默勒镇重点村信息5篇

第一篇：默勒镇重点村信息

默 勒 信 息

默勒镇党委编 第80期 2011年10月26日

★ 默勒镇“四步走”开展重点村、难点村整改

在第三个基层组织建设年中，我镇海浪村被列为全州八个重点村、难点村之一。为全面提升我镇基层组织建设整体工作水平，提高村党员干部素质，化解村级组织中存在的各类矛盾和突出问题，镇党委采取“四步走”的方法，争取年内海浪村重点村、难点村销号，使重点村、难点村改变为组织放心、群众满意的和谐村，最终实现乡风文明、生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主。

第一步，学习教育。以深入开展“创先争优”活动为契机，组织村“两委”成员及广大党员干部开展集中学习教育，充分利用党员干部现代远程教育资源，采取了党课教育、典型教育形式，提高党员干部的党性修养，提升党员为民服务、发挥先锋模范作用的意识。通过召开以“加强团结、谋划思路、促进发展、构建社会”为主题民主生活会，与村“两委”成员坦诚沟通，掌握村“两委”班子、党员干部及群众的思

想动态，开展谈心交心和谈话教育活动。

第二步，调查摸底。实行全镇6村工作组联点海浪村各社工作模式，以帮建生态畜牧业为突破口，深入一线、进村入户开展调研，通过召开党员会、村小组会、个别谈话、发放征求意见表等形式，全面了解村党员干部和群众的思想动态，认真梳理存在的各种问题和矛盾，对存在的具体问题及其根源进行深刻剖析，并建立台账。目前，从基层组织建设、村务监督、三务公开等方面共查摆并梳理问题7件。

第三步，整顿落实。针对查找出的问题和矛盾，从理顺村“两委”班子、加强党员队伍建设、强化基层民主政治建设、构建和谐新牧区、争创“五个好”党支部等方面，提出了六项整改措施，具体为：一是要充分发挥村支部的领导核心作用，支书、村长在今后的工作中，一定要加强信息的沟通，尤其是涉及到群众的事情，坚持事先相互通气，对各类问题的看法上形成一个统一的思想和共识；二是凡需要提交会议研究的事项，必须集体决策，搞好民主集中，形成会议记录，并且做到不折不扣的落实；三是在各项工作的开展中都要做到有章理事，重大事项及涉及群众利益的如低保评定、项目落实等事宜都要以“三议一表决”的方式进行表决；四是村“两委”要理清思路、谋划发展，明确切合实际的村级发展目标，当前将生态畜牧业建设作为头等大事来抓，列入重要议事日程；五是要充分发挥党员先锋模范带头作用，搭建好发挥先锋模范的平台；六是加强党员干部的宣传教育力度，严格执行村干部绩效考核，对办事不公、群众意见大的村干部，扣除一年工资，并推行问责制；七是加强村务监督委员会的监督作用，充实村委监督委员会队伍，在群众中威望比较高的卸任村干部或老党员加入到村务监督委员会的队伍。同时对以上整改措施，限定了整改时限，明确责任人，严格实行“三议一表决”的工作方法和“一事一议”的办事程序，逐件逐条解决落实。

第四步，总结提高。对整顿措施的落实情况进行不定期检查和定期督查，制订了《集中整治工作进度表》，对“难点村”集中整治工作情况实行月报制度，认真梳理和检查整改推进工作情况，总结活动的做法和经验；同时做好各阶段的资料等的整理归档工作，迎接上级检查考核。

为保证此次整改工作取得实效，重点加强三项工作：第一项，把重点整改推进的着眼点放在建设一个好的党支部班子上，着力提高班子成员的整体素质。始终把建班子建设作为首要任务来抓，注重发挥班子的整体功能。在抓好支部班子建设的同时，强化村支部的任期目标责任，制定适合本村实际的任期目标，增强每位支部成员“在其位，谋其政”的事业心和责任感。第二项，把重点整改推进工作的着力点放在解决存在的突出问题上，做到整改推进工作与当前各项工作“两促进、两不误”：一是解决好经济发展不快，群众增收缓慢的问题，选准经济发展的好路子。加强对生态畜牧业建设的宣传、工作，引导他们转变观念，理清思路，加快畜牧业建设进程，努力提高群众收入。二是解决好管理体制中存在的问题，努力形成一套适应新形势、新任务发展要求的长效运行机制。健全一套好的管理制度，重点建立健全党支部和党员大会制度、民主议事和决策制度、民主生活会制度、民主评议党员干部制度、村务公开和民主管理等制度，使村组织的各项工作进一步走上规范化、制度化的管理轨道。三是解决班子不力的问题。要进一步明确党支部和村委会的地位与职责，推进“两委”工作的合理化；健全党支部和村委会的工作制度，推进“两委”工作的科学化；强化对党支部

