我国展览业发展中存在的主要问题及宏观对策建议

第一篇：我国展览业发展中存在的主要问题及宏观对策建议

我国展览业发展中存在的主要问题及宏观对策建议

发布时间：2008-01-17 编辑：总会信息部 陈敏 来源：《中国会展研究所》

一、问题的表象

（一）展馆建设过热，资源浪费严重

1、展馆建得过多，且势头不减

为了发展会展经济，近几年，全国各地兴起了大建展馆、会展中心的热潮。据商务部统计，2003年全国共有212个展馆（世界公认的展览业“王国”德国仅有21个展馆），比2001年增长81%。截止2003年底，全国已建成的展馆建筑面积达601万平方米，可供展出面积251万平方米，分别比2001年增长131%和133%，建筑面积和可供展出面积已分别超过展览业发达的美国和德国。而目前全国在建和拟建的展馆还还难以计数。

广东省展馆的建设就非常典型。广东省目前展馆已多达56个，其中广州市2002年以来新建的就达到8个。东莞市现有6个展馆，多个镇都建有展馆，规模一个比一个大。其中厚街镇的广东现代国际展览中心占地500亩，第一期展馆建筑面积就达到15万平方米，可供展览面积10万平方米（北京目前最大的展馆国际展览中心可供展览面积仅为5万多平方米）。

从总量上看，全国的展馆已明显供过于求，但目前各地建设展馆的积极性还很高，有些地方要求还非常迫切。如北京市、沈阳市都把建设新的现代化大型展览场馆作为本地进一步发展展览业首要解决的问题。

第二篇：我国中小企业发展中存在的问题及对策

中央广播电视大学工商管理专科毕业论文

我国中小企业发展中存在的问题及对策

学生姓名:汪红彬

分校:黄山电大

专业:工商管理专科

年级:10秋

学号:1034001459029

指导老师:许老师

答辩日期:

成绩:

内容摘要

中小企业是我国国民经济的重要组成部分，对经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用,但政策、法律、资金、服务等方面存在的问题却制约了它的发展。政府应从完善法律体系、完善信用担保体系、健全社会化和信息服务体系等方面为这些问题的解决创造条件。

本文就我国中小企业发展中存在的问题及其成因进行了分析，并提出了解决我国中小企业问题的方法，这对促进我国中小企业可持续健康发展将会有所助益。

关键词：中小企业发展现状对策创新发展

我国中小企业发展中存在的问题及对策

中小企业是我国国民经济的重要组成部分，对经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用,但政策、法律、资金、服务等方面存在的问题却制约了它的发展。政府应从完善法律体系、完善信用担保体系、健全社会化和信息服务体系等方面为这些问题的解决创造条件。

一、中小企业发展中存在的问题

中小企业经济在蓬勃发展的同时，也面临了一系列的问题。从中小企业所处的经济大环境看，目前令其裹足不前的原因主要有：全球经济增速放缓；原材料、能源等成本大幅度提升，利润空间被大幅压缩；劳动力成本上升，低劳动力成本优势被削弱；紧缩的宏观调控政策造成融资困难，中小企业资金链面临压力等。具体问题如下：

（一）体制环境问题

在体制问题中，最严峻的就是进入门槛和审批等问题。要致力于优化法制环境、政策环境、政务环境、市场环境和舆论环境，尤其是意识形态和对转轨经济的体制惯性观念还需要突破。政府一些歧视性政策还没有完全消除。国家对私有财产的法律保护力度还不够，在宪法和其他法律中缺乏对民营企业财产保护的规定；一些金融、保险、基础设施、科教文卫等领域仍然不同程度地限制民营、私营企业进入。像银行、电信和商品批发等多个行业品种被限制进入，一些允许进入的行业和其他所有制比起来，也存在门槛过高、前置性审批复杂等问题；民营企业在土地征用、人才引进、信息获取、户籍管理等仍存在不公平待遇。

（二）中小企业的融资困难

虽然各级政府部门想方设法为中小企业的发展提供便利，但是由于受到中央调整存款准备金率的影响，货币供应量受到控制，使本来贷款环境就相对较差的中小企业因此在近几年来的融资更加困难。

（三）中小企业战略模糊

任何一个企业的发展，都需要构造一个完善的管理体系，而这个管理体系是以企业的发展战略为基础的。企业发展战略是企业管理体系的平台。企业应当在其战略管理的框架下加强基础管理，从人治过渡到制度化管理。但问题是，许多中小企业的发展缺乏一个明确的战略作支撑。企业没有一个战略平台，企业容易受到内外因素的干扰，那么企业的发展与管理很容易在重大问题上迷失方向是。有些中小企业自认为拥有了发展的战略，但是，实际情况不然。企业战略是系统 化的、严谨的，而不是一些“点子”的堆砌。因为市场与竞争的发展己经到了仅依靠个人的聪明或直觉而无法把握的程度，企业应当理性的从研究战略开始。

（四）中小企业没有明确的核心竞争力

竞争力其实就是企业在长期竞争过程中逐步积累形成的不同于竞争对手的能力，它可能是研发能力、制造能力、营销能力，也可能是品牌能力等等任何一方面的能 力。核心竞争力不同于

一般的竞争力，它应该是企业成功和保持竞争力优势的关键竞争力，是企业永葆强盛的基石。当前，我国许多中小企业家对于核心竞争力缺乏 清晰的认识，要真正培养企业的核心竞争力就必须先澄清多个误区。首先，脱离企业战略就无从谈核心竞争力，核心竞争力是与企业的发展战略连接在一起的，它 是为企业战略服务的。其次，企业的核心产品不等于企业的核心竞争力。一个企业有了某项核心产品，并不代表它有了核心竞争力，如同树干不同于树根一样。一旦 企业的核心产品生命周期到了衰退期，企业就会面临衰败甚至导致关门破产的危险。第三，企业的局部成功因素不一定就是企业的核心竞争力。过去促使成功的因素 未必能保证企业继续获得成功。暂时的、局部的成功因素，不一定是企业的核心竞争力。

（五）中小企业的人才素质偏低

人力资源是企业发展的惟一“活”资源，企业产品和管理的创新都需要合格的人才。人才缺乏导致了中小企业产品创新和管理制度跟不上时代的步伐，阻碍了我国中小企业进上步展的势头。中小企业人才素质低，成为我国民营企业顺利实现“二次创业”的瓶颈。

