中国银监会办公厅关于全力做好玉树地震灾区银行业金融服务工作的

第一篇：中国银监会办公厅关于全力做好玉树地震灾区银行业金融服务工作的

【发布单位】中国银监会

【发布文号】银监办发〔2010〕118号 【发布日期】2010-04-20 【生效日期】2010-04-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国银监会

中国银监会办公厅关于全力做好玉树地震灾区银行业金融服务工作的通知

(银监办发〔2010〕118号)

各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行：

4月14日，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震，严重危及受灾地区群众生命财产安全。党中央、国务院对此高度重视，专门召开会议，对抗震救灾工作进行部署。为了确保灾后群众生产生活的迅速恢复以及各项金融服务的及时提供，银监会系统及相关银行业金融机构要迅速投入抗震救灾工作，为抗震救灾提供金融服务与支持。现就做好当前有关工作通知如下：

一、高度重视，加强对抗震救灾工作的组织领导

全系统要高度重视当前地震灾害对于经济金融运行和群众生产生活的影响，认真贯彻党中央、国务院的有关指示精神，加强组织领导，有力、有效、有序全面推进抗震救灾工作。尤其是灾区银监会各级派出机构要迅速行动起来，投入抗震救灾斗争，树立大局意识，认真做好自身各项工作，并督促银行业金融机构千方百计克服困难，做到人心不散、工作不断、秩序不乱。要加强对辖内银行业金融机构运行情况的监测，特别是对震中地区银行业网点开业情况和资金供应情况的监测，并及时反馈。

二、采取措施，维护银行业金融机构正常运行

相关银行业金融机构要合理调配人力、物力资源，克服一切困难，支持和帮助受灾地区网点尽量做到保开门、保营业、保供应、保服务，巩固现有的服务网点，千方百计增加新的服务网点，切实满足灾区居民和企业的日常金融需求。青海银监局应指导青海省农村信用联社，帮助玉树灾区农村信用社协调相关扶持政策，并减免有关费用。认真落实灾害有关应急预案，确保灾区群众不因存款凭证丢失、受损而无法及时办理金融业务，并通过布告通知晓谕公众，稳定人心，确保人民群众的金融资产安全，维护辖内金融稳定。要协调抗震救灾指挥机构，加强银行业金融机构营业网点的安全保卫工作，防范包括盗抢在内的各类风险。同时，根据国务院有关抗震救灾工作要求，除确有需要外，各单位近期原则上暂不要自行安排工作组和工作人员前往灾区，并通知本单位工作人员现阶段不要自行前往救灾，以支持抗震救灾工作的统筹安排。

三、建立专款汇兑快速通道，免除救灾专用账户捐款跨行转账手续费

中国红十字会总会等救援组织已通过各类媒体公布其救灾捐款专用账号、开户银行和联系电话。各银行业金融机构应高度重视，统一部署，建立专款汇兑快速通道，对广大群众向玉树地区救灾捐款专用账号转账免除跨行转账手续费，并按有关规定免收电子汇划费、邮费和电报费，同时注意仔细核实救灾捐款专用账号的真实性和准确性，保障群众资金安全。

四、灵活调整信贷政策，有效增加信贷投放

比照汶川地震实行灵活的信贷管理政策，明确对灾前已经发放、灾后不能按时偿还的各类企业和个人贷款，在2011年6月末以前，实行“四不”政策，即不催收催缴、不罚息、不作为不良记录、不影响其获得灾区其他救灾信贷支持。对于企业客户，可适当延长政策执行期至2011年底。在灾后重建的特殊时期，银行业金融机构要切实承担社会责任，加大资源调配力度，主动深入灾区，实地走访农户和企业，结合地方政府重建工作规划，准确把握受灾群众生产生活和受灾企业恢复生产经营的资金需求情况。加大对灾区重点基础设施、重点企业（包括小企业）、支柱产业、因灾失业人员等的信贷支持力度，做到应贷尽贷。在风险可控的前提下，开启抗震救灾绿色通道，适当下放审批权限，缩短授信审批环节，力争信贷资金早投入、早使用、早见效。同时，青海银监局要组织相关银行业金融机构对农房重建贷款需求进行调查摸底，采取多种贷款方式，通过小额信用贷款、信用保证、农户联保和担保等形式，做好农房重建贷款工作，特别要注意做好特困户、有不良信用记录农户、“三孤”和“五保户”等的农房重建贷款工作，为灾区农户提供生产自救、重建家园的物质基础。