和村委会的管理与监督，推进“两委”工作的规范化。理顺“两委”关系，逐步建立和形成目标一致、职责明确、制度严密、程序规范、协调高效的村级组织运行机制。四是解决好工作作风不实问题，增强为民服务的意识。教育引导“两委”干部始终坚持一切为了群众，一切依靠群众的根本观点，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使各项决策和工作符合实际和群众要求，脚踏实地的为群众办实事，办好事。五是认真解决好后备干部缺乏的问题，加大后备干部的培养力度。在后备干部培养上，要把“双强”型人才作为重点培养对象。积极培养优秀青年入党，壮大党员队伍，解决好村级后备人才队伍建设。第三项，坚持正面教育、自我教育为主，做到思想整顿与组织整顿相结合。在整改推进过程中，认真查找思想和工作方面存在的突出问题，总结经验教训，制定切实可行的整改措施，明确努力方向。

第二篇：中共默勒镇第三次代表大会预备会议主持词

中共默勒镇第三次代表大会预备会议

时 间：2011年6月12日

地点：镇三楼会议室

主持人： 孔庆虎同志

各位代表：

现在举行中共默勒镇第三次代表大会预备会议。请工作人员清点到会人数。

中共默勒镇第三次代表大会应到代表因病请假名，今天实到会代表名，符合规定人数，可以开会。本次会议有三项议程：

第一项：通过大会主席团和秘书长名单；

第二项：通过代表资格审查委员会建议名单；第三项：通过大会议程（草案）；

本次大会主席团和秘书长建议名单、代表资格审查委员会建议名单都是镇党委广泛征求各方面意见后提出来的；大会议程（草案）是党委会决议提出，并报县委组织部批准的，现在提请预备会议通过。

现在进行第一项：通过大会主席团和秘书长名单（宣布大会主席团和秘书长名单）

对这个建议名单，各位代表有什么意见，请大家发表意见。现在进行表决：

同意的，请举手！

弃权的，请举手！

不同意的，请举手！

通过！

下面进行第二项：通过代表资格审查委员会建议名单

（宣布代表资格审查委员会建议大会名单）

对这个建议名单，各位代表有什么意见，请大家发表意见。现在进行表决：

同意的，请举手！

弃权的，请举手！

不同意的，请举手！

通过！

最后进行第三项：通过大会议程（草案）

（宣布大会议程【草案】）

对这个大会议程（草案），各位代表有什么意见，请大家发表意见。

现在进行表决：

同意的，请举手！

弃权的，请举手！

不同意的，请举手！

通过！

各位代表，预备会议议程进行完毕，请大家稍作休息，待会召开默勒镇第三次党员代表大会第一次全体会议。另外，我想强调一点：同志们，这次党代会是我镇全体党员政治生活中的一件大事。一定要高度重视，集中精力，遵守大

会纪律，以高度的政治责任感开好这次大会。关于党委换届纪律工作，中央、省、州、县委都有明确要求，提出了“五个严禁、十七个不准、五个一律”的换届纪律要求，我们一定要按照上级换届纪律要求，履行党员的义务，发挥好代表的权利，保证本次党代会做到风清气正。现在请主席团成员到二楼会议室召开第一次主席团会议。

第三篇：默勒镇措施得力新农保工作进展顺利

措施得力参保顺利

——默勒镇新型农村牧区社会养老保险先进示范乡镇申报材料

新型农村牧区社会养老保险是继“种地不交税，上学不付费，看病不太贵”之后，推出的又一项惠农政策，其意义重大，影响深远，极大地解决了老百姓老有所养的问题。自2010年7月1日该项工作启动以来，默勒镇新农保办在镇党委、政府的正确领导和县社保局的精心指导下，采取有效措施，确立目标，广泛发动，全力做好了该项工作，并取得了较为明显的成效。

一、工作开展成果

默勒镇是由原默勒乡、多隆乡于2002年3月合并成立，是一个多民族的纯畜牧业生产基地，全镇现有1627户，7456人，有蒙古、藏、土、汉、回、保安等民族，其中少数民族人口占总人口的96%。镇辖6个行政村，27个牧民小组，经统计，符合条件的应参保人数为6434人，其中16—59周岁应参保3836人，重度残疾人27人，60周岁以上享受基础养老金待遇516人（全部已发放到位），举家外出和在校学生2055人。截止目前，已参保缴费3378人，共收缴参保金371500元，全镇参保率达88%。

二、工作开展情况

（一）领导重视，组织严密，新农保工作在尽然有序中进行。

2010年7月1日是新农保工作启动的日子，默勒镇党委、政府提前从6月1日就做好了充分准备。一是成立了以镇长为组长的“新农保”工作领导小组，实行镇长总负责制，明确职责，分工到位，将工作开展情况纳入对各村的考核内容，同时，成立默勒镇新农保办公室，并配备专职人员负责新农保工作；二是要求各驻村工作组宣讲新农保政策的同时，以社为单位开始人口摸底登记工作，认真填写《祁连县乡（镇）农牧区人口基本信息调查表》，同时，对愿意参保的人员，填写《新型农村牧区社会养老保险参保登记表》，并确定个人缴费标准；要求对于年满60周岁的老年人做到填写不重不漏，全部统计在参保范围中。各工作组秉承“认真、务实、严谨”的工作作风，充分发扬“人一之，我十之”的实干精神，实行驻村干部包片、村干部包组、村民组长包户，明确工作任务，限制工作完成时间，统一上门为发放、登记、填写表格，统一收费、开发票、发放新型农村社会养老保险手册，新农保工作进展顺利。

