中煤龙化7.06事故停产整顿的实施方案（5篇模版）

第一篇：中煤龙化7.06事故停产整顿的实施方案

中煤龙化7.06事故停产整顿的实施方案

根据2016年07月06日中煤远兴公司硫化氢中毒事故惨痛的教训，中煤龙化蒙大项目部为了切实加强安全生产管理，改善安全生产环境，提高安全装备水平，增强职工应急能力，杜绝安全事故的发生。根据检修实际情况特制定本整改实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面认识和把握当前安全生产的特点，坚持以人为本，加大中煤龙化保运安全生产监督检查力度，提升检修技术装备水平、事故应急能力和安全保障水平，进一步提升检维护标准，使中煤龙化保运更好的贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和指导思想。

中煤龙化保运7月10日召开7.06事故反思会，通过事故吸取教训，让全体员工树立起安全第一的思想，加强安全红线管理，杜绝“三违”，拒绝疲劳作业，过度疲劳是安全最大的隐患，树立员工主人翁意识，在保证自身安全同时，确保检修任务顺利进行。

二、工作流程

为加强对本次停产整顿工作的领导，我项目部专门成立了停产整顿领导小组：

组 长：王树杰

副组长：王洪民 沈国明 张凤喜

成 员：田 野 雪 冻 林井超 徐福祥 李长征 卢喜才 王春友 李显良 康延宾 办公室设立在项目部，办公室主任由田野兼任。具体分工如下：

（1）组长负责整改工作的指挥和协调（2）副组长配合组长工作，并将工作落实到现场跟踪整改，确保各项整改工作得到有序完成。

（3）成员主要负责在整改的落实，保证整改达到规定，并确保整改过程中的安全。

（4）办公室负责相关整改的督促和落实。

三、整顿内容

1.反思事故，明确职责（7月10日—7月17日）

落实“化学品生产单位特殊作业安全规范”到位，明确职责，规范安全管理行为。中煤龙化保运认真落实中煤远兴公司安全管理工作，明确各自职责，积极开展各项工作。一是必须符合岗位作业条件，不符合作业条件的，人员坚决不能作业。二是必须人员到岗，各司其职，不能以兼职、代理等形式进行三是必须职责明确，按照分工和岗位展开工作。

2.所需整改隐患及考核（7月18—7月31日）

1.尤其是动火票、受限空间作业票及设备检修作业票的代签情况。

2.清除焊渣时不戴防护眼镜。使用砂轮、磨光机等高速旋转工具时有不戴防护眼镜 现象。

3.带煤气抽、堵煤气管道盲板工作时安全措施不到位。

4.现场工作时，工作票不随身带。工作中更换工作负责人，不办理变更手续，工作班人员与工作票成员不符合，工作成员不了解工作内容。5.检修工作中，工作负责人离开现场不指定临时代理人。

6.焊接切割工作前未清理周围的易燃物，工作结束未检查并清理遗物。在易燃物品及重要设备上方焊接，下方无监护人或未设临时警戒绳。使用中的氧、乙炔气瓶间距小于5m，氧、乙炔气瓶与火源间距小于10米。电焊导线破损不及时修补。氧气瓶、乙炔瓶同车搬运。在金属容器内焊接或切割，不设专人监护。焊工工作完毕，不及时清理药皮。不关闭乙炔、氧气阀门。

7.检修设备时，安全措施不落实就开始检修。

8.未办高处作业证，脚手架、跳板不牢，实施登高作业。

以上是龙化反思整改项，在今后的检修过程中坚决杜绝以上违规现象。如果有人违法任何一条，将受到项目部严厉考核和经济处罚。

违规者视情节处最低200-500元/人次罚款。班长和车间主任负管理责任，罚款200元/人次；项目部安全员负监管责任罚款200/人次；项目经理负管理责任罚款200元/人次。

3、人员安全培训

强化全员培训及特种作业人员培训工作，严格执行劳动用工管理制度。在停产整顿期间，由安全员负责对全部人员进行安全教育再培训，培训内容包括7月22日受限空间作业注意事项安全培训，7月23日动火作业注意事项安全培训，7月24日监护人员安全培训，7月25日消防知识培训，7月26日气化现场危险告知书学习，7月27日应急预案学习，7月28日空气呼吸器的使用培训，7月29日钳工操作规程学习, 7月30日焊工操作规程学习,7月31日起重工操作规程学习,通过培训努力提高职工的安全意识，努力提高职工队伍的技术素质，为进一步实现中煤龙化蒙大项目部安全生产奠定基础。严格按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国安全生产法》的要求，切实维护职工的合法权益，实现我项目部的安全、稳定、无事故的生产目标。

4、整改措施，整改目标（8月1日—8月6日）

为了搞好这次整改工作，按期完成即定整改目标，改善检修安全生产环境，夯实安全生产管理基础工作。项目部高度重视这次整改工作，牢固树立“排除隐患，防范事故”的观点，制定有力整改措施，落实好相关责任人，认真开展好这次整改工作。

1、各整改班组要根据本班组的检修地点和隐患问题，严格按照整改方案制定相应措施认真组织检修，并明确责任人和整改期限和整改后达到的标准，确保整改工作顺利完成。

2、在隐患整改过程中要加强检修人员的安全思想教育，严格按标准检修，严格按相关操作规程的规定操作，严禁违章作业和在处理隐患过程中发生事故。

3、在整改期间要加强管理人员现场带班制度，加强安全隐患整改过程中现场指挥工作。

4、整改期间，必须正常进行检修工作，严防安全事故的发生。

5、车间领导要加强对所分管范围内存在的隐患整改工作的指导并监督按要求进行整改。

6、要加强协调配合，对整改过程中存在的问题要及时反馈信息到整改办公室，以便核算部平衡解决。

7、要高度重视这次整改工作，要站在为车间负责、为职工负责、为本人负责的高度责任感，加强本次整改工作的力度，确保各项整改工作得以很好的落实。

8、必须管理人员在现场跟班作业，严禁脱岗。

9、各整改项目整改结束后及时报告整改办公室，并由办公室组织相关人员进行验收，对整改不合格达不到标准的必须进行限期重新整改，再达不到要求的对分管领导和相关责任人进行经济处罚。

10、整改工作结束后，由整改办公室组织进行初验收，认为合格后，及时申请上级有关部门进行验收。

中煤龙化蒙大项目部

2016年7月11日

第二篇：中煤龙化7.06事故停产整顿总结

中煤龙化7.06事故停产整顿总结

7.06事故给了我们沉痛的教训和慎重的警示，充分证明我们自身的安全意识差，安全确认不到位，无视安全，或者说存在教育别人而忽视自己的现象，为能把安全落实到实处，中煤远兴公司7月6日—8月6日进行为期一个月的停产整顿，中煤龙化保运7月10日召开7.06事故反思会，通过事故吸取教训，让全体员工树立起安全第一的思想；7月13日召开了7.06事故停产整顿动员会，现对中煤龙化保运停产整顿期间的安全工作进行总结。

