四控制二管理一协调

第一篇：四控制二管理一协调

项目的成本、进度、质量、安全文明施工、合同、信息、组织协调管理制度

一、成本控制

主要从规划设计阶段和施工阶段控制：

1、规划设计阶段的控制方法有：

（1）、挑选适合的规划、设计公司，即价格、实力、诚信等比较好的，然后提出合理的概念和方案设计、建筑物功能控制、大小、平面、层数、层高、标准等方面的建议，在设计过程中进行组织、沟通、协调、管理和监督，建立相应机制以应对规划和设计过程中的修改和调整；

（2）、通过公开或邀请招标方式，挑选合适的价格，最终确定满意的规划、设计方案和公司；（3）、审核、细化规划和设计合同，包括各种技术指标，如平面指标，建筑周长指标、建筑体积指标、人均指标、户均指标、建筑平方米材料指标、造价指标、面积定额指标等，还包括设计进度、设计修改费用调整、设计工作质量等各有关的内容，此为控制规划设计费用的关键点。

2、项目实施阶段即施工阶段的成本控制方法有：

（1）、组织招标(公开或邀请)挑选总包以外的承包商，配合预算部审核预算书(或标底)，评审承包商的报价书(包括施工方案、技术措施费用)，按照施工进度确认工程进度款，特殊材料、设备价格的询价和确认，工程竣工结算审核等，最后进行方案、价格、服务等多方比较，选出理想的其它专业承包商；

（2）、审核施工合同，对价格及条款进行优化，达到最优最省最有利的目的；

（3）、与监理单位一起对承包商的施工方案、工程质量、进度与工期、施工现场等进行监督和管理，调整相应方案以节省成本；

（4）、严格审核材料、设备采购的价格。对关键、重要或特殊的材料、设备自行采购或要求承包商在采购前由我方确认，选择最优方案，这是控制成本的重要一环。

二、进度控制

包括规划设计阶段和施工阶段的控制：

1、设计阶段做好设计委托书的附件交给设计，做好精确沟通，及时审核施工图确定最终设计方案则可以控制进度；

2、施工阶段的进度控制方法有：

（1）、制定项目总的进度计划包括“横道图”和“网络图”，然后做出季度、月份工程具体进度计划与安排，公司审查其可行性，并督促施工单位严格执行，实施过程中再要求施工方提供旬进度计划，然后与现场实际核对，如有偏差时及时做对应的纠偏调整方案，以保证工程进度的实现；（2）、定期召开有关工程进度协调会或监理例会，对有关进度问题提出意见；（3）、协调工程进度款拨付问题，避免因工程款问题而停工；

（4）、根据季节及天气情况调整施工计划，避免天气及自然灾害影响工程进度。

三、质量控制

分项目决策、设计、施工、竣工验收阶段的控制：

1、决策阶段质量控制：从工程的“适用性、耐久性、安全性、经济性、与环境的协调性”五方面细化工程质量的控制程度，从“人、材料、机械、方法和环境”五个质量影响因素细化各方面的工作，制定总体质量控制规划。

2、设计阶段的质量控制：

（1）、优选勘察、设计、科研单位，签订合同、明确质量责任和按合同实施，并加强对合同实施过程的质量控制；

（2）、审查设计方案，以保证项目设计符合设计大纲要求，符合国家有关工程建设的方针政策，符合现行设计规范、标准，符合国情，工艺合理，技术先进，符合我方的要求，最大限度减少设计图纸的错误；

（3）、组织设计单位配合施工，解决施工现场出现的质量问题，设计变更和处理预算修改。

3、施工阶段的质量控制：

（1）、在开工前，组织公开招标，选定与工程建设任务相适应的承包商，并签订工程承包合同，在合同中明确我方的质量要求及出现质量事故的处理处罚要求等；

（2）、对建设项目进行全面监理，包括旁站、复线、抽检等，使工程质量完全处在公司的控制之中，有效地开展质量控制；

（3）、主动控制影响质量的因素(包括人员、材料、机具、设备、施工顺序、施工环境和方法等)，调动公司各部门，监督施工单位的质量行为，以口头或书面的形式提出问题、解决问题；

（4）、抓好质量检验、落实检验方法，对单位工程、分部工程、分项工程及隐蔽工程组织验收，验收合格后进行下一道工序施工；

（5）、审查质量问题(事故)报告，定时召开质量监理会议，定时组织相关部门进行质量检查，当施工中出现质量问题(事故)，应及时引起重视，防止诱发重大的质量事故，组织专人调查分析原因及特点，并审查施工单位填写的工程问题(事故)报告单及处理方案报审单；

（6）、对进场原材料、成品、半成品、构配件执行样品送检和抽样检查制度，保证工地使用的产品符合国家规范及我方要求；

4、竣工验收阶段的质量控制：

依据合法批准的设计图纸及施工中的设计变更、国家现行工程施工及验收规范、地方规范及标准、工程质量检验评定标准等，组织相关单位对工程质量进行综合验收及评价，督促审查施工单位整理竣工验收资料，完善工程竣工图，最后报工程质量监督部门对工程质量等级进行核验，如有不合格部分，则按要求进行整改知道符合质量及相关要求为止。

四、安全、文明施工控制

1、安全控制是项目控制的重点，安全控制措施如下：

（1）、审核施工单位施工组织设计中关于安全目标及安全保证措施，并督促其严

格按照审核后的安全目标和措施执行；

（2）、监督施工方对于安全的投入、安全检查制度、安全教育制度及现场的安全施工方案，多看现场，做到心里有数，对于安全隐患及时提出并及时整改，或者以通知单形式责令施工单位整改，必要时局部暂停施工，绝不能放松。