（二）大力宣传，广泛发动，为新农保工作保驾护航。一是在宣传形式上，大力营造宣传氛围，增加群众知晓率，知晓率达90%以上。自开展该项工作以来，组织驻村干部、村社干部深入牧民家中，发放传单，面对面宣讲，入户率达90%，做到“村不漏户，户不漏人”切实为群众解疑答惑；二是在宣传内容上，采取通俗易懂，简单明了的语言，最大限度的解释新农保的原则、参保条件、农保基金筹集、个人账户管理以及养老金的发放和待遇等备受群众关心的问题，切实让群众知道好处，让牧民掌握政策，让群众解除疑虑，从而提高了牧民群众对新农保的接受程度和认知度，扭转一些牧民怕吃亏的想法，教育、引导牧民自觉、自愿地参与到新农保中来。这一切工作背后是驻村工作组和村社干部针付出的艰辛，他们面对全镇人口基数大、人口素质偏低、底子薄的现实，有计划、有步骤的制定工作方案。工作组成员各自分工，以包社的方式，完成各自社的工作任务，否则，追究责任，硬性的规定面前，工作组成员没有任何怨言，仍然秉承“认真、务实、严谨”的工作作风，对政策理解有偏差的群众，他们耐心的一遍遍讲解，喉咙干了，嗓子哑了也毫无察觉，等到晚上收队的时候都说不出话了。连续多日的下队走访，早出晚归，小组成员都觉得筋疲力尽，但为了在规定时间内完成新农保金的收缴任务，再苦再累也值得，他们将新型农村牧区社会养老保险这项惠民政策落实到位做出了贡献。

（三）多措并举，重在落实，为新农保工作排忧解难。根据工作需要，镇政府连续召开4次党政联席会，就新农保工作存在的问题，对班子成员进行业务培训、督促工作进度；各村也分别召开不同层次的新农保专题会议，对村社干部进行专职培训，促使其做到业务熟练，讲解透彻。根据

以往的经验，人多、人口素质偏低等因素将使养老保险金的收缴工作变的难上加难，为此，各驻村干部会同各村两委负责人走村入户，开始了大量的宣传工作。起初，在群众大会上，带着满怀热情的驻村工作组和村社干部遇到了前所未有的冷场，到会人数竟不到全村人口的三分之一，无论怎么讲解，似乎了无余事，养老保险金收缴工作一时陷入了僵局。如何打开第一道突破口，是镇党委、政府亟需解决的首要问题，要求各工作组从老党员、离任村干部、青年团员入手，深入牧户家中面对面交谈，让他们从思想上彻底了解养老保险的益处，在宣传工作中，也因群众的不理解多次将工作组成员拒之门外。面对群众的不解，工作组成员并没有气馁，反而耐心地讲解政策，时间一天天的过去，那些闭门不出的牧民终于被打动，抱着迟信迟疑的态度参保了。

现在，全镇年满60周岁的老人全部享受到了每月55元标准的基础养老金待遇，彻底打消了他们半信半疑的想法，逐渐消除了参保人的疑虑，按照“应保尽保“的要求，顺利完成了上级部门规定的目标，达到了少部分参保带动大部分参保的效果，实现了预期目标，力争2011年底参保率达到100%。

（四）对症下药，确保工作顺利开展。

对工作进展中出现的各类问题，及时归纳梳理，上报县社保局等部门审定，提出解决方案后，再落实到村，确保了

新农保各项工作的全面准确实施，由于生态畜牧业集约化工作的普遍落实，增加了外出务工人员数量，特别是举家外出的占据多半。起初，由于工作上的失误，我们全部将举家外出人口登记在参保范围内，导致我镇参保人口基数偏大，致使参保数据前后不一致，扎沙村的参保率为90%，由于把举家外出人员登记在应参保范围内，造成参保率下降为70%，按照这一实际状况，镇党委、政府要求各村按照实际，想尽办法对举家外出人员逐一登记，对于愿意参保的通知本人携带有关资料到镇新农保办登记，并告知联系方式，方便他们进镇政府大门找谁办理；对于没有参保意愿的，要求做好登记备查工作，并上报县社保局，以后随时随地可以享受这一惠农政策。此举不仅得到了牧民的好评，同时，也为今后工作开展奠定了基础。

对收缴进展缓慢的村，镇政府采取通报批评的方式加以督促进展速度。

三、下一步工作打算：

1、进一步加大宣传政策优势力度，深入各村开展宣传活动，提高牧民参保积极性，推进新农保工作的开展。

2、2011年继续将新农保工作列入对各村目标责任考核范围，并相应提高新农保在考核中所占比重。

3、继续加强排查落实工作，特别是将全镇60岁以上、无户口、举家外出、重度残疾等列入排查对象，按照县委、县政府统一政策，进一步确定参保对象，确保所有符合条件的牧民都能享受到党的优惠政策。

