服务民生水利新发展（写写帮推荐）

第一篇：服务民生水利新发展（写写帮推荐）

服务民生水利新发展 开创水利财务工作新局面 —在全国水利财务工作会议上的讲话

水利部部长 陈雷（2010年10月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，总结近年来水利财务工作，分析水利财务工作面临的形势，部署当前和今后一个时期的水利财务工作，为水利事业又好又快发展提供支撑和保障。刚才，财政部、国家审计署的同志讲了很好的意见，对我们做好水利财务工作很有帮助。下面，我讲几点意见。

一、水利财务工作成效显著，资金保障能力不断增强

近年来，各级水利财务部门紧紧围绕水利中心工作，积极发挥财务职能作用，不断创新财务体制机制，全面加强财务管理和监督，水利财务工作取得明显成效。

一是水利投入大幅度增长。2008-2009年，共落实中央预算内水利建设投资1292亿元，省级地方水利建设投资1302亿元。今年水利投资规模将再创历史新高，中央水利预算单位事业发展资金持续增长。出台了重大水利工程建设基金政策，每年可增加地方水利建设投入60亿元。制定了水资源费征收使用政策，2009年全国共征收水资源费85亿元。积极争取财政贴息支持，2008-2010年共落实中央财政贴息资金近1亿元,拉动水利项目贷款107亿元。

二是预算管理改革深入推进。启动了水资源管理、水利重大科研等六个领域预算项目规划编制试点，制定了水利工程维修养护、水文业务经费和水利信息系统运行维护的定额标准，推行了预算信息公开。354个部属预算单位全部纳入国库集中支付范围，在中央部门中率先实现了“横向到边，纵向到底”的改革要求。严格执行政府采购规定，基本做到了“应采必采”。2010年，水利部在中央国家机关预算编报工作考核评比中荣获一等奖。

三是财务管理水平不断提高。初步建立了国库集中支付动态监控纠正机制，起到了“事先预防、事中控制、事后反馈”的积极作用。强化预算执行进度通报制度，建立和完善了交叉检查、重大事项报告、约谈质询、中介机构重点抽查和资金使用管理责任书等制度，预算执行进度稳步提高，年末国库结余连续三年大幅度下降。加强水利基建财务管理，在小型农田水利建设、小型病险水库除险加固等项目中推行县级报账制。大力调整和优化支出结构，严格控制一般性支出增长，大幅度压缩因公出国（境）、车辆购置及运行费用支出。组织开展会议费、出国费、“小金库”专项治理，对重大水利建设项目进行财务检查。特别是，近年来国家审计署高度重视审计免疫系统建设，把事后审计变为事前和事中审计，关口前移，提前发现并解决问题。水利部作为试点，积极开展联网审计免疫系统建设，搭建水利、财政、审计部门之间的联网平台，对试点单位财政资金进行全年不间断监督检查，及时发现和整改问题，改进了水利财务管理，提高了水利资金使用效率，确保了水利资金使用安全。

四是水价改革取得初步成效。农业水价综合改革试点全面启动，农户参与式管理和农业终端水价制度逐步推广。2009年，试点地区亩均用水量由试点前的468立方米降低到414立方米，亩均用水支出大幅下降。在部分中央直属水利工程中开展了“以工补农”水价形成机制试点。水利工程非农业供水价格逐步提高，发挥了水价对水资源节约保护的促进作用。中央直属水利枢纽上网电价稳步提高。

五是水利资产管理扎实推进。制定中央级水利单位国有资产管理暂行办法，规范了资产配置、使用和处置等各环节管理，强化了事业单位对所投资企业国有资产的监管责任。初步建立了国有资产管理与预算管理相结合的机制，探索符合水利实际的资产配置标准，推动水利资产从“入口”管理向全过程管理转变。解决了拖延14年之久的岳城水库产权关系问题。

水利财务工作所取得的成绩，是财政部、国家发展改革委、审计署等各有关部门大力支持、精心指导的结果，也是从事水利财务工作的同志们奋发进取、扎实工作的结果。借此机会，我代表水利部，向长期关心支持水利财务工作的各有关部门表示衷心的感谢!向辛勤工作在一线的广大水利财务人员表示诚挚的问候！向受到表扬的全国水利财务工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!

二、水利发展与改革任务艰巨，水利财务工作肩负重要责任

党的十七届五中全会对水利工作做出重大部署，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对“十二五”时期水利发展与改革提出明确要求。当前和今后一个时期，水利发展改革步伐加快，水利投资不断增加，对水利资金保障能力和管理水平提出了更高要求，进一步加强和改进水利财务工作，已经成为当前一项十分重要而紧迫的任务。

第一，加强水利财务工作是大力发展民生水利的迫切需要。水利与民生息息相关，近年来民生水利发展取得很大成效，但涉及民生的水利问题仍然十分突出，民生水利建设任务十分繁重，民生水利发展的资金保障能力亟待加强。尽管近年来国家加大水利投资力度，但与水利建设实际需求相比，总体规模仍然偏小，投资渠道尚不稳定，投入波动较大，稳定增长的水利投融资机制尚未建立，水利投资的缺口仍然很大。大力发展民生水利，必须充分发挥公共财政的主渠道作用，切实扩大公共财政覆盖范围，为推进民生水利新发展提供资金支持和财务保障。

第二，加强水利财务工作是深化公共财政体制改革的迫切需要。党的十七大明确提出，要完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理和监督，加大公共服务领域投入。当前，水利财务管理还存在不少与深化公共财政体制改革要求不相适应的地方，预算编制与执行管理亟待进一步加强，财务管理绩效尚需进一步提高，财务基础工作比较薄弱，特别是随着中央财政转移支付比重加大，水利基本建设财务管理的主体、对象、机制等都发生了很大变化，迫切需要按照国家公共财政体制改革要求，进一步完善水利预算管理制度，大力推进财务科学化精细化管理，强化基础管理工作和基层财务建设，切实提高水利财务管理水平。

第三，加强水利财务工作是确保水利资金安全的迫切需要。当前，水利投入进入高峰期，管好用好政府投资，确保资金安全和工程质量是当前水利行业面临的重大课题。特别是随着民生水利建设的全面提速，水利工程建设呈现出点多、面广、量大、种类多、非标准和实施主体基层化的新特点，对规范水利资金使用和管理带来严峻考验。近年来审计、稽察和专项整治显示，水利资金使用和管理仍然存在不少薄弱环节和突出问题。对此，各级水利财务部门必须高度重视，认真履行监督检查职责，严格规范资金使用和管理。

第四，加强水利财务工作是加快转变经济发展方式的迫切需要。加快经济发展方式转变是我国经济社会领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，贯穿经济社会发展全过程和各领域。水利财务工作必须认真贯彻中央决策部署，积极调整水利资金支出结构，深化水价改革，完善水资源费征收使用管理，充分发挥水价在促进水资源节约保护、加强需水管理方面的重要作用，强化水资源对经济发展和结构调整的调控作用，促进经济发展方式加快转变。

三、明确水利财务工作总体要求，开创水利财务工作新局面

当前和今后一个时期，水利财务工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，以增强水利资金保障能力为核心，以确保资金安全和提高资金使用效益为重点，以科学化精细化管理为手段，以创新体制机制为动力，坚持依法理财、科学理财，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持开源节流、增收节支，全面加强水利财务工作，为推进民生水利新发展，实现水利事业新跨越提供有力支撑。

做好水利财务工作，要正确处理四个关系：

一是政府与市场的关系。水利是公益性为主的基础设施，应充分发挥公共财政投入的主渠道作用，用好预算内固定资产投资和财政专项资金两个渠道，大幅度增加各级政府水利投入。同时，要用好一事一议、民办公助、以奖代补、财政贴息等政策，积极争取金融、税收优惠政策，注重发挥市场机制作用，鼓励和引导各类社会主体参与水利建设，多渠道筹集水利建设资金。

