关于印发房地产行业“霸王条款”集中整治方案的通知

第一篇：关于印发房地产行业“霸王条款”集中整治方案的通知

辽工商办发„2007‟9号

关于印发房地产行业“霸王条款”

集中整治方案的通知

各市工商行政管理局：

为进一步加大合同监管力度，严厉打击房地产行业存在的利用不平等格式合同条款损害社会公共利益的违法行为，切实维护广大消费者合法权益，营造公平、诚信、和谐的消费环境，省局决定在全省范围内对房地产行业存在的“霸王条款”进行专项整治，现将《房地产行业“霸王条款”集中整治方案》印发给你们，请遵照执行。

二OO七年四月二十六日

辽宁省工商行政管理局办公室 2007年4月26日印发

拟 稿：李 飚 审 核：张 钧 核 稿：李世麒 打 字：刘 隽 校 对：李 飚 房地产行业“霸王条款”集中整治方案

为进一步巩固集中整治成果，建立“霸王条款”整治的长效机制，针对一些房地产行业企业利用“霸王条款”损害广大消费者利益，扰乱房地产市场秩序的实际，按照省局《关于深入开展房地产交易秩序专项整治行动的通知》（辽工商发[2007]2号）要求，省局决定对我省房地产行业企业存在的“霸王条款”进行集中专项整治，整治方案如下。

一、整治的范围、重点及内容

整治的范围：全省房地产开发、商品房销售企业。整治的重点：房地产行业企业在广告、宣传资料、合同（认购书、订购书、预定书、商品房买卖合同及补充协议等）中含有的危害社会公共利益的合同格式条款。房地产开发、商品房销售企业事先在《商品房买卖合同（示范文本）》中填写固定的文字内容，视为格式条款。

含有下列内容的房地产行业“霸王条款”作为此次整治的重点：

1、本广告为要约邀请，一切图片、文字说明以合同为准。

2、出卖人在售房过程中向买受人提供的图纸、资料等，不得视为合同内容条款，出卖人享有最终解释权。

3、本认购书签订7日内，认购人未能与出卖人签订正式购房合同的，认购人所付诚信金或定金不予退还。

4、楼宇屋面及外墙使用权不属于买受人，屋顶和外墙面广告权归属出卖人。

5、占用小区的道路或场地用于停放的车位，全部归出卖人，出卖人有权出售、出租。

6、商品房交付后，产权登记面积与合同约定面积发生差异，单价保持不变，按实结算购房款。

7、买受人若选取个人住房按揭贷款方式，如造成银行放款延误，影响出卖人回款，房价按现价上调。

8、因设计调整、气候变化等原因导致未按本合同规定期限将该商品房交付买受人使用的，出卖人不承担违约责任。

9、因出卖人原因，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，出卖人按日向买受人支付房价款十万分之一的违约金，合同继续履行。

10、买受人解除合同的，买受人按应付款的20%向出卖人支付违约金；出卖人解除合同的，出卖人按应付款5%支付违约金。

11、买受人在办理入住手续时应缴纳物业、保险、公证、煤气、水、电、有线电视、固定电话及装修保证金等费用，否则不予办理入住手续。

12、其他含有危害社会公共利益和侵犯消费者合法权益的合同格式条款。

二、整治的时间、步骤和措施

此次集中整治时间为2007年5月至8月。

（一）发布公告。各市工商行政管理局应统一在5月15日前在新闻媒体发布公告或将公告送达到相关企业。公告的内容和式样由省局制定。

（二）宣传发动。时间为5月10日至5月底。全省各级工商行政管理部门要通过各种新闻媒体，宣传此次集中整治方案，同时对相关企业进行重点宣传，使企业及广大消费者了解此次整治行动的目的和重要意义。

（三）企业自查。时间为6月底前。相关企业对合同格式条款进行自查。自行改正并向当地工商部门汇报情况的，各地应做好备案记录，符合本方案要求的，免于检查。

（四）监督检查。时间为5月至7月。各级工商行政管理部门要对相关企业进行监督检查，对监督检查中发现的不平等格式条款，要依法责令改正。

（五）行政处理。各级工商行政管理部门对逾期拒不改正、继续实施违法行为的，要依照《辽宁省合同监督条例》第4条、第14条的规定，给予行政处罚。对于利用商品房买卖合同进行欺诈，擅自印制《商品房买卖合同（示范文本）》的，要依照有关规定予以处理。

三、工作要求

（一）增强责任意识。各级工商行政管理部门要增强责任意识，切实履行职责，周密安排，认真组织，务必抓出成效。要严格政策界限，坚持依法行政。

（二）加强宣传教育。各级工商行政管理部门要充分发挥新闻媒体的舆论作用，大力宣传集中整治的重要性和必要性，对违法情节严重、社会影响大的企业予以曝光。

（三）认真总结。各级工商行政管理部门要加强协调沟通，将工作中遇到的问题及时上报省局，逐步建立和完善长效监管机制。集中整治期间，省局将对各地整治工作情况进行抽查，并将抽查结果予以通报。请各地于2007年8月底前将集中整治工作情况总结上报省局。