4、力争2011年底，实现新型农村牧区社会养老保险全覆盖。

第四篇：默勒镇新型农村牧区社会养老保险试点工作实施方案

默勒镇新型农村牧区社会养老保险

试点工作实施方案

根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）、《青海省人民政府关于开展新型农村牧区社会养老保险试点工作的实施意见》（青政[2009]63号）、《西藏及四省藏区扩大新农保试点工作会议》、《人力资源和社会保障部关于2010年扩大新型农村社会养老保险试点的通知》（人社部发[2010]27号）等会议和文件精神，在我镇进行新型农牧区社会养老保险试点扩大工作，为确保新型农牧区社会养老保险试点工作有序进行，结合我镇实际，现就全镇开展新型农村牧区社会养老保险试点工作（以下简称新农保）提出如下实施方案。

一、基本原则和任务目标

（一）基本原则

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是坚持从农村牧区实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展和各方面承受能力相适应；二是坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利和义务相对应；三是坚持政府主导和农牧民自愿相结合，引导农牧民普遍参保；四是坚持属地管理，试点期间新农保基金暂实行县级管理，逐步提高统筹层次。

（二）目标任务

探索建立个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障和社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农牧民老年基本生活。祁连县新型农牧区社会养老保险试点工作于2010年7月1日正式启动，2010年底参保人数达到60%，2011年扩面达80%，2012年底前实现全覆盖。

二、参保范围

具有本县（试点地区）农村牧区户籍，年满16周岁及其以上（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村牧区居民，以户籍为准自愿参加新农保。

三、基金筹资

新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。

（一）个人缴费。参加新农保的农村牧区居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。缴费档次根据国家规定适时进行调整。

（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村（牧）民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴。政府对年满60周岁、符合领取条件的参保人基础养老金按月进行补贴，补贴标准为55元（基础养老金所需资金由中央财政承担）。

政府按年对参保人缴费进行补贴，对选择较高档次标准缴费的，给予适当鼓励。具体补贴标准为：每年按100元缴费的补贴30元；按200元缴费的补贴35元；按300元缴费的补贴40元；按400元缴费的补贴45元；按500元缴费的补贴50元。重度残疾人每年按最低缴费档次100元政府全额代缴后，继续给予30元的缴费补贴（对参保人年最低缴费补贴30元和对重度残疾人全额代缴100元所需资金由省财政承担80%，试点县财政承担20%。增设档次和参保人提高缴费档次增加的缴费补贴资金由试点州、县财政承担）。

政府对参保人的缴费补贴按核算，补贴资金按年足额到位。对参保人补缴养老保险费的年限，政府不予补贴。

四、建立个人账户

（一）新农保经办机构负责为参保人建立终生记录的养老保险个人账户。个人缴费和集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户。个人账户实行完全积累，实账管理。

（二）个人账户储存额每年参考中国人民一银行公布的金融机构人民币一年期存款利息计息。

（三）参保人中断纳养老保险费、个人账户予以保留。再次缴纳时，中断前后的缴费年限可累计计算、个人账户储存额连续计算，但中断期间养老保险费政府补贴部分不予以

补贴。

（四）新农保个人账户资金只能用于参保人年老时的养老金发放，不得提前知趣挪作他用。

五、养老金待遇

养老金待遇有基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。

省人民政府确定的基础养老金标准为每人每月55元。

个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。

六、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇、具有农村牧区户籍的老年人，从年满60周岁的次月起按月领取养老金。

新农保制度实施时已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇的老年人，不用缴费，可以按月领其基本养老金，旦其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的应按年缴费，允许补缴，累计缴费不超过15年。

补缴标准为：参保人在新农保制度实施时，选择我县制定的任一缴费档次乘以补缴年数。

参保人员在劳动教养期间或服刑期间不再缴纳养老保险费，不计算缴费年限，个人账户予以保留并按规定计息，服刑或劳教之前的缴费年限予以承认。

七、养老金发放

新农保经办机构按照就近、及时和安全的原则对养老金待遇实行社会化发放，组织开展领取养老金待遇人员的资格认证工作。领取养老金待遇的人员应参加资格认证。参保人员和领取养老金待遇的人员死亡，其直系亲属应在其死亡之日起30日内道县新农保经办机构办理相关手续。

参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户除政府补贴外的资金一次性退给法定继承人或指定受益人；参保人员和领取养老金待遇的人员死亡的，其个人账户除政府补贴以外的资金余额，一次性退给法定继承人或指定受益人。

参保人员因户口迁移等原因需转移新农保关系的，应当凭相关证明，及时将新农保关系和个人账户累计储存全部转移；不能转移新农保关系的，个人账户中除政府补贴以外的资金一次性退还本人，并终止新农保关系。

八、待遇调整

根据国家调整基础养老金的规定及相关要求，适时提出我县调整办法。具体调整意见由县人事劳动和社会保障局会同县财政局提出，由人民政府审核后报州人民政府审定批准后执行。

九、基本管理

试点工作启动后，各级新农保经办机构要严格执行社会

保险基金财务制度，新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得挤占、挪用和转借。严格新农保基金预算管理，实行单独记账、核算制度，按有关规定实现保值增值。试点阶段新农保基金实行县级管理，随着全省试点的扩大和推开，逐步提高管理层次。乡镇农村合作信用社负责养老金待遇的发放工作，经乡镇新农保经办机构审核后，于每月20日前将养老金待遇发放到享受待遇人员手中。

