第一篇：上海通报大火处理意见 俞正声
上海通报大火处理意见 俞正声：心痛不止，内疚不已2011年06月09日 18:49 来源：东方网
字号:T|T2835人参与32条评论打印转发东方网6月9日消息：日前，上海市先后召开市委常委会、市政府全体会议和全市党政负责干部大会，通报国务院调查组关于上海“11·15”特别重大火灾事故的调查情况和处理意见，并就贯彻落实好中央要求，切实抓好事故防范和隐患整改作部署。市委书记俞正声在全市党政负责干部大会上强调，要认真落实国务院的要求，痛定思痛，深刻吸取“11·15”特大火灾事故教训；举一反三，切实维护好城市运行安全和生产安全，真正把城市运行安全和生产安全作为贯彻落实科学发展观的重要措施，放在各项工作的首位，使我们的城市安全水平上一个大台阶。
在全市党政负责干部大会上，俞正声通报了国务院调查组的调查处理结果，上海市委副书记、市长韩正讲话。
俞正声在讲话时指出，去年“11·15”特大火灾事故发生后，党中央、国务院高度重视，对妥善处置这场火灾事故作出明确指示、给予有力指导。近日，国务院批准了国务院调查组的事故调查报告，报告明确了事故性质、发生的原因，并对有关责任人员及事故防范和隐患整改提出了意见。市委、市政府坚决拥护国务院的决定。我们深深感到，这次调查是认真、细致的，其结论和处理意见既是对相关责任人的严肃处理和对社会的郑重交待，也是对我们工作不足的切实纠正和有力鞭策。我们要深刻吸取教训，认真执行决定，坚决进行整改。
俞正声指出，“11·15”特大火灾事故给人民群众的生命和财产造成了严重伤害和巨大损失，对上海发展和城市形象造成了非常负面的影响，我们“心痛不止，内疚不已”。在这起事故中，我至少要承担三方面责任，一是虽曾察觉并提出了改革建筑市场管理弊端的意见，但未能有效地督导落实；二是作为全市党风廉政建设的第一责任人，对此次事故暴露出的腐败行为有失察、失职之责；三是对此次事故反映出的干部管理、干部培训教育中的薄弱环节负有领导责任。挫折并不可怕，可怕的是回避和软弱，我们要坦诚地面对问题，勇敢地承认错误，坚决地克服工作中的不足，以实际行动回应群众的关切，以实际成效赢得群众的信任与支持，不辜负党的重托和人民的希望。
俞正声强调，事故的原因从表面上看，是安全管理制度上的缺失和施工作业现场的管理混乱，但从深层次看，反映的是我们宗旨意识上的欠缺，工作上的诸多不到位、不落实。主要表现为：重视不够、作风不实，市场失范、监管缺位，制度缺失、约束不力。我们要按照国务院调查组提出的6条整改措施建议，坚决加以整改，举一反三，防患未然。要继续加大安全风险源的排查整治，明确和聚焦城市安全重点领域，加强安全责任考核和问责，健全长效管理的体制机制法制，强化公共安全意识的宣传教育，努力为广大市民群众创造一个更加安全和谐的家园。
韩正在讲话时表示，坚决拥护国务院的调查和处理决定。他说，“11·15”特大火灾事故给上海市以及人民群众的生命财产造成了巨大损失，这是我们这座城市永远的伤痛。我会永远铭记这一惨痛教训，正视问题，不回避问题和矛盾，不断改进工作。我作为市政府主要领导，对这起事故反映出的很多问题，如没有很好地贯彻落实国家有关建筑市场的法律法规和地方制订的规章，有工作不力之责；在建筑市场方面存在虚假招投标、违法分包、围标、串标等现象，有失察之责；在政府机关和公务员队伍中存在腐败现象，有管理不严、治政不严之责，应当作深刻反思，认真检查。我将永远牢记党的宗旨，心无旁骛，恪尽职守，勤勉工作。
韩正指出，目前，火灾善后处置各项工作平稳有序，已依法制定了人身赔偿和救助、房屋损失赔偿、家庭物品财产损失赔偿等方案，以及善后过渡安置房租补贴方案。同时，本市全面加强城市运行安全和生产安全工作，对所有建设工地开展消防安全大检查；抓紧研究出台了进一步规范本市建筑市场和加强建设工程质量安全管理的22条意见及进一步加强消防工作的意见；开展加强城市安全大讨论活动，发动全市人民广泛查找隐患，取得了很好的进展。下一步还将出台加强城市运行安全和生产安全的若干意见。
韩正强调，要不折不扣落实国务院调查处理意见，围绕调查报告提出的6个重点领域，进一步加强工程建设领域突出问题的专项治理，进一步落实建设工程施工现场消防安全责任制，进一步加大建设工程及施工现场的监督管理，进一步完善建筑节能系统防火技术标准及施工安全措施，进一步深入开展消防安全宣传教育培训，进一步增加投入，改进消防装备，坚决彻底抓好各项整改工作。要警钟长鸣，举一反三，狠抓安全责任落实，进一步完善安全法规制度，切实加强重点领域安全工作，加快建立全民参与机制，全面加强城市运行安全和生产安全保障。
此前召开的市政府全体会议，通报了国务院事故调查组的调查报告，以及上海市政府和韩正市长向国务院作出深刻检查的内容。
上海市人大常委会会议日前听取市政府有关情况通报。会议强调，要突出建设工程质量和消防安全这两个重点，加大监督力度，支持和推动政府部门深刻吸取教训，切实整改；要继续认真做好建设工程质量安全管理、安全生产、消防等法规的修订工作；要充分发挥各级人大代表作用，动员全市人民共同查找隐患，推动形成保障城市安全有序运行的强大合力。
上海市政协日前召开专题通报会，听取市政府有关情况通报。会议强调，政协要协助有关部门做好解疑释惑和协调工作，进一步增强各界委员的责任意识、安全意识、和谐意识，做城市安全的宣传员、监督员和维护员；要在调研基础上，进一步为城市安全献计，促进成果运用，筹备好常委会议专题协商议政，为确保城市安全建言献策、贡献力量。
上海市静安区委、区政府也召开会议传达有关精神，坚决拥护国务院调查组作出的调查结论和处理意见。静安区将深刻吸取教训，引以为戒，切实整改。同时，将进一步做好各项善后工作。（完）
第二篇：上海大火处理结果
“11-15”特别重大火灾事故处理决定公布
经调查认定，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故，司法机关已对26名事故主要责任人员采取了司法措施，根据事故责任调查结果，28名相关责任人员受到党纪、政纪处分。