（3）、制定安全检查制度，组织公司各部门对项目进行普遍检查，专业检查和季

节性检查，定期或不定期查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查 事故处理情况等；

（4）、定期或不定期召开安全文明施工专项会议，提出问题并落实解决方案、加

深安全教育，将安全隐患消灭于萌芽状态之前。

2、文明施工控制：

建立文明施工管理和组织机构，职责落实到部门和人，并要正常开展工作，建立文明施工的规章制度和基本措施，并付诸实施，在施工组织设计中明确文明施工的规划、组织体系、职责，施工总平面规划布置要考虑文明施工的需要，严格按照施工组织设计的要求执行，经常检查、定期评比、奖惩分明、层层落实责任制，使现场保持在一个较高的文明施工水平。

五、合同管理

利用现代工程项目管理相关学科知识和技术方法，制定具有目的性、必然性、多样性、系统性和层次性的管理流程。通过对影响建设项目合同管理的目标的因素进行识别、建设环境进行分析，对工程项目建设合同管理的目标控制的原则、原理、方法及措施做出全面的系统规划，进而对建设行为状态实行跟踪控制和组织协调，从而保证对建设项目管理职能的履行，最终实现工程项目的建设目标。由项目管理部门的高级、中级、及技术管理三个层次实现控制系统的决策、指令及执行，对管理活动做出最优化决策和指令，使每个管理过程始终逼近项目目标计划。项目实施阶段的合同管理中主要是合同的签订以及执行的管理，签订前审核合同的条款，对于牵涉到质量、安全、进度、成本的条款的细化、减少、增加提出建议，对于合同签订后，则对合同的执行情况进行监督和管理，工期、进度款、质量以及甲乙方的责任等与现场对照，有偏差的及时提出并改正。

六、信息管理

建立项目信息管理系统，优化信息结构，实现项目管理信息化。项目经理部及时收集信息（包括项目管理过程中形成的各种数据、表格、图纸、文字、音像资料等），并将信息准确、完整地传递给使用单位和人员。

项目经理部应配备信息管理员，收集并整理下列信息：法律、法规与部门规章信息，市场信息，自然条件信息，工程概况信息（工程实体概况、场地与环境概况、参与建设的各单位概况、施工合同、工程造价计算书），施工信息（施工记录信息、施工技术资料信息），项目管理信息（项目管理规划大纲、项目管理实施规划、项目进度、质量、安全、成本控制信息、现场管理信息、合同管理信息、材料管理信息、构配件管理信息和工、器具管理信息、项目人力资源、资金、技术管理信息、组织协调信息、竣工验收信息、考核评价信息等）、经签字确认的项目信息应及时存入计算机。项目经理部应使项目信息管理系统目录完整，层次清晰，结构严密。

七、组织协调

组织协调分为内部关系的协调、近外层关系的协调和远外层关系的协调。包括与公司各部门、各参建单位、班组之间或是建设主管部门的人际、组织机构、供求、协作配合关系的沟通与协调，排除障碍、解决矛盾、妥善处理好各相关单位之间的关系，使各单位和谐共存、融洽互助，可以采取现场调解或者会议调解的形式，主要针对各相关单位的负责人进行协调，重点协调资金问题、质量问题、安全问题和进度问题，保证项目生产顺利进行。具体协调关系如下：

（1）、内部人际关系的协调应依据各项规章制度，通过做好思想工作，加强教育培训，提高人员素质等方法实现。

（2）、与企业管理层关系的协调应依靠严格执行“项目管理目标责任书”；与劳务作业层关系的协调应依靠履行劳务合同及执行“施工项目管理实施规划”。

（3）、内部供求关系的协调应做好供需计划的编制、平衡，并认真执行计划，充分发挥调度系统和调度人员的作用，加强调度工作，排除障碍。

（4）、近外层关系和远外层关系的组织协调必须在企业法定代表人的授权范围内实施，并充分利用中介组织和社会管理机构的力量。（5）、与发包人之间的关系协调应贯穿于施工项目管理的全过程。协调的目的是搞好工作，协调的方法是执行合同，协调的重点是资金问题、质量问题和进度问题。正确处理技术关系、经济关系，正确处理项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制、项目生产要素管理和现场管理中的协作关系，及时向发包人或监理机构提供有关的生产计划、统计资料、工程事故报告等，接受监理单位的监督和管理，搞好协作配合。

（6）、在设计交底、图纸会审、设计洽商变更、地基处理、隐蔽工程验收和交工验收等环节中与设计单位密切配合，同时应接受发包人和监理工程师对双方的协调。

（7）、与材料供应人应依据供应合同，充分运用价格机制、竞争机制和供求机制搞好协作配合。（8）、与公用部门有关单位的关系应通过加强计划性和通过发包人或监理工程师进行协调。

第二篇：管理的控制与协调职能

管理的控制与协调职能

控制是指组织在动态变化过程中，为确保实现既定的目标，而进行的检查、监督、纠偏等管理活动。控制就是检查工作是否按既定的计划、标准和方法进行，若有偏差要分析原因，发出指示，并做出改进，以确保组织目标的实现。它既是一次管理循环过程的重点，又是新一轮管理循环活动的起点。按照控制活动的性质分，可分为预防性控制、更正性控制；按照控制点的位置分，可以分为预先控制、过程控制、事后控制；按照信息的性质分，可以分为反馈控制、前馈控制；按照采用的手段分，可以分为直接控制、间接控制。

医院不论是惯性运作还是各项工作计划的执行，都必须在有控制的条件下进行。医院内的控制通常可以分为三种，一是事前控制，又称前馈控制，是指通过情况观察、规律掌握、信息收集整理、趋势预测等活动，正确预计未来可能出现的问题，在其发生之前采取措施进行防范，将可能发生的偏差消除在萌芽状态，如制定实施各种规章制度，开展医疗安全、药品安全、预防院内感染等活动；二是过程控制，又称事中控制，是指在某项经济活动或者工作过程中，管理者在现场对正在进行的活动或者行为给予指导、监督，以保证活动和行为按照规定的程序和要求进行，如诊疗过程、护理过程等；三是事后控制，又称后馈控制，是指将实行计划的结果与预定计划目标相比较，找出偏差，并分析产生偏差的原因,采取纠正措施，以保证下一周期管理活动的良性循环，如医疗事故处理等。