二、中小企业存在问题的原因分析

改革开放后我国中小企业取得巨大成就，但仍然存在许多问题，在问题的背后，深层次的原因主要是：

（一）政府角色越位、错位、缺位，民营企业发展缺乏良好的外部环境企业发展最重要的是政府营造一个特别适合民营企业发展的大好环境，且提供优良的服务，特别是在于政府管理机制的改革，而改革的关键是解决政府职能部门越 位、错位、缺位的问题。尽管经过几次的政府机构改革，我国也为中小企业出台了一些政策，但对照中小企业发展的要求和WTO 要求的平等竞争、高度开放的规 则，我们还有问题亟待解决。中小企业的发展受外部因素制约的因素还很多，缺乏政府明确、有力的引导和扶持，政府政策不到位，存在不少领导始终对中小经济偏 见而致中小企业在人才引进、投资、融资、地方税收等受到歧视性待遇，还受到政府一些职能部门不规范行为的干扰。有关政策环境、市场环境、服务环境等严重制 约了中小企业的持续、健康、快速发展。

（二）企业内部思想观念落后、管理不科学成为企业发展的瓶颈中国中小企业面临的主要问题是在新的形势下如何持续发展的问题。中小企业存在的问题，既有外部的不利环境造成的，更多的是来自企业自身在思想观念和管理理 念上的落后，这些问题己成为中小企业持续发展的障碍。企业成员的思想观念，决定着企业成员的思维方式和行为方式。这些对于一个企业来说，无非是致命的。此外，传统式的指令式的上级对下级的管理，尊重色彩浓厚，内部人员缺乏相互沟通 的机制和动力，企业的信息很少能在应有的范围内得到传播，上下级之间存在着严重的信息不对称现象，这一来影响员工之间的感情，二来不利于员工之间开展有利 于企业业绩的工作，三来直接带来了不人本、不科学的企业文化，形成恶性循环。

三、解决我国中小企业问题的方法

（一）建立健全法律体系，形成有利于中小企业发展的良好宏观环境要进一步提高政府及全民对中小企业地位和作用的认识，形成良好的企业发展的舆论环境；应加强立法，加快有关中小企业的法律法规建设，要以实施《中小企业促进法》为契机，积极地制定配套性的全国法规及地方性法规，改变中小企业的法律保障机制；切实转换中小企业的宏观管理机制，政府要转变职能，做好中小企业发展、经营管理等宏观政策的制定、执行、监督、指导、服务等工作，营造中小企业发展的良好政策环境，使中小企业的援助走上法制化轨道，形成有利于各种中小企业公平竞争的法律和政策体系，形成良好的市场竞争秩序。按照国际惯例，各级政府应重点扶持中小企业专业区、服务联合体、社会化服务系统的建设和发展。

（二）拓宽中小企业融资渠道

建立中小企业发展准备金制度。准备金由政府掌握，重点用于支持地方中小企业产业、产品换代，支持高新技术产业的发展，做到有偿使用，滚动发展。初始资金可由财政拨款、原国有中小企业出售所得、中小企业提取一定的发展准备金等方式筹集。此外，可以建立中小企业银行，鼓励开办多种经营模式的金融机构。鼓励组建以中小企业为主要股东、以企业互助为主要业务范围的、区域性的中小企业互助合作银行及投资财团，并在法律上规定资金投向（主要为中小企业）和扶持的政策。同时，各大商业银行也应积极为中小企业的融资提供支持。

（三）建立健全社会化服务体系

首先，应将中小企业组织起来，引导企业组建自我约束、自我服务的自律性组织。这些组织应积极为中小企业提供多方面的服务，维护好其权益。政府应通过改革，将相关行政职能逐步转化为服务职能，转移到这些组织，形成“小政府，大服务”的格局。其次，应吸取国外经验，实行咨询服务补助制度，培育壮大社会中介服务组织，为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、技术支持、人才培训、引进、法律咨询等全方位的服务。社会各界都应积极为中小企业牵线搭桥，做好中小企业的“红娘”和载体。

（四）为中小企业发展培训人才，更新其观念中小企业无论是经营管理的高级人才，还是从事各种专业管理和技术工作的专门人才，都远不能适应其发展的要求，而它们自身又没有能力实现在职人员的自我培训，这使政府和社会的帮助就显得十分必要。中小企业也应更新观念，树立人力资源是企业发展第一资源的观念，要舍得在人才培养上投入，并要树立“不为我有，但为我用”的人才观念。

（五）为中小企业发展提供良好的市场环境

中小企业的优势在于竞争，但必须是公开、公平的竞争。所以，应当通过深化改革，发展市场经济，形成适合各类企业游泳的大海。要在中小企业的开业登记、注册等方面，降低条件，简化手续，减少费用。对能够放开的行业，应当通过改革，打破垄断，尽早放开。凡允许国外企业进入的行业，就应当允许私营和个体企业经营。

参考文献：

[1]周立群，谢思成《中小企业改革与发展》北京：人民出版社，2000.[2]于秀芝 人力资源管理[Ｍ] 北京:经济管理出版社2002（11）。

[3]时勘 胡卫鹏 虚拟环境中的人力资源管理[Ｊ] 中国信息导报2001(3)。

[4]邱雯 诌议人力资源的虚拟管理[Ｊ] 华南理工大学学报(社会科学版)2002(2)。

[5]马玉锐《中小企业在我国转轨经济中的地位与作用》，《国际商务研究》2003年第4期。

第三篇：我国农业保险发展中存在的问题及对策

摘要：农业保险作为财产保险的有机组成部分，作为一个特殊的险种，一直跟不上整个市场和行业 发展，更没有完全解决农业对保险的需求 问题。需要从政府、农民和保险 企业 三个角度去 分析，对我国当前农业保险的发展给出一些建议和解决的对策。

关键词：农业保险；合作保险；财政补贴

一、我国农业保险发展中存在的问题

1．农民的保险意识薄弱。大部分地区、大部分农民还存在着认识上的误区，认为参不参加农业保险无所谓，甚至在设有农业保险公司的地区，仍有一些农民没有保险意识，在农保还没有涉足的地区就更不必说。在一些以农业为基本生存条件的地方，只有当灾害事故发生并遭受巨额损失后，一些农户才意识到保险的必要性，投保人的淡薄意识必然阻碍农业保险的整体发展。

