关于取消非税收入过渡账户和专户储存帐户的通知

第一篇：关于取消非税收入过渡账户和专户储存帐户的通知

关于取消非税收入过渡账户和专户储存帐

户的通知

市直各有关单位：

为更好地贯彻执行国家关于各项非税收入管理政策法规，规范全市非税收入收缴工作，有效推动我市政府非税收入管理流程规范化、标准化，实现非税收入统一归口管理，做到同一龙头进水，同一龙头出水，促进政府非税收入“收支两条线”管理制度落实，确保政府财政资金安全、完整，提高财政资金入库速度和使用效率，根据《新乐市关于规范全市政府非税收入管理进入行政服务中心集中收缴的实施意见》（新政〔2010〕52号）文件精神，决定彻底清理非税收入过渡账户。现将具体事项通知如下：

一、账户取消的范围

市直各非税收入执收执罚单位和税收征收机关在商业金融机构开设的用于归集财政收入（包括非税收入和税收收入）的各类收入过渡性账户一律予以取消（国务院、财政部有明文规定的除外）。具体包括：

（一）非税收入执收执罚单位在金融机构开设的行政事业性收费、政府性基金、经营性收费、上级补助收入、下级上缴收入、其他收入及往来款项等收入过渡账户，其中包括各类监督执法单位在金融机构开设的查补款、罚没款、执行费、保证金等收入过渡账户；

（二）其他财政性资金收入过渡账户。

二、账户取消的时间、方式和步骤

市直各非税收入执收执罚单位所有财政性资金收入过渡账户要在2010年4月30日前全部取消。取消的具体方式和步骤如下：

（一）自我清理(4月1日-4月10日)。属取消范围的各单位对现有的收入过渡账户进行自我清理（见清查表），在此基础上向财政部门填报本单位包括收入过渡户等在内的所有银行账户。

（二）清查核实(4月11日-4月15日)。由纪检、监察局牵头，会同财政局、人行等部门对各单位上报的银行账户进行清查核实，界定账户性质，核实应取消的收入过渡账户及结存资金余额。

（三）办理撤户(4月15日-4月20日)。应取消收入过渡账户的相关单位在规定时间内将经核实的收入过渡账户银行存款余额及其利息收入全部缴入财政非税收入管理账户；并由相关单位填写“撤销银行账户申请书”，持收入过渡户资金缴入财政非税收入帐户凭证复印件，到财政部门办理账户撤销手续。

三、具体要求

（一）提高思想认识，高度重视此次过渡账户取消工作 取消财政性资金收入过渡账户工作政策性强，涉及面广，各相关单位领导要高度重视，严格执行有关规定，积极主动地配合做好收入过渡账户取消工作。

（二）加强组织协调，切实做好账户取消的实施工作 财政部门要加强对账户取消工作的政策指导，并负责各相关单位收入过渡户取消的具体工作；市监察部门要加强监督检查，严肃处理账户取消工作中发现的违纪问题；金融管理机构要组织各相关金融机构做好账户的取消工作，对工作中涉及的资金划转、撤户手续等事宜,要及时办理。账户取消工作结束后，市财政、监察、人行、审计等部门要组织全面检查，做好缺漏查补工作，确保做到应撤尽撤，不留死角。

（三）明确纪律要求，严肃查处过渡账户取消中的违纪行为

对违反规定擅自保留政府财政性资金收入过渡账户或违反规定擅自开设银行账户的单位，视同私设“小金库”，将按照《财政违法行为处罚处分条例》严肃处理，同时对违纪行为负有直接责任的主管领导和其他直接责任者，根据有关规定给予相应的纪律处分；对违反规定擅自为单位开设银行账户的金融机构和有关责任人，由金融监管部门按相关规定予以处罚。