五、及时开展灾区银行业金融机构准入工作

相关银监局要切实树立抗震救灾工作的大局意识，摸清银行业金融机构灾区新设机构和迁建机构的需求状况，在依法合规的前提下，积极支持灾区银行业金融机构准入工作，增强灾后重建工作的金融服务功能。同时，要切实提高准入审批效率，积极支持银行业金融机构以及属地监管部门通过电话、传真、电子邮件等手段开展远程办公，节约时间，节约费用，切实提高办理效率。对于因灾需迁址办公的，要积极响应，加快办理相关手续，以帮助尽快迁址营业。对灾区新设银行业金融机构准入工作，既要积极支持，又要稳妥推进。

六、正面引导，为抗震救灾营造良好的舆论氛围

要严肃纪律，严格要求，不传谣、不信谣，认真按照党中央、国务院的统一部署，做好本职工作。要加强正面宣传和舆论引导，增强群众对抗震救灾的信心，相信在党中央、国务院的正确领导和全国人民的共同努力下，一定会打好抗震救灾这场硬仗，取得最终胜利。

七、加强值班，确保情况上传下达和政令畅通

相关银监局和银行业金融机构特别是受灾地区的单位要严格24小时值班制度和工作纪律，值班人员要坚守岗位，认真履行职责。要按照一天一报的要求，及时报告灾情及最新动态，对重要情况要即发即报，防止漏报和延误。

请各银监局将本通知转发至辖内银监分局和有关银行业金融机构，并督促其立即开展相关工作。

二○一○年四月二十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：有力有序有效做好玉树地震灾区恢复重建各项工作

有力有序有效做好玉树地震灾区恢复重建各项工作

时间:2010年05月24日 07时46分来源:人民日报作者:温家宝

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玉树地震发生后，在党中央、国务院和中央军委坚强领导下，在国务院抗震救灾总指挥部直接指挥下，在青海省委、省政府的有效组织下，各级干部群众、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安消防干警以及来自不同方面的专业救援队伍，不畏艰险，克服重重困难，展开了艰苦卓绝的抗震救灾斗争，取得了重大的阶段性胜利。拉网式人员搜救抢救已经结束，所有伤员全部得到救治，群众的吃、住、医有了基本保障，通讯、供水、供电设施基本恢复，部分学校复课，废墟开始清理，灾区人心安定、民族团结、社会稳定。在这么短的时间内，尤其是在玉树这个高寒缺氧、交通不便、各方面条件都十分困难的地区，抗震救灾工作取得这样的成绩实属不易。这充分说明我们抗震救灾反应是快捷的，指挥是有力的，工作是有序的，运转是高效的，成效也是显著的。今天是五一国际劳动节，我代表党中央、国务院，向战斗在抗震救灾第一线的同志们表示亲切的慰问。

当前，玉树地震灾区抢险救灾、应急救援基本结束，进入到进一步安置好受灾群众、恢复正常秩序、加快恢复重建的新阶段。这一阶段的工作与前一阶段相比，头绪更多，任务更重，持续时间更长，需要解决的矛盾和问题更复杂。我们必须坚持人民利益高于一切，以更加顽强的精神、更加精心的组织、更加细致的工作，克服一切艰难险阻，科学依法统筹，有力有序有效做好抗震救灾和恢复重建工作，让灾区人民满意，让全国人民放心。下一阶段要重点做好以下工作。第一，进一步安置好受灾群众生活。切实保障灾区群众有住所，有饭吃，有衣穿，有洁净水喝，有病能医，孩子有学上。现在各个渠道支援玉树的帐篷近７万顶，基本能满足受灾群众的安置需要。玉树的粮食、食品供应也比较充裕，生活用水问题基本能保障。军队两个“方舱”医院

投入使用后，医疗救治和日常医药卫生服务得到恢复。当前，一要进行全面摸查，确保每一位受灾群众都能有基本生活保障。要根据灾区居民生活习惯，增加适应灾区群众需要的粮食、食用油、蔬菜以及煤炭、燃油等的供应。二要尽快落实国家救助政策。及时把国家对受灾群众和“三孤”人员的生活补助，对遇难人员家庭的抚慰金等落实到位、发放到户。三要妥善解决好灾区学生上学问题。组织力量，创造条件，启动帐篷学校、活动板房教室等临时课堂，解决好师资、教材、教具等问题，尽快实现复学复课。安排部分中学生转移到外地就读是一个较好的过渡性办法，要积极推动这项工作，国家给予适当补助。但学生的转移安置，一定要充分尊重学生及家长的意愿，给学生和家长提供不同的选择。四要继续做好伤员的救治工作。这次玉树大地震造成的死亡和致残人数比较少，这说明我们抢救及时，治疗有力。