一、事故反思阶段（7月10日-7月17日）

中煤远兴公司“7.06”事件反思阶段，我员工认真进行反思，认清当前的安全生产形势，始终绷紧安全这根“线”，针对自身存在的问题，进行有效的整改。同时不断加强自身业务知识的学习。在提高业务水平的同时，还需要进一步对安全法规、各项规章制度进行学习、了解。并且熟悉安全方面的各项规章制度，把握好处理问题的尺度，认真对照以前发生事情的处理方法吸取经验，不断提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。

二、检修过程中存在的问题及考核办法：（7月18日—7月21日）1.尤其是动火票、受限空间作业票及设备检修作业票的代签情况。

2.清除焊渣时不戴防护眼镜。使用砂轮、磨光机等高速旋转工具时有不戴防护眼

镜 现象。

3.带煤气抽、堵煤气管道盲板工作时安全措施不到位。

4.现场工作时，工作票不随身带。工作中更换工作负责人，不办理变更手续，工

作班人员与工作票成员不符合，工作成员不了解工作内容。5.检修工作中，工作负责人离开现场不指定临时代理人。6.焊接切割工作前未清理周围的易燃物，工作结束未检查并清理遗物。在易燃物

品及重要设备上方焊接，下方无监护人或未设临时警戒绳。使用中的氧、乙炔气瓶

间距小于5m，氧、乙炔气瓶与火源间距小于10米。电焊导线破损不及时修补。氧气

瓶、乙炔瓶同车搬运。在金属容器内焊接或切割，不设专人监护。焊工工作完毕，不及时清理药皮。不关闭乙炔、氧气阀门。7.检修设备时，安全措施不落实就开始检修。

8.未办高处作业证，脚手架、跳板不牢，实施登高作业。

以上是龙化反思整改项，在今后的检修过程中坚决杜绝以上违规现象。如果

有人违法任何一条，将受到项目部严厉考核和经济处罚。违规者视情节处最低 200-500元/人次罚款。班长和车间主任负管理责任，罚款200元/人次；项目部安 全员负监管责任罚款200/人次；项目经理负管理责任罚款200元/人次。龙化保 运人员能充分的认识到，检修作业中的危险与票据代签的危害，7月10日—7月17 日以上内容已落实并整改完毕。

三、安全培训教育（7月22日—7月31日）

停产整顿期间为了不影响检修作业的情况下，白天正常检修作业，晚上18:30-20:30安全学习。由于白天检修作业过多，检修人员过度疲劳，晚上精神无法集中，还有部分人员因晚上加班作业，无法进行安全培训，所以学习人员参差不齐，学习的效果不太理想。安全培训内容包括7月22日受限空间作业注意事项安全培训，7月23日动火作业注意事项安全培训，7月24日监护人员安全培训，7月25日消防知识培训，7月26日气化现场危险告知书学习，7月27日应急预案学习，7月28日空气呼吸器的使用培训，7月29日钳工操作规程学习, 7月30日焊工操作规程学习,7月31日起重工操作规程学习。通过培训努力提高职工的安全意识及高职工队伍的技术素质。

四、整改目标完结（8月1日-8月6日）

已按期完成即定整改目标，落实好相关责任人，根据各班组的检修地点和隐患问题，严格按照整改方案制定相应措施认真执行。

第三篇：龙盘山煤矿停产整顿方案

冷水江市龙盘山煤业有限公司

停产整顿方案

矿

长：

常务矿长：

总工程师：

安全矿长：

生产矿长：

机电矿长

通防矿长：

编 制 人：罗受锋

冷水江市龙盘山煤业有限公司

2013年6月18日 冷水江市龙盘山煤矿停产整顿方案

为认真贯彻落实冷水江市煤矿安全生产环境治理整顿工作领导小组 [2013]5号文件和冷水江市岩口镇安全生产领导小组（岩安领[2013]18号）《关于切实做好9万吨及以下煤与瓦斯突出煤矿停产整顿工作的通知》的文件精神，确保停产整顿到位，根据我公司实际情况特制定本停产整改实施方案。

一、成立停产整顿工作领导小组。

组 长： 罗和平

副组长： 罗福华、陈显玮

组 员： 许彪、胡松元、罗孝堂、苏卫士、罗受锋

二、整改的具体要求

借停产之机，煤矿组织安全生产组人员对煤矿所有的安全生产环节、场所、设备、设施等进行一次地毯式的大检查。对所查的隐患与此次市分局通报的隐患一并列入整改内容进行整改。同时为提高员工的安全技术素质，对员工进行一次时间长、内容广、考核严的安全培训，具体要求如下：

1、自13年6月18日起全面停产、实施整改，采取分包隐患整改，多管齐下的方式，全面铺开，直到整改全部到位，合格为止。

2、强化培训：在整改工作开始前，首先对全公司职工进行全员再培训工作，由总工程师、安全副矿长、通防矿长以及业务知识强的管理人员组织职工培训学习，利用讲授理论、讲解案例，观看安全科教片等形式多样进行培训教育，使职工增强法制观念，掌握本岗位的工作职责、“一通三防”、采掘工作面、爆破、提升、运输、用电安全等基础知识，掌握矿工自救、互救与创伤急救的基本知识和操作方法，懂得矿井灾害防治基本知识，掌握灾害事故发生的预兆，做到防范于未然，杜绝煤矿事故的发生。坚持宽训严考的原则进行考核，对考核不合格的职工坚决不予上岗。

三、存在问题及整改方案

１、总回风巷、区段回风巷、部分水平底板大巷布置在近煤层中，受采动影响变形严重，断面不足，加上通风距离长，通风阻力大。

整改方案：对总回巷道+370-+100水平地段维修扩巷，确保巷道有效断面不小于4平方米，把原有的木支架更换为工字钢支护。完善通风设施，对原有的通风设施进行维护，确保通风可靠，全矿井有效风量不低于1300m3/min。在7月31日前完成。

整改负责人：胡松元

整改完成时间：12天时间完成。

2、现正进行多处开拓巷道掘进，掘进进度缓慢，锚网喷浆支护改革技术有待进一步加强，进一步建立、健全顶板管理制度。

整改方案：合理安排，加强现场管理，加快+180南北两翼顶板运输大巷掘进，确保工程质量合格和按计划完成，支护方式必须采用锚喷和工字钢支护，消灭料石砌碹和木支护，进一步建立、健全顶板管理制度。

