复兴区专项资金备案制度运行分析及对策

第一篇：复兴区专项资金备案制度运行分析及对策

复兴区专项资金备案制度运行调研报告

复兴区专项办 龙辰海

复兴区面积 37平方千米，人口32万人。2010年，复兴区全部财政收入完成18.6亿元，区级一般预算收入完成 10190万元。2010上级安排专项资金66052万元，剔除直接拨付企业的征地拆迁补偿资金59445.2万元后，用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面专项资金为6606.8万元，约70项奖补资金，涉及23个管理部门。复兴区地域小，人口少，专项资金数额低，项目多，主管部门多，资金分散。在专项资金监管方面，呈现出多层级，多方面性。复兴区财政局作为专项资金主要监管部门，对专项资金的收入、支出进行财务核算监管，同时复兴区财政实行的财政集中支付制度，在各单位使用后报账时，对专项资金的使用进行了票据审核；各专项资使用单位，在专项资金使用中有严格的财务监管制度；复兴区审计局对重点专项资金项目进行审计；复兴区纪委、检察院根据举报线索进行案件查办；复兴区专资办对进行重点检查及抽查，同时协调各有关职能部门进行专项资金综合治理工作。

一、专项资金备案制度基本情况

2005年，复兴区全面开展了专项资金综合治理工作，成立了专项资金综合治理机构，专项资金综合治理工作初期，主要是进行清理摸底、检查审计、查纠问题，随着综合治理工作的深入开展，复兴区专资办开始进行并不断完善日常监督工作。在认真 落实《河北省财政专项资金管理办法》的基础上，复兴区专资办实行了专项资金备案管理制度。复兴区专项资金备案监督制度从2007年开始探索实施，2008年制定出台《复兴区财政专项资金备案管理制度》，2009年又经过完善、修改，以复兴区专项资金综合治理领导小组文件的形式，印发了《复兴区财政专项资金备案监督办法（试行）》的通知，2008年该办法受到了省、市认可，并印发了简报。2011年复兴区在市专资办的指导下，对《复兴区财政专项资金备案监督办法》进行修订，并于5月份以复兴区政府文件印发。

专项资金备案管理制度是对相关单位具有专门用途的资金管理使用情况进行登记，对专项资金的到位、使用情况进行全程动态监管，并由复兴区专项资金综合治理工作领导小组办公室统一备案的一项管理措施，是复兴区专项资金综合治理日常监督工作的重要内容。几年来，通过探索实践，已形成了一套固定的操作流程。一是事前专项资金拨付备案。财政部门在向使用单位拨付专项资金5个工作日内将拨付金额、拨付时间、资金用途、拨付对象等情况及时填写“复兴区财政专项资金拨付备案表”，通过网络将电子版报复兴区专资治理办备案，并于月底前报送纸质报表。“复兴区财政专项资金拨付备案表”包括:拨款文号、资金用途、拨付对象、拨付账户、拨付时间、数额等内容；二是事中在专项资金使用备案。使用专项资金的机关、企事业单位，在具体支付使用后5个工作日内根据资金具体使用情况，填写“复兴区财政专项资金使用备案表”，通过网络将电子版报区专资治理办备案，并于月底前报送纸质报表。“复兴区财政专项资金使用 备案表”包括：拨款文号、规定用途、支出时间、支出金额、支出去向、具体用途等内容。三是事后使用效益备案。工程建设类专项资金及补贴类专项资金使用单位，在项目完成后10个工作日内，填写“复兴区财政专项资金使用效益报表”，报区专资治理办备案。“复兴区财政专项资金使用效益报表”包括拨款文号、用途要求、是否专款专用、期限要求、是否及时兑现、补贴执行情况、工程建设预、决算、验收、审计情况以及未按要求实施原因情况等内容。

