按照教育实践活动的部署要求

第一篇：按照教育实践活动的部署要求

专题民主生活会点评发言材料

同志们：

根据局党委的安排，今天我有幸参加了三支部的专题民主生活会,听了各位同志的发言，很受教育，这次专题民主生活会确实是认真贯彻了中央部署、总书记系列重要讲话精神和局党组工作要求，主题明确、重点聚集、氛围和谐、效果明显，是一次严肃认真、民主团结、求真务实的党内政治生活实践，对我们每一位同志来说，都是一次印象深刻、触及灵魂的党性锻炼，总体上是成功的，达到了预期的目的。下面，我谈谈自己的感受。

这次专题民主生活会是一次严肃认真、团结和谐、求真务实的党内民主生活，党员干部态度端正、敢于揭短亮丑，即触及了灵魂，又增进了团结，体现了领导带头、坚持了问题导向、贯彻了整风精神，起到了提高认识、帮助同志、改进作风的作用。主要有四个特点。一是自我批评开门见山。大家在刚才的发言中，紧密联系个人的作风实际和分管工作，紧紧聚焦“四风”问题，摆出了存在的问题和表现，有的还列举了一些典型事例，自己敢于揭短亮丑，自揭伤疤，不留后路。应当说，每个党员干部都坚持把自己摆进去，自我批评做到了讲问题实事求是、结合实际，开门见山，不回避矛盾，触及思想深处，触及问题实质。自我批评的态度是诚恳诚实的，认真揭短、大胆亮丑的勇气是可嘉的，达到了自我检查、自我教育、自我提高的目的。二是追根溯源剖析深刻。大家都紧密结合思想和工作实际，从理想信念、宗旨意识和群众观念等方面剖析“四风”根源。有的从“面子思想、攀比心理、享受观念”等方面深挖思想原因，从不同的角度进行了深刻剖析，挖掘了自己灵魂深处的“病根”所在，不避重就轻，不放过细微，不为问题找借口，触及了思想，触动了灵魂。三是相互批评态度诚恳。这次民主生活会一改过去那种习惯性肯定成绩，前铺后垫一大堆，遮遮掩掩、讲希望、提建议的情况，互相批评直奔主题，开门见山，大家本着出以公心、对同志负责的态度，推心置腹，坦诚相见，讲原则不讲关系、讲真话不讲套话、讲要害不讲枝节，有缺点谈缺点，有意见说意见，有什么问题就提什么问题，没有刻意上纲上线，也没有有意避实就虚，推心置腹、开诚布公，当面锣、对面鼓，民主生活会有交流、有交锋、有共识、有共勉，“真刀真枪，刺刀见红”，不留情面，批出了“辣味”，戳到了痛处。四是整改措施比较实在。每位同志都谈了整改方向，从全局工作着眼，从分管工作着手，从个人存在问题改起，体现了边查边改、立行立改。

这次专题民主生活会只是一个好的开端，是我们这次教育实践活动的重点，但不是终点，不管征求意见，还是对照检查，主要还是要搞好整改，只有整改到位了，我们这次活动效果才体现出来，才能算这次活动是成功的。一是要进一步加强学习深化思想认识。民主生活会虽然开完了，但我们不要觉得就万事大吉了，在接下来的活动中，还要坚持把学习放在首位，特别是要学好总书记的系列讲话精神，要防止“过关”思想，增强“开端”意识，不是说民主生活会开了就是过了一关，而是我们抓好整改落实、进一步加强作风建设的一个良好开端。要深入学习领会总书记系列讲话精神，进一步坚定理想信念，增强政治定力，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。二是要进一步加大整改落实的工作力度。对这次民主生活会中提出的问题，无论是支委班子问题、科室问题还是个人问题，是自己查摆的问题还是别人指出的问题，都要拿出切实可行的整改方案和细化具体的整改措施，立改立行，一项一项抓好落实。对制定的整改措施，要以踏石留印、抓铁有痕的作风，一条一条兑现，决不能虎头蛇尾，决不能拖沓应付。要在整改落实中让职工群众真切地感受到我们解决问题的信心和决心，感受到教育实践活动给党员领导干部作风建设带来的新变化。

同志们，抓好教育实践活动意义重大、任务艰巨。我们要以这次民主生活会为契机，切实担负起双重责任，在上级部门的正确领导下，以高度的政治责任感、良好的精神状态和务实的工作作风，进一步把搞好教育实践活动与推动税收工作更好地结合起来，统一思想、统一行动，在思想认识、工作作风和岗位职责上提出更高标准、更高要求，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，把我们的工作、我们的事业一步一步推向前进。

第二篇：按照我部学习实践活动的安排部署

按照我部学习实践活动的安排部署，我在第二阶段工作中，广泛征求了下属单位领导、部门全体同志的意见，深入开展谈心活动，认真查找突出问题，对学习实践科学发展观方面的存在问题的产生根源进行了反思和剖析，提出了整改措施，现在向领导和同志们报告如下，敬请评议，不妥之处请批评、指正。

一、我对学习实践科学发展观的认识

深入学习实践科学发展观是党中央做出的重大战略部署，是新的历史时期贯彻落实“三个代表”重要思想、加强党的建设的重要举措，是一项大规模、广泛性、深层次的党内思想解放运动，是一次党的肌体自我修复、自我完善的创新过程。两个多月来，我在理论学习和工作实践上都取得了一定实效，一是对科学发展观的要义、核心、基本要求、根本方法有了进一步的理解；二是对全党开展科学发展观的重大意义和深远影响有了进一步的认识；三是运用科学发展观指导农村工作的意识进一步增强；四是按照科学发展观的要求，对本部门和个人思想工作进行了深刻反思。通过调研，发现了一些问题，提出了解决问题的方法措施，向有关方面、有关领导进行了反映。通过系统学习和探索，使自己得到了进一步的完善、提高。

二、存在问题与不足之处

一是对科学发展观的认识不够深透。由于部里领导力量薄弱，平时工作忙、任务重，学习时间不充足，加上受诸多条件限制，学习形式

仅限于看文件、开会、参加有关活动、读报刊杂志等形式，缺乏系统性、全面性。对新知识、新事物学习不够，掌握运用不好。尽管心里也想着部门本职工作的科学发展，但对科学发展的措施谋划不到位，存在着理论与实际脱节的现象。

二是缺乏主动性和超前性。有时心想自己是副职，是农工委专职干部，只要奉命行事、抓好×××工作就行了，至于怎样科学发展是上级的事，在积极主动、创新创优、超前思考上做的不够。工作疲于应付，缺乏全局性、创造性、前瞻性和科学性。

三是抓管理抓落实力度不够。主要表现在向领导汇报少，与同志们交流少，对于一些放任自流、自律性差的干部要求少、约束少，对个别同志的不良行为妥协迁就，心慈手软，碍于情面，抹不下脸，下不了硬茬。对分管工作研究得少，对科室人员、下属单位管理、指导力度不大。

四是思想顾虑多。工作中有畏难情绪，循规蹈矩，按部就班，开创超越意识未得到充分发挥。有时认为副职说话别人不一定听，自己只要尽心尽力，心安理得就行了。别人不自重是他自己的事，何必“牛不喝水强按头”，做吃力不讨好的事。工作上不大胆，怕出问题，怕得罪人，怕落责任。

三、产生问题的根源

一是理论学习缺乏深度。尽管平时还比较重视学习，但内容不全面、不系统，钻研不深不透，有时只注重与工作业务有关的内容，知识面狭窄。在理论指导实践上还有差距。有时放松对自己的要求，满足于差不多就行了。

二是全局意识不够强。做事情、干工作只从自身业务和分管工作出发，有一定的本位主义和不越位思想，作为班子成员协助班长对部门整体工作考虑的少，合理化建议少。

三是有时对自己要求不严。受情绪影响较大，情绪高涨时，劲头十足，“不到长城非好汉”，不达目的不罢休；情绪低落时，思想消极，甚至有怨言。

四是工作不够深入细致。在知人、知事、知情上做得不够细致。思想放不开，思路不灵活，缺乏科学的方式方法。性情坦率，思维直板，方式不婉转不灵活，不太注意工作艺术。对某些工作安排不细致，督办环节未跟紧、有漏洞。廉洁自律方面有时不注意细节，下乡或到其他部门单位工作，有时经不起再三劝说，有吃请行为。