整改负责人：罗孝堂

整改完成时间：30天时间完成。

3、各种防突设备设施、仪器、仪表配备不够齐全，瓦斯抽采系统有待完善。整改方案：由谢朝林负责采购全所应配备的防突安全设备设施、仪器、仪表；完善瓦斯抽采系统。

整改负责人：罗受锋

整改完成时间：15天时间完成。

4、井下现场管理不到位，文明生产差，现场管理力度不够，有待加强。

整改方案：由胡松元负责安排人员把主井、风井、+180井底车场、+100井底车场、以及303主平垌、303主斜井、各水平水泵房清理干净，水沟清理畅通。

整改完成时间：10天时间完成。整改负责人：胡松元

5、部分机电设备未集中管理，接地保护装置不全。

整改方案：由苏卫士负责安排电工把开关设备进行集中管理，并安设好接地保护装置。

整改完成时间：3天时间完成。整改负责人：苏卫士

6、必须健全以主要技术负责人为核心的通防技术管理体系，健全瓦斯抽采专业机构和煤矿防治水机构，加强通防工作的技术管理，完善防突各项管理制度，落实各级防突工作岗位责任制。

整改方案：由陈显玮、罗受锋负责健全防突管理体系，抽调职工出去培训和外聘有证人员的方式按要求建立健全抽采专业机构和煤矿防治水机构，并配足专业机构人员；加强通风管理，确保通风系统合理，通风设施完善、完好，局部通风管理到位（满足作业地点风量要求），风流畅通，以风定产，形成完整独立的通风系统，提高系统稳定性，整改风门（风门必须连锁）、局部通风机（必须实现双风机双电源）、风筒等通风设施，保证各用风地点足够风量，建立健全瓦斯治理管理体系和管理制度，加强通防管理人员和技术人员的教育和培训，提高管理水平和操作技术水平，及早发现和及时消除通风管理上存在的隐患；杜绝瓦斯超限作业和瓦斯事故发生。完善落实通防管理制度，落实岗位责任制。

整改完成时间：15天完成。整改负责人：陈显玮、罗受锋

7、矿井、采区和采掘工作面必须实现专用回风巷，确保通风可靠；突出煤层掘进工作面，必须设置防突反向风门，防突风门外必须设置避难所。

整改方案：由陈显玮负责对矿井、采区和采掘工作面专用回风巷、防突反向风门和避难所进行设计规划，由罗孝堂负责安排人员维修、完善专用回风巷、防突反向风门和避难所。

整改完成时间：20天完成。整改负责人：陈显玮、罗孝堂

三、整改要求和措施

为了搞好这次停产整顿整改工作，按期完成即定整改目标，改善井下安全生产环境，夯实安全生产管理基础工作，实现安全生产，我公司必须高度重视这次停产整顿整改工作，特别是防突管理和支护改革，必须严格按“四位一体”的综合防突措施及瓦斯综合治理方案执行，制定有力整改措施，落实好相关责任人，认真开展好这次停产整顿整改工作。

1、经上级部门批复后，方可入井进行整改，且每班安排入井整改人数每水平不得超过9人。

2、在隐患整改过程中要加强施工人员的安全思想教育，严格按标准施工，严格按相关操作规程的规定操作，严禁违章作业和在处理隐患过程中发生事故。

3、在整改期间矿部要加强管理人员下井带班制度，加强安全隐患整改过程中现场指挥工作。

4、整改期间，必须正常进行井下的抽排水工作，严防淹井事故发生。抽水时必须由瓦检员陪同。

5、严禁瓦斯超限作业，每处整改现场必须有一名瓦检员随时检查整改作业地点的瓦斯情况，若瓦斯超限立即撤出人员，其它地点每班检查瓦斯不得少于3次。

6、凡本次列入的井下安全隐患必须严格按煤矿安全质量标准化要求对照进行整改，确保整改质量。

7、矿分管领导要加强对所分管范围内存在的隐患整改工作的指导并监督按要求进行整改。

9、要加强协调配合，对整改过程中存在的问题要及时反馈信息到整改办公室，以便及时解决问题。

10、要高度重视这次停产整顿整改工作，要站在为矿负责、为职工负责、为本人负责的高度责任感，加强本次整改工作的力度，确保各项整改工作得以很好的落实。

11、矿整改办公室要对本次整改工作加强跟踪落实，整改一条，注销一条，直到所有整改工作结束。

12、在整改期间，井下只能进行维护和巷道维修换棚以及通风设施维修和构筑，并要严格制定确实可行的保障措施，确保整改期间无安全事故发生。

13、施工前，瓦斯检查员必须对瓦斯进行仔细检查，瓦斯浓度超限时必须将其降低到允许浓度后方可作业。严禁瓦斯超限作业。

14、严格执行敲帮问顶制度，施工前以及在施工过程中必须进行敲帮问顶，用长柄工具将帮、顶的活动煤（矸）找净后，方可进行巷修工作。

15、必须有矿管理人员在现场跟班作业，严禁脱岗。

16、各整改项目整改结束后及时报告矿整改办公室，并由办公室组织相关人员进行验收，对整改不合格达不到标准的必须进行限期重新整改，再达不到要求的对公司分管领导和相关单位责任人进行经济处罚。

17、整改工作结束后，由矿整改办公室组织进行初验收，认为合格后，及时申请上级有关部门进行验收。

在停产整顿期间（没有验收复产前）严禁组织原煤生产。

冷水江市龙盘山煤业有限公司

2013年6月18日

第四篇：中煤担水沟顶板事故调查报告

中煤担水沟煤业有限公司 “1·17”重大顶板事故调查报告

发布时间：2017-11-15 2017年1月17日10时15分左右，山西中煤担水沟煤业有限公司（以下简称担水沟煤业）发生一起重大顶板事故，造成10人死亡，直接经济损失1517.46万元。

事故发生后，国务委员王勇作出重要批示。国家安全监管总局、国家煤矿安监局有关领导对事故抢险救援工作及时进行安排布署，国家煤矿安监局副局长桂来保带领工作组紧急赶赴事故现场，指导抢险救援。山西省委书记骆惠宁、省长楼阳生对事故救援工作高度重视，在第一时间作出重要批示。副省长孙绍骋带领省安全监管局、省煤炭厅、山西煤矿安监局等部门主要负责人赶赴事故现场，指导抢险救援。中煤资源发展集团公司迅速成立抢险救援指挥部，并召请朔城区、平朔集团矿山救护队全力开展抢险救援。经全体救援人员的全力搜救，至1月18日7时00分，搜救人员发现最后1名被困人员，救援工作结束。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定，山西煤矿安监局于1月21日组织省公安厅、安全监管局、煤炭厅、总工会等单位成立了中煤担水沟煤业有限公司‚1〃17‛重大顶板事故调查组，并邀请省监察委员会派员参加，对事故展开联合调查。另外还聘请6名专家组成专家组协助调查。