2．逆选择问题在农业保险中普遍存在。在保险人和被保险人间，道德风险和逆向选择的发生是普遍存在的，农业保险也不例外。由于农民的保险意识不是很强，而且农业险也非强制险，所以投保的覆盖率就不可能达到100％，这样就很容易发生逆选择的问题。据保险公司人员介绍，农业养殖险比种植险的逆选择的风险更大，导致农险理赔的难度和成本要比其他险种高出许多。如此一来，让一些即使开设农业保险的保险公司也望而却步，不愿再继续经营下去。

3．保险公司没完全按照市场化运作。虽然1996年，我国保险公司实行了商业化运作，但对农业保险却并没完全市场化。根据各省保监局公布的数据显示，保险业实行商业化改革以来，农业险的平均年赔付率达到80％左右，而70％赔付率是保险业界公认的盈利临界点，农业险的赔付率远远高于临界点，做得多就亏的多。如果保险公司按照保险行业的大数 规律 和其他的相关规律，赔付率高就意味着保险费率定的不合理，保险费收入过少，保险费率定的过低，要想改善经营状况，保险公司就必须要提高保险费率。在政府没有补贴的情况下，过高的保险费支付对于农民来说根本承担不起，而按照农民的投保能力去承保，保险公司自己又赔不起，这样必然导致农业保险走入日渐萎缩的“怪圈”。

4．缺少专业的 法律 支持和政府的财政补贴。1995年通过实行、2002年修订的现行保险法实际上是一部商业保险法，主要是规范和保障商业性保险公司的经营行为，而农业保险中很大一部分是政策性保险，与商业保险的经营目标大相径庭，用现行的保险法指导农业保险会存在许多问题。由于无法可依，农业保险中的许多情况多存在着法律真空，政府在农业保险中主导地位不明确，即使政府积极参与推动，也缺乏法律依据；而农业保险经营主体的经营行为也缺乏法律保护和约束。另外，由于农业风险面广量大，一旦风险发生，如果没有政府的财政支持，保险公司基本无力承担。而我国现有的几家农业保险公司也都是在政府的财政大力支持下才成立起来的，因为没有专业的农险法律保护和规范，所以政府在这个方面的补贴也没有明确规定，在没有补贴的情况下，农业保险也只享受免交营业税的优惠，许多商业化的保险公司都不愿开设农业保险。

二、我国农业保险发展的建议

1．政府支撑是农业保险发展的前提。具体可把政府支持分为以下几方面：

第一，必须有完善的法律法规作保障。由于农业保险的特殊性，适用于一般商业保险的《保险法》并不适合农业保险，而《农业法》中也只是略有涉及，所以必须加快对农业保险立法，避免政府支持农业保险的随意性。同时要明确农业保险的法律地位、经营方式、机构设置、农民参与形式、再保险机制、监督管理机构等，通过法律手段调整参与农业保险各方的利益关系，引导农业保险的健康发展。对于农业保险，国家可借鉴与银行业发展类似的道路，建立政策性的由国家控股的农业保险公司和农业再保险公司，农民参保方式上可参照一些地方成功的农险经验，如可自愿投保，但不投保的享受不到政府相关的农业优惠政策等，这样可减少农民逆选择的问题。

第二，对农民参保费进行直接补助。保险补贴是绿色补贴的一个重要方面，应该扶持农业政策的重要手段之一。世界上一些农业险发展比较成功的国家如法国、美国等，都采用这种形式，美国补贴保费的53％，加拿大补贴保费的50％，日本补贴保费的40％——80％。我国在国家财政尚不宽裕的情况下，可由国家财政和地方财政共同出资补贴。由于有财政补贴，农险保费率降低了，不仅可提高农民投保的积极性，还不断的扩大农险险种。同时对农业保险业务实施税收减免，在免去营业税、减免所得税，鼓励保险公司开展农险业务。

第三，与商业保险公司合作，建立巨灾保险基金。当巨灾发生的时候，无论是国家成立政策性保险公司还是商业性保险公司，都无法独立承担损失，所以必须通过双方的合作共同承担，设立巨灾风险基金，把对农业保险业务减免的税收转作农业保险基金。一旦发生重灾，保险公司赔付率超过一定比例，启动重灾风险基金，由国家保险公司作为再保险公司的角色，双方按照比例共同承担风险，进一步完善农业保险的风险分担机制。另外，在确定再保险方式时，可选择溢额再保险的方式，为商业保险公司的最大赔偿额提供保。

第四篇：我国会计信息系统发展中存在的问题及对策

摘要

会计信息系统已成为当前会计工作的主要工具，是提高工作效率，运用计算机技术代替手工记帐的基本方式。我国会计信息系统发展进程并非一帆风顺，而是受多重因素的影响。如何发挥会计信息系统的优势，科学合理的运用会计信息系统完成“甩帐”，为会计工作提供高效的工作质量是当前我们必须解决的重要课题。辨证地了解新形势下我国会计信息系统的现状，客观地分析会计信息系统面临的问题，有针对性地提出解决问题的对策和措施，不仅对会计信息系统的工作，而且对我国企业会计信息系统的发展都具有十分重大的意义。会计信息系统改变了会计数据处理方式和账务处理方式及内部控制制度，使财务人员减轻了劳动强度，提高了会计信息收集、整理、传输和反馈的准确程度，使会计工作能更好的满足企业管理的实际需要,但会计信息系统在发展过程中也存在不少问题。本文阐述了当前我国会计信息系统的发展现状，分析了其发展中存在的问题，并有针对性的提出了相关改善措施。关键词：会计信息系统；内部控制；管理信息系统 Abstract Accounting information system which is used for improving work efficiency has now became the main tool for accounting work.It is the basic mode that computer technology takes place of manual accounting.The development of China's accounting information system is not going smoothly., it is affected by multiplied factors.How to make full use of the advantages of the accounting information system and how to complete the“ left off” in using the accounting information system scientific and rationally to provide high quality of work is an important topic that we must solve currently.Dialectical understanding the new situation of China's accounting information system in the present situation,objective analysis the accounting information system problems, putting forward solutions and measures, are not only for the accounting information system work, but also for the entire accounting system, for the great significance development of our country enterprise accounting information system.Accounting information system has changed the accounting methods and accounting data processing way of handling and the internal control system, making financial personnel labor intensity reduced, improving the accounting information collection, collation, transmission and feedback on the accuracy of the accounting work, it can better meet the actual needs of the enterprise management, but the accounting information system in the development process there are a lot of problems.This paper expounds the present situation development of China's accounting information system at the current situation, analyses the existing problems, and putting forward the relevant improvement measures.Key Words：Accounting information system;Internal control;Management information system 目录

