第一篇：农村土地整治中农民权益保障措施研究
农村土地整治中农民权益保障措施研究 中国矿业大学环境与测绘学院 土地资源管理
摘 要：农村土地整治是推进城乡一体化进程的一项系统工程具有重要的作用，但是实施过程中出现了盲目扩大整治范围、强拆强建、给农民带来生活和生产不便等损害农民利益的问题。原因是土地利益的驱动、领导法制观念的淡薄以及责任机制的缺失。树立正确的政绩观，对领导干部进行法治教育，提高农民参与度是切实保障农民的需求和利益的有力措施。关键词：土地整治
措施
研究
农村土地整治是指在一定区域内按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推进田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农村规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。
一、农村土地整治中农民权益保障措施国内研究进展
在农村土地整治的过程中出现了许多有损农民权益的问题，使得这项利国利民的政策的实施效果大打折扣甚至有违初衷，因此必须坚决的采取措施予以纠正，加强对于农民合法权益的保护力度国内众多学者从不同角度对土地整治中下农民社会保障问题进行了多方探索，短短几年积累了大量研究成果，为政府制定科学决策提供了有益参考。综合目前国内专家学者研究成果，主要体现在以下几方面：
（一）土地整治中农民权益问题研究
一是行政方式下的土地整治中使农民权益受损，如袁崇法指出，现行的征地办法仍沿用行政占用方法，把农民排斥在土地利益分配体系之外，失地农民的利益受损；二是农地制度残缺，如李红波等人和文晓波认为，农地征收制度和产权制度残缺是失地农民权益受到严重侵犯的主要根源；三是农民土地权益保护法律缺失，如郑新建等人认为，造成农民不能享受国家给予城镇居民那样全方位的保障，农民最基本的人身权利和财产权利面临威胁甚至遭到严重侵害的根源之一在于农民权益保护法律的缺位。
（二）土地整治中农民补偿公平性研究
一是补偿标准不合理，如陆迁等人认为，“产值倍数”法中补偿费用远低于土地出让收益和土地市值；王文衡认为，受二元经济社会结构以及法律法规不完善等因素影响，征地补偿机制不完善，建议以“土地换保障”等方式保障农民土地权益；二是补偿项目缺失，如吴次芳等人提出以土地市场价格为基础，在不完全补偿的基础上增加补偿项目；三是补偿安置办法由一次性货币安置为终生保障，如常进雄认为，一次性货币补偿未考虑失地农民长远生计，应建立终生社会保障制度。
（三）土地整治中农民社会保障体制相关问题研究
一是构建土地整治中农民社会保障体系，如涂文明主张建构以失地农民基本养老保险、补充养老保险、医疗保险的三维社会保障体系；徐元明提出设立失地农民基本生活保障基金制度、基本养老保障制度、农民转市民、留地保障四种方式结合的保障体系；二是保障基金运营管理分析，如党国英认为，应建立“国家失地农民账户”和“国家失地农民保障基金”，将土地整治中收入陆续发放给农民，防止农民短期行为；三是保障基金来源分析，如马驰等人提出，土地补偿安置费以及土地整治中后的增值收益是失地农民社会保障基金的主要来源；而吴刚等学者认为我国社会保障应实现“国家、单位和社区、个人三方面合理分担”的筹资原则；四是保障体系构建的制约因素分析，如史红斌提出，当前为失地农民建立具体的社会保障制度不是最为重要的，重要的在于厘清建立社会保障制度的制约条件。
（四）土地整治中农民社会保障制度构建模式选择
一是土地整治中模式探索，如黄祖辉等人认为，现有社会整治机制阻碍了土地的有序流转，提出以农村土地“三权分离”现状为出发点，在完善土地产权关系、土地治权结构以及土地整治中中介服务组织的基础上建立“散户—中介服务组织—大户”土地整治中模式；唐爱玲认为，政府应确保“以土地换保障”政策的落实到位，建立农村基本养老保障制度；郭阳旭认为土地仍作为农民社会保障的主要方式，土地整治中必须与土地保障联接，重新设计土地整治中补偿范围和金额，实现农村土地保障功能在土地整治过程的延续；二是土地整治中农民社会保障价值的确定，如王丽芳认为，在土地整治过程中许多流转农民因为没有相应的谋生技能和安置补偿费用不到位或太少而无法保障其生活，认为应从征地补偿费用中的安置补偿费用出发，研究现有征地补偿中估算土地社会保障价值方法的缺陷，改进估算土地社会保障价值模型。
二、国外研究综述
国外大部分国家很早就实行了市场经济体制，土地可以直接进入市场交易，现象较早，关于土地整治中农民社会保障问题的研究自然早于我国。目前国外就此问题研究成果大致如下：一是有关土地整治中补偿理论基础的研究。如马克思认为土地作为最重要的生产资料和商品，尽管本身无法移动但其权利可以转移，形成地租理论，成为土地整治中得以补偿的基础理论。又如，诺斯认为土地整治过程中只有土地产权界定清晰，才能使土地通过产权交易改进资源配置，实现帕累托最优，土地整治中者获得一个合理的补偿。二是土地整治中补偿标准的研究。目前国外大多数地区土地整治中补偿通常以市价为基础，综合考虑预期收益，由土地征用费和赔偿额两部分构成。这些国家的做法都在于尽量给予土地所有者一个超出土地实价的较为满意的补偿额，既保障农民权益，又实现土地资源优化配置。三是土地整治中补偿制度的研究。国外大部分地区的土地整治中补偿宗旨相似，通过立法确定土地整治中的主体、对象、目的及操作程序、审批权限、补偿标准等，充分保障农民利益；而依据差异性的补偿制度导致不同的具体操作方式。通常分为三种，一种是认为土地整治中是政府特有权利，一种是土地整治中属于公共行为，一种是土地整治中必须给予合理补偿。土地整治中制度有效保障了土地整治中农民的权益。如美、日、加拿大，政府只对适用于公共使用的土地整治中才有权征用且必须根据土地整治中者实际损失和预期损失确定补偿额；而德国土地整治中必须通过国家审批才能发生，补偿价格计算以官方公布可以流转决定时的交易价格为准。四是构建土地整治中农民社会保障体系的研究。包括农民的养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障、为失地农民提供法律援助、再就业培训和教育等，降低流转农民今后的生存和发展风险，增强农民生存能力，缓解失业问题。大多数国家建立多家私营机构而非政府机构经营管理的土地整治中农民社会保障基金，且实践证明这种管理模式普遍高于政府管理的社会保障基金收益率。应该说，国外土地整治中农民社会保障体系构建比较完善，大多从明晰土地产权基础上保障土地整治中农民权益，且研究成果较我国较丰富，但国情差异下，许多研究成果只能借鉴参考，我国土地整治中农民社会保障制度构建仍需在我国国情基础上进行改革创新。
