第一篇：如何完善党和政府主导的维护群众权益机制
浅谈健全党和政府主导的维护群众权益机制
党的十七大报告指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”。在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中进一步强调指出：要“健全党和政府主导的维护群众权益机制”；“完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益”。这些论述对于进一步实现好、发展好、维护好广大人民群众的切身利益，推动和谐社会建设，研究加快健全完善党和政府主导的维护群众权益机制具有重要的指导意义。
一、为什么要健全党和政府主导的维护群众权益机制
改革开放三十年来，我国的经济建设取得了令世人瞩目的伟大成就，广大群众积极投身改革大潮，也不断分享改革发展的成果，人民群众的根本利益得到了发展。但随着改革的深入，经济全球化、多元文化交融以及信息化的发展，我国的社会结构形态、个体发展现状以及社会建设和管理情况都发生了巨大变化，人员相对封闭固定、群体利益平均的模式被打破，代之而起的是人员流动性大大增加、户居分离，个体的社会属性不稳定，经济多元化，群体利益差距扩大、搏弈加剧，社会问题和社会矛盾呈现多样性、复杂化、强度大、易扩散的特点，而群众的民主意识、维权意识、参政议政意识不断增强，更增加了解决的难度。在这种情况下，依靠过去那种单位出面协调、集体进行商量甚至请德高望重老同志出来做工作的方式很难解决这些矛盾和问题。而水务工作作为政府为社会解决民生问题的一个平台，只能解决群众日常关注涉及到的问题，对许多并不属于法律调节范围的社会矛盾和问题以及群众利益诉求也是无能为力的。就大局而言，一方面，要继续扩大开放、深化改革，推动经济不断向前发展；另一方面必须妥善处理社会矛盾问题、调节利益关系，保持社会和谐稳定。因而，迫切需要建立一种强有力的维护广大群众的利益机制，这种机制必须由党和政府主导，这是基于：
其一、这是由党的性质所决定的。我们党是马克思主义政党，其宗旨是全心全意为人民服务，奋斗目标是国家的富强和人民的幸福，代表并致力于实现最广大人民群众的根本利益。正是因为如此，才赢得了广大人民群众的拥护支持，取得了新民主主义革命的胜利、社会主义建设和改革开放的伟大成就。实践证明，实现好、维护好、发展好人民群众的利益，就能够引导群众凝聚力量，团结起来为共同的目标努力奋斗，这也是我们党书写光辉历史篇章的力量源泉。
其二、这是政府的职责所在。我们的政府是人民的政府，代表人民管理国家经济社会事务，理应体现人民群众的愿望和要求，政府工作的出发点和落脚点都是服务人民群众，政府工作也必须依靠群众、为了群众。在制定政策、健全法制、进行社会建设和社会管理过程中，都必须把人民的利益放在首位，努力实现人民群众利益的最大化。在矛盾利益冲突中，维护好广大群众的利益是政府义不容辞的责任。
其三、这是新时期加强党的建设的必然要求。新时期党的建设的根本性要求是始终保持先进性，而先进性的标志之一，就是代表最广大人民群众的根本利益。在现实当中，损害群众切身利益问题还比较突出，不但数量大、影响面广，有的矛盾还很尖锐，如决策、政策制定不深入调研，广聚民意，脱离实际、闭门造车，背离群众利益，引发群众抵触情绪；有的部门利益、小团体利益至上，克扣政策，直接侵害群众利益；有的不依法履职，不作为、乱作为、慢作为，致使以权谋私乃至“三乱”问题滋生；还有诸如官僚主义、特权思想、作风粗暴、推诿扯皮等等，既损害群众利益，又败坏党和政府形象，这与先进性要求、与代表和维护群众利益的要求背道而驰，必须通过进一步健全党和政府主导的维护群众利益机制建设来加以解决。
其四、这也是中国特色政治经济体制的不二选择。我们的党是执政党，在政治格局中居于核心和领导地位，党除了国家民族和最广大人民群众利益外，没有自己特殊的利益。历史和现实都证明，无论是利益格局剧变还是调整，只有党才能实现和维护好人民群众的利益，其他任何组织都做不到这一点，而主导作用本身就是领导作用的体现。在改革开放、建立市场经济体系的今天，利益格局处在不断的变化和调整之中，长期利益与短期利益、全局利益与局部利益、群体利益与个体利益等纠集、碰撞，只有建立健全党和政府主导的维护群众利益机制，才能在这种错综复杂的局面中，权衡比较，从法规、政策、措施等多个层面上去把握和维护广大人民群众的切身利益，从而一手抓好改革发展，一手保持社会和谐稳定。
二、如何健全党和政府主导的维护群众权益机制
健全党和政府主导的维护群众权益机制，主要包括两个方面的内容，一是要健全群众利益诉求的表达机制，也就是要建立畅通的群众诉求渠道，使得群众意见建议和自身利益要求能透过合法的管道得到表达，并为党和政府所了解和掌握。诉求管道的通畅，一方面可以舒缓群众的情绪，另一方面也为党和政府知民情、解民意提供第一手参考资料，特别是苗头性、倾向性和群体性问题；二是要健全群众权益保障机制。也就是对群众提出问题的解决机制，是对群众呼声的响应，这种响应包括多种形式，如个案性问题的解决、工作的改进、政策的调整等等，其结果一方面可以提升群众的向心力，树立党和政府的形象；另一方面，也可以在今后的社会管理中少走弯路。表达机制和保障机制是相辅相成的，前者是基础，后者是保证，两者缺一不可。