一、引言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(1)

二、我国会计信息系统的发展现状„„„„„„„„„„„„„„„(1)

（一）我国会计信息系统发展的形势和基础较好„„„„„„„„„(1)

（二）我国会计信息系统的发展存在许多不足之处„„„„„„„„(2)

三、我国会计信息系统现存的问题„„„„„„„„„„„„„„„(2)

（一）会计信息系统信息不健全„„„„„„„„„„„„„„„„(2)

（二）缺乏优秀的会计信息系统人才„„„„„„„„„„„„„„(3)

（三）外部环境影响会计信息系统发展„„„„„„„„„„„„„(4)

（四）会计软件自身存在缺陷„„„„„„„„„„„„„„„„„(4)

四、改善我国会计信息系统现存问题的对策„„„„„„„„„„„(5)

（一）健全会计信息系统信息„„„„„„„„„„„„„„„„„(5)

（二）加强会计人才培养„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(7)

（三）改善外部环境„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(8)

（四）改善会计软件开发模式及功能„„„„„„„„„„„„„„(9)致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(11)参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(12)

一、引言

随着我国加入WTO，我国经济的发展全面与国际接轨，会计信息系统也逐渐成为我国计工作的主要工具，在提高工作效率，促进经济发展方面发挥着日益重要的作用。然而，全球经济贸易的复杂多变，市场经济的高速发展，以互联网为基础的电子商务的日趋活跃，为会计的管理、记帐、结算等都提出了许多新的问题。我国会计信息系统发展于20世纪80年代初，发展时间短，速度缓，在很多方面其发挥的作用不够全面，存在着很多阻碍其发展的因素。因此，深入了解我国会计信息系统当前的发展状况，辩证的分析其发展中存在的问题，有针对性的提出解决问题的对策和措施，对会计信息系统的工作及整个会计系统有着重要的意义，更有助于促进我国企业会计信息系统的发展，促进企业及社会经济的发展。

二、我国会计信息系统的发展现状

（一）我国会计信息系统发展的形势和基础较好

会计信息系统是会计进入信息化的基础, 是今后企业决策的重要依据, 是会计体制改革的突破口。我国的会计信息系统工作起步较晚, 从20 世纪80年代初才开始, 经历了尝试阶段、自发发展阶段和有组织、有计划地稳步发展阶段, 到目前的管理型会计软件发展阶段,在这40多年的发展过程中, 已取得了长足的进步。

从总的情况看, 会计信息系统发展的形势和基础比较好, 基本完成手工会计记账向电脑会计记账的转变。随着新的会计信息系统软件的发展, 商品化、通用化的财务软件得到了广泛的应用。许多会计软件的开发已经走向专业化、商品化、社会化的轨道，形成以会计软件为核心, 融管理、计划、分析为一体的会计信息系统软件。会计信息系统在企业财务管理中发挥着越来越显著的作用。会计人员素质逐渐提高, 操作水平日益熟练, 系统的安全性与保密性逐渐加强。会计信息系统逐渐向优良、稳定、科学的方向发展。

（二）我国会计信息系统的发展仍存在许多不足之处

企业会计信息系统的实施过程，同时也是企业管理理念、管理模式、业务流程等方面改造的过程。随着网络的迅速发展、电子商务的迅速兴起等等, 一些先进的、现代化的事物不断出现, 对会计信息系统提出了更高的要求, 使建立符合现代企业发展需求的新型财务系统变得刻不容缓。

然而，由于企业自身原因、外部环境的影响和财会工作自身的特点，现阶段我国会计信息系统工作实施过程中存在着诸多问题。其不足之处包括如会计信息系统普及率总体偏低，分布极不平衡；会计信息系统技术的使用在总体上还处于低层次水平；会计信息系统的作用发挥不充分；会计核算软件规范性、适用性差；部门管理不够科学、安全, 相应的管理措施明显与现实不符, 并存在漏洞；优质商品化的会计软件少, 性能不完善, 使用说明书不规范, 不详尽；会计软件频繁升级等等。高效、实务、安全、稳定的会计信息系统任重而道远。

三、我国会计信息系统现存的问题

（一）会计信息系统信息不健全

1．会计信息系统的基础管理工作薄弱

会计信息系统虽然在很大程度上减轻了会计人员的工作量, 但同时也增加了操作人员、系统维护人员等的责任, 带来了许多新的要求, 提出了新的问题。实施会计信息系统,充分发挥其优势，需要建立与之相配套的一系列内部控制制度加以约束。许多会计信息系统单位没有严密的基础管理工作制度。人员分工上，企业对会计信息系统操作人员与系统维护人员等岗位没有严格权限限制措施，操作员密码公开或不设密码，为越权使用和篡改数据留下隐患。档案资料管理上，许多单位对存储会计档案的磁盘和会计资料未能及时归档，已经归档的内容不完整，导致不少的会计档案被人为破坏和自然损坏，以至于造成企业财务信息泄密。

2．会计信息系统下的财务信息存在安全问题 财务上的数据，是企业的绝对秘密，在很大程度上关系着企业的生存与发展。当前大部分的软件系统都在为完善会计功能和适应财务制度上大伤脑筋，却没有多少软件公司认真研究过数据的保密问题。尤其是随着网络经济时代的到来，给企业带来无限商机的同时，也给企业带来了风险，这些风险主要来自泄密和网上黑客的攻击等。此外，不严格的会计内部信息控制系统加大了财务信息的安全隐患。在会计管理工作的实践中，有关会计信息系统在内部控制方面存在的弊端主要有：一是财务分工的控制名存实亡。一些单位虽然设置了不同的财务分工，但是一名操作员往往身兼数职，可以使用不同的身份以及操作口令进入到系统中，实施不同权限的操作，结果就导致财务分工的控制名不副实；二是未经授权的计算机专业人员利用自身的计算机技术对各种数据文件进行浏览，造成会计数据的保密性得不到保障；三是保存在磁性材料中的文件数据，对于外界环境的要求比较高，一旦出现失火、漏水等问题，就会造成财务软件程序的控制失效。一些单位虽然建立了内部管理制度，却没有切实执行，导致其对会计信息系统的财务信息缺乏有效的管理和监督。3．重视帐务处理功能，忽视管理功能

