安全讲座提纲

第一篇：安全讲座提纲

1、2014.12 新安法讲义

安监局：杨淑芳

2、安全生产定义——

安全生产，也称安全生产管理，是指，通过，法律

法规

规程

制度

行政

技术

设备

培训

管理

奖惩

等

多种手段

使

设备设施

和

人的行为

都符合有序生产的要求

控制危险有害因素

防止或减少事故

保障人的安全与健康

保障设备设施不受损害

完成生产目标3、4、中华人民共和国《安全生产法》

2002年11月1日实施

2011年7月27日国务院第165次常务会议决定：加快修改《安全生产法》

2014年8月31日十二届人大常委会第十次会议安法修正案二审通过

习近平主席颁布第十三号令

历经12年后重新修改《安全生产法》并于12月1日实施

5、新《安全生产法》共7章、114条，与原法相比：第三章章名由“从业人员的权利和义务”修改为“从业人员的安全生产权利义务”，其他章目维持不变；增加17个条文、修改57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。其中：

第一章，新法16条，原法15条，增加1条、修改10条。第二章，新法32条，原法28条，增加4条、修改18条。第三章，新法10条，原法9条，增加1条、修改2条。第四章，新法17条，原法15条，增加2条、修改5条。第五章，新法11条，原法9条，增加2条、修改7条。第六章，新法25条，原法19条，增加6条、修改15条。第七章，新法3条，原法2条，增加1条。

6、一、颁布实施的重要意义

二、修订的主要内容

三、加大宣贯力度，营造浓厚氛围

7、一、颁布实施的重要意义

一是有利于积极应对安全生产的严峻形势。

二是有利于有效遏制重特大生产安全事故。三是有利于全面加强安全生产基础工作。

四是有利于圆满完成安全生产工作面临的新目标、新任务。

五是有利于贯彻落实中央领导同志对安全生产工作的新指示、新要求。

8、(一)有利于积极应对安全生产的严峻形势

1、当前安全生产面临前所未有的压力！每天： ¡ª¡ª矿山井下作业人员800万人 ¡ª¡ª在建设工地作业人员6000万人 ¡ª¡ª在公路机动车上9000万人 ¡ª¡ª在铁路火车上600万人 ¡ª¡ª在天空飞机上100万人 ¡ª¡ª在城市地铁上4000万人 ¡ª¡ª在水面船舶上70万人

•2013年，全国共发生各类事故30.9万起，有6.9万人在各类事故中失去生命，平均每天发生800多起、死亡180余人，还有大量的伤残人员和职业病患者，数字触目惊心。

9、2、近年来与河北有关的典型事故

2008年12月24日，唐山遵化市港陆钢铁公司煤气泄露，17人死亡 2009年4月24日，廊坊安次区金博服装厂厂房坍塌，10人死亡； 2009年11月5日，唐山市滦县发生货车侧翻，19人死亡；

2010年1月4日，邯郸武安普阳钢铁公司煤气泄露，21人死亡； 2010年2月24日，秦皇岛市骊骅淀粉公司粉尘爆炸，19人死亡； 2011年8月28日，张家口尚义县汽车追尾，18人死亡；

2011年10月7日，滨保高速公路天津市境内事故，35人死亡； 2012年2月28日，石家庄市赵县克尔化工公司爆炸，29人死亡； 2013年2月1日，河北运输烟花爆竹货车在三门峡市爆炸，13人死亡； 2013年2月28日，张家口艾家沟煤矿火灾，13人死亡； 2014年3月7日，开滦集团化工公司炸药爆炸，13人死亡。

10、（二）有利于有效遏制重特大生产安全事故

•2013年6月3日，吉林省长春市的宝源丰禽业公司发生火灾事故，造成121人死亡，77人受伤。

•2013年11月22日，位于山东省青岛经济技术开发区的东黄输油管道泄漏原油发生爆炸，造成62人死亡，136人受伤。2014年8月2日，江苏省昆山市的中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤；

•2014年11月26日，辽宁省阜新一煤矿发生煤尘爆炸事故，造成24人死亡，52人受伤。

新《安法》提出了加强开发区安全生产工作、强化危险作业现场管理等许多针对性很强的措施，必将有力地促进安全生产深层次问题的解决，不断开创事故预防的新局面。

•我国重特大事故情况发生了一些新的变化，新的行业、领域重特大事故呈现上升趋势 •

11、（三）有利于全面加强安全生产基础工作

就我市情况看，安全生产监管任务繁重，突出表现是高危企业多，重点行业安全隐

患多、危险程度高，作业场所职业危害严

重，高危行业从业人员多，技能素质有待提高。

新《安法》针对基层基础工作薄弱的状况，对落实企业主体责任、强化安全监管等

工作提出了一系列重大举措，这对于固本培源、强化基础有着现实的指导意义。

12、（四）有利于圆满完成安全生产工作面临的新目标、新任务

当前，经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待增强；另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。

新《安法》站在新的历史起点上，对安全生产工作的目标、任务、方针进行了明确和重申，这必将促进安全生产工作上新台阶，圆满完成新时期安全生产工作的艰巨任务。

13、（五）有利于贯彻落实中央领导同志对安全生产工作的新指示、新要求

新《安法》认真贯彻十八届四中全会和总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，强化红线意识和底线思维，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将中央领导同志的指示要求变成了法律意志，这对于做好新时期的安全生产工作具有极其重大的意义。

14、二、修订的主要内容（五方面）

（一）明确了¡°以人为本、安全发展¡±理念。

新《安法》在第三条开宗明义地指出：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。”

以人为本既是安全生产工作的立足点，也是价值观；安全发展，则是贯彻新《安法》的核心价值。将坚持安全发展写在法治的旗帜上，是我国经济社会发展实现历史性进步的重要标志之一。以人为本已不仅是头脑中的观念，而且是重要法律条文;安全发展不仅是政策要求，而且是法律强制。这必将对进一步凝聚共识、汇聚力量、推动安全生产事业进步产生重大而深远的影响。

15、“人命关天，发展决不能

以牺牲人的生命为代价。

这必须作为一条

不可逾越的红线。”