附件：房地产行业“霸王条款”集中整治工作汇总表

第二篇：邯郸市出台“集中整治房地产方案”

邯郸市出台“集中整治房地产方案”

４月２３日，市政府下发《关于集中整治房地产市场秩序稳定房价的实施方案》，以期通过集中整治，使房地产市场违法违规行为和房价上涨势头得到有效遏制，房地产开发、建设、销售、管理等行为得到规范，房价控制在合理区间。

本次集中整治检查范围是主城区范围内已取得土地使用权未开工建设的房地产开发项目和未建先售、正建未售、正在销售的所有商品房项目。

集中整治的重点内容是：房地产开发建设中和交易中的违法违规行为。其中房地产开发建设中违法违规行为包括：无资质或超越资质等级从事房地产开发建设的行为；违法违规用地，以合作开发、联合开发名义，利用集体土地或企业存量土地，违规或变相进行房地产开发的行为；不按规定时限进行开工建设，圈而不建、建而不快的行为；未经规划批准擅自开工建设的行为；擅自改变用地性质进行开发建设的行为；未取得施工许可证，提前开工建设的行为；未按规定建设配套设施行为；商品房未经竣工验收交付使用的行为；未按规定配建廉租住房的行为。

房地产交易中的违法违规行为包括：未按规定在售楼场所明示商品房预售许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、开发企业资质证书、商品房销售管理办法、商品房预售管理办法、商品房买卖合同示范文本等文件； 未按规定在售楼场所明示售房信息，包括：批准预售当期和原有的可售房源总套数、建筑总面积、最高单价、最低单价和平均销售价格（按建筑面积计算）；每套商品房建筑面积（含套内建筑面积、公摊面积）；每套房屋的销售总价；抵押相关信息；

房地产企业应采用不同标记对商品房房源“可售”、“定购”、“拟定合同”、“已签合同”等销售动态信息进行公示。存在捂盘惜售行为，未按照规定明示，虚假公布在售商品房已售、待售数量；存在编制虚假的销控表、散布虚假信息、哄抬房价等行为；未及时签订《商品房买卖合同》，并做到及时备案；未取得《商品房预售许可证》，以认购、预订、排号、发放ＶＩＰ卡等方法向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用；检查在售楼盘商品房销售价格的变化情况；各商业银行和住房公积金管理机构未按规定发放住房消费性贷款的行为。

第三篇：关于印发浙江省电镀行业污染整治方案的通知

关于印发浙江省电镀行业污染整治方案的通知

日期：2011年11月15日 11:18

浙 江 省 环 境 保 护

厅

文件

浙江省经济和信息化

委员会

浙环发〔2011〕67号

关于印发浙江省电镀行业污染整治方案的通知

各市、县（市、区）人民政府，省级各有关单位：

目前，我省电镀行业普遍存在行业污染重、区域布局乱、企业规模小、装备水平低、污染隐患多等问题。为优化电镀行业产业结构和区域布局，提升工艺装备、污染防治和清洁生产水平，有效削减重金属污染物排放总量，切实保障群众环境权益，维护生态环境安全，促进电镀行业健康、规范和可持续发展，根据省政府统一部署，决定全面开展电镀行业污染整治行动。经省政府同意，现将《浙江省电镀行业污染整治方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。

二○一一年九月三十日

主题词：环保

电镀

整治

方案

抄送：环境保护部。

浙江省环境保护厅办公室

2011年9月30日印发

浙江省电镀行业污染整治方案

为解决我省电镀行业无序发展、污染严重等突出问题，提升企业装备技术、污染治理和内部环保管理水平，促进行业优化布局和转型升级，确保生态环境安全，保障群众环境权益，根据污染防治相关法律法规及《浙江省重金属污染综合防治规划（2010－2015年）》，特制定本方案。整治范围为全省范围内所有专业电镀企业和企业配套电镀车间。

一、总体思路

坚持将污染整治作为行业转型升级的倒逼机制，按照“提升一批、搬迁一批、淘汰一批”和“有保有压、上大压小”的思路全面开展电镀行业污染整治。

组织开展电镀行业企业基本情况排查，科学制定分类整治方案，对一批环保手续齐全、具有规模和技术优势的企业，按一定整治标准进行整治规范提升，使其成为所在行业的标杆式企业；对一批虽具有一定的规模和技术优势，但环境敏感的企业实施搬迁改造，促使其进入工业功能区或电镀园区规范发展；对环保手续不全、技术装备落后、整合无望的低小散企业依法予以关停淘汰。对拟保留的企业，在规定期限内按相关行业污染综合整治验收标准进行验收，对各县（市、区）相关整治工作统一按区域污染综合整治验收标准进行验收。同时，鼓励以腾出的排污指标，在工业功能区或电镀园区内适当发展一批规模大、技术先进的建设项目，促使一批企业做大做强，实现电镀产业的健康发展。

