国家旅游局-孙钢考察欧洲滑雪产业报告

第一篇：国家旅游局-孙钢考察欧洲滑雪产业报告

2008年11月24日

全省滑雪旅游产业发展座谈会参考材抖

赴法国考察滑雪旅游告

国家旅游局副局长孙钢

(1995年5月)

中国考察团于1995年3月3日至4月11日，访问了法国，专门就滑雪旅游进行了考察。这次考察内容丰富，感受很深。现将主要观感总结如下：

一、规模很大，效益显著一一—法国滑雪旅游走向成熟的历史和现状

旅游业包括滑雪旅游，在法国起步很早。早在1 857年，法国就创立了法兰西阿尔卑斯山俱乐部：1878年，第一次使用了滑雪板，1889年，在阿尔卑斯山下的格勒诺布尔市(GRENOBLE)，成立了法国第一个地方旅游业联合会；1907年，建起了第一个有规模的滑雪场，1933年，建起了第一条专门用于滑雪旅游的索道。

法国朋友习惯于把本世纪以来法国滑雪旅游的历史划分为四个阶段：①1940年(德军占领法国)前，为初创阶段，建起了一批海拔在l000米左右的滑雪基地，这些滑基地在夏天兼有度假体闲的功能。②1945年“二战”结束后到60年代初，为小步发展阶段。随著索道技术昀进步，建起了一批海拔在1500米左右，住宿、交通、餐饮、购物设施比较配套的大型滑雪场。③60年代初期到70年代中期，为快速发展阶段。1964年，法国政府颁布了《冰雪规划》，鼓励各有关力面投资开发山区的冰雪旅游资源，发展滑雪旅游，全国叫资利用的滑雪旅游地基本上都得到了开发，具有国际水平的滑雪场如雨后春笋般地涌现出来，滑雪旅游在产业化方面取得突破性进展。④7 O年代中期以后，为改进提高阶段。针对快速发展阶段中出现的一些滑雪地的建筑设计与当地自然环境不太协训、功能区划分不合埋等问渺，对一些消，雪地的建筑和设施进行了改造，新建或改造后的滑雪地，公路紧贴住宿设施，住宿设施紧贴滑雪场，索道设施更加完善，建筑刚．格更具有乡土特色。在这一段时期里，随着低压“雪炮”技术的出现和商品化，人工造雪的成本也大大降低。滑雪旅游作为一项科技含量较高，装备要求较高，市场日益扩大、掺入产出效益好的新兴产业，法国逐步进入成熟化的阶段。

如今，在法国山区，已建起450多个滑雪地，雪道总长度约9000公里，各滑雪地住宿设施共拥有床位140万张，其中：扪有2—3.5万张床位的滑雪地有1 5个，0.5—1万张床位的滑雪地有45个，0.2一0.5万张床位的滑雪地有127个，2000张床位以下滑雪地有267个；共有经营索道的公司560家，经营索道4080条，响137个滑雪场已经配备了人丁造雪设备，有人人造雪设备的雪道长度达435公里(占全国雪道总长度的5％)；全国共建有220个滑雪培训中心，拥有技师1.2万名(其中1万名是职业教帅，2000名是临时教练，累计己培训学员200多万名。

滑雪旅游和观光、度假旅游在法国山区的普遍和如热地开艇，使拥有全国国土面积21％和全国人口6．3％的山区，法国把海拔600米以下的地区称为山区)显著改变了贫穷落后的面貌，使法国的旅游，产品更加丰富多彩，也法国的科技和产业界提供了广阔的开发天地和市场空间，取得了良好的经济效益和社会效益。在法国的经济社会发展中，旅游业早已成为一项支柱产业。近年来，法国旅游年度收入已超过1300亿美元，占国内生产总值的比重达9％，每年纯盈余达120多亿美元，已超过食品工业、石油工业和汽车工业。仅从滑雪旅游来看，每年冬季就接待700多万人次的滑雪旅游者，其中包括140多万人次的外国人，收入达50多亿美元，其中有10多亿美元是外汇。

拥有阿尔卑蝴山冰雪资源的法引、奥地利、瑞=I．现在都≯世界上滑雪旅游业发达的国家，199 3／1994冬季，法国其接待。了滑雪旅游者5600万夜次，其中外国人占’14％：0国人占86％；奥川t利共挖汁了4970万夜次，其中外国人占7 7％，本国人山61％。水法国进行对雪旅游的140万人次的外国人中，英国有34万，德国有25万，比利时何2』．5万，意大利有20万，西班牙有17万，荷兰有1 2万。雪诲塬和

气候条件得天独厚的阿尔卑斯山，依托当地发达的经济和便挠的交通，给法国、奥地利和瑞士带来了滚滚财源，位于勃邮峰(队ANc卜卜∽基 国圣热瓦尔市(s卜GERVAIs)市长噢地让德赫先生自嚎地对≯州说： “雩，在我们这里是白金!”

二、政府推动，异军突起——法国滑雪旅游取得成功的根本原因

在介绍法国滑雪旅游历史的时候，法国朋友们鄙会不约而同的提 刊以国政府1 964年制定的“冰雪规划”，认为那_／L规划的坝布和譬派，使法国消雪旅游世入了快进发展的扒阶段。

——'

法国朋友们谈到，法国政府制定这个规划的初衷，与中国近几年 提出的“解决中西部差别”相类似，也是为了充分利用和开发山区的 资源，帮助山区人民脱贫致富。当时，法国城市的经济发展较快，而 LjJ i丕依然比较贫穷，许多人存家乡呆不住，跑列巴黎、里昂等城市去 打工。城乡差距的拉大，既是经济问题，也成了社会问题，如何缩小 城乡差别以及平原与L』J区的差别?他们研究认为，要使山区脱贫致富，就要扬长避短，不要走一般地区走的上业开发的老路，1叮要着儿开发 利用Llj区拥有的独特资源，比如旅游资源，对旅游资源的开发，也罢 扬长避短，适合观光、度假的旅游资源要开发，当时尚未g』起人们特 别注意、市场潜乃又很大旧冰雪旅游资源更■注意开发。这样，“冰雪 规划”这个重大决策就酝酿并提出来了。

在芟施“冰雪规划”过程中，暾惰的推动工作主粤，南：①t1_爬山 区冰雪资源普查，包括l!』的坡廖、高度、与期、雪惯、雪帚、阳光、交通状况、其他配套没施状况等。②在普查的基础上进行规划，确定 哪些地■可建怎样的滑雪场，确定『r发重点和步骤，然合再作滑雪场 及其配套设施的具体规划。③采取国家、地方政府银行一一起扶持的办 法，解决滑雪基地的建设投资问题。斟家安排了一批比较优惠的t c软 贷款”，并通过一些银行发放商业性贷款，竹关大区和省政府电专{j}．了 专门款项。基层的市一级政府(法国最基层的行政单位，全国有36 00 个市)是发展冰雪旅游的最大收益j占，也应是最积极∞推动者，要在 各方面鼓励和支持投资者，努力改善投资环境，包括进行公路建设和 安排专门讯算。④鼓励企业和个人进行投资。浊吲政府t¨制订了“lJ』 地法令”等一些法规，矗便投资者征购和沙用土地。，⑤发挥什学技术 ——4，—— 的作用，鼓励科研单位和工业企业进军滑雪旅游市场，进行软科学开 发和装备开发⑥在宏观上进行管理，作出了兴建滑雪场需向确关地方 政府提出申请，设计文件需经有关设计公司审核等规定。

“冰雪规划”以政府推动为主导，有力地调动了地方、企、m和个 人的积极性，使法国冰雪资源的开发和涓’雪旅游得刊了快速发展，l】_ 2 区的经济和社会有了长足的发展。如瓦尔摩海尔(VALMOREL)，原米是 个穷山沟，当初她有一批。上厂，由卜效益不洼，在绎衍危机中‘个接 一个地关闭了。为了重振经济，当地的lj个小利，土在2 O多年前联0 成立了一个协会，共同开发滑雪旅游。开发之仞，缺歹资金，仙¨从 法国曩业信贷戗行借到了长期信贷，并从衙兰融到j资金。池们5I坤 房地产开发商不要盖起了房子就卖掉，而是留一F来继续管理，还批复 季的牧场观光、眨假休闲圹游与冬季的滑雪旅游紧密结合起米，他们

把外芡旅游创造出来的就业机会一半留给本地人，一半留吩外地／、1．． 如今，瓦尔摩海尔已成为一个旅游业与农牧业结合、妙乡结合的旅游 地，拥有床位8 5 c)0张(其中宾馆床位有4 5()张，j常年营业，n余是当 地居民和外来投资者盖的可供出租的别墅或楼房侮年接待70万陂次 的过夜旅游者，旅游业年忮入达3。5亿法朗左右。瓦0擘海尔心是法 国众多滑雪地中具有普通水平的一个地力。至于川发时问较早、毒场 条件更好的瓦尔迪塞(VAL【)1sER叫那些滑雪地，每年旅游业收入则高 达1 5—2u亿法朗。瓦尔迪塞尔市的一位负责人对我_㈩说，他的祖父一’ 辈是跑到巴黎去打工的，现在，这里的收入水平比巴黎还崾高，这是 敞梦也没有想到过的，是蓬勃兴起的滑雪旅游业给他．„带来了饼裕和 幸福。