十、基金监督

县人事劳动和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公布新农保金筹集和支付信息，做到公开透明、加强社会监督。县财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，确保基金安全。新农保经办机构和村（牧)民委员会每年在行政范围内村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十一、经办机构建设

县乡设立新农保经办机构，县人事劳动和社会保障局下设新农办，职能归为县社会保障事业管理局，与其合署办公，工作人员从全县事业单位中调配，具体负责新农保制度的组织实施和统筹管理工作；各乡镇人民政府应成立新农保经办

机构，内设乡镇新型农牧区社会养老保险试点工作办公室，配备专职人员负责本行政区域内新农保工作的宣传动员和组织实施，具体业务由乡镇社会发展服务中心和综合服务中心承担；村委会要相应成立新农保工作机构，指定专人负责负责本村参保人员统一办理参保登记手续，组织收缴养老保险费。县政府将参保人员的缴费补贴、新农保经办工作经费纳入财政预算，给予保障，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

按本《实施方案》的相关规定，本地区新农保制度逐步进行规范，做好制度衔接。新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度、被征地农民社会保障、水库移民后扶持政策、农村牧区计划生育家庭奖励扶助政策、农村牧区五保供养、社会优抚、农村牧区最低生活保障政策制度的衔接办法，根据人力资源社会保障部、财政部和民政部等的规定另行制定。民政部门在审核农牧民享受农村牧区最低生活保障时，新农保基础养老金暂不计入家庭收入。

十三、经办管理服务

要按照精简效能原则，整合农村牧区社会服务资源、建立新农保经办机构，增加新农保经办力量，加强新农保经办能力建设，提高工作效率。新农保经办机构要切实组织好基金征缴工作，认真记录参保人员参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立新农保信息管理和监测

系统，纳入全县社会保障“全保工程”建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

十四、加强组织领导

县人民政府由县长任组长，分管副县长为副组长，县政府办、人事劳动和社会保障局、财政局、民政局、发展计划局、统计局、司法局、民宗局、农牧局、审计局、公安局、监察局、卫生计划生育局、社保局、残联、县农村信用合作社等相关部门和乡镇人民政府主要负责人为成员的新农保试点工作领导小组，研究制定相关政策并督促检查落实、总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

各乡镇人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重要意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，成立相应的组织机构，负责本乡镇的试点工作，切实加强组织领导。要在充分调研、缜密测算、多方论证的基础上，结合当地实际制定试点实施方案，经县人民政府审核，报州人民政府批准后实施。先认识和劳动保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，合同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调工作。县财政、民政等部门要积极配合，切实加强管理和指导，统筹协调做好试点工作。

十五、做好宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是实现广大农村牧区居民老有所养、促进家庭和谐、增加农牧民收入的重大惠民政策，政策性强、涉及面广，关系我先广大农村牧区居民的切身利益。各乡镇、各相关部门一定要统一思想，高度重，精心组织，切实把这项惠及农牧民利益的好事办好办实。

各乡镇、各相关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、一本原则和各项政策的宣传，使广大农村牧区居民了解、熟悉新农保政策、理解、支持新农保工作，增强参加新农保的积极性。个乡镇政府计算机研究解决试点工作中出现的新情况、新问题，总结经验，积极稳妥地推进新农保试点工作。个乡镇试点工作情况要及时向县新农保试点工作领导小作报告。

十六、本方案报省、州人民政府批准之日起组织实施

十七、本方案未经事宜由祁连县人事劳动和社会保障局负责解释

第五篇：镇和整村推进重点村基本情况

镇和整村推进重点村基本情况

（一）镇基本情况

吴山镇位于省会城市合肥的北郊，南接岗集镇，西依寿县，北靠杨庙镇，东连陶楼乡，是长丰、肥西、寿县三县的结合部，距合肥市区仅28公里（距合肥外三环仅9公里）。我镇属全国206个农贸商品集散地之一，省级社会主义新农村建设试点镇，合肥市卫星城镇和综合改革试点镇，长丰县的经济重镇，是历史文化名镇，传统商贸大镇，特色资源十分丰富：农业有三宝“瓜果、山芋、大雪枣”，畅销各地；养殖有三奇：“白鹅、王鸽、魏河鱼”，誉满江淮；资源有三绝：“吴王遗踪、吴山贡鹅、吴山铁字”，华夏闻名。

全镇辖15个行政村，5个居委会，人口4.5万人，其中城镇人口约0.9万人，区域面积131平方公里，耕地7.1万亩，城镇建成区面积4平方公里，常住人口2万人。

1997年合淮公路偏镇改道，给吴山镇的经济、社会发展带来了一定的影响，特别是城镇建设停滞不前，商贸萎缩，基础设施配套严重滞后，影响了地方经济的发展。吴山镇地处江淮分水岭脊背地区，岗冲交错，起伏较大。降雨季节分布不均匀，控蓄水能力差，易旱易涝，常常造成我镇农作物大面积减产，甚至绝收。