二、整治目标

通过一年半的努力，全省电镀企业存在的生产规模小、工艺落后、产业档次低、环境污染重、安全隐患多等突出问题基本得到解决，电镀行业产业结构和区域布局得到明显优化，工艺装备、污染防治和清洁生产水平明显提升，重金属污染物排放总量在2009年重金属污染防治规划调查数据基础上削减30%以上，生态环境安全得到有效保障，电镀行业步入健康、规范和可持续发展的轨道。具体目标： 1、2011年底前，各县（市、区）完成电镀企业基本情况排查和公示，科学制定分类整治实施方案并组织实施。列入淘汰关停范围的企业、工艺装备全部淘汰关停到位；对其他所有不符合附件2所列要求的企业全面实施限期治理。2、2012年6月底前，所有电镀企业废水、废气实现稳定达标排放，各类固体废物利用处置规范有效，并按统一标准（附件2）完成整治验收，对到期达不到整治要求的企业依法予以关停。温州市区、诸暨市作为全省电镀行业整治示范区率先完成整治并通过验收。3、2012年底前，电镀企业众多的县（市、区）建成电镀园区，除保留少数标杆式企业外，原则上所有电镀企业完成搬迁入园或在园区租赁厂房设备整合发展。所有县（市、区）完成整治工作并按统一规程和标准（见附件1）通过验收。

三、主要任务

（一）优化区域布局

1、严格建设项目管理。所有新、扩、改、迁项目，在满足污染物排放总量替代的前提下，其选址、规模、工艺、装备、资源利用、污染防治等各项内容均应符合《浙江省电镀产业环境准入指导意见》的要求。在工业功能区、电镀园区以外原则上不再新上电镀项目。

2、全面整治非法企业。在2011年底前，工业功能区、电镀园区以外无环评批文、排污许可证等环保合法手续的电镀企业一律关闭；工业功能区、电镀园区内无环评批文、排污许可证等环保合法手续的电镀企业一律停产整治，在2012年6月底前补办环评等手续，到期无法取得相关批复的一律关闭。

3、同类整合集聚发展。2012年底前，电镀企业众多的地区，要完成电镀园区建设，工业功能区、电镀园区外除保留少数标杆式企业外，原则上所有电镀企业（企业配套电镀车间除外）都要搬迁入园或在园区租赁厂房设备整合发展。在“减量置换”的原则下，鼓励以腾出的排污指标，在园区内适当发展一批规模大、技术先进的建设项目，促使一批企业做大做强，实现产业的健康发展。

（二）加快产业升级

1、严格执行产业政策。在2011年底前，全面取缔无污染治理设施或设施简陋、治理无望的电镀企业、生产车间、生产线、加工点；全面淘汰无法入园、镀槽总容积小于４万升并且连续两年产值小于500万元的电镀企业（特种电镀企业、贵金属电镀企业除外，不对外承揽加工业务的企业配套电镀车间达不到规模要求的原则上一律关停，确需保留的需经设区市环保局审核同意）；位于园区内但镀槽总容积小于4万升且连续两年产值小于500万元的电镀企业，经技改于2012年底前达到这一标准的可予以保留。

2、全面淘汰落后工艺。2012年6月底前，取缔产业结构调整指导目录（2011年本，淘汰类项目）明确的含氰沉锌、含氰电镀等落后工艺、产能；淘汰氰化镀锌、六价铬钝化、电镀锡铅合金、含硝酸褪镀等工艺；禁止使用铅、镉、汞等重污染化学品；全面淘汰手工电镀工艺（金、银等贵重金属电镀确需保留手工工艺的，应经设区市经信、环保部门审核同意），对无法实现自动化的手工电镀线（包括前处理和铬钝化等工段）必须确保全部废水得到收集处理。

（三）提升工艺装备。

1、优先发展达克罗、交美特（镜面喷镀、涂覆）等电镀替代工艺。大力推广无氰、无氟、无磷、低毒、低浓度、低能耗和少用络合剂的清洁生产工艺，鼓励采用三价铬和无铬钝化工艺，鼓励采用全自动控制的节能电镀装备。挂具和镀件退镀要采用电解法退镀。

2、必须采用多级回收、逆流漂洗等节水型清洁生产工艺，禁止采用单级漂洗或直接冲洗等落后工艺，生产线或车间应安装水、电计量装置，废水自行单独处理的电镀企业中水回用率不得低于50%。