事故调查组按照‚科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效‛原则，通过现场勘察、技术鉴定、调查取证等工作，查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人、责任单位的处理建议，制定了防范措施及整改建议，形成了事故调查报告。

一、事故单位基本情况

（一）中国中煤能源集团有限公司基本情况

中国中煤能源集团有限公司是国务院国资委管理的国有重点骨干企业，前身是1982年7月成立的中国煤炭进出口总公司，主营业务包括：煤炭生产贸易、煤化工、坑口发电、煤矿建设、煤机制造以及相关工程技术服务。现有煤矿44座，总产能2.77亿吨；洗煤厂33座，洗选能力2.76亿吨。矿区主要分布在山西、陕西、内蒙古、江苏、黑龙江和新疆等省、自治区。截至2016年底，集团共有全资公司、控股和均股子公司52户，境外机构4户，资产总额2953亿元，从业人员10万人。

（二）中煤资源发展集团公司基本情况

中煤资源发展集团公司是中国中煤能源集团公司的全资子公司，其前身为1988年成立的中国煤炭进出口公司，现有注册资本11.2亿元，资产总额164亿元，主营业务为煤炭生产与销售、煤炭及洗选发电等相关项目开发建设及管理运营、地方煤炭资源整合、海外煤炭资源开发。原煤生产能力2500万t/a，洗选加工能力2900万t/a。公司本部设有职能与业务部门16个，拥有10座煤矿、5个洗煤厂、1个电厂、1家海外公司。公司现有职工6630人。

（三）朔州中煤矿业投资公司概况

朔州中煤矿业投资有限公司（简称朔州矿业公司）系中煤资源发展集团公司全资子公司，成立于2009年6月，注册资金1亿元。公司在职职工人数39

2280kW，一台工作，一台备用，一台检修，一台工作可以满足矿井正常涌水时的排放，最大涌水量85 m3/h，事故前矿井涌水量55m3/h。副斜井铺设二趟排水管路，选用Ф273×7mm的无缝钢管，一趟工作，一趟备用。

②4号煤层设采区水泵房,安装3台D85-45×6 110kW水泵，二趟Φ108×5mm无缝钢管，排至副斜井筒水沟自流至井底中央水仓。

③9号煤层设臵采区水仓、水泵房及采区变电所联建,总容量约3800m3。从采区水仓到井下中央水仓全程铺设两趟Ф273×7mm的无缝钢管，一趟工作，一趟备用。

（5）通风系统

矿井采用中央分列式通风方式，机械抽出式通风方法。矿井由主斜井、副斜井进风，4号煤层利用1号回风斜井回风、9号煤层利用2号回风斜井回风，4号、9号煤层各自通风系统。1号、2号回风斜井地面分别安装2台FBCDZ-№22B型对旋式轴流通风机，一台运转，一台备用；各水平均实行分区通风。

矿井总进风量为8660m?/min，矿井总回风量8704m?/min，有效风量率为99.5%。

局部通风为压入式通风，均为独立通风。井下装有2套同等能力的局部通风机，风机型号有FBCD №6.3，功率为2×22kW，吸风量为650m?/min，风压为800-3700Pa。局部通风机全部采用‚双风机双电源‛、‚三专两闭锁‛。

（6）监测监控及安全避险系统

安装一套 KJ160N煤矿安全监控系统，共安设CO、CH4、温度、烟雾等传感器130余台。另外还安装有人员定位、紧急避险、通讯联络、供水施救和压风自救等安全避险系统。

（五）内蒙古神华建筑安装有限责任公司基本情况

内蒙古神华建筑安装有限责任公司于2001年7月30日注册成立，注册地为内蒙古自治区乌海市，法定代表人骆龙贵，企业类型为其他有限责任公司。公司资质为矿山工程施工承包壹级，经营范围有工业与民用建筑安装工程、矿山建设及配套工程、装饰装潢工程、砼预制构件、钢木构件制作。

该公司于2010年11月12日在山西省煤炭基本建设局备案，编号为晋煤基施备字1066号。有效期至2013年3月30日；2013年6月5日在山西省煤炭基本建设局备案，编号为晋煤基施备字13056号，有效期至2014年7月13日；2014年8月26日在山西省煤炭基本建设局备案，编号为晋煤基施备字14061号。有效期至2017年7月8日。

该公司最早进场为2011年3月，担水沟煤业有限公司通过招标选定其为中标人，并签订9101综采放顶煤工作面的原煤生产运营合作协议，合同编号为DSG-YYFG-047；2012年签订4102综采工作面原煤生产合同，合同编号为DSG-GCHT-2012002；2016年5月在中煤资源发展集团公司的组织下对井下施工队伍重新进行招投标，该公司又参与投标并中标，并与2016年6月30日签订4号、9号煤层原煤生产合同，合同编号为DSG-GCHT-2016042。

二、事故区域基本情况

本起事故发生在4203综采工作面运输顺槽。

（一）4203综采工作面布臵情况

4203综采工作面位于一水平西北部矿界附近，运输顺槽长度1179m（至4煤轨道大巷），巷道断面积17.82m2；回风顺槽长度1240m（至4煤回风大巷），巷道断面积14.52m2。煤层厚度5.1～6.3m，平均厚度5.68m，倾角2～14°，煤

×8mm，挂金属菱形网，规格1400×5000mm，每根锚杆使用1支CK2360树脂锚固剂，间排距1200×1000mm。

4203综采工作面运输顺槽实际支护方式与支护设计及设计变更相符。

（三）4203综采工作面运输顺槽巷修作业情况

4203工作面于2016年7月16日开始回采。7月底运输顺槽距工作面50m范围内出现底鼓、帮鼓和顶板离层等现象，为确保正常回采，综采一队于7月31日编制了《4203皮带顺槽巷修安全技术措施》，措施中要求部分区域需要进行扩帮、拉底等巷修作业，并延长超前支护距离至50m进行加强支护。具体措施如下：

1.拉底及顶板支护具体要求

（1）运输顺槽巷道高度已无法满足回采要求，首先将22kg/m轨道拆除后进行拉底施工，拉底前巷道高度2.0-2.4m，拉底后巷道高度2.8-3.2m以上；采用人工进行拉底、挑顶，出货，全巷宽进行拉底，拉底宽度4.5m，拉底浮货经4203顺槽皮带运出。