二是开源与节流的关系。当前，水利投入增长滞后于水利事业发展需求，必须开源节流并重，狠抓增收节支。一方面要稳定现有投资来源，积极开辟新的投资渠道，努力争取水利投资政策新突破，保障水利投入快速稳定增长。另一方面要勤俭办水利，大力压缩公用经费，严格控制一般性支出，确保资金用到最急需、最能够发挥效益的地方。

三是规模与效益的关系。要适应水利事业快速发展和业务领域迅速拓展的需要，科学编制预算规划和预算定额，努力使水利投入规模和发展速度保持在较高水平。同时，要进一步突出保障重点，优化支出结构，整合项目资源，盘活用好各项资金，加快推进科学化精细化管理，不断提高水利财务管理水平和资金使用效益。

四是服务与监管的关系。一方面要紧紧围绕水利中心工作，把握水利发展改革的重点，不断增强为基层水利服务、为水利发展服务的意识，着力解决水利基层单位改革发展中的困难。另一方面要坚持依法理财、加强监管，确保资金规范、合理、有效使用，切实把好事办实，实事办好。

做好水利财务工作，要着力抓好五方面工作：

第一，稳定和拓宽水利投资渠道。一要积极争取各级公共财政投入，进一步加大小型农田水利、中小河流治理、山洪灾害防治等投入力度，积极开辟农村水环境整治、农村水电增效减排改造等项目财政专项资金渠道，研究探索灾害防治及应急处置的投入机制。二要用足用好农机具购置补贴、“一事一议”财政奖补试点和节水灌溉贷款财政贴息等财政政策。三要抓紧做好水利建设基金的延长和充实完善工作，确保水利建设基金顺利延续，努力拓宽基金征收渠道。用好重大水利工程建设基金，确保发挥效益。四要加大各项水利规费征收力度，扩大水资源费征收范围并加强征收使用管理，抓好河道工程修建维护费、河道采砂管理费等征收工作，提高规费使用效益。五要足额落实公益性水管单位基本支出和维修养护经费，努力解决乡镇水利站、小型水利设施管护单位、抗旱服务队等基层水利服务组织的经费困难问题，建立健全水利工程良性运行机制。六要积极研究探索水利金融、税收等支持政策，努力发挥市场机制作用，拓宽水利投融资渠道，吸引更多的资金投入水利建设。第二，深化预算的科学化精细化管理。一要加强预算编制管理。做好预算编制的预测和前瞻性研究，规范预算编制程序，细化预算编制内容，调整优化财政支出结构，坚决控制一般性支出，切实压缩公务购车及运行维护、公务接待、因公出国（境）等经费支出。二要狠抓预算执行管理。当前一些地方和单位水利预算执行进度较慢，各单位一定要高度重视，认真贯彻落实财政部的要求，深入开展自查，多找主观原因，切实采取措施，全力抓好落实。要建立健全支出进度通报制度，强化部门预算责任，坚持执行进度和项目绩效两手抓，严禁“以拨代支”等超预算、超进度拨款，推行预算支出绩效评价，逐步将评价结果作为安排年度预算的重要参考依据。三要严格实行项目库管理。继续完善“规划先行，专家评议，课题竞争，公开招标，注重实效”的预算管理体制，认真做好预算项目规划工作，不断扩大预算项目规划的覆盖面。四要大力推行项目和资金整合。要建立管理部门和业务部门间的沟通与协调机制，整合资金渠道，明晰投入领域，严禁项目多头申报、重复申报，切实提高财政资金使用的效益。五要加强政府采购预算和计划管理。规范政府采购程序，严格执行预算计划，强化集中采购监督，达到限额标准的采购项目必须进行公开招标，同时加强对非公开招标政府采购的监督。六要逐步建立规范有序的预算公开制度。按照《政府信息公开条例》的要求，及时公布财务收支统计数据，主动公开财务管理相关政策，切实增强预算透明度。

第三，强化水利财务监管。一要巩固“水利预算执行管理整改提高年”活动成果，继续开展自查自纠和重点检查，加快完善内控制度，管好用好专项资金，重点加大对水利科研、病险水库除险加固、农村饮水安全等方面资金使用的监督检查力度。二要进一步加强水利资金支付和使用的动态监控，强化事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督机制。三要全面构建“水利审计免疫系统”，不断总结经验，逐步拓宽联网审计试点范围，扩大联网审计工作内容，提高联网审计效率，有效发挥审计预防、查错纠弊的免疫系统功能。四要切实加强财政专项转移支付资金的监管，全面建立跟踪反馈机制，确保中央预算及时下达，配套资金足额到位，财政资金专款专用。五要深入开展水利行政机关和事业单位“小金库”治理，着力健全完善防治“小金库”的长效机制。

第四，进一步深化水价改革。按照国家推进资源性产品价格改革要求，建立既充分体现我国水资源紧缺状况和符合市场经济规律，又兼顾社会可承受度和社会公平，有利于节约用水和优化水资源配置的水价形成机制。一要在小型农田水利建设重点县中积极推行农业水价综合改革，坚持“两改一提高”和“三改一创新”的方向，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，推进农业用水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的激励与约束机制。二要进一步推进水利工程非农业水价改革，逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，保证水利工程良性运行，促进节约用水。三要积极推进工业和服务业水价改革，实行超定额、超计划累进加价制度，适当拉开高耗水行业与其他行业的水价差价，合理制定中水价格，提高工业和城市用水循环利用率。四要在充分考虑低收入家庭承受能力的基础上，逐步推行居民生活用水阶梯水价制度，促进城市生活节水。五要根据各地水资源禀赋条件，科学制定水资源费征收标准，加强水资源费征收和使用管理。六要充分发挥市场机制在优化水资源配置中的作用，在搞好初始水权分配、健全相关监管制度的基础上，积极探索水权流转的实现形式和水权转让价格形成机制，鼓励水权合理有序有效流转。第五，加强水利国有资产管理。一要坚持资产管理与预算编制相结合，结合水利实际研究制定水利行政事业单位资产配置和更新标准，建立分层次的配置标准体系，加强新增资产配置专项审核工作。二要按照分级、分类、授权管理的原则，落实国有资产管理责任制，完善水利国有资产管理规章制度，加强制度执行情况的监督检查，防止国有资产流失。三要加强事业单位对外投资管理，强化事业单位出资人职责，将对外投资管理与企业监管紧密联系，规范出租、出借等资产处置和对外投资行为的审核审批流程，加强资产收益管理，确保水利国有资产保值增值。四要加快水利经营性资产的结构调整，推进经营性水管单位和企业的整合重组，建立和完善法人治理结构，不断提高经营性资产使用效益。五要充分发挥基层水利单位水土资源优势，因地制宜开展水利多种经营，大力发展城镇供水、水电开发等项目，加强水利风景区建设，实现水利工程经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

四、全面落实各项保障措施，着力提高水利财务工作水平

当前，水利财务管理工作任务重、要求高，必须增强责任感和紧迫感，加大工作力度，落实各项措施，确保水利发展与改革的顺利推进。

一要进一步加强领导。要把水利财务工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导着力抓，形成一级抓一级，层层抓落实的水利财务管理工作格局。要充分发挥上级财务管理部门的指导作用，按照“下管一级”的原则，坚持下级财务负责人聘任报上级财务部门审核制度和重大事项报告制度。各级领导干部要自觉执行财经纪律，带头依法理财、依法办事，支持财务人员正确行使职权，对违反财经制度和规定的事项要坚决制止、及时纠正。