（一）关于健全群众利益诉求的表达机制
健立健全群众利益诉求的表达机制要遵循便捷性、完整性、有效性的原则，便捷性是指诉求渠道的便捷通畅，低成本；完整性是指能够全面准确收集情况，即所谓兼听则明；有效性是指群众诉求能够到达相应的层面，并获得响应。在表达渠道的方式上可以多种多样，要充分运用新技术成果和大众化的方式，在保留原有信访主渠道的同时，创新融合，综合与专项并存，开辟出多样化的群众利益诉求表达渠道。
要继续发挥信访主渠道作用，构建大信访格局。长期以来，信访部门代表党和政府，在听取群众意见、受理群众诉求、解决群众困难、维护群众利益方面做了大量的工作，也取得了很大的成效，可以说在一定的程度上消除了群众的怨气，化解了矛盾、维护了社会的稳定。但随着形势的发展，新情况、新问题、新矛盾的出现及表现形式的变化，信访工作也应该与时俱进，主动适应这种变化。比如：信访工作如何改进运转机制、提升有效办结率和工作效率；信访如何与网络及媒体联结，实现信息化；如何与其他的诉求渠道相衔接，实现网络化；如何实行走出去、沉下去，变坐等上门为主动出击；如何整合分析信息，提前发出预警、提出建议等等，都是值得探讨的问题。
要在党委和政府的统一领导下，充分发挥政府部门和群团组织在畅通群众诉求表达渠道的独特作用。政府各部门和各群团组织都有其特定的职责和工作领域，涉及的人员群体对象范围也相对是固定的，具有政策业务熟悉、人员情况熟悉、联系沟通相对容易等比较优势。要发挥这种优势，在部门、群团组织与特定的群体之间建立起相对固定和经常性、互动式的沟通管道，并作为大信访的一个组成部分，收集特定群体的意见建议、受理他们的诉求、了解情况、掌握动态，及时转达和反映。
要大力推行政务公开、办事公开，增加政府工作的透明度，加强法律法规和政策的宣传教育，普及法律常识，进行政策解读，减少因信息不对称、判读不正确而引发的上访，引导广大群众采取正确的方式，合理合法有序表达诉求并保证渠道畅通；要特别重视并充分利用网络、电子报刊、移动通信等新媒体的信息表达作用，关注舆情、及时回应，并采取合法有效措施予以引导，防止幕后推手兴风作浪；要建立领导机关、领导干部联系群众制度和巡访制度。党委、人大、政府、政协等领导机关及领导干部要包干包点联系群众，带头深入了解社情民意，做出表率和示范；开展专职巡视（巡访）活动，动态性了解和收集有关反映，以更加准确地做出判断。
近年来，在畅通群众诉求渠道进行了不少的尝试，取得了明显的效果，如市委市政府开通“12345热线”、“市长热线”等，根据群众提出的意见建议，对热点、焦点问题进行集中整治，得到了群众的一致肯定和好评；市纪委开通免费信箱、举报绿色通道，实行领导接待日制度和领导下访制度，大大方便了群众；在开展民主评议政风行风过程中，除了评议代表要深入基层走访外，还组织政府部门与群众面对面交流，听取意见并督促整改；市政府纠风办与市人民广播电台联合开办政风行风热线直播节目，共接受群众意见建议和诉求，都得到较好的解决。
（二）关于健全群众利益的维护保障机制
健全群众利益维护保障机制要遵循及时性、针对性、权威性的原则，及时性是指对群众提出的意见建议和诉求要及时做出反应，不能久拖不办或不了了之，从而激化情绪；针对性是指对群众提出的意见建议和诉求要采取相对应的措施和解决办法，追求解决一个，息访一片的效果；权威性是指提出的解决诉求、维护群众利益的措施办法要有保证并切实可行，而不是临时应付。为达到上述效果，必须从多层面、多方面来做出努力。
要建立权责对应的信访工作责任制。信访工作责任制是维护群众信访权益的根本保证，也是群众诉求得到解决的必要保障。建立健全信访工作责任制，主要是要完善领导责任机制，实行党政一把手负责制；建立健全责任分工、部门协调、考核评估等制度，形成党政领导负责、信访部门牵头、部门分工协作的解决群众诉求工作机制；同时强化信访工作问责制，明确信访部门及其工作人员的职责要求，做到对上访群众热情接待、坦诚相见，从登记、解答、处理到反馈和建档，整个过程都要进行规范管理和程序管理。同时，为强化问题的及时解决，要赋予信访工作部门相应的权力，如督办权、协调权、考核权、建议权等，以协调、调动各方面的资源，合力解决信访问题，并予以考核评价，防止信访机构仅仅成为“收发室”“传声筒”。要始终把解决问题、维护群众利益放在首位，充分利用信访平台加强政策宣传，及时促成矛盾化解，提高党和政府的公信力。
要建立维护保障群众利益协调机制。在市场经济利益多元化、利益分配矛盾冲突增加的情况下，仅靠市场调节和化解是远远不够的，必须发挥党和政府主导的利益协调作用，充分利用法律的、行政的、经济的手段来调节利益分配格局、进行利益约束、调整利益导向，促进社会财富和公共服务资源的公平合理分配，充分考虑和维护广大群众特别是弱势群体的利益，如使用税收杠杆、进行房地产调控、建立最低工资制度、工资协商和增长机制、工伤和劳动保护制度、价格调节和补贴制度等都是这方面的例证；要引导和鼓励通过诚实合法的途径获取正当利益，努力创造公平竞争环境，大力倡导扶贫助弱的良好社会风尚。