一直以来，我国的会计工作主要从事事后核算，而事前的分析预测和事中的控制很难进行。我国实行会计信息系统的单位也存在着重视报账功能忽视管理监督功能的现象。财务软件的材料核算、工资核算、固定资产核算等模块功能较强，而具备管理型功能的成本核算、财务指标分析体系以及资金供求预测、财务状况实时监督等模块，内容过于简单，功能不全，并且查询功能也不健全，限制了许多管理与监督功能的有效实现，因此未能充分发挥会计信息系统对加强财务管理方面的功能。

（二）缺乏优秀的会计信息系统人才

1．会计相关人员对会计信息系统认识不到位

我国电算化事业起步较晚, 人们的思维观念还未充分认识到会计信息系统的意义及重要性。多数单位会计信息系统都是应用于代替手工核算,仅仅是从减轻会计人员负担、提高核算效率方面入手, 根本未认识到建立完整的会计信息系统对企业的重要性, 使现有会计提供的信息不能及时、有效地为企业决策及管理服务。

在软件更新及硬件投入等方面，企业的支持力度不够, 更不用说建立企业内部局域网以及注册自己的网站, 根本没能利用信息技术优势来提高企业运作效率。同时，许多企业领导者对会计信息系统存在片面认识，认为会计信息系统只是会计核算工具的改变，看不到其对企业管理方法和管理流程的深刻影响，有的领导甚至认为会计信息系统只是用计算机代替账册，仅把会计信息系统当作树立企业形象，进行财务核算的一种手段。在会计信息系统的具体应用中，多数单位缺乏对手工系统进行充分分析的意识，没有针对本企业自身的管理要求和运行模式，对会计信息系统进行相应的设置和调整。2．缺乏复合型会计信息系统人才

目前, 不少单位的电算化人员是由过去的会计、出纳等经过短期培训而来。但会计信息系统的应用, 对会计人员提出了更高的要求，既要求会计人员要掌握一定会计专业知识, 还要掌握相关的计算机知识, 财务软件的使用技术以及保养维护等。

一般会计人员业务经验丰富, 但计算机专业知识却很匮乏, 难以胜任计算机处理会计业务工作。表现较为突出的是财务软件的应用方法掌握的不够透彻和熟练, 对软件的认识有局限性, 对软件运用过程中出现的故障不能及时排除,导致系统不能正常运行。这个问题已经成为企业快速实现会计信息系统的障碍。进一步的发展需要形成复合型人才。

（三）外部环境影响会计信息系统发展

1．会计信息系统安全法规、制度建设相对落后

自上个世纪80 年代以来，财政部相继出台了《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》、《会计电算化管理办法》等规章制度和有关会计软件开发、评审及管理的相关规定，促进了会计信息系统的健康发展。但会计信息系统与会计核算相关的会计工作规范，仍然按传统的手工算账、记账为制定基础，会计信息系统相关法规建设及其普及推广不很融洽。2．会计信息系统本身给内部控制带来了新的问题和挑战

随着IT 技术特别是网络技术的发展和运用，会计信息系统进一步向深层次发展，但也给内部控制带来了新问题和挑战。首先，手工记账时，会计工作被分成几个步骤，按一定的程序完成，一个步骤出现错误，往往可以在后一步骤中发现而得到修改。而会计信息系统后，所有原始数据由人工事先审核后输入计算机，计算机对输入数据源自动进行加工处理，所有记账、分析及编制会计报表均自动生成，复核、审查等控制也随之削弱。其次，手工记账时，对于一项经济业务的每个环节都要经过某些具有相应权限人员的审核和签章。但会计信息系统后，职能划分发生了巨大的变化。如不加强内控，就加大了错误和舞弊的风险。第三，手工记账中，信息是用纸记录的，其法律效用是被广泛承认的，所作的任何修改都会有痕迹留下。而在会计信息系统中，没有签字、盖章等有法律效用的手段，在磁性介质上修改，很容易不留痕迹，缺乏牵制性，责任难以分清。

（四）会计软件自身存在的缺陷 1．会计软件存在许多缺陷

会计软件的质量是会计信息系统工作的基础, 决定着会计工作的深人程度, 也关系到能否顺利做好“甩账”工作，但目前一些企业使用的软件还存在着诸多不足。

安全性与保密性差。许多软件缺乏操作日志记录功能, 对操作人、操作时间和操作内容没有具体记录, 出现问题不便于追究责任。另外, 数据库缺少必要的加密措施, 可以很方便的从外部打开修改。还有一些商业软件为了占领市扬, 为用户提供修改以前账目等功能。会计软件通用性差, 集成化程度低。通用会计信息系统软件的优点是非常明显的: 投资集中、设计周到、便于交流、售后服务较易管理。但在近几年我国会计信息系统软件的应用逐渐暴露出了其难以克服的弱点。

2．财务及管理软件系统内部衔接性差

总账、固定资产、工资等模块间数据不能顺利地相互传递, 以实现自动转账、相关查询等功能, 不能做到无缝连接, 因此, 也就无法充分发挥计算机在数据处理上的先进性。

四、改善我国会计信息系统现存问题的相关对策

（一）健全会计信息系统信息

1．做好会计信息系统环境下的会计基础管理工作

会计信息系统基础工作主要指会计核算规程是否规范，基础数据是否准确、保存是否完整等。为了做好会计信息系统的基础工作，首先，实施会计信息系统的企业必须建立严格的内部管理制度，制定岗位责任管理制度、操作管理制度、维护管理制度、机房管理制度、档案管理制度、财务管理制度和计算机病毒的防治等制度；其次，要做好财务信息档案管理工作，包括数据输入输出的管理、备份数据的管理、存档数据的管理和保密规程等方面，也就是要求实行会计信息系统后，应及时做好备份硬盘数据，并且每次备份至少两套，每年至少进行一次清除过期数据等工作。

2．增强会计信息系统信息的安全性和保密性

为了加强会计信息系统环境下财务信息的安全防范，要加强数据处理的控制，建立健全内部控制，保证会计信息系统的程序、会计数据不被借用、滥用和非法使用。从软件开发、系统维护、系统操作、文档资料的管理、计算机病毒的预防和消除等各个方面建立一整套制度。企业应安装正版查杀毒软件、设置程序保密控制、文件密码存储控制、操作系统的口令控制等措施来保证财务信息的安全。