四、今后的努力方向

（一）加强学习，增强发展能力。学风是党风的一部分，是党性的体现。作为党员最不能少的是学习兴趣。认为自己“差不多”、“无所谓”、“顾不上”而忽视学习，是极其浮躁的心态。不学习就不能准确判断形势、掌握县情、民情，就不能准确贯彻执行党的路线、方针和

政策，必然会出现本领恐慌、才能恐慌、知识恐慌。今后，我将坚持把科学发展观学习贯穿于工作和生活的全程之中，做到激发动力爱学，端正态度真学，坚持不懈勤学，改进方法善学。克服形式主义、功利主义和实用主义倾向，根除暮气、俗气，培养朝气、锐气，把党的路线、方针、政策学深学透。每天挤出1—2个小时自学，学政治、学经济、学法律、学科学、学文化、学党建，不断提高深刻认识问题、敏锐发现问题、妥善解决问题的能力，形成自己的知识系统和良好的价值取向，以科学理论武装头脑，指导实践，推动工作。

（二）转变作风，提升工作水平。牢记“两个务必”、党的宗旨和胡总书记在领导干部中倡导的八个方面要求，进一步树立大局意识、责任意识，加强与上级和班子成员的汇报与交流，加深与分管科室和下属单位同志们的了解与沟通，虚心听取党员干部的意见和心声，团结一切可以团结的人，与同事多谈心，增进理解，增加感情，互相尊重。深入细致地做好思想工作，及时化解矛盾和隔阂，努力营造分工合作、心情舒畅、生动活泼、和谐相处的工作环境。统筹兼顾，锐意进取，努力促进部门工作上台阶。

（三）开拓创新，提高工作质量。探索建立和完善科学的管理方法，树立埋头苦干、任劳任怨的奉献精神，兢兢业业、忠于职守的敬业精神，精益求精、一丝不苟的进取精神，勇于探索、不断创造的开拓精神，在提高工作质量上下功夫。无论是事先的调查研究、事中的综合协调、事后的督促检查，都站在全局的高度，贴紧领导思路，提高办事的针对性

和实效性。对情况复杂、矛盾突出的难点问题，率先思维，率先垂范，合理筹措，及时跟踪，做好服务，充分发挥参谋助手作用。

（四）注重修养，强化自律意识。始终把心思、精力投放到学习工作中去，在学习和工作中寻找乐趣，拓展空间，丰富自我，体现价值。从身边的小事做起，注意生活中的点点滴滴，规范自己的一言一行，高标做事，低调做人。在本职工作上努力当好参谋，凝聚人心，带好队伍，抓好落实。在尽责中求满足，在义务中求心安，在奉献中求幸福，在无我中求精进，在蜕变中求升华，在契入中求超越；在修身上做到放下不放松，自在不自持，随缘不随意，看破不说破。以积极的心态防止消极，以乐观的心态防止悲观，以豁达的心态防止狭隘，以踏实的心态防止浮躁，以自主的心态防止依赖，以坚持的心态防止放弃，以自律的心态防止放纵，以谦虚的心态防止自负，以平和的心态防止急躁，以创造的心态防止守旧，以中庸的心态防止极端，以负责的心态防止敷衍。以精神境界感化人，凭人格魅力影响人，用真才实学带动人。和全体同志一道和衷共济、和谐共事、和谐共创、和谐共赢。促使自己在政务上有新起色，管理上有新亮点，服务上有新特点，作风上有新变化，面貌上有新气象，不断提高服务“三农”的能力和水平，为××和我部科学发展贡献力量。

第三篇：按照公司关于深入开展学习实践科学发展观活动的部署和要求

按照公司关于深入开展学习实践科学发展观活动的部署和要求，公司领导高度重视，精心组织，周密安排，扎实推进，经过近半年的学习实践，较好地完成了学习调研、分析检查、整改落实等各阶段和各环节的规定动作。同时紧密结合公司实际情况，深入检查经营管理工作中各个环节存在的问题，科学分析、全面整改，取得了良好的效果。现将公司学习实践科学发展观活动总结如下：

一、周密部署，扎实推进，高质量完成了学习实践活动各项工作任务

自开展学习实践科学发展观活动以来，公司党支部和领导班子就高度重视，不仅把深入开展学习实践活动作为一项重大政治任务，而且充分把握这一契机，大力改革、全面提高，使公司经营管理能力跃上一个新台阶。

1、加强领导、制定计划、采取措施，确保学习实践活动取得实效。

在集团公司召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会之后，公司迅速行动起来，成立了以公司党支部书记为组长的学习实践活动领导小组，设立领导小组办公室，形成主要领导亲自抓，班子成员认真抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时制定了详细的学习实践活动目标、计划、步骤和措施，把各项工作责任落实到位，为开展好学习实践活动奠定了坚实的基础。

2、深入学习、全面调研，认真查找公司各个层面存在的阻碍公司迅速发展的问题和难题。

在学习调研阶段，公司采用多种形式开展学习和调研活动。通过自学、举办专题讲座、集中学习、交流学习等形式，积极开展多层次学习培训活动，坚持理论指导实践的原则，始终强调理论学习的重要性。开展专题讲座2次、集中辅导学习5次、培训党员干部36人次，并要求全体党员撰写学习心得体会。通过学习加深对科学发展观的领会和把握，为更好的深入实践科学发展观理论奠定基础。

在深入调研工作中，公司采取深入基层考察、座谈交流、走访、调查问卷、意见箱等形式，全面收集各方面的意见和建议，并认真进行了总结汇报，对调研中发现的问题进行了认真梳理，并撰写了高质量的调研报告，在学习交流会中进行逐项探讨。

另外，公司还广泛开展思想解放大讨论。组织公司党员、管理人员和职工代表召开讨论交流会。会上，大家紧密结合公司实际，围绕“贯彻落实科学发展，推进公司可持续发展”的主题，对如何增强公司培训质量、服务质量、管理能力；如何加强对驾驶培训市场的把握，提高公司市场竞争力；如何进一步深化改革，增强公司可持续发展的改革创新能力等方面进行了深入热烈的讨论和交流。随着思想解放讨论的深入，广大党员干部和职工队伍开阔了眼界，拓展了思路，进一步增强了大局意识、忧患意识、责任意识和机遇意识，提高了按照科学发展观的要求做好公司各项工作的自觉性和坚定性。

3、深入检查、逐项分析，找出解决问题的措施和办法。

在分析检查阶段，公司通过开展民主生活会、群众评议会等形式，对第一阶段提出的意见和问题进行深入检查、科学分析、认真梳理，为整改落实工作提供重要依据。

在民主生活会上。公司党支部以严肃认真的态度，从实际出发，认真查找了不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，深入分析了产生问题的原因。针对学习调研阶段查找出的问题意见进行了认真汇总、梳理和分析，形成分析检查初步报告。经公司学习实践活动领导小组及办公室会议充分反复讨论，对分析检查报告进行了多次修改完善，确保分析检查报告问题找得准，原因分析得透，发展思路清楚，措施切实可行。公司领导班子分析检查报告找准了影响和制约公司科学发展的四个方面突出问题，深刻分析了主观和客观原因，形成了推动公司科学发展八点意见，为下一步整改落实提供了重要依据。分析检查报告完成后，公司党支部认真组织了群众评议，精心制定了群众评议的工作方案，合理确定了参评人员，并精心设计了评议内容，组织召开了评议会议。从评议结果来看，在收回的13份有效评议表中，全体认为公司领导班子的分析检查报告全面系统、思路清晰，切合工作实际，是一个求真务实、开拓创新的报告。

4、落实责任、全面整改，确保活动取得实际成效。

通过一、二阶段的扎实工作，第三阶段公司认真制定整改落实方案，根据查找的具体问题，公司领导班子研究制定了明确的整改措施，确定责任人和整改时间，扎扎实实的破解难题，力求取得实实在在的成效。集中解决了一些员工反映强烈、具备整改条件的突出问题，如硬件设备的更新、工作流程和管理制度的完善、员工的后勤保障和福利保障等。公司查找和解决突出问题4个，列入整改落实方案中的整改项目11项，共制定或修订了各种管理制度、规定等24项，在公司经营管理上发挥了重要的作用。建立了一整套科学、系统、民主的管理制度，充分发挥制度整体效能，使各项工作有章可循，形成一个融洽、竞争、有序的工作环境，提高管理效率与质量，有效推进公司科学发展。