要加强矛盾纠纷调处和群众维权机制建设。整合各方面的资源，充分发挥各种调解力量的优势和积极作用，形成党委政府统一领导的人民调解、行政调解、司法调解有机结合的矛盾纠纷调处格局，建立起从矛盾纠纷预警、受理、交办、联办、督办、跟踪、回访各环节相衔接、规范有序、全程通畅的快速调处机制，最大限度地化解矛盾纠纷，防止矛盾激化升级特别是恶性事件的发生。要大力进行法制宣传教育，普及法律常识。各级公证、仲裁、司法鉴定、基层司法组织、法律援助等机构都要切实负起责任，积极为群众维护自身的合法权益、为化解社会矛盾纠纷提供法律服务，引导群众通过法律途径解决纠纷，维护自己的合法权益。
要加大维护群众利益监督检查力度。对党的路线方针政策和国家法律法规、有关保障民生制度措施的执行情况进行监督检查，从中发现问题，纠正违纪违规行为，提出改进建议并健全长效监管机制；对一个时期内群众反映强烈的热点难点问题以及带有普遍性、倾向性的损害群众利益问题，采取阶段性专项集中治理措施，遏制和纠正问题，最大限度维护群众利益。如近年来我市按照全省统一部署开展的强农惠农政策落实情况的监督检查、行业协会和中介机构的专项清理、民生领域三个突出问题专项治理等等，都取得了显著的效果，促进了政策落实、查纠了违纪违规问题、规范了行为、健全了监管机制，有效地维护广大群众的切身利益。
三、健全党和政府主导的维护群众权益机制对党政机关工作及干部素质提出的要求
健全党和政府主导的维护群众权益机制建设，对党和政府的工作和党政干部能力素质都提出了更高的要求，必须不断改进工作的方式方法，提高干部的能力素质，才能适应在新的历史条件下维护群众利益的需要。
要增强群众意识，提高预测判断能力。“一切为了群众，—切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，始终坚持党的群众路线，增强“群众利益无小事”的意识，才能有助于领导干部在实践中做好群众工作，在处理涉及群众权益的问题上不至于迷失方向。同时还要提高预测判断能力，加快解决群众反映强烈的热点、难点问题，努力把群众的合理诉求解决在萌芽状态，既可以降低行政成本，又能防止问题的升级。是主动还是被动地维护群众权益，体现了维护群众权益机制是否健全。健全党和政府主导的维护群众权益机制，必须牢牢把握工作的主动权。当前，要把加快解决群众反映强烈的突出问题作为突破口，尽早、尽快、尽量推动矛盾与问题的消解，努力在分析、认识、解决这些问题的过程中，增强工作主动性和预见性，努力做到防患于未然。
要转变工作作风，提高决策管理水平。坚决克服官僚主义、主观主义、本本主义等不良作风，坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，深入实际、深入基层、深入群众，调查研究，了解实际情况，体察民情民意、民之所愿所求。尤其是在作决策、定政策、出规则的过程中，更要按照科学化、民主化的原则，通过听证会、政策咨询会、说明会，重大民生工程、公共服务工程实行建设前公示等多种方式，广泛听取各方面意见特别是广大群众的意见，使之更符合实际、更切实可行、更贴近广大群众的意愿和要求，达到从源头上防止损害群众利益问题发生的目标，同时也为政策的顺利施行创造好的环境。
要增强政策观念，提高执行力操作力。应该说，国家在制定政策、出台有关改革措施时是十分慎重的，经过了调查研究和充分论证，也充分考虑和照顾到了广大群众的切身利益，比如在征地拆迁和企业改制方面；同时，随着国力的增强，还出台了许多惠民政策，如强农惠农政策、城乡低保政策等等，这些政策在改善民生、保障群众基本生产生活需求方面发挥了积极的作用。然而在执行过程中，却存在执行不到位、违规操作、截留政策甚至违纪违法现象，损害广大群众的切身利益。一些矛盾和问题就由此引发，因此，增强广大干部的政策观念，提高执行力操作力，就显得尤为重要，只有把好事办实、把实事办好，才能从执行层面上维护好广大群众的利益。
要加强廉政勤政建设，切实提高行政效能。这是健全党和政府主导的维护群众权益机制最基本的要求，一是要用法规、制度、纪律来约束党政机关和党政干部的逐利欲望，解决以权谋私、部门小团体甚至个人利益至上、趋利而为等与民争利、侵害群众利益问题；二是要通过作风建设解决官僚主义、衙门作风、欺压群众、漠视群众疾苦等伤害群众、毒化党群干群关系问题；三是要强化机关效能建设项目解决不作为、乱作为、慢作为、推诿扯皮等贻误群众、不认真履行职责问题。要发动和依靠群众对机关及其工作人员进行有序有效的监督，让群众评价机关工作，严格奖惩考核、强化行政问责、严查害群之马，推动机关作风转变和效能提升，不断适应健全党和政府主导的维护群众权益机制建设的需要，更好地为群众排忧解难。
四、结束语
健全和完善党和政府主导的维护群众权益机制是一项系统工程，对新时期加强和改进党的建设，加快政府职能转变，提升管理经济社会的能力水平提出了考验。健全党和政府主导的维护群众权益机制需要做出不懈的努力，也需要各方面本着维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的态度来积极支持、协调和配合，同时，健全党和政府主导的维护群众权益机制也是一个创新实践、探索完善的过程，不可能毕其功于一役，只能伴随发展而发展、实践的深入而日臻完善，对此，应充满期待和信心。但是，必须始终坚持党和政府主导的原则不动摇，这既是一种责任，也是一份义务。