<

三、市场牵引，科技跟进——法国滑雪旅游实现产业化的成功之 路

滑雪本来是一项体育运动，之所以能成为数以千万L-k参力【，的日 益大众化的旅游活动，是与旅游市场需求的卞5I，利技的跟进、装备 的旁善分不开的，而把这些要素串连起来的主线就是产业化发展。≯ 国在这方面走出了一一条成功之路。

晰雪旅游要兴起，首先要斛决上山的交通便捷州题。不能没想，一个滑雪者能背着十儿公斤㈣装械爬上上千米的高山才剃卜滑去，郧 是除了运动员都难以做到的。钢缆这输技术的发展和溅熟，解决了这 方面的难题，从而使灌’当旅游成为轻松t举。法田在这力而怍出重，^ 责献的是波马(POMAGALSKl)公司。这个公司成立于1 9j4年，在7什雪 旅游小场的牵51』、，积极进行科惶井发，玎、断生产出适应市一的新产 品。1961年，他们制造出第一部贴地扎道缆车；1 966年，I_J_j造出弟一 郎4席位完全自动化的小型缆车；1 9 84年，制造出第一部1 60哇位的 大型缆车；近几年中，父开发出双缆小型缆车等新产品【FI前世界上有 1 2套，其中8套是他们制造的)。这个公司已在世界上o【j个国家落实 了7000个项目，装备了计多滑雪场，其业≯还有电梯、工业垌缆车、城市运输用缆车等。目前法国的各大滑雩地，遗山那山，1一l』上山下，都有便捷的索道运输网络。如瓦尔迫塞尔(V扎D]SEKE)，1 9 38年就战 立了索道公司，现在拥有各种钢缆运输线j1不，每钎接待游存 5 00—1700万人次，仅索道的营业额就超过2亿法郎，利润超过4 u00 万法郎。，叉如，从悔希贝尔【MER[BEE，)滑雪啊到古雪针I(COVR(：IIEVEL] 滑亩场，翻1越j_L个大lj』头，长造20多公里的游客运输，都罡通过缆f

实现的，在古雪维尔装备的一如16 0座位的大型缆车，速度为每秒11 3 米，一个冬季能运送1 00万人次的游客。法国朋友观，索通是滑雪均 的动脉，科技的进步促进了索道运输∞成熟，I山索道叫迪八达，滑雪 场才能兴旺发址。

滑雪旅游要兴起，需要不断提高滑雪者的装俄水平。这方而∞，p 场牵弓I，促成了“莎罗蒙”(s AIJOMON)和“夜莺”(R0ssIGNOL)帆大公 司白勺-蛐起，“莎罗蒙”公司创立十1947卵，最初开发的产肼是滑雪” 固定装置；【980年名，又开芡了高山坩雪鞋、越野滑胃鞋及其仙j季 和夏季运动器村等新产托l 99()钎，开始生产一种合孰技术的滑雪板。他川的口号世：“质世、创新”，、1994年，该公司，t产的禹山滑雪扒■ 定器25【]u万双，占世界市场总量的0 3％，居世界第一，生产的越野滑 雪目t器和越野滑雪鞋分别占¨界市场总量的61“口39％，小耶居世0 ∞一；生厂高山滑雪鞋1 50乃付、滑0饭5 0力m分别占世界一，■总 量的2 3％和7％，都居世界第二(茛中超级试降滑雪州的滑雩援居世界 第一)。去年，公司霄业额达30亿法郎、利润达1．j亿≯凡。为。了证 市场竞争中永远立于不败之地，该公司每年按营业额的6％提取新产品 开发赀，按营业额的9％j健取广昝促销费(其中2％州J一赞助备仲国际”． 癸)。“夜莺”公司创办于1 9【]7年，目前每年生产滑雪机I／0万”、居 世界第一，生产滑雪鞋1 00万双，居世界第三；还生产高尔太、网球 等体育用品器械，年度营业额选20亿法邮。正因为有这些k企业一70 滑雪旅游这个新市场，着力开发和砂l一究新产品，不断提高滑雪豸的装 械水i}’和安令甜适陛，才使滑雪旅游为越文越广；；纳人群M队知和尊 爱，成为人多数人鄙乐意参与的活动。

滑雪旅游要兴起，还要不断提高对自然条件的辅助调控能力。即 使象阿尔卑斯山区这样的具有得天独厚的滑雪资源和气修冬件地区，也不能绝对保证每个雪场每年什么时候下雪，下多大∞雪。一例为如 此，人工造雪的实施和技术的改进便成为科技界和产业界势力开拓∽ 另一个新课题。在这方面首先取得成功的是具何1 00年仍史、总部在 美国、有一个子公司设在法国的“约克’’公司。设在法国的“法兰西 约屯”公司(YORKPRANCE)，寸1975年”始制世上工造曩吱各，卜、罢_ 严品是“高压雪炮”，利用压缩空气下口水，根据当时当地的大气温度、湿度，风速和希调：t．生~l山l J’葺的质量，通过计算机实旆人工造田。该公司已为世界l—I 5 O个坩雪场装备了1 5 0 00台“离／上雪炮”，年营卅钡5 亿法郎。比“-f,9克”年轻得多，规模又小的法国“吉星，(趼。tRNEOE)-公司，针刊“高压雪地”耗能南、噪音人、又夥舭备压缩cl气系钎0 弊端，另辟蹊径，潜心研究开发低压造雪技术，已绛i≮现商品化。供 用该公司生产的g为“造雪王))l的”『氐压雪炮”，生产1立方求雪只需 札电1．4瞍，而且不须酉己备压缩空气系统，己存暇洲55个滑雪场仲钢。该公司的年度营业额目前已达3000万法郎，因为技术先进，市场前景-f-~)-?i7{。人工造雪技术的不断发展和成熟，他人们对雪训、雪蚩r_i 了辅助训控的手段。从而伊滑雪场的经营可以按计划幔开。据弘们向 几个滑雪场了解，每个滑雪场每年人工造雪量大体都在1()万正方米左 右。人工造富技术的成熟，还可以使一些不下胃的城市盛旅游点”展 小规模的滑雪运动，丰富人们的体育生活。

滑雪旅游要兴起，还有一些工业装备要解决，如雪道的压雪机，游客租乘的雪上摩托等等。在法国，这些设备有的是法国自己生产的，有的是其他国家生产的。考察法国的滑雪旅游，使我们进一步加深了科技进步存旅游业发腱中地位和作用的认识。科学技术是第一生产九

以滑雪旅游为例，j口果没有件技的进步，是绝对难以兴盛起来的。在 法国，这方而帆科技发枝是紧紧同绕市场需求展开的。在一~A4-~，滑茸旅游，fc』严只暑旅蝣部门和沭育部门的事，科研及产业单位沾丁上 边。J／~A_，一个新的需求领域的出现，都会给科研单位提出一批新 研_噪题，0】立业部H提供一‘批新的产品市场。根据市场需求，搞” _I}技跟讲。加强产研结合，诜会带来多方面的效益。像法国这样的旅 游、l}，”达、经济技术，阿发达的国家，由于市场机制的作用，_-、三产、【[，是紧密联系，杆f可徙进的，旅游业的发展，产生了对科学技术和，上 业产品似许多新的市场需求，一大批科研单位和工业仓业紧紧跟踪，非_÷’炙敏地∽注了枣-向的有戈信息，^力研制丌发新的。j．业产品，觇满足。了旅游业发仗的需求、使其装备水平和服务设施日臻完善，接 待水乎和综合效益不断提高，又刺激和推动了科学技术的发展和工业 的芡展，派。生出一少吡与旅澎龃接相关恂科研及工业企、jj，群体，形成 j，一批新的经济增长点，从而推动了整个国民经济和社会的发展。

任考察矾F4,fR-B1；’什雪旅游毫观产业化芡展方面的经验时，最不能 忽视的是叛游业的止其中的天联带动作用。没有旅游需求，许多似关 产业都将成为才根之木，无皮之毛。q-~思的是，在法国内阁为数不 多的部门设链中，专没了，一个“旅游与装备部”，分管旅游业与装备工 业。把靠游业与犍备工业放在一起，是否有加强二、二产业问宏观协 训秆’联系的毒r0，置竹*研究的如果从法国滑譬旅游体系方面作．卅

步考界，则更引一眚出其“官产研”结合体制的紧密性。在滑雪旅

一0——

游方面如此，在度假旅游等方面也是如此。这样，法国旅游业就成为 国民经济体系中不可或缺的重婴组成部分，旅游、)k对其他行业的文暇 带动功能就得到了更加充分的发挥。

四、研究规律，十个结合～—法国滑雪旅游兴旺发达的具体经验

政府推动，市场索弓}，剥技跟进和产业化囊展，是法国滑雪旅游兴旺发达的根本原因，世，是最重要的经验。此外，还有以下一一些具体经验：

一、政府行为与社会行为相结合。

法国政府于1964年提出“冰雪规划”以后，在政策和资金十列滑雪旅游地的竹殳建设给r了一中寸持，舸j孕向性的f仁用，试是十分声要的。刚家的推动，地方一府 提供的方便与支持，以及滑雪旅游日益旺盛的市场需求和良好的发展 前曩，使包把企业、个人和外债在内的投资者业≮了信，0积极讲_ 多方面∞投资。这样，政府“为和利会行为孰紧密结龠起来，从而很 好地解决了数以百计的滑雪地的开发建谤佃更新{奂代所需萼的资金问 题，大大加快了靖智旅游地f』‘_』建设和改造步伐。