二、联系实际，重在实践，各项整改工作取得了明显成效

在学习实践科学发展观活动过程中，我们始终结合公司实际发展需要，通过实践和整改提高公司的经营管理水平，实现活动的的根本意义。

三、紧扣实践、深化学习，通过学习推动实践，实现了“三个”基本目标。

1、树立科学发展理念，实现了“党员干部受教育”的基本目标

通过这半年来的学习实践科学发展观活动，公司党支部和广大党员干部深刻认识到，科学发展观是十六大以来党中央提出的重大战略思想，是中国特色社会主义理论的重要组成部分。通过学习，加深了对科学发展观的科学内涵和精神实质的理解，增强了在实践中贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，使科学发展观真正深入人心，实现了党员干部受教育的基本目标。

2、夯实公司发展基础，努力实现 “管理水平上台阶”的基本目标

3、切实解决突出问题，努力实现 “基层员工得实惠”的基本目标

通过广泛征求意见、认真分析梳理研究，公司领导班子查找出了影响和制约公司科学发展的主要问题。特别是在“以人为本”方面，公司还在学习实践活动期间集中解决了一批员工反映强烈、具备整改条件的突出问题，如组织员工体检、定制工作服等，基本实现了“基层员工得实惠”的目标。

四、细化目标，落实责任，进一步巩固学习实践活动成果

公司在学习实践活动中取得的明显成效，离不开集团公司党委的正确领导，离不开集团公司针对我公司学习实践活动检查指导组的有力指导。在整个活动期间，对公司搞好学习实践活动提出了许多重要指导意见。这些，都对保证公司学习实践活动严要求、高标准、高质量的完成起到了重要作用。贯彻落实科学发展观是一项长期的战略任务，需要持久地深入学习和实践。下一步，公司将继续从一下几个方面坚定不移的开展好学习实践科学发展观活动，巩固和扩大学习实践活动成果。

1、建立完善学习实践科学发展观的长效机制。科学发展观内涵丰富，博大精深。只有坚持不懈地学习和领会，并与工作实际相结合，才能转化为策划发展的正确思路、促进发展的政策措施和推动发展的实际能力。要树立终身学习的理念，坚持用科学发展观武装头脑，不断增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。要建立长效的学习机制，完善党员学习、培训等制度，把学习科学发展观融入到党员干部的日常工作中，做到长期化、经常化。坚持理论与实践相统一，深入实际，深入群众，努力做到学以致用，切实用科学发展观指导工作，努力把学习成果转化为推动工作的实际行动。

2、切实抓好整改方案和整改措施的落实。巩固和扩大学习实践活动成果，重要措施之一就是要把整改落实方案落到实处。公司将把深入学习实践科学发展观整改落实方案印发各部门、各单位，我们要坚持整改工作责任制，加强协调、密切配合、统筹兼顾、突出重点、务求实效，扎扎实实完成整改内容。要根据问题的轻重缓急和难易程度，采取有力措施，集中力量解决影响和制约公司发展的突出问题，对于已经具备条件或条件成熟，要不等不拖，按时完成;对于那些难度较大或需要较长时间才能解决的问题，要积极创造条件，深入调查研究，广泛征求意见，加强沟通协调，逐步加以解决。从目前整改情况看，大部分整改项目已经圆满完成，但一些中期和远期的整改项目需要大家坚持不懈、持之以恒。

3、丰富完善公司科学发展的思路和措施。巩固和扩大学习实践活动成果，还要以改革创新的勇气、实事求是的态度和与时俱进的思想，用发展的眼光不断在实践中创造新成果。紧密结合公司发展的新任务、新要求，坚持以科学发展观为统领，深入调研，勇于实践，进一步丰富完善公司改革与发展的思路，使公司发展始终跟上时代发展步伐，始终充满生机与活力。

按照规定动作，我公司学习实践科学发展观活动已圆满结束，但对于全面提高公司的经营管理水平来说，则是一项长期的任务。我们要继续以科学发展观指导各项工作，巩固和深化学习实践科学发展观活动的学习成果和实践成果，努力将学习实践科学发展观活动中得到的收获和启示转化为推动公司科学发展的强大力量，抓住机遇，开拓进取，求真务实，扎实工作，在推进公司科学发展的新的征途上，创造更加辉煌的业绩 同志们：

按照省委的部署安排，在省委第16指导检查组的正确指导和局机关全体党员干部的努力下，到目前为止，我们完成了活动的全部内容，学习实践活动取得了显著的成果。今天，我们召开机关党员干部大会，对学习实践活动进行总结。省委第16指导检查组的领导和同志们今天亲临会议进行指导，让我们对16指导检查组在整个学习实践活动期间给予我们的指导、支持和帮助表示衷心的感谢！这次学习实践活动，我们主要取得了五个方面的成效：

一、精心组织学习培训，为进一步贯彻落实科学发展观奠定了重要的思想理论基础

第一，领导带头，作出表率。党组成员和各支部负责同志在学习中做到“四个带头”：带头进行自学,带头参加机关的集中学习，带头参加支部学习讨论，带头进行学习体会交流。有的党组成员和支部负责同志在外出公务活动之前，抓紧完成学习的内容，记了大量的笔记。党组成员把准备学习辅导作为深化学习和提高的过程，翻阅了大量的资料，提炼学习体会，研究思考工作。各党组成员认真准备辅导报告，和同志们一起研究辅导的内容，从经济全球化、国际国内政治经济竞争发展大格局为背景，从吉林省加快发展的省情出发，探讨工商行政管理机关贯彻落实科学发展观的重要性、工商行政管理机关为科学发展服务的重点问题。党组成员分别以“深刻理解科学发展观的第一要义是发展的重大意义，始终坚持把服务发展作为工商行政管理的重要职责”、“以科学发展观为指导，创新服务吉林经济发展的举措”、“坚持以人为本，为群众解难题办实事”、“努力建设服务型工商管理”、“要以科学发展观统领纪检监察工作”为中心内容，在大会或分管部门做了学习辅导，机关党员干部听后普遍感到很受启发和教育。各支部书记在组织学习讨论的过程中，注重理论联系实际，用科学发展观来回答思想、工作中遇到的实际问题，既肯定成绩查找不足，又认真研究贯彻落实科学发展观的新思路、新措施，对支部的学习起到了很好的引领作用。

第二，严密组织，落实规定。党组要求，学习期间要严格控制人员外出，除必须的公务活动外一律停止人员的外出，对外出要严格审批。并要求学习培训要做到“三保证”，保证时间、保证人员、保证效果。一是认真组织党组理论中心组学习。理论中心组学习扩大到30个支部书记，进行集中封闭式学习。学习前，下发了《学习方案》和《通知》，明确了学习的时间、内容、形式和讨论题，对参学人员预先准备事项提出要求。学习中，认真研读了规定的文章，观看中央党校辅导专题片，组织分组进行讨论，党组成员进行了中心发言。30个支部书记对发言都进行了认真的准备，既有对科学发展观的理解，又有对现实问题的分析和回答，对进一步用科学发展观指导开展本职工作进行了深入的探讨交流，参学人员普遍感到学习有质量、有收获、有提高。学习结束时，对整个学习进行了认真总结，提出了下一步要求。二是认真落实规定要求。各支部每周组织了两天以上的集中学习，认真通读规定的学习材料并进行了深入的讨论。一些支部还结合工作选学了相关的内容。有的支部白天业务工作挤占了学习时间，就利用下班时间进行补学，对因公外出的同志进行补课。三是加强检查调度。局领导小组办公室印制了学习笔记本发给每一个党员干部，对各支部组织学习、联系实际查找问题、突出解放思想、记好读书笔记等方面提出明确要求。对学习活动进行检查和调度，对发现的问题进行指导和纠正。领导小组办公室共编发《简报》45期，起到了很好的指导交流作用。四是注重采取多种学习形式。组织党员干部到省警示教育基地，通过参观图片展、专题片、听取职务犯罪服刑人员现身说法，进行警示教育，加深教育的说服力。省消费者协会同长春欧亚商都、长百集团、省乳业集团等企业共同举办了深入学习实践科学发展观座谈会。企业重点从以人为本、为消费者营造安全健康的消费环境的角度，畅谈了作为知名企业贯彻落实科学发展观的作法和体会，并对省消费者协会学习实践科学发展观提出了有益的建议。乳业集团广泽有限公司还谈了如何确保乳品质量，为消费者提供合格产品的作法。省消协介绍了消费者协会深入学习实践科学发展观活动的有关情况和下一步在消费者权益保护工作中进一步贯彻落实科学发展观的思路打算，并同企业代表进行了交流。