二○一一年四月六日

第二篇：预算内和财政专户非税收入成本性支出拨付程序

预算内和财政专户非税收入成本性支出拨付程序

非税收入成本性支出拨款是财政部门依据部门预算结合单位非税收入入库情况，将成本性支出拨付给执收单位的行为。

一、预算内成本性支出拨付程序为：

1、执收单位根据本单位非税收入入库情况，向财政预算科室提出拨款请求。

2、财政预算科室依据执收单位非税收入综合成本系数（即：返还比例）和实际缴库非税收入数据计算出应拨付执收单位的拨款数额。

3、财政预算科室依据部门预算非税收入预算内拨款指标，在不超过的情况下将执收单位成本性支出拨款拨付到执收单位。

二、财政专户非税收入成本性支出拨付程序为：

1、执收单位根据本单位非税收入入库情况，向非税收入管理机构（即：非税局）提出拨款请求。

2、非税收入管理机构依据执收单位非税收入综合成本系数（即：返还比例）和实际缴库非税收入数据计算出应拨付执收单位的拨款数额。

3、非税收入管理机构依据部门预算非税收入专户拨款指标，在不超过的情况下将执收单位成本性支出拨款拨付到执收单位。

三、各执收单位非税收入实际执收入库数扣除执收成本后的部分实行统筹安排。其中：超过预算的部分（即超收）不得在预算内安排使用，可结转下纳入部门预算统筹安排；短收部分按照“短一扣一原则”追减部门预算指标。

第三篇：进一步规范和完善非税收入管理体制

统一认识 强化改革 进一步规范和完善

非税收入管理机制

2009年，鹰潭市各级财政非税部门在市委市政府的领导下，在省财政厅的精心指导下，认真贯彻落实省财政工作会议精神，坚持以科学发展观统领财政工作全局，围绕市政府提出的“四大一新”发展战略，打造世界铜都的目标，克服金融危机冲击和国家税收政策调整影响对我市的影响，狠抓政府非税收入管理，建立健全有效的监督管理机制，进一步规范政府收入分配秩序，完善公共财政体系建设，有力地支持和推动了我市经济建设和社会各项事业的快速向前发展。现就我市非税收入管理改革的主要做法、存在的问题及完善的对策总结如下：

一、主要做法：

（一）充分认识非税收入管理的重要性和必要性。随着经济发展和财政改革的深化，在新形势下，切实规范非税收入管理是推进改革和谋求发展的大势所趋，是贯彻党的十七大精神，进一步落实科学发展观的必然要求；是推进依法行政、建设法治政府的迫切需要；是深化财政改革、建立和完善公共财政体制框架的重要基础。建立非税收入管理机制，既是全面深化“收支两条线”改革的必然结果，也是建立与社会主义市场经济要求相适应的公共财政体系，不断发展、完善和创新财政管理体制的必然要求。

（二）明确政府非税收入征管范围。根据财政部发布的《关于加强政府非税收入管理的通知》中政府非税收入管理范围的有关规定，我市在依法筹集的基础上，对非税收入实行分类规范管理。我市政府非税收入管理范围包括：（1）行政事业性收费。（2）政府性基金。（3）国有资源有偿使用收入。（4）国有资产有偿使用收入。（5）以政府名义接受的捐赠收入。（6）主管部门集中的收入。（7）以及政府财政资金产生的利息收入。（8）其他政府非税收入。为确保政府非税收入应收尽收，我市先后出台了《鹰潭市市直单位国有资产有偿使用收入管理暂行办法》（鹰府发[2006]25号）和《鹰潭市市直行政单位政府非税收入及经营性国有资产管理实施办法》（鹰府发[2007]17号），对非税收入进行分类规范管理。对于不同性质的非税收入，按政策规定，进行不同管理，该进国库的进国库，该进专户的进专户。

（三）“收支两条线”监管工作得到强化。全面实行“收支两条线”管理是从源头上预防和防治腐败的一项重要举措，对加强廉政建设，优化经济建设环境，整顿财政分配秩序，规范财政财务行为，提高资金使用效益，具有十分重要的意义。首先，我市非税收入管理全面推行“银行代收制”，实施“票款分离”。实践证明，“银行代收制”基本上解决了执收单位及个人截留、坐支或不及时上缴资金等问题，并为全面实行“收支两条线”管理奠定了坚实的基础。其次，在收入账户管理方面，取消了各单位的预算外资金等非税收入过渡账户，由市财政统一在专业银行设立财政专户，用于各项非税收入收支统一核算和集中管理，收取的非税收入通过银行代收网点及时划解财政专户，严格“收支两条线”管理规定，有效地遏制了收入资金分散在各部门单位存款账户上而难以监管的现象。