新华网上海6月9日电 国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组，经调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施，完成了《上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查报告》。日前，《国家安全监管总局关于上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查处理意见的请示》，已经国务院批准同意。
2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志作出重要指示批示，要求全力组织灭火，千方百计搜救被困人员，千方百计做好伤员救治工作，妥善做好善后处理。受胡锦涛总书记和温家宝总理委派，国务委员孟建柱率国务院工作组连夜赶赴事故现场，亲切慰问遇难者家属及受伤人员，指导抢险救援、善后处理和事故调查工作。俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。通过积极努力，整个善后处理工作平稳有序。
依照国家有关法律法规，并报经国务院同意，11月17日成立了由国家安全生产监督管理总局、监察部、公安部、住房和城乡建设部、全国总工会和上海市人民政府及有关部门人员组成的国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组。最高人民检察院应邀派员参加调查。事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施。
国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。事故的直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。事故的间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织
管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。
根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。
司法机关已采取措施的26名责任人员是：静安区建交委主任、党工委副书记高伟忠；静安区建交委副主任姚亚明；静安区建交委综合管理科科长周建民；静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副主任张权；静安区建设总公司法定代表人、总经理董放；静安区建设总公司副总经理瞿幼棣；静安区建设总公司副总经理、安全总监周峥；静安区建设总公司项目经理范玮民；静安区建设总公司项目安全员曹磊；上海佳艺公司法定代表人、总经理黄佩信；上海佳艺公司副总经理马义镑；上海佳艺公司项目经理沈大同；上海佳艺公司项目安全员陶忱；静安建设工程监理有限公司总监理工程师张永新；静安建设工程监理有限公司安全监理员卫平儒；迪姆公司法定代表人劳卫星；无固定职业人员支上邦；无固定职业人员沈建丰；无固定职业人员沈建新；教师公寓节能改造项目工地电焊班组负责人马东启；教师公寓节能改造项目工地现场电焊工人吴国略；教师公寓节能改造项目工地现场工人王永亮；承揽铝门窗施工业务的杨为民；承揽外墙保温材料供应和施工的张利；上海烽权建筑装饰工程有限公司法定代表人姜建东；上海市金山区添益建材经营部经理冯伟。目前，上述人员均被检察机关批准逮捕。
28名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省（部）级干部1人，厅（局）级干部6人，县（处）级干部6人，处以下干部8人。分别是：给予静安区建设总公司生产科科长范正荣行政撤职处分；给予静安区建设总公司安全设备科科长汤士刚行政降级、党内严重警告处分；给予静安置业设计有限公司设计主管、党支部委员赵雨时行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安置业设计有限公司总经理、静安建筑装饰实业股份有限公司党委委员、本部第二党支部书记龚晓栋行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安置业设计有限公司董事长、静安建筑装饰实业股份有限公司党委书记张慎娣行政降级、党内严重警告处分；给予静安建设工程监理有限公司执行董事、法定代表人、党支部书记、静安区建设工程服务中心主任陈邱良行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安置业集团公司上海巨星物业有限公司总经理、党支部副书记张伯余行政记大过处分；给予静安区江宁路派出所消防民警封良培行政降级、党内严重警告处分；给予静安区
江宁路派出所副所长兼执法办案队队长孔寅翼行政记大过处分；给予静安区消防支队防火监督处参谋倪彦雯行政记大过处分；给予静安区消防支队防火监督处处长、党委委员白玉奇行政记过处分；给予静安区建设工程安全质量监督站安监室主任唐亮行政撤职、党内严重警告处分；给予静安区建设工程安全质量监督站副站长、党支部书记柴光成行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安区建设工程安全质量监督站原站长、现静安区建设和管理服务中心工程协调部经理张家明行政降级、党内严重警告处分；给予静安区建设工程招投标管理办公室主任、静安区建筑市场管理所所长邵振丁行政降级、党内严重警告处分；给予静安区建交委建筑建材业管理办公室主任、静安区建设工程安全质量监督站站长周正行政降级、党内严重警告处分；给予上海市建设工程安全质量监督总站副站长张常庆行政降级、党内严重警告处分；给予上海市建交委建