医院进行控制的方式主要有利用医院信息系统、进行各类绩效考核等。控制是一种有目的的主动行为。医院的各级管理人员都有控制的职责，不仅对自己的工作负责，而且必须对医院整体计划和目标的实现负责。控制工作离不了信息的反馈，在现代化医院中建立医院信息系统将会成为管理者进行控制工作，保证管理工作沿着医院的目标前进的一种重要手段。

协调就是使组织的一切工作都能和谐地配合，并有利于组织取得成功。协调就是正确处理组织内外各种关系，为组织正常运转创造良好的条件和环境，促进组织目标的实现。包括组织内部的协调、组织与外部环境的协调、对冲突的协调等。协调也可以说是实现控制的一种重要手段，与控制相比有更好的管理弹性。

第三篇：系统集成项目管理的四控、三管、一协调

1.信息化建设普遍存在的主要问题

（1）系统质量不能满足应用的基本需求；

（2）工程进度拖后延期；

（3）项目资金使用不合理或严重超出预算；

（4）项目文档不全甚至严重缺失；

（5）在项目实施过程中系统业务需求一变再变；

（6）在项目实施过程中经常出现扯皮、推诿现象；

（7）系统存在着安全漏洞和隐患；

（8）重硬件轻软件，重开发轻维护，重建设轻使用。

2.产生问题的原因

究其原因，自然要具体问题具体分析，而且不同项目之间也往往存在着差异，但概括起来，主要有以下四点。

1）不具备能力的单位搅乱系统集成市场

2）一些建设单位在选择项目承建单位和进行业务需求分析方面有误

一些建设单位对信息系统集成企业的实力、专长等要素不熟悉：还有一些建设单位在招投标环节运作不规范，采用内定等暗箱操作方式，错误地选择了缺乏相应资质的单位承建项目。有些建设单位对所要上马的项目具有某种程度的盲目性，对项目所要达到的目标若明若暗，突出地表现在未能清楚地理出并且准确地把握项目系统的业务需求。

3）信息系统集成企业自身建设有待加强

4）缺乏相应的机制和制度

信息化建设的蓬勃发展呼唤相适应的机制和制度，使之对信息系统工程和信息系统集成企业既起到引导、鼓励作用，又起到规范、约束作用。

我国信息产业与信息化建设的主管部门和领导机构，在积极推进信息化建设的过程中对所产生的问题予以密切关注并且逐步采取了有效措施，各省、自治区、直辖市、计划单列市等地方政府的信息产业及信息化主管部门也积极参与并且发挥创造性，进行了有益的探索。

3.采取的主要措施有：

（1）计算机信息系统集成单位资质管理；

（2）信息系统项目经理资格管理；

（3）信息系统工程监理单位资质管理；

（4）信息系统工程监理人员资格管理。

1.1.2实施计算机信息系统集成资质管理制度

1.推荐优秀系统集成商

2.对信息系统集成企业进行资质认证

1999年11月信息产业部发出了《计算机信息系统集成资质管理办法（试行）》（信部规[1999]1047号文，以下简称1047号文），决定从2000年1月1日起实施计算机信息系统集成资质认证制度。

1047号文明确界定：计算机信息系统集成是指从事计算机应用系统工程和网络系统工程的总体策划、设计、开发、实施、服务及保障；

计算机信息系统集成的资质是指从事计算机信息系统集成的综合能力，包括技术水平、管理水平、服务水平、质量保证能力、技术装备、系统建设质量、人员构成与素质、经营业绩、资产状况等要素；计算机信息系统集成资质等级从高到低依次为一、二、三、四级。

2000年12月28日发布的北京市人民政府令（第67号）第十条规定：“未经资质认证的单位，不得承揽或者以其他单位名义承揽信息化工程”：第十一条规定：“建设单位不得将信息化工程项目发包给不具备相关资质等级的单位”。

2001年9月12日国家保密局发出的《关于印发（涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质管理办法（试行））的通知》中，把“具有信息产业部颁发的《计算机信息系统集成资质证书》（一级或二级）”作为“涉密系统集成单位”的必要条件。

利用财政性资金建设的信息化工程，用于购买软件产品和服务的资金原则上不得低于总投资的30%”。这就进一步加大了信息产业部信部规[2000]821号文中关于信息系统集成项目中关于“软件费用应占工程项目总值的30%以上”这一要求的贯彻力度。

（2）资质认证过程中要对企业的软件开发和系统集成的人员队伍、环境设备、质保体系、服务体系、培训体系、软件成果及所占比例、注册资本及财务状况、营业规模及业绩、项目质量、单位信誉等各方面进行严格审查，还要进行每年一次自检、每两年一次年检和每四年一次换证等检查。这一方面使系统集成企业受到严格的社会监督，另一方面也使得企业的综合实力和素质有了显著提高。

2002年8月28日，信息产业部发出《关于发布<计算机信息系统集成项目经理资质管理办法（试行）>的通知》（信部规[2002] 382号文），决定在计算机信息系统集成行业推行项目经理制度。

《项目经理管理办法》首先界定了此处所指的项目经理的含义，指出：计算机信息系统集成项目经理是指从事计算机信息系统集成业务的企、事业单位法定代表人在计算机信息系统集成项目中的代表人，是受系统集成企、事业单位法定代表人委托对系统集成项目全面负责的项目管理者。

《项目经理管理办法》将系统集成项目经理分为项目经理、高级项目经理和资深项目经理三个级别，并且分别列出了这三个级别的评定条件。

1.1.4推行信息系统工程监理制度

1.在实施系统集成资质认证制度的基础上推行信息系统工程监理制度 以质量为中心的信息系统工程控制管理工作是由三方-建设单位（主建方）、集成单位（承建单位）和监理单位-分工合作实施的。