三、农村土地整治中损害农民权益的表现形式
（一）片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。核心在于，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，如农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。在国家对于建设用地总量控制非常严格的情况下，“城乡建设用地增减挂钩”就成为了地方政府解决建设用地紧张的重要手段。为了达到增加建设用地的目的，有些地方政府片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模。结果拆了房的地不复垦为耕地，转为建设用地又没有增减挂钩指标或审批，一切擅自而为，这种行为表面上看是在统筹城乡发展，其实质却在借改造和发展之名与农民争利。
（二）片面追求土地财政，违背农民意愿强拆强建、大肆圈占农村集体土地
中央多次强调，开展农村土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位。同时特别强调，要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地。坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。可是由于土地财政是地方政府重要的财政来源，为了通过“城乡建设用地增减挂钩”来争取尽量多的建设用地，在农村土地整治过程中出现了许多违背程序和政策的强拆强建现象，结果导致大量的农村集体土地被圈占，有些干部甚至从中牟利，损农民之本来填自己的口袋。这不仅和国家制定这一政策的初衷是相违背的，而且严重的损害了这一 政策应有的社会效应，增加了社会的不稳定因素。
四、农村土地整治中损害农民权益的原因探析
（一）土地利益的驱动
我国在推进城镇化的进程中城市建设需要的建设土地不断增加，而确保18亿亩耕地的红线又不能突破，因此造成建设用地紧缺，土地出让的价格也随之飙升。目前在地方和中央财政不能直接接轨的情况下，土地财政就成为地方政府财 政收入的支柱性来源之一。领导干部对于征地圈地乐此不疲，有的甚至提出“ 没有拆迁就没有新农村、没有拆迁就没有城市化、没有整治就没有新农村、没有整治就没有规模农业”的响亮口号。究其原因主要是因为，一方面，强制迁村并居、把农民集中到一起居住和生活，很容易产生视觉上的美感，形成新农村建设上的政绩；另一方面，一旦将村庄合并、将农民合并居住，就可以用腾出来的宅基地换建设用地指标，对急需大量建设用地的地方政府来说，无疑非常有诱惑力，而后者更是开展迁村并居最主要的动力。
（二）部分领导干部法治观念淡薄，漠视农民权利保护的刚性底线
农村土地整治或者拆迁的实质是一种建立在承认农民享有土地权利的基础上的利益分配过程，其目的在于增进土地资源配置的效率。也就是说，在土地整治后，绝对不能出现导致农民土地权益减损的后果，而这也正是评价农村土地政 策公平与否的起点。任何政策的制定和执行都必须在法治的框架下进行，也只有满足这个条件，政策的执行结果才具有适法性。同样农村土地改革政策的推行也需要制度上的破旧立新,需要法律的保驾护航。可是，有些领导干部置法律政策 的严肃性于不顾，肆意的扩大土地整治的范围，增加城乡建设用地增减挂钩的规模，采用非法的程序强拆强建，究其根本的原因在于这些领导干部官本位思想严重，法治观念淡薄，不能认识到不能基于任何借口去践踏法治的底线。
（三）责任机制不健全
没有约束的权力最终的结果都是被滥用。土地整治过程中执法者的权力同样有被乱用的可能，而且实际中有的地方已经被严重的滥用了。之所以会出现这种现象一方面就是前面所说的官本位思想的作怪，政绩的巨大压力等；另一方面就是相关责任机制的不健全，这就使得领导干部明知这样做是和政策相违背的，但是这么做了也不会有什么问题，那么在权衡各种利益时农民利益往往成为被牺牲的对象。因此，在某种程度上责任机制的欠缺以及不健全就无形中助推了领导干部滥用土地整治权利的勇气，加剧了政策应然效应和实然效应之间的差距，而这两者之间的差距就是农民利益的损失。
五、土地整治中加强农民权益保护的措施分析
（一）树立正确的政绩观
科学推进土地整治工作要认识到政府的核心职能是促进经济和社会的发展，提高人民的生活水平，为此要树立正确的政绩观和发展观，尊重科学的发展规律，始终把民生放在首位。同时我们的政府也应把坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障农民的基本利益，落实和树立民本思想，一方面改革农村经济发展方式，加快经济发展，同时规范农村土地资源的使用，尊重农民意愿，科学决策，因地制宜。完善农村土地资源的使用，除了我们政府自身意识的提高，树立正确的科学发展观外，同样也需要全社会的监督，完善问责制，严肃追究有关地方政府负责人及相关人员的责任。而对于部分农村非法转让、出租土地，直接或是变相出卖土地的现象，我们政府有关部门要制定和完善农村土地制度规范等方面的法律法规体系，加大政府的支持与保护力度，对于农村私下违法交易等更应该加大整治力度，建立有效的管理制度。
（二）对领导干部进行法治教育，提高依法执政的自觉性与主动性