第三，联系实际，深化认识。坚持把理论联系实际作为一条重要的原则，用学习成果回答和解决实际问题。基层处支部提出，贯彻落实科学发展观，要大力加强基层的建设，构建好基层建设的“六大体系”，把科学发展观的要求落实到全省基层工商建设中。消保处支部提出，贯彻落实科学发展观，当前必须把整治三聚氰胺婴奶粉市场作为市场监管重中之重的工作，尽职尽责地履行好保护消费者健康安全的神圣职责。个体处支部提出，我省民营经济仍处于成长期，与发达省份相比，突出表现是不大、不强、不特。支持民营经济发展必须要着眼这个定位，必须要给予更大的扶持，为我省民营经济“赶队”、“补课”助跑、助力。企业处支部提出，贯彻科学发展观，要深化对服务业发展重要性的认识，把支持全省服务业发展摆在更加突出的位置，拓宽思路，挖掘潜力，强化措施，开拓务实地做好各项促进的工作。广告处支部提出，贯彻落实科学发展观，一方面要深入整治虚假违法广告，让人民群众满意，加一方面要大力促进我省广告业的发展，发挥广告业作为现代服务业的重要功能，促进全省经济又好又快发展。通过紧密联系实际，使学习实践活动从一开始就取得了明显的成果。

二、调研内容重点突出，集中研究破解了进一步提高基层工商为科学发展服务的能力这一现实课题

第一，认真研究确定调研主题。国务院关于停止收取个体管理费和市场管理费的决定，给工商部门特别是基层工商分局（所）履行市场监管、服务发展职能提出了新的课题和更高的要求。适应停收“两费”的形势和要求，集中破解基层工商分局（所）队伍稳定、工作转型、建制整合、素质提高，是全省工商系统当前进一步贯彻落实科学发展观，提高为科学发展服务能力的现实课题。因此，党组决定，学习实践活动的调研工作，要集中研究停收“两费”后，基层工商提高为科学发展服务能力这个重点课题，为稳定队伍、提高素质、调整机构、加快工作转型奠定基础。第二，精心组织实施调研。省局认真制定《调研实施方案》，和《调查问卷》，向各市州工商局下发《关于做好迎接省局调研组相关准备工作的通知》。由党组成员带队，分5个组到9个市州和长白山工商局、20个县级局、32个基层工商分局（所）开展了调研。共召开市县工商局、基层工商分局（所）、企业座谈会50个，走访企业6户，征求当地党委、政府及纪检、纠风办、软环境办等部门意见36次，参加了两个市州局领导班子民主生活会，发放并回收《调查问卷》1560份。各市县工商局和基层工商分局（所）配合省局调研做了大量准备工作，一些市县局还先行调研，汇集了多方面的情况和意见，提出了比较系统的意见建议。

第三，调研取得了重要的成果。一是进一步摸清了“两费”停收形势下全省基层建设总体态势、各项工作进展完成情况和贯彻落实科学发展观取得的成果。全省各地基层工商分局（所）在今年繁重的工作任务、特大自然灾害和重大事件面前，着眼大局，恪尽职守，克服困难，在集中整治以问题奶粉为重点的市场监管工作中发挥了主力军的作用，在以落实省局《促进民营经济发展25条政策》为主要内容的服务地方经济发展工作中不断总结创造新的作法经验，在自身建设方面取得了新的进展。特别是坚决执行停收“两费”的决定，克服各种困难，全力组织预收“两费”的退还工作。一些市县局和基层工商分局（所）已经着手展开教育、培训和内部工作机制调整等停收“两费”的应对工作。二是摸清了全省基层工商贯彻落实科学发展观方面存在的不适应、不符合的问题。面对停收“两费”的形势、任务和要求，全省基层工商目前正处于调整转型的“阵痛期”，按照贯彻落实科学发展观的要求，主要存在着思想认识不适应、队伍素质不应适、机构体制不适应、监管机制不相适应等主要问题，通过分析基层存在的问题，党组和机关认真反思了自身在贯彻落实科学发展观方面存在薄弱环节和不足。

三是进一步理清了推进全省基层工商建设的思路和当前的工作。确定了大力强化思想教育，确保转型期基层工商队伍思想稳定；全力抓好教育培训，尽快提高基层执法人员的素质；按照统一、规范、科学的原则，启动调整全省基层工商分局（所）设置工作；着眼提高监管服务的效能，进一步完善和理顺基层工商分局（所）工作机制；按照监管为科学发展服务的要求，推进基层工商停收“两费”后工作思路的转变和重心的转移等五个方面重点工作，为全面推进停收“两费”后全省基层工商建设奠定了重要的基础。

三、查找理清了存在的突出问题，明确了整改的方向和思路 第一，广泛征求各方面的意见。党组成员分别带队，当面征求了9个市州局、长白山工商局和地方党委、政府、纪检、纠风办、软环境办等部门对省局党组的意见;向社会发放并回收《调查问卷》1560份;向省直50个部门发出并回收了《征求意见函》;对今年以来人大代表、政协委员在提案、建议和来函中对工商工作提出的意见、建议进行了汇总和梳理,从中查找需要解决的问题;在局机关设立征求意见箱，广泛征求群众意见。总的看，社会各界及系统内部对我们省工商局贯彻落实科学发展观所做的工作和取得的成绩给予了很高的评价和充分的肯定，同时也指出了我们存在的不足和问题，提出了重要的意见和建议。

第二,深入查找存在的突出问题。通过征求意见、深入反思，重点查找梳理出五个方面的问题：在观念认识方面，贯彻落实科学发展观还有不够主动和自觉的地方，有时促进发展的责任感和紧迫感还不够强；在履行监管服务职能方面，拓宽视野、创新思维还显得不够，解放思想，合理灵活地解决企业遇到的实际问题还不够，服务方式手段还不能满足企业的实际需求；在执法作风方面，说理、劝导、教育等方法运用的不够普遍，有时有的地方还没有做到尊重相对人的权力、顾及相对人的感受，体现出以管理者自居的作风；在工作作风方面，办实事、求实效、抓落实的力度还需要进一步加强，会议多、文件多、深入基层不够等问题解决的还不够好；在党风廉政建设方面，侵害群众利益、三令五申明令禁止的问题在有的单位还存在，个别人员还有执法不廉等行为。党组和机关各支部做到了正视和面对这些问题，体现了积极的态度。

第三，精心组织召开领导班子民主生活会。在召开民主生活会之前，各党组成员认真进行谈心、交换意见、沟通思想的工作，每个党组成员都精心准备了民主生活会发言材料。2008年12月10日召开了党组专题民主生活会，副巡视员、办公室、人事处、机关党委、监察室的主要负责人列席会议，省委第16指导检查组到会进行指导。会上，党组成员紧紧围绕科学发展观的总体要求，深刻查找在贯彻落实科学发展观上存在的问题、差距和不足，分析了问题存在的原因，提出了整改努力的方向，受到了一次深刻的自我教育。党组成员之间进行了开诚布公的相互批评，指出问题，提出希望，每个党组成员都诚恳地接受批评。批评达到了交流思想，增进团结的目的。省委第16指导检查组对党组民主生活会的质量和效果给予了很高评价。

第四，认真组织起草领导班子分析检查报告。党组对起草领导班子分析检查报告高度重视，提出撰写的要求和重点把握的内容。在党组成员分析检查发言的基础上，形成了领导班子分析检查报告初稿，印发各支部讨论征求意见，通过汇总修改，最终形成了省工商局领导班子分析检查报告。报告概括了十六大以来全省工商系统贯彻落实科学发展观中形成的共识和取得的成果，深入查找了全省工商系统在贯彻落实科学发展观中存在的主要问题，并从这些问题中进一步查找了党组在贯彻落实科学发展观上存在主要问题，分析检查了存在问题的主客观原因特别是主观原因，制定了整改的目标和措施。召开了全局党员干部大会，做了领导班子分析检查报告，并组织党员干部对报告进行了评议。参加会议的党员干部252人，测评满意率97%，比较满意率3%。广大党员干部对领导班子分析检查报告表示满意。