通过该制度的全面推行，加强了对专项资金管理使用的监督，取得了较好的效果。一是及时发现并整改问题，该项制度的实施使区专资办实时掌握各项专项资金的到位、使用、结余情况，在一定程度上能及时发现问题，并督促整改。二是确定检查重点，及时查处问题，在对备案资料分析的基础上，确定监督检查的重点，对存在问题隐患点加大了日常监督检查力度，如2010年复兴区专资办对3个单位用途备案较为笼统的4笔大额支出，进行了深入的调查了解。三是扩大了专项资金监督范围。以往的专项资金重点检查和抽查在深度上有保证，但覆盖面有限。该项制度的实施，使专项资金监督检查覆盖面达到100%，结合重点检查和抽查，使监督检查深度和广度有了较好的保证。四是提高了专项资金使用单位的自警意识。该项制度的实施，促进了有关单位专项资金规范管理使用的主动性。促使各单位时刻按照资金使用要求规范行为，同时在备案资料报送前也进行了充分的自查自纠。专项资金备案制度实施以来，尽管专项资金数量逐年增长，监督工作任务加大，但问题资金呈现出递减趋势，如：检查审计2007年专项资金2578.2万元，查出问题资金272.2万元，百分比为10.56%；检查审计2008年专项资金3514.5万元，查出问题资金86.5万元，百分比为2.46%；检查审计2009年专项资金总额4863.4万元，查出问题资金29万元，百分比为0.6%。自专项资金备案制度实施以来在我区专项资金管理使用中未发现严重违纪违法行为，取得了明显的监督和预防效果。

二、专项资金备案制度运行中存在的问题

几年来，尽管复兴区在专项资金综合治理上进行了探索，制定了一些措施和办法，实行了专项资金备案制，取得了一些成效，但专项资金备案制度还存在一些问题。

1、专项资金管理使用部门对执行备案制度缺乏积极性。备案制度运行以来，多数单位备案资料报送积极性不高，存在不推不动，推一步动一步的情况。备案制度要求专项资金支出时即时报送，但许多单位不能执行，待区专资办催报时，才进行补报，严重影响了备案制度实时监督的效果。产生此问题的原因有以下几方面。一是许多单位没有将备案制度放在应有的高度予以重视。在检查中，区专资办了解到，财务人员认为专项资金支出执行了严格的财务审批，经过了区财政的审核，没有工作失误就行，对备案制度的必要性认识不足。二是多数单位财务主管领导是主要领导，主要领导难以将备案制度执行工作经常抓，只是一次性安排财务人员执行。三是机关财务人员少，许多单位是兼职财务 人员，各部门财务人员要进行日常资金管理、集中支付报账、财务核算、报表填制等工作外，还另还要进行本职工作。复兴区是专项资金使用的基层，许多单位专项资金使用频繁、分散，备案制度要求各单位及时填制备案表，经领导审核，加盖公章，纸面报送，这就很大程度上加大财务人员工作量。四是从人的常规思维分析，在不影响预期权益情况下，每个人对被管理，被要求执行的工作，都没有积极性。

2、缺少备案制度推动力。《专项资金备案监督办法》不是一项法规，专项资金备案制度要求有关单位进行指定行为，也没有法律依据，缺少执行的强制力，对不认真执行单位，除发现有违规问题外，区专资办只能通报批评，没有其他惩处措施。另外复兴区区专资办人员少，复兴区专资办包括主任在内共有4人，从事具体工作的只有2名工作人员，专项资金使用部门多，共有23个，区专资办难以对备案制度的执行进行及时督促。

3、未经区财政拨付的专项资金难以监督。部分专项资金是区属部门从对口市直部门接收的专项资金，如区市容环卫局常收到市局下拨的资金。区财政不掌握该部分专项资金的安排文件，难以了解该部分专项资金的具体名目、数额分配、用途等情况。区属部门接收到此类专项资金后，也没有掌握有关拨款文件，难以了解具体情况，对该部分专项资金，区属部门没有单独设立专项资金科目核算。区属部门没有对此对类专项资金进行填报备案表，区专资办难以对此类专项资金进行监督，在专项资金检查时，也难以进行有效检查。

4、专项资金备案资料可用性有局限。各单位填报的专项资 金备案表，是经过了人为的描述，同时备案制度只要求填报备案表，不要求附带原始财务资料，仅从备案资料上，不能明确看出存在的问题。区专资办收到备案资料后，也仅是对大额支出进行关注，这就极大的限制了备案资料的有用性。