设市场监管处处长、稽查办公室主任曾明行政记大过处分；给予上海市建交委副主任、党委委员蒋曙杰行政降级、党内严重警告处分；给予上海市建交委主任、党委副书记黄融行政记大过处分；给予静安区江宁路街道办事处副主任兼社区管理工作部部长朱德富行政降级、党内严重警告处分；给予静安区江宁路街道党工委副书记兼平安工作部部长张金生行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安区江宁路街道党工委副书记、办事处主任王国平行政记大过处分；给予静安区政府党组成员、副区长陈静薇行政记大过处分；给予静安区委常委、副区长徐孙庆行政撤职、撤销党内职务处分；给予上海市市委委员、静安区区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分；给予上海市市委委员、静安区委书记龚德庆党内严重警告处分；给予上海市副市长沈骏行政记大过处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。国家安全生产监督管理总局依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律和行政法规规定，责成上海市安全生产监督管理局对事故相关单位按法律规定的上限给予经济处罚。
国务院要求各地区、各部门要深刻吸取此次事故教训，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严格落实消防安全责任制，抓紧研究完善建筑节能保温材料防火等技术标准及施工安全措施，加强安全管理和监管，督促企业严格落实安全措施、及时消除安全隐患，切实防止重特大火灾等事故的发生。（完）
延伸阅读：俞正声称至少承担三方面责任
中新网上海6月9日电(记者 陈静)记者今日获悉，上海市委书记俞正声在全市党政负责干部大会上表示，“11·15”特大火灾事故，自己至少承担三方面责任。市长韩正透露，目前，火灾善后处置各项工作平稳有序，多项损失赔偿方案已依法制定。
俞正声表示，“11·15”特大火灾事故给人民群众生命和财产造成严重伤害和巨大损失，对上海发展和城市形象造成非常负面的影响，我们“心痛不止，内疚不已”。他认为，在这起事故中，自己至少要承担三方面责任，即，虽曾察觉并提出改革建筑市场管理弊端的意见，但未能有效督导落实；作为上海党风廉正建设第一负责人，对此次事故暴露出的腐败行为有失察、失职之责；对此次事故反映出的干部管理、干部培训教育中薄弱环节负有领导责任。
俞正声称，事故原因从表面上看，是安全管理制度上的缺失和施工作业现场的管理混乱，但从深层次看，反映的是宗旨意识上的欠缺，工作上的诸多不到位、不落实。他指出，要坦诚面对问题，勇敢承认错误，坚决克服工作中的不足。这位市委书记表示将按照国务院调查组提出的6条整改措施建议，坚决加以整改，举一反三，防患于未然。
上海市长韩正也在讲话中表示，会永远铭记这一惨痛教训。他说，目前，火灾善后处置各项工作平稳有序，已经依法制定了人身赔偿和救助、房屋损失赔偿、家庭物品财产损失赔偿方案，以及善后过渡安置房补贴方案。他说，下一步上海还将出台加强城市运行安全和生产安全的若干意见，并将进一步加强工程建设领域突出问题的专项治理；进一步落实建设工程施工现场消防安全责任制；进一步完善建筑节能系统防火技术标准及施工安全措施等。
第三篇：上海11.15高层住宅大火事故调查报告
上海11.15高层住宅大火事故调查
07安全
摘要：目前国家加大节能减排的力度，在新建、改建、扩建工程中，都要求做到节能达标，而目前所用的保温隔热材料及其他装修材料却往往都是可燃、易燃材料，这些材料一旦遇到明火，就可能引发致命的火灾，央视新址大楼火灾、济南奥体中心体育馆两次火灾、哈尔滨“经纬360度”双子星大厦火灾都是类似典型的火灾。虽然类似的火灾早已敲响警钟，但是由于施工单位不规范、监理单位不认真履行职责等，仍然导致类似的事故在发生。2010年11月15日，正在进行外墙保温节能改造的上海静安区胶州教师公寓发生类似的火灾，造成58人遇难。本文对此次骇人听闻的火灾事故进行了详细的分析，并提出了整改意见和防范措施。
关键字：28层公寓 火灾 原因分析 防范措施
一、事故背景信息
1、事故工程概况
（1）事故项目名称：上海静安区胶州教师公寓墙体保温改造工程
（2）大楼概况：公寓高28层，建筑面积17965平方米，其中底层为商场，2-4层为办公，5-28层为住宅，建筑高度85米。（3）大楼建成日期：1998年1月
2、保温改造工程业主：上海静安区建交委
3、工程总承包方概况
（1）公司名称：上海静安建设总公司（2）公司性质：国有企业
4、工程第一分包商概况
（1）公司名称：上海佳艺建筑装饰工程公司（2）公司性质：国有企业
（3）公司不良记录：2006年，上海佳艺被列入“取得安全生产证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单”，被通报要求整改并被扣除企业安全生产许可证。2008年，该公司又在上海城乡建交委公布的《未按规定开展2008安全质量
标准化考核的企业名单》中榜上有名。
5、监理单位概况：
（1）单位名称：上海静安建设监理公司（2）企业性质：国有企业
二、事故概况
2010年11月15日，上海市静安区胶州路718号胶州教师公寓正在进行外墙整体节能保温改造，14时前后由于电焊工违章操作，引燃周围保温材料，起火点位于10-12层之间。不久，整栋大楼被大火吞噬，消防部门出动数十辆消防车、云梯、直升机等全力进行救援，至19时后大火基本被扑灭；最终导致58人在火灾中遇难，70余人在医院接受治疗。据有关人员估算，仅房产一项损失多大5亿元以上。
三、事故原因分析
（一）直接原因
1、焊接人员无证上岗，同时未采取有效防护措施，导致焊接熔化物溅到周围的保温材料上，保温材料迅速燃烧，大火迅速蔓延至整栋大楼。
