第一篇：煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策
煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策
2009-08-12 09:30:01
中国煤矿安全网 作者：
来源：张保松
摘要：煤炭企业零敲碎打安全事故时有发生，重特大事故不能杜绝的一个重要原因就是安全生产管理工作“严不起来，落实不下去”。其主要表现是：干部职工思想认识不到位、执行力不强、队伍素质偏低，安全管理工作的超前性、系统性、科学性不强，责任追究力度不够，未形成齐抓共管的工作合力等。其主要原因是：管技人员和熟练技术工人短缺，安全教育培训的针对性、实效性不强，基层负担过重等。工作对策是：深化安全文化建设，筑牢安全思想大堤；加强业务培训，提升队伍整体素质；站在安全发展的战略高度，思考和谋划企业的安全工作，把握安全工作的特点和规律，针对安全生产的薄弱环节，逐步建立起以安全生产责任制为中心，以人员素质、物质环境、安全管理、安全重点工作为主要内容的制度体系，强化问责制，使安全管理工作步入目标化、制度化、精细化、规范化的运行轨道，实现本质安全。
关键词：煤矿安全 执行力 成因 对策
胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和„三个代表‟重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”；“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。这对搞好煤矿企业的安全生产工作指明了方向，具有非常重要的现实指导意义。科学发展观第一要义是发展，其中安全发展是基础，没有安全什么都无从谈起；科学发展观核心是以人为本，首先是以人的生命为本；基本要求是全面协调可持续，就是要做到节约发展、清洁发展、安全发展、持续发展；根本方法是统筹兼顾，就是要处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系。新形势下如何贯彻落实科学发展观，破解“严不起来、落实不下去”的难点问题，实现企业的安全发展，是摆在煤炭企业各级管理人员面前亟待思考和解决的一个重要课题。下面，结合工作实际，就此谈一些粗浅的认识。
一、安全生产管理“严不起来、落实不下去”的具体表现
近年来，各煤炭企业认真贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持安全装备、管理、培训、教育并重的原则，加大安全投入，强化安全管理，建立了安全生产的长效机制，全国、全省煤炭行业的百万吨死亡率、事故总量和伤亡人数逐年下降，重特大事故逐年减少，安全生产工作呈现出总体稳定、趋于好转的发展态势。但是，我们同时也必须清醒地看到，一些零敲碎打的安全事故还时有发生，重特大事故在煤炭企业仍然不能杜绝，给国家和企业造成了极其不良的政治影响和重大的经济损失，对职工家庭造成了毁灭性的打击。这充分说明了煤矿企业在安全工作中依然存在着管理不严不细、工作落实不力等突出问题。具体表现在：
一是思想认识不到位。部分管理人员安全法律意识不强，没有牢固树立“安全责任重于泰山，职工生命高于一切”的思想，存在着“井下条件差，事故不可避免”的模糊认识，重生产、轻安全，先生产，后安全，对安全说起来重要，干起来次要，忙起来不要；同时对安全工作的复杂性、长期性、艰巨性认识不足，一些安全基础较好、安全周期较长的煤炭企业容易产生盲目乐观、骄傲自满、松懈麻痹的思想。例如今年发生“2.22”特别重大瓦斯爆炸事故的山西焦煤集团西山煤电公司屯兰煤矿和发生“5.30”特别重大煤与瓦斯突出事故的重庆市松藻煤电有限公司同华煤矿，都曾是安全生产的标杆矿，安全周期都比较长，由此从思想上放松了警惕，在工作上放松了管理，出现了通风管理不到位、瓦斯治理不彻底、现场管理不严格、安全措施不落实等重大安全隐患，最终导致了事故的发生。二是部分管理人员执行力不强。基层的部分科队管理人员综合素质偏低，对待上级的工作安排，不能很好的理解，不能与本单位的工作实际有机结合，机械套用，照抄照搬，很难将工作落到实处；工作作风飘浮，习惯于浮在面上，遥控指挥，“以会议落实会议、以文件落实文件”，深入实际，深入井下现场少，对基层及井下现场的情况掌握不清，发现问题少，解决问题少；个别干部存在老好人思想，怕得罪人，对待违章的人和事睁一只眼闭一只眼，得过且过，使安全管理的制度、规定、措施在井下现场不能得到很好的贯彻落实，使安全隐患不能得到及时整改，形成了“上有政策，下有对策”、“上面急、中间疲、下面凉”、“干惯了、看惯了、习惯了”、“你说你的，我干我的”的恶性循环，为事故的发生埋下了潜在的隐患。
三是职工业务技能素质偏低。煤炭企业，特别是老矿区采掘一线主要是农民协议工。这部分人文化程度、业务素质普遍偏低，自律意识较差，存在短期行为，井下采场条件好了，效益好了，出勤率就高，差了就上花班，到周边小煤窑打工，导致职工队伍不稳定，招了跑，跑了招，整体素质下滑。加之，井下地质条件复杂，机械化程度不高，职工劳动强度大、工作时间长，虽然企业大会小会反复强调安全，不断加大安全督查工作力度，但是在井下现场，个别职工往往存在“井下不违章、活就没法干”等错误认识和侥幸、麻痹、偷懒、图省事等心理，将按章作业、安全生产抛到脑后，习惯性“三违”屡禁不止，很难避免事故的出现。
四是责任追究力度不够。近年来，煤矿企业在安全管理方面都制定了较为完善的工作制度，出台了严格的考核奖罚办法，明确了各级干部的安全管理责任，层层签订了目标管理责任书，立下了安全军令状。但是在考核追究的过程中失之于软，失之于宽，没有充分体现制度的刚性。对查出的安全隐患、发生的安全事故处罚较重，但对严抓细管预防事故奖励较少，从一定意义上讲，没有充分发挥好安全奖罚的激励作用。