要加强领导干部的法治意识的宣传和教育，让包括地方政府在内的各个主体能够清楚地认识到农民权利保护的刚性底线而遵守法律，能够清楚地认识到法律的权威而敬畏法律，以便能够清楚地认识到法治之于土地整治的意义而发自内心地尊重法律、尊重农民土地权利。在这里，我们要特别强调对法律与农民权利的尊重意识，要使政府部门从被动遵守、抽象敬畏的最低标准提升到主动尊重。如果各地政府能够发自内心地尊重农村土地法律制度，那么就会真正地把农民当 作权利主体看待，就会给农民以具体的权利、实在的利益，就会出台一些保障农民土地权利的具体规则，而不仅仅是提出一些抽象口号。只有地方政府把农民当作统筹城乡发展的权利主体看，那么土地整治政策才会真正落脚于农村与农民 发展。
（三）完善决策机制，提高农民参与度，切实保障农民的需求和利益
农民是土地整治过程中的主要的受众群体，也是利益受影响最直接的群体。为此需要保障农民事前的知情权、决策的参与权以及事后的救济权，只有这样才能真正的体现决策的透明度和公允度，同时也能增加监督力度。具体措施为在做出决策之前决策机关要履行对受影响农民的告知义务，使农民能够有充足的时间评估决策实施对其可能造成的影响，以便决定在决策制定过程中应秉持的立场。在决策的过程中要提高农民的参与度，为农民提供表达意见的顺畅途径，而且要明确规定，农民的意见是决策时必须要考虑的因素，从而提升农民在决策时的影响力。在决策的执行过程中赋予农民必要的监督权，同时对那些有损农民利益的土地整治行为，要为农民提供诉求渠道，赋予农民应有的救济权利。只有这样农民的需求和利益才能得到真正的保障，同时也能增加农民对于政策的拥护程度，减少政策执行过程中遇到的阻力，提高执行的效率。
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第二篇：河南省农村土地流转中农民权益保护
河南省农村土地流转中农民权益保护 周雪来 苏师范大学测绘学院土地资源管理专业 江苏徐州市221000 摘要：在城镇化、工业化快速发展的背景下，农村土地流转中农民权益受损情况屡见不鲜。如何保护农民权益，促进农村土地合理流转，推进城镇化、工业化和农业现代化进程，是当前重要而紧迫的现实问题。本文分析了河南省农村土地流转现状与突出问题从河南省土地流转现状入手进行分析,认为:农村富余劳动力就业不稳、农业现代化进展缓慢、农村社会保障机制不健全、土地流转中介服务不完善等是土地流转速度不快的主要原因。深入剖析了农村土地流转中农民权益受损情况及原因，提出了针对性的对策措施。
Abstract:In urbanization, industrialization under the background of rapid development, rural land circulation peasants' rights and interests in common damage.How to protect their rights and interests, and promote the rational circulation of rural land, urbanization, industrialization and agricultural modernization, is the important and urgent realistic problem.This paper analyzes the present situation of henan province rural land circulation and outstanding problems in henan province from the land circulation present situation to carry on the analysis, thought: the rural surplus labor force employment instability, agriculture modernization progress will be slow, rural social security mechanism is not sound, land circulation intermediary services imperfect land circulation speed is the main reason for the unhappy.A deep insight into the circulation of rural land peasants' rights and interests in damaged condition and the reason, and puts forward some corresponding countermeasures.关键字：集体建设用地土地流转权益
1．农村土地流转现状
1.1流转形式：在全国范围内，农村土地流转形式较多，如转包、转让、租赁、互换和入股等，而租赁是当前贵州省农村土地流转最主要的形式。农村土地租赁不仅发生在农户之间，发生在农户与集约经营公司之间，部分由村集体集中租赁的情况也有出现。城郊农村土地流转，其实现方式以集中统一流转为主；地处偏远的地区，则更多的以分散的方式在农户之间进行。
1.2流转动力：一是随着城镇化的逐步推进，加上二、三产业的迅速发展，大量转移了农村劳动力，农民就业结构随之发生明显变化。非农就业农户开始萌生将承包地转移给纯农业农户，纯农业农户也计划扩大经营规模，农村土地流转自然而然就发生了；二是劳动力外流引起家庭非农收入增加，外流农村劳动力在城市获得稳定的收入之后，非农收入在家庭收入中所占比重会越来越大，从事农业生产将不再有比较优势，农户会逐渐降低经营土地的兴趣，最终放弃边工边农的经营方式，把承包农地转租出去。
从表中数据我们不难看出，近3年来，当地土地流转面积和土地流转农户所占比例有逐年增长的趋势。究其原因是，免交农业税和种粮补贴政策的实施激发了农民尤其是种粮大户扩大耕地面积的热情。多数农户不想放弃土地，他们把土地当作生活的重要保障，在恋土情结的作用下，不愿离开祖祖辈辈生活的土地在我国明确长期坚持承包经营制度后，农民的“土地增值意识”明显提高，尤其是城郊农民。