2010年刚刚颁布的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》中第五条、《建设工程安全生产管理条例》第六条、《中华人民共和国安全生产法》第八十二条第四款都要求焊接等特种作业人员需经过专业培训，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。
焊接人员未向业主单位或者施工单位办理动火审批手续，同时焊接时未能按照焊工安全操作规程采取防护措施，焊工安全操作规程规定“在工作中，不论是站立还是仰卧都在垫放绝缘体；严禁在易燃品或者易爆品周围焊接，必须焊接时，必须超过5米区域外方可操作”。
2、工程中所采用的聚氨酯等保温材料可能存在不合格的情况。
（二）间接原因
1、装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实。
发生事故的大楼外墙节能保温改造由上海静安建设总公司总承包，总承包方又将全部工程分包给上海佳艺建筑装饰工程公司，上海佳艺建筑装饰工程公司又将工程进一步分包，脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。上海迪姆物业管理有限公司将脚手架工程又分包给其他公司、施工队等；正捷节能工程有限公司将保温材料又分包给三家其他单位。
《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人；第二十九条规定施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。而这里的施工总承包单位上海静安建设总公司却将所有工程分包给上海佳艺建筑装饰工程公司。第二十九条同时规定，禁止分包单位将其承包的工程再分包，而分包商上海佳艺建筑装饰工程公司却又将工程层层分包给数家单位施工，使得安全责任层层减弱，给安全管理带来很大的阻碍，给施工带来很大的事故隐患。
2、监理单位、施工单位、建设单位存在隶属或者利害关系。
建设单位（业主单位）上海静安区建交委，直接管辖着工程总承包单位上海静安建设总公司，而第一分包单位上海佳艺建筑装饰工程公司及监理单位都是上海静安建设总公司的全资子公司，因此，监理单位、施工单位、建设单位存在明显的隶属及利害关系。《中华人民共和国建筑法》中第三十四条规定，工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。这次事故中，监理单位、施工单位、建设单位可能存在相互串通的可能性。
监理公司没有认真履行建设工程安全生产职责，未依照法律、法规规定施行工程监理，对无证施工行为未能采取有效促使加以制止，未认真落实《建设工程安全生产管理条例》第十四条第二款规定的安全责任，在施工单位仍不停止违法施工的情况下，并没有及时向有关主管部门报告，对事故发生负有监督不力的责任。
3、有关部门监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，建设主体单位存在利害关系。
相关部门对建筑市场监管匮乏，未能对工程承包、分包起到监督作用，缺乏对施工现场的监督检查，对施工现场无证上岗等情况未能及时发现并处置。有管部门对于业主单位上报备案的施工单位、监理未能进行检查，导致施工单位与监理存在“兄弟单位”关系。
（三）事故性质
根据对事故原因分析，依据建筑法等相关法律，本事故是典型的责任事故。
四、整改措施
1、施工总包企业要建立健全安全质量管理制度，并严格按照规章进行执行落实。
施工总承包企业要规范自己的分包行为，严格监督分包单位的工作情况，对发现分包单位的违法分包等情况要及时制止。施工总包企业对分包单位的施工情况，要进行监督管理，及时发现事故隐患，并勒令其整改。
施工单位要加加大对作业人员的安全教育培训，提高其安全意识，增强安全操作技能，对特种作业人员必须严格进行培训，并要求具备特种作业证书，坚决杜绝无证上岗的情况发生。
施工企业要落实安全责任制，项目主要负责人、专职安全管理人员必须加强日常安全生产的监督检查，尤其对于一些危险性较大的施工作业，必须进行现场监督、指导，及时制止“三违”行为。
2、监理单位切实落实履行监理职责。按照建设工程监理规范（GB/T50319-2000）及《建设工程安全管理条例》，工程监理单位应严格在施工准备阶段对工程总包单位、各分包单位的资质审查并提出审查建议，同时严格在施工阶段的日常管理，对违反国家强制性标准的不安全行为，及时制止并下达整改通知，通知无效的，要立即上报建设单位，建设单位不采纳的，要勇敢地上报安全生产主管部门。
3、政府主管部门坚强监督管理的职能。
政府主管部门需进一步规范施工许可证的受理发放流程，确保建设工程的安全生产。严格加强对复工、新开工工地的审核，严格执行自查、整改、复工申请、现场复核、监督抽查和审核批准等程序办理复工手续；对需申领施工许可证的新开工工程，严格按施工许可申请、现场核查和申领施工许可证等程序办理有关手续。
政府监管部门要加强施工现在的检查力度，突出重点，抓住关键环节，反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、查“三超”（超载、超员、超速）、禁“三赶”（赶工期、赶进度、赶速度），切实履行监督、指导的职责。
参考文献
[1] 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）[2] 建设工程安全生产管理条例 [3] 中华人民共和国安全生产法
[4] 建设工程监理规范（GB/T50319-2000）[5] 中华人民共和国建筑法
调查报告撰写人：仲启东
撰写日期：2010年12月4日
第四篇：上海党代会报告起草：习近平审读 俞正声主持15次讨论
新进展，新突破，新亮点。
新要求，新举措，新跨越。
一条创新驱动、转型发展之路正全面清晰地展现在上海人民面前。