五是安全管理工作超前性、系统性和科学性不强。煤炭企业安全生产经营工作头绪多、任务重、压力大，部分企业没有正确处理好安全工作与其他工作的关系，没有从全局出发系统思考安全工作，没有很好的把握、运用安全工作规律，存在着“站点不高、思路不清、头痛医头、脚疼医脚”的问题，使安全管理工作处于较低水平，没有步入良性运行轨道，在安全监管和事故防范上力度不够，往往是同一类型的事故时常发生。
六是未形成齐抓共管的工作合力。近年来，煤炭企业党政工团围绕安全生产工作创造性地开展了党员身边无事故、三网互动、安康杯竞赛等一系列形式多样的活动，做了大量的工作，取得了实实在在的效果。但是，在工作运行中还存在着载体过多，基层不堪重负，部门“各吹各的号，各唱各的调”，相互推诿扯皮、协作配合不好等问题，使很多工作很难达到预期效果。
二、存在问题的原因分析
存在这些问题的原因是多方面的，有主观原因，也有客观原因；有外部原因，也有内部原因；有历史原因，也有现实原因，概括地说，有以下几个方面：
首先，管理和工程技术人员及熟练技术工人极为短缺。部分老企业由于井下地质条件差、灾害严重、机械化程度低，用人多、包袱重、产量低，发展速度慢、经济效益差、干部职工收入与先进企业相比差距较大等原因，留不住人才，吸引不来人才，管理和工程技术人员及技术工人大量流失，青黄不接的问题已经非常突出。例如在有些企业在基层想找一个素质过硬的区队长、技术员都十分困难。这是造成管理人员和职工队伍不稳定、整体素质下滑、管理水平不高的一个重要原因。
其次，安全教育培训的针对性、实效性不强。煤矿企业对安全教育培训抓得都比较紧，新工上岗前要进行为期一至两个月的脱产培训，考核合格后方可持证上岗。每年还要分期、分批组织管理人员和各工种人员的脱产培训，但由于培训教育方式不新不活，职工参与热情不高，加之井下生产忙学习时间有限、学习培训考核不严不细，奖罚力度不够，造成学习时紧时松，效果不理想，使干部职工从思想深处对安全工作重视不够，业务技能素质提升很慢。再次，基层负担重，疲于应付。煤炭企业的各项工作部署最终都要通过基层区队来落实，工作效果最终都要通过基层区队来体现，“上面千条线、下面一根针”。近年来，上级组织对安全管理、生产经营、安全文化建设等工作抓得越来越严、越来越细、越来越实，会议文件较多，基层负担过重，很多工作被动应付，流于形式。只有尽可能精简、压缩会议、文件，整合载体，突出重点，安排工作尽可能增强科学性、操作性，真正为基层减负，才能使基层轻装上阵，集中精力抓好工作落实。
上述问题虽然在少数煤炭企业不同程度地存在，是支流，不是主流，但是煤炭行业属高危行业，个别环节、个别岗位一旦出现疏忽失误就有可能酿成大事故。因此，必须从细节入手狠下决心解决安全工作执行力差的问题。
三、煤炭企业实现安全发展的对策
㈠深化安全文化建设，筑牢安全思想大堤
文化具有教育、渗透、激励等功能，可以弥补制度、行政管理上的不足，潜移默化地规范职工的思想和行为，形成共同的安全观，增强职工对企业的归属感和认同感，是企业安全生产的治本之策。因此，煤炭企业要着力打造具有个性特色的安全文化。一是要强化安全宣传教育，着力解决“严不起来，落实不下去”的思想认识问题。通过举办以安全文化为主题的文艺晚会、进行班前安全宣讲、举办事故案例展览、在广播、电视上开设专题节目、在企业主要街道路口、工业广场及办公场所张贴安全宣传标语等多种方式，大力宣传安全发展的科学理念、企业文化、安全文化理念，安全法律法规、安全工作的目的意义、目标措施，使广大干部职工深刻认识安全工作的极端重要性、形势的严峻性及思想麻痹、放松管理的严重危害性，牢固树立“安全为天，以人为本，规章至尊，本质安全”、“安全高于一切、重于一切、先于一切、影响一切”和“安全来自长期警惕、事故源于瞬间麻痹”等理念。二是推行全员准军事化训练。从队列训练、规范班前会、按时上下班、文明用语、着装等环节抓起，抠住细节，坚持不懈，由强制到熟知，由熟知到自觉，由自觉到文化。三是在地面和井下各工作岗位推行“手指口述”操作演练。在编写好各岗位“手指口述”操作要领、要求职工牢记于心的同时，按要领在各工作岗位全面推行，并通过选树典型、召开观摩会、座谈会等方式，不断把安全文化引向深入。通过开展安全文化建设，用先进科学的安全理念武装干部职工，用美好的目标愿景激励干部职工，用完善的规章制度规范干部职工，促使干部职工解放思想换脑筋，重新认识人生的意义、生命的价值，变被动接受管理为自我觉悟，自我约束，变“要我安全”为“我要安全”。
㈡加强业务培训，提升队伍整体素质
制约安全生产的两大因素是物的不安全状态和人的不安全行为。前者是物的因素，可以通过加大安全投入，改善工作环境解决。后者是人的因素，人是安全工作的主体，要杜绝人的不安全行为，加强培训，提高素质至关重要。因此，一是建议国家对灾害严重、基础薄弱的煤炭企业减免税收，给予一定的扶持政策，帮助企业加大安全投入，大力实施采掘机械化，加快发展，使企业用待遇、机制、环境留住人才，吸引人才。二是在严把招工入口关的同时，创新用工机制，通过试用对素质较高、工作出色的农民协议工直接转为全民合同工，以稳定职工队伍。三是建立培训的长效机制。结合本企业的实际，制定出科学合理、操作性强的干部职工年度培训计划，有的放矢地抓好培训。在这方面要突出三个重点：即突出管理和工程技术人员的素质培训，全面提高各级干部的安全管理水平；突出班组长的业务培训，使班组长全面掌握专业知识、管理技能，有效地搞好现场安全管理；突出职工队伍的技能培训，重点加强工人应知应会教育和强制性安全轮训，提高职工的自保、互保技能，努力培养既有理论知识又有实践操作经验的技术型职工队伍。在坚持脱产培训与业余培训相结合、走出去与请进来相结合、学习理论与岗位练兵相结合等传统培训方式的同时，可以积极探索职工喜闻乐见的新的培训方法，不断增强培训的针对性和实效性。对培训还要实行目标管理、量化考核。要明确规定管理人员、班组长、职工每月、每季度、每年学习培训的目标任务，将学习情况与个人工资奖金分配、提拔任用挂钩，严格考核，对优秀者重奖、重用，对不合格者不仅要重罚，还要进行补课，达不到要求不能上岗，真正将培训规划落到实处，充分调动干部职工学业务、学技术的自觉性和积极性，建设较高素质的干部和职工队伍，为提升安全工作执行力奠定人才基础。