具体而言，一是实行用户权限分级授权管理，建立网络环境下的会计信息岗位责任。二是建立健全病毒、电脑黑客的安全防范措施。三是从网络软件的设计入手，明确会计信息系统的人员职责分工，对各类会计信息系统工作人员的权限资格进行严格的审察与控制，保障会计信息系统安全、有效、正常地运转，增加软件本身的限制功能。四是建立健全会计信息资料的备份制度，对重要的会计信息资料实行多级备份。五是建立进入网络环境的权限制。加强数据的保密和保护。在数据进入系统时必须加一些用户口令、声音监测、指纹辨认等检测手段和用户权限设置手段。六是建立操作管理制度，可以考虑硬件加密或把系统在芯片上加密等保密措施和专门的管理制度。

3．财务信息系统与管理信息系统相结合 会计信息系统处理的代码化、数据共享和自动化，为财务会计子系统和管理会计子系统的结合提供了条件和可能，然而若会计信息系统一直停留在财务会计子系统，而不涉及管理会计子系统的预测、决策、规划和分析，企业经济活动与效益的评估，内部责任会计和业绩评价等，那么也就限制和失去了发展会计信息系统的意义。

完整意义的会计信息系统应该是财务会计和管理会计的全面电算化。我们不能因为目前管理信息系统在企业应用还不普及或者有困难而停止不前。管理信息系统在企业推广困难的原因尽管很多, 但重要原因之一是其规范性和可操作性不如财务信息系统。但是, 管理信息系统是以财务信息系统为基础的, 因为它们的数据同源, 财务信息系统能为管理信息系统提供所需的财会信息。因此, 企业应在实现财务信息系统的基础上不失时机地推进管理信息系统,这样才能促进管理信息系统在企业中的推广应用, 促进财务信息系统与管理信息系统相结合，真正实现会计信息系统的核算职能、管理职能和控制职能。

（二）加强会计人才培养

1．强化会计相关人员对会计信息系统重要性的认识

更新认识，转变观念。会计相关人员要高度重视会计信息系统工作，必须认识到会计信息系统不仅改变了会计核算方式、数据储存形式、数据处理程序和方法，扩大了会计数据领域，提高了会计信息质量，而且改变了会计内部控制与审计的方法和技术，因而推动了会计理论与会计技术的进一步发展完善，促进了会计管理制度的改革是整个会计理论研究与会计实务的一次根本性变革。同时，应强化企业领导支持会计信息系统的自觉认识。企业领导要充分认识会计信息系统的重要性，大力支持会计信息系统的实施和运作。具体可采取的措施有：在本企业内部设专门负责会计信息系统实施的主管领导，并对实施效果负责；根据本企业的实际情况和本地区的整体发展状况，制订本企业会计信息系统实施的工作规划等。2．培养“复合型”会计信息系统人才

完善的会计信息系统的实施比会计核算软件的简单运用要复杂得多。会计信息系统要求企业财会人员不仅要掌握扎实的会计知识，还要对计算机和财务管理知识有比较深刻的了解。只有掌握了比较丰富的管理知识，才能根据本单位的自身特点，利用电算化会计的特点，为单位预测、决策和控制等管理工作服务。

只有普及型的速成人才培训，难以提高会计信息系统操作人员的水平。因此，在各单位实行会计信息系统的过程中，更应注意培养“会计计算机管理”型的复合型人才，以促进会计信息系统的顺利发展。在吸纳高校会计信息系统毕业生的同时还应选拔具有一定计算机知识的会计业务骨干到高校进修计算机专业。这样新老结合，高、中、低结合的会计信息系统人才队伍就会形成，推动会计信息系统工作的进一步提高。同时，计算机会计系统应在开发阶段就对使用该系统的有关人员进行培训，提高这些人员对系统的认识和理解，减少系统运行后出错的可能性。在会计信息系统的具体实施过程中，应注重对财会人员计算机的技能培训，注重对计算机维护人员的财务知识培训，造就一大批高素质的一线应用与系统维护及能够进行二次开发应用的会计信息系统人才。

（三）改善外部环境 1．健全会计信息系统的配套法规

随着会计信息系统的普及与财务软件功能的不断增加，应针对会计信息系统工作出现的新问题对现有的相关法规作进一步补充和完善。一个国家的会计规范化管理主要是通过颁布基本会计准则和具体会计准则来进行的。只有用会计准则指导会计业务才能规范会计行为。进一步完善会计信息系统的配套法规，针对会计信息系统工作出现的新问题对现有的相关法规作进一步补充和完善。通过准则类法规对会计信息系统作进一步约束，使会计信息系统工作走上规范化的道路。

会计信息系统的规范化、制度化管理，是其安全正常运行的制度保证。规范化制度化管理主要是通过认真落实会计准则、会计规章来实现，通过具体会计准则、会计规范、会计制度、管理办法来指导会计业务处理，达到规范会计行为的目的。相关的具体会计准则要对会计信息系统的软件采用的标准、软件的安全性、具体的会计处理方法、会计信息的规范使用、会计信息系统文档的保管以及会计信息系统人员的责任作出指导和说明，对原有的会计工作规范、管理办法、会计制度，根据会计信息系统的要求，做出相应的调整。2．建立健全一整套会计信息系统模式的企业规章制度

建立健全一整套会计信息系统模式下的规章制度, 形成良好的内控环境，这些内控制度的建立应遵循以下原则：

(1)不兼容权限必须分离原则。即对会计信息系统权限严格控制, 系统操作员以外的操作人员只享有操作权限。

(2)相互制约原则。加强对会计信息系统数据输入、处理、输出的控制。明确管理员、操作人员、维护人员的职责范围。

(3)安全保密原则。安全主要是对软硬件, 文档的安全检查保障控制。保密主要是对存取权限进行控制, 设置多级保密措施等。

(4)内部防范原则。主要是针对个别容易出现的个人垄断现象以及对系统管理人员的监管控制问题进行防范，所有这些都是制定会计信息系统规章制度必须加以考虑的问题。3．建立一致的会计信息系统协议

目前企业信息化建设的方向是实现对企业物流、资金流和信息流一体化、集成化的管理。财务软件日益成为企业全面管理软件中的财务管理模块组成部分，所以，要求现有的财务软件应有很好的融合理论与开发技术，能够实现不同系统层次的数据转换。要做到这一点，应建立一个通用、统一的财务软件协议，在该协议中应明确规定相同的数据接口或者规定公共的转换接口，提高数据的标准接口技术，提供一个适应大多数单位情况的会计信息系统协议，各单位遵照执行，使各单位有共同的工作方式。

