第一篇：环境保护部关于加强地震灾区环保系统抗震救灾资金物资监管工作的
【发布单位】环境保护部 【发布文号】环发〔2008〕54号 【发布日期】2008-06-17 【生效日期】2008-06-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】环境保护部
环境保护部关于加强地震灾区环保系统抗震救灾资金物资监管工作的通知
(环发〔2008〕54号)
各有关省、自治区、直辖市环境保护局（厅），机关各部门，各有关派出机构、直属单位：
为贯彻落实中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在抗震救灾资金物资监管工作汇报会上的重要讲话精神和《中央纪委监察部民政部财政部审计署关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》的要求，加强对环保系统抗震救灾资金物资的监管，确保抗震救灾工作顺利进行，现就有关事项通知如下：
一、建立健全抗震救灾资金物资管理制度规定，确保救灾款物规范有效使用。对上级分配、拨付和自行筹集的救灾款物要制定发放、使用等管理办法，做到手续完备、严格管理，专人负责、账物清楚，运行简捷、规范有效，堵塞漏洞、合理使用。切实保证救灾款物真正用于灾区环保部门和干部职工，为推动地方尽快恢复生产和保障群众健康做出积极贡献。
二、切实提高抗震救灾资金物资管理使用效率和公开透明度，自觉接受各方面的监督检查。要按照《环境保护政务信息工作办法》等规定，对抗震救灾资金安排、物资调拨、设备采购必须公开透明，防止暗箱操作。对救灾款物的来源、数量和去向都要主动公开，自觉接受监督检查；对物资设备采购要执行《政府采购法》和财政部《关于加强汶川地震救灾采购管理的紧急通知》相关规定，凡有条件的都要公开招标，择优选购；对救灾款物的发放要坚持程序公开、结果公开，群众知情满意。由部机关筹措的中央财政资金和捐赠款物，规划财务司统一管理、综合协调救灾款物的分配和拨付，相关职能部门按照职责分工各负其责，严格把好救灾款物的使用关。由地方财政安排的抗震救灾资金和捐赠款物，严格按照要求分配和拨付，做到专款专物专用。
三、组织开展专项检查和财务审计，确保救灾款物的管理、分配和使用落实到位。部机关将组织力量，适时派出专项检查和审计组，有重点地对抗震救灾资金物资的管理、分配和使用情况进行专项检查和财务审计。对检查审计中发现的问题，要责令有关单位和部门及时整改，坚决纠正和处理。确保廉洁救灾，向党组织和干部群众交一个明白账、放心账。
四、严格执行纪律，严肃查处抗震救灾资金物资管理使用中的违纪违法行为。救灾款物是社会各界和人民群众的血汗钱，也是灾区生存重建的救命钱、安家钱。环保系统各级纪检监察部门要按照中央纪委《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》，对救灾款物管理使用中出现的违纪违法问题，要从严执纪，发现一起，查处一起，要快查严办重处。除严肃追究有关人员的责任外，还要追究有关领导的责任。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理，决不姑息迁就，并公开曝光。
五、加强对抗震救灾资金物资监管的领导，保证抗震救灾工作有力有序有效进行。部机关成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组，组长由党组成员、副部长周建同志和党组成员、驻部纪检组组长傅雯娟同志担任，副组长由驻部监察局局长郭瑞林同志和规划财务司司长舒庆同志担任，成员由规划财务司、科技司、生态司、环监局、直属机关党委、监察局、机关服务中心、外经办、监测总站主要负责同志组成。领导小组办公室设在监察局，具体负责日常组织协调工作。
为便于社会和群众监督，部机关设立举报电话，电话：（010）66556570。
二○○八年六月十七日
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第二篇：县抗震救灾资金物资监管实施办法
县抗震救灾资金物资监督管理实施办法（试行）
为了加强全县抗震救灾资金物资监督管理工作，按照《陇南市抗震救灾资金物资监督管理实施细则（试行）》和《县人民政府关于进一步加强抗震救灾资金物资管理的意见》，结合县实际，特制定本实施办法。
第一条监督管理机构
（一）县、乡镇建立抗震救灾资金物资监督检查领导小组，负责
抗震救灾资金物资管理使用的监督检查，查处各类违纪问题。
（二）建立村抗震救灾资金物资发放监督小组，由纪检小组长负责，驻村乡镇干部、村组干部、村纪检小组成员、村民代表等组成，负责该村抗震救灾资金物资接收、分配、发放、使用情况的检查，监督资金物资公开、公正、公平发放。
（三）派驻抗震救灾资金物资接收发放监督员。县、乡镇抗震救灾资金物资监督检查领导小组在县、乡镇抗震救灾资金物资接收发放点派驻监督员，分级负责县、乡对抗震救灾资金物资接收发放全程监督。
（四）聘请抗震救灾资金物资特邀监督员。县抗震救灾资金物资监督检查领导小组在县、乡人大代表、县政协委员、民主党派、无党派人士、退休干部中，聘请特邀监督员，参与抗震救灾资金物资的监督检查工作。
第二条职能部门的监督管理职责
（五）纪检监察机关担负组织协调和监督检查职责，督促各部门特别是各级领导干部认真履行职责，防止失职渎职、工作不力造成严重后果，查处违反纪律行为。