㈢创新工作思路，提升安全管理水平
在安全科学的理论研究中，有一条被称作是“事故法则”的“海恩法则”，即每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。也就是说，任何的严重事故都不是偶然的，几乎所有的灾难都是多个事故隐患和安全漏洞的叠加。煤矿企业普遍摊子较大、生产环节复杂、井下作业人员多，怎样才能做到防患于未然呢？必须强化安全现场管理。一是要站在安全发展的战略高度，思考和谋划企业的安全工作，把握安全工作的特点和规律，针对安全生产的薄弱环节，逐步建立起符合科学发展观要求、适合企业特点，以安全生产责任制为中心，以人员素质、物质环境、安全管理、安全重点工作为主要内容的安全制度体系，努力实现安全管理的目标化、制度化、精细化、科学化。二是安全工作是一项持续性、长期性的工作，在工作千头万绪的情况下，各级管理人员都要创新安全管理思路。在抓好日常工作的同时，从全局出发抓住主要矛盾，一段时间明确一个工作重点、突出抓好一件事、解决好一个问题。每解决一个问题，都要吸取教训，举一反三，堵塞漏洞，力争使同一个问题短期内不会再次出现。三是企业安全生产责任不落实的问题要害在监管。要在最大程度上避免事故，更为重要的是安全生产监管。因此，要从预防做起，从源头抓起，扎实开展安全生产专项治理行动，加大隐患排查治理力度，变事故追究为隐患追究，做到把苗头当隐患处理、把隐患当事故处理，标本兼治，重在治本。没有发现问题是失职，发现问题没有解决问题是渎职。对此要进行严抓、严制。四是要在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，整合、简化安全工作载体，将“千条线捻成一股绳”，心往一处想，劲往一处使，形成党政工团齐抓共管安全工作的强大合力。五是要充分发挥干部的模范带头作用。管理人员要坚持“能力在一线检验、办法在一线研究、措施在一线落实、问题在一线解决、经验在一线总结、形象在一线树立”的一线工作法，深入一线，深入现场，加强安全基础管理，狠抓安全质量标准化和职工操作规范化。要严格标准，严格检查，严格考核，严格奖罚，要出实招、干实事、求实效，下猛药、出重拳集中整治形式主义、工作不深入、重眼前、轻长远、临时抱佛脚、以罚代管、以罚代教、有法不依、有章不循、违章蛮干等“顽疾”。
㈣强化问责制，提升安全生产执行力
一是明确目标责任。在制定安全生产目标时进行反复调研论证，充分考虑各种因素，做到切合实际，科学合理。目标确定后，将目标责任层层分解到科室、区队、班组、个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，做到事事有人抓、有人管、有考核、有落实。二是成立工作督查组，不定期深入基层，深入井下现场督查重点工作落实、干部跟班带班、安全制度措施落实等情况。对于发现的问题，分析原因、找准症结，及时通报和处理，对带有普遍性的问题集中整治。三是强化责任追究。不仅要对违纪违规、发生安全事故的管理人员实行问责，而且要对工作推诿扯皮、作风拖拉、工作落实不力、不作为、慢作为的管理人员，予以问责，“亮相让其丢面子、罚款让其丢票子、免职让其丢位子”；对习惯性“三违”人员要进行教育处罚，还要追究其所在单位领导的管理责任，切实增强管理人员的事业心和忧患意识，促使其以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感认认真真地抓好工作落实。
总而言之，煤炭企业的安全生产工作是一项复杂的系统工程，是一个动态的过程，只有起点，没有终点。只有牢固树立以人为本的科学发展观，创新工作思路，创新工作机制，提高思想认识，提高业务素质，齐抓共管，形成合力，持之以恒，常抓不懈，才能提升企业的安全管理水平，从根本上解决安全工作“严不起来，落实不下去”的难点问题，实现企业的安全、持续、协调发展。
第二篇：沥青路面不平整的成因及对策
随着高等级公路的迅速发展，对于路面平整度要求越来越高，路面平整度的合格率既反映了行车舒适程度，又反映了施工队伍的水平。所谓路面平整是以几何平面为基准,表现为路面纵向和横向的凸凹程度,即实际路面表面对设计的几何平面的偏离程度。优良的平整度不仅是车辆高速、舒适、安全地通行的重要保证，更对路面养护费用和使用寿命有明显的影响。
经过对我单位所监理的几个项目的沥青路面工程所出现的不平整现象的综合分析，我发现出现坑凹、接缝台阶、波浪、碾压车辙、桥涵与路面接茬不平、跳车等不平整现象的原因主要有: 路基不均匀沉降，造成已铺筑路面出现坑凹,基层不平整导致路面不平整,桥梁涵洞两端及桥梁伸缩缝的跳车，严重影响着路面整体平整度，以及摊铺机械的选择、路面的碾压等路面施工时的不规范操作都会造成沥青路面的不平整。由于沥青路面平整度具有波浪形传递特性，沥青路面的不平整度首先来源于路基表面，然后层层向上传递，直到沥青路面表层，因而可以这样说，在沥青路面表层上主要反映了路基、底基层、基层的不平整度。有的施工单位认为“基层不平面层调，下层不平上层找”，这种观点是错误的，因为若基层不平，即使面层摊铺平整，压实后也会因虚铺厚度不同，而产生不平整。针对路基、基层、桥涵头跳车可能引起的路面不平整，只要在路基、基层、桥涵台背回填时严格按规范施工，基本可以控制。本文笔者主要从路面施工方面探讨造成沥青路面不平整的原因，以及应采取的防治措施。
一、路面摊铺机械及工艺对平整度的影响
摊铺机是沥青路面面层施工的主要机具设备，其本身的性能及操作对摊铺平整度影响很大。摊铺机结构参数不稳定、行走装置打滑、摊铺机摊铺的速度快慢不匀、机械猛烈起步和紧急制动以及供料系统速度忽快忽慢都会造成面层的不平整和波浪。
1、摊铺机械性能好坏，决定着路面面层的平整度。我单位近几年所监理的几段路面工程，就是一个很好的例子：宕昌过境段采用一台4.5m的小型沥青摊铺机铺筑，路面接缝多，在铺筑时，几乎是人工在摊铺，路面的平整度较差；江武公路江小段采用8.0m的沥青摊铺机铺筑，路面的平整度有明显提高；嘉玉段采用德国产ABG423大型沥青摊铺机铺筑，路面的平整度有了大大的改善。