信息产业部2003年3月26日发出《关于印发（信息系统工程监理单位资质管理办法）和<信息系统工程监理工程师资格管理办法）的通知》（信部信[2003]142号文），所发布的这两个管理办法与信部信〔2002]570号文相配套，自此信息系统工程监理开始驶入规范健康发展的轨道。

信部信[2003]142号文件所发布的《信息系统信息系统监理单位资质管理办法》的“第二章资质等级条件”，阐明了甲、乙、丙各级监理单位所应具备的基本条件，对于推动我国信息系统工程监理事业健康发展，起到了积极的历史作用。为了使监理企业资质认证更具可操作性，使监理企业在加强自身建设方面有更明确的努力方向和更具体的奋斗目标和促进监理市场的规范化和健康发展，信息产业部计算机信息系统集成资质认证工作办公室于2004年5月11日发出《关于印发<信息系统工程监理资质等级评定条件（试行）>的通知》（信计资[2004] 010号文）。010号文件从综合条件、业绩、监理能力、人才实力四个方面共计18条描述了甲、乙级监理企业的等级条件；对于丙级监理企业，其条件虽然也覆盖了上述四个方面，但简化为10条。

1.2信息系统工程监理相关概念

1.2.1什么是信息系统工程监理

至此，我们已经接触到了关于信息系统工程监理的很多概念，本节简介其中的主要概念。

1.信息系统工程

信息系统工程是指信息化工程建设中的信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统的新建、升级、改造工程。

信息网络系统是指以信息技术为主要手段建立的信息处理、传输、交换和分发的计算机网络系统。

信息资源系统是指以信息技术为主要手段建立的信息资源采集、存储、处理的资源系统。

信息应用系统是指以信息技术为主要手段建立的各类业务管理的应用系统。

2.信息系统工程监理

信息系统工程监理是指在政府工商管理部门注册的且具有信息系统工程监理资质的单位，受建设单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。

3.信息系统工程监理单位

广义地说，从事信息系统工程监理业务的单位称为信息系统工程监理单位。

从行业管理的角度讲，信息系统工程监理单位是指具有独立企业法人资格，并具备规定数量的监理工程师和注册资金、必要的软硬件设备、完善的管理制度和质量保证体系、固定的工作场所和相关的监理工作业绩，取得信息产业部颁发的《信息系统工程监理资质证书》，从事信息系统工程监理业务的单位。本书所称监理单位一般是指持有监理资质证书的单位。

为区别信息系统工程监理单位在实力、能力、条件、业绩等方面的差异以适应信息系统工程由于级别、规模、复杂度、难度、应用范围等方面的区别而产生的不同需求，信息系统工程监理单位分为甲、乙、丙三级。

4.信息系统工程监理人员

从事信息系统工程监理业务的人员称为信息系统工程监理人员。

信息系统工程监理资格证书是信息系统工程监理从业的必要条件，而拥有相应数量的、持有信息系统工程监理资格证书的从业人员又是一个企业单位取得信息系统工程监理资质的必要条件。

信息系统工程监理资格证书包括：高级监理工程师、监理工程师、监理员等等。

.2.2监理项目范围和监理内容

1.监理项目范围

1）信息产业部规定（参见信部信[2002]570号文）

下列信息系统工程应当实施监理：

·国家级、省部级、地市级的信息系统工程；

·使用国家政策性银行或者国有商业银行贷款，规定需要实施监理的信息系统工程；

·使用国家财政性资金的信息系统工程；

·涉及国家安全、生产安全的信息系统工程；

·国家法律、法规规定应当实施监理的其他信息系统工程。

2）国务院信息办

2002年，国务院信息化工作办公室会同有关部门制定了《振兴软件产业行动纲要》（简称《纲要》）。《纲要》中明确要求“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制”。国务院国办发[2002]47号文指出：该《纲要》“已经国务院同意”，要求“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”“结合实际情况认真贯彻执行”。

2.监理内容

监理活动的主要内容被概括为“四控、三管、一协调”。

1）四控

信息系统工程质量控制：

信息系统工程进度控制；

信息系统工程投资控制：

信息系统工程变更控制。

2）三管

信息系统工程合同管理；

信息系统工程信息管理；

信息系统工程安全管理。

3）一协调

在信息系统工程实施过程中协调有关单位及人员间的工作关系。

有进度、成本、质量、变更与风险(这四项构成了“四控”);合同、安全、文档(这三项构成了“三管”);“沟通与协调”(此形成了“一协调”)和评估与验收(可融入四控、三管、一协调中)。