（四）打造现代化的信息化管理。我市在原来预算外资金管理的基础上，进一步加强非税（预算外资金）的现代化管理。首先将全部合法的非税收入项目、标准、征收范围、对象等信息录入计算机，形成项目库，对非税收入项目和执收单位进行统一编码，建立非税数据中心，与代理银行联网。通过网络信息化管理，账务处理及时、准确，较好地完成了非税收入的归集、记录、结算等工作任务，通过系统运行，实现了财政部门与代理银行、执收单位之间的数据共享和信息交换，用科技手段进一步规范了非税收入征收行为，加强了监管，提高了工作效率和质量。

（五）收费票据管理制度进一步健全。收费票据管理是预算外资金等非税收入征管的源头和基础。首先，建立健全了严格的票据领用和缴销制度，对各种票据严格实行“按月审验，验旧换新”制度，并视单位特点，严格控制发售数量。单位缴销票据时，严格核对收费项目、收费标准、上缴财政情况等，如发现问题，停止供应票据，并按规定进行处理。对不按规定使用收费票据的，按规定严肃处理，达到了以票控管、以票控监的目的；其次，在市直行政事业单位全面推行财政票据电子化管理改革，清理了所有收费项目和各单位银行代码，并严格按照价格主管部门发放的《收费许可证》核定各单位收费项目及收费标准。实行财政票据电子化管理，不仅能够有效遏制乱收费、乱罚款现象，促进各项非税收入及时、足额地上交国库或财政专户，同时也有助于防范收费单位开具虚假票据、私设“小金库”等违法乱纪行为。

（六）加强监督，进一步规范非税收入管理。监督稽查是加强非税收入管理的重要手段，是落实“收支两条线”的重要保证。为进一步规范征管秩序，我们重点做好以下几点：一是切实开展日常监督稽查工作，通过票据发放、核销的审核，加强对政府非税收入执收、解缴的日常监督，及时发现和遏制非税收入征管过程中的违规行为；二是认真开展专项稽查工作，重点对专用票据使用大户及征管工作中发现的典型问题，集中力量，开展专项稽查；三是按照市治理“小金库”工作领导小组的部署和安排，我局积极配合市纪检、监察、市委组织部、市委宣传部、市公安局、市审计局、市人民银行、市银监会等相关单位开展“小金库”治理的各项工作，并于7月16日起至9月21日对全市689户行政事业单位中的176户进行了重点检查，其中地市级 61户，县及县以下 115户。全市共查出“小金库”个数8个，金额为218万元。其中市本级3个，金额95万元。

二、非税收入征管中存在的问题

经过多年坚持不懈的努力，我市非税收入管理工作取得了一定的成绩。但由于非税收入涉及面广、项目多，征收方式复杂等特点，在实施过程中仍存在许多亟待解决的问题。

（一）征管主体不明确，征收行为不规范。非税收入征管主体不明确主要表现在非税收入由各执收单位自行征收，票据开据不规范，多人收费、多人开票现象普遍。这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职能，分散了非税收入征管力量，增加了非税收入管理成本，造成了“以费养人”局面，是形成编制人员膨胀的主要根源。同时，现行执收行为存在部门多、环节多、项目多、标准乱等问题，单位和个人要办成一件事，在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过“交费关”，一些部门和单位甚至将某些管理职能臵于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节。执收单位一方面超范围、标准收费，甚至擅立项目强行收费(罚款)；另一方面则存在该收的不收，随意减免，收人情费等，导致财政收入流失。

（二）重“收”轻“支”，资金管理不到位。目前对非税收入主要是采取“收支两条线”的管理方式，未真正触及执收单位利益，仍然是“谁收谁用，多收多用”，加上传统的“重预算内轻预算外”习惯影响，非税收入难以全额进入预算“笼子”；加上部门预算安排上采取的是先非税后预算，这样，单位往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学的部门预算夹带相当成分的人为因素，从而使非税收入预算管理流于形式，政府统筹调剂乏力。

（三）法制不健全，监督缺乏约束力。非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，目前还没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规；行政事业性收费虽有一些地方性规章，但由于监督不严或不合时宜，使得非税收入管理无章可循或有章难循。同时，非税收入征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各级财政的管理模式不一样，不同地方的管理办法不一致，财政部门在非税收入的管理上处于被动状态，特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。

（四）处理处罚决定难执行。非税收入管理部门级别较低，在外来压力的干涉和作用下，正常工作开展有困难，有些单位有恃无恐，违规违纪现象时有发生，有些问题甚至重复发生，再加上处罚时对单位处罚的较多，很少涉及有关领导和责任人员，给处罚执行造成了一定的难度。