（六）审计部门负责对抗震救灾资金物资的筹集、分配、拨付和使用效果的全程跟踪审计，定期公布对抗震救灾资金物资使用的审计情况。
（七）民政部门负责组织协调救灾捐助活动，依法规范捐助行为，负责抗震救灾资金物资分配、发放的组织监督管理工作。
（八）财政部门负责对所有抗震救灾资金的筹集、分配、拨付和使用效果情况的监督管理工作。
（九）其他各部门、单位按照“谁主管、谁负责”的原则，加强内部管理，规范工作程序，负责本部门、本单位抗震救灾资金物资的监督管理工作。
第三条抗震救灾资金物资监督管理制度
（十）实行抗震救灾资金物资发放和灾情核查统计上报签名责任制。资金物资发放实行自上而下的县长、乡镇长、村组长、农户签名责任制；灾情核查统计上报，实行自下而上的农户、村组长、乡镇长、县长签名责任制。
（十一）抗震救灾资金物资发放实行“三评议、两公示、一审批”监督管理制度。
1、确定救助对象、救助标准，先由救助对象提出书面申请，再由村民代表评议小组评议，对初定的对象、标准在村务公开栏公示，接受村民监督，村纪检小组评审后报乡镇政府。
2、乡镇评议小组进行第二轮评议，将确定的救助对象、标准在政务公开栏公示，接受社会监督，乡党委、政府审定审核后报县民政局。
3、县民政局根据乡镇上报的救助对象、标准，按照抗震救灾物资管理规定进行第三轮评审，提出救助方案，报县政府批准。
（十二）严格执行抗震救灾资金物资发放日报告制度。民政部门对救灾资金物资的募集、分配、使用、发放情况，按照规定应向社会公布，并每日向县抗震救灾资金物资监督检查领导小组办公室报告。
（十三）严格财务管理制度。抗震救灾资金物资的发放，必须做到手续清楚，帐据齐全，帐款相符，帐物相符，帐帐相符。抗震救灾资金物资分配、发放的原始凭证或记录要装档保存。不得伪造、变造、涂改、私设抗震救灾资金物资会计账簿或者在非紧急情况下，不登记、不如实登记捐助资金物资；不得违反规定填制、取得原始凭证；不得违反规定保管抗震救灾资金物资原始登记资料，致使其毁损、灭失。
第四条抗震救灾资金物资监督管理
（十四）救灾资金严格实行“收支两条线”监督管理。县财政局、民政局、乡镇设立“抗震救灾资金专户”，对救灾资金进行专户、专账、专人管理、封闭运行。红十字会、慈善协会和社会募捐组织要开设过渡性“抗震救灾资金专户”。其他部门不得接收捐款，因特殊原因接收的，要于接收次日缴入财政或民政部门开设的专户。
（十五）抗震救灾资金的使用范围：抗震救灾资金主要用于解决灾区群众的吃、穿、住和抢救、转移、安置、治病等需要；支付灾区因灾生活困难群众补助金、孤儿孤老孤残人员基本生活费和遇难人员抚慰金；因灾损毁房屋的恢复重建；灾后桥梁、道路、水利等工程修复及重建；各部门、各单位经政府抗震救灾指挥部批准的其他救灾支出。
（十六）加强对社会捐助抗震救灾资金物资监督管理。红十字会、慈善协会和社会募捐组织接收、募集的捐助资金物资，要在接收的次日全额上缴财政、民政部门，财政、民政部门办理签收手续，详细造册登记。
（十七）灾后重建资金物资的监督管理。
1、县纪委书记同乡镇党委书记签订《灾后重建资金物资监督管理廉政承诺书》。
2、凡中央、省、市下拨的重建补助资金，县上按照“集中统一管理、实物补助为主”的管理模式运行。按《
第三篇：审计署关于汶川地震抗震救灾资金物资审计情况公告2号
审计署关于汶川地震抗震救灾资金物资审计情
况公告（第2号）
【时间:2008年06月24日】
【来源:审计署办公厅】
【字号：大 中 小】
审计署关于汶川地震抗震救灾资金物资
审计情况公告
（第2号）
二○○八年六月二十四日
汶川特大地震发生后，审计署按照党中央、国务院的要求，立即部署对抗震救灾资金和物资（以下简称救灾款物）的筹集、分配、拨付、使用和管理情况开展全方位、全过程跟踪审计。截至目前，全国各级审计机关已组织10650名审计人员对19850个部门和单位进行了审计，包括中央部门和单位19个、省级的520个、地级的4289个、县级的15022个；对四川、甘肃、陕西等3个地震重灾省的1068个乡镇和2451个村进行了延伸审计，对14587个受灾户进行了入户调查。对3省审计的资金总量为289.46亿元。本次审计的目标是，促进救灾款物筹集、管理和使用的安全完整、公平公正、合规有效、规范有序、公开透明，确保不出问题或少出问题，向人民群众交一本明白账、放心账。审计范围主要是中央和地方各级财政安排的救灾款物、国内国际社会捐赠款物及中国共产党党员自愿缴纳的“特殊党费”。为严明审计工作纪律，确保审计质量，审计署制定了关于严格救灾款物审计纪律的规定。审计署还通过设立和公布举报电话和网址收集问题线索进行核查。
根据《中华人民共和国审计法》的规定和中央纪委监察部民政部财政部审计署《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》等要求，现将截至6月12日的救灾款物审计情况公告如下：
一、中央及地方财政安排救灾款物审计情况
（一）安排、拨付、管理和使用基本情况。
截至6月12日，中央财政共安排抗震救灾资金190.09亿元，其中：直接安排专项补助资金104.25亿元，通过交通部、卫生部等中央部门和相关单位安排资金69.85亿元，安排用于灾区粮食调拨经费、小麦收购和代储经费、灾区市场供应经费、救灾物资采购经费及教育抗震救灾补助的资金15.99亿元。此外，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团还安排财政性救灾款物65.91亿元。