第二篇：完善社会管理工作格局 加强维护群众权益机制建设
完善社会管理工作格局 加强维护群众权益机制建
设——专访中治办主任
胡锦涛总书记近日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，指出要进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理„„
中央综治委是协助党中央、国务院领导全国社会治安综合治理工作的常设机构，是推动创新社会管理的重要部门。面对新形势新要求，社会管理创新为什么必须坚持党的领导，维护群众权益机制怎样完善„„针对这些问题，新华社记者专访了中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平。坚持党的领导发挥综治部门作用 完善齐抓共管的社会管理工作格局问：为什么创新社会管理必须坚持党的领导？综治部门在加强和完善社会管理格局中发挥怎样的作用？
陈冀平：党的十七大明确提出要建立健全“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理工作格局。社会治安综合治理是社会管理的重要内容。多年来，综治工作在党委政府的统一领导下，坚持协调各成员单位齐抓共管、调动全社会力量共同参与，形成了较为完善的体制机制、比较健全的工作网络。综治部门在加强和完善社会管理格局中要运用自身优势，发挥更大作用。
党的领导是我们的政治优势，是社会管理创新的根本保证。社会管理工作创新不仅在人、财、物的保障方面要加强，而且在社会管理的体制机制和政策法规方面要有所突破。这些没有党委、政府的重视与支持，没有党委的统揽协调、组
织领导是难以推进的。因此，突出党的领导就是党委要把领导社会管理工作放在突出重要的位置来抓，纳入经济社会发展总体规划和全局工作中。
各级综治委（办）作为党委政府管理社会治安、维护社会稳定的职能部门，主要是为党委、政府在社会管理中当好参谋、做好助手，找准推进社会管理创新的角色和定位，在党委政府的领导下，主动承担起组织、协调、推进社会管理的职责。
２０１０年１０月，中央综治委确定了３５个市、县（市、区）作为全国社会管理创新综合试点，全面启动了试点工作，推动各地各部门加强和创新社会管理，特别是对重点群体的服务管理工作力度逐步加大。去年，中央综治委会同共青团中央在全国确定了１６个试点城市，分别对闲散青少年、有不良行为或严重不良行为的青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童和流浪乞讨青少年等群体开展教育帮助和犯罪预防试点工作。
同时，综治部门深化平安创建，综治基层基础建设进一步加强。截至目前，全国各地乡镇、街道普遍建立了综治委（办），机构进一步规范，力量进一步加强。在２０１０年的群众对社会治安满意率调查中，广大人民群众对社会治安的满意率为８６．２４％，比２００９年略有上升。
今后，综治部门将更加注重发挥各级综治委（办）的组织协调作用，完善社会齐抓共管的工作格局。
建立“大调解”工作体系 引导群众依法理性有序参与
问：面对新增的社会矛盾纠纷，我国建立了怎样的矛盾调处机制加强社会管理，从而化解纠纷维护群众权益？
陈冀平：通过一段时期的探索，我国建立和完善了矛盾纠纷“大调解”工作机制。目前，“大调解”工作体系建设正在稳步推进。党委、政府主要领导统筹协调解决重大复杂矛盾纠纷，政法综治部门整合各方力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，发挥县级矛盾纠纷调处中心，特别是乡镇、街道综治工作中心整合力量和资源，“一站式”化解矛盾纠纷的作用，做到“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”。
“大调解”还加强了人民调解、行政调解、司法调解等不同方式的衔接配合，充分运用教育、疏导、说理，把纠纷化解在萌芽状态。同时，对于重点领域和多发性的矛盾纠纷，还加强了征地拆迁、劳动争议、医疗纠纷、交通事故和环境污染等行业性、专业性调解组织建设。
黑龙江、安徽、湖南等地推广建立县、乡两级矛盾纠纷排查调处中心和行业性、专业性人民调解组织，明确专门人员集中办公；北京、吉林、江苏、四川等地建立了交通事故、医患纠纷等各类专门调解组织；湖北、福建等地充分发挥工青妇等社会群团组织的纽带作用，积极做好劳动争议调处、维权服务等工作；山西、河北、浙江、福建、江西、广东、甘肃等地出台指导意见，按照“调解优先、全面调解、司法支持”的原则，强化人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合。化解社会矛盾、加强社会管理更重要的是引导群众依法理性有序参与。社会管理的关键在于公众参与，要探索群众参与社会管理的机制和途径，调动群众自我管理、自我服务的积极性。还要加强政府与群众的沟通联系，实现群众自我管理服务与政府组织管理服务的良性互动，建立一支专群结合的社会管理工作者队伍，加强专职社会工作者队伍和综治协管员、治安志愿者队伍建设，发挥社区“五老”人员和党团员等参与社会管理的作用，在群众和政府组织之间架起一道桥梁。社会稳定风险评估畅通诉求表达渠道 失职渎职弄虚作假严格责任追究