16、理念：成熟而稳定的思维观念

理念：决定方向

指导行动

安全理念——

是： 把安全置于行为之先的自觉意识

或： 把安全作为行为前提的自觉意识

要有无安全理念

对安全影响至关重要

17、三个没有安全理念的例子

A、生活：农民两千买手机

掉进粪池太可惜

全家下去捞手机

二死三伤更可惜

B、作业：汽车轧碎铁井盖

工人下井捞碎片

上井恰逢有车过

可怜身首分两半

C、企业：基本建设图省钱

关闭大门为好管

工人没有工伤险

一把大火悔千年

19、（二）全面强化企业安全生产主体责任。（12项）

新《安法》第三条规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

• 企业是安全生产的责任主体，做好安全生产工作，实现安全生产形势的稳定好转，企业是关键。为此，新《 安法》 用大量篇幅就企业安全生产责任作出规定，重要的有以下几条：20、1、明确了企业主要负责人的职责。

新《安法》第十八条规定了企业主要负责人对本 单位安全生产工作负有7条职责：

（1）建立、健全本单位安全生产责任制

（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（7）及时、如实报告生产安全事故。

第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

虽然只有一句话重任千斤担在肩

主要负责人责无旁贷的法律责任 21、2013年3月29日4月1日

吉林八宝煤矿瓦斯爆炸

共造成45人死亡

矿长韩成录逮捕法办

为了挽救国家财产损失也不行

2014年8月2日

昆山中荣金属制品有限公司

爆炸后

董事长和企业领导班子

立即被公安机关控制22、2、要求落实“三同时”制度。

定义： 安全生产“ 三同时” 是指建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施 工、同时投入生产和使用。

•新《安法》第三十一条规定：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。

•对不落实“三同时”制度的，新《安法》第九十五条规定了严厉的处罚措施，包括停止建设、停止施工等。23、3、要求做好发包、出租环节的安全管理。

新《安法》第四十六条规定：生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

对不重视发包、出租环节安全管理的行为，新《安法》也作出规定，生产经营单位应当将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

4、要求加大安全生产投入。

新《安法》第二十条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。24、5、做好事故隐患排查治理工作。

定义：生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

新《安法》第三十八条要求：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。

对落实不到位的，九十八条规定了处罚措施：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。

隐患排查应当注意四点 ——

主要依靠重要岗位的安全生产责任制度

依靠岗位员工的安全责任落实

班组车间的日常管理中

隐患排查始终是重要内容之一

隐患排查必须制度化

重视隐患排查记录

处置隐患做到

方案

责任

时间

资金

预案

五落实

26、患：事故

隐患：导致事故发生的潜在因素

把隐患当事故看待

是安全理念的重要体现

惨痛的教训

最典型的案例——

2014.8.2 昆山中荣金属制品有限公司

汽车轮毂抛光车间发生爆炸，事故导致75人死亡

185人受伤

回顾： 六个镜头回放

——

8月2日6时40分

办公区会议室

从台湾赶来的公司法人

吴基滔敲着桌子讲安全

必须更换两个月前

在抛光车间起火的除尘设备

尽快找一个本科毕业

有经验的安全员

29、林姓副总：这批单子8月10日才能干完

现在更新安全设备会影响产能

同一时刻

200米外的轮毂抛光车间

班长向面前的261名工人

要加快生产创造更多价值

7点

轮毂抛光车间开工

超标粉尘弥漫在车间

7点37分钟

遭遇明火

“嘭”一声巨响

车间瞬间成为火海

特别重大事故发生

30、事故发生后

企业法人代表总经理立刻被警方控制

企业法人代表

在派出所接受审查时当场瘫倒在地

31、安全隐患很明显

危险意识已浮现

处置隐患不果断

酿成苦酒自己咽

哎

假如生活有如果------32、6、完善安全生产教育和培训制度。

新《安法》第二十五条要求：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

该条还要求：生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。

（——在哪里干活

由哪里负责）

劳务派遣单位应当对被派遣劳动者

进行必要的安全生产教育和培训。

（教育培训双方有责）

（实习生的安全由接受实习的单位负责）

33、第二十六条

生产经营单位采用

新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

（“四新”培训为专门培训）

34、第二十七条

生产经营单位的特种作业人员

必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

特种作业

特种设备

“特”在哪里

特在“危险”

因此

国家大纲

专门培训

教考分离

持证上岗

35、生产经营单位应当建立

安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的 时间、内容、参加人员

以及考核结果等情况。

（如实记录是法律要求

依据记录来证明培训）

36、应当对教育培训有重要认识——

教育培训是主要负责人的重要职责

教育培训也是安全管理的重要职责

先培训后上岗

三级培训

年度复训

四新培训

外包培训

实习培训

培训记录

特种作业

要求全面严格

（国务院安委会2012.10号文件——

培训不到位是重大安全隐患）

37、安全培训是

提升素质的第一步

实现“四不伤害”

形成安全习惯安全品质

还必须在实践中

加强管理和指导

“6S” “手指口述” 作业票

师傅带徒弟

互保制

都是有效手段 ——班组长很重要38、7、企业要依法设立安全生产管理机构。

新《安法》第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

同时，新《安法》还明确了安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责。

为保障管理人员的权益，新《安法》还确立了高危企业安全管理人员任免告知制度。第二十三条第四款要求：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。

新《安法》将冶金企业列为高危行业39、8、建立安全生产标准化制度。

新《安法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

这是首次以法律的形式要求企业推行安全生产标准化，意味着标准化工作不是可有可无的，而是必须推行，具有强制性。

9、企业要加强危险作业的现场管理。

目前，许多事故都发生在危险作业现场，这些危险作业包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、破土作业、吊装作业、盲板抽堵等。

新《安法》第四十条规定：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。企业如不遵守以上规定，将按第九十八条的规定进行处罚。40、10、明确不能拒绝、阻碍依法监督检查。

新《安法》第一百零五条规定：违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

与此相关的法律有《治安管理处罚法》，其第五十条规定，拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《刑法》第二百七十七条规定：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。企业要认真学习这些规定，依法表达自己的诉求，不能有过激行为。41、11、增加安全生产责任制考核的规定。