5、专项资金使用效果难以有效监督。专项资金项目众多，涉及方面广，包括社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设等。专项资金的使用效果最终体现在经济社会发展上，这种效果需要一定时期，并进行有效对比，才能体现出来，而且难以区别划分、量化描述。专项资金使用效果很大程度上需要社会公众进行评价、监督。复兴区专项资金备案制对工程建设类专项资金及补贴类专项资金使用效果进行备案监督，也仅是对是否专款专用，是否按预定方案进行工程建设，是否补贴是到位，进行监督，使用效果备案和使用情况备案有一定的重复性。而且专项资金使用效果备案表是专项资金使用单位填报，在客观、公正性上存在局限。

三、建议及对策

1、加大专项资金备案制推动力。专项资金备案制在预防专项资金违规使用上有明显的效果，专项资金使用实时备案时刻提醒使用单位合规合理使用专项资金，加大专项资金备案制度的执行力应作为当前及今后一个时期复兴区专项资金综合治理的重要工作。要加大对备案制度执行情况的调度力，对不认真执行单位加大通报力度，同时将其作为重点检查单位，加大检查频率。

2、专项资金备案制应与财政集中支付制度有效结合。复兴 区财政有较为完善的集中支付制度，该制度紧把资金拨付关，经集中支付中心对原始票据进行审核并签字、盖章后，资金使用单位才能报销支出，领取款项。集中支付中心能够及时、准确、详细掌握各项资金的使用情况。复兴区专项资金备案工作应由专资办具体负责向财政局具体执行区专资办协调调度转变。考虑到区集中支付工作繁重，区专资办也可向区集中支付中心派驻人员。这样可在很大程度上减少专项资金使用单位的工作量，专项资金使用单位财务主管领导不用对同一资金支出两次审签，财务人员也不用跑两家单位。

3、加大对未经复兴区财政拨付的专项资金的监管力度。对未经复兴区财政拨付的专项资金，由拨付资金的上级单位加强监管。由市专资办协调调度有关市直部门对拨付的专项资金进行跟踪督导检查，同时市直单位应将资金安排文件，研究分配会议记录及时交付下级使用单位，下级使用单位应同时向上级拨款单位和区专资办及时报告使用情况。

4、推行专项资金网上动态公开。各级党委政府都把专项资金综合治理作为一项重点工作。然而，由于专项资金运行中的信息不对等及相关监管部门的协调联动不够等原因，专项资金的监管存在着漏洞。专项资金网上公开能有效的全面公开、动态监管和实时监控。公众通过互联网登录公开平台，可以查询资金信息，发现专项资金可能存在违纪、违规问题，可以及时举报。同时，政府各部门之间也可以通过公开平台相互监督。专项资金领域的违法违纪行为危害巨大，挤占、挪用、截留、滞拨专项资金等违规问题以及擅自改变资金使用用途、虚报项目骗取专项资金、虚列开支套取资金的腐败现象对经济社会发展危害极大，阳光是腐败的克星，进行专项资金网上公开能破解信息闭塞、缺少有效监督措施等专项资金监管难题，利用社会多方面监督，能极大的推动专项资金综合治理工作，有效促进专项资金有效合规合理使用，充分发挥专项资金使用效能。另一方面，复兴区专项资金备案制为专项资金公开积累了一定的工作经验，《复兴区财政专项资金备案监督办法》的制定，也考虑到向实行专项资金公开过度，为便于实行网上公开，该办法要求有关单位网上报送备案资料，备案表的设计也从有利于网上公开。在法律依据方面，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：

（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；”的规定，专项资金的公开有充分的法律依据。

2011年11月12日

第二篇：运行分析制度

运行分析制度

1目的通过运行分析，及时发现设备隐患和事故苗头，掌握设备运行的性能，使设备有计划地进行检修和保养，提高设备的安全、稳定运行水平。运行分析是保证安全经济运行的重要措施,也是不断提高运行技术管理水平的重要手段。

2适用范围

本制度适用于变电运行工区运行生产的全过程。

3管理规定

3.1运行分析的形式:

运行分析活动采用岗位分析与专业分析、日常分析与综合分析、定期分析和不定期分析相结合的方法进行，建立运行岗位、班组、车间三级分析制。三级分析内容应各有侧重，运行岗位以日常分析为主，班组及车间分析以定期综合分析和不定期专业分析为主。

3.2运行分析岗位职责

3.2.1运行值班员

值班期间及时地把监盘、抄表、音响灯光信号、巡回检查情况及观察到的异常现象进行综合分析，然后进行操作调整，保证设备正常运行，发挥最大效益。

3.2.2值班长

值班期间注意各设备的运行情况，每班对各岗位的运行表纸和记录分析一次，组织、协调岗位值班员进行分析活动。

3.2.3操作队队长

每班对所辖设备的运行工况分析一次，根据分析结果对主设备的运行方式提出合理的建议。

3.2.4车间运行专职

a.审核本车间各岗位的表纸和值班纪录，根据设备的运行状况，深入运行岗位检查主要参数的逐日变化情况，并做好分析记录。

b.对各班发生的异常情况，应及时分析原因，采取对策。

3.2.5机电（副）科长

对班组的运行分析工作进行检查、督促、指导。必要时亲自到现场了解情况，作出处理。

3.3运行岗位分析的基本要求

3.3.1值班人员监盘思想集中,密切注意仪表指示变化。

3.3.2按时、准确抄表，完整、清楚地做好值班和原始记录，准确反映技术数据。

3.3.3发生异常情况，应认真调查分析，把事情发生的时间、现象、经过、原因、处理等如实记录在运行日志上。

3.3.4认真执行定期检查、校验（或试验）工作和定期工作制度。

3.3.5及时把监盘、巡回检查观察到的情况及出现的异常情况进行综合分析，决定调整和处理对策。

3.4运行岗位分析的主要内容

3.4.1设备运行参数与上一次对照是否有变化，变化是否正常，变化原因何在（如温度、压力、电流、负荷等）。

3.4.2设备运行状况是否正常，发生异常原因何在，应采取哪些措施（如振动、声音、气味、油位、温度、颜色、音响灯光信号等）。

3.4.3运行操作和运行方式是否安全、经济、合理。

3.5运行分析内容

3.5.1日常分析

日常分析是运行分析的基础，运行值班人员和技术管理人员应根据本岗位工作特点，对设备状况、质量参数、异常现象等，根据仪表指示、表纸记录、设备巡查、化验分析等掌握的数据，定时或不定时地进行岗位分析，以便发现问题，找出原因，掌握规律，及时调整，采取必要的措施，确保设备安全、经济运行。

3.5.1.1值班员

a.接班前按交接班制度的规定，对本岗位有关内容检查分析。

b.按时抄表，对照限额分析参数变化。

c.发现设备运行参数超限，或检测装置越限报警时，及时分析，重要参数越限应在专用记录本上做好记录。

d.按巡回检查制度的规定进行巡检，发现异常情况或疑问及时分析、汇报并做好记录。

e.设备在定期试验、切换过程中发现的缺陷及问题，及时分析、汇报并做好记录。

f.在操作过程中或运行方式变化时，对有关表计及时分析。

3.5.1.2值班长

a.接班前按交接班制度的规定，对本岗位有关内容检查分析。

b.查阅岗位表纸及交接班记录，并作出分析。

c.分析本专业的运行方式在安全和经济方面是否合理，并向值长提出建议。

d.认真听取值班人员的汇报，对明显的异常现象及超限运行立即组织分析，提出对策，汇报值长和车间。e.对值班员提出的分析意见和处理对策作出判断、补充和修正。

f.对本值所发生的重要异常运行工况和错误操作作出分析，及时汇报，并记入交接班记录本。

g.组织好本值操作过程中的仪表分析，及时掌握本班小指标的完成情况，指导本班积极参加指标竞赛活动。

3.5.1.3操作队队长

a.接班前按交接班制度的规定，对本岗位有关内容检查分析。

b.值班期间对所辖辅助设备的运行方式进行分析，必要时予以调整。对主要电气一、二次系统运行方式进行分析，并提出调整意见。

e.分析主要经济指标完成情况，领导本值积极参加值际劳动竞赛活动。

f.查阅各种分析、测试报告，并提出意见。

3.5.1.4车间运行专职

a.审查并分析本车间运行方式的安全、经济性，巡视现场，查阅各岗位表纸及运行记录，重点分析表纸上各参数的变化情况，及时发现运行过程中存在的安全隐患和不经济的情况，提出相应的解决办法。