四、把解放思想大讨论贯彻学习实践活动的始终，突出体现实践特色

我们坚持把解放思想作为一条主线，贯彻于整个学习实践活动的始终。重点从科学发展观的基本内涵、精神实质和总体要求上，从我省作为欠发达省份的省情上，从国家赋予工商行政管理机关重要的职责作用上进一步认识坚持解放思想的重要性，紧密结合思想工作作风的实际，取得了可喜的成果。

第一，思想观念进一步更新。法规处党支部提出，工商法制工作贯彻落实科学发展观要突出“四个理念”，即要坚守依法行政理念，树立和谐监管理念，贯彻积极行政理念，依托现代化管理理念。公平交易处党支部提出，要坚持“三破三立”，即：破除“管制当先”的执法思想，树立“服务为先”、便民利民的执法理念；破除死抠法律条文的执法思想，树立宽严适度、刚柔相济的执法理念；破除以罚为主的“功利”的执法思想，树立加强行政指导、教育规范为主的执法理念。稽查分局党支部提出，经济违法稽查工作贯彻落实科学发展观，执法理念要梳理，执法方式要改进，自由裁量要制约，新的行为要研究。应当说，通过思想解放大讨论，大部分支部总结出新的认识，在近几年解放思想的基础上，思想观念更新取得了进一步成果。

第二，执法服务进一步改进。企业处、外资处、注册分局、行政审批办明确，把对重点企业和大型项目实行上门走访服务作为一项常态性服务措施。走访重点是介绍相关法律法规，调查企业经营中的困难，听取对工商工作的意见建议，对能解决的问题现场解决。学习实践活动以来，已经走访了多家企业，现场帮助解决了一些企业遇到的实际问题。注册分局、行政审批办把“法律法规没有明确规定的要积极研办”作为工商登记服务的一条要求，对符合科学发展、有利于吉林振兴的，不能说不能办，要说怎么办，尽力帮助完成登记注册。以变通的方式为我省一批合作开发石油和天然气的企业解决了困扰多年的年检难题，以灵活的方式为有关企业核定了有助于企业发展的企业名称。公平交易处支部着手指导基层一步完善行政处罚自由裁量权的制约措施，总结推广有指导性的作法经验，加强对自由裁量权行使的规范，同时，进一步贯彻省局党组提出的市场监管“三字经”，将服务科学发展的要求落实到监管执法工作中。

第三，政策措施进一步放宽。放宽了认定省著名商标的条件限制，不将未满三年作为认定省著名商标的必需条件，不设置著名商标有效期，个体户认定省著名商标不需要提交财务《审计报告》，按照放宽后的政策认定了一批质量优良、有较高市场声誉的省著名商标。近日，在参与起草省政府《关于促进全民创业的若干政策》中，我们进一步破除思想和政策羁绊，制定了工商部门六条放宽政策：

1、实行创办企业筹备期制度，筹备期1年。筹备期间符合国家法定前置审批条件的，允许正常生产经营，并享受新设立企业相关政策；对合伙企业、个人独资企业，除其从事的行业法律、法规另有规定外，只要符合安全、卫生、环保要求，即允许生产经营。

2、对注册资本在50万元以下的公司制企业，允许注册资本零首付，6个月内注册资本到位20%，其余部分2年内到位。

3、对农民兴办的有限责任公司，在土地、林地用途不变的情况下，允许以土地承包经营权、林地承包经营权和林木评估作价出资。

4、创业者以“中国驰名商标”、“吉林省著名商标”作价出资组建股份公司，不受出资比例限制。

5、放宽创办企业经营场所限制。创业者不能提供企业经营场所产权证的，可凭房产部门出具使用权证明或银行产权抵押证明办理相关手续；农民创业者以私人住所为经营场所，不能出具产权证明的，可凭村委会出具使用权证明办理相关手续。

6、注册资本在50万元以上的各类企业，经当地工商局认定，可直接报省工商局核准，冠“吉林”或“吉林省”名称。这六条政策，是继《促进全省民营经济发展25政策》之后，继续解放思想，进一步放宽市场准入政策的重要举措，是学习实践科学发展观活动的重要成果。

第四，25条政策进一步落实到位。全省工商系统贯彻落实25条政策，在放宽名称限制方面，已核准63户注册资本50万元以上的中介服务民营有限责任公司、6户农民专业合作社冠“吉林”或“吉林省”名的申请；在放宽民营经济的投资领域方面，已为1844户民营企业、个体工商户办理了零售化肥经营登记注册；在降低民营经济市场准入限制方面，已为3293户仅凭房产凭证及相关证明办理了营业执照，为6户以土地和林地使用权、林木评估作价投资兴办有限责任公司办理了营业执照；为30户制造类生产型企业分支机构免于登记、免审注册资本。在关注民生、扶持全民创业方面，对32 处临时性市场、7229个个体摊主免于工商登记，免收市场管理费，对1375户从事种养业的个体工商户免于工商登记，免收个体管理费；在放宽年检时限方面，对超过国家规定时限才来年检的2456户企业予以正常年检；在鼓励诚实守信经营方面，对680户驰名、著名商标企业、“守合同重信用”企业实行年检免审制度。

五、认真组织开展整改工作，为科学发展服务的能力和水平进一步提高

第一，按照边查边改、即查即改的要求组织开展六个方面的整改。一是进一步提高政务服务的质量。按照扩大内需，促进经济增长的要求，对中央和省里确定的重大投资项目开辟“绿色通道”，专人专件办理，尽快办结。对暂时困难的个体户、私营企业，在年检验照等方面予以支持。以停止征收“两费”为契机，鼓励个体户的发展。二是进一步强化市场监管的职责。全力以赴深入推进以乳制品为重点的食品安全专项整治，在“两节”期间集中力量对食品市场加强监管，保证了人民群众节日的消费安全。进一步加强对违法虚假广告的整治，加大了对虚假误导行为打击的力度。积极筹备3.15大型纪念活动，大力营造良好的消费环境。与俄罗斯联邦反垄断局边境机构签署了《关于反不正当竞争、反垄断和广告监管领域交流合作纲要》，提升了我省市场监管国际交流合作的水平。认真研究金融危机给我省市场秩序可能带来的冲击和影响，提出了应对的思路和安排。三是加大服务新农村建设工作的力度。进一步支持组建农民专业合作社，在放宽政策的同时提供良好的服务保障。在全省范围内开展建设“经营型新农村”活动，推动全省农村经济从简单劳力型、单纯种养植型向集中经营型、流通外向型经济转变。省、市两级个私协会建立“农村经营发展服务中心”，县区、乡镇两级分会建立“农村经营辅导中心”，大力推行“村级经营辅导员制度、农村经营帮带自愿者制度、主体试经营登记制度”，在1000个村推广建设经营型新农村经验和做法，培训1000名农村经营辅导员，发展10000户农村经营户，安置20000名农村人员就业。四是深入推进商标品牌战略。在省政府领导的大力支持下运作建立《吉林省实施品牌战略专项资金》，筹划推广“品牌村”工程等工作。五是办好为企业发展服务的实事。开展走访企业活动，做好上门开展年检的准备工作，推行每季度在政务大厅窗口公布企业信息统计资料服务企业制度。六是认真解决损害群众利益的突出问题。为有效履行职能，接受社会监督，省局就2009年优化经济发展环境，推进政行风建设向社会公开作出承诺，进一步规范执法行为，对侵害群众利益、违反经济发展软环境规定的行为一经发现将严肃查处，对署名反映举报的要将查处结果向举报人反馈。在全省系统开展对个协、消协会费收取、使用、管理开展整治和规范，下发了通知，做出了部署，明确了要求。省局党组对涉嫌违纪的干部做出党政纪处份。

第二，认真做好完善体制机制工作。按照构建有利于科学发展的体制机制的要求，对省局本级制定出台的涉及市场监管执法的制度、办法、措施和自身建设的制度、规定进行研究审阅，对不适应、不符合科学发展观要求的进行修改，突出体现为科学发展服务的要求。新制定政策、意见2件，修改完善制度、规定、措施10件，其中，对生产企业“守合同重信用”标准进行了修订，增加了环境保护、安全生产的条款，以鼓励和引导企业在环境保护、生产安全等方面严格自律。按照学习实践科学发展观活动的要求，以停收“两费”为契机，省局全面启动了全省基层工商分局（所）体制调整工作，制定下发了《全省基层工商分局（所）体制调整指导意见》，重点对因收费而设的驻场、专业分局所进行撤并整合，对人员少的工商分局（所）进行合并调整，对农村工商分局（所）进行适当加强。统一理顺了工商分局（所）的内设机构，实行“一室两队”的建制模式。指导各市州局科学合理划分基层工商分局（所）室、队之间的工作分工，调整完善了岗位职责及工作程序，建立起有利于服务科学发展的工作机制。