（四）改善会计软件开发模式及功能

首先，加快软件开发商开发管理会计软件的步伐，并提供优质售后服务，满足市场需求。提高会计信息系统所使用的会计软件的安全性，只有及时的研究和解决工作中碰到的各种难题，才能促进企业会计信息系统的顺利发展，依靠现代化的管理技术，迎接未来的挑战，开创我国会计信息系统的良好发展前景。

其次，逐步建立一个成熟的、完善的会计软件市场。我国的会计信息系统软件缺乏统一的国家标准，致使生产的软件品种多，但质量参差不齐,而且各个生产厂家的模块、接口等不兼容，无法实现对接。针对我国目前会计软件市场的发展程度，国家可以建立一个专业化的会计软件集团，统一会计软件标准。以便各会计软件开发企业之间优势互补，成为分工协作的合作伙伴。致谢

至此，大学本科的学习生活也即将结束，在这时光飞逝的四年中，我学到了很多，学习了丰富的知识，学习了如何为人处世，在未来的人生道路中我要以积极乐观的态度面对生活，感谢所有曾经教导过我的老师、关心过我的同学，他们在我成长和学习生活过程中给予了我很大的帮助。感谢我的导师王妹禧老师，是她的关怀和教导才使得我的论文最终完成。最后我还要感谢我的父母，是他们一直在背后支持着我。谨以此文献给他们！参考文献

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第五篇：我国农业保险发展中存在的问题及对策

我国农业保险发展中存在的问题及对策

摘 要：针对我国农业保险发展现状，分析了农业保险发展中存在的问题。认为目前我国农业保险的发展正处于最困难和最关键的时期。为推动农业保险的快速发展，提出了建立和完善有关法规、加大政策扶持力度，确立农业法定险种、成立综合性农业保险公司、建立再保险机制和多渠道农业保险体系等措施建议。关键词：农业保险；保险公司；保险组织体系；法定险种；再保险机制。2010年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出要“加快发展农业保险”。目前，我国的农业风险管理总体上还处于较为原始的状态。要持续高效地推进农业保险，必须着力解决一系列影响农业保险发展的问题和矛盾，为农业保险的发展创造有利的环境和条件。

一、我国农业保险的现状

我国是一个传统的农业大国，农村人口占总人数的85%。在我国的经济成分中，农村经济占有重要地位。我国又是世界上自然灾害最严重的国家之一，因而转移农业生产中的巨大风险，保护广大农民的生命财产和经济成果不遭受意外损失就显得尤为重要。由于我国社会保障体制尚不完善，目前农村的自然灾害补救渠道主要依赖国家财政转移支付，商业保险补救占比非常低。在经济欠发达地区，农村商业保险尚未涉及。自1982年恢复办理农业保险业务以来，我国的农业保险就长期处于不景气状态。最近这些年，我国的保险业蓬勃发展，农业保险发展的不平衡即日渐凸显。1992-2004年农业保险保费收入从8.17亿元下降到

3.96亿元，到2004年，人均保费还不足0.5元。1985-2004年农业保险赔付率一直居高不下，综合赔付率高达120%，远远高于保险业界公认的盈利临界点70%。在这种情况下，为促进农业保险的发展，中央从2004年开始连续出台了6个“一号文件”，强调政策性农业保险试点的重要性。我国农业保险发展形势严峻，已经到了非加快发展不可的地步。

二、农业保险存在的主要问题

农业保险发展缓慢的原因，主要在于有关政策因素和地方政府、保险企业的态度及农民对此的认识程度。

（一）农民收入低，缺乏参保的积极性。

过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入减少，以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年农民人均来自农业的纯收入为1268元，2003-2009年农民来自农业的纯收入连续6年低于这一水平。在这种收入低水平的情况下，每个农户扣除必须要缴的各类税费、生活必须开销、子女教育费用、购买化肥农药饲料等必需品的支付外，真正可以支配的收入已经是微乎其微了。再要支付一笔农业保险费，显然这对于大多数农民而言是不能接受的。同时，由于农业保险规模控制较严，操作复杂，赔偿估价时双方意见往往分歧较大，一些本想参保的农民往往因此最终选择了放弃。另外，20世纪80年代，农民在社保站交养老金，但是最终没有得到有效保障，这也使得部分农民对保险缺乏信心，因而参保积极性不高。

（二）保险公司实力不足，传统农业险难以为继。

农业保险是一种靠天吃饭的险种，往往是一个灾年就能吃掉以往数年的基金积累。中国农业受灾的比例每年大约在40%以上，天下论文比一般发达国家高出10%-20%。近几年来，中国农业每年因自然灾害导致的损失约为125亿元，而全世界平均每年也只有500亿元左右，也就是说，中国占了1/4的比例。农业保险是一种收费低、风险大、赔付率高的险种，盈亏平衡点是65%~70%保本。自然灾害、疫病突发的大面积、不可预期性，使保险公司从技术上无法回避风险，所收取的保费不足以维持赔付。因此，经营农业险的风险远大于目前其他财险产品。如果保险公司实力不足，则很难操作农业险，所以开发农业险的保险公司屈指可数。目前只有人保财险公司和中华联合财产保险公司两家开办农业险，而由于常年亏损，它们的这项业务也在急剧萎缩。

（三）国家财政给予的支持不够。

农业保险不同于民政部门的灾难救济，也有别于一般的商业保险，它不仅涉及到农村的收入再分配，还要求与政府的政策目标相吻合。目前，政府对农业保险仅予以免营业税的优惠，这显然是不够的。国家应尽快出台相关法律和政策，提高财政补贴，让各保险公司真正看见其中的利益所在。只有商业保险公司看到了农业保险的利益，它们才可能自发地去开发其中的市场，而目前的农业保险市场是无利可图的。在这种情况下，如果没有较高的政府补贴，财产保险公司是不会自愿进入的，已经进入的也会逐渐产生抛弃这部分业务的想法。农业保险是一项社会化的系统工程，其基础应是政府行为。中国农业保险已经发展到了很“尴尬”的地步。商业保险被证明并不适合中国比较分散、以家庭为单位的“小农业”

生产方式，因而国家必须“兜底”。有关部门应该尽快出台相关的配套政策，否则，发展农业保险就只能停留在“呼吁和呐喊”的阶段。

（四）农业保险的道德风险较大。

我国农业以家庭生产为单位，经营比较分散，而且较易发生道德风险。因此，农业保险的承保手续也比较复杂，调查、索赔成本较高。保险公司在赔偿入保农户损失前，调查程序繁琐，耗费的人力与财力相对较大。保险公司稍有疏忽，有的入保农户就可能虚报损失，获取额外利益。