b.对设备的重要缺陷、系统上的可疑点，应作现场核对，确定其性质、影响，必要时亲自组织重新分析，提出对策，布置值班人员落实。

c.根据各岗位交接班记录，对技术规程和有关规定执行过程中存在的问题进行重点分析。

3.5.1.6机电（副）科长

审阅值班长记录，听取操作队队长汇报，对一天来车间运行的安全经济性、执行规章制度、值班质量、文明生产、思想动态等情况作出分析，找出问题，提出对策，下达相应的指示。遇有设备的重要缺陷、运行异常以及错误操作等情况，应亲自到现场了解情况，作出处理。

3.5.2月分析

各操作队每月进行二次运行分析活动，并形成记录,主要内容：

分析所辖站安全运行、经济运行、运行管理，找出影响安全、经济运行的因素，可能存在的问题。针对其薄弱环节，提出实现安全、经济运行的措施。其主要主面如下：

系统结线方式、保护装置的配备、设备完好率、保护断路器正确动作率、两票合格率、设备事故、障碍、异常、重大缺陷、试验数据、仪表指示、规章制度执行情况；设备运行可调小时、最大、最小出力、耗能指标、电压质量、母线电量不平衡率；培训情况、记录的填写、资料的管理、文明生产等。

3.5.3专题分析

运行车间每月组织一次月度分析活动，分析的内容：

3.5.3.1 本月安全生产的情况

3.5.3.2对反事故演习、安全质量活动、运行知识竞赛等结果进行分析。

3.5.3.6其它有关运行工作的专题分析

第三篇：食品安全法律法规制度分析及对策

食品安全法律法规制度分析及对策

食品安全法律法规制度分析及对策

王群*

地址：阜阳市清河西路870号e-mail：fywqun@sina.com

摘要：从近年来人民普遍关心的食品安全的重要性入手，阐述我国现有食品安全法律法规体系现状及分析存在的问题及根源；从完善我国现有食品安全法律法规体系的角

度，提出了整合现有法律资源，制定食品安全基本法；参照国际食品法典等建立我国食品安全法律法规体系；大力推行等同等效采用国际标准和技术法规，消除绿色技术壁垒；建立强制性的食品安全标准化体系是确保食品安全技术保障的重要依据；更加强化法律法规的惩罚力度，赋予食品监管部门更充分的权力；整合执法力量，解决多头执法问题等六个方面提出了解决现有食品安全法律法规体系的对策和措施，促使食品安全法律法规体系在社会经济生活中发挥更加积极的作用。

关键词：食品安全；法律法规；体系；绿色技术壁垒

1前言

进入新世纪以来，随着我国经济的高速发展，人们生活水平不断提高，人们以往对食品短缺的担忧逐渐变化为如今对食品安全的恐慌。正面因素是随着经济的发展，农业有能力满足社会对食品及原料的需求，消费者对自身健康关注的加强，对食品安全的要求更严了；负面的因素相对更为复杂，原创：http://www.xiexiebang.com/有环境导致的食品原料污染问题，有加工、运输、储存、销售过程中由于环境、设备、操作、包装、添加剂等环节导致的不安全因素。食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。近年来国内外一桩桩触目惊心的食品安全问题不胜枚举，有人甚至已将食品质量安全问题列为继人口、资源、环境之后的第四大社会问题。当前，我国的食品安全状况不容乐观，其原因是多方面的，其中最主要的一点就是我国的食品安全法律法规体系远未完善，与发达国家相比还存在不小的差距，迫切地需要与国际接轨，逐步加以完善，以保护我国人民地身体健康和促进对外贸易地发展。