2、摊铺机基准线的控制，也影响着路面平整度。目前使用的摊铺机大都有自动找平装置，摊铺是按照预先设定的基准来控制，但施工单位往往不够重视或由于高程的操平误差，形成基准控制不好、基准线因张拉力不足或支承间距太大而产生挠度，使面层出现波浪；挂线高程测量不准，量线失误或桩位移动，都会通过架设在钢丝线上的仪表反映在相应的摊铺路段上，造成路面高低起伏。
（3）摊铺机操作不正确，最容易造成路面出现波浪、搓板。无论在施工中采用哪一种型号的摊铺机，若摊铺机操作手不熟练，导致摊铺机曲线前进、运料车在倒料时撞击摊铺机、摊铺机不连续行走或在行走过程中熨平板高低浮动等不规范作业，都会使路面形成波浪或搓板；摊铺机的熨平板未充分预热，造成混合料粘结和熨不平；运输车与摊铺机配合不好，卸料时混合料撒落在下层而未及时清除，导致履带接地标高产生变化，影响了摊铺层的横坡及平整度。在摊铺沥青混合料过程中，随意变更摊铺机的摊铺速度，也会导致面层出现粗糙不均匀，影响到摊铺后的预压密实度和平整度。此外，当摊铺机中途停顿时，因混合料温度下降会引起局部不平整，而且纵向调平系统在每次起动后，自动找平装置仍需行驶3~8m后才能恢复正常，也易造成摊铺厚度不匀。当运输设备不配套或司机技术较差时，会撞击摊铺机，使机身后移，形成台阶。
二、面层摊铺材料的质量对平整度的影响
沥青路面的施工质量，也取决于主要材料的质量和沥青混合料的配合比设计及沥青混合料的拌和。
1、沥青混合料的配合比不合理。油石比偏大，已铺筑的路面会产生壅包和泛油；油石比偏小，路面会出现松散；矿料的质量不好，集料的压碎值和石料的抗压强度太差和细长扁平颗粒含量过高，使路面混合料的稳定度降低，容易出现路面的各种病害。
2、沥青混合料的拌合不均匀。当拌和设备出现意外情况，刚开炉或料温低，含水量大时，会出现料温不均匀现象；当筛分系统出现问题时，会造成骨料级配发生较大变化；由于料温偏低，有时也会出现花白料，使路面难以摊铺成型；温度过高造成沥青老化，不能保证沥青混合料摊铺质量；拌和能力过小，出现停工待料状况，使接头处温度降低，出现温度差，形成一个个坎。
三、碾压对平整度的影响
沥青面层铺筑后的碾压对平整度有着重要影响，碾压机具、碾压温度、速度、路线、次序等都关系着路面面层的平整度，主要表现在：
1、压路机型号的选择。如果采用低频率、高振幅的压路机时，会产生“跳动”夯击现象而破坏路面平整度。压路机初压吨位过重也会使刚摊铺好的路面产生推挤变形。
2、碾压温度的控制。初压温度过高压路机的轮迹明显，沥青料前后推移大，不稳定；复压温度过高会引起胶轮压路机粘结沥青细料，小碎片飞溅，影响表面级配；温度过低，导致沥青混合料颗粒间摩擦阻力加大，使沥青面层压实度不均匀，且易形成局部松散和发裂，影响路面平整度。
3、碾压速度的调整。压路机碾压速度过快或不均匀、急刹车和突然起动、随意停置和掉头转向等都会引起路面推拥；在未冷却的路面上停机会出现压陷槽。
4、碾压路线的行走。碾压行进路线不当，不注意错轮碾压，每次在同一横断面处折返，会引起路面不平。相邻轮迹不重叠，容易造成漏压或推拥。
5、碾压次数的确定。碾压遍数不够，压实不足，通车后形成车辙；碾压遍数太多，由于短时间集中重复碾压，会造成已成型路面的推移，形成裂缝和波浪。
6、驱动轮和转向轮的前后问题。如果是从动轮在前，由于从动轮本身无驱动力，靠后轮推动，因而前进时混合料易产生推移，倒退时在轮前又易留下波浪。
二、提高路面平整度的措施
1、沥青路面摊铺机械及工艺控制
（1）摊铺机基准线的控制，摊铺机在进行自动找平时，需要有一个准确的基准面（线）。一般当以控制高度为主时，以走钢丝为宜；当以控制厚度为主时，则采取浮动基准梁法。一般是底面层用走钢丝，中面层和表面层用浮动基准梁法。
基准钢丝绳（走钢丝）法，是在路面两侧安装基准钢丝绳，但注意：支持钢丝绳的支柱钢筋的间距不能过大，一般为5—10m；用两台精密水准仪测量控制钢筋的高程，钢筋宜较设计高程高1—2mm，并保证钢筋的高程在铺筑过程中始终准确；一般使用φ2mm-φ3mm的高强度钢绞线，用紧线器拉紧安放在支柱的调整横杆上，每两根钢支柱间钢丝绳的挠度不大于2mm，张紧钢丝绳的拉力一般在800N左右；基准线应尽量靠近熨平板，以减少厚度增量值；为保证连续作业，每侧钢丝绳至少应具备有三根200-250m长的钢绞线，在未走完本段钢丝之前，下段钢丝已经架设完成。
浮动基准梁法，浮动基准梁用于保持摊铺机前后高差相同，保证摊铺厚度和提高表面平整度，在构造物上另加挂钢丝绳配合进行控制（因构造物上沥青层的厚度与表面层厚度不同），方法是：浮动基准梁的前部由长2-3m的2-4个轮架组成，每个轮架有3-4对小轮，行走在摊铺机前面下承层。浮动基准梁的后部是约0.5m×10m的滑板（俗称滑靴），在摊铺层顶面滑移。为了减少基准误差和自动找平装置的误差，需在进行自动找平装置的安装和调整时注意：横坡传感器安装误差应小于±0.1%；浮动基准梁的滑动基面应与摊铺基面平行，使横坡值相同；随时检查液压系统的工作压力，使其处于正常状态；随时检查摊铺厚度和横坡值是否符合设计值。
（2）摊铺机的摊铺速度控制，摊铺机应该匀速，不停顿地连续摊铺，严禁时快时慢。因摊铺速度的变化必然导致摊铺厚度变化。为了保证厚度不变，就要调节厚度调节器以及捣固器和熨平板的激振力与振捣梁行程，但人工调节是凭经验调节，在速度变化处会引起摊铺后预压密实度的变化，从而导致最终压实厚度的差异，影响路面平整度。
在摊铺过程中，应尽量避免停机，应将每天必须停机中断摊铺点放在构造物一端预定做收缩缝的位置。在中途万一出现停机，应将摊铺机熨平板锁紧不使下沉；混合料温度在100℃以上时，停顿时间不要超过10min。停顿时间超过30 min或混合料温度低于100℃时，要按照处理冷接缝的方法重新接缝。