新《安法》第十九条规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实到位。安全生产责任制：全员、全层次（纵向、横向）全过程（五同时：计划、布置、监察、总结、评比），主要负责人、他负责人、管理机构负责人、其他管理人员、班组长、岗位工人。

12、建立注册安全工程师制度

新《安法》第二十四条规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。

42、（三）强化了安全生产监管措施

新《安法》针对严重的违法违规行为，进一步强化了政府部门在执法检查中可以采取的行政措施，主要有三点：

•1、必要时可以停电、停供火工品。新《 安法》第六十七条 规定：负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。

•2、可以实行查封、扣押等行政强制措施。新《 安法》第六十二条 规定：对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。

43、•

3、对严重违法行为要向社会公告。新《安法》第七十五条规定：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构，各企业要高度重视，避免给企业信誉以及生产经营造成不必要的损失。

44、◆

（四）对安全生产违法违规行为规定了严厉的处罚措施。

这是新《 安法》 的一个显著特点。长期以来，我国安全生产责任追究体系存在权责失衡、责罚不均、力度偏低等问题。新《 安法》 大大提高了个人担责、事前违法责任、事后民事责任的处罚力度。突出有以下几点：

•1、明确企业委托服务后仍需负责安全生产责任。新《 安法》第十三条 规定：依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

•2、企业负责人不履职要承担责任。新《 安法》第九十一条 规定：生产经营单位的主要负责人未履行法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

45、•

3、企业发生事故后要承担责任。新《安法》第一百零九条规定，发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，还要给予经济处罚，发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。处罚力度大大提高（此前最高处罚500万元）。

•山西2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（以下简称新塔公司）980沟尾矿库发生溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619.2万元。（事故片）

•共62人受不同程度的处分。矿方新塔公司董事长、新塔公司选矿厂厂长、新塔公司选矿厂副厂长等18名相关人员乡企业办主任，安监局10人，国土局13人，环保局、公安局各一 人，乡党委书记、乡长、副乡长、人大主席，县领导3人被逮捕。公安局新塔矿派出所、工商所、乡劳动保障所、水利、供电、环保处分。

•轰动一时的是时任山西省省长的孟学农引咎辞职。孟学农2003年1月出任北京市长，上任不久后，SARS疫情蔓延到北京，其时正值全国两会召开，孟学农向中外记者宣布，北京疫情“已得到有效控制”，但实际情况是，疫情很快就发展到了他所不能控制的程度，任职3个月后，引咎辞职。时隔五年后，2008年1月，低调上任山西省省长，在任职8个月后再度因身缠安全事故引咎辞职。《心》

46、总结2014年安全生产事故特别需要汲取教训五点

第一点

用电事故必须高度警惕（上海）

第二点

粉尘爆炸

教训多多

其实防范

并无多难（秦皇岛）

第三点

危险化学品运输生产经营使用确实充满危险（人误饮稀料）

第四点

强化事故危险意识

事故可能远在天边 事故也可能会在身边

9月4日 唐山热力

关闭阀门井（有限空间作业）3人死亡

10月31日丰南高速出口天然气管道施工爆炸2死1伤

第五点

安全具有相对性

抓安全生产具有恒久性

2014年

11月

15日

美国

休斯顿

杜邦公司

化学品公司阀门泄漏死 1 伤

47、•

4、将整改优先改为直接处罚。新《安法》规定，对发现的安全生产违法违规行为，有关部门可以在责令企业改正的同时，给予行政处罚。这就要求企业主动做好安全生产工作，认真搞好自查自纠，不要被动的等着有关部门进行检查。否则，企业将受到经济处罚。

5、违反《刑法》要承担刑事责任。新《安法》的大部分条款都规定，企业存在严重违法违规行为，造成严重后果，构成犯罪的，要依照《刑法》有关规定追究刑事责任。《刑法》在安全生产方面的罪名主要有滥用职权罪、玩忽职守罪、重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、大型群众性活动重大安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪以及不报、谎报安全事故罪等。

48、◆

（五）明确了各级政府及其部门的监管责任

新《 安法》 第八条特别强调，乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

《 河北省安全生产条例》 规定，乡镇人民政府、街道办事处应当确定分管负责人和专职或者兼职人员管理本辖区内的安全生产工作。高危行业企业集中、生产安全事故隐患严重、安全生产监管任务重大的乡镇人民政府、街道办事处可以设立安全生产监督管理组织，管理本辖区内的安全生产工作。省政府办公厅今年专门下发文件，就规范乡镇安全生产监管工作进行了全面安排部署。

49、理解——

两个认识点：

乡镇办事处开发区

履行政府安全生产管理职责；

生产经营单位

接受基层政府机构的监管。

（让猫守在老鼠洞口——黄毅）

50、三、加大宣贯力度，在全社会营造学法、知法、用法、守法的浓厚氛围

新《 安法》 的贯彻实施时间紧，任务重，要充分认识宣贯贯彻落实新《 安法》 的重要性和紧迫性，采取有力有效措施，切实抓好新《 安法》 的学习、宣传和贯彻实施工作。

• 一是要以本次活动为契机，掀起学习宣贯新《 安法》 的高潮。

• 这次集中宣传日后，各企业、各村要切实抓好新《 安法》 的宣贯实施工作，整个宣贯活动要持续一年，要制定学习贯彻新《 安法》 的工作计划，按照要求参加省、市、县组织的各项活动，认真自学，深刻领会新《 安法》 的每项条款，把新《 安法》 的精神要求与本单位的实际结合起来，做到家喻户晓、人人皆知，全社会遵法守法。要高度重视，紧急动员，迅速行动，调动各方面积极性，运用各种方法途径，掀起一个学习的热潮、宣传的热潮、贯彻落实的热潮，为新《 安法》 正式实施营造浓厚的舆论氛围。

51、•二是广大企事业单位要全员学习新《安法》，认真落实安全生产主体责任。•各企事业单位要组织各类从业人员通读新《安法》和有关法规，创新活动形式，丰富活动内容，增强活动实效，开展丰富多彩、形式多样的主题宣教活动，做到学法全覆盖、知法无遗漏、用法没折扣、守法不违法，让安全第一的种子深深地埋入企业和每位员工的心灵深入。每个企业、每个人都要树立法治信仰，成为法治的忠实崇拜者、自觉遵守者、坚定捍卫者。所有生产经营单位都必须切实履行安全生产的主体责任，认真落实主要负责人安全生产第一责任人的责任，建立健全本单位安全生产责任制，狠抓安全生产基层、基础、基本功建设，保证安全投入到位、安全培训到位、隐患查改到位、基础管理到位和应急救援到位。