2.2信息系统项目管理的十四要素

2.2.1立项管理

1.立项阶段的主要工作内容

（1）立项准备：在应用驱动下，经过调查研究和需求分析，准确描述出项目的目标和可交付的成果。

（2）立项申请：形成立项申请书或者更细化地分成项目建议书和项目可行性研究报告。

（3）立项审批：根据业务需求、预定目标、可行性、资金实力、效益分析等要素进行。

（4）招投标及合同签订：进行招标（邀标）、投标、评标（议标）、商务谈判，选定信息系统集成商和信息系统监理单位签订合同。

2.2.2计划管理

项目计划是用来生成和协调诸如质量计划、进度计划、成本计划等所有计划的总计划，是指导整个项目执行和控制的文件。

项目计划的主要内容

1）项目简介

（1）项目名称

（2）项目目标（应用需求、组织项目的原因、系统功能）

（3）项目各方负责人和联络人

·建设单位负责人姓名、头衔，建设单位联络人头衔及联络方式

·承建单位负责人姓名、头衔，项目经理姓名及联络方式

·监理单位负责人姓名、头衔，总监或总监代表姓名及联络方式

（4）分计划清单

·组织和人员管理计划

·质量管理计划

·进度管理计划

·成本管理计划

·变更和风险管理计划

·外购外包管理计划

·沟通和协调管理计划

·安全管理计划

·知识产权管理计划

·文档管理计划

·评估和验收管理计划

（5）交付成果清单

（6）项目组织结构图

（7）责任说明

（8）相关定义、术语及缩写说明

2）项目进度

（1）阶段的划分，各阶段完成日期、交付的成果。

（2）列出项目活动间的相互依赖关系。

（3）提出为保证项目进度所需的条件。

（4）形成进度管理计划的基础。

3）项目预算

（1）提出对项目所需资金的整体估算及按或月度的预算估算。

（2）指出预算的可伸缩程度-可浮动范围或不可更改。

（3）项目成本构成。

（4）形成成本管理计划的基础。

4）有关项目管理的若干说明

（1）项目过程检查：例如，多长时间进行一次评估？是以月、季度为单位还是以任务阶段为单位？采用何种评估方法？

（2）变更管理：变更控制的原则；不同类型的变更需经哪个管理层批准；形成变更管理的基础。

（3）风险管理：对风险的识别、管理和控制进行简要描述，形成风险管理计划的基础。

（4）人员需求说明：预估项目所需人员类型及数量；形成组织和人员管理计划的基础。

（5）技术说明：描述本项目主要采用的一些具体技术、方法及归档要求。

（6）标准规范说明：指出本项目所必须遵循的标准和规

4）项目质量管理的构成

项目质量管理由质量计划编制、质量保证和质量控制三方面构成。

2.质量计划编制

2.质量计划编制

质量计划编制包括：

（1）综合合同中或标准中的相关条款，形成本项目的质量标准；

（2）确认在项目的实施过程中达到项目质量标准的主要方法及组织落实；

（3）必要时可供采取的纠正措施。

信息系统项目的质量范围主要包括：系统功能和特色，系统界面和输出，系统性能，系统可靠性，系统可维护性等。

3.质量保证

质量保证是指为实现质量计划和不断改进质量所开展的所有活动。承建单位投入到该项目的全体人员在质量保证中的活动起决定性作用，包括质量保证体系的执行与完善，系统设计、软件开发、外购和外包等环节的质量保证，项目经理与所在单位质保体系负责人之配合，项目经理与建设单位相关负责人之配合等。

监理单位在质量保证的主要作用是对承建单位的上述质量计划编制和质量保证活动进行审查，通常采用质量审计的方法、技术和工具；监理单位在质量管理中的另一个职能是在质量控制中发挥主导作用。

4.质量控制

质量控制是指信息系统工程实施过程中在对信息系统质量有重要影响的关键时段进行质量检查、确认、决策及采取相应措施。

1）检查

通过测试等方法检查该阶段实施过程及其结果的质量状况。

2）确认

在对质量状况进行分析的基础上，分别对成绩、事故及事故预兆进行确认。

3）决策

处理事故，例如决定是否返工，是否需要组织专门的小组负责解决和纠正质量问题。

4）采取措施

（1）通过采取适当措施之后使不合格项达到预定要求；

（2）采取过程调整等预防措施以防止进一步质量问题的发生。

5）使用质量控制工具和技术

（1）测试：单元测试、综合测试、系统测试等。

（2）统计抽样和标准差等。

（3）帕累托分析。

（4）其他。

最后需要指出，项目经理和上层管理者对项目质量往往会产生最重要的影响。

质量管理与进度管理、成本管理关系非常密切。

2.2.5成本管理

成本管理包括：设备采购及业务外包中的成本控制、人月数控制以及其他成本控制和核算等。

1.项目成本管理概念

项目成本管理的根本目的是确保在批准的预算范围内完成项目合同中所规定的各项任务。

成本管理过程主要包括：资源计划与成本预算、成本控制。

2.资源计划与成本预算

1）资源计划

制定资源计划的指导思想是：第一确保完成项目，第二尽量节省支出。

制定资源计划的主要内容是：将任务分解，确定成本构成，并列出资源需求清单，主要包括：

（1）人力资源需求，即需要的人员类型、数量及在项目生命期内哪一段时间参与，能落实到具体姓名最好。

（2）外购与外包资源需求，主要指按合同采购软、硬件设备，软件开发与服务外包以及其他委托业务等。

（3）系统开发与集成环境资源需求。

（4）其他资源，例如差旅交通、通信、日常办公用品、消耗品等。

2）成本预算

有了资源计划加上项目进度计划就可以进行成本预算，主要由下几部分组成：

（1）员工薪酬，外请专家费或咨询费：

（2）外购与外包费用；

（3）场地租金、软硬件设备折旧、软硬件设备租金；

（4）差旅费、交通费、通信费；

（5）会议费、培训费；

（6）日常办公费、耗材费。

3）成本基准计划

成本预算之后应该形成一个成本基准计划-一个按时间分布的、成本实施情况的预算。

3.成本控制

由于成本预算和成本估算永远不可能与实际执行情况完全一致；项目计划在执行中不断有变更出现，而且几乎所有的变更都会影响到成本，所以需要进行成本控制。

成本控制的目标和作用是：

（1）尽量使项目的执行不超出原定预算；

（2）必要时提出预算修正案；

（3）对实际发生的预算事件提出纠正措施，分析原因，总结教训。

成本控制中常采用辅助工具和技术：典型的有挣值分析等。

可供操作的项目进度计划。常用工具和方法有:

(1)甘特图;

(2)关键路径法(CPM);

(3)计划评审技术(PERT)。

(1)应对风险的三项基本措施:规避、接受和减轻。

(2)制定风险应对计划并执行，包括:风险管理计划、应急计划和应急储备。

5.风险控制

风险控制包括:随时追踪风险己经、正在和将要发生的变化;预测和判断风险的应对是否会引起更新的风险发生;对用于风险管理的资源配置进行调整;调整风险应对计划;采取临时紧急应变措施等。