（3）摊铺机操作控制措施，应选用熟练的摊铺机操作手，并进行上岗前培训；在摊铺过程中，运料车应在摊铺机10-30m处停住，并挂空档，依靠摊铺机推动缓慢前进，并应有专人指挥卸料车进行卸料；确保摊铺机供料系统的工作具有连续性，即保证脚轮（输送轮）内的料位高度稳定、均匀、连续，料位高度保持在中心轴以上叶片的2/3为宜。如中断摊铺时间短，仅受料斗内的混合料已经冷硬，则应先将受料斗内已冷硬的混合料铲干净，然后重新喂料；派专人负责及时清扫洒落的粒料；摊铺前，熨平板必须清理干净，调整好熨平板的高度和横坡后，预热熨平板。熨平板的预热温度应接近沥青混合料的温度，一般可加热到85℃-90℃。
2、面层摊铺材料的质量控制
混合料中的沥青与矿粉过量会减小其承载能力，易使摊铺厚度过薄。温度过高，也会出现类似的情况，温度过低，混合料变硬，会使摊铺厚度变厚，在铺筑中遇到此种情况，可根据混合料性质的变化及时改变熨平板的工作迎角予以消除，但调整无一定的规律。这样反反复复，会形成厚度不一致的面层，从而使平整度受到影响。所以加强拌和现场管理，减少车辆不必要的待机时间，控制好混合料“出场温度、摊铺温度、初压温度、终压温度”四个温度，可大大减少此种缺陷的产生。
3、碾压质量控制
沥青混合料面层的碾压通常分为三个阶段进行，即初压、复压和终压。
（1）初压，第一阶段初压习惯上常称作稳压阶段。由于沥青混合料在摊铺机的熨平板前已经初步夯击压实，而且刚摊铺成的混合料的温度较高（常在140℃左右），因此只要用较小的压实就可以达到较好的稳定压实效果。通常用6-8T的双轮振动压路机以2km/h左右的速度进行碾压2-3遍。碾压机驱动轮在前静压匀速前进，后退时沿前进碾压时的轮迹行驶进行振动碾压。也可以用组合式钢轮—轮胎（四个等间距的宽轮胎）压路机（钢轮接近摊铺机）进行初压。前进时静压匀速碾压，后退时沿前进碾压时的轮迹行驶并振动碾压。
（2）复压，第二阶段复压是主要压实阶段。在此阶段至少要达到规定的压实度，因此，复压应该在较高温度下并紧跟在初压后面进行。复压期间的温度不应低于100℃-110℃，通常用双轮振动压路机（用振动压实）或重型静力双轮压路机和16t以上的轮胎压路机同时先后进行碾压，也可以用组合式钢轮-轮胎压路机与振动压路机和轮胎压路机一起进行碾压。碾压遍数参照铺筑试验段时所得的碾压遍数确定，通常不少于8遍，碾压方式与初压相同。
（3）终压，第三阶段终压是消除缺陷和保证面层有较好平整度的最后一步。由于终压要消除复压过程中表面遗留的不平整，因此，沥青混合料也需要有较高的温度。终压常使用静力双轮压路机并应紧接在复压后进行。终压结束时的温度不应低于沥青面层施工规范中规定的70℃，应尽可能在较高温度下结束终压。
在施工现场，组织的好的碾压应是初压、复压和终压的压路机各在相互衔接的小段上碾压并随摊铺速度依次向前推进。当然，实际碾压过程中压路机会超过复压与初压和终压复压的分界线；为使压路机驾驶员容易辨明自己应该碾压的路段，可用彩旗或其他标记物放在初压与复压和复压与终压的分界线上，并根据沥青混合料的温度和碾压遍数移动标记物，指挥驾驶员及时进入下一小段进行碾压。
（4）为保证各阶段的碾压作业始终在混合料处于稳定的状态下进行，碾压作业应按下述规则进行：“由内到外，先轻后重，先慢后快”，即曲线段按照由内侧到外侧的顺序碾压，碾压时先用小型压路机碾压或静压，再用大型压路机或振动碾压，碾压速度应先慢速碾压几遍，待混合料稳定后再用较快的速度碾压。初压和终压使用双轮压路机，初压可使用组合式钢轮-轮胎压路机，复压使用振动压路机和轮胎压路机；碾压时驱动轮在前，从动轮在后；后退时沿前进碾压的轮迹行驶；压路机的碾压作业长度应与摊铺机的摊铺速度相平衡，随摊铺机向前推进；压路机折回去不应在同一断面上，而应呈阶梯形；当天碾压完成尚未冷却的沥青混凝土层面上不应停放一切施工设备（包括临时停放压路机），以免产生形变；压实成型的沥青面层完全冷却后才能开放交通。
通过上述对影响沥青路面平整度因素的探讨，可以得出以下的结论：优质 的混合料，良好的施工机械，稳定的路基,良好的基层平整度，合理的施工工艺，充分的技术准备，严格科学的管理，是确保和提高沥青路面平整度的必要条件
本文来自：中国路桥网（
第三篇：末端不落实的表现、原因及对策
浅析末端不落实的表现、原因及对策(增刊)陈容霞
（襄樊职业技术学院 经济管理学院,襄阳 441000）
摘要：有统计表明：一项工作的成功，靠的是30%的决策、50%的落实和20%的其它因素。可见落实能力的高低体现了工作水平，也直接左右工作效果。工作要想取得好的效果，必须解决好末端落实的问题。然而我们在现实工作中发现，尽管规定再多、办法再好、考虑再周、措施再实，但还是经常会因为末端不落实导致工作效果不尽如人意。笔者就如何抓好工作的末端落实问题分析了末端不落实的表现、原因并提出要想解决末端不落实需要做到抓教育、勤检查、建机制三大对策。
关键词：抓教育； 勤检查； 建机制
中图分类号：C931.2
文献标示码：A
文章编号：
1末端不落实的表现
1.1只抓其表，不抓其实
在工作的落实过程中，有的只注重表象，唯书、唯上、不唯实，不深入实际、不调查研究、不排摸实情，只知以会议贯彻会议，以文件传达文件，导致工作过程很热闹，实际问题没解决；有的自以为是，对上级指示理解不深，断章取义，抓一点不及其余；还有的惯于部署，疏于检查指导，没有像重视决策那样重视落实工作。1.2上有政策，下有对策
有的对工作的落实是表里不一，往往决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上；有的对上级决策部署实行实用主义作法，有利的就执行，不利的就拖着不办，一切工作的取舍完全取决于个人的好恶；有的投机取巧，不是把心思放在如何提高工作水平上，而是想方设法去打制度的“擦边球”；更有甚者，阳奉阴违，弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖问题和矛盾。1.3工作不扎实，复杂做人，漂浮做事
责任心不强，只求过得去，不求过得硬，工作浮在面上；或是信心不足，舍难求易，消极保安全，慎重搞创新；或是人情味太浓，不敢动真碰硬，碰到问题时绕道走，追究责任时踢皮球；或是对问题的实质不求甚解，得过且过，敷衍塞责，上下推诿；受市侩关系的影响，工作中怕影响关系、怕伤和气、怕失面子、怕丢选票，不敢较真碰硬，讲人情，不讲原则，讲交情，不讲制度。