二要进一步完善制度。要着力健全财务事项内部控制制度，坚持按制度办事，用制度管人。要完善资金管理责任追究制度，加快推进以单位领导为重点的行政问责制，把行政问责与行政监察、财务检查、审计监督结合起来，真正形成威慑力。要建立审计整改落实监督制度，加快形成审计整改联席会议、审计整改情况报告、整改进度督查、后续跟踪审计、整改结果公开等制度体系，保证审计整改措施落到实处。三要进一步夯实基础。要健全部门基础信息数据库，逐步实现对行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理。要下大力气完善水利财务管理信息系统，以信息化推动财务管理的科学化精细化。要加强全行业、全口径的水利财务统计工作，全面、准确地掌握水利财务工作的发展状况。要认真做好水利工程供水成本核算和价格测算，强化供水单位成本约束，为价格主管部门进行成本监审和价格制定奠定坚实基础。

四要进一步抓好队伍。各单位主要领导、分管领导和财会人员要加强理论学习，提高政治素质，准确掌握国家经济政策、财政政策，进一步提升执行政策、推动工作的能力。要加强财会人员专业培训，不断更新业务知识，提高理财素质和水平。要健全财务管理机构，加强财务人员作风建设，配备高素质的财务管理人员。要加强反腐倡廉建设，严格执行廉洁自律各项规定，强化关键岗位人员的廉政监督，防微杜渐，警钟长鸣，有效预防腐败现象的发生。

五要进一步加强协调配合。水利财务工作贯穿水利工作的各个环节，涉及范围广、参与部门多，必须加强协调，相互配合。要加强与有关部门的沟通，建立顺畅的协调机制，争取更多的理解和支持。要加强上下级之间的沟通，上级财务主管部门要加强对下级单位的指导和督促，下级单位要主动向上级主管部门报告情况。要加强内部相关部门之间协调配合，减少推诿扯皮，提高工作效率，保证资金安全和使用效益。同志们，水利发展任重道远，财务工作责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，积极进取，扎实工作，努力开创水利财务工作新局面，为全面推进水利改革发展做出新的贡献！

第二篇：深入贯彻落实科学发展观 全面推进民生水利新发展1

深入贯彻落实科学发展观 全面推进民生水利新发展

——在全县水利工作会议上的讲话

华县水务局局长 袁和平（2010年3月24日）

同志们：

在春灌工作即将全面展开，汛期就要来临之际，经局党委研究决定，并报县委、县政府同意，今天召开全县水利工作会议，目的就是贯彻落实省、市水利工作部署和县委全委会精神，总结工作，表彰先进，分析形势，部署任务，动员全系统干部职工积极践行科学发展观，统一思想，提高认识，振奋精神，开拓进取，确保今年各项工作目标全面完成，在新的起点上全面推进我县民生水利新发展。刚才，我们对去年先进集体、先进个人进行了表彰，一会县委常委、副县长王强国同志还要作重要讲话。下面我首先代表局党委，就09年的工作和10年的工作安排讲几点意见。

一、2009年水利工作的回顾

2009年是全县上下克难攻坚、砥砺奋进，应对国际金融危机取得显著成就的一年，也是我县水利发展与改革加快推进的一年。面对水利经费紧缺、水利建设任务繁重的局面，在县委、县政府的正确领导下，我县水利工作深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，奋发努力，迎难而上，锐意改革，扎实工作，水利管理取得突破，扩大内需水利建设加速推

进，水利改革全面深入，水利又好又快发展势头强劲，取得了显著的成绩，全面完成了县委、县政府年初下达的各项水利建设任务，为保持县域经济平稳较快发展提供了有力支撑。

（一）以理论联系实际为主线，深入开展学习实践科学发展观活动。

按照县委的部署，我局结合水利发展工作实际，坚持针对性、实效性、科学性的原则，在全系统深入开展学习实践科学发展观活动。确定了“ ”的实践载体，采取集中学习、自学、听专题讲座等形式，精心组织了科学发展观学习。围绕“ ”的主题，广泛开展了思想解放大讨论活动，树立了人与自然和谐共处的新理念和治水新思路。把集中解决影响和制约我县水利科学发展的突出问题、人民群众反映强烈的问题放在重要位置，克服困难，积极办好事、办实事，集中解决了一批突出问题。突出实践特色，把学习实践活动同水利工作相结合，做到两手抓、两不误，促进了各项工作的顺利开展。通过这次活动，局党委、各党组、全体党员干部加深了对科学发展观内涵的了解，形成了落实科学发展观的重要共识，理清了水利事业科学发展新思路，促进了干部作风、机关作风的有效转变，推动了全县水利事业又好又快发展，基本达到了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，群众满意率达99.82%。

（二）以防洪保安为核心，扎实开展防汛抗旱工作。

防洪保安重于泰山，这是水利工作者的天职，也是水利工作的重中之重。一年来，我们认真贯彻“安全第一，预防为主，常备不懈，全力抢险”的防汛工作方针，始终把渭河、支流、水库等水利工程安全度汛、预防山洪灾害发生等作为防汛工作的重点，及早部署，精心组织，科学指挥，实现了“03.8”以来连续六年安全度汛，荣获全省防汛先进县。我们一是认真落实行政首长防汛责任制。及早召开全县防汛抗旱工作会议，县乡各级层层签订防汛目标责任状，全面推行县级领导包乡镇包水库包堤防，乡镇领导包村组的逐级承包责任制。落实72个县级部门一万余名干部职工和群众，包联71公里干支堤堤防和水库、峪道、地质灾害点责任。二是及时编制和修订完善防汛抗旱预案体系。组织编写了重点防汛工程的防汛抢险转移预案、防御地质灾害预案、抗旱预案，防汛预案更加规范科学和具可操作性；三是扎实开展防汛检查。汛前多次组织有关部门对河堤、水库、在建水利工程、山洪灾害易发区等重点防洪部位进行了全面检查，对检查中发现的问题及时进行了研究处理，将隐患消除在汛前；四是注重防汛抗旱信息化建设，准确掌握雨水情、工情、灾情，为领导科学决策提供依据。严格实行24小时防汛值班制度，准确统计防汛抗旱各种报表，及时上传下达各种信息，确保政令畅通；五是科学调度，强化措施，减少损失。09年初，我县出现旱情，山塬区部分乡镇受灾严重。旱情发生后，我们及时启动预案，动用一切水利措施，挖掘一切水源潜力，组织动员群众抗旱，有效控制旱情进一步发展，确保了农业生产顺利进行。

（三）以争项引资为抓手，积极推进各项水利建设。

农田水利建设是提高农业综合生产和抗灾能力的基础。一年 来，我们积极争取各级各部门对水利工作的支持，多方筹措资金，确保了一批重点水利工程的顺利实施。一是投资1186万元对赤水河东堤进行了退建加固，退建堤防1095m，加高培厚1510m；投资443万元对罗纹河西堤1473m进行了培厚加固，进一步提升了两条支流防洪能力；二是启动了小华山水库、构峪水库除险加固工程，目前主体已经完成，水库抗险能力得到提升。桥峪水库西二支渠道改造、罗纹河清淤工程也全面完工。三是南城区水厂建设实施顺利，新建清水池两座，完成投资520万元，占总投资1200万元的43.33%;四是工业园供水工程正紧张有序地进行，完成投资350万元，新建滚水坝1座，调蓄池2座，铺设管网10公里。五是建成了县防汛指挥中心和新华广场，使我县水利办公条件和防汛指挥硬件水平走在全市前列。六是列为全县民生工程的农村饮水安全项目，全年完成投资 万元（其中：国投 万元），完成了金惠、高塘等 个乡镇 个村的人饮工程，新建机井 眼，水塔 座、蓄水池 座，管理房 座，铺设管网累计 公里，解决了 人的饮水不安全问题；老城区水厂新建1000m3蓄水池一座，配套机井2眼，铺设输水管线2公里，新增日供水能力1.2万吨,新城区水厂完成2000m3蓄水池2座,配套机井2眼。