吴山镇为了加快发展，改变集镇面貌，为了让吴山在县域中部率先崛起，要求大家进一步统一思想，提高认识，理清思路，抢抓机遇，共谋发展大计。要求各个部门改变工作态度，加快工作节奏，加强业务学习，提高服务水平和质量。同时，吴山具有其独特的人文环境和交通优势，加之由史以来商贸发达、资源丰富，在合肥经济发展幅射、141组团的建设、长三角产业梯度转移和合淮同城化战略带动下，吴山镇党委、政府确定了集镇东向发展战略，坚持“两手抓”：一手抓老镇区改造，配套完善，建设新型社区；一手抓新镇区开发建设，加快新型工业发展。

近年来，吴山镇围绕“工业强镇、优农稳镇、商旅兴镇、开发建镇”发展思路，重点打造以电线电缆、电力电气、机械制造等为主导产业的吴山工业聚集区，以万亩南冬瓜基地建设为抓手，积极调整农业产业结构，统筹发展各项社会事业。通过努力，吴山镇在县域中部已率先崛起，08、09连续两年进入全市“十快乡镇”之列。

（二）重点村概况：

胜岗村：胜岗村位于吴山镇最东端。该村共有人口1612人，其中贫困人口40人，耕地面积2553亩，人均纯收入3520元。是全镇贫困人口相对集中的地区，农业基础设施簿弱，单靠农业增收非常困难，农民从事农业生产的同时积极探索发展二、三产业，但由于此路不通，阻碍了发展势头。且群众的思想观念较落后，致富无门。

梨园村：梨园村位于吴山镇西部，原合瓦路西侧。该村共有人口1527人，其中贫困人口475人，劳动力710人，人均纯收入3320元。该村民于1998年结合面上规划新建，基础配套一直没有实施，加之时间长久，村容村貌及污水处理急需改善。

楼南村：该项目位于吴山镇楼南村，该村共有13个自然村民组，315户，总人口1420人，其中贫困人口114人，耕地面积3550亩，人均纯收入3520元。由于自然村庄之间交通设施相对薄弱，农业产业结构不均衡，群众反映强烈。由于受交通环境的影响，且农业经济收入主要靠种植水稻、油菜和棉花，种植业产品单一老化，农民增收甚微。

薛店村：吴山镇薛店村位于吴山镇西北，与寿县接壤，该村共有人口3212人，其中贫困人口188人，人均纯收入4500元，是全镇贫困人口相对集中的地区，农业基础设施簿弱，农民增收缓慢。为了更好地发展农业，增加农民收入，必须走农业产业化之路和节水农业，由于此路不通，阻碍了发展势头。

王楼村：吴山镇王楼村位于镇北2.5公里，全村共辖11个村民组，总人口为1530人，扶贫对象为100人，上年人均纯收入为4720元。该村基础设施一直相对滞后，严重阻碍了农产品外输，从而导致农民增收困难。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》精神，坚持以人为本原则，坚持开发式、社会参与的扶贫工作机制，以贫困村为基本单位，以扶贫对象为主题，以改善基础条件、促进产业发展、提高人口素质为主要内容，整合资源，加大投入，因地制宜，综合开发，努力促进农民特别是扶贫对象稳定快速增收，着力推动村级政治经济文化全面协调发展，不断增强贫困村和扶贫对象自我发展和可持续发展能力，为建设社会注意新农村奠定坚实基础。

（二）基本原则：

1、突出重点原则。优先安排贫困程度较深的行政村，重点扶持贫困对象；

2、公开透明原则。广泛公开整村推进政策措施、项目安排、资金使用等情况，接受群众和社会监督，保障群众的知情权、选择权、决策权和监督权。

3、部门协作、群众参与原则。加强部门之间的协调与配合，增强项目规划的科学性和可操作性；充分发扬民主，尊重群众亿元，调动群众参与整村推进的积极性和主动性。

4、扶贫资源效益最大化原则。加大资金投入，统筹扶贫资源，因地制宜，综合开发，力争经济效益和社会效益的最大化；

5、可持续发展原则。坚持整村推进与资源利用、生态建设、环境保护的有机结合，促进可持续发展。

三、目标任务

通过实施整村推进，重点村必须达到以下目标：

（一）巩固温饱成果，建立稳定的收入来源，广大村民特别是扶贫对象有稳定快速增收的渠道。主要内容：一是重点村农民人均纯收入高于全县平均水平，且在正常年景下，高于全省平均水平2各百分点；二是有劳动能力的扶贫对象实现稳定脱贫，贫困人口明显减少。

（二）重点村基础设施建设得到加强，村民的生产生活条件和生态环境明显改善。主要内容：一是乡镇至村部实现路面硬化，村部到人口相对集中的自然村通公路，并力争实现路面硬化；二是农田水利设施基本完备，水毁工程全部修复；三是人畜饮水安全有保障；四是生活环境整洁，生态环境优化，垃圾实行集中处理或无害化处理。