四川、陕西、甘肃、云南和重庆5个地震受灾省市收到各级财政性救灾资金共计184.76亿元，已支出59.47亿元，其中：综合财力补助支出1.48亿元，民政救济支出29.16亿元，卫生支出4.72亿元，物资储备和调运支出4.18亿元，基础设施抢修支出10.03亿元，公安、教育、广电等救灾支出4.83亿元，其他支出5.07亿元。
（二）审计评价。
地震发生后，中央和地方各级政府领导坚强、反应迅速、措施有力、工作透明，迅速依法紧急调整财政支出结构，要求中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%，切实减少会议、接待、差旅和公车使用支出，压缩出国团组，控制公车购置，安排拨付了巨额救灾款物，紧急拨付调往灾区。为加强救灾款物管理，中央专门召开抗震救灾款物监管工作会议，成立了抗震救灾款物监督检查领导小组，并组织对抗震救灾资金管理使用情况进行全方位监督。中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署联合下发了《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》，有关部门紧急制定了《关于加强汶川地震救灾采购管理的紧急通知》、《地震灾区过渡安置房建设资金管理办法》等加强救灾款物管理的规章制度，监督救灾款物按照专款专用和重点使用的原则安排使用，有效保证了灾区群众在衣、食、住、医等方面的基本需要和抗震救灾重点工作的顺利开展。中央还将根据抗震救灾和灾后重建工作需要，进一步加大财政资金投入力度。
截至目前，审计尚未发现重大违法违规问题。
（三）审计发现的问题及整改情况。
对各级财政安排的救灾款物审计发现的主要问题是：管理不够规范、政策不够完善、执行不完全到位等。
1．部分乡镇尚未完全落实“每天一斤粮、十元钱”的救助政策。如四川省汶川、黑水、茂县和理县等４个重灾县应领取临时生活救助款的65个乡镇中，由于交通阻塞、灾情统计核查难度较大等原因，只有28个乡镇按时领到了救助款，理县的各乡镇均未领到；汉源县一些乡镇要求受灾群众承诺拆除地震受损房屋才发给其补助款和救济粮。审计指出问题后，这些地方正按国家规定积极整改，采取有效措施尽快落实救助政策。
2．个别地方在国家统一规定的地震遇难者抚慰金之外，又发放了地方抚慰金，且各地标准不统一，易引起相互攀比、产生矛盾。审计已向有关部门提出建议，这些部门和地方正研究完善相关政策规定。
3．个别地方多领财政补助。如汉源县由于一些乡镇交通通讯中断，灾情核实困难，统计出现差错，导致重复统计、多报多领财政补助金1333万元和补助粮133万斤。审计指出问题后，汉源县有关部门正在重新核实灾情，待重新核准情况后退回多领取的补助金和救济粮，有关部门正在进一步调查处理。
4．一些政府部门、财政拨款单位使用本部门、本单位经费等给灾区的援助款，被统计到社会捐赠资金范围，造成救灾款物统计上的不规范。审计指出问题后，有关部门对此类资金正据实分清类别统计、逐步规范。
二、社会捐赠救灾款物审计情况
（一）接受、拨付、管理、使用和结存情况。
1．中央和非地震灾区接受、拨付、使用和结存捐赠款物情况。
截至6月12日，中央和非地震灾区接受捐赠款物共计452.97亿元，支出134.87亿元，结存318.10亿元。具体是：
（1）中央部门和单位接受、拨付、使用和结存捐赠款物情况。
审计的15个中央部门和单位接受捐赠款物109.44亿元（捐款到账99.06亿元，捐赠物资折款10.38亿元），其中：民政部接受18.57亿元，中国红十字会总会及中国红十字基金会共接受45.38亿元，中华慈善总会接受8.99亿元；外交部、商务部、卫生部、统战部、侨办等5部门共接受20.54亿元，海峡两岸关系协会、中国扶贫基金会等团体组织及公募基金会共接受15.96亿元。
上述捐赠款物已拨付使用43.46亿元，其中：拨付四川23.41亿元、陕西2.56亿元、甘肃3.14亿元、重庆3825万元、云南440万元、贵州210万元，直接购买救灾物资7.85亿元交付灾区，拨付上海市和广东省红十字会共5亿元用于援建灾区过渡安置房；按照统筹安排，中国红十字基金会将国资委接受的捐款拨付中国东方电气集团公司6626.8万元，中国化工集团所属企业1000万元，中国水利水电建设集团公司1000万元，中国铁道建筑总公司1000万元；其他支出900万元。
截至6月12日，这些捐赠款物结存65.98亿元。其中：民政部结存12.08亿元，中国红十字会总会及中国红十字基金会结存32.26亿元，中华慈善总会结存2.34亿元，商务部等5部门结存共计9.82亿元，海峡两岸关系协会、中国扶贫基金会等团体组织及公募基金会结存共计9.48亿元。
（2）非地震灾区接受、拨付、使用和结存捐赠款物情况。
全国非地震灾区的26个省（区、市）和新疆生产建设兵团接受捐款共297.79亿元，其中：这些省（区、市）民政部门接受90.40亿元，红十字会接受81.54亿元，慈善会接受122.46亿元，其他基金会等组织接受2.60亿元，其他行政事业单位接受0.79亿元。
各地还接受各类捐赠物资折款45.74亿元。