2012年5月18日，世博中心，中国共产党上海市第十次代表大会在这里隆重开幕。俞正声同志代表中共上海市第九届委员会作了题为《创新驱动、转型发展，为建设社会主义现代化国际大都市而奋斗》的报告。会场之中，800多名代表掌声雷动；会场之外，2300多万上海市民满怀期待。
《报告》实事求是地总结了市第九次党代表大会以来，上海改革开放和社会主义现代化建设取得的巨大成就和宝贵经验，深刻分析了未来发展面临的机遇和挑战，进一步明确了今后五年工作的总体要求和主要目标，对上海建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市作出了全面部署。
当前，上海正处在创新驱动、转型发展的攻坚阶段，第十次党代表大会胜利召开具有里程碑式的意义。党代表大会报告的诞生，是一个发扬党内民主、提高民主质量、凝聚全党共识的生动实践。近2万字的《报告》饱含着智慧，凝聚着希望，传递了上海坚定不移走创新驱动、转型发展之路的决心，向全市人民展现了美好生活的崭新蓝图。
报告在市委的高度重视下，历时十月，乃得其文
起草好党代表大会报告，是党代表大会成功的重要标志。如何总结过去五年的工作和经验，准确把握国内外发展大势，确定今后五年的目标任务，科学谋划上海未来发展的重大战略，起草一份振奋人心、团结鼓劲的《报告》，对于统一思想、凝聚人心，推动上海在新的更高起点上实现新跨越具有十分重要的意义。
市委对报告起草工作非常重视。2011年8月5日，市委常委会通过了第十次党代表大会报告起草工作建议方案，报告起草工作正式启动，这是历次报告起草工作启动最早的一次。
市委书记俞正声同志亲自担任起草领导小组组长，韩正、殷一璀、丁薛祥等同志担任副组长，市委研究室、市委办公厅、市委组织部、市政府研究室等部门的有关负责同志担任领导小组成员，来自高校和有关研究院所的专家学者，组成了报告专家组。
报告起草组汇集了市委研究室、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市委办公厅、市政府研究室、市人大研究室、市政协研究室、市发改委、市科委、市教委、市农委等部门的77员精兵强将，全力投入起草工作。
俞正声同志在起草组成立伊始就提出了明确要求，“十次党代表大会报告要在九次党代表大会报告和十二五规划的基础上有新进展、新突破、新亮点，要将市委常委会今年最新的专项调研成果反映进去，报告的起草要体现集思广益、群策群力、形成共识，充分汲取各方面的意见和建议”。起草过程中，俞正声同志多次强调：“要努力使报告更好体现全市党员意志，成为指导未来五年发展的纲领性文件。”
在历时近10个月的起草工作中，俞正声同志亲自主持召开各类会议15次，专门讨论报告。从主题到框架，从提纲到内容，从目标到举措，从总结成绩到谋划未来，俞正声同志自始至终都是报告起草的直接主持人，“字里行间倾注了俞正声同志大量心血”，参与起草报告的同志感慨地说。
报告凝聚了九届市委每一位常委的智慧。市委副书记、市长韩正同志多次审阅报告，结合政府工作提出了真知灼见。在对报告的多次讨论和反复征求意见中，市委副书记殷一璀同志以及其他各位常委结合分管工作，提出了许多新观点、新举措。
精益求精是起草组全体同志的工作原则和工作追求。按照市委领导的指示，起草组成员认真学习领会中央精神和重大决策部署，紧密结合上海实际，深入思考，反复研究，全力以赴投入到报告起草工作中。从炎炎盛夏到隆隆寒冬，从春暖花开到初夏时节，大家以高度的责任感，全力以赴投入到报告起草工作中，在办公室里度过了无数个灯火通明的夜晚，许多节假日也成了大家集中讨论、审读改稿的日子。起草组成员对报告反复讨论、认真推敲、精心修改，前后修改达28次之多。《报告》就这样在反复推敲、修改中不断提升、不断完善。
报告起草是一个广开言路、发扬民主、凝聚智慧、形成共识的过程
没有调查，就没有发言权；没有调查，更没有决策权。起草组始终将调查研究作为报告起草的坚实基础，贯穿于起草工作中，充分发扬民主特别是党内民主，广泛听取意见尤其是广大党员、党代表的意见，报告起草征求意见建议为历次范围最广、参与人数为历届最多。
去年9月，先后有20余位来自高校、企业和科研院所等部门的专家，走进了起草组的会议室，从经济、社会、政治、文化等各个领域为报告起草提出了建议。
9月中下旬，起草组分赴浙江、江苏等地，学习借鉴兄弟省市发展的新思路、新举措。10月中旬，起草组分别赴浦东、黄浦、徐汇、长宁、松江、宝山、金山等区访谈区主要领导，并召开其他区县研究室主任座谈会。
10月下旬，“十次党代表大会报告起草研讨班”在市委党校举办，全体起草组成员参加，来自复旦大学、市委党校、市发展改革委员会的专家和领导，围绕报告如何深化主题内涵，应邀作主题演讲，提出了许多建设性的意见和建议。
今年1月，起草组走访了市发改委、市统计局、市委组织部、市委宣传部、市纪委、市社会工作党委、市教卫党委和市民政局等有关委办局的主要负责同志，就报告提纲及主要内容进行更深入地调研，听取各方意见。
今年2月上旬，起草组以书面形式征询了党员副市级领导同志对报告提纲及主要内容的意见。
2月中旬，起草组分别走访了龚学平、蒋以任、杨堤、叶公琦、陈铁迪、王力平等同志，征求对报告的意见和建议。
3月，起草组专程赴北京、天津、河南等地，进一步学习了解兄弟省市报告起草情况。2月中旬到3月中旬，根据市委的统一部署，全市基层党组织广泛开展“为市第十次党代表大会建言谋策”活动，就过去五年的评价、未来五年的发展和党的建设展开讨论。与此同时，起草组也分别与若干基层党组织联合过组织生活。经过梳理归并，共收集基层党员的意见建议9850条。
4月18日，市委召开视频会议，俞正声同志通报了报告起草情况，并对报告的主要内容进行了详细解读。
4月中下旬，俞正声同志主持召开了七次座谈会，分别征求了大口党委书记，区县委书记，基层党组织和党员代表，专家学者，中央在沪单位负责同志，各民主党派、工商联负责人和无党派知名人士，老同志的意见和建议；同时，起草组书面征询了全市各有关单位和老领导的意见，共发出征求意见稿258份。