（五）少数部门单位收费票据管理仍然不规范。主要表现在少数部门单位对收费和罚没票据管理松懈，不按规定使用财政统一收费票据，有的开票收款长期不结账，有转让、代开、串开、遗失票据等现象，有的单位不用规定收费票据，直接坐支收费款。

三、未来非税收入征管工作的思路和意见

通过对我市预算外资金等非税收入征管改革实践的调查研究，针对上述存在的问题，应积极采取有效措施，进一步促进非税收入征管体制改革，建立健全非税收入征管及监督制度。

（一）明确征管主体，强化非税收入征收管理。即成立专门的政府非税收入征管机构，承担起政府非税收入征管主体职责，主要负责政府非税收入的征管，计划的编制、执行，决算的审核、汇编，以及政策执行情况的检查和执收稽查，并对下进行工作指导。

（二）加快制度和信息化建设。一方面，要加快法规的立法进程，制定相关法规，就政府非税收入的性质、范围、分类、立项、征收、管理以及支出规范等做出明确的规定。另一方面，要按照政府非税收入管理的需要，对现行的预算外资金管理制度进行清理、修正和补充，以形成包括立项制度、审批制度、征收制度、预算制度、执行制度、监督制度等在内的较为完备的政府非税收入管理法规制度体系。在管理信息化建设上，以“金财工程”收入管理系统为依托，根据政府非税收入管理的内容，兼顾与其他财政业务管理系统相衔接，设计开发出以政府非税收入监管子系统为核心，银行代收子系统为前台，票据管理子系统、会计核算子系统、单位执收台账子系统、单位对账查询子系统为辅助的政府非税收入管理信息系统，为实现政府非税收入管理透明、运转高效提供技术支撑。

（三）创新政府非税收入预算管理模式。非税收入是各级政府的地方财政收入，应纳入财政预算管理。规范非税收入资金管理的最终目标就是要实现财政收支的“全口径预算管理”。在当前非税收入尚未全部纳入预算管理的过渡阶段，政府应加大非税收入的统筹力度。要按照部门预算改革的要求，把非税收入形成的财力与其他财政收入形成的财力一同纳入部门预算编制范围，统筹安排，实行真正统一的财政预算，把“收支两条线”落到实处，从而逐步改变过去那种“谁收谁用、多收多用、多罚多返”的分配格局，从机制上解决以前那种受部门利益驱动，乱收、乱罚、乱支等现象。总之，非税收入管理涉及面广，面临的问题很多，必须综合考虑，既要考虑到执收单位的利益，有适当的激励机制，又要规范其执收行为，做到应收尽收。只有这样，才能使非税收入管理走上良性发展之路。

（四）完善非税收入管理改革。一是票据管理改革。针对现行政府非税收入票据种类繁多的状况，改革票据使用种类和使用办法，建立起以票证合一的“政府非税收入一般缴款书”为主体、专用票据为辅助的新型政府非税收入票据体系，充分发挥票据的源头控管作用，实现“以票管收、以票促收”，督促单位依法收取。二是收缴管理改革。进一步清理银行账户，统一财政专户管理，由政府非税收入征管机构开设政府非税收入汇缴结算专户，取消单位收入过渡账户，从账户管理上堵塞执收单位转移截留政府非税收入和私设“小金库”、账外账的漏洞。同时，按照“收支两条线”管理改革的要求，创新征管方式，大力推行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管办法，实行票据使用与执收项目相结合，票据发放与专户管理相结合，票据管理与稽查相结合，切实做到“收缴分离、罚缴分离、收支分离”。

（五）部门单位主动入位，加强内部核算与审计监督。各部门单位要建立健全内部财务会计核算制度，统一负责管理本部门单位财务收支活动。对所属事业单位取得的经营性服务收费，要严格按照有关财务制度规定进行核算和管理，并与行政事业性收费等非税收入分开核算。要加强内部审计监督，及时纠正和查处各种违反“收支两条线”管理规定的行为。

（六）强化财政监督，健全责任追究制度。深入贯彻落实规定，进一步规范财政收入征管的监督检查，按照“静态控制，动态管理”的基本思路，利用电子信息技术强化财政监督，降低监督成本，提高监督成效。同时，建立服务标准、考核标准、岗位职责、责任追究、内部监督等内部管理制度，从严约束工作人员执法行为，以优质服务树立良好执法形象，自觉接受有关部门单位和社会各界的监督。要严格执法，对违反“收支两条线”管理等有关规定的行为，除了进行经济处罚外，还要追究有关责任人员的行政责任。要真正把处理事与处理人结合起来，以对责任人的处理来促进事的规范化。