上述捐赠款物共支出91.41亿元，其中：用于救治灾区伤病员、转运捐赠物资等支出11.13亿元，拨付灾区80.28亿元（其中：拨付四川74.14亿元，陕西3.02亿元，甘肃2.74亿元，云南 725万元，重庆3132.78万元）。结存252.12亿元。
2．地震灾区接受、拨付、使用和结存捐赠款物情况。
全国5个地震受灾省市（川、甘、陕、渝、滇）实际接受捐赠款物150.39亿元（包括本省捐赠、中央和其他省区市等拨入捐赠款物），其中：四川106.51亿元，甘肃15.16亿元，陕西13.26亿元，重庆8.16亿元，云南7.3亿元。
上述捐赠款物已支出35.51亿元（捐赠资金11.89亿元，捐赠物资折价23.62亿元），其中：四川21.19亿元、甘肃6.81亿元、陕西3.02亿元、重庆2.98亿元、云南1.51亿元。结存114.88亿元。
（二）审计评价。
灾情发生后，社会各界、港澳台同胞、海外华侨华人以及国际社会及时、迅速捐助了大量救灾款物，为灾区群众度过难关提供了有力支持。国务院下发了《关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》，相关主管部门紧急制定了10多个关于救灾捐赠款物接受、管理、使用等方面的法规和规章。捐赠款物主要接受机构认真履行职责，执行有关规定，加强了捐赠款物管理，建立了信息公开制度，通过网站向社会公布捐赠收入和支出情况。民政部门、红十字会和慈善总会系统救灾款物管理制度比较健全，建立了严格的款物接受、拨付审批手续及拨款程序和有效的内部制约机制，接受捐赠救灾款物的管理比较规范。地方各级政府及部门将捐赠款物作为监管重点，结合实际情况及时修订和完善管理办法，仅四川就制定了12个管理办法。捐赠款物的管理从应急抢险初期一定时间内的忙乱状况逐步实现了有章、有序、有力和有效。捐赠款物的使用总体上满足了灾区的实际需求。
到目前为止，审计尚未发现重大违法违规问题。
（三）审计发现的问题及整改情况。
在捐赠款物审计中，发现一些地方和部门在捐赠款物筹集、管理、分配等方面存在一些不规范问题，个别人员涉嫌违纪违规。
1．有些地方在抗震救灾初期对捐赠款物的管理等工作不够规范。捐赠款物来源广、数量大、品种多、时间集中，加之有关部门和地方政府相关制度尚未建立健全、应急管理经验不足，致使接受捐赠款物登记不及时、手续不健全、质量检查不严格、统计数据不准确，重报漏报、折价无依据无标准、救灾款物供求信息不畅、部分物资积压甚至浪费以及违规存放等问题。审计发现后，向各级政府和有关部门提出了12个方面的建议。各级政府和有关部门针对这些问题和审计建议，迅即采取措施，制定和完善了相关制度。随着救灾捐赠管理制度不断完善，有关地方和部门正在对这些问题逐步进行纠正和解决。
2．非地震灾区接受社会捐赠资金上缴有关中央部门和单位统筹安排或拨付灾区不够及时，结存量大。非地震灾区接受的捐赠资金本应及时拨付灾区，但因接受捐赠渠道多、捐款资金归集难度大、上划速度慢和管理措施不健全，加之大部分资金需要用于灾后重建，截至6月12日结存在接受地的尚有243.71亿元，占接受捐款总量的81%，未及时上缴有关中央部门和单位统筹安排或对口拨付有关灾区。审计指出后，各地正积极与中央有关部门和单位研究加快统筹安排的办法。
3．一些捐赠物资与灾区实际需求脱节。如甘肃省接受的“锁阳固精丸”等非抗震抢险救治急需的保健品，至今闲置未用；四川省北川县、彭州市商务局和陕西省宝鸡市民政局接受的17350顶旅行用等类型帐篷，因空间小不适用而积压。
随着抗震救灾工作由抢险向灾后安置过渡，部分捐赠物资出现了结构性“过剩”与短缺并存的现象。如一些地方接受的矿泉水、方便面、医用注射液和注射器等食品、物资存在积压现象。有些捐赠物资将过保质期，不及时处理会形成损失浪费。
上述问题，经审计指出后，有关部门正在研究积极妥善的解决办法。
4．少数捐赠物资存在质量问题。如甘肃省接受的外地捐赠的旧衣物中，包括存在卫生安全隐患的内衣、衬衣等；四川省卫生厅接受的“过氧化氢消毒液”等38吨消毒杀菌药物属“三无”产品；汶川县接受的2000斤食品和德阳市接受的1800余件矿泉水为质量不合格产品；四川、甘肃灾区接受的帐篷中有15981顶存在配件不全或不配套问题，仅汶川县就有2667顶帐篷因此而无法使用，约占该县收到帐篷总数的20%。对这些问题，有关部门正按审计建议，积极采取措施，争取尽快解决。
5．有些捐赠款物管理不规范。一是部分捐赠物资拨付与接受过程中出现丢失短少问题，如甘肃省抗震救灾物资天水转运站5月30日接受捐赠的6200张板材后，未作清点即送往陇南市，该市民政局实际仅收到1790张。二是接受捐赠救灾物资的统计口径不统一，如由于有关救灾主管部门、机构对救灾物资如何计量和估价未及时作出统一规定，导致同一类型的物资在统计中使用了不同的计量单位，以及部分捐赠物资只统计了数量而未作估价，影响了对这些物资的准确统计和科学合理分配、调拨和使用。三是部分捐赠资金未按规定实行专户存放，如四川省商务厅将商务部拨入的救灾资金3800万元存放在本单位经费账户等待安排。有关部门已根据审计建议采取了相关措施。
6．个别部门接受的非定向捐赠资金未纳入专户管理，有的直接拨付到在灾区的本系统单位用于救灾工作。有关部门已根据审计建议采取了相关规范措施。
7．审计发现河南省安阳县工商联主要负责人在办理向灾区捐款过程中涉嫌以权谋私等8个违法违规问题。其中，审计署6月12日公告了安阳工商联负责人涉嫌以权谋私的违法问题后，该负责人已被依法免除职务，有关部门正在对其立案调查。其他问题正在进一步核查中，核查结果将另行公告。