此外，起草组还征求了曾担任九届上海市委常委的习近平、沈德咏、王仲伟、沈红光、杜家毫、江勤宏等同志的意见。习近平同志认真审读了党代表大会报告，并给予充分肯定，指出：报告系统地回顾了过去五年的工作，实事求是地肯定了成就和经验，清醒地分析了机遇和挑战，科学提出了今后五年工作的总体要求、主要目标和指导原则，全面部署了推进创新驱动、转型发展的各项工作，既坚持重大思路、重大决策、重大部署的稳定性和连续性，又在思想理论上有新观点、新论断，工作部署上有新要求、新举措，思想性、指导性、操作性都很强。
经汇总，座谈会和各单位及老领导书面反馈对《市第十次党代表大会报告（征求意见稿）》提出意见和建议共计997条。
一言之善，贵于千金。对这些宝贵的意见建议，起草组一一分析研究，绝大多数意见和建议都进行了充分吸收。报告在一次次吸纳民意中逐步完善，在一遍遍修改中日臻成熟。
5月7日至8日，九届市委十八次全会召开，全会认真讨论了《报告（讨论稿）》，共提出意见和建议302条，起草组充分吸收、修改73处。8日上午，九届市委十八次全会通过报告，决定提请市第十次党代表大会审议。
近10个月的起草工作，参与其中的同志深深地体会到，起草好党代表大会报告，要坚持实事求是、求真务实，既充分肯定过去工作成绩，又深入查找、剖析存在的问题和原因，真正为上海今后五年工作留下宝贵的经验体会；要深入实际、深入调研，在充分了解区县、乡镇、企业、社区等基层实际工作的基础上，提出事关上海发展的重要思路和举措，使报告更具指导性、针对性和操作性；要集思广益、汇聚民智，问政于民，问需于民，问计于民，从人民群众中吸取智慧和力量；要文风朴实、表述简洁，用群众的语言写出群众看得懂的话，力求表述简洁，语言平实。
报告为上海未来发展指明方向、指出重点
这是一份关系上海未来长远发展的重要政治报告。
市第十次党代表大会报告以党的十七大报告和十七届历次中央全会重要精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣上海发展实际，顺应群众过上美好生活的新期待，以精练的语言概括了上海未来发展的宏伟蓝图，通篇闪烁出许多振奋人心的亮点。
“创新驱动、转型发展，为建设社会主义现代化国际大都市而奋斗”，报告这一主题充分体现了中央对上海的要求，体现了“十二五”规划的精神，体现了与市第九次党代表大会主题的衔接，也反映了阶段性的工作特征。
过去五年的工作，在严谨、精练的笔触下，准确地呈现在报告的字里行间，在面对外部环境复杂、自身发展转型、举办世博会的严峻挑战和重大考验下，取得了显著成就：“世博会举办实现成功、精彩、难忘”，“经济发展方式转变迈出实质性步伐”，“四个中心建设取得重要突破”，“改革开放不断探索新路”，“城市建设管理和发展布局明显优化”，“文化大都市建设取得新进展”，“以民生改善为重点的社会建设全面推进”，“党的建设不断加强”——各项工作成就，无一不体现出全市人民在本届市委的正确带领下，克难奋进、砥砺前行的意志和决心。
“必须坚持把中央精神与上海实际紧密结合，不断深化改革、扩大开放并创造性地开展工作；必须坚持以可持续发展为原则，扎扎实实推进经济发展转型；必须坚持以人为本的方针，把促进人的全面发展作为加强社会建设的核心任务；必须坚持以提高依法执政能力为重点，着力推进执政方式的现代化；必须坚持党的群众观点和群众路线，大力弘扬密切联系群众、批评和自我批评的优良作风；必须坚持党要管党、从严治党，切实肩负起抓好党建的重大责任。”——六个“必须”精辟地总结了过去五年的工作经验体会，又为未来五年工作指明了努力的方向。
“要坚持创新驱动、转型发展的总方针，把促进人的全面发展作为创新转型的根本目的，把深化改革开放作为创新转型的强大动力，把培养和集聚人才作为创新转型的关键所在，把改革和完善党的领导方式、执政方式作为创新转型的政治保证，以制度创新带动观念、科技和文化创新，以创新驱动发展，在发展中加快转型，在转型中提升发展质量和效益”——报告全面深入地阐释了“创新驱动、转型发展”的核心要义和关键路径。
未来五年是上海推进“四个率先”、建设“四个中心”的关键五年，也是创新驱动、转型发展的攻坚阶段。“奋力推进四个率先、建设四个中心，推动经济平稳健康发展，努力提高人民生活水平、促进共同富裕，积极推进民主法制建设、维护社会公平正义，不断提高党的建设科学化水平，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。”——报告紧扣主题，系统、全面地提出了今后五年工作的总体要求。
“转方式、调结构取得重大突破，四个中心全球资源配置能力初步形成，人的全面发展水平和社会和谐程度明显提高，党的建设科学化水平显著提升”。——报告系统地提出了四个方面的奋斗目标，清晰地勾勒出未来五年发展的美好图景，尤其是首次对党的建设提出了目标要求，更加鲜明地体现党代表大会报告的特点。根据四个方面的奋斗目标，《报告》提出了一些具体指标，充分反映上海创新转型的质量、效益和全市广大人民群众的共同愿望。
面对新形势，迎接新挑战，开创新思路，报告中出现了不少具有开拓性的新提法，成为报告的亮点——“人的创造活力得到全面激发”，“充分发挥科技创新的引领作用，建设更具活力的创新型城市”、“深入推进依法治市，不断提高各项工作的法治化水平”、“大力践行社会主义核心价值体系，不断夯实全市人民团结奋斗的共同思想道德基础”、“大力推进社区建设，不断夯实基层基”、“以更宽广的胸怀引才用才，充分激发人才创新创业活力”„„
未来的发展路径，清晰地浮现纸上„„
2012年5月，以市第十次党代表大会的召开为标志，上海将在党中央的坚强领导下，在新的历史起点上，在深入推进创新驱动、转型发展的征程中，全力以赴、锐意进取，服从大局、不辱使命，为国家的强盛、城市的美好、人民的幸福，奏响新的华章。
第五篇：120522 俞正声在上海党代会上的讲话集锦
俞正声在上海党代会上的讲话集锦 俞正声：上海最宝贵经验是6个“必须坚持”
2012年05月22日05:33 来源：人民网-人民日报 手机看新闻
俞正声