第四篇：协调案例一

加强外部协调拓宽评估渠道

--某市国税局对医药零售行业的评估案例

【概要】税收来源于经济，它与个人、单位社会各部门有着密切的关系。依法征税是税务机关的职责，但要搞好税收工作，提高管理效率，单靠税务部门是很难实现的。本案主要介绍税务机关如何抓住医药行业经营特点，利用税务机关与外部协调关系来实施评估，并取得非凡成果。

【案情】

（一）行业基本情况

医疗体制改革及相关医药购销政策放开后，某市同全国其他省市一样，医药零售行业迅速发展，个体、私营药店如雨后春笋般发展起来，不少连锁药店也渐成规模。但与之不匹配的是该行业申报销售收入、税负率明显偏低，统计显示，2005年，某市医药零售行业全行业申报销售收入4.75亿元，仅占统计部门公布的行业零售收入的65.8％，行业实现增值税0.11亿元，税负率仅为1.52%。

（二）数据采集与对比分析

医药零售行业直接面向广大消费者，通过详细分析该行业的经营特点和实地查证，评估人员初步认定该行业的销售收入主要由现金、医疗保险卡、银行卡等三项收入构成，而在这三项收入中，现金收入在现行体制下，一时难以查清，但医疗保险卡、银行卡收入信息却分别能由相关职能部门从源头上掌握，如果能够准确获得这两项收入信息，将为核实该行业销售收入的真实面目，提供关键性“钥匙”。

为获得上述两项收入的准确信息，市国税局积极发挥市综合治税管理平台的力量，争取市财源建设办公室的支持，从医保部门提取了2005年某市医保系统内注册的药店户数和医疗保险卡结算信息；通过与人民银行联系协调，获得了52家药店近亿元的银行卡刷卡收入信息，这些都为摸清该市医药零售行业销售收入情况奠定了基础。

（三）约谈自查

通过案头分析，评估人员对全市所有医药零售企业进行了逐一筛选，对筛选出医疗保险卡收入与申报应税收入差额明显偏小或分析可能存在一般性问题的纳税人（差额较大的另行处理，这里不作阐述），分别按区域进行了集体约谈和自查。

集体约谈过程中，评估人员通过讲解行业整体税收分析情况，宣传税收法规政策，说明纳税评估职能作用，辅导和鼓励纳税人自查自纠。

通过集体约谈和纳税人自查，纳税人主动补缴税款449.2万元，（四）个案评估

纳税人自查结束后，评估人员根据纳税人自查结果，对进一步筛选出自查后仍有纳税异常现象的纳税人进行再评估。通过进行个案再评估，共评估补缴税款111万元。

（五）巩固成果

在成功评估补缴税款1005.2万元的基础上，市国税局对该行业评估中发现的征管漏洞和行业经营规律进行了总结，并制定出有针对性的管理措施和办法。

新的管理措施和办法实施后，全市医药零售行业的税收征管秩序有了明显改善。统计显示，2006年全市医药零售行业申报应纳税额达4818.7万元，同比增长54％，行业税负率也由过去的1.52％提高到现在的2.87％，提高了1.35个百分点。

【分析】

(一)争取部门配合，找准行业评估突破口。建立与行业协会、行业主管等部门外部的协调和信息交流，掌握行业的经营特点，有利于税务机关及时抓住战机，快速、准确地找到突破口。

(二)加强税企沟通协调，充分发挥评估“过滤网”的作用。有效的沟通可以化解双方的对立与矛头，降低征纳风险。尤其在约谈中，评估人员更应该注重对纳税人进行政策宣传与问题的协调，让纳税人在“享受服务”中提高对税法的遵从，达到“和气生财”的双方共赢。

(三)实施评估，既要突出服务的“柔性”管理，也要体现执法的刚性手段。

(四)抓住行业突出问题，制度实施长效管理措施，是提高税源管理效率的必然选择。

第五篇：合同法司法解释一、二、三、四

合同法司法解释全集

根据多年的实践研究，我国最高人民法院根据实际审判需要，对《合同法》做出了一些实际的补充，一共有三个有关合同法执行的司法解释。先将所有司机解释汇集，方便大家的查阅。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(一)

最高人民法院公告

最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(一)已于1999年12月1日由最高人民法院审判委员会第1090次会议通过，现予公布，自1999年12月29日起施行。

一九九九年十二月十九日

为了正确审理合同纠纷案件，根据《中华人民共和国合同法》(以下简称合同法)的规定，对人民法院适用合同法的有关问题作出如下解释：

一、法律适用范围

买受人主张出卖人承担代为保管期间非因买受人故意或者重大过失造成的损失的，人民法院应予支持。

第七条

合同法第一百三十六条规定的“提取标的物单证以外的有关单证和资料”，主要应当包括保险单、保修单、普通发票、增值税专用发票、产品合格证、质量保证书、质量鉴定书、品质检验证书、产品进出口检疫书、原产地证明书、使用说明书、装箱单等。