2我国食品安全法律法规体系问题分析

与发达国家和国际组织地食品安全法律法规相比，我国的食品安全法律体系还存在着比较明显的差距，主要表现在一下几个方面：

2.1食品法律法规的系统性和完整性较差：

我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达十几部，总体性法规《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农业法》等这些法律仅对食品质量作了一些概要性规定，由于出台时间早，标准要求低，覆盖面窄，没有充分显示新形势下消费者对食品安全的需求。另外，有些法律法规在制定时,并没有充分考虑食品安全问题。当食品安全问题成为突出问题时，就显得很不适应。我国现行的《中华人民共和国标准化法》就是如此，该法在总体上偏重于工业产品标准和强制性标准，而农产品的产品质量标准多为推荐性标准，而要解决食品安全问题，必须制定强制性标准。

其中《中华人民共和国食品卫生法》对食品安全体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用大大降低。其主要原因之一是《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄，仅对食品生产、经营阶段发生的食品安全进行规定，没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及食品相关的食品添加剂，饲料及饲料添加剂的生产、经营或使用。而食品安全问题涵盖了从农田到餐桌的全过程，法律应该反映出整个食品链条，这就使法律出现了较大的法律监管盲区，以致造成对饲料中加入瘦肉精、农药大量残留、滥用抗生素、食品储存污染等诸多问题的监管滞后和监管不力。其次，《中华人民共和国食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。该法第三条规定；“国务院卫生行政部门在各自职责范围内负责食品卫生工作”，而1998年机构改革之后，我国已形成了由国家食品药品监督管理局、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量技术监督检验总局等多个部委共同按职能分段监管的体系，2004年9月，国务院再次对有关部委的职责分工加以调整和明确。因此，《中华人民共和国食品卫生法》应对执法主体职责做出相应的调整。

2.2食品法律法规的条款笼统，操作性差：

一些法律法规规定的比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制。如《刑法》对于生产销售假冒伪劣产品金额5万元以上有相对明确的处罚措施，而对于销售金额5万元以下算不算犯罪就没有明确界定；有些法律条款只定性不定量，或者法律概念有歧义；有的条款多年不修订；有些条款已经已经不能适应变化了的新情况，甚至完全过时，对当前复杂的市场经济条件下的实际问题约束力较低，操作性不强。

2.3食品法律法规的罚则较轻，法律

效力不够：

一是执法力度不够，我国现行法律法规忽视了制假售假行为本身的危害，对制假售假行为处罚较轻；二是由于配套法律法规未出台，一部分法律法规难以执行。虽然我国近年来加大了技术法规的制定，如无公害农产品的出台等，但其立法层次较低，大多数属于推荐性标准，作用有限。三是技术支撑体系还未建立起来，有些法律法规难以实现。如检验检

测方面的法规就是如此。

2.4执法体系存在权限不清、职能不清：

一是多头执法，影响监管效果。由于食品监督管理部门多，部门之间各吹各的号，各唱各的调，部门之间不能形成合力，监管责任就难以落到实处；二是执法部门以罚代管、以罚代刑，影响法律的严肃性；三是执法部门立法、执法、判罚三位一体，影响公正性。有些法律法规是在计划经济条件下制定的，或者受立法环境、立法技术等多种因素的制约，执法部门既是法律法规的起草者，又是执法和判罚者，因此会不可避免的渗入执法部门的利益，影响公正性。

2.5法律执行过程缺乏规范化和持续性;

我国目前在打击假冒伪劣食品，保证食品安全的执行过程中缺乏规范化和持续性，往往在出现重大食品安全事故后，有上级行政机关发布命令，进行一阵风式的检查、处理，当这阵风过后，假冒伪劣商品又重新泛滥起来。这种缺乏规范和持续性打假过程，无法从根本上解决食品安全问题。

3完善食品安全法律法规对策与措施

食品安全法律法规和标准体系是管理和监督食品安全的基础和依据，良好完善的法律法规标准体系将在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度应当涵盖从农田到餐桌的全过程，应当按照社会分工和社会协作的辨证统一来设计食品安全法律法规保障体系。根据国家质检总局“从源头抓质量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中国食品安全法律法规体系的如下建议：