上海努力推进发展是为了什么？是为了让人民群众有更加美好的生活。要先行先试、率先突破，进一步增强服务全国能力，促进区域经济合作深化与繁荣发展，为全市和全国改革开放积累经验，为全面提高人民生活水平和社会和谐程度作出新贡献
总结上海过去五年的发展之路，面对各种风险和考验，我们之所以能够取得令人鼓舞的新成绩，归根结底，就是坚定不移地走有中国特色、时代特征、上海特点的科学发展之路。
五年的实践留给我们最宝贵的经验和体会是：必须坚持把中央精神与上海实际紧密结合，不断深化改革、扩大开放并创造性地开展工作；必须坚持以可持续发展为原则，扎扎实实推进经济发展转型；必须坚持以人为本的方针，把促进人的全面发展作为加强社会建设的核心任务；必须坚持以提高依法执政能力为重点，着力推进执政方式的现代化；必须坚持党的群众观点和群众路线，大力弘扬密切联系群众、批评和自我批评的优良作风；必须坚持党要管党、从严治党，切实肩负起抓好党建的重大责任。
提高依法执政能力，着力推进执政方式的现代化，就是要认真贯彻依法治国的基本方略，进一步改进地方立法和有关制度建设，着眼于维护人民群众合法权益、维护司法权威，全面推进依法执政、依法行政、依法治理和依法办事，减少行政审批事项和环节，严格规范行政执法行为，推进政府信息公开，提高执法公信力。更好地发挥法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用，引导广大党员干部特别是领导干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏组织。
随着经济社会转型发展，我们面临着许多过去没有碰到过的新问题，由此也带来工作方式的一些不适应。我们要以法治建设为重点，大力推进社会主义民主政治建设。要破除封建思想、计划经济思维的束缚和影响，大力推进制度创新。要通过制度创新，切实加强党的基层组织建设，探索提高基层党组织活动的有效性；要通过制度创新，完善全委会发挥作用的有效途径，充分发挥党代表在任期内的作用，提高党内民主质量；要通过制度创新，坚持从严治党，加强对领导干部的管理和监督，推进权力运行公开透明，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。
上海努力推进发展是为了什么？是为了让人民群众有更加美好的生活。上海作为中央要求当好的全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，我们一定要继续高举浦东开发开放旗帜，深化浦东综合配套改革试点，着力在扩大开放、完善市场体系、吸引人才、创造最佳创业环境和改变城乡二元结构等方面先行先试、率先突破，进一步增强服务全国能力，促进区域经济合作深化与繁荣发展，为全市和全国改革开放积累经验，为全面提高人民生活水平和社会和谐程度作出新贡献。
——中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声日前在上海市党代会上说
本报记者 郝 洪 包 蹇整理
俞正声党代会作报告:不掩盖矛盾不回避问题不得过且过 2012年05月18日16:35 来源：人民网 手机看新闻
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图为俞正声同志代表中共上海市第九届委员会向大会作报告。（图片来源：东方网）
今天上午9时，中国共产党上海市第十次代表大会在世博中心隆重开幕。俞正声代表中国共产党上海市第九届委员会向大会作题为《创新驱动 转型发展 为建设社会主义现代化国际大都市而奋斗》的工作报告。
俞正声指出，在回顾五年来工作取得成绩的同时，我们应该清醒地看到前进道路上还面临着诸多的困难和挑战，工作中也存在一些不容忽视的问题。
外部经济环境更趋复杂，依赖出口拉动经济增长日益困难；经济结构性矛盾和体制性障碍依然存在，转变经济发展方式任重道远；创新创业活力不足，改革 开放力度不够，统筹城乡区域协调发展任务艰巨；常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大；社会矛盾多发，收入分配差距依然较大，群众利益诉求日趋多样、协调难度增大；不适应开放、透明、信息化条件下的执法行为依然存在，依法治市的力度和执法的公信力亟待提高；城市运行安全和生产安全问题多发，管理国际大都市的能力亟待增强；虚拟社会对现实社会的影响增大，运用和应对网络等新媒体的能力不足；一些党员干部宗旨意识不强、安于现状，一些领域腐败现象比较严重，保持党的先进性和纯洁性面临着尖锐挑战，落实党要管党、从严治党的任务更为紧迫。
俞正声认为，这些困难和问题，既有客观因素造成的影响，也反映出我们改革创新的意识、攻坚克难的决心和形势发展、群众的要求还有差距；对世情、国情和上海市情研究不够深入，影响了一些正确决策的及时形成；决策落实力度不够，执行力还需提高；对一些地方基层基础工作的薄弱环节和突出问题认识不足、抓得不够等等。对此，我们必须始终保持清醒头脑，不掩盖矛盾，不回避问题，不得过且过，采取更加有力的措施加以解决，不断开创上海各项工作的新局面，始终在科学发展的道路上奋勇前进。(记者 景玥)俞正声：上海国际金融中心的建设必须为国家服务 2012年03月30日11:01 手机看新闻
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上海市委29日举行常委学习会，听取国务院发展研究中心金融研究所夏斌研究员作《国家金融战略与上海国际金融中心建设》的专题辅导报告。市委书记俞正声主持会议并讲话。
夏斌在作报告时畅谈了自己对“上海国际金融中心问题的出发点”的思考，阐述了什么是一个好的国家金融战略，对金融战略环境和金融战略思考中的核心问题作了分析，并对当前上海建设国际金融中心的具体推进措施提出了建议。
与会同志围绕相关问题作了讨论。