3、所有电镀企业应依法实施两年一轮的强制性清洁生产审核，拟保留的电镀企业在通过整治验收前必须先通过强制性清洁生产审核。

（四）加强污染防治。

1、电镀园区或工业功能区设施建设及管理要求。

园区内分产品、分区域进行生产管理，严格实行雨污分流，电镀企业废水必须全部纳管；建设统一、集中的废水处理设施，电镀废水按照不同污染物种类分质分流，含一类重金属污染物的废水经单独处理达标后方能与其他废水合并处理。区内实现集中供热、危险化学品集中储存、危险固废集中收集处置。园区中心及周边需设地下水观察井，并由国土资源部门组织对地下水进行常规监测。

2、水污染防治。

水污染物排放严格执行《电镀污染物排放标准》（GB21900-2008）表

1、表2排放限值要求，太湖流域执行表3排放限值要求。污染物排放种类和总量不得超出地方环保部门核定的范围。

车间内严格落实防腐、防渗、防混措施，实施干湿区分离，湿区地面应敷设网格板，湿镀件加工作业必须在湿区进行。排水系统，特别是建筑物和构筑物进出水管应有防腐蚀、防沉降、防折断措施。生产车间内废水必须按照环保规范要求进行分质、分流，工艺废水管线采取明管套明沟或架空敷设，废水管道应满足防腐、防渗漏要求。

电镀废水处理工艺应严格按照《电镀废水治理工程技术规范》（HJ 2002-2010）选取，必须要有重金属离子、化学需氧量及氨氮的达标工序。含氰废水应单独收集，需采用碱性氯化法、电解法或臭氧氧化法进行破氰预处理。含铬废水需单独收集处理，先将六价铬还原为三价铬后，再中和沉淀去除。含镍废水宜采用化学沉淀、离子交换等技术。含锌废水宜采用化学沉淀技术，严格控制pH值的范围。含金属络合物废水需经过破络沉淀预处理。COD、石油类、总磷、氨氮与总氮等污染物，宜采用生物处理达标后排放。电镀废水深度处理及回用宜采用砂滤、活性炭吸附、离子交换、膜处理等技术。

废水处理站需安装流量计，pH值调节应采用pH计连锁自动投加，对有氧化还原反应系统的加药宜采用氧化还原电位仪（ORP）等装置控制加药量。控制系统应有自动和手动互切换双回路控制装置，并有自动保护和声光报警功能。有条件时，可在含氰废水处理单元和含铬废水处理单元安装游离氰和六价铬在线检测系统。

3、大气污染防治。

大气污染物排放严格执行《电镀污染物排放标准》（GB21900-2008）表5排放限值要求。产生大气污染物（硝酸雾、氢氰酸雾、铬酸雾、前处理酸洗废气）的工艺装置应设立局部气体收集系统和集中净化处理装置，氢氰酸雾、铬酸雾产生工段应单独设置处理装置，气体处理达标后高空排放。

4、固废污染防治。

关闭取缔的电镀企业所遗留的电镀废液、电镀污泥等危险废物，由所在地县（市、区）政府负责委托具有相应危险废物经营资质的单位进行妥善处置。

保留企业要根据“减量化、资源化、无害化”的原则，对固废进行分类收集、规范处置。危险化学品包装物、废液（电镀液、退镀液）、废渣（阳极泥、过滤残渣、滤芯等）、废水处理污泥应按照危险废物进行管理。

废水处理过程中产生的污泥经污泥浓缩池浓缩后，可采用板框压滤机或者带式压滤机脱水，脱水后的污泥含水率不得高于80%，浓缩池上清液和压滤液要返回污水处理站重新处理。

危险废物贮存场所须设雨棚、围墙或围堰，地面须作硬化防渗处理，设置能够将废水、废液纳入污水处理设施的废水导排管道或渠道。贮存场所外要设置危险废物警示标志，危险废物容器和包装物上要设置危险废物标签。危险废物应当委托具有相应危险废物经营资质的单位利用处置，严格执行危险废物转移计划审批和转移联单制度。

（五）强化环保监管。

1、完善污染物排放监测监控体系。所有电镀企业、园区必须建成标准化、规范化排污口，安装废水在线监控设施，并与环保部门联网；企业、园区电镀废水处理站应设水质监测化验室，应具备检测分析特征重金属污染物的能力。鼓励企业委托专业机构承担检测任务。逐步安装特征重金属在线监测装置，2012年底前，《浙江省重金属污染综合防治规划》明确的重点防控区内须有1～2家企业先行安装。

所在地县（市、区）环保部门应开展电镀企业及园区的排污口、雨水排放口及周边环境的监督性监测；所在地县（市、区）政府要组织国土资源、环保、农业等部门对关停、搬迁电镀企业原厂区开展土地重金属残留的监测和评估，落实超标土壤的修复和限用措施。所在地县（市、区）国土资源部门应做好电镀企业及园区地下水特征污染因子的环境监测工作；所在地县（市、区）农业部门应做好电镀企业及园区周边农作物的监测工作，对作物重金属超标的农田采取限耕措施。