问：目前，全国多个省市在重大决策前开展社会稳定风险评估，评估过程中如何维护群众权益，促进社会和谐稳定？
陈冀平：对涉及群众切身利益的重大工程项目建设和重大政策制定，决策前进行社会稳定风险的评估，这一工作机制是社会管理工作的重要创新举措。建立和完善社会稳定风险评估机制关键是如何畅通群众意见和诉求表达渠道，尽可能充分反映大多数群众的真实意见。
要着眼于源头预防、源头治理，在重点领域、重点行业建立健全社会风险评估机制，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必备条件，建立严格评估程序，对其合法性、合理性、可行性、安全性以及对社会稳定带来的负面影响做出评估，才能有效地实现经济建设与社会建设协调推进。
要让社会稳定风险评估机制落到实处，就必须充分发挥基层综治部门联系群众、畅通群众诉求渠道的平台作用，推行对涉及群众切身利益的重大决策和重大项目工程社会公示、听证等制度，充分听取广大群众和社会各方意见，尊重民意，维护民权。
同时必须严格责任追究，对应当进行社会稳定风险评估而没有组织评估，或者不积极运用评估结论，失职渎职、弄虚作假，引发不稳定问题或重大群体性事件的，严肃追究有关领导和相关人员的责任。
加强社会管理创新任务十分紧迫 加快推进服务管理夯实基层基础
问：当前维护社会稳定还面临哪些突出问题？下一步综治部门将如何根据新形势新要求推进社会管理创新？
陈冀平：总体来看，当前我国社会大局稳定，但仍有一些突出问题不容忽视，主要表现在：一些地方矛盾纠纷呈多发多样态势，主要涉及征地拆迁、企业改制、劳资纠纷、医患纠纷等方面；流动人口违法犯罪问题仍然较突出，特别是在东南沿海经济发达地区，流动人口违法犯罪所占比例一直居高不下；一些“城中村”、城乡接合部等治安重点地区社会管理服务不到位，治安安全隐患突出；社会治安防控体系不健全，一些治安形势复杂的地区、一些重要基础设施没有严格落实人防、物防和技防措施，缺乏有效安全防范机制等。
加强和创新社会管理是一项重要而十分紧迫的任务。今后一段时期，中央综治委将着重做好以下方面的工作：以社区为依托，构建流动人口服务管理平台，推行居住证等“一证通”服务管理措施；抓好全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作；重点落实刑释解教人员出监所必接必送措施，解决好刑释解教人员中“无家可归、无亲可投、无业可就人员”的救助帮扶问题；全面总结社区矫正试点经验，建立健全协调配合工作机制；推动综治工作向非公有制经济组织和社会组织延伸；加强对网络虚拟社会的管理和网上舆论引导；大力推进社会管理信息化建设，努力实现信息灵通、共建共享；加强社会管理法制建设，促进依法管理。
各地和各综合试点地区还将建立专兼职的社会管理队伍，大力加强和发展社会工作者队伍、社会治安志愿者组织和志愿者队伍、群防群治队伍，充分发挥他们在社会管理中的积极作用，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政管理与社会自治管理互补、政府管理力量与社会管理力量互动的社会管理网络。
第三篇：健全维护青少年权益机制
健全机制维护青少年权益
一、广泛开展青少年普法行动。一是积极拓展普法宣教活动新领域。依托学校、社区、城市志愿服务站点等载体，坚持日常宣传与节点宣传相结合，学校、家庭、社会宣传相结合，广泛开展“两法两办法”宣传活动，全面加强普法宣传力度，在全社会营造关爱青少年、保护青少年的良好社会氛围。二是深入开展法律进校园活动。联合县法院、司法局、教育局等部门深入开展以“开展法制教育 创建平安校园”为主题的“法律进校园”法制教育活动。通过警示教育、法制报告等形式引导青少年加强法律意识。2009年9月16日，团县委、县法院、司法局、教育局在勉县定军山中心开展了法制进校园活动，现场对李某等三名曾多次在定军山中学实施抢劫的犯罪嫌疑人进行了公开审判，并通报了三名犯罪嫌疑人的案情和审判结果，对广大在校生起到良好的警示作用，随后做了《未成年人犯罪的特点和如何预防未成年人犯罪》、《违法与犯罪没有不可逾越的鸿沟》的法制报告，他们结合在校学生的年龄特点、生理和心理特点、认知水平和行为习惯及多年来的办案经验，认真分析归纳了未成年人犯罪的表现形式，并指明了青少年自我维权的方法、措施及途径。三是广泛开展复合型团队干部建设活动。坚持不懈的开展团队干部培训，以培养复合 1
型团队干部为目标，在培训中增设法律培训、心理辅导培训等内容，切实增强团队干部的工作能力，全县各基层团队干部，通过以团队活动形式，通过板报、墙报、标语宣传、校园小广播讲法等形式，向广大青少年宣传“两法两办法”。还有学校还开办了家长学校，向学生家长讲授“两法两办法”，收到很好效果。勉县陕硬九年制学校与勉县110报警中心联合开展110法制学校，组织学生参观110报警中心，学习法律知识也取得良好的效果。