俞正声在讲话时指出，上海国际金融中心建设是国家战略，这意味着一方面要牢牢依靠国家层面的决策和支持，另一方面上海国际金融中心的建设必须为国家服务。只有符合国家整体利益，上海国际金融中心的建设才会取得好的发展。上海国际金融中心建设不可能一蹴而就，必须坚持不懈地推进。
俞正声强调，上海推进国际金融中心建设，重心是市场建设。重点是：一要努力创新，主动研究、主动促进、积极推动有利于金融市场发展的各种新措施先行先试；二要努力营造更好的市场环境，为金融机构提供良好服务；三要集聚更多的金融机构，进一步推进金融市场的发展和建设。(来源:文汇报)韩正：上海有条件在城乡统筹发展上走在全国前列 2012年05月20日15:09 钱蓓 手机看新闻
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出席上海市第十次党代表大会的韩正同志，19日分别参加地区系统第三代表团和金融、经济信息系统代表团的讨论。韩正说，我们推进每一项工作都要围绕国家战略、服务国家战略；我们所有的工作，都是为了让生活在这座城市里的群众生活条件和生活环境不断改善。
在地区系统第三代表团，韩正与来自松江和金山区的代表共同审议俞正声同志的报告。他说，上海正处于创新驱动、转型发展的关键期，郊区发展同样面临如何依靠创新驱动力推进发展转型的关键问题。上海有条件、有基础在城乡统筹发展上走在全国前列，尽快形成城乡一体化发展格局，这既是中央对上海的要求，也符合上海实际。加快城乡一体化发展，要充分体现在我们的思想理念、规划布局、工作要求、政策措施、资源统筹上，要根据实际，抓住重点，突破瓶颈。一是抓产业提升，按照郊区“二、三、一”产业发展方针，抓先进制造业，积极推进农村农业现代化，不失时机抓生产型服务业发展，最大限度实现土地集约化利用；二是基础设施，当前的重点是加快交通、污水处理等与郊区群众生活水平提 高密切相关的基础设施建设；三是社会事业，教育、卫生、文化等社会事业的资源配置要进一步向郊区倾斜，加快提升郊区软实力；四要坚持科学规划、科学推进城镇建设，不求大、不求洋，坚持自己的文化和特点，依靠农村集体产权制度改革和产业发展，使农民有稳定的长效收入。
在金融、经济信息系统代表团，韩正说，“四个中心”建设贯穿报告始终，体现了中央对上海的要求。上海建设“四个中心”是国家战略，我们推进每一项工作都要围绕国家战略、服务国家战略。这几年，上海国际金融中心建设取得了长足进步，但是面向未来发展的最大瓶颈是人才。我们一定要在人才高地建设上下功夫，以更加宽广的胸怀、以海纳百川的气度，吸引更多优秀人才到上海发展。(记者 钱蓓)(来源:文汇报)俞正声：必须着力推进执政方式的现代化 2012年05月22日08:00 手机看新闻
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俞正声
上海努力推进发展是为了什么？是为了让人民群众有更加美好的生活。要先行先试、率先突破，进一步增强服务全国能力，促进区域经济合作深化与繁荣发展，为全市和全国改革开放积累经验，为全面提高人民生活水平和社会和谐程度作出新贡献
总结上海过去五年的发展之路，面对各种风险和考验，我们之所以能够取得令人鼓舞的新成绩，归根结底，就是坚定不移地走有中国特色、时代特征、上海特点的科学发展之路。
五年的实践留给我们最宝贵的经验和体会是：必须坚持把中央精神与上海实际紧密结合，不断深化改革、扩大开放并创造性地开展工作；必须坚持以可持续发展为原则，扎扎实实推进经济发展转型；必须坚持以人为本的方针，把促进人的全面发展作为加强社会建设的核心任务；必须坚持以提高依法执政能力为重点，着力推进执政方式的现代化；必须坚持党的群众观点和群众路线，大力弘扬密切联系群众、批评和自我批评的优良作风；必须坚持党要管党、从严治党，切实肩负起抓好党建的重大责任。
提高依法执政能力，着力推进执政方式的现代化，就是要认真贯彻依法治国的基本方略，进一步改进地方立法和有关制度建设，着眼于维护人民群众合法权益、维护司法权威，全面推进依法执政、依法行政、依法治理和依法办事，减少行政审批事项和环节，严格规范行政执法行为，推进政府信息公开，提高执法公信力。更好地发挥法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用，引导广大党员干部特别是领导干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏组织。
随着经济社会转型发展，我们面临着许多过去没有碰到过的新问题，由此也带来工作方式的一些不适应。我们要以法治建设为重点，大力推进社会主义民主政治建设。要破除封建思想、计划经济思维的束缚和影响，大力推进制度创新。要通过制度创新，切实加强党的基层组织建设，探索提高基层党组织活动的有效性；要通过制度创新，完善全委会发挥作用的有效途径，充分发挥党代表在任期内的作用，提高党内民主质量；要通过制度创新，坚持从严治党，加强对领导干部的管理和监督，推进权力运行公开透明，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。
上海努力推进发展是为了什么？是为了让人民群众有更加美好的生活。上海作为中央要求当好的全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，我们一定要继续高举浦东开发开放旗帜，深化浦东综合配套改革试点，着力在扩大开放、完善 市场体系、吸引人才、创造最佳创业环境和改变城乡二元结构等方面先行先试、率先突破，进一步增强服务全国能力，促进区域经济合作深化与繁荣发展，为全市和全国改革开放积累经验，为全面提高人民生活水平和社会和谐程度作出新贡献。
——中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声日前在上海市党代会上说
本报记者 郝 洪 包 蹇整理(来源:人民日报)
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