2、进一步提高突发环境事故的防范应对能力。电镀企业（园区）应设置应急事故水池，应急事故水池的容积应能容纳12h～24h的废水量，并做好防渗漏处理，确保环境安全。编制环境风险应急预案，建立应急组织体系，配备必要的应急救援物资，落实事故防范措施。

3、规范内部环保管理。电镀企业（园区）必须按照要求建立完善的环保组织体系、健全的环保规章制度和规范的环保台帐系统（包括污染治理设施运行和危险废物管理等台帐）。应配备专职、专业人员负责日常环保管理，企业环保人员应经过县级以上环保局组织的环保岗位业务培训并持证上岗。电镀园区还应设立专门的环保机构，统一负责园区环保工作。

4、建立健全危险化学品安全管理制度。危险化学品使用、贮存等，应符合《化学危险物品安全管理条例》等安全生产法律法规和标准要求，危险化学品应实行专库储存，库房、生产作业场所必须符合安全生产条件，并具有防台风、洪水、火灾等自然灾害功能。

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确整治责任。各级政府是电镀行业整治的责任主体，要成立以分管负责人为组长，环保、发改、经信、安监、卫生、国土资源、建设、财政、农业、工商、宣传等单位为成员的专项整治工作领导小组，明确各部门职责，切实加强对电镀行业整治工作的领导，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

整治过程中，各县（市、区）政府和环保部门应对需整治的电镀企业建立分片包干的责任制度，确保整治工作按时完成。完成整治后，县（市、区）环保部门应在电镀企业及园区建立联系人制度，有条件的应在重点企业和园区设立环境监督员，加强环保监管，确保整治成果有效性和稳定性。

（二）实施整治方案，严格考核问责。各县（市、区）应制定实施本地区整治实施方案。整治实施方案应提出分阶段任务计划，提出各时间节点须完成关、停、并、转、迁的企业名单，明确目标，细化任务，落实责任，稳步推进整治工作。整治情况作为《浙江省重金属污染综合防治规划》实施情况考核和重金属排放总量减排考核的重要依据，同时统一纳入各级生态省建设考核体系，对整治任务未达要求的，生态省建设考核不得评优。对组织领导不力，整治工作进展缓慢的，上级政府或环保部门要对相关负责人进行约谈，并视情采取挂牌督办、区域限批、荣誉摘牌等措施。省环保厅要对各地整治工作进展情况按各时间节点进行汇总通报，同时报送省政府。

（三）严格执法监管，注重整治成效。加强日常巡查监管，对排查中发现的违法企业，应立即予以依法查处。对未经发改、经信、安监、环保、卫生、规划、国土资源等相关部门审批的建设项目，一律停止建设；对环境保护、职业卫生防护、安全生产“三同时”执行不到位的，一律停产整治；对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治；对整治无望或限期整治后仍达不到相关要求的，一律予以关停。对拒不履行责令停产、停业、关闭或者停产整治等决定继续违法生产的企业，要依法采取强制措施，确保执行到位。整治完成后，要落实长效管理措施（见附件3），加强日常巡查监管，确保污染整治成果的巩固提升。

（四）加大资金投入，加强政策保障。在电镀行业整治期间，中央下达的重金属整治资金要优先用于电镀行业整治。省级财政应筹措资金加大对电镀行业整治的支持力度；各地要配套出台生产企业关闭、搬迁和电镀园区建设等方面的扶持政策。对现有生产企业就地关闭转产的，通过三级配套补贴、税费减免等方式给予适当奖励；对重点生产企业的污染治理、提标改造和生产设备升级、自动控制技术改造等，给予适当的政策资金支持；对主动实施关闭和搬迁的企业在新项目用地、审批方面给予政策倾斜及适当的资金补助；对未完成整治的企业要从排污许可证核发、新项目准入、上市核查、信用等级评价、绿色信贷、各类评优及资金补助等方面予以制约。

（五）加大宣传力度，营造良好氛围。深入开展污染整治宣传，特别要重视做好电镀企业主的思想工作，引导干部群众和广大企业不断提高思想认识，正确理解开展污染整治与新形势下行业转型升级的关系。各地要加强与新闻媒体的沟通交流，及时发布辖区内电镀企业名单和各企业整治进展情况，曝光典型违法案件，积极回应各类问题，充分发挥新闻舆论对整治工作的推动作用。建立健全公众参与机制，切实保障人民群众的环境知情权、参与权和监督权，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，形成良好的社会舆论氛围。