（四）以依法行政为根本，加大依法治水力度。

认真贯彻实施水利法规，狠抓队伍建设，坚持依法治水，去年共查处水事违法案件二十余起，无一起“三乱”案件发生。

一是全面开展水法规宣传，增强全民水法规意识。结合“世界水日”和“水法宣传月”，张贴标语 份，制作宣传横幅 条，提高了全社会水法规意识，促进了我县水政执法工作的开展。二是规范了河道采砂管理工作。主汛期对河道采砂实行全面禁采，全年共开展河道集中执法检查 次，拆除违规砸石机 台，违章建筑 座，清运垃圾 余方。三是不断加大水保工作力度。水保方案审批列入基本建设程序，加强了企业水保意识，完成精诚橡胶、神农高科等14个项目的水保方案，治理水土流失面积30平方公里。水保执法能力进一步提高，已列入全国500个标准执法示范县之一。四是渔政监管进一步加强。在建立县级大鲵自然保护区的基础上，完成了申报市级自然保护区前期所有工作，并全面完成了总投资1270万元的大鲵驯养繁殖基地建设，完成水产品产量455吨。五是加强地下水动态监测。在被省上列为试点县的基础上，去年成功争取列为全国地下水动态监测试点县，并已争取到400万元的地下水动态监测网络建设项目。六是以我县县情和经济长远发展实际，完成了全县水资源管理利用规划，完成水资源费 万元征收任务。

（五）以效能建设为契机，狠抓三个文明建设。

一是认真贯彻党的十七届四中全会精神，狠抓了党员队伍的思想建设和班子建设。对水利局总支委员会和下属支部进行了充实

调整，加强对党员的学习教育，党的建设不断加强。二是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，狠抓党风廉政建设责任制落实。积极开展水利工程建设领域突出问题专项治理，落实党政机关厉行节约有关规定。大力推进政风行风建设，进一步强化水利巡视工作，认真抓好案件查办工作。三是认真对待群众的来信，热情接待群众的来访，做到能落实的尽量落实，不能落实给予合理、满意的解释，配合

解决了 问题。四是加强机关和干部队伍建设。鼓励职工参加培训和自学，积极引进专业技术人员充实到机关之中。改善了机关办公环境和条件，购置了电脑和必要的设备、仪器。围绕新中国成立60周年组织系列庆祝活动，开展集中宣传展示。深入开展讲党性、重品行、做表率活动和“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，大力推进水利系统文明创建工作，表彰一批精神文明建设先进单位。

同志们，2009年全县水利工作取得的成绩来之不易，这是县委、县政府高度重视、坚强领导的结果，是社会各界、各部门工同心协力、团结治水的结果，是广大水利干部职工顽强拼搏、开拓进取的结果。借此机会，我代表水务局，向长期关心支持水利工作的各有关部门和社会各界，表示衷心的感谢!向长年奋战在水利一线的广大干部职工，致以崇高的敬意和诚挚的问候!回顾过去几年特别是去年的工作，我们有以下一些体会：

一是上级的正确领导，各级各部门的紧密配合，是搞好水利工作的关键。近年来，县委、政府一直把水利、防汛抗旱工作列入重要议事日程，摆在经济建设和三农工作的重要位置，上级水利主管部门从资金投入上进行大力支持，有力地保证了水利建设的顺利进行。正是由于县委政府的正确领导和上级水利主管部门的大力支持，各级各部门紧密配合，才使我县水利事业保持了较快的发展速度。二是人与自然和谐相处是做好水利防汛工作的内在要求。当前，我们正处于人与自然矛盾最为尖锐的时期，必须全面落实科学发展观，把人与自然和谐相处作为破解水问题的核心理念，在遵循自然规律的基础上，通过转变水利发展模式推进经济增长方式转变，实现经济建设与生态保护的双赢。三是以人为本是做好水利工作的根本要求。近年来，我们在着力解决涉及民生的水利需求上下了很大功夫，受到了广大人民群众的欢迎。在今后的水利工作中，我们必须始终坚持以人为本，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹协调好各方面的水利需求，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保水利发展成果惠及全体人民。四是改革创新是水利发展的根本动力。目前，制约水利发展的体制性机制性障碍依然存在，水权制度、水资源管理体制、水价形成机制、水利投融资机制、水资源开发和生态补偿机制等方面的问题较为突出，这些问题直接制约水利事业的发展。必须坚持不懈地推进

改革，创新体制机制，通过改革促进水利走上良性发展的道路。

在充分肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，在工作中还存在着许多不足之处，主要表现在以下几个方面：一是水利基础设施建设依然缓慢，明显滞后于经济社会的发展；二是农田水利建设投入不足、发展滞后，水利服务现代农业、保障粮食安全的能力亟待提高；三是队伍庞大而技术人员匮乏、人员结构不合理问题仍然没有从根本上解决，四是投入保障机制不稳，专项资金散、小，配套资金落实难，众多的水毁工程得不到及时修复；五是大多数乡管水库存在“四无、二不”（无设计、无审批、无规范施工、无竣工验收，工程设施不完善、管理措施不到位）情况，成为防汛安全的最大隐患。这些问题，都要引起我们高度重视并认真加以研究解决。

二、深刻认识当前我县水利工作面临的形势

水利工作是安民兴邦的一件大事，我们必须以更加坚定的信心、务实的作风、扎实的工作，努力开创我县水利工作的新局面。当前，我县水利工作面临着良好的发展机遇，同时也存在着严峻的挑战。

从机遇方面看，一是国家继续把水利列为第一位需要重点加强的基础设施建设，将进一步加大资金投放和政策扶持力度，并重点向中西部倾斜、向农村倾斜。只要我们积极争取立项，利用好扶持政策，我县水利基础设施薄弱的状况将会得到很大改善。二是经过“03.8”、“05.10”年特大洪水，全县上下提高

了对加快水利建设重要性和紧迫性的认识，“治华先治水”已成为全县上下共识，被确定为县委、县政府中心工作之一。三是经过多年发展，我县水利建设取得了巨大成就，具备了一定的物质基础和经济基础，为从传统水利向现代水利转变提供了重要条件。

从挑战方面看，主要是新的形势对水利工作的发展提出了更高的要求，水利事业的发展还存在不少薄弱环节，不能满足形势发展的需要。一是防洪标准低，防汛设施落后；二是抗灾能力不强，抗旱形势严峻；三是农田水利工程普遍老化失修，建设投入严重不足；四是专业技术力量还很薄弱，给水利日常工作的开展和水利重点工程建设管理增加了很大难度；水费征收还存在着诸多制约因素，一些下属单位负债沉重，职工工资都不能正常发放，处在困境中难以脱身，等等。这些问题都等待着我们寻找突破口，一项一项地加以解决。

有机遇就有挑战，挑战无时不在！我们一定要保持清醒的头脑，积极应对挑战。要化挑战为机遇，变压力为动力，争取我县水利事业新的更大的发展。

三、扎实做好2010年水利工作

2010年，是实施水利“十一五”规划的最后一年，也是加快水利发展与改革的关键之年。全县水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以确保防洪安

全、供水安全、粮食安全和社会和谐为重点，进一步加强农村水利基础设施建设，加快民生水利发展，着力做好防汛抗旱工作，积极推进依法治水和水利管理体制改革，提升水利社会管理与公共服务水平，促进全县水利又好又快可持续发展，为“四县建设”提供强有力的水利支撑和保障。

（一）扎实做好防汛抗旱工作。

防汛抗旱工作，尤其防汛工作是牵涉到人民生命财产安全的大事，马虎不得。我们要未雨绸缪，防患于未然。坚持“以人为本、依法科学防洪抗旱”的原则，立足于防大汛、抗大灾。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，层层分解责任，做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位、措施到位。要早准备、早部署，修订完善防汛抗旱预案，加大汛前检查力度，要根据预案要求按质、按量储备物资和资金，按惯例组织人员对所辖的水利工程，尤其是还存在安全隐患的水利工程进行经常性巡查，发现问题，立即汇报，立即处理，要把一切安全隐患消灭在萌芽状态。要高度重视和切实做好水情、雨情、旱情的预测预报工作，加强24小时值班，重点做好河流、水库的安全度汛工作，强化山洪灾害、地质灾害的防御工作，实现“遇设计标准内洪水不垮一堤一库，不出现群死群众伤”的防汛工作目标。抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，搞好抗旱应急水源工程建设，加强水资源统一调度，10