（五）农业保险组织体系分散。

保险公司独自经营、保险公司与地方政府联办、保险合作社经办等现行农业保险组织构成的农业保险组织体系是分散的，无法充分调动政府、保险人、被保险人三者的积极性。同时，政策性的保险机构不健全，使得农业保险组织体系的主体作用很难体现。这些都制约了农业保险的快速发展。

（六）农业保险专业人才匮乏。

人才的极度匮乏，已成为制约我国保险业快速发展的重要因素。农业保险涉及农业经济管理、商业保险、农业财政预算、农业气象、农田水利、畜牧兽医等多个学科，涵盖面较广，需要多方面协作。目前我国的农业保险从业人员大多没有受过专门的保险教育，又由于农险业务分散，查勘定额、赔付兑现工作量都较其他险种大，加上农村基础设施落后、交通不便、工作环境差，很多保险从业人员对农险都是敬而远之。多方面的原因导致农业保险从业人员专业素质不高，特别是核保、理赔、精算等技术型人才和管理、营销、培训等复合型人才严重不足，极大地制约了保险业的快速发展。

（七）保险险种少，研发能力弱。

虽然农业保险有了一定程度的发展，但目前保险产品的结构还不合理，产品数量少、质量低，更新速度慢，缺乏针对性。真正根据农民收入水平、风险状况量身定做的产品少之又少，不能满足市场的多样化需求。这也与农业保险专业人才匮乏、保险产品研发能力较弱直接相关。

三、加快发展我国农业保险的对策

（一）加强农业保险立法。

农业风险具有一定的相关性，因而农业保险规范、有序、健康的发展，更有赖于完善的法律、法规体系给予支持。鉴于农业保险的特殊性，许多国家都很重视对农业保险的立法，并制定实施细则，以确保农业保险体系顺利、健康运行，使农民的利益得到切实的保障。但是，我国目前尚无一套完整的针对农业保险的法律。借鉴国外农业保险的成功经验，我国应该尽快对农业保险进行立法，以法律的形式对农业保险的目的、目标、保障范围、保障水平、费率厘定、赔付标准、实施方式等方面作出明确的规定，同时还应该逐步建立农业保险补偿机制。

（二）成立综合性农业保险公司。

保险市场竞争日趋激烈，商业保险公司无暇顾及农业保险对农业发展和农村经济社会的保障作用，因此商业保险公司承办农险的经营模式已经适应不了现实社会的需求。应当把农业保险从商业保险中分离出来，再将财产保险、人身保险等一并考虑在内，成立政策性综合性农业保险公司。逐步形成以国家农业保险公司的宏观调控引导农业保险发展方向，以各省农业保险公司的区域性管理为业务主导，以县乡两级的农业保险合作社为经营主体的健全的组织体系。这不仅符合国家的农业政策，而且符合国家的根本利益。

（三）政府应给予特殊的政策支持。

目前，我国农业保险免交营业税，其他方面与商业性保险一样。要发展农业保险，仅靠保险公司是不够的，必须要有配套政策予以支持。在这方面，可以借鉴国外的做法。世界其他国家农业保险发展的历程表明，政府积极的政策性运作是农业保险得以发展的重要保证。农业政策性保险就是由政府来主导农业保险的供给，政府把农业保险作为一项特殊的准公共物品给予经营性补贴和其他扶植，并负责提供或指定机构经营。经营机构以对农业生产的风险损失提供经济补偿为宗旨，不以赢利为目的。针对中国农村范围辽阔、发展不平衡的特点，应对保险公司开发的为农业、农村、农民服务的保险产品给予政策倾斜，如优先给予申报这类产品的企业以开设保险公司的牌照。同时，对保险业为“三农”服务采取分类指导的办法，譬如经济发展速度慢的地方，就要优先开发保证农业生产正常进行的防灾防损产品。

（四）设定农业法定险种。

根据保险大数法则的原理，保险参与率越高，稳定系数越大，越趋于合理，但由于社会环境、经济环境、自然环境、支付能力等因素的影响，各地保户的参保能力差距较大。针对地区差异，可设定部分法定农业保险，就如车险中的第三

者责任险一样。这将有助于提高保户的保险意识，增强保险公司的资金积累，稳定农业保险的经营。法定保险的保险费在初期可由财政提供，或从扶贫款中拨付，也可以如捐赠“希望小学”一样发动社会捐助。

（五）建立农业保险再保险机制。

我国农业自然灾害频繁，因此农业保险属于高风险险种。农业保险要能可持续发展，则必须有完善的再保险机制支持。中央政府应该强力推行农业保险再保险制度。对关系到国民经济发展的农、林、牧、渔等产品的生产，应由政府牵头，组织国内具有再保险经验的商业性保险公司为农业保险进行分保，分散农业保险风险，降低农业保险的风险责任。

（六）建立多渠道农业保险体系。

我国地域辽阔，农业和农村经济发展不平衡，农业风险差异性较大。现阶段，要设立一家全国性（政策性或非政策性）的农业保险公司统一经营农业保险业务，在市场条件、管理水平、风险分散机制等方面，条件尚不成熟。因此，现阶段我国农业保险发展应走经营主体组织形式多元化的道路。可以建立主体多元化的农业保险经营体系，主要形式包括商业保险公司代办、专业性农业保险公司、农业相互保险公司、政策性农业保险公司、外资或合资保险公司（立足于引进先进技术、管理经验、高素质人才）等。具体采用哪种形式，应根据不同地域、不同时期、不同经济发展状况来决定。要鼓励现有的商业保险公司开发农村和农业保险业务，同时引进在农业保险方面有专长的外资保险公司，形成多种形式、多种渠道的农业保险体系。

（七）加强保险人才培养。

我国目前保险人才缺乏。据统计，全国每年需要增加的保险人才上万名。因此，要发展农业保险，还必须注重人才培养。应加大保险人才培养的投资力度，扩大高校招生人数。同时加强保险从业资格管理，开展多种形式的保险职业培训，为我国的农业保险的顺利发展提供人才保障。

总之，目前我国农业保险的改革和发展已经进入到一个最关键又是最困难的时期。随着各项支持“三农”政策措施的逐步到位，以及对农民“多予、少取、放活”方针的落实，我们相信，我国农业保险必将打破“坚冰”，出现新的局面。参考文献：

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