三、“特殊党费”审计情况
地震发生后，全国广大共产党员纷纷自愿交纳“特殊党费”支援抗震救灾。截至6月12日，中央组织部接受的“特殊党费”已到账50.19亿元，拨付灾区12亿元，其中四川10亿元，甘肃和陕西各1亿元。审计的31个省（区、市）和新疆生产建设兵团党委组织部门共接受“特殊党费”65.03亿元，其中：已上缴中央组织部43.81亿元，中央企业在地方的下属机构上缴其上级主管单位党委组织部门2250.75万元，各地组织部门暂存待缴20.99亿元。
为加强“特殊党费”收缴、使用和管理，中央组织部成立专门工作组，负责收缴管理工作；设立了专用账户和接待处，接受全国各地党组织和党员个人交纳的“特殊党费”；制定了《关于抗震救灾“特殊党费”收缴、使用和管理的暂行办法》等规定，并及时公开收缴、使用情况，接受社会监督。地方各级党委组织部门也都采取了相应措施，加强和规范管理。目前审计中尚未发现违纪违规问题，但也有个别单位存在资金存放和核算不够规范等问题。有关单位根据审计意见和建议，正在采取措施，认真落实关于“特殊党费”管理使用的各项规定。
四、审计建议
根据前一阶段审计情况，审计署建议：
（一）应尽快建立汶川地震救灾款物全国信息公开网，对有关部门管理的救灾款物的筹集、拨付、分配、使用去向和结存状况上网公布，对所有捐赠人或单位的捐赠信息上网公布（捐赠人不愿公布的除外），对救灾物资需求等信息上网公布。
（二）民政部门作为社会捐赠款物归口管理部门应尽快落实《国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》等有关规定，规范募集秩序，在主流媒体上公布经民政部门批准的具有接受社会捐赠合法资质的团体、组织名单。同时应尽快理清已捐赠到账的定向和非定向捐赠资金的金额、定向捐赠资金的用向构成及其拨付地区的分布状况。
（三）财政、民政、发展改革委等部门应进一步完善救灾款物分配使用的统筹协调机制，细化受灾群众救助和安置政策，及时掌握灾区对救灾款物的实际需求，做到宏观上科学安排，微观上合理调配，特别是灾后恢复重建，要严格按照国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》和《国务院办公厅关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见》，按重建进度来安排拨付财政资金和社会捐赠资金，防止出现拨付过度集中、资金滞留和损失浪费，进一步提高救灾款物和灾后重建资金的使用效益。
随着抗震救灾的中心工作逐渐转到灾后恢复重建，审计署将进一步调整和突出审计重点，及时对灾后恢复重建资金的筹集、拨付、分配、管理和使用情况进行审计，继续加大对重大违法违规、损失浪费等问题的查处力度，加强对救灾款物的分配和使用效益的审计，并继续实行审计情况定期公告制度，查出的重要问题随时向社会公布，使广大人民群众及时了解救灾款物的管理、使用及其审计情况，予以监督。
第四篇：审计署关于汶川地震抗震救灾资金物资审计情况公告4号
审计署关于汶川地震抗震救灾资金物资审计情
况公告（第4号）
【时间:2008年12月31日】
【来源:审计署办公厅】
【字号：大 中 小】
审计署关于汶川地震抗震救灾资金物资审计情况公告
（第4号）
二ＯＯ八年十二月三十一日
四川汶川地震发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，全国各级党委、政府带领各族人民团结一致，发扬一方有难、八方支援的精神，坚持以人为本，及时实施各项救助、安置措施，全力抢救伤员和安置受灾群众，努力恢复灾区生产，抗震救灾工作取得了重大胜利。从5月14日至11月底，全国各级审计机关对18个中央部门和单位、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的1289个省级部门和单位、5384个地级部门和单位、24618个县级部门和单位进行了审计，延伸审计了四川、甘肃、陕西、重庆、云南等5省（市）的3845个乡镇、9526个村，并对76709户受灾群众进行了调查。抗震救灾资金物资审计过程中，审计署已发布3次阶段性审计情况公告。现根据《中华人民共和国审计法》的规定和中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》要求，将抗震救灾资金物资总体审计结果公告如下：
一、救灾款物筹集、使用和结存的基本情况
（一）中央及地方财政安排救灾资金的基本情况。
1.截至11月底，中央和地方各级财政安排抗震救灾资金1287.36亿元。
中央财政共安排抗震救灾资金382.42亿元（其中：直接安排专项补助资金264.96亿元，通过交通部、卫生部等中央部门和相关单位安排资金109.3亿元，其他用于灾区粮食调拨、灾区市场供应及教育抗震救灾）；安排灾后恢复重建资金651.71亿元。
全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共安排财政性救灾资金253.23亿元。
2.四川、甘肃、陕西、重庆和云南5个地震受灾省市收到中央及地方各级财政性救灾资金共计1166.48亿元，已支出480.17亿元，其中：综合财力补助支出20.41亿元，民政救济支出266.07亿元，卫生支出13.22亿元，物资储备和调运支出13.13亿元，基础设施抢修支出79.7亿元，公安、教育、广电等支出49.63亿元，其他支出38.01亿元。