强化节约用水，统筹安排生活、生产和生态用水，提高抗旱能力和减灾效益。

（二）切实加强水利基础设施建设。

第一，切实实施好病险水库除险加固工程。把水库除险加固作为当前一项重要而紧迫的政治任务，作为水利工作的重中之重，全力加快除险加固步伐。继续抓好小华山、桥峪水库除险加固工程，汛前全面完成，如期通过验收发挥效益。强化措施，加大力度，确保汛前全面完成 座小型水库除险加固工程。早部署、早准备，月份全面启动 座重点小型水库除险加固工程，确保在明年汛前高质量完成。为此，一要抓好投资落实，确保投资到位。二要抓好责任落实。把责任落实到每个乡镇、每座水库、每个重要环节，落实到相关单位和具体人员，实行终身负责制和责任追究制。三要抓好建设管理，加强监管，确保质量、进度和安全。四要抓好资金管理，确保专款专用。五要抓好工程验收。

第二，大力推进农村饮水安全工程建设。近几年，我县通连年实施人饮工程，已先后解决了 万人的饮水困难，但还有 万群众用水依然困难，根据国家安排，计划到2011年，要全面解决农村饮水问题，这对我们来说，既是机遇也是挑战，今后两年内我们一定要把加快解决农村饮水困难、保障饮水安全作为水利工作的首要任务，切实加强领导，夯实责任，强化项目统筹，落实配套资金，规范建设管理，加快农村饮水工程建设，2010年计划新建各类农村饮水工程20处，解决20个村2万人饮水安全问题。

第三，扎实开展农田水利建设。认真贯彻落实国务院冬春农田水利基本建设工作会议精神，广泛发动群众，开展以小型灌排工程、小型水源工程、水毁工程修复为重点的农田水利建设。要加强与有关部门的协调，积极拓宽农田水利投资渠道，不断增加财政专项资金投入。要完善民办公助、以奖代补等政策措施，用好“一事一议”政策，鼓励和引导农民投工投劳开展农田水利建设。积极实施中央农资补贴项目，恢复改善灌溉面积3万亩，加快基本口粮田项目的前期工作，力争上半年通过省上审查。

第四，继续以小流域治理为重点，积极推进水土保持工作。逐步树立建设生态文明新理念，坚持把水土流失、改善生态环境作为水利工作的长期任务来抓，完成 等 条小流域治理工程验收，加快 等小流域治理步伐，全年完成水土流失治理面积30平方公里。坚持一手抓治理一手抓监督，坚决杜绝边治理边破坏现象。积极推进水生态系统修复保护与地下水保护行动，开展城乡水环境整治，建设和管理好水利风景区。

第五，加快发展城乡供水设施建设。加快县城供水设施扩建改造步伐，全面提升县城供水能力，加快县城供水项目实施进程，全年完成投资金400万元，新打水源井3眼，完成新城区水厂建设。加快实施石堤河向工业园区供水工程，新建滚水

坝1座，铺设输水管道10公里，建设蓄水池2座，力争早日实现工业园区供水。

（四）切实加大依法治水力度，进一步强化水利管理。要切实加大水法等法律法规的宣传、贯彻和落实，增强全社会对水法规的了解和认识，形成学法、守法、用法的良好氛围。要加强水资源管理和水政执法力度。严格执行取水许可制度，规范和加强水资源论证、取水许可审批工作，严格执行水资源费征收制度，严格规范水资源费的征缴与使用管理。要加紧组织制定和完善各行业用水定额，逐步建立区域、行业用水效率考核体系和用水产品用水效率标识管理体系，加强对重点行业和用户的节水监督检查。；加强地下水动态监测，全面开展机井普查工作，认真实施好监测井项目建设；切实加强河道管理，坚决打击河道非法采砂活动；有效防范和化解水事纠纷，维护社会稳定；加强渔政监督，建立健全水生物疫病防控体系和水产品质量检测体系。

要继续深化改革，创新发展。巩固水管体制改革成果，妥善安置富余人员。深化水利建设管理体制改革，适应政府机构改革的要求，总结改革的经验，不断完善水行政管理体制。创新农业水价机制，探索有效的水费收缴方式。深化小型农田水利工程产权制度改革，探索非经营性农村水利工程管理体制改革办法，明确建设主体和管护责任，支持农民用水合作组织发展，完善“一事一议”筹资投劳政策。结合水库除险加固工程

实施，强化水库等重点水利工程管理，真正做到小

（一）型水库“五有”，小

（二）型水库“三有”。积极探索农村饮水工程建设管理新模式。

（五）逐步建立健全基层水利服务体系。

乡镇水利站等基层水利服务体系建设滞后是当前水利发展的薄弱环节，必须着力加以解决。要积极争取有关部门的支持，制定加强基层水利的相关政策意见，从根本上解决乡镇水利站的性质、编制、经费和体制问题。要加大对抗旱服务队、防汛抢险队以及水利科技推广单位的扶持力度，因地制宜设立乡村水管员，加强乡村河道及堤防、泵站、机井、渠道等水利工程的管护。要多渠道增加培训资金，分期分批对基层水利职工进行集中培训。要充分发挥基层水利单位水土资源优势，因地制宜地开展水利多种经营，多渠道增加收入，破解发展难题，实现良性发展，增强自我发展能力。加强基层水利服务体系建设，围绕防汛抢险、抗旱技术服务、节水技术推广、小型农田水利建设等方面，扩大基层水利单位的服务领域和业务范围，提高服务水平，拓宽发展空间。同时，要加强基层水利单位人员管理，以优良的工作业绩取得领导和社会的认可，促进自身发展。

（六）稳步推进水利队伍建设。

加强党的建设。继续巩固学习实践活动成果，坚持学习制度和党的会议制度，抓好党员教育，提升党员素质。实施水利人才工程建设，加强在职培训，完善人才评价、选拔任用和激

励保障机制，解决水利专业技术人才匮乏和专业技术能力不高的现状。完善制度建设。局机关各项规章制度年初已重新修订完善，系统各单位要结合各自工作实际，抓紧修订出台内部规章制度，并认真抓好执行和落实，坚持用制度管人，以制度理事。加强行风政风建设，健全完善工作接待和工作办理流程，提高人民群众对水利部门工作的满意度，杜绝“门难进、事难办、脸难看”现象在我局发生。加强水利宣传工作。充分利用电视、报纸、信息和网络等传媒工具，积极宣传水利政策、水法律法规、水利建设成就、水利工作动态和系统的先进人物、先进事迹，把我们水利人 “献身、负责、求实”的行业精神推向社会。高度重视稳定工作。关心困难单位和困难职工的工作生活，努力化解、正确处理各种矛盾，维护社会稳定。加强工会、水利学会、共青团、妇联和离退休老同志工作。充分调动方方面面的积极性，关心老同志的生活，定期召开座谈会听取他们对水利工作的意见和建议，让老同志老有所乐、老有所为。

四、开拓创新，真抓实干，确保把各项水利任务落到实处 今年水利工作的目标及任务已经明确，下一步关键在落实。在此，我提三点要求。

一要继往开来、奋发有为。我县水利系统有着优良的工作传统。在过去工作里，水利系统全体干部职工不仅创造了令人瞩目的业绩，也积累了丰富的工作经验，形成了“团结、实干、创新”的工作传统。希望大家继承并发扬这些优良传统，将之

变成推动工作的强大精神动力，振奋起精神，树立起赶超过去的勇气和决心，在全系统形成一种奋力拼搏、奋勇争先的氛围。我相信，只要我们知难而上不讲难，迎难而进不怕难，克难而为难不到，我们就一定能够大有作为，再创新辉煌！