（三）扶贫项目带动效益明显，农村产业结构优化，农业综合生产能力明显提高，群众的创业意识被充分激活，农村经济发展步伐明显加快。主要内容：一是培育至少1个以上的有市场、有规模、有特色的种养或乡村旅游等支柱产业；二是农村劳动力全部接受生产技能培训，至少熟练掌握一项技能或实用技术，而且在一半以上转移到非农产业；三是开展贫困村生产发展互助资金试点，资金运行良好，农民得到实惠；有条件的村，积极培育和发展农民专业合作经济组织。

（四）农村面貌显著改观，人口素质得到较大提高，群众的生活质量得到提升，社会文化事业加快发展。主要内容是：一是全部消除群众居住危房和学校危房；二是基本实现电视电话“户户通”；三是义务教育全面普及，在册扶贫对象的家庭子女上学上学得到扶贫救助；四是加强村级卫生室计生室服务建设，群众就医、计生服务有保障；五是建有集教育、科普、文化、娱乐、健身等功能为一体“农民之家”、“群众文化广场”或“老年之家”。

（五）村党组织建设得到加强，战斗力和凝聚力切实增强，村干部和管理水平进一步提高，社会秩序良好、治安稳定，群众安居乐业。主要指标：①扶持贫困户发展一个增加收入的产业，贫困户人均纯收入达到1200元以上；②每户培训一个科技明白人，掌握1-2门使用技术；③村级经济要有一个特色突出、形成规模的主导产业；④水毁工程得到修复，水利设施得到改善；⑤到村主要干道完成组组通工程；村内道路得到改善，基本解决行路难问题；⑥群众基本喝上安全卫生的饮用水，人畜饮水困难得到解决；⑦适龄儿童入学率达到100%，基本扫除青壮年文盲，在册贫困户子女上大学得到资助；⑧建立村级标准化计生、卫生室，使群众计生保健、医疗卫生条件得到有效改善；⑨村村通电、通邮、通电话、通广播电视；⑩村级领导班子建设得到加强。

四、资源统筹

吴山镇人民政府负责统筹和安排整存推进资金。五年共计划投入资金625万元；

（一）财政扶贫资金。按照不低于省下达到县财政扶贫资金总量的70%安排整村推进资金，且保证每个重点村投入资金量不低于50万元（含以工代赈）。五年内预计安排财政扶贫资金412.5万元（其中以工代赈资金125万元）。

（二）部门整合资金。加大资金整合力度，强化部门协作与配合，按照不低于财政扶贫资金投入量的标准整合资金，共同支持重点村发展。每年四季度，根据县扶贫开发领导小组下达的《整村推进工程计划项目》表，镇政府根据自身财力状况，优先安排重点村项目，落实好资金计划，五年内预计整合部门资金212.5万元。

（三）群众自筹资金。充分调动村民的参与意识，进一步发挥村民的主题作用和监督作用，灵活运用“一事一议”机制，发动村民自筹资金或投工投劳。

在加大资金投入的基础上，整合各类扶贫资源，集中力量支持重点村发展：

1、其他扶贫资金。除整村推进专项资金外，在安排劳动力转移培训、村民生产互助资金试点、扶贫到户贷款、扶贫助学等扶贫资金时，向重点村倾斜。

2、定点扶贫。坚持乡镇领导定点联系及党政机关、企事业单位定点扶贫制度，我镇党委和政府主要领导重点联系当年实施的整村推进重点村。联系领导加强组织和协调，帮助重点村解决实际问题。定点扶贫单位要根据扶贫规划，结合自身职能和优势，在资金、项目、技术、信息等方面对重点村进行支持和帮助。

3、社会帮扶。积极开展扶贫济困活动，引导和鼓励各类组织和个人捐资捐物，帮助困难户解决生产生活中的难题。探索本乡镇内企业特别是扶贫龙头企业与重点村结对帮扶的途径和方式，支持重点村及扶贫对象发展经济。