（2）自工作面硬帮煤壁开始转载机头10m范围内进行架棚支护顶板，采用4.0m长工字钢配WD-3.5m单体，一梁三柱进行顶板挑梁支护，工字钢梁与梁之间间距为0.5m-1.0m（适现场情况定）；待回采后，工字钢梁位臵进入支架后尾梁时开始回收工字钢及单体。

（3）开帮采用人工进行拆网、放货的方式进行开帮，现巷道宽度为3.3m，开帮深度1.0-1.5m，开帮后巷道宽度4.5m；放下来的浮货由人工装车经顺槽皮带运出，失效的锚杆、锚索、等人工拆除后，重新进行挂网、补打锚杆、锚索、以达到不影响正常回采为目的。

2.支护方式

（1）帮部：采用φ18mm-1.8m无纵右旋螺纹钢锚杆配合10#金属网进行补打护帮，锚杆托盘为150×150×8mm托盘；距离顶板300mm开始打设护帮，三排矩形布臵，锚杆间距1000mm；排距1200mm；

（2）顶板：采用φ20mm-2.4m螺纹钢锚杆配合10#金属网进行补打顶锚，锚杆托盘为150×150×8mm托盘；锚杆间距1000mm；排距1200mm。

（3）顶板及护帮均使用φ17.8-8.3m锚索配合300×300×16mm的托盘进行补打护帮及顶板支护，支护排距为2.4m。

担水沟煤业于8月1日会审通过《4203皮带顺槽巷修安全技术措施》后，综采一队按照措施执行，2016年11月份开始，运输顺槽50m超前支护区域压力明显增大后，担水沟煤业仍要求综采一队按照《4203皮带顺槽巷修安全技术措施》管理该区域。

三、事故发生经过及应急处臵情况

（一）事故发生经过

2017年1月17日6时30分由早班跟班队长李东军（综采一队机电队长）在队会议室组织召开了班前会，采煤机组长郄春冬记录，共34人参加。首先王忠鹤安排了4人（何树友、杨军、李付有、赵德成）负责从运输顺槽中部运输单体、锚杆、锚网等至转载机头附近并清理浮煤、回收杂物等，紧接着李东军具体安排了各组的工作任务，郄春冬、王国库、陈继峰3人负责检修采煤机；刘现军、王立民、刘长宝、程海江4人负责检修支架；宋振华1人负责检修乳化泵；亚芹1人负责检修转载机；王红雨、肖华2人负责检修运输机；褚汉清、张智刚、欧阳广如3人负责检修开关、移变；刘江丰1人负责运输顺槽超前支护单体的补液

（一）事故基本要素认定

1.事故发生的时间为2017年1月17日10时15分左右。2.事故发生地点为4203工作面运输顺槽。3.事故伤亡人数为死亡10人。

（二）事故类别分析认定

本次事故是一起冲击地压引起的重大顶板事故。认定依据如下：

1.工作面前方41m处转载机机头顶底板瞬间移近0.7m以上，导致转载机机头一侧与顶板紧贴并‚咬死‛；

2.19m冒落范围内，顶板30余套锚杆破断，多表现为无颈缩破断；19根锚索拉断，明显区别于普通冒顶事故的锚杆锚索破断、失效特征；

3.冒落点表现为顶板与煤帮同时大范围冒垮特征，明显不同于一般锚杆支护冒顶事故的仅有顶板垮冒而没有大范围垮帮的伴随特征；

4.正常区域巷道顶板离层指示仪完好，紧邻冒顶垮帮段前方的10号、9号、8号连续3组离层仪钢丝破断，在非动力冒顶事故中这种现象罕见；

5.遇难人员中有9人分布在5m范围内，逃生迹象不明显，推断事故在瞬间发生，无普通顶板事故的明显前兆；

6.事故后一周内4次现场勘察时仍有明显的闷炮发生；

7.端头破坏段（工作面前方0～41m）部分单体液压支柱折弯；

8.严重变形段巷道底板有台阶型鼓起和大范围倾斜，平板车向实体帮歪斜，车上材料倾倒等典型的动力显现特征；

9.短时间内出现严重破坏的巷道范围大（近200m），不同于一般的巷道冒顶和围岩破坏现象。

从以上所述的情况分析，事故地点巷道围岩出现瞬时(顶底板瞬间移近，锚杆锚索破断，单体液压支柱折弯)、突发性（无宏观征兆、人员来不及撤离）的帮、顶、底剧烈变形破坏，巷道围岩明显受动力冲击(使锚杆破断、锚索拉断，煤帮、顶板大范围冒垮，底板台阶型鼓起、倾斜，平板车歪斜材料倾倒，闷炮等)而导致巷道大范围顶、帮冒垮，均为冲击地压的瞬时性、突发性和大范围剧烈破坏性的典型特征，而不同于一般顶板冒落的特征，因而这是一次冲击地压引起的顶板事故。

五、事故单位管理方面存在的主要问题

（一）担水沟煤业管理方面存在的主要问题

1.超能力生产。中煤资源发展公司（原中煤进出口公司）和担水沟煤业签订了2016企业负责人经营业绩责任书，明确担水沟煤业2016年原煤产量目标值为500万吨。担水沟煤业证载能力90万吨/年，2016年全年实际原煤产量520.05万吨，2017年1月计划生产原煤45万吨，1月1日-16日实际原煤产量16.55万吨。

2.4号、9号煤层违规同时开采。担水沟煤业在4号、9号煤层分别布臵4203、9202工作面同时开采，违反了山西省煤炭工业厅《关于山西中煤担水沟煤业有限公司矿井增加开采9号煤层项目初步设计的批复》（晋煤办基发“2013”1335号）中第十九条规定：‚该矿必须严格遵照‘同时生产采煤工作面不超过1个、掘进工作面不超过2个’的原则组织4号、9号煤层配采‛。

3.未充分考虑工作面采动应力的相互影响。担水沟煤业相关人员虽考虑到已回采完的4202工作面、正在回采的4203工作面和下部正在回采的9202工作

（一）事故直接原因

担水沟煤业超能力生产、生产布局集中、接替顺序不合理、巷道压力明显增大时未采取有效措施，致使采动应力叠加诱发冲击地压是造成本次顶板事故的直接原因。

（二）事故间接原因

1.担水沟煤业对技术工作重视不够，管理不到位

矿井技术管理不到位，工作面设计布臵时，未考虑相邻回采工作面及上下煤层工作面开采扰动的影响，工作面布局集中，造成应力叠加；在4203综采工作面运输顺槽巷道压力明显增大、变形严重时，未采取有效措施。