第三，明确了下一步整改的重点工作和为科学发展服务的思路。认真研究制定了《整改方案》，明确了整改的重点是，进一步拓宽为科学发展服务的思路，加大服务的力度；进一步履行市场监管的职责，为科学发展创造良好的市场环境；进一步创新服务“三农”的工作机制，在新农村建设中发挥更大的作用；进一步提高政务服务的质量，为科学发展提供优质的服务；进一步改进监管执法工作，走出一条行政执法与行政指导相结合的服务科学发展的路子；进一步推进基层的建设，把工作的重心聚焦到为科学发展服务上来；进一步加强党风廉政建设，认真解决群众反映强烈的问题；进一步加强党组自身建设，增强班子的凝聚力和战斗力。整改工作的内容已经分解细化到具体处室、分局和事业单位，明确了具体分管领导和完成的时限。各处室、分局和事业单位在学习实践活动期间，一手抓学习实践活动，一手抓各项工作的完成，把学习实践活动形成的认识转化为做好各项工作的动力，实现了中央和省委提出的“两不误、两促进”的要求，出色地完成这一期间的工作任务，取得了新的进展。在局机关全体党员干部大会对学习实践活动和解决突出问题满意度的测评中，两项测评满意度均在98%以上。

总之，在省委第16指导检查组的正确指导下，通过全体党员干部的积极努力，我们学习实践活动取得了重要的成果。下一步，我们要深入做好巩固学习实践活动成果的工作，认真完成整改的各项内容，按照科学发展观的要求，全力推进各项工作，在全省经济平稳较快发展中发挥更大的作用。

第四篇：按照省委省政府的统一部署和要求

按照省委省政府的统一部署和要求,全省今年普遍开展了机关效能年活动,取得了重要的阶段性成果。效能建设是行政机关加强自身建设的重要抓手和不变主题,不可毕其功于一役。全面、深入、持久地开展机关效能建设，巩固和扩大机关效能年活动成果，进一步创建最优发展环境，促进经济社会又好又快发展，是行政机关当前面临和必须解决的重要课题。本文试从依法行政的角度，探讨从根本上加强机关效能建设的对策，希望对我省机关效能建设的长远发展有帮助。

一、依法行政对效能建设具有极为重要的意义

依法行政和效能建设都对加强行政机关自身建设起着十分的重要作用，各级领导和行政机关对此高度重视，采取各种措施予以大力推动。但有的行政机关及其工作人员对依法行政和效能建设的相互关系认识不够，依法行政和效能建设有“两张皮”现象，甚至把它们割裂开来、对立起来，片面强调依法行政对效能建设可能产生的负面影响，得出要效能就不能依法行政的结论。认真分析依法行政和效能建设及其内在联系，依法行政真正体现了效能建设的本质要求，对提高行政效能有很大的促进作用。

（一）依法行政的基本内涵决定了它是效能建设的首要前提。政府是人民的政府，法律是人民意志的集中体现，政府必须依法行政。依法行政有三个基本内涵：一是行政权力要依法取得；二是行政权力要依照法定的权限和程序行使；三是违法行使行政权力要承担法律责任。依法行政是行政机关工作的基本准则，没有法律就没有行政，合法性是一切行政行为首要的、基本的前提。简化办事程序、提高行政效率是效能建设的重要内容，但要在法律允许的范围内进行，做到能简化的尽量简化；法律规定不能简化的，要严格按照法律规定办。如果为了加快办事速度，随意简化程序，该公开的不公开，该征求意见的不征求意见，该听证的不听证，该公示的不公示，即使办事结果正确、高效，但由于程序不合法，也属于违法行政，这种所谓的“高效”是没有意义的。

（二）依法行政的本质属性决定了它是效能建设的根本途径。从根本上说，提高行政效能要靠依法行政。依法行政能够促进行政效能的提高，是依法行政的本质属性决定的。依法行政具有以下特性：

一是确定性。法律具有稳定性、长期性和可预期的特点，不因领导人及其看法、注意力的改变而改变。行政机关按照法律办事可靠、值得信赖，客商、企业和老百姓更愿意和他们打交道，更能激发人民群众创新创业的热情。如果将行政权力凌驾于法律之上，以言代法、以权压法、以令废法；“黑头”（法律）不如“红头”（文件）、“红头”不如“白头”（批条）、“白头”不如“口头”（指示）；拍脑袋决策、拍胸膛担责、拍屁股走人；朝令夕改，任意修改规划，不按协议办事；一个将军一个令，新官不理旧事，经济社会发展的生机就会被扼杀。如某地在招商引资中同客商达成了以国家规定的最低价格供地的意向，该地领导在会见客商时，当即表示土地价格再优惠10﹪，后来客商反而撤回了投资，原因是客商认为当地领导的法律意识不强,在此地投资没有保障。

二是有限性。在依法行政条件下，行政机关要有所为、有所不为，有所不为更有为。对市场、企业和微观活动干预过多，必将制约经济社会发展的活力。如为应对国际金融危机，有的地方出台政策，指定购买本地商品和服务，限制外地商品和服务进入本地市场，以帮助企业渡过难关。这一规定的初衷是好的，从本地、当前看，也有积极意义。但从维护全国统一、开放、竞争、有序的市场体系及优胜劣汰的市场法则看，是有害的、不可取的，因此也被国家法律作为市场封锁行为明令禁止。

三是正当性。依法办事有无可质疑的正当性，并因正当性获得公信力，因公信力促成高效率。如老百姓对行政管理有异议，就会要求行政机关“拿规定出来”，如果行政机关出示了规定，老百姓通常会服从和遵守。又如国家出台了法律或者政策，有的地方执行部门往往要求本地制定类似的规定，但要求制定相应规定并不是结合本地实际细化、落实国家规定，而是照抄照搬国家规定，把国家规定变成地方规定，原因是本地规定更能得到老百姓的认可、更容易执行，这两个例子不一定符合依法行政的要求，但说明依法行政有市场，老百姓买依法行政这个帐。

四是科学性。制定法律的严格性保证了法律的科学性。一般来说，法律能够总结实践经验，凝聚各方智慧，体表多数人利益，是对客观事物的规律性认识。法律综合考虑了各种因素，体现的是人们的根本、全局、长远利益和个人的正当权益、公平公正的要求。因此，依法行政可以保障行政行为的科学性和有效性，避免风险、失误和走变路。如依法行政要求严格按法定程序办事，有人认为程序烦琐，延缓办事速度，不愿按程序走。其实恰恰相反。如听证程序，它的实施过程公开透明，公众可以充分参与，各方意见充分表达，可以预期和推定结果的公平公正，有利于保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权；密切政府与公众的联系，拉近政府与公众的距离，增进公众对政府的信任；增进公众对政府决策的理解、支持和合作，推动和促进政府决策的实施，避免或者减少可能产生的纠纷、矛盾、上访和其他后遗症，有效提高行政效能。

（三）依法行政的基本要求决定它是效能建设的重要保障。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。依法行政最起码确保行政行为合法有效，为效能建设保驾护航；违法行政失去了存在的政治法律基础，效能无从谈起。这是一个简单的道理，但并非所有人都能接受。有少数人对待依法行政是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，依法行政意识、习惯不强，水平、能力不高，办事怎么方便怎么办，怎么快速怎么办，怎么有利怎么办；制定和执行政策法律奉行“绝对效率主义”，法律服从效率，对有可能影响效率的规定想方设法规避、变通或者完全否定另搞一套。这是错误和危险的，至少存在随时被暴露、查处、追究责任的风险。如近几年来，审计、监察、复议、法院、检察院等部门加大监督力度，曝光和查处了大量行政违法案件和人员，审计风暴、环保风暴、土地风暴一个接一个地刮。2008年，我省法院共审结行政案件1521件，其中林地林权、土地征收征用、城市建设拆迁、社会保障、环境保护等群体性行政争议案件546件；审查计划生育、征收社会扶养费、拆迁安置以及各类行政处罚等非诉行政执行案件6203件，其中321件未作出准予执行的裁定。