第八条

出卖人仅以增值税专用发票及税款抵扣资料证明其已履行交付标的物义务，买受人不认可的，出卖人应当提供其他证据证明交付标的物的事实。

合同约定或者当事人之间习惯以普通发票作为付款凭证，买受人以普通发票证明已经履行付款义务的，人民法院应予支持，但有相反证据足以推翻的除外。

第九条

出卖人就同一普通动产订立多重买卖合同，在买卖合同均有效的情况下，买受人均要求实际履行合同的，应当按照以下情形分别处理：

（一）先行受领交付的买受人请求确认所有权已经转移的，人民法院应予支持；

（二）均未受领交付，先行支付价款的买受人请求出卖人履行交付标的物等合同义务的，人民法院应予支持；

（三）均未受领交付，也未支付价款，依法成立在先合同的买受人请求出卖人履行交付标的物等合同义务的，人民法院应予支持。

第十条

出卖人就同一船舶、航空器、机动车等特殊动产订立多重买卖合同，在买卖合同均有效的情况下，买受人均要求实际履行合同的，应当按照以下情形分别处理：

（一）先行受领交付的买受人请求出卖人履行办理所有权转移登记手续等合同义务的，人民法院应予支持；

（二）均未受领交付，先行办理所有权转移登记手续的买受人请求出卖人履行交付标的物等合同义务的，人民法院应予支持；

（三）均未受领交付，也未办理所有权转移登记手续，依法成立在先合同的买受人请求出卖人履行交付标的物和办理所有权转移登记手续等合同义务的，人民法院应予支持；

（四）出卖人将标的物交付给买受人之一，又为其他买受人办理所有权转移登记，已受领交付的买受人请求将标的物所有权登记在自己名下的，人民法院应予支持。

三、标的物风险负担

第十一条

合同法第一百四十一条第二款第（一）项规定的“标的物需要运输的”，是指标的物由出卖人负责办理托运，承运人系独立于买卖合同当事人之外的运输业者的情形。标

共 16 页 第 11 页的物毁损、灭失的风险负担，按照合同法第一百四十五条的规定处理。

第十二条

出卖人根据合同约定将标的物运送至买受人指定地点并交付给承运人后，标的物毁损、灭失的风险由买受人负担，但当事人另有约定的除外。

第十三条

出卖人出卖交由承运人运输的在途标的物，在合同成立时知道或者应当知道标的物已经毁损、灭失却未告知买受人，买受人主张出卖人负担标的物毁损、灭失的风险的，人民法院应予支持。

第十四条

当事人对风险负担没有约定，标的物为种类物，出卖人未以装运单据、加盖标记、通知买受人等可识别的方式清楚地将标的物特定于买卖合同，买受人主张不负担标的物毁损、灭失的风险的，人民法院应予支持。

四、标的物检验

第十五条

当事人对标的物的检验期间未作约定，买受人签收的送货单、确认单等载明标的物数量、型号、规格的，人民法院应当根据合同法第一百五十七条的规定，认定买受人已对数量和外观瑕疵进行了检验，但有相反证据足以推翻的除外。

第十六条

出卖人依照买受人的指示向第三人交付标的物，出卖人和买受人之间约定的检验标准与买受人和第三人之间约定的检验标准不一致的，人民法院应当根据合同法第六十四条的规定，以出卖人和买受人之间约定的检验标准为标的物的检验标准。

第十七条

人民法院具体认定合同法第一百五十八条第二款规定的“合理期间”时，应当综合当事人之间的交易性质、交易目的、交易方式、交易习惯、标的物的种类、数量、性质、安装和使用情况、瑕疵的性质、买受人应尽的合理注意义务、检验方法和难易程度、买受人或者检验人所处的具体环境、自身技能以及其他合理因素，依据诚实信用原则进行判断。

合同法第一百五十八条第二款规定的“两年”是最长的合理期间。该期间为不变期间，不适用诉讼时效中止、中断或者延长的规定。

第十八条

约定的检验期间过短，依照标的物的性质和交易习惯，买受人在检验期间内难以完成全面检验的，人民法院应当认定该期间为买受人对外观瑕疵提出异议的期间，并根据本解释第十七条第一款的规定确定买受人对隐蔽瑕疵提出异议的合理期间。

约定的检验期间或者质量保证期间短于法律、行政法规规定的检验期间或者质量保证期间的，人民法院应当以法律、行政法规规定的检验期间或者质量保证期间为准。

第十九条

买受人在合理期间内提出异议，出卖人以买受人已经支付价款、确认欠款数额、使用标的物等为由，主张买受人放弃异议的，人民法院不予支持，但当事人另有约定的除外。

第二十条

合同法第一百五十八条规定的检验期间、合理期间、两年期间经过后，买受人主张标的物的数量或者质量不符合约定的，人民法院不予支持。

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出卖人自愿承担违约责任后，又以上述期间经过为由翻悔的，人民法院不予支持。

五、违约责任

第二十一条

买受人依约保留部分价款作为质量保证金，出卖人在质量保证期间未及时解决质量问题而影响标的物的价值或者使用效果，出卖人主张支付该部分价款的，人民法院不予支持。

第二十二条

买受人在检验期间、质量保证期间、合理期间内提出质量异议，出卖人未按要求予以修理或者因情况紧急，买受人自行或者通过第三人修理标的物后，主张出卖人负担因此发生的合理费用的，人民法院应予支持。

第二十三条

标的物质量不符合约定，买受人依照合同法第一百一十一条的规定要求减少价款的，人民法院应予支持。当事人主张以符合约定的标的物和实际交付的标的物按交付时的市场价值计算差价的，人民法院应予支持。

价款已经支付，买受人主张返还减价后多出部分价款的，人民法院应予支持。

第二十四条

买卖合同对付款期限作出的变更，不影响当事人关于逾期付款违约金的约定，但该违约金的起算点应当随之变更。

买卖合同约定逾期付款违约金，买受人以出卖人接受价款时未主张逾期付款违约金为由拒绝支付该违约金的，人民法院不予支持。

买卖合同约定逾期付款违约金，但对账单、还款协议等未涉及逾期付款责任，出卖人根据对账单、还款协议等主张欠款时请求买受人依约支付逾期付款违约金的，人民法院应予支持，但对账单、还款协议等明确载有本金及逾期付款利息数额或者已经变更买卖合同中关于本金、利息等约定内容的除外。

买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。

第二十五条

出卖人没有履行或者不当履行从给付义务，致使买受人不能实现合同目的，买受人主张解除合同的，人民法院应当根据合同法第九十四条第（四）项的规定，予以支持。

第二十六条

买卖合同因违约而解除后，守约方主张继续适用违约金条款的，人民法院应予支持；但约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院可以参照合同法第一百一十四条第二款的规定处理。

第二十七条

买卖合同当事人一方以对方违约为由主张支付违约金，对方以合同不成立、合同未生效、合同无效或者不构成违约等为由进行免责抗辩而未主张调整过高的违约金的，人民法院应当就法院若不支持免责抗辩，当事人是否需要主张调整违约金进行释明。