二、协调运作，提高青少年维权工作水平。青少年维权工作涉及面广，只有各相关部门齐抓共管，形成合力，密切配合，协调动作，才能扎实有效推动维权工作健康发展。一是开展“优秀青少年维权岗”创建活动。为了深入贯彻“两法两办法”，全面提高我县青少年维权工作水平，为青少年成长成才创造良好环境，按照上级有关要求，团县委开展“优秀青少年维权岗”创建活动。县法院、检察院、司法局等单位迅速启动，认真总结本单位多年来开展青少年维权工作经验，结合各自实际，开展了各具特色的创建活动。司法局法律援助中心、县法院褒联法庭、县检察院诉讼科被表彰为市级“优秀青少年维权岗”，县法院高潮人民法庭、县公安局武侯派出所被表彰为省级“优秀青少年维权岗”。二是综合整治校园周边环境。配合县委宣传部、教育局、公安局、文化局等9家勉县网络文化建设联席会议成员单位，对全县60多家登记注册的网吧从网吧证件是否齐全、有
效，是否滞留未成年人上网，是否超时经营，是否使用网络实名卡，是否按照监控摄像头等方面进行了全面检查。净化了校园周边环境。协同公安局、文化局、教委、工商局等相关部门，对校园周边的音像出售网点、游戏厅、歌舞厅、台球厅等场所进行了清理整顿。促进校园周边环境秩序得到改善，维护了青少年合法权益。联合县禁毒办，开展禁毒法制宣传，提高青少年对毒品危害的认识，使青少年远离毒品。三是加强舆论监督，取得社会支持。
三、依托希望工程积极募集各类社会捐款，加强对弱势青少年群体的关注。深入开展“共青团关爱农民工子女”、“关爱留守儿童、爱心助成长”、“大手拉小手、爱心送温暖”、“献一份爱心、圆一个大学梦”等工作，密切关注弱势青少年群体、留守儿童、贫困大学生的学习、生活状况，帮助他们解决实际困难，为青少年的成长成才营造了良好的社会氛围。
四、畅通反映青少年利益诉求的渠道。扎实开展共青团与人大代表、政协委员面对面（简称面对面）活动，在活动中注重突出重点，抓好“听”和“说”两个关键环节，着力加强“听”和“说”的机制建设，深入广大普通青少年开展调查研究，采用问卷调查、座谈、“面对面”访谈等方式，了解掌握不同青少年群体的利益诉求，争取人大、政协有关部门的支持，通过组织渠道联系邀请代表、委员参加“面对面”活动，畅通反映青少年普遍性利益诉求的渠道，切实代表和维护青少年合法权益。
五、工作思考
1、青少年权益工作存在社会化动员不够充分的难点。过分依赖政府而忽视社会力量的参与，服务青年的组织主要以政府组织为主，对动员社会化机制启动的不够充分。学生接受教育的主要途径是学校，寻求权益保护的途径也主要是家长、学校和司法机关，对于其他社会组织一是宣传影响力不够，二是服务青少年成长的社会化动员整体机制和格局还没有形成。
2、服务青少年的体系有待加强。服务青少年成长成才，保护青少年的合法权益需要社会多方面的综合保障。一方面是政府服务青少年体系有待进一步完备，团县委虽然发挥了综合协调的部分作用，但是从青少年的权益工作的管理到服务仍存在工作的单一性和针对性，举办的活动类型虽然丰富，但是联合的部门、联动的机制发挥的还不够。另一方面，社会服务青少年权益工作的综合体系没有形成，非政府组织、公益组织、志愿者协会服务青少年权益的工作有待进一步整合、形成总体合力。
3、服务青少年合法权益的形式和手段有待丰富。虽然在近年来团县委的青少年权益工作取得了较大的发展，得到了广大青少年的肯定和认可。对于自身权益保护的未来走势，青少年们的态度较为乐观。但是大部分青少年仍处于“对自己的权益有些了解，但被侵权时一般不会采取行动维护或者是不知道如何维护自己合法权益”的阶段，因此，青少年权益保护工作可谓是任
重而道远。团县委青少年权益工作的人员和工作力量还存在局限性，在服务青少年的手段和形势上不够丰富。全社会关心青少年的健康成长，关注他们合法权益，不仅要从社会管理者的角度出发，更要从青少年自身的需求出发，合理引导，因材施教。
青少年的基础性和未来性关系到社会的发展，少年强则国强，只有真正关心青少年的健康成长，才能创造出一个更有希望的未来世界；只有以改革发展的勇气，才能与时俱进地推进新时期的青少年权益保护工作；只有真正地注重人文关怀和心理疏导，才能将工作做到青少年的心灵深处，赢得青少年的支持和拥护；也只有真正动员社会各方面的力量，共同做好青少年的权益维护工作，才能为青少年的健康成长创造良好社会环境。此外，当代青少年的生存与发展压力较大，扩大就业、优化成长环境等青少年合理的经济、文化需求尚得不到充分的满足，还需进一步优化青少年的成长成才环境，为把勉县建成陕西强县提供强大的青年力量。
第四篇：维护劳动者权益协调机制
维护劳动者权益协调机制
坚持建立和完善维护劳动者权益的三个机制，包括完善协调劳动关系三方机制、完善劳动关系矛盾排查调处机制和完善突发事件应急处理机制，建立调整劳动关系工作新格局。
一是完善协调劳动关系三方机制，推动劳动关系和谐发展。在原有区、处世哲学两级的三方协商基础上，以个协、工商联等行业协会为依托，通过座谈，讲解政策等方式，广泛征求各方意见，拓宽对话的渠道，搭建政策宣传的平台，提升劳动关系主体双方自主协调能力，把调整劳动关系的热点、难点问题纳入三方协商会议内容。积极探索多层次的三方协商模式拓宽对话渠道，提升劳动关系主体双方自主协调能力。形成“主体协商、三方指导、政府调控、依法规范”的工作格局。