第四篇：关于印发《南昌市生猪屠宰行业集中整治行动方案》的通知

关于印发《南昌市生猪屠宰行业集中整治行动方案》的通知

添加日期： 2011年06月28日点击次数：68 次

各县（区）、开发区（新区）商贸主管部门：

为贯彻落实全国商务系统生猪屠宰行业管理工作视频会议、省政府办公厅关于印发全省严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为专项整治工作实施方案和省商务厅关于印发全省生猪屠宰行业集中整治行动方案精神，我委制定了《南昌市生猪屠宰行业集中整治行动方案》，现印发给你们，请结合当地工作实际，认真贯彻落实。

二Ｏ一一年六月七日

南昌市生猪屠宰行业集中整治行动方案

为贯彻落实全国商务系统生猪屠宰行业管理工作视频会议、省政府办公厅关于印发全省严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为专项整治工作实施方案和省商务厅关于印发全省生猪屠宰行业集中整治行动方案精神，进一步强化生猪屠宰管理职责，着力解决我市当前生猪屠宰行业管理中存在的突出问题，经研究决定，从今年6月开始至今年底在全市开展生猪屠宰行业集中整治行动，现制定如下方案：

一、指导思想

认真贯彻落实《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》及相关法律法规，严格履行对生猪定点屠宰企业的监督管理职责，建立生猪屠宰长效管理机制，确保肉品质量安全，让人民群众真正吃上放心肉。

二、整治内容

（一）严格审查定点屠宰企业生产经营资格。按照《商务部办公厅关于严格执行生猪定点屠宰企业审核换证标准的通知》（商秩字[2010]263号）要求，对定点屠宰企业资格进行重新审查，全面审查其生产经营是否符合国家有关规定，不符合要求的应责令立即停业整顿，逾期整改不到位的，报请市政府收回已换发的证章牌照。

（二）全面检查辖区内定点屠宰企业质量安全管理制度执行情况。重点检查“屠宰生猪是否符合国家规定的操作规程和技术要求”、“是否如实记录其屠宰的生猪来源和生猪产品流向”、“是否建立或实施肉品品质检验制度”、“对经肉品品质检验不合格的生猪产品是否按照国家

严格规定处理并如实记录处理情况”、“是否执行上市凭证管理和发放制度”等内容。

（三）督促生猪定点屠宰企业开展自查。严格执行生猪进场查验制度，如实记录屠宰的生猪来源和生猪产品流向，严格落实肉品品质检验管理制度，发现问题及时查找涉嫌供应问题生猪的源头养殖厂，并停止对其采购、调入生猪，同时对已购进或屠宰后的生猪产品依法进行处理，对已销出的生猪产品要严格执行召回制度。

（四）严厉打击私屠滥宰违法犯罪。按照《商务部公安部农业部工商总局质检总局食品药品监管局关于开展强化畜禽屠宰监管，确保肉品质量安全专项整治的通知》(商秩发（2010）219号)要求，各县区商贸部门，特别是城区商贸部门，要会同公安、农业、环保、工商等部门，采取明察暗访、突击检查、联合行动等方式，坚决取缔私屠滥宰窝点，不得让其死灰复燃；严厉查处屠宰注水或注入其他物质生猪的行为，震慑违法犯罪分子，进一步规范生猪屠宰市场秩序。

三、整治重点

（一）督促企业严格执行屠宰检疫制度。对进入屠宰厂（场、点）的生猪，严查动物检疫合格证明，对无检疫证明或检疫不合格的要按有关规定处理，坚决杜绝有问题生猪进入屠宰环节。

（二）严格禁止屠宰企业收购、屠宰加工、销售含“瘦肉精”等禁用药物的生猪及其产品。督促定点屠宰企业严格把住生猪入厂关，配合相关部门开展“瘦肉精”抽检和自检，严防喂食“瘦肉精”生猪进入屠宰环节。

（三）严厉打击屠宰、制售注水、病害生猪。严厉查处屠宰注水和病害生猪，一经发现，立即责令定点屠宰企业停业整顿，情节严重的，报请市政府取消定点屠宰资格。

（四）强化企业肉品质量管理。督促企业落实消毒、化验室检测，屠宰加工及产品管理制度，严格执行入厂（场、点）检查验收、屠宰操作、品质检验、无害化处理、质量追溯、上市凭证等制度，落实各环节食品安全责任人制度。

（五）严查屠宰企业与肉品质量安全相关的各种记录，规范记录和保存方式。要严格检查定点屠宰企业中包括生猪来源、进场登记、检疫、检验、抽检结果、肉品销售去向、无害化处理等有关记录，是否登记及时、规范和完备，是否按规定的时间予以保存。

（六）加强屠宰企业卫生管理，改善屠宰加工条件。全面检查屠宰企业环境、厂（场、点）房、车间、机器、冷库、待宰圈、急宰间、无害化处理间是否按照食品生产企业的卫生要求，保持清洁、卫生、干净。