第二，切实加强灾区卫生防疫工作。地震使灾区卫生环境恶化，公共卫生设施、防疫基础设施和卫生防疫人员严重不足。受灾群众都集中在帐篷安置点，人员相对密集，生活设施简陋，随着天气逐渐变暖，容易导致传染病流行和动物疫情蔓延。必须把卫生防疫作为当前抗震救灾的重要任务，确保大灾之后无大疫。一要加快废墟清理。这是一项十分重要而紧迫的工作，既不能拖延，也不能简单地清走了之，要科学选择废墟垃圾处理场地和处理方式，决不能造成环境再污染和生态再破坏。二要合理安排防疫队伍，抓好重点地区、重要环节的防疫工作，特别是受灾群众集中安置点的防疫工作。调集足够的消毒药品器械，确保卫生防疫覆盖所有受灾乡、村和集中安置点。三要加强食品和饮用水卫生监管，做好垃圾、粪便消毒处理和畜禽尸体的无害化处理。四要切实加强鼠疫、狂犬病等疫情监测、防控和处理。普及卫生防病知识，防止传染病蔓延。第三，全力保障基础设施恢复正常运行。地震使灾区基础设施遭受重创。要抓紧损毁基础设施的修复，保障正常运行，这不仅是建立正常秩序、开展灾后重建的重要保障，也是恢复重建的重要内容。首先是交通设施。通往玉树的道路少、等级低、运力弱，而抗震救灾和灾后重建人员物资运量大、运距远、车辆多，对交通运输提出了更高的要求。要加强军地各方面的协作配合，努力保畅通、保运输、保安全。已经抢通的路面要做到随毁随抢、随抢随通，通达所有乡村。要

以２１４国道和３０８省道为重点，抓紧处置路面裂缝和沉陷，加强危桥和危涵维修加固，搞好交通疏导管理，采取局部工程措施与有效的管理措施，努力提高通行效率。搞好科学调度和民航设施修复，确保机场飞机起落安全。要加快供水供电设施的恢复，抓紧饮水工程抢修和应急水源建设，加强水源监测消毒，搞好水质净化处理，保证生产生活用水供应，全面恢复电网供电能力，重点保障抗震救灾应急系统、医疗救治、灾民集中安置点和玉树机场供电需要，做好应急抢险准备工作。

第四，尽快建立正常的生产生活秩序。首先要让学校、医院等公共服务设施正常运转起来。二是恢复生产。这次地震灾害给农牧业造成巨大损失，要全力帮助农牧民生产自救，做好种子、肥料、农膜等农用生产资料调配，抓紧修复温室和畜用暖棚，抽调干部和技术人员指导生产，着力解决当前农牧业生产中的实际困难，最大限度地降低灾害损失。三是恢复流通。尽快恢复集市贸易和商业网点，保证市场供应和物价的基本稳定。四是做好灾区群众的情绪疏导和精神抚慰。组织有关医疗专家、宗教人士有针对性地开展心理救援，医治心理创伤，帮助他们早日走出灾难的阴影。五是维护公共安全。对于受灾群众集中安置点、救灾物资存放点等重点地区，要加强治安巡逻，切实增强灾区群众的安全感。现在集中安置点人员稠密，住的又是棉帐篷加火炉，一定要把消防安全和公共卫生安全放在首位。

第五，抓紧做好灾后恢复重建前期工作。灾后恢复重建必须建立在科学评估、科学论证、科学规划的基础之上。前一阶段，有关部门和国家减灾委员会专家基本完成了玉树地震灾害评估报告，对人员伤亡、失踪、灾害范围、基础设施和房屋损毁情况等进行了重点评估，为编制和实施灾后恢复重建规划提供了基础。当前要突出抓好四件事。一是抓紧开展资源环境承载能力评价，对震后地质、水文、生态环境、重建选址等进行科学论证。从目前初步评估的情况看，重建选址可能要采取就地重建、局部避让、重新规划的方式。有关部门要在科学论证的基础上，尽快确定重建选址，在“断裂带中找安全岛”，科学规划布局。所有灾后恢复重建项目特别是城乡居民住房的选址，必须坚决避开地震断裂带。二是抓紧对房屋及建筑物进行受损程度鉴定，明确维修加

固和重建任务，尽快提出城乡建设规划，科学确定建筑设防标准和技术规范。三是抓紧编制灾后恢复重建总体规划和各专项规划。恢复重建是一项复杂的系统工程，要在全面调研、科学评估的基础上，充分听取灾区干部群众意见，组织专家对重大问题进行深入论证，编制好总体规划和城乡建设、居民住房建设、基础设施和公用设施建设、市场服务体系、防灾减灾和生态修复、土地利用等方面专项规划。尽快明确重建重点、优先顺序、时间进度以及重建形式，及早提出基础设施重大建设项目。要针对灾区环保要求高、建材供应能力弱、交通运输条件差、重建施工时间短等特点，研究提出建材物资的供给调运保障方案。四是抓紧制定灾后恢复重建的各项支持政策和资金解决方案，包括政府投入、税费优惠、生活救助、金融支持、用地保障、对口支援、社会募集、转移安置、倒房重建补助等方面的具体政策措施。