（二）社会捐赠救灾款物基本情况。
18个中央部门单位、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共接受救灾捐赠款物640.91亿元，其中：18个中央部门单位直接接受救灾捐赠款物127.81亿元，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团直接接受救灾捐赠款物513.1亿元；支出231.76亿元，主要用于民政救济、物资储备和调运、基础设施抢修等方面；转入灾后恢复重建结存款物409.15亿元（其中资金402.36亿元，物资6.79亿元）。
在接受捐赠的社会团体和各类基金会中，中国红十字会总会及红十字基金会接受46.9亿元，支出19.97亿元，结存26.93亿元；中华慈善总会接受9.2亿元，支出8.37亿元，结存0.83亿元；海峡两岸关系协会接受6.73亿元，支出6.73亿元（含转交民政部）；中华全国总工会接受3.26亿元，支出3.26亿元（含转交民政部）；中国共产主义青年团中央委员会本级接受0.56亿元，支出0.56亿元（含转交民政部）；中国宋庆龄基金会接受0.42亿元，支出0.15亿元，结存0.27亿元；中国扶贫基金会接受1.95亿元，支出0.51亿元，结存1.44亿元；中国教育发展基金会接受1.72亿元，支出1.02亿元，结存0.7亿元；中国光彩事业基金会接受1.89亿元，支出1.52亿元，结存0.37亿元；中国妇女发展基金会接受0.26亿元，支出0.06亿元，结存0.2亿元；中国儿童少年基金会接受1.34亿元，支出0.34亿元，结存1亿元；中国青少年发展基金会接受2.31亿元，支出0.64亿元，结存1.67亿元；中国光华科技基金会接受0.15亿元，支出0.1亿元，结存0.05亿元。
截至11月底，承诺向灾区捐款但由于按捐赠协议应分期捐赠、捐赠项目未确定、部分认捐单位资金周转困难以及无法与认捐单位和个人取得联系等原因，未到账金额在10万元以上的单位和个人共有89个，这些承诺捐款总计为2.78亿元。
（三）“特殊党费”基本情况。
全国共有4559.7万名党员缴纳“特殊党费”97.3亿元，其中汇缴到中央组织部“特殊党费”专户91.89亿元（不含专户利息），留存四川、陕西、甘肃等5.41亿元。中央组织部已从“特殊党费”专户向灾区拨付12亿元，其余部分（不含专户利息）已按照中央组织部、国家发展改革委员会、民政部、财政部联合制定的使用管理办法，转缴到民政部中央财政汇缴专户，将用于支援四川、甘肃、陕西、重庆、云南5个灾区省（直辖市）抗震救灾和灾后恢复重建工作。
二、审计评价
按照党中央和国务院关于所有款物要及时用于灾区，用于受灾群众，向人民交一本明白账、放心账的要求，民政部、财政部等救灾款物主管部门根据救灾工作的需要，出台了一系列加强救灾款物管理的规章制度和管理办法，提高了救灾款物的管理水平和使用效率；灾区各级党委、政府积极贯彻落实抗震救灾各项政策，在全力开展抗震抢险、安置受灾群众和恢复工农业生产的同时，根据灾区的实际，进一步完善和细化了对救灾款物的管理，努力实现分配使用的公开透明，不断提高救灾款物管理使用效益；红十字会、慈善总会等接受救灾捐赠款物主要机构，严格对接受救灾捐赠款物的管理，建立了比较完善的内部制约机制，确保了救灾款物筹集及时、管理安全与使用有效；监督检查部门及时介入，密切配合，形成了监管合力，通过及时查处、纠正各种违法违纪和管理不规范问题，有效预防了问题的发生和蔓延，确保了中央制定的各项政策措施落实到位。
审计结果表明，救灾资金和物资基本做到了筹集合法有序、拨付及时到位、分配公开透明、管理严格规范、使用合规有效、存放安全完整，各类救灾资金和物资账目比较清楚。审计中，未发现重大违法违规问题。
截至11月底，审计署共接到群众举报1962件，其中有176件有较明确的问题线索，已批转审计机关核查168件，转地方政府处理8件。批转审计机关核查的已全部办结，对于核查属实的违纪违规事项，审计机关和有关部门依法依纪进行了严肃处理。
三、审计发现的主要问题及整改情况
全国各级审计机关在审计过程中，按照边审计、边规范的要求，随时发现问题，随时提出建议，随时督促整改，以多种方式提出了在严格执行国家各项救灾政策，强化对救灾款物接受、分配和使用的管理，提高救灾款物的使用效益和防止损失浪费等方面的审计建议3640多条。各级政府和部门、单位对审计提出的建议高度重视，已采纳2940多条，根据审计建议出台了570多项规定和制度，确保了救灾款物的科学、合理、有效使用。如四川省抗震救灾指挥部为解决审计反映的6个重灾市州大量救灾物资积压问题，制定了《剩余抗震救灾药品医疗器械处置意见》；汉源县根据审计建议，纠正了部分乡镇将必须拆除自家危房作为向“三无”困难群众发放临时生活救助条件的不正确做法。
（一）8月4日前审计情况公告反映救灾款物管理使用问题的整改情况。
审计署6月24日发布的汶川地震抗震救灾资金物资审计情况第2号公告中，揭示了财政安排的救灾款物管理不够规范、政策不够完善、执行不完全到位等问题。对此相关地方政府十分重视，制定和完善了政策规定，全面规范，认真整改。对于揭示的一些地方和部门在救灾捐赠款物筹集、管理、分配等方面存在的一些不规范问题，相关部门认真研究解决办法，制定和完善了相关制度，强化了对救灾捐赠款物的监管，规范了救灾款物的管理，确保了各项政策的贯彻落实。