二、区域规划与各个滑雪地的规划相结合。

法国的山区主要有：东北部的沃日山，东部的汝拉(侏罗)ljI’阿尔中斯山、m鄙的比刮牛斯山以及中央高原和科西嘉岛。在30年前穸施“冰一’规戈1．”叶，已 对备1l_区的滑雪旅游资源进行了仓面普查，对哪些地方可建乓样的滑 雪地进行了规划。像罗纳阿印斯大区，辖8个告，其中?个省有滑雪 旅游资源，共规划建设了122个滑譬场(其扎高山迎降滑雪场宵80 个，越野滑雪场有?6，p)。在少的区域埘划的描0 F，每◆滑雪地√ 机进行，世加精细的规划，如什么地_摘速降坩雪(如果商条件∽西)，——1 n 什么地方搞越野滑雪，如、什么地方搞停车场，什么地方搞住宿设施，什么地方搞商i』，仙等等。在阿尔卑斯山区，由于滑雪旅游资源十分丰 寓，很多坩盲地都紧挨着。为了方便滑雪者在更人范围内活动，一些 怕邻的滑雪地还州索道把雪场串连起来，买一张乘坐索道的通票，可 以同时到几个滑雪场滑雩。大、r}=I、小范围的各种规划的紧密结合，使法国渭’当旅游资源的开发增强了计划性，也使各个滑雪地的独特性 与总价忱模效茄恃到了结合。

三、滑雪地的开发与交通建设相结合。

具有滑雪旅游资源的地方，一般邯在交{雨闭塞的1【?区。要使这些地方敞开大门，大量挎侍来自周内外的客人，必须iL滑雪帅"发之初，就注意抓好大步通配套建设。现在，剑法国阿尔卑斯1lJ区的各个滑雪旅游地，交能都很方便。从大立道看，掣昂机场到0滑雪地很近，从巴黎乘坐尚速火午刭阿纳西(ANNEcY)或尚贝里(cHAMBERY)这两个中心城市，也刖不到四个小时的时问。几年前，为了迎接在阿尔贝维尔举办的1 992年冬舆会，叉修狮了此．蚋汪接阿纳两的高遗公路。从，』、交通看，从中心城市到各 滑。当’地的公路状况都是良好的，滑雪者可以自驾汽车到滑雪地的旅馆，旅馆外m就是誊切，换穿㈠骨雪板就叮滑雪。侄古雪维尔(covRcHvEL)这l／1：旧有4个世界级坩雪场的消‘雪地，还修建一个小型飞机场，跑道 500米长，可以与巴黎及日内瓦通航。交通设施的完善，使昔日封闭 落后的山区大步走向世界，有力地保障了坩雪旅游的起飞。

四、竞技体育运动与旅游产业发展才目结合。

滑雪旅游在法国的逐步普砭，乃午战为大多数人参与的活动，足与滑雪竞技体育的先导 和示抛作用分下开的。观代化的传播媒介，把滑雪均神奇美Ⅲ的风光、滑雪者潇洒惊险的技艺、历历展现在公众面前，进一步刺激了公众的热情。但是，一个现代化滑雪场的兴建、经营、维护和扩大]I___』发展，没有众多的公众参与，形成产业化，在经济上则是难以为继的。只有把竞技休育与公众旅游紧密结合起来，滑雪体育运动¨滑雪旅游活动 才能相互促进，共同发展。法国在这方而是有成功经验的．他们把滑 雪旅游当作一个产业来办，使其有了坚实的市场基础和经济收入求源。滑雪竞忮体育从此也有太发展的丛地。近3()午中，他们成功地举办了 两栖冬奥会(1968年在格勒诺市尔，1 992年在刚尔贝维尔)，从而陡 法国的滑雪基地声名远播，吸5I了国内外更名的滑雪j圩。滑雪旅游的 普及．也培养造就了一代又一代洗秀的津哼运动员，使法„注滑雪0 技体育方面处于世界先进水半。

五国际滑雪旅游与国内滑雪旅游相结合。

法国的渊’’吗’胍游，即∞对国际印场，叉面列国内rp场。由r法国水身的经济拉会发展水平很高，昕以，那里的国际旅游和同内旅游一经趋同(发展中刚家在 这方瑚则有较大差异)．法国的备滑雪旅游地，即向蚓内促销，也向同 际促销。从人数看，国内旅游者约占85％左右。

六、冬季滑雪旅游与夏季观光度假旅游相结合。

法国的众多滑雪场中，除极少数夏李也能滑曾外，基小上都只有四个、闩丘右的溺’j 期(11月汾到翌年3、4月份)。其他时间怎么利用?门个滑雪地的负责人告诉我们，滑雪期过后，他们首先瞿进行雪场、雪道的整治、绗护，包括绿化、美化；旅馆和出租房要关停一部分，辞退临时工；继续开展的业务就是观光与嵌假旅游．．滑雪从地一般都丑深山Ⅲ区，夏季凉爽，花单繁茂，风景优美，育许多游吝愿意前来观光心假。许≥滑雪地在规划的时候，就已经对夏季的观光度识旅游作了统筹安排。{如瓦尔摩海尔(BAL MOREL)的高山牧场风光、氇热瓦尔【ST—GERVAIS)的观赏勃朗峰项目等。许多滑雪场还在夏季开启式了越野自行牟、滑翔伞、射箭、网球、高尔夫、骑马、徒步登山以及雕塑、绘画、书涉及青少年野营等专项旅游活动，使滑雪基地在夏季伪保持较好的霄业收入。据瓦尔摩海尔旅游机构的负责人介绍当地夏季旅游收入一般为滑雪期收入的1/3或1/2。

七、高山速降滑雪与越野滑雪相结合。

Z啥塑：。岂垫§孝旅游收令_拘；耋』野滑雪∽技术难鹱刚相对／I、些，大多数人都可以参与火由于法H自勺埔l雪旅游资源丰富，大多数滑雪基地都按国际滑雪场的标准，同时建有l』_11个高山沌降滑雪场与若干个难度不一，的越野甜雪场，l∑样就兼峨了}不同抄水水平的7一目，雪者的要求，适应市场的能力更大。在许多坩’雪苯』帅。还开展了道外滑雪，让那些技术水平高的人有进一步吣骋的天呱

八、滑雪旅游与滑雪教育培训相结合。

滑雪旅澎是一种时代感强，史裁采平高、技术要求也比较高的旅游活动，不是所有人未经皿何培训就能投入的。所以，法国的滑雪旅游活确，一开缔就和滑’j教＼

育培训紧密结合丫起来。早在192 5年，梅口瓦(MEGEVE)就战丑J埔一

雪学校；1945年，法国成立了吲家滑雩登山学校，每年培莽滑雪教蝽

员400名。目前在各滑雪培训中心任敦的教师，都具钉法国国彳滑雪

登山学校发的文凭。法国的重要滑雪地，都建有滑雪培训中心，全匡j

现有220个。如我们参观过的瓦尔迪塞尔滑雪学校．拥有坩雪教具3 00

名，对求此滑雪场的旅游凿教授由低到高的各种滑雪技术。1 0人班粟

体教学，每天5个半小时，收费202法郎；如连续培训6天，第6天 免费。单兵教练收赞较高，每天8小时，收穆1 360法叩。199 3／l 994 年雪季，这个滑雪培训中心的营业额达21()o万法朗。大多数滑雪场辽 有滑雪幼儿园。这样，既可以使带着小儿女们隶的父母能够无后顾之 忧，尽兴地去从事滑雪活动，又使幼儿们从小就能受刮渭’雪旅蚺的启 蒙教育。在瓦尔迪塞尔、瓦尔摩海尔和圣热瓦尔，我们都看到了这” 的滑雪幼儿园。从2—3岁到5—6岁沟小孩，：茳老师的带领下，进行’ 一些简单的、饶有趣味∽滑雪训练。此情此景，使我们油然趟起了流 传在我国“杂技之乡”吴桥的一则民谚：“上至九十九，下至刚会友，吴桥要杂技，人人有一哥”，．各种坩’■教育培训中心∽吱立，眠勺初学 者和技艺较差者提供了掌握知识、提高技芝的课’学，也为泫固的滑譬 旅游市场培养了越米越多的各源或潜在客源，陡法国的消雪旅游州‘了 越来越深厚的社会基础，成为全民健身运功中的一个热门行业。