52、•三是认真落实“党政同责、一岗双责”要求，构建全覆盖的责任体系。

•总书记指出：“我们这个体制是党统揽全局，抓发展、抓经济、抓安全生产，党委都有责任”。抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，是中央对安全生产工作的要求。中央和国务院有关文件对地方党委在安全生产方面的责任已有相应规定。省委、省政府11月2日印发的《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》（冀字〔2014〕37号），作为我省党内法规，与新《安法》的立法思想是一脉相承的，对全省各级党委、政府及其领导班子成员在安全生产方面的职责作出了明确规定，其中党委的职责有6条、政府的职责有10条。省委周本顺书记要求：“党委要带头执行《暂行规定》”，“党政同责，党委首先要把这个责任负起来”。作为党员领导干部，要率先垂范，自觉守法，做依法行政、依法办事的模范，要严格遵守党内法规，带头落实“党政同责、一岗双责”有关规定。党委书记要对党委职责范围内的安全生产工作负总责，党委班子成员要按照“一岗双责”要求，做好分管职责范围内的安全生产相关工作。乡镇党委要认真贯彻执行上级决策部署，将安全生产工作纳入党委重要议事日程，每半年至少听取一次安全生产工作汇报，加强对政府履行安全生产监管职责的支持力度，加大领导班子考核中安全生产工作的考核权重，加大责任追究力度，加强安全生产宣传教育。乡镇政府要按照法律法规和文件规定的安全生产工作职责，切实履行属地监管责任，特别要认真履行安全生产“打非治违”责任，做到“守土有责”。

53、村干部要当好安全生产的“信息员”、“侦察员”。村干部最了解村里每家企业、每户村民的具体情况，发现问题最及时、解决问题最直接。要通过广播、标语、拉家常等方式向村里企业、广大村民广泛宣传新《安法》。新《安法》第六十五条规定：居民委员会、村民委员会发现安全生产隐患或违法行为时，要向当地政府及有关部门报告。

村干部要发挥好安全生产信息员的作用

第一时间传达上级要求，第一时间报告安全隐患，第一时间通知村民避险，切实对本村安全生产工作负起责任来。当前，非法违法生产经营行为还很猖獗，有些村民私自储存、经营烟花爆竹，私自加油加气，甚至盗采国家矿产资源，特别是对这些行为，危害自身安全，也危害其他人的安全，发现后要及时制止、及时报告，动员全体村民抵制这些行为，举报这些行为，铲除这些违法行为产生的土壤，把乡村建设成安全和谐的社区。

•年关将至，部分村民擅自在自家住房内大量储存烟花爆竹或者未取得烟花爆竹经营许可证擅自在自家商店内经营烟花爆竹，一旦发生事故，对住户本身及左邻右舍构成严重的威胁，一定要引起注意

54、•四是认真落实新《安法》要求，切实加强乡镇安全监管规范化建设。

•乡镇安全监管是全省安全监管的重要组成部分，是构筑全省安全生产管理体系的重要环节。乡镇一级既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者，担负着特别重要的安全监管职责和任务。•目前安全监管实际存在政府热企业冷、责任体系不健全、县级监管力量鞭长莫及等情况，亟需加强乡镇安全监管规范化建设。加上新兴产业的出现，使得安全监管任务更加艰巨，要扩大监管覆盖面、延伸监管触角，做到责任全覆盖、领域全覆盖、空间全覆盖、时间全覆盖，乡镇一级的力量就更重要。

•省委、省政府高度重视安全生产基层基础工作，要求切实抓好乡镇安全监管工作，省政府今年4月份印发了《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》，开展乡镇安全监管规范化建设是当前安全生产的一项重点工作。

55、结束语：

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。” 新《安法》的贯彻实施时间紧，任务重，我们要 充分认识贯彻落实新《安法》的重要性和紧迫性，采取有力有效措施，切实抓好法律的学习、宣 传和贯彻实施工作，通过学好新《安法》，用好 新《安法》，充分运用法律手段，提高安全生产 工作水平和实效。

56、谢谢大家

再

见

第二篇：讲座提纲

《创新教学评价管理 促进学生能力发展》提纲

一、什么是教学评价 教学评价的概念

教学评价是依据教学目标对教学过程及结果进行价值判断并为教学决策服务的活动。它是研究教师的教和学生的学的价值的过程。教学评价的内容

教学主要由以下几方面的要素组成，即教师、学生与教学手段或教学影响。只有当这三个方面能够发挥其整体效用时，教学才可能有效。因此，对教学进行评价也要从以下三个方面着手：

（一）学生的评价

1.学习状态 2.学习效益

（二）教师的评价

1.教学思想 2.教学态度 3.教学能力 4.知识素养

（三）教学手段的评价 1.对教学方法与策略的评价 2.对教学环境的评价 教学评价的原则 1.客观性原则 2.整体性原则 3.指导性原则 4.科学性原则 教学评价的方法

教学评价策略主要包括教学档案、学生评分、同行评价、个别信访、课程档案和课堂评价等形式。

（一）教学档案(Teaching dossiers)

（二）学生评分(Student ratings)

（三）同行评价(Peer observations)

（四）个别信访(Letters & individual interviews)

（五）课程档案(Course portfolios)

（六）课堂评价(Classroom assessment)1.随堂听课 2.量表评价法 教学评价的功能及作用

1.教学评价的结果为改进教学与检验教师提供依据

2.教学评价的结果为学生在学习上的进步情况提供反馈

3.教学评价可以为教学管理提供比较可靠的依据

4.科学的、合理的教学评价可以调动教师教学工作的积极性 5.教学评价已成为教育科学研究中的重要工具

6.利于实现教学过程的科学化，促进教学目标的实现 7.有利于端正教学思想，全面提高教学质量

二、国内、外教学评价研究简述 1.国外教育评价研究 2.我国教学评价的研究

三、我国教学评价现状、思考及对策(一)目前课堂教学评价现状及思考 1.评价内容不适应素质教育要求 2.评价方式滞后于新课程改革需要（1）课堂评价缺乏实事求是（2）课堂评价过于宽泛无物（3）课堂评价缺乏主体多元性（4）课堂评价激励形式单一