2影响河南省土地流转速度的主要因素
截止到2007年底，河南省实现家庭承包经营的土地面积为634.9万hm^,实行家庭承包经营的农户总数为1931万户。其中农户家庭承包土地流转总面积为302万hm。占家庭承包经营面积的4.8%，比2005年流转总面积净增9.4万hm。增长45%。总体上看近几年河南省土地流转面积逐年增加，流转进程加快。主要体现在以下个方面。
出生年1990、性别男、籍贯河南商丘、联系方式***。
2.1农村富余劳动力就业不稳
2.1.1就业没有门路，技术、文化的缺乏以及信息不对称使得部分劳动力无处就业。
2.1.2农民工在就业环境不理想，农民工工资得不到保障，拖欠农民工工资比比皆是，虽然近几年国家加大了农民工的保护力度，但是农民工转移成本太高，如子女就学费用高等
2.2小面积种植经济利益不高
每亩地春季投入最高，将近500元，夏季投入稍微少点，将近300元，在没有天灾并且风调雨顺的情况下每亩收入2000元，除去投入，还剩1200元，一家按4口算也就是三个人有地，每人1.3亩（按河南商丘睢县农民土地划分标准）。也就是4亩。年收入4800。这还是最好的收入，加上这几年天灾不断，收入就更少了。
2.3转让承包金也不少。
每亩承包转让金在100~200元之间。由于大部分年轻人选择出外打工，自己的地没人种，自己种得不到管理，农忙时又没有时间，所以他们选择把地承包给别人。
3农村土地流转中强势群体对农民权益的侵害在农村土地流转的利益博弈中，农民群体由于先天的弱势地位造成其权益常常受到国家、土地发包方或基层政府以及土地受让方的侵害。只有清晰地认识到这些侵害行为，才有可能在农村土地流转的制度建构中采取必要的倾斜性制度安排，切实保障农民的土地权益。
3.1国家对农民权益的侵害
在农村土地流转中，国家对农民权益的侵害行为主要表现在国家对农地进行征收或征用的过程中，农民往往因为国家的失范行为而失去基本的生活保障。具体而言这些侵害行为表现在如下一些方面：
3.1.1国家垄断土地一级市场，享有对农地的最高处置权，操控整个农地征收过程，土地的征收价格以及对被征农地的补偿标准都是由国家来确定的。因此，在土地征收中往往出现国家随意压低补偿费、补偿费不到位、征地补偿分配混乱等情况，从而造成农民权益得不到有效的保障。
3.1.2国家对于公益性征地的标准、范围等没有明确的规定，致使大量实为商业用途的征地行为却以公共利益的名义被国家征收或征用，从而造成农民的利益再一次受到侵蚀。
3.1.3在土地征收和补偿款的分配过程中由于农民的参与性差，很多操作缺乏公平、公正的程序，透明度不高，且缺乏畅通的申诉渠道，从而导致农民的权益主张和权利诉求常常受到严重的排挤，财产权利受到严重的侵害。
3.2地方政府作为土地所有权的实际行使者和土地流转的实际推动者，替代了农民对土地的处分权，造成基层政府常常以“集体所有”的名义掩盖对农民权益的侵犯和掠夺。具体的侵害行为主要有如下一些表现：
3.2.1操控土地流转。发包方或基层政府或是基层干部往往凭借土地所有者代表的身份和行政权力，甚至以土地流转作为增加当地收入的手段，强迫农民集中土地从事某种生产，或是强行将农民土地流转给商业资本，严重损害农民的土地流转权益。
3.2.2扭曲土地流转价格。因信息不对称和农民缺乏谈判能力，发包方或基层政府或是基层干部往往利用行政权力操控土地流转价格，以行政强力的不当干预来压低价格，严重损害农民在土地流转中的增值利益
3.3土地受让方对农民权益的侵害
在土地流转中，由于农民自身的分散性以及权利意识的淡薄等原因，导致农民严重缺乏与受让方平等谈判的能力和可以影响政府决策的能力，致使受让方往往凭借自身的优势挤压农民利益，具体表现为：
3.3.1土地受让方获取了土地流转的绝大部分利润。根据国务院发展研究中心农村经济研究部2007年的调查显示：土地增值部分的收益分配，有20%-30%留在乡（镇）以下，其
中农民的补偿款占5%-10%；城市政府拿走土地增值20%-30%；各类城市房地产公司、开发区、外商投资公司等等，拿走土地增值收益的大头，占30%-50%，这极大挤压了农民的土地流转利益[3]。
3.3.2借政府力量压低土地价格。
3.3.3采取强迫、利诱或欺骗等手段获得农民的土地。
4加快相关配套制度的建立
4.1.构建合理的土地增值收益分配制度。新制度经济学理论认为,/一般而言,次级行动团体可能不会使创新的收入有任何增长,但是如果法律赋予他们一些离散性的权力,他们可能会使初级行动团体的部分额外收入转化到他们手中。因此,如果不能有效的预设和解决地方政府参与农村集体土地增值收益分配的问题,地方政府的支持激励就不足,农村集体土地制度创新与流转将缺乏地方政府次级行动团体的有力推动。加快对土地依赖程度较弱阶层的土地流转,实现土地流转的有效性。为化解地方政府因土地收入减少而产生的强烈阵痛和可能会出现的土地市场恶性竞争以及规划区内外建设用地流转增值收益不均等新矛盾与新问题,还应该完善相应的土地增值收益税收法律、法规等,使地方政府以不同的税率提取税收的形式参与到土地增值收益的再分配中来。另外,还应加强对失地农民的就业、养老等社会福利配套制度的创新与改革。2.建立有效的市场规则。集体建设用地对土地一级市场的冲击,在长期来看对市场体制的建立是有益的。竞争机制是市场机制的重要内容,引入集体建设用地的有限竞争,有利于形成适度竞争的市场,逐步向更开放的市场过渡。对于农村建设用地使用权,应充许其按照市场经济的要求进行流转。只有开放土地市场,形成潜在的进入压力,即存在一个可竞争的市场结构,才能获得较好的市场效果。而为了维持有效竞争,更需要政府制定市场规则,促进政府职能的转变,实现适度竞争、有效监管。要对建设用地市场进行统一管理,建立起包括用途管制制度、统一规划制度、分区制度、用地指标制度等切实可行的市场规则。
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第三篇：农村土地承包经营权流转中农民利益的保护
农村土地承包经营权流转中农民利益的保护
路平平