四、明年工作打算

回顾2009年的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但同时还存在许多不足之处，在新的一年里，我们将以科学发展观为统领，继续深入贯彻落实党的十七大会议精神，紧紧围绕鹰潭市经济社会发展大局，努力推动我市经济社会发展再上新台阶做出更大的贡献，积极地、创造性地做好以下工作：

（一）继续深化政府非税收入管理改革。对照2009年行政事业性收费和政府性基金项目目录，核对清理非税收费项目，加强收费项目管理；开展定期不定期的非税收入管理监督检查工作；规范非税收入收缴，定期召开非税收入预算执行情况分析会，不断提高非税收入预算执行能力；细化非税收入预算编制，规范非税收入资金管理；加强对县（区）非税收入管理改革的指导。

（二）加强财政票据管理。不断完善票据管理办法，做好财政票据电子化改革与金财工程的有效衔接工作，逐步实现数据信息共享。规范票据的保管、领用和核销程序，强化以票管费功能；开展票据年检和专项检查，加大监管力度。

（三）开展非税收入专题调研。围绕新时期财政中心工作，针对当前社会热点、难点问题，进行专题调研，为完善政策体系提供参考依据。

（四）加强队伍建设，全面提升服务质量和效能。扎实开展“机关效能年”活动，不断提升干部职工综合能力和业务水平；进一步深入开展效能建设，增强干部职工大局意识、法制意识和责任意识。

第四篇：加强和规范政府非税收入管理工作经验

更新理念创新体制切实加强和规范政府非税收入管理

为加强政府宏观调控，增强地方财政实力，我市在几年前就开始对规范非税收入管理问题进行了不懈探索。年成立了市收费管理局，××年又将机构更名为非税收入管理局，××年又借《湖南省非税收入管理条例》颁布实施的契机，积极探索建立非税收入征管新模式，将全市所有非税收入实行统一征集、统一管理。通过几年的不懈努力，我市非税收入管理已取得明显成效，非税收入从××年的万元增加到××年的万元，年均增长，××年更是上了一个台阶，截止月底则达到万元。加强非税收入管理，不仅堵塞了乱收费的漏洞，而且缓解了预算的压力，为地方经济的发展做出了积极贡献。

一、加强领导，统一认识，营造良好氛围

由于我市财政拮据，非税收入在财政收入中起到了举足轻重的作用。据此，我们经过几年努力，反复用过来非税收入占财政收入的比重，在平衡地方财政中所起的作用向市委、人大、政府、政协四大。的通知》。在《通知》中，明确界定了非税收入管理范围、非税收入管理职责、非税收入征收管理方式、非税收入资金管理等内容。在此基础上，我局以吉财非税号文件出台了《关于实行非税收入集中征收的通知》，对非税收入集中征收和委托征收操作流程作了明确规定。通过制定相关规范性的制度文件，搭建了管理非税收入的操作平台，使我市的非税收入管理步入了科学化、制度化、规范化、合法化轨道。

（二）严格票据管理。票据是规范收费行为和强化资金管理的源头，是“治乱”的重要环节。对此，我们实行“一审查、两统一、一稽查”。“一审查”就是审查单位能否取得票据购领资格。在单位取得票据前，我们审查单位是否有收费权限和项目，是否有收费许可证，是否有健全的管理制度。“二统一”一是统一票据使用种类，根据非税收入的性质，我们严格按照省厅票据管理规定出售票据，督促执收执罚单位根据收费项目正确使用票据种类，不乱开、不错开非税收入票据；二是统一票据管理，对不征税的非税收入项目，要求单位一律使用财政部门印制的票据，由非税收入管理部门负责发放管理。“一稽查”就是非税收入管理部门对单位票据实行稽查年检制度，对单位票据的领购、使用、核销进行全过程的检查，防止问题的发生。