3.评价范围缺失对课堂教学效率的考虑 4.评价目的的急功近利增加社会焦虑

（二）针对当前教育评价中存在的主要问题提出相应的对策： 1.建立促进学生全面发展的评价体系 2.建立促进教师不断提高的评价体系 3.建立促进教育不断发展的评价体系

四、未来与展望

在全社会对评价管理提出迫切需要改变的呼声中，我们尝试着做出一些努力。尝试一：《学生全学科学业评价的改革》

尝试二：“智慧树成长乐园”学生评价系统——湖北省宜昌市铁路坝小学 尝试三：第三方评价机构

尝试四：“教育评价云”与“教育评价云应用平台”

第三篇：金融讲座提纲

提纲：

利用资本市场 助力脱贫攻坚

主讲人：梁彩红

2018年6月7日

序 言

直接融资与间接融资

1.直接融资和间接融资的定义。2.直接融资和间接融资的区别。

3.资本市场的原理。

政 府资本市场卖方资金需求者商业银行间接融资资本市场中间人间接融资资本市场买方资金供给者企业直接融资政府服务关系投资银行（证券公司）机构个人资本市场原理图

正 文

一、资本市场概述

（一）市场在资源配置中的作用。

（二）资本市场的含义

1.资本市场是指以期限在1年以上的金融工具为媒介进行长期性资金融通交易活动的场所，又称长期资金市场。

2.广义的资本市场包括银行中长期信贷市场和有价证券市场。3.狭义的资本市场专指发行和流通股票、债券和基金等有价证券的市场，也称证券市场。

（三）多层次资本市场

1.主板:主板是传统意义上的证券市场，是一个国家或地区证券发行、上市及交易的主要场所。在我国主板是指沪深两大市场上的核心上市公司，对上市公司的要求比较严格，如总资产、净资产、连续3年盈利等指标。主要为大型蓝筹提供融资服务,上市的企业多为市场占有率高、规模较大、基础较好、高收益、低风险的大型优秀企业。（上海、深圳证券交易所）

2.中小板:中小板即中小企业板，相对于主板市场而言，有些企业的条件达不到主板市场的要求，所以只能在中小板市场上市。2004年5月，经国务院批准，中国证监会批复同意深圳证券交易所在主板市场内设立中小企业板块。中小板市场服务的是发展成熟的中小企业，相比较而言，主板市场服务的是比较成熟、在国民经济中有一定主导地位的企业，创业板主要服务于成长型、处于创业阶段的企业，条件比中小板的条件宽松。

3.创业板:专为暂时无法在主板上市的创业型企业、中小企业和高科技企业等需要进行融资和发展的企业提供融资途径和成长空间的证券交易场所。上主板不够资格，但通过上市融资后能提升企业经营业绩，那些指标比主板低很多，比如说总资产不用那么高，不要求三年连续盈利。主要为“二高六新”类型企业提供股权融资和转让服务,即高科技、高成长性、新经济、新服务、新农业、新能源、新材料、新商业模式企业。（深圳证券交易所）

4.新三板: 新三板的行业名称叫做“全国中小企业股份转让系统”，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营管理机构。“新三板”主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务,解决高成长中小企业股份转让及融资问。截止到2018年4月30日，新三板共有11382家挂牌企业。陕西有160家，占比1.4%。其中100家企业有市值，占比62.5%。其中，创新层有17家，基础层有83家；竞价转让84家，做市转让16家。

5.区域性股权交易中心:2013年发布的《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，明确提出“将区域性股权交易市场纳入多层次资本市场体系，促进小微企业改制、挂牌、定向转让股份和融资”。与主板市场和“新三板”市场不同，区域股权市场大多由地方政府设立，归地方政府监管，一般是遵循“一省一市场”格局，俗称“四板市场”，主要解决地方小微企业融资问题。

（1）区域股权市场的定位  对微小企业的培育和规范  成为微小企业的融资中心

 成为扶持微小企业发展优惠政策综合运用的平台  成为资本市场中介服务延伸

（2）区域股权市场的业务边界和发展方向

2017年7月颁布实施的《区域性股权市场监督管理试行办法》明确了区域股权市场的业务边界和发展方向，重点内容包括：

 “四板市场”应坚持私募性质，不得变相公开发行产品；  不得跨区域经营；

 交易同一证券的间隔不得少于5个交易日；

 建立合格投资者标准和穿透核查制度，并对信息披露提出要求。

（3）“四板市场”投资者的界定

根据《区域性股权市场监督管理试行办法》，在区域性股权市场发行证券，应当向合格投资者发行。单只证券持有人数量累计不得超过200人。合格投资者包括各类金融机构以及社保基金、企业年金和法人组织。个人投资者若想参与“四板市场”，需要在一定时期内拥有符合中国证监会规定的金融资产价值不低于人民币50万元，且具有2年以上金融产品投资经历或者2年以上金融行业及相关工作经历的准入门槛。

（四）债券

1.债券的定义和种类

债券是债务人向债权人出具的、在一定时期支付利息和到期还本的债务凭证。债券的种类很多：

（1）政府债券、金融债券和企业（公司）债券（2）国内债券和国际债券（3）附息债券和贴现债券（4）公募债券与私募债券 2.政府债券

政府债券是政府为筹集资金而向出资者出具并承诺在一定时期支付利息和偿还本金的债务凭证,具体包括国家债券即中央政府债券、地方政府债券。

特征：安全性高、流通性强、收益稳定、免税待遇

3.金融债券

金融债券是由银行和非银行金融机构发行的债券。金融债券能够较有效地解决银行等金融机构的资金来源不足和期限不匹配的矛盾。一般来说，银行等金融机构的资金有三个来源，即吸收存款、向其他机构借款和发行债券。发行金融债券可以使金融机构筹措到稳定且期限灵活的资金，从而有利于优化资产结构，扩大长期投资业务。