2末端不落实的原因 2.1主观上重视不够
思想是行为的先导，态度是干好工作的关键。末端不落实的主观原因在于思想上重视不够，事业心责任感不强。有少数人缺乏责任心，任务明确了仍等待观望，工作部署了仍无动于衷，在非常时期仍按部就班，“浮”、“懒”、“散”、“粗”、“虚”“滑”等思想作祟导致工作末端不落实。2.2行动上作为不力
工作需要落实，需要在末端落在实处。末端不落实的客观原因在于行动上作为不力。有些人“当一天和尚撞一天钟”，甚至“当着和尚懒敲钟”，行动无所作为、消极不为，事不关己，高高挂起，拖诿扯皮，效率低下，行动缓慢，质量不高甚至是胡乱作为，致使工作末端不落实、乱落
实、慢落实、虚假落实、被动落实。3解决末端不落实的对策 3.1抓教育
人生两大宝，学习和思考。解决末端不落实要抓好教育，通过教育使下属在末端落实中明确目的，掌握方式方法，少走弯路。
3.1.1端正思想，主动作为
毛主席说过，政策和策略制定之后干部是决定因素，工作决策安排后落实过程中人也是决定因素。因此，解决末端不落实的问题要抓好教育，教育下属端正思想，主动作为。我们要通过教育改善、优化、提升下属素质，加强职业道德教育，引导下属树立正确的世界观、人生观和价值观，认真修正错误的价值取向，在工作末端落实中激发下属创业的积极性、主动性和创造性，主动作为。
3.1.2创新思路，破解瓶颈
毛主席曾讲：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”一味的盲目蛮干或埋头苦干是干不好工作的，必须着眼时效性、增强时代感、富于创造性。要进一步开阔思维，勇于否定定势思维，突破思维桎梏，开动脑筋，谋求创新，努力做到脚步达不到的地方，眼光要达到，眼光达不到的地方，思想要达到；要善于准确把握领导意图，对上级的指示要求适度进行放大、拓展和延伸，要坚持原则性，把握灵活性，体现创造性，不折不扣高标准抓好落实；要充分激发下属的首创精神，问计于民，凝聚群众智慧，谋求新的突破；要有敢于担当的勇气，敢于说新话、办新事，多一点闯劲和冲劲，少一些顾虑和担忧，步伐再大一点，行动再快一点，实践再多一点，以创造性的思维推动各项工作高效落实。
3.2勤检查
解决末端不落实要在工作过程中勤检查，通过检查反馈纠偏，确保末端落实高效率高品质。3.2.1检查落实方向，确保末端落实不跑偏
在工作落实过程中，上级和决策者要检查指导，防止偏离工作方向；组织实施者要自我检查，精确领会决策意图，通过检查落实方向，实现决策意图与末端落实两点的直线连接，最捷径的实现末端落实。
3.2.2检查落实进程，确保末端落实不拖拉
针对落实工作自觉性不强，工作拖拉，效率不高的实际，我们要勤检查工作的落实进程，检查工作是否按计划进行，有无拖拉，是否认真细致，有无敷衍，通过严密控制进程实现工作在末端的高效落实。
3.2.3检查落实效果，确保末端落实不落空
末端落实要实现工作的预定目标、上级的决策意图，就要勤检查落实效果，用工作实践效果来检验末端落实成效。通过检查落实效果，避免用会议落实会议，落实效果停留在会上，形式代替内容；避免口头欢行动缓，效果落实停留在嘴上，效果打折扣；避免工作布置了没回音，规划了没行动，开头了没结果，落实效果停留在纸上，确保末端落实不落空。3.3建机制
解决末端不落实要建立完善制度机制，规范工作运行秩序，通过建立健全目标、责任和奖评机制，防止工作末端落实变空变样、变软变味、变松变淡，从而增强工作末端落实能力。3.3.1建目标机制——确保落实前有目的，落实中有进程，完成后有成效
建目标机制就是要量化落实单位或个人的目标责任，细化工作人员的具体要求,建立和完善横到边，纵到底,全员、全岗、全程的目标体系，做到明确目标，责任到人，有完成时限，有基本要求。在落实前有目的，大项工作部署、阶段性重点工作安排和各项决策都有明确计划目标，方向明确；落实中有进程，要对工作任务进行分解、细化、量化，提出明确要求，将目标落实到相关人员，明确工作进度和完成时限，确保落实稳步推进；完成后有成效，无论工作大小，用目标作为检验工作落实的唯一标准。
3.3.2建责任机制——上级负责谋划指导，中间负责组织实施反馈，末端负责具体落实
实践证明职责权利相统一是推动工作全面落实的法宝。上级负总责，对全局的思考和决策谋划，对下级指导帮扶；中间负责组织实施反馈，细化各项具体工作，逐级分解，落实到人，组织实施，使项项工作有人抓、人人肩上有担子，随时掌握工作落实进展情况，检查工作任务完成情况，及时向上级反馈情况；末端负责具体落实，明确目标，严格标准，认真负责，工作末端落实处、求实效。通过建立责任机制，营造上级说了算、中间定了干、末端干能成的良好氛围。3.3.3建奖评机制——工作固长补短，人员奖优罚劣
建立工作奖评机制，工作固长补短，推进以后工作上层次上台阶，人员奖优罚劣，激发干好工作的积极性。工作固长补短，就要通过奖评发扬优点长处，做的好的地方以后要继续保持，做的不好的地方要纠正。人员要奖优罚劣，按照奖优、治庸、罚劣的原则，坚持赏罚分明，既要有奖励，也要有问责和处罚。让不干事的人有“闲不起”的危机感，让不落实的人有“坐不住”的忧患感，让不作为的人有“懒不得”的紧迫感，充分发挥奖优罚劣的导向作用和约束作用。4结束语
工作要想取得好的效果，必须解决好末端落实的问题。因此必须做到通过教育使下属在末端落实中明确目的，掌握方式方法，少走弯路；通过检查反馈纠偏，确保末端落实高效率高品质；通过建立健全目标、责任和奖评机制增强工作末端落实能力。只有充分重视末端落实问题，工作才能取得好的效果。
参考文献：
[1]周三多,陈传明,鲁明泓.管理学——原理与方法[M].上海:复旦大学出版社,1996.[2]林宏,余向平.现代企业管理[M].杭州:浙江大学出版社,2004.[3]毛泽东.毛泽东著作选读[M].北京:人民出版社，1964.[4]幸胜标.走到末端察落实[J].政工学刊,1994,(6):34－35.作者简介：陈容霞(1981－),女,湖北京山人。襄樊职业技术学院助理讲师,主要从事市场营销、广告、企业管理等研究。Tel:***,E-mail:chenrongxia_420@163.com。