二、依法行政对效能建设也可能产生负面影响

任何事物都是一分为二的，效能建设也不例外。既要深刻认识效能建设对依法行政的积极作用，也要看到其可能产生的负面影响。

（一）依法行政易于经验化。行政机关及其工作人员要严格按照法律规定办事，而法律规定又有较强的稳定性，久而久之，思维容易僵化，把遵守规定绝对化、唯一化，当成工作目标和全部内容，重视办事程序和过程，不关注办事效果和目的；心态容易保守，“不求有功，但求无过”，不愿作出“有风险”的决策，创新精神和应对复杂情况的能力减弱。

（二）依法行政易于教条化。依法行政强调办事都要有法律依据。但法律并不是万能的，不是所有问题都要靠法律解决，法律也不是解决所有问题的最佳手段。不可能也没有必要所有事情都有法律规定，如果一味遵循依法行政，办什么事都去找法律，必然会因找不到法律依据而无所适从，导致工作难以有效推进。

（三）依法行政缺乏灵活性。法律一旦出台，就具有较强的稳定性，而外部环境是复杂多样并不断发展变化的。法律是人制定的，而人的理性是有限的，法律不可能为所有现实问题提供解决方案，也不可能完全预见外部环境所有变化。因此，法律相对外部环境而言具有一定的不完善性和滞后性。从这个意义上说，法律不完善具有一定的必然性和合理性，法律完善是相对的，不完善是绝对的。实际工作中，法律不完善在一定程度上也可能是立法体制、技术等原因造成的，从这个意义上说，法律不完善又具有一定的偶然性、暂行性和不合理性。法律不完善就会造成依法行政不能完全适应现实和形势的需要，影响行政管理的灵活应变。

依法行政对效能建设的积极作用是绝对的、基本的、主要的，负面影响是相对的、次要的、有限的，并且可以在一定程度上避免或者减轻。我们用辩证思维，清醒地指出依法行政对效能建设的负面影响，是为了全面、客观地认识依法行政的作用，寻找消除、减少这一负面影响的有效对策，从而更好地坚持依法行政。决不能无限夸大这种负面影响，更不能借以动摇、弱化甚至推翻、否定依法行政。

三、坚持在依法行政轨道上加强机关效能建设

（一）克服依法行政负面影响。依法行政对效能建设的影响具有双重性，为了更好地发挥依法行政的积极作用，要采取有效措施克服依法行政的负面影响。

一是切实提高制度建设质量。首先，制度建设要充分考虑提高行政效能的需要，吸收效能建设的成果，使制度内容更加完善、更加科学，防止对行政效能的提高产生阻碍作用；其次，制度建设要充分考虑保障和提高行政效能的专门制度安排，把科学提高行政效能作为制度建设的重要内容加强研究；再次，制度建设要充分考虑效能建设的法律化，效能建设中经过实践检验行之有效的办法和措施，要认真研究、总结、提炼，及时上升为刚性的法律制度，使软成果变成硬指标。

二是深化行政管理体制改革。核心是转变政府职能。地方政府重点是确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务和管理，维护市场和社会安定。国务院机构改革的做法具有示范、引导作用，要认真贯彻和研究借鉴。国务院取消、下放、转移、加强了各部门一批职能。61个部门共取消职能70余项，如缩小投资审核范围，减少、整合专项转移支付项目，取消公路养路费等交通规费的管理职责，取消社会反映强烈的评比达标、名牌评选活动以及有关评比、表彰等管理事项。将该由地方政府承担的一些管理事项下放给地方政府，如将涉及城市管理的市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、市容、环卫等具体管理职责交给城市政府。将一些原由政府部门承担的诸如评估认定、技术评审、资格审查、评比推广等技术性和具体事务性职责转移给了事业单位和社会中介组织。加强了关系国计民生和涉及人民群众切身利益方面的职责。

三是重新审视依法行政内涵。对依法行政的通常理解是按照法律规定行政。但法律是手段不是目的；法律具有天然的不完善性；法律不是调节社会生活的唯

一、也不一定是最佳手段，不是所有事情都有法可依。因此，依法行政的关键不仅在于行政行为符合法律规定，更在于符合法律的基本精神，在于行政人员把法律精神内化为内在行为规范。重新审视并正确把握依法行政的内涵，对克服依法行政局限性具有重要意义。

（二）认真执行效能法律制度。建立效能建设的长效机制从根本上要靠制度，特别是法律制度。我国依法行政的法制制度框架基本形成，特别是《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的颁布实施，为提高行政效能提供了有力的制度支撑和法律保障。效能建设要充分利用现有法律制度资源，全面贯彻落实现行有关法律制度，着力打造“五个政府”：

一是法治政府。按照《纲要》规定，没有法律依据，行政机关不得损害公民权益或者增加公民义务。效能建设要在这个前提下进行。提高行政效能重点要减少审批项目、简化审批程序、缩短审批时间。《行政许可法》规定，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。因此，无行政许可设定权限的组织或者个人设定的行政许可必须取消；依法设定的行政许可不得擅自取消，但要按照《行政许可法》和其他有关法律法规规定的条件、程序、时限实施。法定条件不得增加、也不得减少，增加条件会增加申请人负担，减少条件不利于发挥行政许可的把关作用；法定程序可以在不违反法律规定的情况下简化；法定期限可以缩短，但不得延长。

二是有限政府。按照《纲要》和《行政许可法》规定，凡是公民、法人和其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介组织通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理解决，可以不设定行政许可。提高行政效能要简政放权，把政府不该管、管不了、也管不好的事情转移出去，集中精力把该管的事情管住、管好。

三是诚信政府。按照《纲要》和《行政许可法》规定，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更行政决定；因法定事由需要撤回、变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此而受的财产损失予以补偿。简单地说，就是行政机关说话要算数，不能朝令夕改；确需收回成命的，要确保老百姓不受损失或者受到损失后能够得到补偿。

四是透明政府。《纲要》、《行政许可法》和《政府信息公开条例》对政府透明运作作了一系列规定，如政府信息除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外都应公开等，确立了透明政府的基本法律制度，全面贯彻落实这些法律制度，要注意进一步明确和细化政府信息公开的范围和具体内容，避免实践中暴露出来的个别部门借口涉密不予公开或者简单公开敷衍了事的情况。

五是高效政府。突出表现为《行政许可法》规定了一系列高效行政许可程序和制度，如窗口式办公制度、集中办理制度、联合办公制度、一次性告知制度、期限制度、电子政务制度、凭证制度、当场决定制度、默示制度等，体现了高效政府的立法精神。提高审批效率，首先要把现有相关法律制度学习宣传好、贯彻执行好、具体细化好、操作落实好。

（三）消除误区严格依法行政。严格做到依法行政，必须摒弃和避免一些不当或者错误的看法和做法。在依法行政上的认识和行为误区集中表现为“三个不”：

一是不懂法。一种情况是随意处置行政权力。如政府擅自将行政权力下放给部门，上级部门擅自将行政权力下放给下级部门，如有的地方将依法应由政府统一管理的城市规划、土地管理权限下放给开发区。行政权力既是权利，更是义务，不能选择和放弃，行政诉讼不允许调解就是这个原因。一种情况是以良好目的掩盖非法手段。如为了让客商顺利拿到地，以限定条件方式出让土地或者不公开出让土地；行政机关为企业提供融资担保等。一种情况是一味参照外地规定办事。认为外地可以做的事情，我们也可以做。暂且不论外地和本地经济社会发展情况不一样。按照有关规定，有些外地规定并不能简单照搬到本地适用，如经济特区法规、少数民族法规、国家批准的有关改革试点地区规定，都可以依法变通国家规定，当然不能在本地适用；外地规定和本地规定分别属于立法与文件或者省级规定与市级规定等情况，也会导致外地规定不能在本地适用。