一、在目前农村社会保障很不完善的情况下，土地是农民最基本、最重要的生产资料，起到保障农民基本生活的重要作用，在农村土地承包经营权流转后，流转收益便自然地成为农民生活的最后保障，但农村土地承包经营权流转过程中，农民利益受损、流失的现象却时有发生。
1.农村土地承包经营权强制流转违背了农民意愿。地方政府的适度参与对于流转具有积极作用：一方面可以通过贯彻宏观调控政策弥补市场机制的不足；另一方面可以为农村土地承包经营权流转市场机制的形成提供良好的条件。但是，实践中部分地方政府在多种利益目标的诱导下，对土地流转的参与性过强，在流转中扮演着十分强势的角色。如有的乡村组织不尊重农民的意愿，直接充当土地流转的主体，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转；有的把农村土地承包经营权流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，下指标、限时间、限面积，强迫农民流转农村土地承包经营权。某省2006年对9个县(市)的40个村200户农户实地调查资料显示，19.7%的农户反映参与农村土地承包经营权流转是服从村里的安排。
2.农村土地承包经营权流转利益分配不合理。一是农村土地承包经营权流转缺乏合理的价格机制。农村土地承包经营权流转过程中，价格一般是由集体组织与农民个人或其他经营主体协商达成的。但由
于各地流转市场的发育程度不同，价格的随意性就很大。加之客观上农民受教育程度有限，对其所拥有的农村土地承包经营权的价值缺乏科学的认知，在流转过程中比较容易出现低价流转或漫天要价的极端情况。二是农民的流转收益缺乏增长机制。由于没有考虑物价上涨等因素，可能会损害农户利益。
3.农村土地承包经营权流转中农村土地被擅自改变用途。农村土地承包经营权转入方从农民手中拿到土地后，由于缺乏科学论证，业主经营不善，导致项目搁置，土地抛荒等问题，造成严重的资源浪费比比皆是；有的经流转得到土地的农户，为了达到短期内实现效益的最大化而改变土地用途，用于办工厂、造鱼塘、修圈舍等，对土地进行掠夺性经营，土地用途改变后短期内很难恢复原貌。
4.农村土地承包经营权流转后农民的后续生计问题凸显。一是面临非常大的失业风险。农村土地承包经营权流转后，打工收入称为他们的主要收入。由于农民工文化素质低、就业技能差，他们多集中于第二、三产业中技术要求不高、就业门槛较低、人员容量大的劳动密集型行业。这些行业因进入门槛低而竞争激烈；二是在社会保障体系还不完善的情况下会出现许多问题：首先，基本的生活费用的明显增加。转换身份进入社区生活的失地农民，需交纳取暖费、物业管理费、卫生费、燃气费等，根据不同地区生活水平的不同，年户均比农村土地承包经营权流转前多支出千元到几千元不等。其次，其子女教育支出增大，部分农民不堪重负。
二、农村土地承包经营权流转中农民利益受到损害的原因也是多
方面的，主要表现在以下问题上。
1.农村土地承包经营权流转法律体系不健全。目前，虽然土地承包法和土地管理法以及物权法对农村土地承包经营权流转有大体方向上的规定，但具体到细节问题上农村土地承包经营权流转的法律法规仍不健全，由于缺乏明确的法律规定，造成农村土地承包经营权流转缺乏法律支撑，登记体系不完善，流转主体不清等问题制约了流转工作的开展。
2.农村土地承包经营权流转监督机制不完善。自农村土地承包法颁布实施后，特别是乡镇机构改革后，农村经济管理人员在减少，农村土地承包经营权流转出现放任自流，流转行为无人监管的趋势，虽然各地纷纷出台规定，禁止强制流转和农村土地承包经营权流转改变土地用途，但在实践过程中，由于巡查力度的不够或者监管的不到位，违反农民意愿和土地利用总体规划的现象时有发生。
3.农村土地承包经营权流转价格机制不健全。缺乏正规的中介组织和土地产能的评估机构，不能对土地价值进行合理的定价，使农民无法及时获得准确、权威的农村土地承包经营权流转信息，使土地被低价流转或在长期流转中出现明显的薄利现象，影响了农村土地承包经营权流转的供求互动，降低了土地承包经营权流转的成功率。
三、有关农村土地承包经营权流转中保护农民利益的建议，我持以下几个观点
1.建立健全农村土地承包经营权流转法律体系。第一，尽快出台《土地流转法》，从根本上解决农村土地承包经营权流转的管理机构、管理程序、操作规范、合同签订、违约责任等问题。规范政府、企业和农民三方行为，杜绝违背农民意愿强制流转和擅自改变农村土地基本用途情况的出现，依法保护农民和涉农企业的利益。第二在农村土地承包经营权流转中新出现的、法律条文中没有明确规定的现象和行为，及时给予指导意见，以对其进行规范或禁止。
2.完善农村土地承包经营权流转监督机制。第一，加大农村经济管理人员队伍建设力度。不仅要加强业务培训，提高专业技术素质，而且要加强农村经济管理人员的工作态度和责任心的教育。第二，对于农村土地承包经营权流转应建立有效的动态机制进行监管。杜绝农村土地承包经营权流转中的违背农民意愿强制流转、改变土地用途、损害农民土地承包权益等违法行为。
3.完善农村土地承包经营权流转价格机制。第一，设置土地产能的评估机构，使农民及时获得准确、权威的农村土地承包经营权流转信息。第二，建立农村土地承包经营权流转的有形市场，这个有形市场不仅要有具体的交易场所，而且要有三个完善机制：一是价格形成机制，二是谈判机制，三是规范的管理机制。
4.完善政府政策和社会保障体系。第一，采取措施促进失地农民就业。将失地农民纳入城镇就业体系，积极开发就业岗位。给未就业的失地农民积极的提供就业援助和创业指导。第二，在农村税费改革过程中，逐步完善村一级的社会保障。第三，积极宣传和鼓励农民参加农村社会新型养老保险。具体实施阶段，要全面展开新农保的参保工作，并注意进行阶段性总结。
第四篇：老年人精神权益保障研究
摘 要：从《老年人权益保障法》的修改出发，通过社会调查的方式，立足于老年人的真切诉求，综合考虑老年人精神权益的内涵，提出建立相应配套制度的建议，确保《老年人权益保障法》规定的精神赡养义务得到落实。与此同时，提倡扩大老年人精神权益保护的范围，不局限于精神赡养，而是将视角放到更为广泛的老年人精神权益保障，以期全面展现老年人精神诉求并提出有效的应对措施。