（七）严肃查处定点屠宰企业出借（租）、转让定点屠宰证书和标志牌的行为。对定点屠宰企业进行全面检查，一经发现出借（租）、转让证牌的，应按有关规定立即取消定点屠宰资格。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各县（区）、开发区（新区）商务主管部门要充分认识开展生猪屠宰管理集中整治重要性和紧迫性，切实加强对此项工作的领导，要做到组织领导到位、制定方案到位、任务部署到位、检查验收到位。一把手对生猪屠宰管理整治行动负总责，分管领导要亲临一线带队检查，确保整治工作落到实处，取得实效。市商贸委将加强对这次整治工作督导检查，对整治工作走过场，敷衍了事造成严重后果的，要严肃处理。对生猪屠宰监督管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依规给予处分。

（二）全面排查，严厉查处。要组织精干力量，认真开展拉网式检查，对屠宰企业要逐家逐户排查，按照整治内容，逐条逐项抓落实，要做到五个不放过：不放过一家生猪定点屠宰企业和屠宰点；不放过一个环节和部位；不放过一个车间和设备；不放过一项制度和规定；不放过一个企业法人肉品质量安全责任书。对重点生猪定点屠宰企业实行集中检查整治。各县区要把查处违法违规案件作为集中整治的突破口，加大查处力度，发现一起，查处一起，确保集中整治效果。要充分发挥12312商务举报投诉热线作用，畅通举报投诉渠道，调动社会公众积极参与，及时发现问题，提高监管效率。

（三）加强宣传，完善制度。各县（区）、开发区（新区）要认真吸取河南“瘦肉精”事件的深刻教训，以此为鉴，加强对生猪屠宰企业从业人员特别是企业负责人的肉品质量安全主体责任和守法经营意识教育，严格落实肉品品质检验制度。要大力宣传《食品安全法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规，制作印发张贴《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》。让生猪屠宰企业和监管人员认真吸取教训，查找漏洞，举一反三，建章立制，进一步健全完善监管制度，推动我市生猪屠宰管理工作上一个新水平。

五、时间安排

（一）动员部署阶段（6月上旬至6月下旬）

下发《南昌市生猪屠宰集中整治行动方案》。各县（区）、开发区（新区）商贸主管部门要根据该行动方案，制定具体的实施方案，全面布置专项整治工作，并于6月20日前将具体的实施方案、集中整治联系人及24小时值班电话以文件形式报市定点办（电子文档一并报送）。

（二）组织自查阶段（7月）

各县（区）、开发区（新区）商贸主管部门要组织生猪定点屠宰企业全面开展自查，针对存在的问题提出整改意见和整改期限。

（三）全面检查阶段（8月至10月）

各县（区）、开发区（新区）商贸主管部门要组织力量对生猪定点屠宰企业进行全面检查，在全面检查中，还要做好三项工作，一是要指导屠宰企业建立肉品安全控制关键岗位责任制，和企业第一责任人签订责任书；二是要对所有屠宰企业建立肉品安全信用档案，要把屠宰企业的基本信息和违法违规信息录入市商贸委的信用信息系统；三是要确保9月30日前，完成全市的审核换证工作并于10月10日前将审核换证工作总结以文件形式报市定点办（电子

文档一并报送）。

（四）督查指导阶段（11月）

市商贸委组织检查组，对各县（区）、开发区（新区）集中整治行动开展情况和审核换证情况进行交叉检查，督促整改到位，确保整治行动取得实效。

（五）总结提高阶段（12月）

各县（区）、开发区（新区）商贸主管部门要通过整治行动，进一步完善监管制度，要对整治行动进行全面总结，书面总结材料于12月1日前以正式文件和电子文档形式上报市定点办。市商贸委将于12月上旬召开总结大会。

第五篇：集中整治方案

白杨沟镇2011年集中整治工作实施方案

白杨沟镇属乌苏市矿产能源中心，通过近几年的集中整治工作，解决了许多社会治安突出问题。但由于其特殊的地理位置和复杂的民族构成，仍然存在一些不安定因素，流动人口逐年增多，掺杂在流动人口中的“三股势力”也遂之向我镇不断渗透，发展势力，刑事案件发案呈上升趋势，社会热点难点问题引发的不稳定因素，给我镇和社会稳定工作带来新的压力。根据市综治委的安排部署，结合我镇的实际，把集中整治工作的各项目标落到实处，制定白杨沟镇2011年集中整治工作实施方案。

一、指导思想

集中整治工作的指导思想是：以中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策为指导，坚持“打防结合，预防为主”的方针，坚持专门机关工作和群众路线相结合，把社会治安防范与推进社区建设紧密结合起来，以强化治安防范为重点，发动社会各方面力量，采取群众联防、警民联防等方法，把各项治安防范措施落到实处，逐步建立健全打、防、控、管为一体的社会治安防控体系，确保我镇社会治安秩序持续稳定，为我镇全面建设小康社会创造良好的社会治安环境。