审计署8月4日发布的汶川地震抗震救灾资金物资审计情况第3号公告中，反映了社会救灾捐赠款物结存于一些部门、单位，个别地方抗震救灾物资积压和不适用，少数地方和个别单位在发放补助时搭车收费、自行提高标准，个别地区活动板房建设与灾区实际需求衔接不够等问题。相关地方和部门及时出台了管理制度和办法，加大了对社会救灾捐赠款物的整合、统筹力度，及时调剂、处置不适用和积压的物资，全面纠正搭车收费、自行提高标准的行为，调整活动板房建设计划，提高了救灾款物的使用效益，避免了损失浪费。
（二）8月4日后审计发现的主要问题及整改情况。
在8月4日至10月底的审计中，发现个别地区、单位在救灾款物管理使用中存在以下问题：
1.个别地区灾情上报不准确。
由于震后交通、通讯不便，难以实地核实灾害数据和情况，部分地区、单位依据局部灾情对本地区、本单位损失情况进行推算、估算，以及对相关政策、要求的理解有偏差等原因，导致了在抗震救灾初期上报的受灾损失和受灾人数不准确。如四川省崇州市旅游局、交通局将通往九龙沟和鸡冠山景区的47公里公路受灾损失作为各自行业损失同时上报，造成数据汇总重复，多列受灾损失12.34亿元。甘肃省天水市报表反映的“三无”人员数大于县乡两级汇总数，存在填报“三无”人员数不准确的情况。上述两市的问题经审计指出后，崇州市政府及时组织相关部门对上述受灾损失重新进行了核定，纠正了多报损失的问题；天水市政府组织人力严格按照规定程序进行核查，共核减“三无”人员71419人。
2.少数地区救灾资金拨付、使用不及时。
一是救灾资金拨付不及时。如四川省财政厅将收到财政部安排的地震引发次生地质灾害调查评价经费2000万元未及时拨付到位，造成省地矿局等项目实施单位不得不自行垫支经费开展工作。审计指出后，省财政厅已于9月5日将上述经费拨付给有关单位。
二是救助金发放不及时。截至9月底，陕西省财政厅共下拨给市县救助金46000万元，市县未发放18514.15万元，占40.25%。安康市收到省财政厅下拨的灾民救助金4476万元，未发放4403.28万元。对于审计发现的上述问题，陕西省政府高度重视，要求各市县落实整改，截至10月20日，全省各市县发放救助金已占应发放数的82.06%，其中，安康市的发放比例已达83.46%。
三是个别地区地震遇难人员家属抚慰金发放缓慢。截至9月20日，四川省茂县尚未兑付3862名遇难人员家属抚慰金。审计指出这一问题后，该县在组织对遇难人数核查的前提下，加快了抚慰金发放。
四是资金开支范围、标准不够明确，导致资金结存大。四川省阿坝州财政局5月和6月拨给黑水县的抗震救灾资金共1259万元，至9月17日作为借款仍留存在县财政局。彭州市建设局6月和7月收到财政拨给的抢险救灾资金490万元，至8月4日仍未使用。审计指出上述问题后，相关地区和单位正按照规定的用途使用资金。
3.个别单位救灾物资管理不规范。
一是个别救灾物资未纳入统计。截至8月20日，四川省彭州市抗震救灾抢险指挥部、市公安局接受捐赠的302万元移动电话充值卡收、发、余情况，未纳入救灾物资统计，也未对外公示和上报。根据审计意见，上述物资已于10月21日全部纳入救灾物资统计。
二是部分接受物资未入账核算。由于接受物资的资产权属不清、缺少发票等原因，截至8月16日，四川省彭州市人民医院、中医院等31家医疗机构接受了捐赠和上级调拨的320台（套）X光机、监护仪、越野车等物资，绵阳市交通局、建设局、水务局等单位接受了捐赠的124台设备、260辆汽车、78台（套）精密仪器，上述固定资产均未及时入账核算。审计指出上述问题后，彭州市相关医疗机构已于8月31日完成了固定资产入账工作，绵阳市相关单位也已按照有关规定对相关物资进行评估，履行入账核算的必要程序和手续。
4.少数单位救灾物资未按需采购，部分物资价格偏高。
一是由于部门之间缺乏有效的信息沟通机制，导致救灾物资重复采购。四川省卫生系统截至7月31日库存消毒杀菌药品1700余吨、喷雾器7800余台。在此情况下，四川省动物防疫监督总站于8月13日又采购消毒杀菌药品300吨、喷雾器12500台。
二是采购价格明显偏高。四川省医药公司在根据省卫生厅通知对省内8家企业生产的消毒杀菌药品实行临时统购措施时，仅按照生产企业报价进行结算并支付价款2044万元。后经审计抽查成都奥凸科技有限公司发现，该公司供应给四川省医药公司的两类消毒杀菌药品，其价格比地震前批发价分别高出16%和32%。天津市红十字会和陕西省民政厅因采购时间紧迫，在未进行市场调查或询价的情况下，于5月分别向蓝通工程机械（天津）有限公司采购照明灯车45台和100台，其价格比该公司2008年1至6月同型号产品平均售价高40%以上。
对于审计发现的上述问题，有关地方政府十分重视，建立健全了部门之间信息沟通机制，及时出台了严格物资采购的办法，加大了价格监管力度，并责成相关单位核减了物品的价款。
5.个别单位擅自改变救灾资金用途。
一是个别单位擅自改变救灾资金用途。四川省茂县卫生局将县财政拨入的捐赠资金2.02万元以会务费的名义列支，用于抗震救灾先进个人和集体奖励。审计指出此问题后，该局已使用办公经费抵顶了在抗震救灾专项资金中列支的奖金。
二是共青团甘肃省委将上级拨付给以及自行接受的救灾捐赠资金下拨至基层单位用于工作经费86万元。根据审计意见，团省委已下发通知，将下拨的经费全部用于组织灾区重建青年志愿者服务行动。