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一审法院认为免责抗辩成立且未予释明，二审法院认为应当判决支付违约金的，可以直接释明并改判。

第二十八条

买卖合同约定的定金不足以弥补一方违约造成的损失，对方请求赔偿超过定金部分的损失的，人民法院可以并处，但定金和损失赔偿的数额总和不应高于因违约造成的损失。

第二十九条

买卖合同当事人一方违约造成对方损失，对方主张赔偿可得利益损失的，人民法院应当根据当事人的主张，依据合同法第一百一十三条、第一百一十九条、本解释第三十条、第三十一条等规定进行认定。

第三十条

买卖合同当事人一方违约造成对方损失，对方对损失的发生也有过错，违约方主张扣减相应的损失赔偿额的，人民法院应予支持。

第三十一条

买卖合同当事人一方因对方违约而获有利益，违约方主张从损失赔偿额中扣除该部分利益的，人民法院应予支持。

第三十二条

合同约定减轻或者免除出卖人对标的物的瑕疵担保责任，但出卖人故意或者因重大过失不告知买受人标的物的瑕疵，出卖人主张依约减轻或者免除瑕疵担保责任的，人民法院不予支持。

第三十三条

买受人在缔约时知道或者应当知道标的物质量存在瑕疵，主张出卖人承担瑕疵担保责任的，人民法院不予支持，但买受人在缔约时不知道该瑕疵会导致标的物的基本效用显著降低的除外。

六、所有权保留

第三十四条

买卖合同当事人主张合同法第一百三十四条关于标的物所有权保留的规定适用于不动产的，人民法院不予支持。

第三十五条

当事人约定所有权保留，在标的物所有权转移前，买受人有下列情形之一，对出卖人造成损害，出卖人主张取回标的物的，人民法院应予支持：

（一）未按约定支付价款的；

（二）未按约定完成特定条件的；

（三）将标的物出卖、出质或者作出其他不当处分的。

取回的标的物价值显著减少，出卖人要求买受人赔偿损失的，人民法院应予支持。

第三十六条

买受人已经支付标的物总价款的百分之七十五以上，出卖人主张取回标的物的，人民法院不予支持。

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在本解释第三十五条第一款第（三）项情形下，第三人依据物权法第一百零六条的规定已经善意取得标的物所有权或者其他物权，出卖人主张取回标的物的，人民法院不予支持。

第三十七条

出卖人取回标的物后，买受人在双方约定的或者出卖人指定的回赎期间内，消除出卖人取回标的物的事由，主张回赎标的物的，人民法院应予支持。

买受人在回赎期间内没有回赎标的物的，出卖人可以另行出卖标的物。

出卖人另行出卖标的物的，出卖所得价款依次扣除取回和保管费用、再交易费用、利息、未清偿的价金后仍有剩余的，应返还原买受人；如有不足，出卖人要求原买受人清偿的，人民法院应予支持，但原买受人有证据证明出卖人另行出卖的价格明显低于市场价格的除外。

七、特种买卖

第三十八条

合同法第一百六十七条第一款规定的“分期付款”，系指买受人将应付的总价款在一定期间内至少分三次向出卖人支付。

分期付款买卖合同的约定违反合同法第一百六十七条第一款的规定，损害买受人利益，买受人主张该约定无效的，人民法院应予支持。

第三十九条

分期付款买卖合同约定出卖人在解除合同时可以扣留已受领价金，出卖人扣留的金额超过标的物使用费以及标的物受损赔偿额，买受人请求返还超过部分的，人民法院应予支持。

当事人对标的物的使用费没有约定的，人民法院可以参照当地同类标的物的租金标准确定。

第四十条

合同约定的样品质量与文字说明不一致且发生纠纷时当事人不能达成合意，样品封存后外观和内在品质没有发生变化的，人民法院应当以样品为准；外观和内在品质发生变化，或者当事人对是否发生变化有争议而又无法查明的，人民法院应当以文字说明为准。

第四十一条

试用买卖的买受人在试用期内已经支付一部分价款的，人民法院应当认定买受人同意购买，但合同另有约定的除外。

在试用期内，买受人对标的物实施了出卖、出租、设定担保物权等非试用行为的，人民法院应当认定买受人同意购买。

第四十二条

买卖合同存在下列约定内容之一的，不属于试用买卖。买受人主张属于试用买卖的，人民法院不予支持：

（一）约定标的物经过试用或者检验符合一定要求时，买受人应当购买标的物；

（二）约定第三人经试验对标的物认可时，买受人应当购买标的物；

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（三）约定买受人在一定期间内可以调换标的物；

（四）约定买受人在一定期间内可以退还标的物。

第四十三条

试用买卖的当事人没有约定使用费或者约定不明确，出卖人主张买受人支付使用费的，人民法院不予支持。

八、其他问题

第四十四条

出卖人履行交付义务后诉请买受人支付价款，买受人以出卖人违约在先为由提出异议的，人民法院应当按照下列情况分别处理：

（一）买受人拒绝支付违约金、拒绝赔偿损失或者主张出卖人应当采取减少价款等补救措施的，属于提出抗辩；

（二）买受人主张出卖人应支付违约金、赔偿损失或者要求解除合同的，应当提起反诉。

第四十五条

法律或者行政法规对债权转让、股权转让等权利转让合同有规定的，依照其规定；没有规定的，人民法院可以根据合同法第一百二十四条和第一百七十四条的规定，参照适用买卖合同的有关规定。

权利转让或者其他有偿合同参照适用买卖合同的有关规定的，人民法院应当首先引用合同法第一百七十四条的规定，再引用买卖合同的有关规定。

第四十六条

本解释施行前本院发布的有关购销合同、销售合同等有偿转移标的物所有权的合同的规定,与本解释抵触的，自本解释施行之日起不再适用。

本解释施行后尚未终审的买卖合同纠纷案件，适用本解释；本解释施行前已经终审，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的，不适用本解释。

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