4.企业（公司）债券

企业（公司）债券是企业（股份公司）依照法定程序发行，约定在一定期限内还本付息的债券。

公司债一般指上市公司发行的债券，企业债是非上市公司发行的债券。公司债的审批机关为证监会，企业债则是发改委。

（1）公司债券（证监会）

（2）企业债券（国家发改委）

（3）非金融企业直接债务融资工具（交易商协会）

①短期融资券（CP）与中期票据（MTN）

 短期融资券CP（Commercial Paper）是企业发行的无担保短期本票。在我国，短期融资券是指具有法人资格的非金融企业在银行间债券市场发行和交易的，并约定在1年期限内还本付息的债务融资工具，是企业筹措短期（1年以内）资金的直接融资方式。

 中期票据MTN(Medium Term Notes)是企业发行的中期直接债务融资工具，是企业在银行间债券市场发行的一般性债务，无需担保、资产支持或其他复杂交易结构。企业在主管机构注册一定发行额度后，可按需分期发行。中国人民银行与中国银行间市场交易商协会已在2008年4月15日正式推出此业务。

 短期融资券和中期票据的特点

 重点主流产品，按一次注册、两年有效、分期发行、余额管理的方式监管。与同期贷款相比，平均融资成本均具有一定的优势。

 短期融资券——成本优势更为明显，设计得当可在两年的额度有效期内多次发行，甚至可以构造接近3年期的融资产品。

 中期票据——期限较长，而且监管部门还推出了投向用于并购、或归还并购贷款的中期票据即并购中票，募集资金用于产业链上下游中小企业的产业链融资中票以及长期限含权中票，只要条款涉及合理可以计入权益的中期票据及永续债，而且永续债可单独享有净资产40%的注册额度。例：

发 行 人：云南水务投资股份有限公司 发行方式：短期融资券（CP）发行规模：人民币20亿元 发行期限：365天 担保情况：无担保 发行主体评级：AA+

募集资金用途：偿还发行人本部及子公司银行债务 还款来源：发行人主营业务收入 例：

发 行 人：云南水务投资股份有限公司 发行方式：中期票据（MTN）发行规模：人民币10亿元 发行期限：5年 担保情况：无担保 发行主体评级：AA+ 募集资金用途：偿还发行人及其子公司银行债务及补充发行人流动资金

还款来源：发行人主营业务收入

②永续票据

定义：永续票据指不规定到期期限，债权人不能要求清偿，但可按期取得利息的一种有价证券。作为对投资人不能收回本金的补偿，永续票据一般会支付高于普通债券的利息，并且永续票据发行人一般会在债券发行一段时间后拥有赎回权。

特征：

■ 无固定到期日及付息日，发行人可提前赎回，投资人收益具有不确定性；

■ 息票递升，利息递延；

■满足一定条件可纳入权益资产； ■发行人有赎回选择权。

例：

发 行 人：河北旅游投资集团股份有限公司 发行方式：永续中票

发行规模：注册人民币20亿元，首发2亿元

发行期限：于发行人依照发行条款的约定赎回之前长期存续，并在发行人依据发行条款的约定赎回时到期 发行主体评级：AA 票面利率：固定利率，单利按年计息，前3个计息内不变，若发行人不赎回，从第4个计息起，票面利率每3年重置一次，重置利率在前一年票面利率的基础上上调300BP 募集资金用途：用于崇礼翠云山国际旅游度假区项目建设 还款来源：各板块经营收益及其他融资

③超短期融资券（SCP）定义：

超短期融资券SCP（Super &Short-term Commercial Paper）指期限不超过270天的债券，其特点是不受净资产40%的限制，在注册额度内，企业可实现滚动发行，各期超短券发行前无需再向交易商协会预先备案。特点：

期限不超过270天，注册额度不受净资产规模40%的限制，在注册额度内，可分期发行，额度内各期发行前无需向交易商协会预先备案。

SCP主体扩容标准（2015年11月13日起实施）：

发行人主体资格扩大至全体非金融企业；按照实需原则匡算SCP注册规模，金额需与短期资金缺口及用途相匹配，披露使用主体、金额和匡算依据，承诺募集资金不得用于长期投资；

主承销商需具良好流动性管理和及时跟踪监控企业经营管理和财务状况的能力；

例：

发 行 人：国电江苏电力有限公司 发行方式：超短期融资券（SCP）发行规模：人民币30亿元，首发2亿元 发行期限：不超过270天 担保情况：无担保 发行主体评级：AAA 募集资金用途：归还母公司及控股子公司到期银行债务 还款来源：稳定的经营收入及良好的银企合作关系

④定向工具（PPN）

定义：定向工具PPN（Private Placement Note）指向银行间市场特定数量的机构投资人发行的债务融资工具，其特点是不受净资产40%的限制，信息披露要求有所降低，但由于流动性限制的影响会使融资成本有所提高。

特点：定向工具——不受净资产规模的限制，信息披露要求有所降低，但由于流动性限制的影响会使融资成本有所提高、销售难度增大。相对而言该产品适用于较高端客户，同时期限不宜过长，以三年以内为佳。例：

发 行 人：西安市城市基础设施建设投资集团 发行方式：非公开定向发行（PPN）发行规模：5亿元 发行期限：3年 发行主体评级：AAA 担保情况：无担保

募集资金用途：归还银行借款&补充营运资金 还款来源：营业收入

⑤资产支持票据

资产支持票据（ABN）指具有法人资格的非金融企业在银行间债券市场发行的，由特定资产所产生的可预测现金流作为还款支持，约定在一定期限内还本付息的债务融资工具。

主要营销企业典型及基础资产选择见下表：

例：

发 行 人：南京市公用控股（集团）有限公司 发行方式：非公开定向发行 发行规模：10亿元

基础资产：未来5年内南京市自来水销售收入 发行主体评级：AA+ 投资人保护机制：设立资金归集专户，定期将基础资产产生的收益归集到资金归集专户，发行人同意并承诺将资金归集专户项下的资金转为定期存款，将定期存单质押于全体定向投资人；若基础资产收益不足以支付本息，差额部分由发行人予以弥补。