2.担水沟煤业重生产、轻安全，安全管理混乱

担水沟煤业违规将采掘工作面承包给没有煤炭生产资质的内蒙古神华建筑安装有限责任公司。且对外包队伍未能实施有效管控；违反规定多布臵采掘工作面，超能力组织生产。

3.朔州矿业公司执行安全生产有关规定和制度不严格，安全管理松懈 朔州矿业公司对安全生产工作重视不够，执行安全生产有关规定和制度不严格，安全生产责任制落实不到位，日常安全管理松懈。未制止担水沟煤业超能力生产；日常安全检查和隐患排查治理工作不到位；对担水沟煤业采掘接替紧张、上下煤层采掘工作面布臵不合理、位于不同煤层的两个回采面近距离同时进行开采并由此导致出现矿压叠加现象的问题失察；公司专业技术人员匮乏，业务技能和实际工作经验不足，发现问题和处理隐患的能力不强。

中煤资源发展公司对下属子公司及煤矿安全管理不到位

中煤资源发展公司对安全生产工作重视不够，对下属子公司疏于管理，对子公司落实安全生产法律法规要求不严，监督落实不够。对所属煤矿安全监管不到位。违规向担水沟煤业下达超能力生产指标；在组织有关部门对担水沟煤业的生产计划和采掘工作面接替计划进行初步审查时，没有充分考虑到由此带来的接替紧张、采掘工作面布臵不合理、上下煤层回采工作面近距离同时生产等事故隐患和问题；对担水沟煤业长期和反复出现的顶板问题没有引起高度重视，没有组织进行深入的技术论证分析和风险评估，没有研究制定专项解决措施。

5．朔城区人民政府和煤矿安全监管部门对担水沟煤业安全生产工作监管不到位。

七、事故性质

调查认定：本起事故是一起生产安全责任事故。

八、责任认定与处理建议

（一）对事故责任人的处理建议（33人）

公安机关和监察委员会处理的人员（共8人，其中公安机关处理5人、监察委员会处理3人）

1.孟掌宝，男，群众，担水沟煤业有限公司安监员，对生产队的巷道维修措施未尽到安全监督职责，对事故的发生负有直接责任。因涉嫌重大责任事故罪，2017年3月3日,公安机关依法刑事拘留。

2.赵永江，男，中共党员，担水沟煤业有限公司综采一队队长，对巷道压力大这一事故隐患，未按照巷道维修操作规程采取有效的支护措施，对事故的发生负有直接责任。因涉嫌重大责任事故罪，2017年3月3日,公安机关依法刑事拘留。

3.王贵喜，男，中共党员，担水沟煤业有限公司安监部长，在发现巷道压力大这一事故隐患后，未制定详细有效的实施措施，对事故的发生负有直接责任。因涉嫌重大责任事故罪，2017年3月3日,公安机关依法刑事拘留。

4.欧阳德胜，男，中共党员，担水沟煤业有限公司安全副总经理，对煤矿超能力生产，巷道压力大这一事故隐患未采取积极有效的应对措施，对事故的发生负有直接责任。因涉嫌重大责任事故罪，2017年3月3日,公安机关依法刑事拘留。

5.类彦辉，男，中共党员，担水沟煤业有限公司生产副总经理，在事故发生前，对煤矿超能力生产，巷道压力大这一事故隐患未采取积极有效的应对措施，对事故的发生负有直接责任。因涉嫌重大责任事故罪，2017年3月3日,公安机关依法刑事拘留。

6.刘旭东，男，群众，朔城区煤炭工业局安全监管‚五人小组‛成员，担水沟煤业安全包保责任人，负责对朔城区监管的煤矿进行日常安全监管检查。因涉嫌玩忽职守罪，2017年3月30日，省监委指定朔州市监委立案审查。5月25日，朔州市监委将刘旭东涉嫌玩忽职守罪一案移送朔州市检察院审查起诉。

7.苏士斌，男，中共党员，朔城区煤炭工业局安全监管‚五人小组‛组长，负责对朔城区监管的煤矿进行日常安全监管检查。因涉嫌玩忽职守罪，2017年3月30日，省监委指定朔州市监委立案审查。5月25日，朔州市监委将苏士斌涉嫌玩忽职守罪一案移送朔州市检察院审查起诉。

8.刘发成，男，中共党员，朔城区煤炭工业局小平易安监站站长。因涉嫌玩忽职守罪，2017年3月30日，省监委指定朔州市监委立案审查。5月25日，朔州市监委将刘发成涉嫌玩忽职守罪一案移送朔州市检察院审查起诉。

上述人员属中共党员和监察对象的，建议根据司法机关的生效决定，给予相应的党纪政务处分。

建议给予党政纪处分的人员（25人）担水沟煤业（7人）

9.樊广记，男，群众，担水沟煤业生产调度中心主任,负责生产调度工作。未正确履行职责,对该矿超能力生产、违规在4号、9号煤层布臵工作面同时开采的问题未提出反对意见。对事故的发生负主要领导责任。

建议：给予记大过处分。

10.李清茂，男，群众，担水沟煤业技术部部长，负责技术管理工作。未正确履行职责，违规编制该矿2016、月度及2017年1月份超能力生产计划和采区设计；未充分考虑工作面采动应力的相互影响，在4203胶带顺槽压力显现增大后，未进行深入分析，也未采取有效措施。对事故的发生负主要领导责任。

建议：给予降级处分。

11.牛明才，男，中共党员，担水沟煤业安全副总工程师，负责安全生产技术管理工作。未正确履行职责，对该矿超能力生产和违规在4号、9号煤层布臵工作面同时开采的问题未提出反对意见；在4203胶带顺槽压力显现增大后，未督促相关部门采取有效措施。对事故的发生负主要领导责任。

建议：给予降级处分。

12.陈忠祥，男，中央党员，担水沟煤业采煤副总工程师，负责该矿采煤技术管理工作。未正确履行职责，对该矿超能力生产、违规在4号、9号煤层布臵工作面同时开采的问题未提出反对意见；未充分考虑工作面采动应力的相互影响，在4203胶带顺槽压力显现增大后，未进行深入分析，也未采取有效措施。对事故的发生负主要领导责任。

建议：给予留党察看一年、撤职处分。

13.白官祥，男，中共党员，担水沟煤业总工程师，全面负责该矿技术管理工作。未正确履行职责，违规审核通过该矿2016年6-12月份及2017年1月份超能力的月度生产计划；对该矿违规在4号、9号煤层布臵工作面同时开采未提出反对意见；未充分考虑工作面采动应力的相互影响，在4203胶带顺槽压力显现增大后，未进行深入分析，也未采取有效措施。对事故的发生负主要领导责任。

建议：给予留党察看一年、撤职处分。

14.金福星，男，中共党员，担水沟煤业总经理、党委副书记，该矿安全生产第一责任人。未正确履行职责，违规安排超能力生产；违规安排4号、9号煤层同时开采；在4203胶带顺槽压力显现增大后，未督促采取有效措施。对事故的发生负主要领导责任。