(九)滑雪地开发与小城市建设相结合。

一个现代化的滑雪地，每年可以吸弓j数以百万计的滑雪旅游者。这枰，它就技一一个∥峨破人遗忘的角落成为一个游人云集的热土。抓好为这些旅游者提供住宿、餐次、购物、娱乐、邮电通信等服务的基础设施的建心，提高渭’葺旅 游地的综合经济效益，加快地方经济和社鼻的发展，就成了㈠关地方 当局必须考虑的重点问题。法国在这方面也是有成功经验的。大多数 滑雪基地，现在都已成为建筑风格鲜明、服务功能齐个、管珲7ⅥI然有 序、治安状况良好的欣欣向荣的小城市。这些靠滑雪旅游起家的小城 市，非常珍惜其幸福之源，每年从当地政府的砸算中拨„专款，柚心 进行雪场整治和其他公益性项目的建设。如瓦尔迪拳尔市，码午从总

一d——

预算2亿法朗中，专门安排2200万法朗，用于雪道的冬季维护和夏季 整修，以及冬季进山公路的排害和防治局部地区的“雪崩”等问题，以保持滑雪地有旺愠的竞争力和持久的生命力。

(十)冰雪资源开发与环境保护相结合。

在环境与发展远一对矛盾中，开发旅游资源、发展旅游业是矛盾最小、方向最为接近的。但 毕竟还有一些矛盾，需要在开发中充分重视，尽量解决得更好一些。法国l『芏进行山区整治和0骨雪旅游资源开发中，很注意这方砸的问翘。纠．]从事环境工程没计的赛黑普公司(cERREP)的负责人对我们睨，经济发展必须考虑环境问题，环境发展也离不开经济支持。对滑雪地开芡中的环境保护，首先要科学评价环境的“奉献”和环境的“限制”。研究环境的“奉献”，就要把这些地方的资源，特别是玲稀动植物资源、文化占迹和需要保护∞建筑搞清楚，在丹发中认囊加以保护，使其一 到永续利川=]；研究环境的“限制”，就要注意影ll究各种价源状态，科学 加以利用，不搞“过度开发”。在设计雪场和雪道时，他们首*要在安 地训查的基础上，画出一张滑当地的示意图，用各种颜帝．进行标湃，使人们知道那些地方有珍稀动物，那些地主有珍稀植物，那些地方风 向不好，雪容动被吹走，那些地方是潮洱地带，青容易融化，等等。然后组织专家们进行研究，反复比较，最终确t修建涮’‘当道、索道等 设施的最佳位置(包括避开珍稀动植物聚集区以及存雪性能不好不好 的地带)。这样进行滑雪地的开发建设，就容易做到经济教蓝和环埽．效 益的统一。在具体进行雪道修建工程时，他们还十分注意防治水土流 失。

一般来说，ll』区石头多，小赁差，对凶下雨而造成的水土流失f 分敏感，坡度越大的地方，这方面的敏感性就地懂。为j觯决返一面

——1<—— 的问题，法国西哈公司(s』RAs)的专家向我们专门作了《土建工作完 成后雪道上应该做些什么》的报告，要点就是搞好绿化。包括：采集 当地各种野生植物，从中选出适合于在硬度较大、沙石压成的雪道上 生长繁殖的植物良种，然后进行育种，把选育出来的种子和水混在一 起，再加t肥料，矿物，粘合剂，用液压喷射搜术播种。、他们用退种 专用技术进行的雪道绿化效果很好，既解决了水土流失问题，又使雪 道在夏天绿草茵茵，冬天铺上当后又具有一定弹¨：。1992 t。在陌尔跌 维尔冬奥会跳台滑’雪雪道的绿化工程，就是这个公司他的。聊．存这条 雪道L已草深过膝。各滑雪场在环境保护方面所做的这些卓有成效的 ：[作，都是得到当地政府资flI的，有的全是当Ⅲ政府投饿的。赛生普 公司的负责人就此介绍说，因为，从法国的经验看，仨宿设施的投资 1 0年可以回收．索道投资1 O—l 5年可口回收，耶境设施∞投资则豫 30—50年，j能回收，而银行对回收期超过1fj—j年的啦目。一般是不 乐意贷款的，为了本地区资源的永续利用，当地政府应该存这方面慷 慨解囊。

第二篇：考察石材产业活动的报告

为学习广东省云浮市发展石材产业的先进经验，加快我县石灰石资源的开发，做大做强石材产业，打造广西乃至华南地区区域石材加工贸易中心，推动资源优势向产业优势、经济优势转变，使石材产业成为我县新的支柱产业。根据《忻城县2009年招商引资工作方案》，我县组织有关县财政局、县国土局、县招商促进局、县国税局、县地税局、欧洞乡、大塘镇、安东

乡等单位组成考察团由县委书记卢忠、县人大常委会主任蓝赞光、县政协主席肖忠良带队于二oo九年四月二十八日至三十日赴广东省云浮市进行参观考察学习。考察团先后考察了云浮市云城区沿324国道有“百里石材走廊”之称的河口街、安塘街、思劳镇的石材市场，考察了好世界石材有限公司、东山石材有限公司、好事达石材有限公司、图强石材工艺有限公司、云浮市富丽制衣有限公司、宝嘉创业制衣（云浮）有限公司等企业。与云城区领导和石材企业家开会座谈。云浮市有关方面对我县考察团给予高规格接待，云城区委书记、区人大常委会主任阙继兴、区政协主席梁水金、区人大常委会副主任林树东、区政府副区长何婧、龙裕文亲自参加座谈会。云浮市副市长李尧坤、云城区委副书记、区政府区长冯彤出席招待晚宴。现将考察学习主要情况和体会报告如下：

一、云浮市、云城区石材产业基本情况

云浮地处广东省西部，有着独特的区位优势和丰富的物产资源，东连珠江三角洲，西靠广西东部，北临西江。324国道和三茂铁路横贯全境，云浮港坐拥西江，面向珠三角，沟通大西南。云浮硫铁矿储量、品位均居世界首位，被誉为“硫都”。有全国最大的硫酸生产企业。

云浮是全国四大石材基地之一，素有“石材王国”的美誉，石材加工有着200多年的发展历史，石材企业主要集中在云浮市境内324国道两旁，有一定规模的石材企业3800多家，构成了蔚为壮观的“百里石材走廊”。在中国13个石材基地中以产销量全国第一，品种居全国首位，出口量全国第二，被授予“中国石材基地中心”和“中国石材流通示范基地”的称号。云浮是全国最早研制开发人造岗石且生产规模最大、质量最好的人造石生产基地，年产量约占全国的80％，并于2007年被授予“中国人造石之都”称号。

云城区河口街道是“广东省专业镇技术创新试点单位”，是全省惟一的石材专业镇。

云城区（即原云浮县，1992年9月撤县设市；1994年4月设地级云浮市，改称云城区）是云浮市石材产业最集中的县区, 石材产业是云城区的特色产业和支柱产业。现有石材企业2100多家，其中：石材工艺企业100多家，石材机械企业30多家，人造石企业99家；分布在河口街、云城街、安塘街、思劳镇、腰古镇、都杨镇等6个镇街，河口街、思劳镇、腰古镇是石材产业的重点镇街。石材产品有红、黄、绿、金、灰、花等13大系列，各种板、柱、球体、圆形、弧形、线形、壁炉、拼花、扶手、灯饰、石雕、盆景、餐桌、茶几及砂岩等23大门类1000多个花色品种。石材板材5300万平方米，工艺品450万套（件）。2008年石材生产总值50亿元左右，出口6500万美元，占全区出口总值的55%，石材企业纳税占全区工商税收的40%左右。云城区石材产业从业人员有8-9万人,约占总人口的1/3。

我县在云浮市石材市场的石材品种有：银白龙（别称黑白金龙、银白金花、云雾石，产地思练）、咖啡石（产地思练）、米黄石（产地安东）、霸王花（别称凤尾花,产地思练）、灰姑娘（产地安东、果遂）三个品种。其中云雾石、咖啡石、霸王花属优质品种。米黄石、灰姑娘属大路产品。

二、云浮市石材产业发展的三个阶段和基本经验

云城区石材产业发展过程基本上代表整个云浮市石材产业发展过程。云城区石材加工有200多年的历史，真正形成石材产业是在1978年改革开放之后。其发展分三个阶段：

（一）云浮石材产业形成的起步阶段（第一次大发展）

20世纪80年代初到90年代初，是云浮石材产业的起步阶段。

1983年，云城区牧羊村党支部书记林汉联合6户村民兴办起第一家个体石料加工厂，一年净赚6万，引起巨大轰动。形成强大的示范效应。短时间内，该村就建起了50多家石材企业。“牧羊村经验”，促使当时的云浮县委、县政府果断决定，以超前的思路把握契机，选择石材业为振兴云浮经济的突破口，在全县范围内推广“牧羊村经验”。1984年县委、县政府正式宣布，对开采云石实行“三放开”即放开资源、放开经营、放开流通渠道。实施“大、中、小一齐上，县、镇、村、联户、个体五个轮子一齐转”的发展战略，鼓励多种经济成分并存发展石材企业由100多家发展到1200多家，推动石材产业进入第一轮发展高潮。