二是完善劳动关系矛盾排查调处机制，减少不和谐因素。以“四位一体”为龙头，坚持信访、监察、仲裁、稽核及相关部门紧密配合，密切关注群众反映的劳动保障工作的热点、难点问题，化解矛盾。坚持做好日常来信来访，特别是初信、初访的处理工作，避免因处理不到位形成新的重访、缠访和集体访。进一步完善疑难案件会商制度，对历史遗留问题及政策盲区形成的矛盾，加强前后台的信息沟通，与有关部门协商研究，作出明确结论，统一口径予以正式答复，有效减少重访、缠访，使“四位一体”形成有机的统一。针对群众集中反映突出的信访问题，定期排查、深入剖析，及时反馈相关部门，推动政策不断完善，力求从源头上减少信访。同时重点加强接访中心的综合统计分析工作，密切关注劳动关系调整工作中出现的新情况、新问题，为领导准确分析劳动关系发展趋势、制定相关政策提供依据。在劳动关系矛盾存在较多的企业，设信息员，特别是对企业部分管理人员，一直是我们信息工作的对象，这些信息员为我们及时掌握企业的情况提供了信息支撑。
三是完善突发事件应急处理机制，确保突发事件快速、妥善处理。通过建立和完善劳动关系重大案件通报制度，对重点时期、重点单位和重点案件进行通报和研究，坚持做到抓早、抓小、抓苗头，力争把矛盾化解在萌芽状态。建立完善突发事件应急处理机制，在发生突发事件或群体性事件时，首先要确保人员及时到位。
第五篇：建立互动机制维护农民工权益
建立互动机制维护农民工权益
内容提示：“权利缺失，权利侵害”，是存在于农民工身上较为普遍的现象。农民工群体的现实地位和特征，决定了工会应发挥好、行使好自己的维权使命，并建立起与其属性相匹配的机制。XX市总工会与石家庄、福州、宁波等地工会积极探索签订的《城际间工会维权合作协议》，使工会在农民工问题上的维权互动机制有了更新、更广的合作内容与合作空间。
遵照全总“组织起来，切实维权”的工作方针，XX市总工会近年来行之有效地开展了农民工的维权活动。其中承办的包括川籍农民工新疆沙漠遇险维权在内的多件典型法律援助案例，均在全国产生较大的社会反响。
维权是工会的基本职责。但由于地域的间隔和地区的限制，一段时间以来，各城市工会的维权实践，还囿于工会所在的区域，城际工会之间，还没有对彼此的维权资源进行整合互补，系统有效的互动维权机制尚未形成。这就造成了维权工作的脱节和维权举措的滞后，以及由此衍生维权行为大多于事后的补救。其结果，不仅维权活动被动，维权成本高，还因为流动性强的农民工，难以承受的异地维权的限制和诉讼费用，致使维权的实际效果往往难尽如人意。
从概念上讲，维权的内涵很丰富，应是由不同内容、不同序列构成的维权系统链。实践与理论的双重启示，因势制变，在维权实践中开拓创新，使维权方法由静态转向动态，维权方式由被动转向主动，维权防线由终端前延至始端，维权组织由单一整合为系统。简言之，在当今形势下，尽快构建起工会维权互动新机制，将成为各地工会组织亟待解决的一个崭新课题。
一、构建城际间工会维权联盟的现实意义重大
1.全新的形势需要全新的维权理念与维权定位
随着中国工业化、城市化进程的加快，数亿农村剩余劳动力，以农民工的称谓和平均每年1300万人的规模，向非农产业转移。这种史诗般的农民大迁徙，至少蕴涵三个层面的意味：一是数亿农民身份的转变，是一个历史进程，是我国现代化过程中的一个长期现象；二是农民工群体已快速壮大了工人阶级队伍，并在二、三产业的诸多领域，起到支撑性作用；三是能否最终完成历史性的农民身份大变迁，关系到国家的命运和兴衰，关系到中国社会全面小康和现代化的实现。所谓农民安则社稷安，农民富则天下富，古今亦然，这也是构建社会主义和谐社会的前提条件。
直面全新的形势，全新的使命，尽快实现维权观念和思维的更新，维权坐标和定位的更新，维权行为和方式的更新，维权领域和内容的更新，构建维权新机制，系统有效 地维护农民工的合法权益，保障农民向非农产业稳定、有序、可靠地转移，已成必然。惟有如此，工会才能更好地成为党联系职工群众的桥梁和纽带。
2.农民工的基本属性需要与之相匹配的维权措施与方法
农民进城务工目前暂被统称为农民工，亦即农民暂时还具有农民与农民工的双重身份，加之长期受城乡经济社会二元结构体制性的制约，二者共同决定了时下农民工的地位和基本特征。主要表现为：———“权利缺失，权利侵害”，是存在于农民工身上的普遍现象，他们属社会的弱势群体。
———农民工多数未受过教育培训，文化、技能及其它素质偏低；农民工进城务工多呈流动性、阶段性、盲目性和不确定性；农民工一般没有自己的组织载体，难与企业建立平衡对等的劳动关系和对话机制。农民工的这些基本特征，决定了他们的“权益困境”，决定了他们很难免遭权益的损害。
农民工群体的现实地位和特征，决定了工会要发挥好、行使好自己的维权使命，要有新的举措、新的方式，拓宽维权新领域，使之与农民工的属性相匹配。
3.城际间工会维权互动，是构建维权新机制的有益尝试
针对农民工的基本特征，帮助农民工走出权益困 境，工会的维权，就应是全方位、多环节、连续系、整体性的维权。如果城市工会从一开始就介入，也就是说在起始点与输出地就将其纳入组织系统中，使其一开始就具有组织性、方向性、目的性，从而减少因其单
一、盲目、无序带来的负面作用，使农民工从输出地到输入地劳动关系的建立、履行、终止，以及相关权利义务都纳入工会的关怀之中，纳入组织的监控之中，使维权从单个转向整体，事后转向事前，单环节转向多环节。新的情况表明，要获得全过程维权的期望值，仅靠输出地工会或输入地工会单方面的维权，是难以实现的。因此，必须打破城市工会的地域界限，实现输出地与输入地工会维权资源的整合，协商沟通，优势互补，联手维权。城际间工会互动维权，正是在新形势下构建维权新机制的一种探索与尝试。