建议：给予留党察看一年、撤职处分；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条规定，其终身不得担任煤炭行业生产经营单位主要负责人;依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定，建议对其处上一年年收入（28.6万元）60%的罚款，计17.16万元。

15.张国新，男，中共党员，担水沟煤业党委书记、副总经理。协助行政搞好安全生产工作，了解、掌握全矿安全动态。作为党委主抓安全生产的责任人，对煤矿安全生产相关法律法规宣传贯彻不到位；对该矿超能力生产未采取有效措施；未正确履行职责。对事故的发生负主要领导责任。

建议：给予党内严重警告、记大过处分；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定及党政同责要求，建议对其处上一年年收入（34万元）60%的罚款，计20.4万元。

朔州矿业公司（4人）

16.李景杰，男，中共党员，朔州矿业公司安全副总工程师，负责对朔州市四座煤矿的安全监管工作。未制止担水沟煤业超能力生产；对担水沟煤业生产布局集中、接替顺序不合理的问题失察。对事故的发生负有主要领导责任。

建议：给予降级处分。

17.杨烈民，男，中共党员，中煤资源发展公司安监局副局长兼朔州矿业公司安监分局局长，负责对朔州市四座煤矿的安全监管工作。未制止担水沟煤业超能力生产；对担水沟煤业生产布局集中、接替顺序不合理的问题失察。对事故的发生负有主要领导责任。

建议：给予撤职处分。

18.曲维全，男，中共党员，朔州矿业公司总经理。对公司行政和业务工作全面负责。未认真落实安全生产责任；未制止担水沟煤业超能力生产；对担水沟煤业生产布局集中、接替顺序不合理的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

19.才子龙，男，中共党员，朔州矿业公司党委书记，担水沟煤业包保责任人。作为党委主抓安全生产的责任人，未认真落实党的安全生产方针政策；未正确履行包保（上级主管部门班子成员对所包矿担负的安全责任）责任人职责。对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予党内严重警告、记大过处分。

229.白成利，男，中共党员，朔城区区长助理兼朔城区经济和信息化局局长，协助副区长分管安全生产工作，担水沟煤业挂牌责任人。未严格履行挂牌责任人职责；对担水沟煤业超能力生产失察。对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记过处分。

30.王建军，男，中共党员，朔城区区委常委、副区长，协助区长分管安全生产工作。对煤矿安全生产工作监督检查不到位；对担水沟煤业超能力生产失察。对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予警告处分。朔州市煤炭工业局（3人）

31.刘国良，男，中共党员，朔州市煤炭工业局煤矿安全监察大队第四监察小组组长，2016年该小组负责对担水沟煤业等16座煤矿进行监督检查。对担水沟煤业超能力生产和生产布局集中、接替顺序不合理的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

32.王信帮，男，群众，朔州市煤炭工业局煤矿安全监察大队副大队长，负责对朔城区等四个片区煤矿的监督检查，分管第四监察小组并一同进行安全检查。对担水沟煤业超能力生产和生产布局集中、接替顺序不合理的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记过处分。

33.王雁飞，男，群众，朔州市煤炭工业局煤矿安全监察大队大队长，负责对朔州市监管的煤矿进行现场安全检查，并对查出的隐患和问题督促落实整改。对担水沟煤矿超能力生产失察。对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予警告处分。

（二）对责任单位的处理建议

1.担水沟煤业发生一起重大顶板责任事故，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第三项规定，建议给予担水沟煤业罚款人民币500万元的行政处罚。

2.担水沟煤业违规将采掘工作面承包给没有煤炭生产资质的内蒙古神华建筑安装有限责任公司，依据《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号)第十条规定，建议给予担水沟煤业罚款人民币200万元的行政处罚。

3.担水沟煤业超能力组织生产，依据《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号)第十条规定，建议给予担水沟煤业罚款人民币200万元的行政处罚。

4.内蒙古神华建筑安装有限责任公司违规将中标项目分解后转让给他人。根据《中华人民共和国招投标法》第五十八条规定，建议给予罚款人民币102.47万元的的行政处罚（中标价款10247.01万元10‰的罚款）。

5.依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第四十条规定，建议暂扣担水沟煤业《安全生产许可证》；依据《山西省人民政府办公厅关于印发进一步强化煤矿安全生产工作的规定的通知》(晋政办发“2012”34号)规定，责令担水沟煤业实行整顿恢复机制，整顿恢复期1年，整顿结束后履行复工复产验收程序，验收合格后方可恢复生产。

（三）对朔州市和朔城区人民政府的处理建议

朔州市、朔城区人民政府未认真履行职责，对此次事故负地方监管主体责任。责成朔城区人民政府向朔州市人民政府作出深刻书面检查；朔州市人民政府向山西省人民政府作出深刻书面检查。

九、防范措施及整改建议

中煤集团及担水沟煤业必须严格遵守安全生产法律法规及有关规定和要求，深刻吸取本次事故教训，举一反三，查找漏洞，完善措施，狠抓落实，有效防范各类生产安全事故，特别是遏制重特大事故的发生，为此，提出如下防范措施及整改建议：

（一）中煤集团各级管理人员，一定要深刻认识和反思事故暴露出的深层次问题，从自身做起，不断加强安全生产有关法律法规的学习和宣传贯彻落实，牢固树立‚红线‛意识，牢记发展不能以牺牲人的生命为代价，牢固树立以人为本，安全发展的理念，把安全工作放在首位，创新工作方法，狠抓责任落实。

（二）在煤矿顶板管理上，要加强地质勘探和地质资料分析研究，做实矿压观测工作，掌握煤层赋存、地质构造、顶底板岩性、煤层物理力学参数和矿压显现规律，抓好地质预测预报工作，为顶板管理提供可靠的基础资料。准确掌握采煤工作面超前压力范围，并采取针对性措施及时加强支护；合理选择支护方式及参数；严格锚索锚网现场施工；采掘布臵要合理，对围岩应力分布与变化要准确分析，尤其是上下层布臵的煤矿。

（三）工作面设计布臵时，要充分考虑相邻回采工作面及上下煤层工作面开采扰动的影响，优化开采设计，避免上下煤层和相邻工作面采动造成应力叠加。

（四）严格按照批准的许可能力组织生产，严禁超能力、超定员、超强度组织生产；严格执行相关部门对开采设计的批复及有关规定；严禁将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。