到上世纪90年代初，原云浮县石材产业产值从1978年的268万元飙升至10亿元左右。

云浮石材产业起步阶段的基本经验是：

第一，云浮有“云石”资源，为资源型加工业的起步提供了可能；

第二，云浮有发展石材产业的传统，为云浮石材产业的大发展提供人才、人力资源；

第三，云浮人身上有强烈创业的企业家精神。有企业家精神，促使资源型工业在资源逐渐枯竭难以为继之时，以市场化资源配置，以加工技术优势形成加工贸易区；

第四，云浮石材业的发展，得益于政府给产业发展提供了宽松的环境。

（二）云浮石材产业的发展阶段（第二次大发展）

上世纪90年代初至1995年是云浮石材产业的发展阶段

从上世纪90年代初期开始，云浮石材业开始向产业聚集发展。但经过近十年的的粗放发展，面对激烈竞争的市场和本地石材资源的匮乏，云浮市委、市政府（县级市）一是制定产业发展规划，建工业园，建石材专业镇。以324国道扩建改造为契机，沿国道两旁大搞工业区开发，扶持石材企业进园入区。出台一系列配套优惠政策，积极引导,业主自主创新，向现代化生产经营转移。引导、支持市、镇、村、联户、个体户进一步加大发展力度，掀起了石材业发展的第二次高潮。二是制定了“集天下名石为我所用，建成全国最大的石材加工流通基地”的石材业发展战略定位，石材原料来源从周边省区逐渐扩大到全国各地乃至印度、西班牙、土耳其等国家，引进先进的加工设备，提升整体生产技术水平。同时在北京召开云浮石材发布会，在中央电视台做广告宣传。

通过实施一系列扶持和引导措施，石材企业数量增加，生产规模迅速扩大，石材业发展走上了快车道，逐渐形成一个完善的石材产业集群，造就沿324国道的“百里石材走廊”。石材企业数量达4000家，年产各类板材1500万平方米，云浮正式确立了全国四大石材基地之一的地位。

云浮石材产业发展阶段的基本经验：

第一，集聚发展，降低成本。1992年开始掀起的石材开发区建设热潮，使沿324国道的百里石材走廊得以形成，集约发展的格局有利于节约成本，也有利于打出云浮石材的品牌；

第二，顺应世界第二轮产业大转移的发展趋势，将利用资源和市场的触角伸出国外，初步融入了国际经济大循环。是云浮石材产业充满活力的重要源泉；

第三，政府坚持发展石材产业政策和支持民营企业发展的政策，使一批初具规模的民营石材企业得以成长；

第四，大胆、吃苦、敢闯、创新的本土企业家精神加入国际化视野和诚信精神两个新元素。

（三）云浮石材产业的壮大阶段（第三次大发展）

1996年至今是云浮石材业发展的第三阶段，也是提高、壮大的阶段。

这一阶段初期，随着福建南安等石材基地的崛起，行业竞争日益激烈，曾一枝独秀的云浮石材业因产品档次不高、家族管理等问题而竞争乏力，发展一度陷入低潮。为改变不利的形势，云浮市委、市政府迅速出台了两大应对措施：一是发挥云浮石材业产业链完善、生产要素充足的优势，并通过重新制订扶持个体私营经济发展的政策及招商引资优惠政策来吸引较大的外资及民营企业进入石材产业；二是积极组织石材企业和石材精品参加各种形式的展会，走出山门，走出国门，开阔眼界，寻找新的发展路向。两大措施立显成效：一是“三资”企业大举进入。云浮引进了100多家石材“三资”企业，带来先进的生产技术、生产设备、管理模式，成为中外石材生产技术交流、贸易的重要纽带和桥梁；二是本地企业亦高起点引进新技术，使云浮石材产品由粗糙传统型向“新、精、特、尖、巧”方向转移。两大变化使云浮石材产业全面融入经济全球化潮流，在全球范围内配置资源。

三资企业的进入和民营企业的上规模上档次使云浮石材业逐渐从中国四大石材生产基地中脱颖而出，被中国建材工业协会授予“中国建材基地中心”的称号，使云浮市的石材工业成为全国的“老大”。

云浮石材产业壮大阶段的基本经验：

第一，政府在认定产业发展方向后，有“咬定青山不放松”的坚韧不拔精神，贵在坚持，不怕困难；

第二，产业配套能力是提高区域经济竞争的重要因素，强大的配套能力能使本土企业得以发展壮大，同样能吸引外来企业投资落户；

第三，一个地区的产业要持续健康发展，就必须全面融入经济全球化潮流，在全球范围配置资源。

三、云城区石材产业发展的总体思路和主要措施

云城区石材产业发展的总体思路：搭平台，扶龙头，抓规范。

搭平台是组织石材企业参加每年10月份在云浮国际石材城举办的中国（云浮）国际石材工业及技术装备展览会和中国（云浮）国际石材科技展览会。办国际石材展览会是市、区政府为企业搭“请进来”的平台。组织企业参加国内、国际的石材会展活动是“走出去”的平台。到国外的有西班牙、意大利、美国、德国；国内的有厦门、北京、上海等。通过抓平台建设，提高云浮石材在国内外市场的知名度，加强交流，为企业开辟市场，引进新工艺技术，调整产品结构，提升产品档次。促进石材产业可持续发展。

扶龙头是政府对石材企业扶大扶强，通过选择扶持3-5个龙头企业，带动整个产业；鼓励小型企业联合实行股份制，做大做强。通过3-5年的扶持使石材产业得到整体提升。

抓规范一是针对石材发展初级阶段的马路企业和市场整治。建设石材工业园区，打造产业集群。二是抓石材质量检查，安全管理，控制生产事故，提升产品质量。三是整治无证无照经营，整治污染，规范市场秩序，提升产业形象。

通过抓规范，达到石材产业有序、健康、可持续发展的目的，实现环境友好型的产业。

石材产业是云浮市打造四个百亿产业集群之一（四个百亿产业是石材、水泥、化工、不锈钢）。为此，云城区石材产业发展的主要措施是：第一，建造一座石材博览中心，投资3亿元左右。石材博览中心为档次高、功能全的展览馆，将云浮石材发展史到企业的产品列入展览内容，各类展品齐全，以此优化云城区的石材产业，促进石材产业向高端发展。第二，建造国家级的石材质量检测中心（由国家投资，全国有北京、厦门、云浮三个），以此推动石材产品质量上档次，提升市场竞争能力，加快融入经济全球化。第三，在三个重点街镇建立三个石材产业园区，推动产业升级换代。通过三个措施的实施，实现云城区石材产业做大做强做优。

四、云城区领导和云浮市石材商会领导对我县开发石材产业的建议。

云城区委书记、区人大常委会主任阙继兴建议我县开发石材产业要有规划、有秩序地开发，不要对资源破坏，对环境破坏。资源破坏了就没有了；环境破坏了治理难度大，投入大，得到的效益可能还不够治理。忻城县发展石材产业不要走云浮石材产业发展的老路、弯路。

云浮市石材商会李木南会长建议：

1、开发石材产业政府要搭好平台，要做好服务，为企业创造条件。

2、要按市场规律开发石材产业，保护产品的市场，合理、规范地开采。实行“一品一企”，一个品种在市场泛滥，这个品种就坏掉了，就没有效益了。

3、忻城有丰富的资源，有优势的品种，要招大商，要招有能力投资的企业去投资，不要不分大小都上，造成资源破坏。

李木南会长表示：要去投资，要带朋友到忻城办厂开矿。

五、考察开发我县石材资源的几点启示和建议

这次考察虽然时间较短，但内容丰富，通过考察使我们开阔了眼界，学到了经验，增长了见识，认为云浮石材产业发展方面值得我们学习借鉴。考察结束，卢忠书记即召集考察团成员召开考察总结会议并作重要指示，蓝赞光主任、肖忠良主席作了重要发言，考察团成员作考察汇报，把考察云浮石材产业活动取得的经验结合忻城的石材开发进行了认真的座谈，大家一致认为：忻城县的石材资源丰富值得开发。

忻城县的石材产业可以做大做强做优，云浮石材产业发展之路值得我们学习借鉴，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）尽快开发我县丰富的石材资源，把石材产业发展提高到作为县域经济发展的战略地位。县委、县政府要成立石材产业开发工作的专门机构，规格与现有的八大工作指挥部等同。抓紧制定石材产业发展战略，编制石材产业可持续发展规划，发展石材加工贸易一体化的产业集群，确立“一块石”的支柱产业地位。开发石材资源，做大做强石材产业，通过3-5年的努力把我县打造成广西和华南地区区域石材加工贸易中心，推动资源优势向产业优势、经济优势发展。

（二）借鉴云浮石材产业发展的经验，要解放思想，更新观念，要敢闯敢干，要善于变通，要创新模式，规范管理。发展石材产业要真抓真干真做，要提高效率，强化服务并通过政府给予一定的扶持促使石材产业发展驶入快车道。

（三）加大政府投入，加快石材资源地质勘探工作，摸清家底。通过勘探，明确我县石材资源种类、资源储量、矿体形态、地质构造、水文条件、开采条件。为开发利用石材资源，发展石材产业提供基本依据。