4、社会扶贫项目。争取的社会扶贫项目，优先安排到重点村。有条件的重点村，可以充分发挥自身资源和优势，积极引进社会扶贫项目。

五、项目建设

胜岗村：

（一）修建胜岗郢至徐郢水泥路，长2.5公里，宽3.5米，计划投入资金87.5万元，其中扶贫资金57万元；

（二）修建叶岗至岗集青岭砂石路，长2公里，宽3.5米四级砂石路，计划投入资金15万元，其中扶贫资金12万元；

（三）中心村配套基础设施建设项目，包括道路硬化（1公里水泥路），计划投入资金30万元，其中扶贫资金23.5万元.梨园村：

（一）村民服务中心建设，一式两层上下八间248㎡，计划投入资金30万元，其中扶贫资金20万元；

（二）中心村配套设施建设，新建水泥路3500㎡，配套长1公里宽1米的排水排污管网，计划投入资金44.5万元，其中扶贫资金24万元；

（三）修建蒋岗至程郢水泥路，新建长2.2公里，宽3.5米的水泥路（含路基），计划投入资金77万元，其中扶贫资金62万元。

楼南村：

（一）楼南村村村通水泥路，新建长3公里，宽3.5米水泥路（含路基垫层），计划投入资金105万元，其中扶贫资金60万元.薛店村：

（一）赵埝至梨园前张郢砂石路，新建长2公里，宽3.5米四级砂石路，计划投入资金16万元，其中扶贫资金10万元；

（二）罗庙至寿县刘岗镇砂石路，新建长2.5公里，宽3.5米四级砂石路，计划投入资金20万元，其中扶贫资金13万元；

（三）赵埝大桥，新建长8米宽5米大桥，计划投入资金20万元，其中扶贫资金8万元；

（四）修建舒岗至孙埝砂石路，新建长1.5公里，宽3.5米四级砂石路，计划投入资金12万元，其中扶贫资金7万元；

（五）薛店二站至孙圩砂石路，新建长2公里，宽3.5米四级砂石路，计划投入资金16万元，其中扶贫资金9万元；

（六）邓岗砂石路，新建长1.5公里，宽3.5米四级砂石路，计划投入资金12万元，其中扶贫资金7万元

王楼村：

（一）206国道至沈郢水泥路，新建长2.5km，宽3.5米水泥路，计划投入资金87.5万元，其中扶贫资金57万元；

（二）修建206国道至四墩小瓦房水泥路，新建长2.5km，宽3.5米水泥路，计划投入资金52.5万元，其中扶贫资金43万元。

项目实施实行统一领导和分工协作，切实做到层层分解任务。并细化责任、落实到人。重点村村两委是项目实施的直接责任人，对项目进度和质量负责。县扶贫办、发改委和村两委确定项目实施的具体责任人。充分发挥群众的主体作用，发动、组织和引导群众参与项目实施。成立由村干部、群众代表组成的项目实施监督小组，对项目实施的全程进行监督。项目管理是为了保证项目效益的长期性，对已投入使用的扶贫项目所采取的一系列后续管理和服务工作，由重点村村两委具体负责。基础设施和公共服务建设项目根据使用情况定期进行维修和养护、加大对生产性项目的后续扶持力度。有条件的村，可以单设项目管理费，财政扶贫资金适当予以支持。

项目的规划和实施必须加持公告公示、将项目名称、建设内容、资金来源、投入资金量、项目效益、责任单位和责任人等情况向社会公开。公告公示要以报纸、墙报、简报等新闻媒体为主要方式，保证社会各界和广大群众能够听到看到了解到项目的具体情况。公告公示情况报县扶贫办备案。

六、效益分析

（一）经济效益：带动了农业产业结构调整，尤其是确保了农产品的增产增收，提高了人民群众的生活水平，促进了生产力的发展，加大了扶贫开发整村推进的发展步伐。

（二）社会效益：扶贫开发整存推进工程的实施，不仅方便了学生上学，便于本地区的农副产品外运和农业生产物资、生活用品的购进，方便了群众生产、生活，加快了项目区农业产业结构调整步伐，项目区贫困人口人均增收320元；项目的建成将会使村容村貌焕然一新，中心村的作用将充分得到发挥，带动周边基层村级经济发展，增加农民收入，促进产业结构调整，使村镇化步伐加快。

（三）生态效益：整村推进项目建成后，基础设施水平得到提高，农民不再通过扩大面积来增收粮食，而会更多地去考虑如何改善环境，如何调整农业结构，提高农产品的质量和农业生产的科技含量，生态效益明显改善。

（四）扶贫效益：可改善项目区部分贫困群众的生产生活条件；可充分利用项目区的自然资源、技术资源优势，积极调整产业结构，努力发展特色、主导、优势产业，增加农民收入；可提高贫困村、贫困农户自我组织、自我管理、自我发展的能力；可以探索加快贫困村整村推进的步伐、提高实施质量、建设社会主义新农村的路子和经验，探索扶贫开发的新模式和新机制。

七、保障措施

（一）健全工作机制。按照县负责、乡（镇）抓落实、工作到村、扶贫到户的要求，建立健全上下联动、部门配合、相互协作，共同推进的工作机制。镇党委、政府把整村推进作为创新农村工作机制，建设新农村的示范点，精心组织，周密部署，制定计划，明确目标，责任到人，确保各项工作落到实处。重点村村两委对整村推进直接负责，必须团结和带领群众扎实抓好规划和实施。各级机关、人民团体和企事业单位加大对重点村的帮扶力度，积极帮助重点村和贫困群众办实事、做好事、解难题，进一步提高整村推进工作实效。

（二）加强检查监督。整村推进资金实行专款专用专户管理，严格执行报账制，确保专项资金用于重点村。重点村制作公示牌，公开整村推进的目标任务、项目内容、资金渠道、项目责任人等情况，接受村民监督。

（三）抓好计划和验收。按照本规划的总体要求，与有关部门协作配合，共同制定全乡镇整村推进实施计划，明确重点村名单，目标任务、工作措施、资金和项目安排等内容。重点村根据规划和本村实际，经村民大会或村民代表大会讨论，制定整村推进计划，明确目标任务、项目实施、项目责任人、项目效益等内容，并报县扶贫开发领导小组备案。