（五）担水沟煤矿相邻矿井在开采相同煤层时，应当进行煤岩冲击倾向性鉴定，认真做好待采区段冲击地压危险性评价。鉴定为冲击地压矿井后，必须严格按照冲击地压矿井的要求进行防冲管理，采取综合防冲措施，消除冲击地压灾害。

（六）加强防治冲击地压的安全培训，提高对冲击地压的辨识及避险能力；要对冲击地压情况进行深入调研，恢复生产前要对冲击地压危险程度进行评价，制定科学的安全技术措施。

（七）中煤集团要建立健全安全风险分级管理和隐患排查治理双重预防的工作机制，在避免‚想不到、看不到、查不到、整治不到‛上下功夫，查清各类隐蔽性致灾因素，严防重特大事故发生。

（八）担水沟煤业要优化巷道与回采工作面布臵，科学安排开采顺序，编制防治冲击地压专门设计，采用正确的开采方式和采掘生产工艺，避免人为形成高应力集中区。

（九）朔州辖区煤矿要进行冲击地压专项隐患大排查大整治，检查煤矿开拓方式、采掘部署、开采顺序和采掘工艺等情况，排除人为形成的采动应力叠加，防止冲击地压事故的发生。

（十）各级监管监察部门要针对事故暴露出来的问题，举一反三，进一步加大监管监察力度。对发现的违法生产行为和安全隐患，要严格执法，依法处罚，以‚零容忍‛的态度对待事故隐患，强化整治效果。

第五篇：国土资源局关于开展煤矿停产整顿检查验收实施方案

各矿山企业：

为了切实加强煤矿开采的监督管理，加大矿区动态巡回检查，遏制各类安全生产事故的发生，实现煤矿合理开发利用矿产资源，科学、依法开采。根据县委、县政府关于我县煤矿停产整顿的要求，彻底杜绝煤矿越界超层等违法开采行为的发生，我局结合工作实际，特制定本实施方案：

一、整治目标

在全县煤矿停产整顿期间，通过开展井

下拉网式排查，彻底清查非法越界超层开采行为和解决我县部分煤矿图实不符的问题，进一步加强和完善对永久性封堵点和部分临时封堵点的监督管理，彻底杜绝煤矿超层越界开采行为的发生，真正实现煤矿企业安全生产形势的根本好转。

二、整治内容与标准

(一)整治内容

此次整治工作的范围是全县所有煤矿(包括在建、技改矿井)。整治内容是依法查处煤矿越界超层开采，擅自打开永久性封堵巷道以及通过临时封堵点隐瞒越界开采事实等违法行为。

(二)整治标准

整治工作以现场实测、检查等形式进行，对查实存在越界超层等非法开采行为的煤炭矿山企业，将按不同情况依照以下两类标准进行整改和处理。

1、查实有下列情形之一的，立即停产整顿，限期整改，并接受依法处罚：

①超越批准的矿区范围采矿的；

②擅自打开永久性封堵巷道的；

③通过临时封堵点隐瞒越界开采行为的；

④图实不符的。

2、查实有下列情形之一的矿井，依法吊销其采矿许可证：

①属第二次越界开采的；

②越界开采拒不退回本矿区范围内开采的；

③经核查批准的矿区范围内煤炭资源已枯竭的；

④不具备安全生产基本条件被煤矿安全监管、监察部门责令停产整改，验收仍不合格或决定关闭的。

三、组织领导和整治步骤

（一）组织领导

为了圆满完成此次整顿工作任务顺利完成，局委会决定成立煤矿停产整顿工作领导小组，组长由副局长崔和平同志担任，崔喜平、张栋、田军同志担任副组长，成员有张博、党振才、仵西强、史红博、丁青有、赵琦。领导小组全权负责我县煤矿停产整顿工作的一切事宜，各部门要切实加强领导，结合我县煤炭矿山开采实际现状，进一步明确工作职责，落实专人负责，采取积极有效措施，确保整顿工作顺利开展。

（二）整治步骤

这次停产整顿检查验收共分三步同时开展整顿工作：

1、宣传动员。按照局务会议的安排，聘请省、市有关专家对所有煤矿法人代表、生产矿长和总工以及全体矿管干部开展集中培训教育活动，同时，要求各部门认真做好宣传动员工作。通过宣传国家有关法律法规、规章和煤矿超层越界开采的危害性；对资源破坏性、掠夺性开采而造成资源严重浪费的重要性和整顿工作的意义，把思想统一到国务院28号文件上来，为开展停产整顿工作营造良好的法制氛围。

2、全面排查，严肃查处。针对此次县政府对停产整顿、检查验收工作的要求，此项整顿工作在领导小组的组织下，由矿管站牵头，稽查队、测绘队配合，抽调业务骨干，严格按照县政府的统一安排，排除一切干扰和阻力，对全县的小煤矿井下开采情况进行全面排查，彻底摸清各煤炭矿山企业的生产现状和超层越界非法开采等违法问题，严厉打击和遏制各类违法生产。检查组要严格按照法定矿区范围，对各矿开采情况进行拉网式排查，并分类排队造册登记，对存在超层越界非法开采的煤矿坚决依法查处，对应关闭的矿井逐级报请关闭。全面排查的重点是矿业公司周边存在资源纠纷的小煤矿、井下资源接近枯竭、有越界开采行为的和擅自打开永久性封堵巷道以及临危边界的小煤矿。

3、检查验收程序

各煤矿自行整改结束后，在确认符合要求和标准的同时，向县国土资源局煤矿停产整顿验收领导小组写出书面申请，经批准后由验收牵头单位矿管站组织稽查队测绘队按各自职责分工进行实地检查验收并拿出初审意见上报领导小组会议研究是否予以放行生产。

4、各煤矿验收放行后，要求各部门要建立和完善防止煤矿企业越界超层非法开采监督管理的长效机制，以及行政执法责任追究制度，并加强日常监管，巩固整顿成果。

四、职责分工

各部门要加大对越界超层非法开采煤矿的监管力度，加强各矿山企业的动态巡查，发现存在超层越界开采的煤矿，立即责令停产，限期整改，从重处罚；对要求停产整顿的，及时收回其采矿许可证，待验收合格后返还；对限期整改和停产整改仍不达标的，依法注销采矿许可证；对属第二次越界开采或擅自打开封堵巷道，拒不退回、造成资源破坏的煤矿，坚决上报县政府建议予以关闭，并依法追究其刑事责任。

矿管站负责此项整顿验收工作的组织协调和动态巡查管理，严防各类非法开采行为的发生；同时，检查各矿山企业“四证”是否齐全有效，各项制度是否健全，负责各矿隐患台帐的建立和各项资费的收缴情况的监督检查，监督图纸汇交和“三率”指标的考核工作，督查井下越界巷道是否按要求封堵以及图实是否相否，核查各矿年检申报