由业主投入，按“谁投资，谁受益，谁承担风险”的市场化运作，采用招拍挂形式，以矿产勘探权、采矿权有偿出让方式，加快资源勘探。

加大对现有的石材矿山进行整治力度，对不符合石材矿山开采准入条件的，停止审批或年审；对无证开采的企业坚决取缔。从严依法规范矿山管理。

（四）加快石材产业集群化，编制石材产业加工贸易区规划，加快石材产业集群区建设的征地工作，确保项目建设用地，特别是对东山石材有限公司项目用地的征地工作，“五一”节收假后征地工作组要马上进场。对前期入驻产业园区的企业用地，政府给予优惠政策扶持。

今后项目用地要突破常规，只要完成从农民协议得到土地，项目就可以动工建设。

广西石山多，品种多，石材产业的竞争将异常剧烈，谁占领先机，谁拥有品牌，谁拥有市场，谁就能鹤立鸡群，谁就有可能是广西石材产业的龙头老大。因此，应立即着手规划在思练、大塘沿国道322、323线占地面积1000亩左右的桂中石材加工交易市场。必须加快征地步伐，落实项目用地。

（五）加大石材产业的招商力度，立足大招商，招大商。引进有实力，有技术，有市场，有管理经验的国内外大强企业到我县开发石材资源，根据石材资源种类、资源储量等具体情况。争取今年招到1-2家骨干企业。

（六）在规划和供地的基础上，加大对忻城石材资源的宣传力度。一是在中央级和重点区域的媒体上宣传；二是向全国的重点石材专业市场宣传推介；三是大型石材加工贸易企业重点招商推介。藉以提高忻城石材的知名度，吸引石材大商家投资，招徕石材中小企业汇聚，形成产业聚集效应，为建立华南地区石材加工贸易中心鸣锣吹号。

（七）设定投资准入制度。为规范管理，保护资源，合理开发，建议对我县独有或独特的石材品种设定投资准入条件，即在我县成立独立法人机构，在我县开办加工企业，企业固定资产投资额必须达到1500万元，生产规模达到10万平方米以上方可准许矿山开采权，实行“一品一企”。一般石材品种的固定资产投资也要达到一定的投资规模和生产规模方可准许矿山开采权。

对利用外来荒料加工和异型（工艺）石材产品加工投资放开经营。

忻城县赴广东省云浮市石材产业考察团

黄洪东 执笔

二oo九年五月三日

第三篇：赴青钢招标办考察学习报告

赴青钢招标办考察学习报告

2011年11月10日，由招标中心主任尚庆国带队一行四人到青钢招标办进行了考察学习，期间按照考察提纲分别就职责划分、业务流程、招标方式、评标管理及制度建设等进行了深入交流，现报告如下：

一、基本情况

目前，青钢钢产量为340万吨，有600m左右高炉6座，主要产品为热轧盘条和热轧型钢，现有职工人数15000人。青钢招标中心于2006年成立，现有3个职能科室（8人），分别为综合计划科、信息科和评标科，主要负责青钢物资、工程和服务的招标组织、商务标书制作发布和组织评标工作，除煤焦矿未纳入招标外，其它年招标额近20亿元（还包括废旧物资的竞价拍卖）。

二、部门职责划分情况

青钢采购部门负责制定月度招标计划，并按月计划排定周招标计划，在周招标计划中列明详细的技术参数、工艺要求及邀请供方等，具体负责技术标书的制定；招标中心负责审核采购部门的月度招标计划和汇总采购部门的周实施计划，周实施计划上报公司批准后实施,具体负责商务标书的制定和发布；常规生产维修用物资评标主要由上述部门人员以会议形式讨论决定，工程、成套设备及技术复杂的项目由从公司内外抽取专家评标。3

三、招标方式及业务流程

设计施工和专业性较强、技术要求较高的货物和服务一般采取邀请招标的方式；通用产品及专业技术要求较低的货物和服务一般采取公开招标，由招标中心组织实施。

所需招标货物由使用单位提前30天作出计划报采购部门，采购部门根据库存情况确定招标项目、数量、型号和实质性技术要求，5日内报招标中心。采购部门7日内作出技术标，招标中心3日内作出商务标，8日内向潜在投标人发出招标书，不需要编制技术标的通用货物4日内将标书发出。采购部门、专业管理部门、使用部门、招标中心均有提供潜在投标人的权利和义务，平台内具备此类别投标的供应商均可参与投标。采购部门发出书面技术标书，招标中心发出电子标书，实行网上加密投标和网上解密开标，招标中心组织开标，纪委或审计处检查投标文件的密封情况（输入开标密码），当众拆封，宣读投标价格和其他主要内容。

四、评标管理情况

通用标准货物和服务一般采取最低投标价法，主要由采购部门、使用单位和招标中心组成的评委以会议讨论表决的方式定标；工程、成套设备及技术复杂的项目由从公司内部专家库抽取，或邀请外部资深专家参与评标，所有评标专家均须公司批准，开标前一个小时通知评标专家到场。专家库由招标中心管理，人力资源部按中级以上专业提供，招标中

心提供建议并公司审批后，按从事岗位设立专家类别，青钢专家库现有200余人。

评标一般先评技术标，技术及资质等符合条件后，再开商务标，并对投标人进行排序。技术标和商务标分别排名第一的，商务标第一推荐为第一中标候选人，技术标第一的推荐为第二中标候选人，并说明评委推荐情况及原因，如必须选用技术标第一的，也可给技术标第一的再次降价机会。对一般招标项目，董事会可以授权评标委员会直接确定中标人。对金额巨大的货物、工程项目和服务以及关键性设备，评标委员会要写出评标报告报董事会，并向董事会推荐三名中标候选人，由主管部门在会上汇报，董事会或办公会确定中标人。

对议标项目或独家产品，采购部门需打报告，企管部和纪委进行跟踪调研，公司批准后实施。

五、供应商管理情况

青钢现有合格供方2800多家，有意参与青钢招标的供应商需取得采购部门审核通过，并在招标中心备案；供应商的考察一般由采购部门、招标中心和使用单位参加，凡是符合招标方案资质要求的合格供方均可参与投标，对平台上符合要求的供应商公开，并不限于具体的邀请供应商。当招标方案竞争性不足时，招标中心通过网络、市场调研等获取的潜在供应商可推荐给采购部门，采购部门无其它理由必须纳

为投标商。

六、管理制度及合同管理情况

青钢目前有两项管理制度，《青钢招标投标管理办法》为2006年制定，并每年进行修订完善；《评标专家管理办法》各项条款和要求还相对较粗；青钢有一套整合的采购管理系统，合同审批都在网上，并且都纳入时限管理。

七、市场调研及部分物资对标情况

青钢招标中心信息科在每次招标前，通过网络、市场和第三方询价等获取当前市场价格，在评标时，对投标价格进行分析，对过高的投标价格进行干预和否决；每一项物资都建立电子价格档案，历史价格、中标价格都参与性价比分析。部分物资对标正在进行中。

八、具体建议

1．供应商管理方面，招标中心要参与供应商的考察和引进；对招标中心独立推荐的供应商，采购部门无正当理由必须采用；对符合招标项目要求的所有平台内供应商进行公开，实现相对公开招标。

2．招标方式方面，对通用物资等实行公开招标、零库存招标和功能承包招标等，扩大招标渠道，系统降低购成本。

3．评标管理方面，发挥监督职能在评标环节的作用，利用标前市场分析、历史价格和标杆价格等对投标价格进行评审和监督，以期确定合理中标价格。

4．制定严格规范的规章制度，特别是对月度招标计划、周招标实施计划等严格界定提报要求，确保招投标规范进行。

第四篇：xx县经济产业考察学习报告

xx县经济产业考察学习报告

8月28日，根据我区发展辽砚产业的愿望，我们辽砚产业园区推进组、和旅游、文化等有关部门以及区委宣传部有关领导，在思山岭乡的组织下，到我省“三宝”之一的岫玉的故乡——xxx县就岫玉产业发展进行了学习考察。大家通过看现场、听介绍、谈体会，一致认为感触很深、收获很大，很受教育、启发和鼓舞，可以说上了一堂生动、实际、深刻的发展课。现将考察情况报告如下。

一、基本情况

xxx满族自治县隶属于辽宁省鞍山市，地处辽东半岛北部，总面积4507平方公里，总人口50万，其中满族人口占90％以上，是一个“八山半水一分田、半分道路和庄园”的近海山区县。xxx历史悠久，人杰地灵，山川秀美，物华天宝，其得天独厚的地理优势和自然资源享誉海内外，堪称镶嵌在辽东半岛上的一颗璀璨明珠。