二是不信法。一种情况是只遵守大的法律原则。认为一切都按法律规定办根本办不成事。突出表现为程序违法，如征地、拆迁、城市管理执法等，为了完成工作任务，只管结果，不顾程序。“程序是看得见的正义”，程序违法打官司也是要败诉的。一种情况是所谓“急事急办”。如为应对国际金融危机，有的地方出台减免税政策扶持企业。按照法律规定，减免税权限在中央，即使在特殊情况下，地方也无此权限。要坚信法律是理性的，越是情况紧急，越是问题复杂，越是矛盾突出，越要坚持依法行政。一种情况是强调本地特殊情况。其实，法律更能从全局、长远、整体考虑问题，本地的特殊情况可能是局部的、暂时的、相对的甚至是不合理的，因此，无论本地有什么实际情况，都要始终坚持依法行政，自觉维护法制统一、政令畅通。

三是不怕法。一种情况是认为“法不责众”。如认为沿海发达地区敢闯闻试，也没有出过什么问题，他们可以做，我们也可以做。再如有极少数人不学法不懂法工作照样干，也没有出过什么事，甚至还干得不错。这些想法是危险和有害的，如果不改变，迟早要出问题。如以前有的人决策随意性较大，认为不会有问题。为此，2008年国务院出台的《关于加强市县政府依法行政的决定》明确规定，对应当听证而未听证、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，给负有领导责任的公务员给予处分。一种情况是“打擦边球”。规避法律，钻法律空子，所谓“用好用足用活政策”。如以奖励、返还的形式变相减免税，化整为零、以租代征规避土地审批等。这些做法是错误和有害的，一方面不符合法律精神，另一方面是不是“擦边球”也不好判断，容易出问题。一种情况是认为“生米已经煮成熟饭”不会有事。如有的地方“小产权房”、违章建筑长期得不到处理，认为已是既成事实，应当面对现实，把它合法化。承认违法就会鼓励违法，损害法律的严肃性和权威，要慎重对待、妥善处理、依法行政。（

第五篇：按照隐患排查治理工作总体部署要求

按照隐患排查治理工作总体部署要求，针对存在的问题，下一步要认真做好以下几个方面的工作：

1、进一步提高认识，切实增强做好隐患排查治理工作的紧迫感和责任感。今年是奥运之年，以是改革开放30周年，大事喜事较多，各地、各部门、各单位要从讲政治的高度出发，提高思想认识，加强对隐患排查治理工作的组织领导，广泛深入地开展隐患排查治理工作，确保各个时段以及奥运、改革开放30周年庆典等重大活动期间的安全。

2、继续加大力度，全面推进隐患排查治理工作。要深入基层和一线加强督促指导，尤其要加大对少数认识不到位、隐患严重、事故多发、工作进展迟缓的地方和单位的检查、监督、指导，督促他们对可能发生事故的各个环节进行重点排查，及时整改消除各类隐患尤其是重大隐患。要进一步扩大隐患排查治理的范围，在各类生产经营单位开展隐患排查治理工作，不留死角、不留盲区。

3、要把百日督查专项行动与隐患排查治理工作紧密结合起来，互相促进、共同提高。安全生产百日督查专项行动是隐患排查治理工作的进一步深化，各地、各部门要将两者有机结合，既要全面发动，督促各生产经营单位彻底排查隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患，又要重点检查事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的地区、行业、领域和企业，把各项安全生产措施落到实处。

4、要根据夏季、汛期等季节性特点，加强对易由自然灾害引发事故灾难的排查治理工作。要针对暴雨、洪水、台风等自然灾害，排查治理各类生产经营单位的隐患，要制定和完善自然灾害引发事故灾难隐患点应急救援预案，加强应急救援预案的演练，加强救援物资设备装备的储备，提高应急处置能力。

5、抓好安全生产隐患排查治理的宣传工作。以板报、墙报、横幅、标语、会议等形式，结合“安全生产月”和“保平安、迎奥运”主题活动的开展，加大对安全生产隐患排查治理工作的宣传力度，教育引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产隐患排查治理工作的积极性、主动性和自觉性。要注意发现好经验、好做法，及时加以总结推广，运用典型引路，要认真总结事故教训，注重用事故教训推动工作。

6、做好隐患排查治理台帐建立健全和信息报送工作。各地、各部门、各单位要建立健全隐患排查治理各类工作台帐，进一步落实隐患整改，责任到人、措施到位、整改到位。

一加大宣传教育力度，着力提高全民安全生产素质。一方面，不断加大宣传力度。利用广播、电视、横幅、标语、板报等阵地，大力宣传安全生产工作，营造浓烈的安全生产氛围。积极向国家、省、市报送我县的安全生产工作动态以及有关安全生产方面好的经验做法。另一方面，切实加强教育培训。对全县乡镇政府和县直部门的主要领导、分管安全生产的领导和安全员，进行安全管理知识等方面的培训，重点加强对企业厂长经理的安全生产执业资格培训，采取灵活的形式，力争全县厂长经理持证上岗率达100%。

二全面执行规章制度，进一步明确安全生产责任。一是坚持安全生产责任追究制度。对贯彻落实安全生产法律法规不到位，交办任务完成不及时，隐患整改不力的单位主要负责人，由监察部门和安监部门进行警示谈话。对依照有关规定应履行职责而未履行以及未按有关规定和程序履行，导致发生事故的，对其主要负责人及相关责任人，视情节予以追究责任。二是坚持安全生产联席会议制度。通过召开安全生产联席会议，定期通报全县安全生产形势，分析安全事故特点，研究部署全县安全事故预防工作，检查成员单位开展预防安全事故工作的落实情况，协调解决存在问题，督促落实联席会议决定的事项。三是坚持安全生产检查制度。根据安全生产工作职责范围，执行企业日检查、主管部门月检查制度，政府每季度和重大节日期间将组织一次全县安全生产大检查，责令存在安全隐患的生产经营单位限期整改。四是坚持安全生产会办制度。对涉及安全生产工作的重大问题，由县政府或由县政府指定的相关部门牵头会办，按职责分工，制定工作标准，限期完成，及时消除安全生产工作中的不利因素。五是坚持事故隐患举报制度。确保县安全生产110专线电话24小时畅通，随时接受群众对安全隐患的举报。同时，及时查处隐患举报，确保做到件件有结果，事事有答复。六是坚持安全生产述职制度。定期举行安全生产专项述职，由各乡镇、各部门行政“一把手”对安全生产工作进行述职，责令工作措施不到位、隐患整改不彻底的单位负责人进行表态述职。

七是坚持安全生产“6＋1”事故查处制度。县内发生死亡或群伤事故后，由县安监、公安、检察、监察、劳保、总工会等6部门会同事故所涉及乡镇或行业主管部门组成联合调查组，及时对事故进行调查处理。八是坚持安全生产包片制度。实行安监局机关工作人员挂钩包片制度，定期到挂钩单位指导、督查面上安全生产工作，组织、指导、督促各有关单位加强安全生产教育培训，切实提高各类人员安全生产素质，帮助基层解决一些难点和重点问题。

三牢固坚持标本兼治原则，努力消除各类安全隐患。一是制定完善安全生产工作预案。根据我县安全生产工作特点，制定并不断完善重点行业安全生产工作预案，防患于未然。二是强化督促检查。继续实行“两会两查”制度，将综合检查和专项检查、定期检查和突击检查有机结合起来，经常性、不间断、高密度、广范围、深层次地组织各类安全生产检查、督查活动，对查出的隐患按安全生产责任制要求，落实工作措施，确保隐患限期整改到位，不留后患。三是大力开展乡镇安全生产达标活动。针对各乡镇安全生产工作所暴露出来的问题，采取多种扎实有效措施，不断夯实乡镇安全生产工作基础，确保年底所有乡镇的安全生产工作全面达标。四是突出抓好安全生产专项治理。继续坚持“条块结合、以块为主”的原则，深入开展以道路交通安全、消防安全为重点的15个专项治理活动，确保不发生重特大安全生产事故。五是不断加大执法力度。对存在事故隐患及违章违法经营的单位，督促其及时整改到位，对拒不整改的单位和个人，严格依法追究其相关责任，督促其落实整改措施，确保不发生重特大安全生产事故。

安全生产责任重于泰山。在今后工作中，我们将一如既往地高度重视安全生产工作，时刻绷紧安全生产这根弦，继续坚持亲自抓安全、带头抓安全，把安全生产工作牢记在心里，抓紧在手中，落实到具体行动上，切实加强领导，狠抓措施落实，不断创新方法，全力开创我县安全生产工作新局面，从而为全县经济社会和谐发展营造一个良好的安全生产环境。