关键词：老龄社会；老年人精神权益；《老年人权益保障法》修改
一、老年人精神权益保障的既有问题剖析
（一）我国新时期新环境下老年人的精神需求呈现新特点
1、老年人对子女包括对孙子女的传统情感依赖依旧占据着老年人情感需求的主导地位。但是现实中很多子女无法经常回家陪伴父母，造成老年人巨大的心理落差。但同时多数子女表示他们不是不想回家，而实在是因为工作太忙抽不出时间陪父母。而这其中又以产业工人、进城农民工以及高级商务人员三类子女为典型，他们工作时间长根本无法保障休息日。
2、由于“空巢”老人的不断增多，老年人对于同侪间的情感需求变得更加迫切。可是随着城市化的发展和时代的变迁，很多老年人已经与自己的老邻居老朋友们的联系越来越少了，有的甚至于完全断了联系。这其中又以随子女从原居住地搬离来到一个全新居住环境的“老漂族”为典型，他们离开家乡多年的邻居、朋友，来到一个完全陌生的环境里，他们有着更加强烈的社交愿望。
3、老年人的再婚观念发生了很大转变。调查的单身老年人中过半数表示有再婚的想法。可是由于家庭、社会、世俗等来自各方面的压力很多老年人并没有选择再婚。造成老年人实际再婚率不高的原因很多，而其中担心瓜分财产的经济因素和子女不支持的家庭因素是较突出的两个影响因素。
4、老年人在离退休后愿意把更多的时间和热情投向社会。很多老年人在离开工作岗位后还有着参与社会活动发挥“余热”的愿望。例如，大多数老年人在退离休后都有继续工作的想法。然而在现实中真正继续参加工作的老年人却很少，造成这种理想与现实巨大反差的原因主要有二：一方面是家庭因素，大多数子女并不希望父母离退休后再出去工作，他们更希望父母在家安享晚年；另一方面更加突出的现实问题是我国老年人人才市场引导机制的不完善，不少老年人遇到年龄歧视、随意解雇等问题。
（二）现阶段老年人精神需求无法根本满足的现实原因
1、“重物质、轻精神”的传统观念根深蒂固。一些子女只懂得给老人物质上的赡养，而忽视了老年人在精神上的需求；同时社会上绝大多数人也存在着同样的误区，认为老人只要“吃饱穿暖”即可，而根本不关心老年人迫切的精神需求。虽然现在在某些经济发达城市，人们开始意识到关心老年人精神需求的重要性，但是综合全国的老年人精神权益保护现状来看，我们在这方面的宣传力度还是不够。
2、有关老年人精神权益保护的法律法规难以落到实处。新《老年人权益保障法》虽然明确了子女的“精神赡养”义务，但是未设有相应的救济措施予以配套。于此同时，法律也没有解决因子女身份的特殊性而无法尽到“精神赡养”义务的特殊老年人群体的精神赡养问题。特殊老年人群体对子女同样有着极大的情感需求，或许这就更多地需要依靠政府作为和社会公共服务来满足这类特殊老年人群体的情感需求。
3、与社会优待相关的监督与惩罚机制缺失。虽然现在我国许多城市都设有对老年人的特殊优待政策，但是大多数政策“形同虚设”，很多老年人表示在接受社会服务时不但没有体会到优待服务反而还经常受到工作人员的冷落。而造成这一社会现象的根本原因归根到底还是相关服务性行业缺少监督及惩罚机制。不建立健全监督和惩罚机制，老人们就不可能真正享受到社会的优待。
4、参与社会的渠道不够畅通。随着我国老年人平均文化程度的不断增高，越来越多的老年人积极参与社会政治文化生活，这主要体现在老年人向原工作单位建言献计、老年人志愿服务团体、老年人参政议政等多个方面。然而，在老年人参与社会活动的过程中存在渠道不畅通、联络机制缺失等障碍，导致许多老年人的真实心声不能落到实处。
5、社区基础设施不完善。随着“活到老、学到老”的理念深入人心，现在越来越多的老年人表示想要继续学习获取知识。但是现阶段我国老年人获取知识途径仍然相对单一，主要还是依靠传统的电视作为媒介，原因是大多数的社区还是没有健全的老年人阅览室，而同时只有极少的社区有老年大学。而电视媒介能学习到的知识相对有限，不能满足大多数老年人的文化需求。
二、老年人精神权益保障对策
（一）加强宣传力度，转变固有养老观念
这种观念的改变主要包括两点。首先是转变养老中普遍存在的“重物质，轻精神”的观念，这种观念在物质生活日益丰富的今天已经难以满足新形势下的老年人需求。在宣传中，应当着重强调精神需求的满足对于老年人的生活质量和身心健康的重要性。其次是转变子女对老年人精神需求的观念和态度，提倡尊重老年人自己的意愿，尊重老年人的生活习惯，而非以自己的想法代替老年人的想法。以老年人再婚为例，应当宣传老年人的婚姻同样自由的观念，鼓励子女理解老年人，支持老年人自身的主张，尊重老年人的意见。
宣传过程中要重点以节假日为契机，鼓励促进子女、孙子女探望老人。我们主张将重阳节设为法定假日，引起社会对老年人的关注，并可以在每年的重阳节，设定一个主题，举办主题活动，使整个社会更好地了解老年人的想法、倾听老年人的诉求。
（二）贯彻落实新法，建立精神赡养义务的救济措施
没有救济就没有权利。新《老年人权益保障法》虽然规定了精神赡养的义务，但是却没有规定该种义务被违反后的救济措施。这种救济的缺失使得新法的立法目的难以有效实现，因此，我们建议建立完善、多样的救济措施。例如，可参照个人信用评价制度，建立个人道德评价制度，对于不履行精神赡养义务的子女，记录到该评价之中。
（三）建立满足老年人精神需求的基础设施和参与社会的平台
老年人精神权益的保护离不开基础设施的完善。老年婚介所、老年频道、老年大学、老年人心理辅导机构这些满足老年人精神需求的基础设施，目前尚极为缺乏。这些基础设施的建设有赖于当地财政资金的支持，一味要求各地区同步进行建设可能并不合适。但是，各地可以依条件、分地区逐步建设，或采取替代措施，以保障老年人的精神需求得以实现。其次，必须健全完善老年人参与社会生活的渠道，使老年人可以更好地融入社会，发光发热。例如：社区和村民自治委员会可以定期为老年人举办老年人之间的交流活动、搭建交流平台，并使其以制度化的形式确定下来。这种平台的建立可以依多种方式进行，例如：组建老年人文艺团体、成立老年人互助组织，实行“老年人才计划”等。此外，应当允许和鼓励老年人自发参与公益活动，并对热心公益的老年人进行精神上的奖励和肯定，这对于渴望得到社会认可的老年人是十分必要的。