地下资源享誉海内外。全县现已探明地下矿藏多达43种，其中玉石、菱镁石、铁矿石、方解石、白云石和滑石是xxx的“六大宝石”。xxx是全国最大的玉石产地，生产销售总量占全国同行业80％以上，xxx玉连获“中国国石第一候选石”殊荣，xxx玉制品入选2008年奥运会指定纪念品，“xxx玉星”被国际天文组织正式命名。xxx是中国珠宝玉石特色产业基地，并于2006年被国土资源部中国矿业联合会正式命名为“中国玉都”。xxx菱镁储量丰富，品位上乘，是全国著名的“菱镁之乡”。xxx淡水资源十分丰富，同时，也是省内温泉最多的县份之一，具有很高的开发利用价值。地上物产得天独厚。xxx是全国柞蚕生产基地县、绒山羊生产基地县、秸秆养牛示范县和中国滑菇生产第一县。交通通讯四通八达。位于沈大、沈丹、丹大高速公路网中，近邻大连港、营口港、鲅鱼圈港、丹东港和沈阳机场、大连机场、丹东机场。服务设施配套齐全，文化娱乐场所应有尽有。对外贸易前景广阔，现已建成出口贸易生产基地130多个，贸易合作伙伴发展到亚、欧、美100多个国家和地区。科教文卫异彩纷呈。xxx是中国“现代民间绘画画乡”、辽宁省“群众艺术活动基地”和“满族农民摄影基地”。xxx玉雕工艺被确定为国家非物质文化遗产，皮影、单鼓、东北大鼓、摄影、民歌、刺绣、民间鼓乐等被确定为省级非物质文化遗产。风景名胜令人神往。xxx境内有清代奉天四大名山之一，现为国家AA级风景名胜区的药山；有峰秀松奇，瀑布飞溅的国家AA级生态自然保护区清凉山；有山深林密，水秀潭美的国家AA级旅游景区龙潭湾；有高峡出平湖的罗圈背水库；有唐代石建筑卧鹿山效圣寺。源远流长的xxx玉文化、浓郁醇厚的满族文化和清新自然的生态文化，共同构成了辽东半岛上一道独特的文化风景线。全县现已开通“玉都国石之旅”、“满族风情之旅”、“山水生态之旅”三条精品旅游热线，是辽宁省旅游强县。

2006年，（近年不详）xxx生产总值实现64亿元，按可比口径比上年增长15.7%；财政收入实现2.5998亿元，比上年增长16.6%，其中一般预算收入实现2.2288亿元，比上年增长18.8%；固定资产投资实现27.8亿元，比上年增长39.7%；社会消费品零售总额实现24.8亿元，比上年增长26.9%；农民人均纯收入实现4210元，比上年增长12.2%。近几年来，xxx先后荣获全国民族团结进步先进县、全国科技进步先进县、全国民政工作先进县、全国农田水利建设先进县、全国“四五”普法先进县和全省农村基层组织建设先进县、全省文明村镇创建工作标兵县、全省平安县等称号。

“十一五”期间，xxx将紧紧抓住国家东北老工业基地振兴、辽宁“五点一线”开发开放和鞍山经济隆起等多重战略机遇，牢固树立“近海”和“腹地”双重理念，进一步念好山字经，打好资源牌，唱好开放戏，深入实施工业强县、农业稳县、三产活县、文化兴县战略，加快推进创建生态大县、发展特色经济进程，最终把xxx建成周边大城市对外开放的“大后方”、经济发展的“给养地”、休闲旅游的“后花园”。力争到“十一五”末，全县地区生产总值将达到150亿元，地方财政收入达到5亿元，固定资产投资累计达到180亿元，农村人均纯收入达到6000元，综合实力排名进入辽宁省前10名，步入辽宁经济强县行列。

二、几点启示

xxx玉石产业发展的措施有力，成效显著，经验可贵。对于我们树立和落实科学发展观，加快我区辽砚产业发展，提供了许多可资借鉴的重要启示：

（一）加快辽砚产业发展，必须坚持以解放思想为先导。

xxx岫玉产业发展的过程，实际上是思想不断解放的过程。他们每抓住一次发展的机遇，都是以思想解放为前提，在解放思想中求发展，在求发展中解放思想。当前，中央提出了树立和落实科学发展观的要求，并针对我国文化产业发展问题，出台了一系列鼓励政策。与此同时，省市主要领导和相关部门就认真落实好中央精神明确地提出在我区抓紧辽砚产业园区的建设，对我们来说，是千载难逢的大好机遇，我们要紧紧抓住发展辽砚产业不放松，在更高层次上解放思想，在解放思想中统一思想，用改革创新的精神推动辽砚产业园区的推进工作、破解难题，化压力为动力，变考验为机遇，促进辽砚产业的大发展。

（二）加快辽砚产业发展，必须全方位对外开放，做好开放型经济的文章。

大家在学习考察中普遍形成了一个共识，就是岫玉产业的发展主要是借力了开放型经济的光，开放型经济的竞争关键是xxx在岫玉产业开发上，一是，在开放之初，高调定位了“中国玉都”，起点就气势不凡，对此我们在发展辽砚产业上也要大气派一些，比如在定位上我们要按照中国独此一份的思路来定位如“中国辽砚”“辽砚之乡”，这样从范围的包容，和无形价值就领先一步。二是引进了旗舰型企业做了岫玉产业龙头老大，特别是投资2个亿建立了“中国玉雕会展中心”，像奥运“鸟巢”一样，网罗了若干岫玉展览、交流、销售环节，人们到会展中心，是应有尽有，一个中心看玉的世界，有很高的客流量，和资金流量。最大限度地吸引了外资、激活了民资。与此同时，围绕岫玉产业而兴起的第三产业服务业蓬勃发展，据初步统计，xxx30万人，有10余万人在从事着与玉有关的工作，一个岫玉产业不仅是养活、而是富裕了全县三分之一还强的人口。三是岫玉产业网罗并留住了外地一批能工巧匠在玉都安居乐业。成为拉动岫玉产业的主力军，和发展当地特色经济的生力军和“摇钱树”。

（三）加快辽砚产业发展，必须切实抓好资源开发的规范管理。

为了加强对辽砚石材-溪花石（溪花玉）资源的保护、管理和合理开发利用，必须尽早依据《中华人民共和国矿产资源法》以及有关法律、法规，结合南芬的实际，抓紧制定《南芬区辽砚石材（溪花石）资源保护条例。它的好处是，一，便于集中管理，有效防止无序开发，人神杂陈，乱采滥挖。这方面xxx吃过不少亏，前些年，岫玉开采，遍地开花，原材料价格奇低，加之不正当竞争，岫玉产品总体价位较别的玉器产品差很大一截。弱化了岫玉的知名品牌。教训深刻。二，便于合理开发。由于相对集中，怎样合理利用好石材，各自开发量多少，价格怎样定位，都具有相对的调控空间。三，便于平衡石材价格。石材资源，通过招标竞价获得开采权后，由于握有相当的储藏量，在稳定石材价格上就有相对的话语权。当然，为了防止行业垄断，可考虑有2-3个大户拥有开采权，形成鼎立之势，可以方便政府“有形手”管理较为妥当。这一点，岫玉原材料管理都有教训，当时的大放，口子开太大，收都遇到很多困难和付出很大代价。所以资源问题，在一开始就让它进入管理的正道。

（四）加快辽砚产业发展，必须全力搞好辽砚历史文化的发掘和现实影响的宣传。

xxx玉的美名已蜚声海内外，xxx玉被评为“中国国石”第一候选石，xxx被评为“中国玉都”和“中国珠宝玉石特色产业基地。”特别是全国首届玉星奖评选活动暨中国xxx首届玉文化艺术节的成功举办，为弘扬xxx玉文化价值和对提升xxx的知名度和美誉度的贡献，以及以玉文化为先导，为打造“中国玉都、山水xxx、魅力满乡”提供了重要的软实力累进和支持。毫无疑问，辽砚产业的兴起和发展，没有一个超前组织、一些懂辽砚历史文化和制作工艺、以及热心宣传和包装的一些人的发掘和宣传的影响，就很难达到预期的效果。在宣传上我们要通过切实的宣传战略，宣传手段和宣传内容，把“中国辽砚”“溪花石韵，魅力南芬”宣传出去，力争三到五年时间，通过辽砚、溪花石刻产业的兴起，把南芬建设成中国继曲阳石雕与惠安石雕、青田石雕、温岭石雕并称的中国四大石雕之后的第五大“石雕之乡”！

（五）织和领加快辽砚产业发展，必须首先抓好辽砚产业园区建设的组导。我们从岫玉产业管理局的实践还看到，一个重要的产业，必须要有一个思想超前，行动上与时俱进，懂行、懂战略管理的组织领导，才能不负时代赋予我们的重托。岫玉产业的组织领导有三组，一是管理局，负责岫玉产业的全面领导，直接对县委县政府负责；二是，行业协会，服务行业会员利益调解，归管理局领导，对管理局负责；三是玉石文化研究会，负责产品开发、研发、创作、评奖的专家技术人才的群众组织，是岫玉产业发展的技术层面的中坚力量，在岫玉产业发展中，起着举足轻重的作用。辽砚产业在园区建设的推进过程中，要适时建立和健全这几个功能的基本组织，和关键的组织领导，才能真正不负这片黑土地的和人民的期冀，把省市区领导的嘱托，和南芬辽砚产业发展的梦想变成现实。

（六）加快辽砚产业发展，必须拿好一个切实可行超前完善的好规划。

从我们考察看到的岫玉产业发展规划来看，我们还要在辽砚产业定位上，目标和措施上，如何弘扬辽砚文化上，资金和人才的引进上再进一步推敲和完善好，在大战略一定的情况下，逐步吸纳外地发展石雕产业的成功经验，力争使我们的辽砚产业一起步，就有一个高起点，好势头，“好风凭借力，送我上青云”，要站在别人的肩膀上为我区辽砚产业园区早日建成和发挥地区特色产业影响作出应有的贡献！

xxx考察学习小组

第五篇：关于理顺非钢产业管理体制的调研报告

关于理顺非钢产业管理体制的调研报告

为从根本上理顺非钢产业管理体制，促进非钢产业快速发展，非钢产业管理处分别于四月份、八月份和十月份对XX非钢产业开展了三次专题调研，掌握了非钢产业的基本情况，并摸清了制约非钢产业发展的问题。