第四篇：应收账款拖欠成因及管理对策分析
应收账款拖欠成因及管理对策分析
摘要：应收账款的管理是企业管理者非常关注的问题。从应收账款的拖欠成因的分析入手，提出建立健全信用管理体系、完善企业内部控制、加强事前事中事后控制、建立坏账准备制度和保障债权等四方面的应对措施，旨在为企业应收账款管理提供帮助。
关键词：应收账款；管理
中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：16723198（2014）08011701
0引言
在目前供求形势下，赊销在带来扩大销售，增加账面利润好处的同时也会带来应收账款管理成本增加的不利一面，应收账款的拖欠不仅夸大了企业经营成果，而且造成企业流转税、所得税的现金流出，并且使营业周期延长。
1应收账款拖欠的成因分析
除了通常的债务人财务困难无法及时偿还外，应收账款拖欠还有以下原因：
1.1我国的社会信用体系不完善
在社会信用建设方面我国做了一系列的努力，如：国务院下发了《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》；浙江、湖南、山西、深圳等地方出台了企业信用管理办法；上海、江苏、浙江合作打造“信用长三角”；国家税务总局制订了《纳税信用等级评定管理试行办法》。从总体状况看，这些努力取得了一定的成效，但与发达国家相比还有差距。社会信用体系的不完善影响了企业的正常经营活动，也是应收账款拖欠的社会原因。
1.2企业内部控制设计或执行的无效
（1）企业内部信用部门缺失或未起到应有的作用。企业尚未全面认识信用管理的重要性，没有设置信用管理部门。有些企业设置了信用管理部门，但信用管理部门未起到应有的作用，笔者曾接触过一个企业，销售部门由副总经理领导，比信用管理部门的领导高出一个级别，出现信用管理部门只是一个摆设的局面。
（2）疏忽销售合同的签订。销售时没有签订销售合同，一旦发生纠纷，企业拿不出有利的证据。有销售合同的，合同的要素不符合合同法规定，为日后企业纠纷埋下伏笔。
（3）应收账款的管理存在缺陷。没有建立专门的催收应收账款的部门和人员，因内部部门间缺少信息沟通，导致应收账款错过催收的最好时机；逾期后的催收措施不当，效果大大折扣，账款难以收回。
（4）相关人员的行为。企业内部岗位更换，部分新任管理层出于当期业绩和人力物力方面的考虑，不积极催收。财务部门相关人员的变动，使部分应收账款成为无头账。与销售人员业绩挂钩的应收账款随着相关人员的离职造成难以收回的结局。
2应收账款的应对措施
2.1建立健全我国社会信用管理体系
社会信用体系是市场经济发展的基石，我国经济发展及构建和谐社会要求加强社会信用管理，按照信用原则进行经济活动和社会事务的交往，防范风险、维护市场经济秩序，惩治失信行为。社会信用体系将使企业信用与企业的信誉、贷款、经济活动等息息相关，成为企业核心竞争力的重要组成部分，信用缺失或信用不良的企业将无立足之地。
2.2按内部控制规范的要求设立信用管理部门
信用管理是提升企业信誉、形象内涵的有利保障。信用管理部门既对客户的信用管理，也对自身信用进行管理。其职责是为企业制订信用管理政策；建立客户信用评估制度；建立账款管理制度，提高企业信用管理意识，最终目的是在力求销售最大化的同时控制销售风险，减少或避免坏账损失。
2.3着重加强事前控制、关注事中控制、不放松事后控制
从统计资料可以看出，大部分风险是在交货前控制不当造成的，交货后到合同货款到期前和拖欠发生后的风险也相当高，因此加强事前控制是保障应收账款回收的重中之重、事中控制和事后控制是货款收回的有力保障。
事前控制的信用调查最为重要，信用管理部门应采取不同的手段对客户的经营状况、资本结构、偿债能力、纠纷情况等调查分析，建立客户的档案数据库，对客户的资信度作出初步判断，进而决定对客户的信用额度；事中控制主要加强应收账款内部控制制度，形成一套规范化的应收账款的控制程序，指定专人负责应收账款，建立定期催收制度；事后控制的催收措施尤为重要，对于逾期的客户，企业应采用适当的收账政策，在增加收账费用与减少坏账损失及机会成本之间进行权衡，从而确保企业的收账成本最低。
2.4建立应收账款坏账准备制度，采用保障债权、资产保理等措施减少赊销风险
不管企业采用怎样严格的信用政策，只要存在着商业信用行为，企业的应收账款最终有可能有一部分收不回来，成为企业的坏账损失。因此，企业要遵循稳健性原则，对坏账损失的可能性预先进行估计，积极建立弥补坏账损失的准备制度。对于应收账款还可以采取保障债权、商账追收或资产保理等措施减少赊销风险。
作者简介：于巧珍（1980-），女，山东济宁人，硕士研究生，潍坊工程职业学院，讲师，研究方向：财务会计。
第五篇：乡镇煤矿安全管理存在的问题及建议对策
贵州省乡镇煤矿经过1998年以来的“关井压产”和多次整改，安全生产设备投入明显增强，大多数煤矿已形成了正规的壁式采煤方法，煤矿生产规模和安全生产技术水平有了很大的提高。同时有的煤炭管理部门和煤矿通过向社会招考或向国有大矿招聘录用了一批专业技术管理人员，充实了煤炭安全生产队伍，煤矿安全生产管理水平不同程度的得到提高。但是，按照《煤矿
安全规程》和国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)颁发的《煤矿安全生产基本条件》(二十条)要求还有一定差距，乡镇煤矿安全生产形势依然十分严峻。通过对全省乡镇煤矿安全生产管理工作的调查分析，提出存在的问题和相应解决的办法及对策。
1乡镇煤矿安全管理工作存在的问题
1.1机构不健全人员配备不足
全省除六盘水、毕节2个地区(州、市)有独立的煤炭管理局外，其它6个地区(州、市)、县(区、市)、乡(镇)大多数均无专门的煤炭管理部门，地、县两级煤矿管理部门均由乡镇企业局兼管，多数只有煤炭管理科，没有安全监察科，全省产煤乡(镇)在机构改革中，大多数乡(镇)煤管站已撤销，由乡(镇)社会事务管理站兼管。在三级煤炭管理部门人员中，大多数为聘请临时的管理人员，少数为事业编制人员，煤炭管理人员一般1～3人。