（三）改进征管方式。针对非税收入涉及面广、政策性强的特点，我们按照有利征收、方便缴款的原则，对非税收入的征收由过去单一的委托执收执罚单位征收改为直接征收和委托征收相结合的征管方式。具体采取三种方式，一是设立非税收入征收大厅，把非税收入汇缴结算户开户银行引入大厅，采取直接征收的办法，按照“单位开单、财政开票、银行收款、财政统管、政府统筹”的方式运作，实行由单位开具《非税收入缴款通知单》，由缴款义务人持单到征收大厅财政窗口开具《非税收入一般缴款书》，然后持《非税收入一般缴款书》到银行窗口缴款，将《通知单》和《缴款书》的相关联退给缴款义务人回单位办理相关业务；二是对收费金额较小或需要上门征收的非税收入，实行委托单位直接征收的办法，即单位开具《非税收入一般缴款书》（手工票）直接收款，在小时之内将所收款项汇总并填具《非税收入缴款通知单》，全额汇缴到非税收入结算账户；三是在收费业务量大且集中的市交警大队、市国土局、市房产局设立征收点，委托单位代开《非税收入一般缴款书》、银行代收款。

三、统筹财力，综合管理，增强调控能力

政府按照“区别对待，适度调控”的原则，对非税收入进行统筹安排。一是对非税收入采取不同的管理类型，对行政性收费、罚没收入、国有资产收益纳入一般预算管理，对政府性基金（附加）纳入基金预算管理，对事业性收费、其他非税收入和服务性收费纳入专户管理。二是建立政府统筹资金，对各单位收取的非税收入，首先由市非税收入管理局于预算前，核定执收单位非税收入计划，然后按照实际征收的非税收入的不同比例提取统筹资金，即行政性收费按收入总额的统筹，事业性收费按收入总额的统筹，政府性基金按收入总额的统筹，其他非税收入按总额的统筹，同时对各执收单位超年初核定计划部分，政府实行统筹。

第五篇：财政部关于加强政府非税收入管理的通知

财政部关于加强政府非税收入管理的通知

财政部文件 财综[2004]53号

日期：2006-12-19

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各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺系、健垒公共财政职能的客观要求。近几年来，各级财政部门在加强政府非税收入管理，建立健制度等方面进行了有益探索，对于规范政府收入分配秩序，从源头上防范腐败起到了积极作用。目前各方面认识不尽一致，有关政府非税收入的政策界限不够明确，加之体制改革与法制建设滞政府非税收入还存在管理不够规范、运行效率偏低等同题。为贯彻落实《中共中央关于完善社会济体制若干问题的决定》精神，加强政府非税收入管理，现就有关事宜通知如下：

一、明确政府非税收入管理范围

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房入政府非税收入管理范围。

二、分类规范管理政府非税收入

政府非税收入应当在依法筹集的基础上，努力挖掘收入潜力，实行分类规范管理。

（一）从严审批管理收费基金，合理控制收费基金规模。一是严格把好收费基金审批关。行政是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利服务对象收取的费用。财政部和省、自治区、直辖市财政部门会同同级价格主管部门审批行政事目，必须严格按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）和《中共中央于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）规定执行，坚持以为依据。其中，审批行政许可收费要严格执行《中华人民共和国行政许可法》，除法律、行政法外，凡是行政机关实施行政许可、对行政许可事项进行监督检查以及提供行政许可申请书格式文不得批准收费。政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。基金必须按照国务院规定统一报财政部审批，重要的政府性基金项目由财政部报国务院审批。严各部门越权审批行政事业性收费和政府性基金项目、扩大征收范围、提高征收标准，禁止以行政的名义变相批准征收政府性基金，严禁未经财政部和省、自治区、直辖市财政部门会同同级价格准擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费或者将行政事业性收费作为经营服务性收费进行审国家明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取。二是继续清理整顿在清理整顿的基础上，取消不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，合理控制行政和政府性基金规模。三是规范收费基金征收行为。符合国家规定审批程序批准设立的行政事业性性基金，必须严格按照规定范围和标准及时足额征收。未经财政部和省、自治区、直辖市财政部收单位不得减免行政事业性收费；未经国务院或财政部批准，执收单位不得减免政府性基金。

（二）完善国有资源（资产）有偿使用收入管理政策，防止国有资源（资产）收入流失。国有用收入，包括土地出让金收入，新增建设用地土地有偿使用费，海域使用金，探矿权和采矿权使收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资入。要依法推行国有资源使用权招标、拍卖，进一步加强国有资源有偿使用收入征收管理，确保防止收入流失。国有资源有偿使用收入应严格按照财政部门规定缴入国库或财政专户。