今年以来各单位抓住集团公司大力发展非钢产业这一良好机遇，结合自身实际情况，以经济效益为中心，积极寻求生存和发展的空间，以增强抗御市场风险的能力。经过各单位的不懈努力，非钢产业取得了较好的经营效果。据统计，1-9月份非钢产业实现销售收入10.6亿元，预计全年实现销售收入13.5万元，比2000年增长20%。非钢产业的发展呈现出以下几方面的特点：

一、非钢产业发展思路基本明确

大多数单位根据集团公司确定的非钢产业总体发展思路，以非钢产业“十五”发展规划为指导，结合自身的具体情况，立足现有非钢产业基础，经认真研究分析，基本明确了各自的发展思路和方向。如新泰铜业公司的“三大支柱，六个补充”；泰东公司的“尽快形成五大支柱，实现规模经营，提高公司宏观调控能力”；万和、鲁碧公司的“培育建材精品基地”；矿建公司的“产品、工程施工、服务三业并举”；冶金建设公司的“以施工业为主体，拉动配套材料产业发展”等发展思路都切合实际，具有较强的操作性。

二、积极开辟新的安置渠道和经济增长点

各单位针对大量富余人员急需安置的现实情况，结合人员素质状况，以内部市场为依托，开发实施了一批产业、经营项目。如新泰铜业公司洗煤场、鲁南矿业公司超高分子量工程塑料扩大规模工程、商业公司废钢经营、建安公司外墙板生产线、生活部水处理剂、汽运部钢材运输车、淄博锚链公司砂轮、莱矿钢结构复合三板建筑体系等项目的实施，在稳定职工队伍的同时，获取了较好的经济效益。

三、以市场为导向，研发适销对路的新产品

各单位立足现有工艺技术装备，以技术进步为先导，充分挖掘工艺装备潜力，瞄准市场需求动态，开发了高松比电焊条粉、高压缩性雾化及还原铁粉、高韧性球墨铸铁冷却壁、低碱水泥、碳纤维预浸料和片材等一批新产品，较好地适应了市场需求。

四、适应市场需求的意识和能力明显提高

各单位牢固树立为用户服务的意识，在调整产品结构、提高产品（或服务）质量方面加大工作力度，如机械厂顾全大局，克服生产组织难度大等诸多困难，大胆创新，超常工作，确保了热线检修备件供应；万和公司适应钢铁业精料方针，及时调整生产组织和产品结构，保证冶金辅料的供应；铜业公司根据市场需求，发挥工艺特长，大力压缩电解铜，全力生产市场畅销的硫酸铜。由于措施得力，非钢产品（或劳务）在内部市场的占有率呈上升趋势。

五、超前做好项目、技术储备工作

各单位根据自身的发展思路和方向，加强技术和市场的调研工作，认真做好项目的前期准备，储备了H型钢自动焊接生产线、C(Z)型钢生产线、新型建材、粉煤灰砌块、预拌混凝土、GpS卫星定位系统、碳纤维建筑加固片材、抽油杆、刹车片、新型管材、矿（钢）渣微粉等一批市场前景看好的非钢产业项目。

六、多数单位职工收入同比有所提高，职工队伍稳定，对非钢产业发展前景充满信心。

今年以来，在集团公司的大力支持和帮助下，非钢产业正逐步走上良性循环的发展轨道。但我们必须清楚地看到，现行的非钢产业管理体制已不能适应非钢产业快速发展的要求，XX虽然初步建立现代企业制度，但实际运作过程中，母子公司管理体制未能从根本上到位，没有形成具有XX特色的管理思想和模式，因而难以建立起迅速、高效、科学的决策机制，在很大程度上影响子公司积极性的发挥，致使部分单位的存在等、靠、要的思想观念，竞争意识淡薄，缺乏足够的紧迫感和危机感。集团公司成立非钢产业管理处后，董事会赋予的职责在执行过程中难以履行，导致非钢产业管理权责不清、多重管理、决策程序过于繁琐，往往产生“议而不决、议而未果”的不良后果，阻碍了非钢产业的发展进程。

随着加入WTO的日益临近、经济全球化进程的加快，钢铁企业将被卷入全球竞争的大潮，对XX的各非钢产业单位来讲是机遇，而更多的是挑战。面对新的形势和严峻考验，为实现非钢产业的跨越式发展，必须尽快理顺XX的非钢产业管理体制，为非钢产业搭建良好的发展平台。

一、建立和完善多元化的投资体制。

积极引导企业员工(尤其是经营者、技术骨干、营销骨干和高层次管理人员等关键岗位人员)投资入股，支持各子公司之间互相投资入股，鼓励吸引有资金、技术、人才的国内外企业投资参股，形成多元持股公司。这样不仅扩大非钢产业的投资来源，分散经营风险；更重要的是有利于建立规范的公司法人治理结构，形成来自多个出资者的决策参与和监督，切实转换经营机制，同时可以引进国内外企业先进的管理经验和经营理念。

二、建立科学、民主的决策机制。

要通过设立专门机构负责研究、制定发展战略，加强战略决策管理。同时，建立健全决策机构和决策程序，对投资项目进行科学、审慎的可行性研究、论证。重大项目的可行性研究论证要聘请有相应资质的科研机构、中介机构或有关专家进行咨询或参与评估、论证。为此，必须尽快建立XX决策咨询专家委员会，制定投资项目的决策工作程序，使决策工作制度化、规范化，并建立重大决策的责任制度和决策建立责任追究制度。

三、建立一个权责清晰、实用高效的管理体制。

目前非钢产业管理职能分散在各个处室，一项工作需要协调多个职能处室，协调难度大，不易统一意见快速决策。为加快非钢产业的发展，集团公司应按照权责对等的原则，设立专门机构负责非钢产业发展战略的研究、投资规划、投资计划及管理工作，实行从项目提出、市场调研、审查立项、方案实施、组织评估论证、项目建设、项目考核一贯负责的管理体制。

四、建立一套完整的管理制度和管理办法。

新上项目要按照新公司、新政策、新机制的原则，建立现代企业制度，按照规范的公司制运作，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场经济主体。要达到上述目标，必须做到以下几点：

1、明确子公司作为投资主体的地位，拓宽投资来源，鼓励主要经营者和技术人员参股，实现投资主体多元化。

2、建立适应市场经济需要的、以人为本的人力资源管理办法，发现、吸收和利用各类专业技术人才，发挥专业人员的积极性、创造性，对人力资源实行动态管理。

3、建立适应市场经济的分配制度，让资本、技术等生产要素参与收益分配，高级经营管理人员和关键岗位的技术人员实行年薪制或股权期权制，经营成果要成为确定经营者收入的首要条件。

五、建立引导市场、创造市场的技术开发与创新机制

技术进步和技术创新是增强企业综合经济实力的决定因素，发展XX的非钢产业必须坚持以市场为导向，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，走产学研结合的道路。充分利用科研机构、大专院校的科研力量，强化应用技术的开发和推广，增加中间试验投入，促进科技成果向现实生产力的转化，努力提高非钢产业的整体素质和市场竞争能力。

1、通过加强与科研院所、大专院校、技术中介机构的合作，介入相关领域的技术研究与开发，争取在技术上占据领先优势，不断建立健全各类信息网、专家网，跟踪相关产业领域的技术发展动态。针对非钢产业发展项目，设立相应的专家委员会，使我们在技术开发、成果转化、人才培训等领域得到可靠的技术支撑。

2、采用切实可行的方式引进技术，包括专利权或其他工业产权的转让或许可；以图纸、技术资科、技术规范等形式提供的工艺流程、配方、产品设计、质量控制以及管理等方面的专有技术、技术服务等。

3、通过消化吸收，培养建设好自己的技术队伍，最终形成技术开发能力和创新能力。在引进、消化、吸收的基础上，不断地学习、总结、提高，形成自主知识产权。

六、建立以人为本的人才吸纳、培养、使用和激励机制

发展非钢产业必须培养吸纳各类人才，建立一个结构层次合理，富有创新意识，勇于奉献的人才队伍。树立人才意识，搞好人才培养，营造良好的人才发展环境，最大限度地调动人才的潜能和积极性，造就一批人才，为企业的技术创新和技术进步服务。

1、加强与科研机构、大专院校的合作，充分利用社会科技资源和人才资源，解决XX发展中遇到的高层次技术难题，为XX的长足发展进行战略性的研究和超前研究。

2、吸纳新兴产业的人才。实行引才、引智、引项目三位一体全方位推进的战略，采取切实可行的激励机制网罗人才。把符合非钢产业结构调整方向、有利于高新技术成果转化和高新技术产业化的各类人才充分吸引进来。

3、在项目发展的过程中，立足于自己现有的人才队伍，实施人才资本提升战略，逐步培养高级