三是甘肃省陇南市交通征稽处将省交通征稽局下拨的抗震救灾专项补助款用于奖励、发放职工补助和防暑费4.96万元。目前，该处已纠正上述不合规资金支出，调账归还了抗震救灾专项补助款。
6.部分行业募集的本系统内职工捐款大量结存。
四川省电力公司、成都铁路局等7家中央在川单位组织本系统职工为灾区群众和本系统内受灾职工捐献的救灾资金，截至8月底，尚有2640.43万元存放在这些单位。审计指出此问题后，这些单位正按照规定渠道安排使用募集的捐款。
针对审计发现的少数人员违法违纪问题，相关地方党委、政府和部门，迅速采取措施，追究相关人员的责任，涉嫌违法犯罪的已移交司法机关处理。审计机关移送给纪检、监察和司法机关案件146起，涉案人员162人；相关责任人已分别受到了党纪政纪处分或被依法追究法律责任。
审计署组织对汶川地震抗震救灾资金物资进行的全过程、全方位跟踪审计任务已顺利完成，下一步将全面转入灾后恢复重建跟踪审计。审计署将根据国务院同意的《审计署关于汶川地震灾后恢复重建审计工作安排意见》，重点审计恢复重建物资和资金筹集、分配和管理使用，灾后恢复重建政策实施，灾后恢复重建规划落实和恢复重建工程质量等情况。同时将按照“谁审计、谁公告”的要求，由审计署和地方审计机关分别适时向社会公告灾后恢复重建审计情况。
第五篇：汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法1
汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法
来源：中华人民共和国民政部救灾司
第一条为了进一步加强对汶川地震抗震救灾资金和物资的管理使用，保障相关信息的公开、透明，加强社会监督，提高抗震救灾资金物资的使用效益和运行效益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和国务院办公厅《关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》、民政部《救灾捐赠管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称抗震救灾资金物资，是指汶川地震抗震救灾工作中用于保障受灾群众基本生活的中央和地方政府投入的救灾资金物资、社会捐赠资金物资。
第三条公开抗震救灾资金物资的管理和使用信息，应当坚持真实全面、及时快捷、方便群众、有利监督的原则。
第四条应当公开抗震救灾资金和物资管理使用信息的主体包括：
（一）政府及其相关部门；
（二）各级红十字会、慈善会等具有救灾宗旨的公募基金会；
（三）经民政部门批准开展募捐活动的其他公募基金会；
（四）向以上部门和单位移交接收捐赠的其他社会组织。
第五条民政部负责对中央各有关部门、地方各级民政部门、红十字会总会、中华慈善总会等具有救灾宗旨的公募基金会、其他经民政部批准开展募捐活动的公募基金会接收的救灾捐赠资金物资的汇总统计，报国务院抗震救灾总指挥部统一发布。
第六条地方各级人民政府及其相关部门应当主动向社会公开以下事项：
（一）上级政府拨付的抗震救灾资金数额、分配情况；
（二）本级政府安排的抗震救灾资金数额、分配情况；
（三）接收抗震救灾捐赠资金的来源、数额，分配去向、用途、数额；
（四）接收抗震救灾捐赠物资的来源、数额，分配去向、用途、数额；
（五）其他需要公开的事项。
第七条各接收部门和单位应当主动向社会公开以下事项：
（一）接收抗震救灾捐赠资金的来源、数额，分配去向、用途、数量及使用结果；
（二）接收抗震救灾捐赠物资的来源、数额，分配去向、用途、数额；
（三）发放资金、物资的流程；
（四）其他需要公开的事项。
第八条灾区乡（镇）人民政府、村民委员会和城市居民委员会负责公开以下事项：
（一）受灾群众的救助条件；
（二）受灾群众的救助标准；
（三）救助对象名单；
（四）上级拨付、发放的抗震救灾资金数额、物资的来源、种类和数额；
（五）其他需要公开的事项。
第九条捐赠人事先声明不公开身份信息的，应当尊重捐赠人意见。
第十条公开的方式应当根据本地实际情况确定，主要形式有：
（一）政府公报、政府网站、新闻发布会公开；
（二）村务公开栏公开；
（三）政务公开栏公开；
（四）报刊、广播、电视公开；
（五）其他有效方式公开。
第十一条抗震救灾资金、物资的管理使用情况要定期公开，重要事项应当随时公开。
第十二条乡（镇）人民政府、村民委员会和城市居民委员会发放抗震救灾款物应当逐次公开。
第十三条情况紧急的，按照边转移、边安置、边发放的原则，先行发放救灾资金物资，灾情稳定后再按照规定公开抗震救灾资金和物资的发放、分配情况。
第十四条民政、监察、财政、审计等部门加强对抗震救灾资金和物资管理、使用公开工作的监督检查。
第十五条接收部门和单位应当安排专人负责做好捐赠人和社会对抗震救灾捐赠款物发放管理和使用情况询问的答复工作，主动接受审计、监察等部门、社会各界和新闻媒体的监督。
第十六条在信息公开中不认真履行职责，弄虚作假，欺骗群众，造成严重社会影响和后果的，对有关责任人员依法给予处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十七条本办法由民政部负责解释。
第十八条本办法自公布之日起施行。
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