国有资产有偿使用收入，包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。要尽快建立健全国有资产有偿使用收入管理制度机构将国有资产有偿使用收入及时足额上缴国库或财政专户，防止国有资产收入流失。要积极探设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产有效管理方式，通过进行社会招卖，广泛吸收社会资金参与经营，盘活城市现有基础设施存量资产，有关招标、拍卖收入全额上缴增加政府非税收入。

（三）加强国有资本经营收益管理，维护国有资本权益。国有资本经营收益是政府非税收入的分，包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售让收益和依法由国有资本享有的其他收益，应当严格按照同级财政部门规定执行，及时足额上缴要进一步完善国有资本经营收益征收管理方式，防止国有资本经营收益流失。要逐步建立国有资体系，将国有资本经营收益纳入国家预算管理，确保国有资本经营收益的安全和有效使用，促进构调整和国有企业健康发展。

（四）加强彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益。彩票公益金是政府为支持社会公益事过发行彩票筹集的专项财政资金。各级财政部门要积极支持彩票机构扩大彩票发行规模，筹集更益金。要切实规范彩票发行和销售方式，加强彩票机构财务收支管理，监督彩票机构严格按照国票资金构成比例筹集彩票公益金，并及时足额将彩票公益金上缴财政专户，不得拖欠和截留。要彩票公益金分配管理方式，对彩票公益金实行专项预算管理，按照国务院确定的分配政策及有关配彩票公益金，不得用于平衡预算。同时，加强对彩票公益金使用的监督检查，确保将彩票公益的社会公益事业，防止被挤占和挪用，提高彩票公益金使用效益。

（五）规范其他政府非税收入管理，确保政府非税收入应收尽收。罚没收人必须严格按照法律章规定收取。主管部门集中收入主要指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的其他组织集中所属事业单位收入，这部分收入必须经同级财政部门批准。今后，随着事业单位体入进行，主管部门应当与事业单位财务实行彻底脱钩，逐步取消主管部门集中事业单位收入。作施，目前主管部门集中收入应当统一纳入非税收入管理范围，实行“收支脱钩”管理，有关支出纳入实行统一安排。以政府名义接受的捐赠收入，是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入，不包括定向捐赠货币收入收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其他民接受的捐赠收入。以政府名义接受的捐赠收入，必须坚持自愿原则，不得强行摊派，不得将以政的捐赠收入转交不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其管理。政府财政资金产生的利息收入是指税收和非税收入产生的利息收入，按照中国人民银行规一纳入政府非税收入管理范围。

三、完善政府非税收入分成管理政策

政府非税收入分成比例，应当按照所有权、事权以及相应的管理成本等因素确定。根据分级财政凡涉及中央与地方分成的政府非税收入，其分成比例应当由国务院或者财政部规定；凡涉及省级分成的政府非税收入，其分成比例应当由省、自治区、直辖市人民政府或其同级财政部门规定；凡单位之间分成的政府非税收入，其分成比例应当按照财务隶属关系分别报财政部或省、自治区、部门批准。未经国务院或省、自治区、直辖市人民政府及其财政部门批准，各部门和单位不得擅税收入实行分成，也不得集中下级部门和单位的政府非税收入。

四、深化政府非税收入收缴管理改革

各级财政部门是政府非税收入征收主管机关。除法律、行政法规另有规定外，政府非税收入可门直接征收，也可以由财政部门委托的部门和单位征收，委托征收所需费用，由财政部门通过预算各级财政部门要按照既有利于厦时足额征收、方便缴款人，又有利于提高效率、降低征收成本的政府非税收入征收管理方式。按照深化“收支两条线”管理改革和财政国库管理制度改革的要求，门要积极推进政府非税收入收缴管理制度改革。要继续扩大中央政府非税收入收缴改革范围，完非税收科收缴系统，实现中央财政、中央部门和代收银行间政府非税收入收缴信息联网，以及中数财政政府非税收入收缴信息联网，保证地方代收的中央政府非税收入或中央分成的政府非税收上缴中央财政。要加快地方政府非税收入收缴改革步伐，按照“金财工程”的要求建立健全本地区入收缴系统。各级财政部门要加强对政府非税收入征收工作的监督管理，确保政府非税收入按照足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用政府非税收入。