（四）大力发展老年产业，尤其是老年文化产业
老年产业的发展是将社会效益与经济效益相结合的良好途径。随着老龄化日益严峻，老年产业的市场必然会日益扩大；随着老年人物质生活水平的不断提升，老年人的消费能力也不断增强。因此，从供求关系的角度上看，老年产业有其发展的基础。老年产业的发展可以为老年人精神需求的满足提供载体和渠道，是老年人精神需求实现的基础。例如老年手机等产品的研发，可以有效丰富老年人的精神世界，拓展老年人沟通交流的渠道。此外，老年文化产业与老年人的精神权益保障最为贴近，是实现老年人精神权益保障的最直接手段。例如：老年版图书（大字图书）、杂志的出版、适合老年人观看的戏剧演出、适宜老年人浏览的网站等等可以成为老年产业的新兴动力。
（五）关怀特殊老年人群体，建立“社会陪伴”模式
“社会陪伴”是我们在调查中根据这些特殊老人的共性总结出的普遍适用的一种子女精神赡养的替代方式。“社会陪伴”可以在最大的程度上减少这些特殊老年人因为子女无法进行精神赡养而造成的精神需求满足的缺失。
“社会陪伴”的基本架构是，以志愿者的志愿活动为方法，以公共社会服务机构的组织为平台，以“一对一”沟通为主要手段，辅之以特殊老年人群体的文化活动，达到真正走入老年人内心，让老年人感受到社会的关爱的目的。然而，这种“社会陪伴”服务作为一种理想的模型，如果要全面开展，尚有待于做出充足的准备。首先，我国应当建立专门志愿者服务团队；其次，制定足以支撑该计划运行的完整制度。
第五篇：青少年权益保障工作研究
青少年权益保障工作研究
摘要：本文是关于大学生中有关青少年权益问题，研究如何做好青少年权益的保障和教育工作。
关键词：大学生 青少年权益维护 青少年权益的教育
大学生正处于一个懵懂的时期，叛逆心理和成熟的心智开始中和，这是绝大多数青少年必须面对的一个时期，我想此刻唯有对学生人格的尊重，对学生权利的尊重，是现代社会人的主体性得到尊重的一个表现，是素质教育的应有之义。为此，从管理制度、救济机制，课程设置到教学方式，教育领域发生了一场深刻的变革，要求教师尊重学生的权利并且为广大的青少年学子引导正确的航标。当代大学生的和法权益保护是时代发展的主题，所以我们更应该好好的发展自己。依法治国要求我们必须尊重和保护学生权利，法治的一个重要观念就是要求人们履行法定义务的同时尊重和保护人们的法定权利。这是学校管理适应法治社会而走向现代化的一个标志，也是法治精神的内在要求。
一、青少年合法权益的维护
（一）、有关青少年权益的分类
1.在校青少年方面。调查显示，他们权利受到的侵害主要来自家庭和校园。因此建议以学校为基地，开展各种形式的法制宣传和自我保护教育。教会他们正确处理与老师、父母、朋辈之间的关系，在权益受到侵害时，能够做到既保护自己，又不纵容恶势力，同时懂得维权的正确方式与途径。2.社区普通青少年方面。这类青少年的社会保障权益、劳动保障权益等受侵害比较突出。建议以社区为依托，带动非政府组织参与，定期举行普法宣传，开设法律咨询点，加强他们的维权意识，同时保证其基本权益，关心他们的就业状况。保证其在劳动过程中的相关权益；使其有较强维权意识；同时也帮助其具备一定法律知识，这样就能使他们在权益受到侵害时能够把握自己，提高自控能力。
3.社区边缘青少年方面。这类青少年的行为远离主流社会，在活动方式、行为方式、生活习惯、价值观念等方面与现行主流社会均有不同甚至截然相悖。他们虽然没有明显的违法犯罪行为，但是已经出现偏差行为和反社会行为，给社会的稳定带来了负面影响。对他们进行法律教育是十分必要的。既要加强对他们的普法教育，规范其行为，预防犯罪，还要关注其生活状况和心理状态，在其权利受侵害时给予法律援助，同时重塑他们对生活的信心，将他们重新纳人社会正常的运行轨道。
（二）大学中的青少年权益
团的十六大报告明确提出切实维护好青少年的合法权益是新时期共青团工作的基本职能之一。高校的青年大学生是青年群体的精英和先锋，他们思想活跃、素质全面、权利和法治意识强烈。代表和维护好青年大学生的合法权益、进一步构建和完善大学生权益法治保障体系是当前高校共青团组织履行好其基本职能的内在要求和重要抓手。
目前,越来越多的大学生在学习的空余加入到兼职的队伍中,大学生兼职已经成为一种日益普遍的现象。不论是在假期还是在平时,都有不少大学生利用自己的业余时间来做兼职工作。一来提高自己的社会实践能力,为毕业后的就业增添砝码。二来还可以获取一些生活费用,减轻家庭负担。一时间,大学校园里出现了“兼职热”,校园广告栏贴满了各色各样的兼职信息。但是,伴随着大学生对兼职岗位的需求日益增多,各种各样的“黑中介”、“黑单位”让人防不胜防。大学生权益保护问题明显突出。面对这么多的陷阱，当大学生的权益受到侵害之后，我们大学生都是怎样处理的呢？网上有一个问卷调查，结果显示：67%的大学生选择忍气吞声，21%的学生选择求助家长学校，3%的学生选择暴力解决，而只有9%的大学生愿意拿起法律的武器维护自己的合法权益。面对这样的调查结果，我们确实应该思考，为什么会有这样的结果，我们作为大学生自己应该怎样保护自己的权益呢？
我认为我们应加强法律意识，不管别人做的怎样，我们首先应该从自己做起，当自己的权益受到侵犯时，才能及时有效的保护自己的权益，所以大学生要加强自身的保护意识，加强法律意识，这是有效保障和维护权益不受损害最根本的方法。法律基础课是在校大学生学习法律知识的主要渠道；大学生同时还可以通过自学，接受法律教育等形式积累法律知识；我们还要理论和实践相结合，积极提高自身的用法能力，这是我国大力提倡依法治国，以德治国，德治法治的目的所在，也是现代公民必须具备的一种素质，一种本领，一种能力。只有这样，我们才能用好法律这个武器。
二、青少年合法权益的教育工作
（一）青少年权益教育所遇到的问题