3.1制定食品安全基本法，整合现有法律资源：

制定我国食品安全最高效力的食品安全基本法，规定食品安全的基本问题，对现有的有关食品安全的法律法规、条例、标准、规范等进行认真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中有关食品监管的内容整合，尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法律的同一性；同时，食品安全立法还应当覆盖“从农田到餐桌”的食品链的所有环节，确保食品安全的完整性。

3.2进一步与国际接轨，参照国际食品安全法典建立我国食品安全法律法规体系

以国际现有的食品安全法典为依据或参考建立我国食品安全法规体系，建立与时俱进、重在防范，科学、全面的食品安全法律体系，以食品安全基本法为龙头，其他具体法律相配合的多种层次的立体框架的食品安全法律体系。其中食品安全基本法规定食品安全的基本问题，各种部门法、单行法对基本法的某一方面进行更加明确全面的规定。这些方面应该包括：标准化、产地环境认证、质量体系认证、产品认证、标签管理、投入品（农药、兽药、饲料、肥料、激素、添加剂等）使用，质量监督检查、食品安全信用、食品安全评价和质量召回等方面的法律法规。

3.3大力推行等同等效采用国际标准和技术法规，消除绿色技术壁垒

在整个与食品质量安全有关的领域，首先，大力推行目前cac(食品法典委员会)、iso（国际标准化组织）等已经开始使用的食品安全法规、标准、技术规范、指南和准则，加快在标准体系上与国际接轨；其次，在整个食品产业（从农田到餐桌）推行haccp,iso9000,iso14000及有机食品标准认证认可工作，从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实到食品产业链的每一个环节，消除绿色技术壁垒。

3.4建立强制性的食品安全标准化体系是确保食品质量安全技术保障的重要依据。

加强与国家质量监督检验检疫总局标准化委员会的合作，以统一协调管理，推进我国食品安全控制技术规范与标准的制订和修订工作。从整个食品产业链的全过程对我国现有的非强制性标准、行业标准、原创：http://www.xiexiebang.com/地方标准等进行重新制定或修订，从保障人体健康安全的角度，统一各类食品强制性标准条款内容，消除现有标准互相矛盾和抵触或者有些食品生产环节根本就无标可依的现象，为检验检测部门提供强有力的技术依据，从根本上杜绝不法厂商利用国家标准的漏洞牟取不正当利益，切实把不符合强制性国家标准的食品拒之于流通领域之外，保障人民身体健康。

3.5强化法律法规的惩罚力度，赋予食品监管部门更充分的权力

坚持贯彻“从源头抓质量”的方针，对食品生产加工及相关企业（包括食品添加剂、食品包装材料等）实行强制性管理是提高食品安全水平的基础。为此，要扩大执法部门的检查权，加大对违反食品质量安全法律法律制定的惩处力度，强化对食品生产加工企业的日常监督管理，确保食品安全法律法规的执行力和可操作性，做到令行禁止、政令畅通。目前，在我国实行对米、面、油、酱油、醋等二十八类食品实行食品安全市场准入制度，从运行情况来看，普遍存在着执法不严，违法不究或处罚较轻等问题，对食品安全获证企业未能实行连续持久的监管，许多中小食品生产质量管理制度名存实亡，产品出厂基本上不检验，检验设备常年不使用。因此食品安全是比其他任何一种与健康相关的政府活动更需要连续的和强制性的管理，对于那些生产、制造、销售有毒有害的食品的企业获经销商，无论其生产或销售数量的大小，都要移送司法机关追究刑事责任，并罚其倾家荡产，使其永无东山再起的基础和条件；财产刑和人身刑同时执行，在一定程度上可以限制假冒伪劣商品的泛滥。

3.6整合执法力量，解决多头执法现象

整合执法力量，就是要合并现有食品监管的相关部门，对设置不合理或人员严重超编的机构，或撤销、或合并、或精简，将商检、质检、卫生、工商、农业等执法部门承担的食品卫生监督管理部门合并，克服政出多门、各自为战的局面，在此基础上，建立统一的中国食品(包括农产品)安全监督管理部门，由这一部门对食品生产全过程进行监管，并赋予更高的权威。