二要真抓实干、务求实效。水利部门肩负的担子很重，工作也较繁杂，务必要保持真抓实干的工作作风，才能扎扎实实地推进我们的工作。首先，要明确责任。对于每一件部署下去的工作，都要具体落实到人，也就是说要责任到人。其次，要明确计划。对于一年里各阶段的工作重点、工作目标，水务局的同志要做到心中有数，这样才能在安排工作时有所侧重，分清轻重缓急，提高工作效率。第三，要加强督查。只有加强工作中的督促检查，才能保证各项工作按部就班、不出问题。第四，要开拓创新。争创一流工作业绩，光有落实还不行，还要鼓励开拓创新，鼓励开展工作竞赛，鼓励争当第一，这样才能形成一种积极向上的工作势头。

三要和舟共济、加强团结。团结就是力量，是做好各项工作的前提。首先，要加强班子的团结，做到思想统一，互相配合，协调一致，真正形成“共挑一副担，同唱一台戏”的良好局面。其次，要充分发扬民主，只有实行民主，才能充分发挥出班子成员的主观能动性，发挥出他们的聪明才智。第三，要切实维护权威。水利系统的各单位，都要坚决服从水务局党组的统一领导，确保做到政令畅通，令行禁止。

四要加强党建，转变作风。深入开展“创建文明机关，争做人民满意公务员”活动，提高水利系统行风排名位次。要抓好政务公开，把群众关注的热点问题及时公开，接受群众监督。要抓好廉政建设，坚持经常性防腐教育，把水利工程建设的工程安全、资金安全和干部安全作为防治腐败的重点，加强监督管理，杜绝违法违纪现象发生。

同志们，做好新一年的水利工作，责任重大，任务艰巨。我相信，在县委、县政府的坚强领导下，经过全县水利系统广大干部职工的齐心协力，顽强拼搏，我们一定能够顺利完成各项水利工作任务，促进华县经济和社会事业又好又快地发展！

第三篇：水利民生宣传方案

2012年水利民生工程宣传工作

实施方案

实施农村饮水安全和水库除险加固民生工程,是省委、省政府，市委、市政府贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措。区水利局民生工程领导组年内的工作指导思想是：贯彻全省、全市、全县民生工程实施工作会议精神，围绕省、市、县民生工程协调领导小组的决策部署，健全机制、强化措施、精心组织、协调推进，切实抓好我局负责的两项民生工程的组织落实工作。总体工作思路是：围绕一条主线，扎实稳妥地组织实施民生工程；把握一个重点，加强民生工程的跟踪督查；实现三个目标，确保年内民生工程工作任务的完成，确保民生工程取得初步成效，确保人民群众满意度提高。围绕上述总体工作思路，特制定《水利民生工程宣传工作实施方案》。

一、宣传目标任务

通过加大宣传，营造全社会关心、支持、参与、监督民生工程全面落实的良好社会氛围，确保我局民生工程顺利进行。

二、宣传内容和方式

采取各种措施，广泛宣传实施民生工程的重大意义、主要内容、实施步骤和政策措施等，大力宣传民生工程的进展情况和经验做法。

1.借助新闻媒体广泛宣传。通过电视台播放公益宣传片，利用广播、报纸、网络等媒体，进行专题报道等方式，广泛宣传实施民生工程的重大意义、政策内涵和主要措施。

2.利用工作简报进行宣传。全面反映我局两项水利民生工程实施情况、工作进度、工作经验、存在的问题和有关建议，准确传达政策和要求，交流好的做法和工作经验，县水利局在网站上开辟专栏，发布有关两项民生工程的各项信息。

3.通过举办展览的方式进行宣传。两项水利民生工程的责任科室要注意收集民生工程实施过程中的图片资料（数码照片），并将省、市、县领导检查、慰问，人民群众参与、群众受益等方面内容的照片经过整理，并附上文字说明，上报民生办。并制作展板在民生办的统一部署下向社会展出。

4.在工程实施各村委会宣传栏及时张贴工程相关信息。农村饮水工程要将工程进度，自来水管网建设情况张榜公布，水库除险加固工程要将工程效益、工程进度及时在项目实施村公布，让当地群众及时了解工程情况。

三、宣传工作要求

（一）加强领导，精心组织。局机关成立宣传工作领导组，采取有力措施，把党和政府这项 “民心工程”“民生工程”“德政工程”向广大人民群众宣讲，把党和政府的温暖尽快送到千家万户，做到家喻户晓。切实让人民群众都了解中央、省、市、县的政策，使民生工程工作能够得到广大人民群众和社会各界的支持和监督。

（二）坚持创新，务求实效。要精心设计宣传报道计划，通过媒体开辟专栏、设立专题节目、跟踪报道等多种形式，精心组织好民生工程的宣传报道，在全社会营造合力推进民生工程浓厚舆论氛围。要创新宣传形式、宣传内容和宣传载体，切实增强宣传的针对性和实效性，增强吸引力和感染力。

（三）严格把关，把握导向。要强化政治意识、大局意识、责任意识，进一步加大正面宣传力度，严格遵守重要稿件送审制度，确保民生工程的宣传报道导向正确，不出偏差。要建立民生工程工作新闻发布制度，及时通报各个阶段的宣传内容和宣传重点，统一宣传口径，把握宣传导向。

（四）设立民生工程工作的咨询、举报电话，接受人民群众和社会的咨询和举报。

第四篇：服务民生

江东团区委深入推进“四大工程”服务青年民生改善

推进青年民生改善，是共青团深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是共青团工作以青年为本、服务青年的具体体现。今年以来，江东团区委积极贯彻落实十七大及省、市、区委全会关于“关注民生、保障民生、改善民生”的精神要求，深入推进“四大工程”，全力服务青年民生改善。

一是深入推进青年创业就业促进工程。促进青年创新。继续开展青年创新团队、青年创业创新标兵等评选，奖励先进，激发广大青年的创新热情。及时总结推广先进典型的经验，使更多青年能从中借鉴、指导自身的创新实践。加强交流，推动区内外青年的交流合作，促使创新的火花在互动中迸发出更加夺目的光芒。推动青年创业。以青年创业创新行动为统揽，继续开展创业论坛，创业SYB培训；以社区青少年事务管理中的阳光展翅和阳光家园为依托，开展好阳光大讲堂和阳光求知社活动，举办技能培训、职场导航、职业发展等专题培训。发挥好青年创业导师团作用，借助导师团成员的实践经验为创业青年提供政策、法律、操作程序的指导。

二是深入推进青少年综合服务工程。构建专业化的社区青少年服务平台。以社区青少年事务管理为基础，以四大阳光工程为重点，着力开展心理辅导、技能培训、行为锤炼、道德塑造等多种形式的服务，满足青少年成长成才的各种需求。打造网络化的青少年综合服务平台。以区社区青少年事务管理网为依托，健全网站功能，完善服务手段，丰富服务信息，打造宁波市首家真正面向服务青少年成长发展的综合服务网站，为青少年的健康发展提供网络支持。健全社会化的青少年专业服务体系。整合社会资源，与宁波市促进青少年健康成长的知名服务机构建立起战略化的合作联盟，借助社会化机构的专业服务资源，为服务我区青少年发展提供强有力的专业支撑。

三是深入推进困难青少年帮扶工程。服务外来务工青年。选择外来务工青年集中的工地、企业、社区开展技能培训、安全教育、法律维权等服务，同时通过选择重点工程工地或企业，建立外来青年团组织，探索建立外来青年自我管理、自我发展的新机制，促进外来青年在江东的和谐发展。服务社区困难青少年。广泛动员社会力量，开展结对帮困活动，组织动员青年文明号集体、企事业单位等与社区困难青少年结对，城区学校与民工子弟学校结对，帮助困难青少年解决实际问题。服务特殊群体青少年。开展“社区志愿服务和谐行动”。组织志愿者和专业人士，根据特殊青少年群体的实际情况，提供义务家教、心理健康咨询、医疗服务、法律援助、文体娱乐、信息咨询等服务。