五、加强政府非税收入票据管理

财政部门是政府非税收入票据的管理机关，各级财政部门要将政府非税收入票据纳人财政票据按照管理权限负责政府非税收入票据的印制、发放、核销、检查及其他监督管理工作。除财政部另执收单位收取政府非税收入，必须严格按照财务隶属关系分别使用财政部或省、自治区、直辖市一印制的票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的，应按税务部门的规定使用并将缴纳税款后的政府非税收入全额上缴国库或财政专户。各级财政部门要通过统一印制、发放事业性收费票据、政府性基金票据、罚没收入票据、捐赠票据、非税收入一般缴款书等政府非税确保国家有关政府非税收入管理政策的贯彻落实，从源头上预防和治理乱收费，从制度上规范部费行为；监督各项政府非税收人及时足额上缴国库或财政专户，保证收入收缴管理制度改革顺利过票据的验旧换新和票据年检工作，及时纠正和查处有关部门和单位执行政府非税收入管理政策规行为。财政部驻各地财政监察专员办事处要严格按照《财政监察专员办事处实施中央财政非税理暂行办法》（财监[2004）15号）等有关规定，加强对京外中央单位使用非税收入一般缴款书工作。

六、强化政府非税收入预算管理

（一）政府非税收入分步纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。各级财政部门要继续深化“收管理改革，将政府非税收入分步纳入预算管理。一是各级财政部门要严格按照《财政部、中国人将部分行政事业性收费纳入预算管理的通知》（财预[2003]470号）的规定，认真落实行政事业财政预算管理工作。二是各级财政部门要将尚未纳入预算管理的其他政府非税收入分期分批纳入理。各省、自治区、直辖市财政部门要制定本地区政府非税收入纳人财政预算管理的具体实施步项工作扎实稳妥进行。三是从本通知发布之日起．按照国家规定审批权限新设立的行政事业性收基金以及按照本通知规定新取得的其他政府非税收入一律上缴国库，纳入财政预算，不得作为预理。四是要推进政府收支分类改革，为非税收入纳入预算实行分类管理提供制度保证。

（二）编制综合财政预算，统筹安排政府税收和非税收入。各级财政部门要通过编制综合财政政府税收与非税收入的统筹安排，要合理核定预算支出标准，进一步明确预算支出范围和细化预算要继续扩大实行收支脱钩管理的范围，实行收支脱钩的部门和单位，其执收的政府非税收入必须库或财政专户，支出与其执收的政府非税收入不再挂钩，统一由同级财政部门按照部门和单位履桉定的预算予以拨付。各级财政部门要强化服务意识，按照预算及时核拨部门和单位的正常经费和单位工作正常开展。要尽快研究制定政府非税收入成本性支出管理办法，确保“收支两条线”改步进行。要建立非税收入等财政预算资金绩效评价制度，加强对非税收入等财政预算资金使用情切实提高资金使用效益。

七、健全政府非税收入监督检查机制

为确保政府非税收入管理规定的贯彻落实，提高政府非税收入管理效率，应进一步健全政府非检查机制。一是健全财政监督机制。各级财政部门要在加强对政府非税收入日常检查的基础上，制定的《行政事业性收费和政府性基金稽查暂行办法》（财综[2002]38号）等有关文件规定非税收入稽查工作。财政部驻各地财政监寮专员办事处要严格按照财监[21104]15号文件规中央非税收入的直接征收、就地监缴和专项检查工作。二是积极配合审计监督。各级财政部门要计部门依法对政府非税收入进行审计。三是发挥社会监督作用。各级财政部门应编制本缓行政事政府性基金项目目录，向社会公布，接受社会监督。四是加大查处力度。对政府非税收入监督检问题，除了要严格按照国家有关财政法规处罚规定进行处理外，还要按照《违反行政事业性收费收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），追究有关责任人员的行政责任

八、加快政府非税收入管理法制建设步伐

财政部将积极推动有关政府非税收入管理行政法规的建设工作。地方各级财政部门应根据本地况，加强政府非税收入管理相关问题的研究和制度建设。条件成熟的地区，要在国家有关政府非政策指导下，积极研究制定和完善地方性政府非税收入管理法规制度，加快政府非税收入管理的法 政府非税收入管理工作涉及面广、政策性强，各级财政部门要充分认识做好这项工作的重要性积极探索、勇于创新，不断总结经验、完善政第、健全制度，努力实现政府非税收入管理工作规化。

中华人民共

二○○四年七