1.2专业技术管理人员缺乏
地(州、市)，县(区、市)、乡(镇)三级煤炭行政管理部门大多数没有专业技术人员，在聘请的管理人员中，虽有专业技术管理人员和近年分配来的大、中专毕业生，仅有书本知识，没有煤矿安全生产技术管理经验。因此，专业技术人员缺乏是全省乡镇煤矿安全生产管理工作的最大隐患，也是管理严不起来和安全事故隐患整改落实不到位的主要原因。在聘请的管理人员中，以前的工作均从煤矿管理费中开资(含事业编制人员)，现今上级部门已不允许收取煤炭管理费。由于有的煤炭管理部门财政紧张，工资待遇低，工资发放不能按时到位，煤矿安全技术管理人员不安心、缺乏积极性，缺乏创新热情，不能主动地发现问题和解决问题，煤矿安全检查责任心不强，有的安全检查人员不懂，查不出问题。有的未尽心、未尽责，煤矿
安全检查工作存在死角。
1.3对如何搞好煤矿安全生产管理工作心中无数
全省地、县、乡三级煤炭管理部门的领导大多数均不是专业技术人员，可以说他们也想把煤矿安全生产管理工作搞好，管理的力度也比较大，但没有人知道怎样才能把煤矿安全生产管理工作搞好，没有长期打算和远期目标，对如何搞好煤矿安全生产管理工作心中无数。有的煤炭管理部门的领导对煤矿的安全生产管理工作重视不够，管理混乱，流于形式，对煤矿安全生产管理工作的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，安全生产管理工作责任意识从上至下呈现层层衰减，逐级弱化趋势。
1.4领导调动频繁
1998年“关井压产”以来，全省地、县、乡三级煤炭管理部门主要领导和分管领导调动频繁，至今，大多数均全部更换。由于煤矿是地下作业，技术性强，危险性大，工作环境差，煤矿井下作业点受水、火、瓦斯、煤尘、顶板、运输、有害气体等灾害的危害，新领导又不是专业技术人员，难以胜任煤矿安全管理工作。对乡镇煤矿安全生产技术管理工作只停留在一般工作布置上，管理、监督和责任制也只停留在口头上，纸面上，会议上。以会议贯彻会议，以文件贯彻文件的问题仍然相当突出。
1.5煤矿安全检查和安全隐患整改落实不到位
有的煤炭管理部门未按照目标责任书要求对煤矿检查到位，有的只有检查，没有落实，有的未建立安全隐患检查和安全隐患整改跟踪落实档案。没有按照国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)颁发的《煤矿安全生产基本条件》要求找差距，抓整改。煤矿安全意识淡薄，存在着“侥幸的心理”等。
2对策及建议
2.1从人的因素上消灭安全隐患
从全省乡镇煤矿发生的安全事故和存在的安全隐患来看，可以说都是安全生产管理工作不到位和人为造成的。这就充分说明了决定煤矿安全生产管理工作的好坏因素是人。所以，要搞好煤矿的安全生产，首先要从人的安全因素上消灭安全隐患。根据全省各级(地、县、乡)煤炭管理部门安全技术管理人员较少和无安全技术管理人员的实际，建议各级煤炭管理部门配备1名主管煤矿开采技术和安全技术管理的工程师，负责指挥和指导本辖区内的煤矿开采技术和安全技术管理工作，对目前所有不是安全技术管理的人员全部组织培训，经考试合格取得煤矿安全执法证书者方可从事煤矿安全技术管理工作。因此，只有消除人的安全隐患，才能消除煤矿安全事故隐患，才能有效地遏制煤矿重特大事故的发生。
2.2建立健全煤炭管理机构
建议地、县级设立煤炭管理机构和煤炭监察机构，重点产煤乡(镇)设立煤炭管理站。根据本辖区内乡镇煤矿的实际，配备足够煤矿开采技术和安全生产技术管理人员，从事煤矿开采技术和安全生产管理工作，并完善安全生产责任制和规章制度，层层分解，处处落实和把关，变领导负责为全员负责，变领导关心为大家关心，真正的形成一级向一级负责的良好局面。地、县级煤矿管理部门和重点产煤乡(镇)配备一名主管煤矿安全生产技术管理的总工程师，负责指挥和指导本辖区内的煤矿安全生产技术管理工作，煤矿安全生产才有保障。
2.3聘用合格的领导干部
作为煤炭安全生产管事部门的总工
程师或主要分管领导是各级煤矿安全生产技术管理的指挥者，必须具备丰富的采矿工程专业理论和独立解决采矿工程专业技术领域重要技术问题的能力，以及采矿工程专业相关科学技术专业基础知识的技能，有丰富的煤矿安全生产管理经验。在煤矿安全生产技术管理方面能撰写有重要价值的技术报告或提出重要价值的建议和意见。熟悉国家煤炭安全生产管理的有关规程、规范、法律、法规、以及方针政策，并应用到煤矿安全生产技术管理的实践中去。要从指导方针上、措施对策上有“科学是第一生产力”的理念飞跃，要知道如何扭转该辖区内煤炭工业的投资环境和提高对外开放的整体水平；要知道如何营造一个良好的国内外商家的投资环境和符合国际惯例的法制政策环境。要能够为今后该辖区内煤炭工业的发展和推广介绍引进国内外商家的煤矿建设项目、煤炭深加工利用项目、煤炭洁净技术(选煤、型煤、水煤浆、煤炭高效燃烧、煤电、煤炭气化、煤炭液化、煤炭脱硫等技术)项目，要能够为将来煤炭工业的发展指明方向。
2.4提高安全管理人员素质
随着国家对乡镇煤矿开采技术要求的提高，那些传统的煤炭开采方法将被先进的符合现代化的开采技术所取代，先进的煤炭开采技术必须要有高素质的人来管理，因此煤炭安全生产技术管理部门的安全生产管理人员必须专业化。所以提高各级煤矿安全生产技术管理人员的素质是全省各级煤炭管理部门今后煤矿安全生产技术管理工作的一项重要任务。只有依靠科学的进步和提高管理人员的素质，才能促进煤炭工业的健康发展，才能把煤矿安全事故降下来。
2.5建立一支高素质的煤炭安全管理队伍
针对全省各级(地、县、乡)煤炭管理部门存在的问题。各级主管煤炭安全生产技术管理的领导要深刻地认识到搞好煤矿安全生产管理工作的极端重要性。要作为工作的重中之重来抓，要思想认识到位，领导表率作用到位，安全意识到位，安全教育到位，技术管理到位，监督检查到位，齐抓共管到位。坚决做到“不安全不生产、措施落实不到位不生产、隐患不排除不生产”的原则，真正做到煤矿安全生产警钟长鸣，常抓不懈。
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