四是深入推进青年和谐文化培塑工程。倡导志愿服务文化。加强对志愿者骨干的培训，努力建设一支职业化、专业化的注册志愿者队伍。继续实施好“青春文明行动“，进一步打响志愿者品牌。积极创新志愿服务的运行机制，加强志愿服务网络建设，拓展志愿服务社会化参与渠道。大力倡导和弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，促进人与人相互关爱、人与社会相互融合、人与自然和谐共处。培塑优秀青年文化。围绕适应青年特点和满足青年实际需求，进一步发挥核心价值体系的引领作用，培育多元化文化阵地，发展高雅青年文化，促进青年文化融合，培塑青年文化品牌

第五篇：服务民生

服务民生的新探索

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强基层组织建设，关系到党的执政基础，关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败。党的十七大以来，广大基层党组织按照中央要求，结合自身实际，积极推进工作创新，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面取得了重要成效。从本期起，《光明调查》将连续刊出“加强基层党的建设”系列调研报告，集中介绍基层党组织在优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式等方面的典型经验，敬请读者关注。

民生问题事关百姓的切身利益，事关社会的和谐稳定。长春市以基层党组织为核心，以党员和干部为主体，以服务民生工作站为依托，通过健全组织网络，明确服务功能，整合各类资源，开展系列活动，形成了一整套党组织和党员联系服务群众的工作机制，实现了基层党组织建设与服务民生工作的有机统一。长春的实践启示我们：社区基层党组织建设服务民生机制，不仅有利于解决群众困难，促进社会和谐，也有利于基层党组织保持与群众的紧密联系，团结带领基层群众响应党和政府号召，支持党和政府的工作。

为贯彻落实党的十七大关于改善民生以及加强基层党的建设的有关要求,长春市委提出，党委、政府做好民生工作，必须充分发挥基层党组织和广大党员、干部的作用，把基层党组织建设与服务民生工作有机统一起来，积极探索建立党组织和党员联系服务群众机制，进一步增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。为深入总结长春市探索基层党组织服务民生工作机制的经验，我们会同吉林省有关方面对此进行专题调研，形成了这个报告。

主要做法

2007年11月，长春市委下发《关于建立健全基层党组织服务民生工作体系的意见》，基层党组织服务民生工作随即启动。这一机制的主要特点是，以基层党组织为核心，以党员和干部为主体，以服务民生工作站为依托，以整合利用资源为手段，以服务民生工作为重点。具体工作中着重抓好五个方面。

1、健全组织网络。从建立健全服务民生工作机构入手，在全市形成覆盖城乡、运转有序的基层党组织服务民生工作组织网络。在市、县（市、区）、开发区建立15个党组织服务民生指导服务中心，在乡镇、街道党（工）委建立159个服务民生工作总站，在社区、村和部分机关、企事业单位党组织，以及居民楼

院、商务楼宇、集贸市场等建立6472个服务民生工作站，站长由党组织书记兼任。为增强基层党组织服务民生工作力量，长春市还通过机关干部挂职、事业单位分流、社会招聘等办法，为工作站配备8300多名专兼职工作人员。开通“基层党组织服务民生网站”和手机信息系统，设立民情传递、服务指南、制度文件、经验交流等栏目，运用现代信息手段开展网上服务，拓宽党组织与群众沟通联系的渠道，同时在乡镇、街道、村、社区建立一支4300多人的信息员队伍，及时受理和解决群众实际困难。

2、明确服务功能。把基层党组织服务民生工作机制的功能定位为:察民情、解民忧、传民声、聚民心。察民情，就是组织党员、干部和民生工作站人员，主动深入群众，了解群众意愿和要求，并通过设立热线电话、意见箱、群众问事栏、发放服务民生提示卡等办法，畅通民情通道。解民忧，就是根据调查掌握的民生问题，研究确定服务民生工作的阶段性目标、任务和要求，组织党员、干部坚持不懈地为群众做好事、办实事、解难事。传民声，就是及时反映群众对民生的意见和诉求，凡本级能够解决的，落实专人立即办理;本级不能解决的，报上级党组织协调解决;一时解决不了的，及时向群众说明情况。聚民心，就是向群众宣传党的路线方针政策，及时总结宣传群众创造的新鲜经验，把做好思想工作与帮助解决实际困难相结合，增强思想政治工作的预见性、针对性和实效性，把群众凝聚在党组织周围。

3、整合各类资源。一是整合驻区单位资源。街道社区党组织引导驻区单位党组织积极参与服务民生工作，从人、财、物、场所等方面给予大力支持，实现区域内资源共享。宽城区新发街道党工委通过党建联席会，借助驻区机关、学校、医院、企业的场地和设施，建立学习教育、党员活动、医疗卫生、文体娱乐等4个服务基地，拓展服务民生功能。南关区协调医疗、教育、劳动、司法等部门，成立服务民生协会，促进了服务民生工作经常化。二是发挥“两代表一委员”作用。设立党代会代表、人大代表和政协委员接待日，组织区域内“两代表一委员”广泛收集社情民意，及时发现、反映和帮助解决民生问题。朝阳区南湖街道党工委开展了代表、委员“一线行”活动，两年多来，驻区十几位代表、委员走访群众800多户、驻区单位20多个，帮助群众解决实际困难130多件。三是充分发掘自身资源。全市3096个党员服务机构与服务民生工作站合署办公，依托市和县（市、区）党员服务中心、乡镇（街道）党员服务站、村（社区）党员之家、居民楼栋（商务楼宇）党员服务点五级党员服务体系，共同做好服务民生工作。四是发动社会各界参与。组织1000多名企业家、个体工商户和社会各界爱心人士，采取结对帮扶、捐款捐物、提供信息等方式，支持和参与服务民生工作。

4、开展系列活动。按照省委提出的“一个党支部联系一个困难户、一个失业户、一个上访户”的要求，组织开展“大救助、大就业、大查访”活动。围绕“大救助”，开展“万户特困户结对救助”活动，每个党支部和每名党员领导干部都结对救助1户以上困难户，目前全市结对救助困难户25756户，做到了应帮尽帮。经过近三年持续帮扶，已有11595户困难户脱贫。开展“一帮一”助学活动，全市493名副局级以上领导干部每人帮扶一名贫困学生，全市共救助贫困学生7900多名，做到了“不让一个孩子因贫辍学”。开展服务民生集中行动，在元旦、春节等重大节日全市统一组织走访慰问，为困难户送去粮油、衣物等生活必需品。围绕“大就业”，深入实施“创业就业援助行动”。通过开展信息咨询、就业培训、创业扶持、岗位开发、法律维权等工作，2009年以来共开发就业岗位11万个，城镇新增就业8.6万人，扶持困难群众创业就业1.6万人。二道区远达街道英俊社区打造“十分钟就业圈”，仅2009年就帮助253名下岗失业人员实现在家门口就业。围绕“大查访”，开展“信访积案化解”活动，采取接访、查访、代访、陪访、领访等方式，及时发现和反映群众意见，积极协调解决问题。2009年，全市群众上访问题有65%在基层得到妥善处理，与群众生产生活息息相关的水电气热等问题的上访量同比下降70%以上。全市各级党组织围绕“大救助、大就业、大查访”，结合各自实际开展“民生帮你办”等经常性系列活动，做到了“哪里有群众呼声、哪里就有党组织回声，哪里有群众需求、哪里就有党组织服务”。