我们在总体肯定，改革开放以来，我国青少年一代成长环境条件在许多方面有了长足的进步，但问题也是客观存在着的。青少年问题集中反映在当今社会青少年犯罪的增加。青少年犯罪与吸贩毒、环境污染并称世界三大公害。21世纪的青少年面临着更多、更新的机遇与挑战，也为青少年保护工作、青少年犯罪治理工作提出了新的研究课题。目前我国青少年健康成长中所面临的包括以上五大问题在内的各种挑战，实际也是对青少年教育、保护工作所提出的严峻挑战。放在我们面前的问题是如何面对挑战，做好我们的工作，以保障青少年的健康成长。我们必须清醒地认识到，不良的社会环境和教育对青少年一代的影响非常巨大，新形势下我国青少年健康成长面临着全方位的严峻挑战，除了历史上存在的种种因素的挑战外，带有时代性特点的挑战，主要是： 1．独生子女的挑战
就世界范围而言，独生子女的大量增加是近代才出现的社会现象。大约在1910年德国等欧洲国家开始推行所谓的“产儿限制”政策，这类似于现在的计划生育政策。当初的目的是为了把子女的数量控制在1-2个，以便对这少数的子女给予更好的教育。后来，这一做法逐渐为越来越多的国家接受，不过，许多国家推行计划生育政策更多的原因是迫于人口爆炸的压力。20世纪70年代我国政府实行计划生育以来，独生子女的数量与日俱增。目前许多城市幼儿园的幼儿中，独生子女年所占比例在90％以上。独生子女已是一种不容忽视的社会现象。2．网络的挑战
从上一世纪70年代末以来不到30年的时间中，因特网从最秘密的、等级制管理的、严格控制的技术，发展成为可能想象到的最开放的、多元的、没有控制的、没有政府管理的、无处不在的网络系统，差不多覆盖了整个地球。因特网的通信量正以每个月10%的速度增长，目前全世界因特网的用户数以亿计，以中小学生为主体的青少年已经成为当前中国的网民主体，来自中国互连网络信息中心的调查统计说，截至1999年，我国上网人数约为890万，2000年底突破2000万。网络（主要是指因特网）对未成年人成长的影响已经成为不可回避的重大问题。3．毒品的挑战
毒品问题已成为一个全球性的问题，来自国际麻醉品管理局发表的一份文件指出：“毒品生产、毒品走私和吸毒，再加上伴随而来的暴力和贪污腐化继续危害所有国家公众的健康。”(转引自赵秉志主编：《现代世界毒品犯罪及其惩治》，中国人民公安大学出版社1997年版，第2页)我国深受毒品危害达200余年，鸦片祸国揭开了近现代屈辱史。新中国成立后，党和政府在50年代初开展了一场声势浩大的全面禁毒运动，毒品几乎在大陆绝迹，但是由于全球毒品犯罪日益严重、我国特殊的地理位置、畸形毒品消费市场的形成以及打击毒品中所存在的一些问题等原因，自70年代末开始，毒品犯罪与吸毒又死灰复燃且越燃越烈。目前我国在册吸毒人数已超过百万大关。如果按照国外犯罪学家较为一致的研究结论，即登记在册的吸毒人员与实际吸毒人员的比例一般是1:8，那么，我国实际吸毒人员可能高达数百万。现时期毒品犯罪呈现出大案要案骤增，有组织化、职业化、国际化趋势明显等特点。令人心悸的是青少年已经成为我国当前吸毒者的主体。据统计，我国目前在册的吸毒者35岁以下的占85%。18岁以下吸毒青少年也在以比较快的速度增长。青少年吸毒贩毒发展势头很快，这与青少年生理心理上的特殊性有关，例如，青少年富有好奇心、模仿性强等，很容易尝试毒品，并且容易在同龄人中相互感染和蔓延；再加上毒品犯罪中有一个新的动向，即贩毒集团和成年人吸毒贩毒者，常常是先“免费”向青少年提供毒品，等青少年上钩后，迫使上瘾后失去反抗能力的青少年为他们贩毒。由于我国的周边国家毒品种植、贩运等情况以及我国在控制毒品方面的现状，可以预见，在今后一段时间里，我国青少年吸毒贩毒将会有继续呈增长态势。
（二）青少年权益维护的教育工作
提高维权意识，拓展青少年权益教育途径。青少年权益维护工作，既要治标又要治本，通过法律和权益知识教育，提升青少年自身的维权意识和维权能力，应该是青少年权益维护的根本。维权工作的重点应以防范为主，让法律宣传与教育常态化。
学校是传授知识文明的专门组织，学校仍然是强化青少年的法律和权益知识的重要基地。应试教育导致学校法律和权益知识教育严重滞后，应在基础教育课程设置中适当增加关于权益知识的比重，有效推进青少年的法律和权益知识教育，从而增强青少年权益意识和维权能力。
同时进一步拓展青少年权益教育途径，内容可以更全面，形式可以更丰富。模拟法庭、大型义务法律咨询、设立咨询室、开设热线电话都是可以利用的形式，还可以充分利用电视、手机短信、网络等青少年喜闻乐见的现代传媒手段达到广泛宣传与教育的目的。
开展针对权益保护的青少年职前培训。受金融危机等各种因素的影响，近年来，有部分青少年较早离校就业，为解决青少年离校就业等相关问题，建议开展青年职前综合培训，主要针对16～18岁离校青少年，目的是向他们提供各种与就业有关的培训，内容包括《劳动法》、《未成年人保护法》、如何识别诈骗行为等青少年权益知识，领导才能、纪律和团队精神训练，求职和人际关系技巧，基本计算机应用技能，职业技能训练以及短期实习机会，以提升他们的就业竞争力，切实保障其相关权益。
保障青少年的合法权益，建立维权队伍。为保障青少年的合法权益，建议建立维权队伍。逐步建立党政主导，公、检、法、团、妇参与，专兼职结合的维权队伍。要制定和落实有关法律法规；落实各部门法律权限；建立部门间工作调解机制，落实责权，解决青少年纠纷及事故；充分有效地整合社会资源，从资金、人员等各方面切实保障维权队伍建设；建立畅通的青少年诉求表达渠道；构建适合地方特点的伤害事故保险机制和监护制度，进一步保障青少年的合法权益。
减少青少年意外伤害，预防工作应为重点。意外伤害是我国青少年死亡和致残的重要因素。我国陆续修订了《未成年人保护法》、《义务教育法》，颁布了《学生伤害事故处理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学幼儿园安全管理办法》，对青少年安全保护工作提出了明确的法律要求。2008年4月，教育部、财政部、保监会联合下发了《关于推行校方责任险完善校园伤害事故风险管理机制的通知》，逐步完善校园意外伤害事故风险管理机制。
参考资料：
[1]、群众2010.3 群众网
[2]、高中建 《中国青年研究》2006.9 [3]、唐思羽 《当代青年研究》2009.3 [4]、上海律师协会
[5]、代 曦
《 人民论坛 》（2011.5）
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