⑥项目收益票据

项目收益票据：指以经营性项目产生的现金流为主要偿债来源、地方政府责任清晰、期限涵盖项目完整生命周期的债务融资工具。采用非公开发行方式，参照定向工具的注册发行流程；可先选取规模较大、收益比较稳定、长期合同关系比较清楚的项目，如棚户区改造、交通、供水、燃气等项目试点。注册金额不受净资产40%的比例限制。协会将结合试点方案，逐步完善项目收益票据注册机制，并推动逐步实现公开发行。

例1：

例2： 发 行 人：郑州交投地坤实业（项目公司）募投项目：郑州火车站东广场综合交通枢纽工程

注册金额：10+2亿元（10亿元为项目配套资金，2亿元为铺底流动资金）

偿债来源：商业开发租金收入、车位租金；政府项目建设贴息支持；偿债基金专户、流动性支持等

二、资本市场与实体经济

（一）实体经济

实体经济是指物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动。包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质生产和服务部门，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务部门。

（二）多层次资本市场对实体经济的助推

目前，我国多层次资本市场体系已构建起包括主板、中小板、创业板在内的场内市场以及包括全国股转系统和地方区域性市场在内的场外市场，在支持实体经济发展方面，发挥了巨大的作用。

统计数据显示，截止2018年3月末，沪深两市上市公司数量已经达到了3512家，其中，上交所1410家，深交所2102家。另外，新三板挂牌企业数量达到了11630家。上市公司结构持续优化，2017年沪市新上市公司中，战略性新兴产业、高新技术企业分别为112家、182家，占全年IPO总家数的52.3%和85.0%。

今年以来，证监会已经核发了18家企业的IPO批文，筹资总额为251亿元。同时，截至2月23日，今年已有沪深两市共有25家IPO公司完成上市，募资262.58亿元，其中，上交所主板12家IPO公司完成上市，募资133.74亿元，深交所中小板4家IPO公司完成上市，募资74.26亿元，深交所创业板9家IPO公司完成上市，募资54.58亿元。

截至2018年一季度，已有12家贫困县企业通过“绿色通道”发行上市，募集资金共计69亿元。

三、资本市场助力脱贫攻坚的探索

2016年9月，为解决贫困地区普遍存在的“资本下不来、留不住、不活跃”等问题，引导富裕地区的资金、人才、技术流向贫困地区，提升贫困地区“造血”能力，证监会出台了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，对贫困地区企业在首次公开发行、新三板挂牌、发行公司债券、并购重组时，提出了加快审核，“即报即审、审过即发”。2016，通过资本市场帮助贫困地区融资金额达828.92亿元。其中，在贫困地区承销保荐IPO项目4个，融资16.45亿元;帮助贫困地区上市公司非公开发行股票融资项目5个，融资37.19亿元;在贫困地区完成并购重组项目6个，融资174.87亿元等。

（一）贫困地区融资形式（1）IPO（2）上市公司非公开发行股票

（3）并购重组

（4）新三板股权融资

（5）发行债券融资

（6）开展私募股权融资

（7）设立产业基金

结合贫困地区不同产业、不同企业的差异化金融需求，创新融资手段，实现贫困地区企业与资本市场的有效对接。

★ 2017.7 中泰证券主承的“贵州省黔南州停车场专项债项目第一期”，募集资金全部用于黔南州城市风景区旅游集散中心停车场及配套设施建设。

★国开证券、华西证券承销的“泸州市易地扶贫搬迁项目收益债”，还款来源的创新，解决了贫困县还款资金不足问题。

★华林证券 用资产支持证券盘活贫困地区自然旅游资源，成功发行“云南文产巴拉格宗景区入园凭证资产支持专项计划”，为景区后续改造、建设及维护以比较低的成本融得资金。

（二）特色小镇的几大融资模式（1）PPP融资模式

（2）产业基金模式

（3）发行债券模式

（4）贷款模式

（5）融资租赁模式

（6）资产证券化（ABS）

第四篇：宪法讲座提纲

宪法宣讲提纲

前言：宪法的地位和历次修宪的概况

一、宪法修正的内容解读；

二、维护宪法权威 捍卫宪法尊严

前言：宪法的地位和历次修宪的概况

宪法的地位：宪法是国家的根本大法，规定国家的根本制度和根本任务，公民的基本权利和义务，国家机构的组织原则和职权。在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的制度和最基本的国策;在地位上，宪法是最高法，在整个法律体系中处于最高地位;在效力上，宪法具有最高效力，是其他法律的立法依据，一般法律都不得抵触宪法;在规范上，宪法是根本的行为准则;在修改程序上，宪法的制定和修改程序比其他一般法律的程序更为严格。在我国，我们的根本大法就是《中华人民共和国宪法》。

历次修宪的简介：1954年9月，第一届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法》，也就是五四宪法，共四章106条；1975年1月第四届全国人大一次会议通过了中华人民共和国第二部宪法，这是一部带有文革色彩的宪法，将五四宪法删减到了30条；1978年3月，五届全国人大一次会议通过了第三部宪法，共四章60条；直至1982年12月，五届全国人大第五次会议上正式通过并颁布第四部宪法，也就是我们现在使用的宪法，这部宪法是五四宪法的继承和发展，由“序言”、“总纲”、“公民的基本权利与义务”、“国家机构”、“国旗、国徽、首都”5章组成，共138条。从1988年到2004年，我国对现行宪法进行了四次修改。从2014年到2018年，党和国家事业又有了许多重要发展变化，所以在今年的十三届全国人大一次会议上，表决通过了对现行宪法的第5次修改。

二、宪法修正的内容解读

下面，我们重点解读下此次宪法修正案的主要内容。这次宪法修改的突出特点，就是把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法，体现党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求，在总体保持宪法的连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进，完善发展。

本次宪法修正案共有21条，主要内容有几个方面： 一是把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法。确定了它们在国家政治和社会生活中的指导地位，实现了国家指导思想的与时俱进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，开创了党和国家事业发展的新局面，明确了在各领域、各方面一系列的新理念、新思想、新战略。党的十九大把这一系列重大的理论和实践创新成果提炼概括为习近平新时代中国特色社会主义思想，并且写入了中国共产党的章程，实现了党的指导思想的与时俱进。这一次把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法，实现了国家指导思想的与时俱进。同时，此次宪法修正案也吸收 了“贯彻新发展理念”、“社会文明、生态文明协调发展”等理念，将新时代新理念融合到了宪法中来。