5、健全制度机制。按照市委提出的“民生工作机制化”要求，坚持把基层党组织服务民生纳入党建工作责任制，作为县（市、区）委书记、基层党组织书记专项述职和党建工作考评的重要内容，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，健全落实了经常化、系统化的长效机制。市和县（市、区）党委建立了以党委书记为组长的服务民生工作领导小组，每年至少召开2次会议，听取情况汇报，研究解决问题，督促抓好落实。县（市、区）还成立了由组织部门牵头，民政、社会保障、信访、工会、共青团、妇联等部门参与的协调机制，每季度根据需要召开联席会议，协调解决重大民生问题。榆树市建立市、乡、村党组织服务民生快速反应机制，形成自上而下、三级联动服务民生快速反应管理工作构架。农安县26名县级党员领导干部全部建立服务民生工作联系点，83个县直部门分别联系一个村，城乡基层党组织“结对共建”服务民生。双阳区在领导干部中实行推进项目建设和服务民生工作“双绩联考”制度，把领导干部履行服务民生职责情况作为考评、奖惩和使用的重要依据。全市基层党组织普遍实行首问负责制、两次办结制、服务代理制、情况报告制、信息沟通制、服务承诺制，基层党组织

服务民生工作站每天对服务民生工作进行详实登记，每月最后一个工作日召开例会，每季度第一个工作日进行通报，年底组织一次党员群众评诺。

基本成效

长春市建立基层党组织服务民生工作机制，坚持基层党建工作围绕中心、服务大局，充分发挥了党组织和广大党员、干部作用。特别是社区党组织通过解决群众困难，促进了社会和谐，同时也进一步密切了与群众的联系，把群众团结凝聚起来，积极响应和支持党委、政府的号召和工作，有力推动了全市经济社会科学发展。

1、促进了党和政府确定的民生工作目标任务的落实。2007年以来，全市基层党组织围绕市委、市政府确定的行动计划，深入开展服务民生工作，着力解决群众增收、就业、社会保障、住房、环境、交通、教育、卫生、治安等问题。围绕创业就业和增收致富，农村基层党组织建立了100个创业示范基地，城市基层党组织广泛开展了“创业大讲堂”、“创业大篷车”、“创业大集”、就业培训等活动。2009年以来全市共组织创业技能培训5634次，参加人数达13.8万人次，实现“零就业”家庭动态为零。围绕社会救助和社会保障，积极开展救助工作，2009年城区城镇低保标准已由上年的每月245元提高到305元，城区农村低保由上年的1200元提高到1500元。结合实施“暖房子”工程，开展“楼道保温行动”，帮助48520户群众协调解决供暖问题，对15006个楼道门栋加挂御寒门帘、包裹捆扎管线，保证了水、暖、气等管道设施正常使用。围绕教科文体和群众健康需求，基层党组织广泛开展科技大集、送戏下乡等活动。2010年，卫生系统党组织在全市123个乡镇卫生院、46个社区卫生服务中心设立定点诊疗机构，开展“健康长春”特困家庭医疗大救助行动，为6087户特困家庭进行免费健康体检和医疗救治。围绕食品安全、生产安全和公共安全，城乡基层党组织开展矛盾纠纷大排查活动，广大党员干部深入村组、社区、学校、工地、企业，建立联系点，划分责任区，落实包保责任制，成为维护社会稳定的主力军。围绕便民惠民和优化环境，各基层党组织发动党员群众主动参与创建“国家卫生城”活动，积极打造“美丽夜长春”，群众生活环境得到明显改善。

2、推动了党员干部特别是基层党员干部的作风建设。基层党组织服务民生工作机制的建立，使党员干部在组织群众、发动群众、服务群众等各方面得到充分锻炼，在为民办实事的过程中，工作责任感增强了，主动为老百姓解决问题的意识增强了，工作作风明显改进，党群干群关系更加密切。过去老百姓反映问题到处找人，现在有了基层党组织服务民生这个载体，老百姓遇到问题，首先想到的是找党组织解决，通过党组织反映。绿园区规定每季度第一个工作日为“民情恳谈日”，全区22名副区级以上领导干部、197名处级干部，分别到各民情恳谈会现场，去年共收集群众反映问题582件，解决547件，办结率94%。2009年以来，全市共收集群众意见和诉求15561条，解决群众实际困难和问题39612件，群众对党组织的信任感明显增强。

3、基层党组织的工作内容更丰富、形式更灵活、作用更突出。基层党组织服务民生工作机制的建立，探索和创造了许多灵活有效的工作方式方法，特别是通过开展服务民生主题实践活动，进一步拓宽了基层党组织的工作领域和活动空间，使基层党组织工作内容更有针对性。九台市开展基层党组织服务民生“三诺一通”主题实践活动，通过承诺、践诺、评诺，实现了民生需求与民生服务的速通，活动开展以来，党组织向社会公开服务承诺的110多项、6000多件实事全部办结。德惠市围绕服务民生开展无职党员设岗定责活动，设置思想政治、经济发展、村务监督、公共事务四大类20多种岗位，4223名党员认领了岗位，使党员服务民生有目标、有抓手。近三年来，长春市各级党组织创新服务民生载体920个，开展主题实践活动4024个。通过广泛深入开展服务民生工作，基层党组织焕发出新的生机活力。

几点启示

长春市的探索实践，为社区党组织做好新形势下的服务民生工作提供了有益启示。

1、必须引起各级党委高度重视，切实发挥领导和统筹推动的作用。天下之大，民生为最。做好社区党组织服务民生工作，各级党委高度重视至关重要。长春市的实践表明，树立民生工作“一盘棋”的思想，党委统领民生，政府落实民生，社区党组织服务民生，有效整合民政、信访、社会保障等部门和工、青、妇等群团组织，以及驻区单位、“两代表一委员”等社会力量，才能形成党委统一领导、政府强力推动、部门分工负责、党员干部带头、社会各界参与的服务民生工作格局和推进民生工作的强大力量。

2、必须突出党组织和党员这个主体，充分发挥社区党组织、广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用。服务民生是社区党建工作的题中应有之义，是密切党群干群关系的重要载体。长春市的实践表明，抓好民生工作，离不开社区党组织和党员作用的发挥。只有在服务民生工作中发挥社区党组织和党员主体作用，真心实意地服务群众，才能更好地组织和领导群众。社区党组织和党员只有把工作着眼点放在服务群众上，党的工作才能深受群众欢迎，更加富有成效。

3、必须坚持以经济建设为中心，大力抓好经济发展，打牢坚实的物质基础。改善民生，经济发展是重要的前提和基础。没有经济的发展，改善民生无法得到保障。长春市始终抓住经济发展和民生工作“两个轮子”，推动经济发展和民生工作同频共振，相互促进。一方面通过发展经济为改善民生提供物质保证;另一方面通过改善民生，进一步调动广大党员群众投入经济建设主战场的积极性主动性。实践证明，无论在农村，还是在社区，只有紧扣加快发展主旋律，唱响诚信服务最强音，社会建设才能始终朝着大民生、大和谐的目标前进。

4、必须从最具体的问题、最困难的群体抓起，让广大群众得到实实在在的利益。对民生工作，社区群众关注的事情大都比较具体。日常生活中，往往对暖气热不热、煤气通不通、路灯亮不亮、公交挤不挤等实实在在的具体问题比较关心，也往往从这些具体事情上来评价党委和政府的工作。长春市的实践告诉我们，民生工作无小事。对人民群众关心的问题，需要办好的事情，不能以“小”而不为，不能光吆喝不干活，再小的事情也要办好。只有让群众得到更多看得见、摸得着的实际利益，他们才会真正拥护我们党，才能打牢我们党执政的群众基础。

5、必须建立健全长效机制，推进服务民生工作常态化、系统化、制度化。以民为本，本固邦宁。民生工作是一个系统工程，涉及多个系统、多个部门，不能各自为战，分而治之，更不能只停留在零打碎敲地解决几个具体问题和群众的一时困难上。长春市的实践启示我们，民生工作只有起点，没有终点。现在群众需要的是一种长效、常态和制度化的关怀，我们的民生工作要在形成一种长效的运行机制上下功夫。要始终把群众呼声作为第一信号，把为群众办实事作为第一选择，把群众评价作为第一标准，下力气为群众办更多的实事、好事。要让群众深切感受到党就在身边，党就是靠山，使社区党组织在服务民生中彰显生机活力。