二、工作目标

通过集中整治工作，提高各族干部群众对民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力危害性的认识，盗窃案件和非法宗教

得到控制，与“三股势力”有联系的人员和组织受到有力打击，组织力量开展群防群治、落实社会治安防范措施，预防、控制和减少违法犯罪，实现发案少，社会稳定、群众满意的社会治安秩序。

三、工作重点

按照什么问题突出就解决什么问题，哪里问题严重就解决哪里的问题的原则，今年白杨沟镇确定辖区内各单位和外来人口为集中整治的重点部位。

四、工作任务

(一)、发动群众造声势，继续抓好面对面教育。面对面地向各族群众讲形式、讲政策、讲法规，大力宣传党的路线、方针、政策。宣传新疆、宣传乌苏市经济建设和改革开放及各项事业取得的巨大成就，深刻揭露“三股势力”的反动本质和凶残本性，揭穿邪教人员散布的种种谬论。在开展集中整治工作中要重点抓好阵地建设，用社会主义思想占领每个社区。在集中整治各单位开展“国旗飘起来，领袖画像挂起来，宣传牌子竖起来，革命歌曲唱起来，爱国电影放起来，健康书籍读起来，文艺节目演起来，体育活动搞起来”活动，以此达到巩固思想阵地的目的。在进行面对面教育活动中，要将中央、自治区维护稳定的一系列指示精神，马克思主义“五观”教育，正确阐明新疆历史、民族史、伊斯兰教史及内容，首先让广大干部党员了解掌握，而后向广大群众宣传，从而树立反对民族分裂，反对非法宗教活动，维护社会

政治稳定的钢铁长城。

(二)作好摸底排查工作，为“严打”作好基础性工作

根据“什么问题突出、就解决什么问题”的原则，坚持点面结合、上下结合，重点对“三种人”“刑事”释放人员进行细致的调查摸排，对重点人口要严密掌握动态，各单位负责监控了解，派出所民警实行监管责任制，作到监管措施落实，列管、撤管手续完备，对人户分离中的重点人口要作到双列管，双控制，对外出的重点人员实行动态跟踪管理。要通过多种渠道，对各类重点人员明察暗访，掌握、了解问题所在，形成的原因，挖出幕后组织者，谋划者、参与者。通过登记摸排，摸清整治单位的流动人口情况，出租房屋情况，外出人员情况，然后找出问题，并采取有力措施解决问题，以达到维护稳定的目的。

各单位要作好刑释解教人员的接茬帮教工作，坚持教育、感化、挽救的方针，因人而异地进行帮教，促使他们根本好转，减少重新犯罪。

(三)依法加强对宗教事务的管理

在这次集中整治中要对宗教场所进行一次整顿，摸清人员底数，掌握所有情况，在依法管理宗教事务中，坚持“保护合法、打击非法、抵御渗透、打击犯罪”的方针，严厉查处非法宗教活动，充分利用现有的各种法律管理宗教事务，从实践中积极探索出一条依法管理宗教的新途径，有效地遏止非法宗教活动的滋生，实行并落实《少数民族领导干部联系清真寺制度》和《少数

民族干部和宗教人士谈话制度》目标责任制的管理，坚持“政治上信任，信仰上尊重、工作上依靠、生活上关心”，有效地调动广大爱国宗教人士工作积极性，使他们成为一支抵御渗透，维护祖国统一和社会稳定的重要力量。

六、工作要求

集中整治事关我镇的稳定和发展，各部门要做好配合工作，决不能把他看作是那一个部门的工作。各有关职能部门要找准位置，明确任务，充分发挥职能作用，确保集中整治工作的顺利进行。

广播电视站及宣传部门要坚持正确的舆论导向，加大集中整治工作的宣传力度，坚决查处那些歪曲新疆历史、宣扬传民族分裂和煽动宗教狂热的反动文化制品。

统战部门要加强对宗教事务的管理。进一步完善各项规章制度，研究探索在宗教事务管理中遇到的新问题、新情况，积极制定可行措施，强化管理手段，把宗教事务管理纳入法制轨道。司法所要具体组织协调依法治理工作，加强人民调解工作，疏导 民间纠纷，防止矛盾激化。落实“五五”普法工作，提高各族群众的法制观念和法律意识。指导有关部门，做好刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作，减少重新犯罪。

派出所要在镇党委和公安局的正确领导下，严厉打击民族分裂、非法宗教活动和暴力恐怖活动。落实好各项安全防范措施，防止敌对势力的潜入潜出和武器弹药、易燃易爆物品渗入。

六、总结验收

集中整治领导小组对本次安排的所有工作进行逐条检查验收。对发现的问题要及时进行整改，并写出书面总结材料报市政法委综合治理办公室。

中共乌苏市白杨沟镇委员会

2011年4月21日