4结束语

食品安全法律体系的健全和完善在世界各国都被当作一件战略性任务、基础性工作给予高度重视。我国加入wto后，贸易伙伴的绿色壁垒对我国出口产品的影响也日益显著。国内国际形势迫使我国的食品安全法律体系必须尽快地和国际接轨，努力缩短和国际食品法典委员会，联合国粮农组织、世界卫生组织等国际标准的差距，我国食品安全法律法规体系必将在我国的社会经济生活中发挥日益重要的作用。

参考文献

[1]韩运镇.食品安全体系的法律思考.人民代表报,2004年6月,第三版.{2}徐晓新中国食品安全:问题/成因/对策.农业经济问题,2002年10月,c45-48

{3}谢敏,于永达.对中国食品安全问题的分析.上海经济研究.2002年1月,c39-44

{4}秦平.建构食品安全的法律和制定基础.法制日报.2004年5月

[5]杨福省.中国与发达国家食品安全监管体制的比较.中国防伪.2005年7月,c59-62.

第四篇：设备运行分析制度

设备运行分析制度

一、设备分析工作主要是对变电所设备运行状态进行分析，摸索规律，找出簿弱环节，有针对性地制定防止事故措施。

二、运行分析分为综合分析，专题分析两种。

（一）综合分析每月一次，分析本所安全运行、经济运行、运行管理，找出影响安全、经济运行的因素，可能存在的问题，针对其簿弱环节提出实现安全生产、经济运行的措施，其主要方面如下：

系统结线方式、保护装置的配备、设备完好率、断路器正确动作率、两泵合格率、设备事故、故障、异常、重大缺陷、试验娄据、仪表指示，规章制度执行情况，设备运行可调小时最大最小出力，耗能指标、电压质量、母线电量不平衡率，培训情况、记录的填写、资料的管理，文明生产等。

（二）专题运行分析，不定期进行针对上述某问题进行专门深入分析。

（三）应按规定向上级机关呈报分析，可靠性管理理报表

第五篇：风电场运行分析制度

风电场运行分析制度

1.运行分析是提高风电效益的重要工作。风电场运行维护人员应根据部颁《风电场运行规程》要求，加强日常运行维护工作，深入进行运行分析工作，不断提高运行维护水平。

2.运行分析工作主要是对风力发电机组、变电设备及场内35kV 线路的运行状态进行分析，摸索规律，找出薄弱环节，有针对性的制定防止事故措施。

3.运行分析可分为下列两种

3.1 综合分析：分析本场安全运行、经济运行、运行管理的情况，找出影响安全、经济运行的因素和管理中存在的问题，针对其薄弱环节，提出提高安全、经济运行和改进管理的措施。3.2 专题分析：针对某些问题，进行专门深入的分析。4.运行分析时间

4.1 除日常分析外，各值应每星期组织班内分析会，并做好记录。4.2 风电场应每月组织一次风电场运行分析会，交流本风电场一个月来故障分析处理情况及经验体会。

4.3 风电公司应每季度组织一次全公司的运行分析会，编写专题运行分析论文、报告，交流各自的运行经验。

5.运行分析的主要内容

5.1 分析设备运行异常现象，如放电、发热、异音、熔丝熔断、开关和断电保护及自动装置异动、温度、仪表指示异常。特别要注意现象不明显的隐形异常。

5.2 分析缺陷发生的原因、发展趋势及对安全运行影响，总结发现、判断缺陷的经验及采取的对策。5.3 分析“两票三制”的执行情况。

5.4 分析安全思想状况，分析执行规章制度情况和存在的问题。5.5 分析升压站的电能平衡。

5.6 分析主变及各线路负荷变化情况的母线电压情况。5.7 分析检修试验各种记录的有关情况。

5.8 分析安措、反措执行情况，季节性事故预防情况。5.9 分析当月风况与发电量、线变损及场用电的情况。

6.各风电场每月运行分析的主要内容应记入“运行分析”记录簿内。每个季度要编写本风电场的季度运行分析报告。

7.运行中的重要问题要及时向公司领导和有关部门汇报，并在公司组织的季度运行分析会中交流。