二是充实坚持和加强中国共产党全面领导的有关内容。在第一章的总纲第一条中增加了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。“中国共产党领导”在宪法序言中一共出现过五次。这次修改就更加充分地体现了中国共产党领导的根本性，明确党的领导囊括了国家生活的各个方面。总书记在党的十九大报告中明确“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，这次宪法的修改进一步深化和拓展了中国共产党的领导，具有重大的政治意义和法治意义。

三是明确了监察委员会的法律地位。在这次宪法修正案的21条修改内容中，其中11条是涉及监察委员会的规定，在国家机构这一章专门增加了监察委员会一节内容。我们知道，深化监察体制改革是党中央做出的具有全局性的重大政治体制改革，这个改革的目标就是要整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，建立集中统一、权威高效的国家监察体制。这次宪法的修改就明确了监察委的产生、组成、性质、地位，以及它与政府、法院、检察院等国家机关的关系。为监察委员会依法行使职权、开展工作提供了宪法依据，也为制定监察法提供了宪法依据。

同时，此次修正案也对爱国统一战线和民族关系、和平外交政策、国家主席任职任期等内容进行了调整，增加了“社会主义核心价值观”、宪法宣誓、有关设区的市的地方立法 权等方面的内容，在保持宪法的连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进，完善发展。

二、维护宪法权威 捍卫宪法尊严

通过以上的解读，我们基本了解了此次宪法修正的主要内容，修改的内容非常重要，一字一句都经过了全国人大全体代表们的反复讨论，最后表决通过、颁布实施，意义十分重大。

（一）宪法修正的重要意义

这次宪法修改，是党和国家政治生活中的一件大事，是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，必将更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障，具有重大现实意义和深远历史意义。本次宪法修改，是时代大势所趋，是事业发展所需，是党心民心所向，我们坚决服从、衷心拥护，并要在工作中忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉做宪法信仰的崇尚者、宪法精神的弘扬者、宪法权威的捍卫者、宪法实施的推动者。

（二）要多方面结合，学习好宪法

一是要结合学习贯彻党的十九大精神，特别是党的十九大作出的一系列重大战略部署，深刻理解宪法修正案的内涵。因为宪法修正案是对党的十九大精神的贯彻落实，是把党的意志和决策部署国家化、宪法化的重要举措，只有把学习贯彻党的十九大精神和学习宪法修正案有机结合起来，才能全面准确把握宪法修正案的丰富内容和精神实质。

二是要把学习贯彻宪法修正案与学习贯彻宪法全部文本结合起来，宪法修正案与宪法其他内容是一个整体，只有全面学、系统学，才能深刻理解将习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法序言、党的领导和社会主义核心价值观等重要内容写入宪法条文的重大意义及时代精神。

三是要把学习贯彻宪法修正案与学习贯彻党的十八大以来党中央提出的一系列理论创新、制度创新和实践创新结合起来，宪法修正案本身就体现了理论创新、制度创新和实践创新。

四是要把学习贯彻宪法修正案与工作实际结合起来。学习宪法修正案要坚持问题导向，敢于直面问题，解决疑问困惑，指导工作实际，推动宪法实施。

我们的党和国家历来重视宪法，特别是十八大以来，全面依法治国、依宪治国成为了治国战略。2014年我们确立每年的12月4日为国家宪法日，2015年确立了向宪法宣誓的制度，这次修正案还将国家工作人员入职进行宪法宣誓写入了宪法；并将全国人大法律委员会修改为全国人大宪法和法律委委员，突出宪法作为根本大法的地位和作用。

广大党员领导干部要成为宣传宪法、弘扬宪法和实施宪法的坚强堡垒，始终自觉维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施。

第五篇：习近平讲座提纲

第一讲把人民群众放在心中最高位置

——学习总书记关于群众路线教育实践活动的论述

中共中央党校陈冬生

一、以马克思主义唯物史观为指导深刻认识人民至上的群众观念

1、理论基础马克思主义唯物史观认为：物质生活的生产方式决定社会生活、政治生活和精神生活的一般过程；社会存在决定社会意识，社会意识又反作用于社会存在；生产力和生产关系之间的矛盾、经济基础与上层建筑之间的矛盾，是推动一切社会发展的基本矛盾。社会发展的历史是人民群众的实践活动的历史，人民群众是历史的创造者。群众路线活动最初是在井冈山革命斗争形成的。毛泽东提出：要从群众中来，到群众中去。组建新式的共产党领导的军队，必须做好群众工作。

2、现实背景。新形势、新任务的要求。从大视角方面来看，体现为党的两大转变，从在野党、地下党转变为执政党；从计划经济转变为市场经济。共产党的事业为什么做得越来越大？群众路线关系到工作作风，工作作风关系到人民群众满意不满意，高兴不高兴。人民群众是共产党事业成功的决定性因素。

二、要从体制、机制和政策上保障群众利益。（权力观与民生、民主和民情）

要把握正确的权力观。权力属于人民群众。人民群众不可能每个人都行驶权力，必须选出代表行驶。主权在民，治权在党。人民群众是董事长，执政党是总经理。所以要从体制机制等大的方面让人民群众利益有保障。

三、以整风精神促进党的群众路线教育实践活动效果常态化

要求树立科学发展的政绩观。领导干部查找“四风”要从小事做起，从自己做起，从现在做起。党的群众路线教育实践活动第一批已经搞完了，第二批正在进行之中。要做到三个防范：以形式主义反对形式主义，反走过场，一阵风，老样子；反对奢侈腐败现象。虽然吃拿卡要减少了，但工作热情缺乏了，也是一种腐败现象。所以查找“四风”关键要看民众得不到实惠。各级领导干部对“四风”问题要进行一次大排查、大检修，查找“四风”问题只有进行时没有终止符。

第二讲为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗

——学习总书记关于中国梦的论述

中共中央党校李海青

中国梦的内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。中国梦奋斗目标：两个一百年。中国共产党成立100年时，达到小康社会目标；新中国成立100年时，建成富强民主文明和谐的现代化国家的目标。

一、中国梦的问题指向