4.维权互动，工会具有政治优势、组织优势和职责优势
中国工会是中国共产党领导下的工人阶级群众组织，具有鲜明的阶级性和广泛的群众性，党的领导是中国工会最大的政治优势；组织健全、涵盖广泛，是中国工会的组织优势。我国工会组织从中央到地方，从企事业单位到社区，各行各业几乎全部覆盖，这是目前我国任何单位和其它组织形式所不能替代的。工会对农民工的维权，具有组织上的坚强保障；职能明确，职责清楚，是中国工会维权的职责优势。工会维权，不具功利性，法律赋予，职责使然。《工会法》规定，依法维护职工的合法权益是中国工会的基本职责，维权乃工会“天职”所在。因此，要实现对农民工的系统、整体、联动维权，工会组织具有不可替代的综合优势。即使发生了事后维权，涉及诉讼、仲裁、行政复议等方面，通过工会组织出面进行协调、沟通、调解或进行救助、干预，也比农民工单枪匹马更利于得到维护，从而可以避免和减少农民工悲剧事件和恶性事件的发生。
二、城际间工会维权互动机制的开创与早期实践
1.维权实践与感悟，催生了建立城际间工会维权互动机制的尝试
XX年1月12日，XX市总工会与石家庄、福州、温州三城市工会签订了《法律援助合作协议》，在全国首创维权互动模式，以协议的形式，采用民事承诺，各方按协议履行权利义务。其宗旨是：充分利用和发挥工会维权的资源优势，进一步强化维护职能和增强维权力量，构筑在新时期中适应劳动关系特点变化的全新维权机制。参加互动机制的城市工会按照所签订的协议，采取相互支援，相互支持的方式进行协作，每年定期和不定期地举行会议，对于重大侵权案件共同研究，“集体会诊”或“邀请出诊”，以最大限度地降低工会维权成本，增强维权效果。
2.沙漠遇险案催生第二批维权联动机制的建立
XX年7月2日，震惊全国的彭州丹景山农民工沙漠遇险案发生后，举国关注。为避免和减少此类悲剧的发生，四川省和XX市总工会支持和指导彭州丹景山建立了四川省第一个外出务工的农民工工会。XX市总工会再次远赴新疆，分别与克拉玛依、乌鲁木齐、新疆建设兵团、昌吉四地工会签订了《法律援助合作协议》，建立了维权互动机制。克拉玛依市总工会按照所签订的协议，与XX市总工会成功地协调处理了沙漠遇险农民工的善后问题，为他们讨回了应得的报酬和补偿。
3.组织首个工会小组集体赴宁波务工，催生了第三批维权互动机制的建立去年11月，为使沙漠遇险农民工尽快摆脱阴影走上新的工作岗位，XX、宁波两地工会密切合作，为沙漠遇险的17名农民工联系了工作岗位。XX年1月7日，17名农民工以四川省第一个农民工工会小组为载体赴宁波务工，引起了强烈的社会反响。为此，XX市总工会又与XX、绍兴、义乌等地工会签订了《城际间工会维权合作协议》。第三批城市维权互动机制，在原有7城市法律援助合作的基础上，增加了提供就业信息、接转会员关系、指导签订劳动合同、购买社会保险等合作项目，使维权互动机制有了更新、更广的合作内容与合作空间。至此，城际间工会维权互动机制已具雏形。《城际间工会维权合作协议》签订后不几天，XX市总工会就收到6000多个工作岗位的就业信息订单。维 权互动，优势互补，参与各方实现多赢的效应，已初见端倪。
4.充分利用社会资源，构筑社会维权互动平台
XX市总工会在向外建立城际间工会维权互动机制的同时，还不断向本地区借力、借资源，构筑本地区的维权互动平台。如在原有外聘专家组成的工会法律顾问委员会的基础上，又建立了具有开拓性的“工会大学生法律志愿者团”和“工会律师团”。“两团”成立后，已深入工矿企业开展法律宣传126次，接待各类职工2万多人次，免费代理仲裁和诉讼17人次。“两团”的维权重心，正逐步向农民工倾斜。
三、建全和完善城际间工会维权互动机制势在必行
城际间工会维权互动是一项系统工程，对其认识和实践，尚处于初始阶段。城际间工会维权互动新机制所包含的内容、措施、方法与任务，还有待于作以下深入的探索与实践：
———城际间工会维权互动是一个新领域，涉及内容多，工作难度大，没有现成的经验可借鉴，因此必须更新观念、拓宽思维。对维权主体、维权客体与其他参与各方的属性、作用、定位作较为准确清晰的判断鉴定；对维权对象从起始到终端，每个阶段、每个环节、每个序列应与维权的内容有对应的支撑保证措施，使之逐步规范化、条款化，从而提升城际间工会维权互动机制的科学性与可操作性。
———由于参与维权互动的城市工会分属不同的地区，在互动维权时，应明确城际间工会彼此的责任、权利和义务、工作方法、工作内容及相关措施。随着城际间工会维权联盟的扩大，建议全总应适时对此项工作进行调研总结，使之达到更好的维权效果。
———为保证输出农民工的质量和稳定性，维权互动的持续性，必须加大对农民工的培训。建议各级政府应对现有的农民工培训进行全面统筹规划，工会系统也可利用现有培训基地的优势开展这项工作。
———维权是社会各界的义务和应有之举。工会维权是法律赋予的职责。由此，应当搭建以工会为主要载体、社会各方参与的多层次、多渠道的社会化维权大平台。
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