第六，科学组织实施灾后恢复重建。青海玉树地震灾区是藏族群众聚居区，也是国家重点扶持的贫困地区和国家重点生态保护区，恢复重建不是简单地恢复，而要着眼于玉树的战略地位和长远发展。要借鉴汶川地震灾后恢复重建的成功经验，结合玉树自然、地理、民族等特点，坚持以人为本、尊重自然、统筹规划、科学重建、政策支持、合力推进。切实做到灾后恢复重建工作与加强三江源保护相结合，与促进民族地区经济社会发展相结合，与扶贫开发和改善生产生活条件相结合，与体现民族特色和地域风貌相结合，建设生态美好、特色鲜明、经济发展、安全和谐的社会主义新玉树，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。

灾后恢复重建，是一项复杂的系统工程，这里着重强调六个方面：一是城乡居民住房建设。要把重建城乡居民住房摆在突出和优先位置，让灾区群众早日住上放心房，近期先在农村启动住房建设试点。住房恢复重建，要统筹规划、区别对待、政府保基本。经济状况和生活习俗不同，可以选择不同的建设规格、标准和式样，不强求千篇一律，政府对基本住房需求给予补助。要充分尊重群众意愿，体现民族特色，选择适宜的重建形式和模式。二是城乡基础设施建设。要根据城乡布局和人口规模，整合资源，统筹安排、合理布局。优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，严格执行强制性建设标准规范，建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。重点抓好

道路交通、供水供电、广电通信、垃圾污水处理、公共卫生等设施建设，努力改善发展环境，改变落后面貌。在建设中要特别注重保护和传承藏族文化，对于损毁寺庙的修复和重点文物的保护，政府要予以支持。三是环境保护和节约利用资源。玉树地处三江源核心区，对生态环境保护要求高，灾后恢复重建必须坚持安全、适用、省地、节俭的原则，合理确定建设规模和标准，不盲目攀比，不超标建设，不铺张浪费。过渡期安置用的活动板房，要从严控制，尽量减少地面硬化，对将来的拆除、回收、处理等也要提前作出安排。考虑到玉树建材缺乏、运输成本高的实际情况，对废墟清理中的各类物资要分类整理，可利用的建筑材料要尽可能再利用。四是恢复重建支持政策。玉树灾后恢复重建要充分发挥中央和地方两个积极性。青海省人民政府对玉树灾后恢复重建负总责，国务院有关部门按照职责分工加强指导和做好相关工作。考虑到玉树灾区和青海省的特殊困难，恢复重建所需资金以中央财政安排为主，同时采取更加优惠的税收、金融、土地、环保、就业、扶贫等政策措施，统筹安排使用社会各界捐赠资金，加大对恢复重建支持力度。青海省要克服困难，自力更生，艰苦奋斗，适当集中财力用于恢复重建。受灾地区各级政府要统筹兼顾，合理安排，精打细算，节俭办事，管好用好各类资金。从现在起，就要加强对资金物资筹集、分配、拨付、发放、使用等各环节的监督检查，特别要做好社会捐赠款物的管理和使用，及时向社会公布救灾捐赠款物的募集、使用和监管情况，公开透明，接受社会监督。决不能出现救灾资金被贪污、挪用、浪费的问题。五是恢复重建时间安排。要统一规划、整体设计、突出重点、分步推进，力争用三年时间基本完成恢复重建主要任务。农牧民住房重建今年底以前要想方设法基本完成，城镇居民住房、与生活配套的基础设施今年也都要抓紧开工建设。所有的恢复重建都要做到质量和安全第一，在确保质量和安全的基础上抢时间、抢进度。六是对口支援。玉树灾后恢复重建的对口支援主要是建筑施工。东西部扶贫协作对口省市、支援藏区的对口省市、周边省区以及中央企业，要组织有高原施工经验和能力的建筑施工力量支持玉树恢复重建工作。

第七，促进民族团结进步事业发展。在这次抗震抢险救灾过程中，民族宗教界人士发挥了积极作用，各族干部群众共同谱写了一曲民族大团结的凯歌。在灾后恢复重建中，我们要继续大力宣传和全面贯彻落实民族宗教政策，弘扬各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主旋律。同时也

要注意妥善处理好各种矛盾，及时解决出现的问题，始终保持灾区社会稳定。我们要通过这场伟大的抗震救灾斗争，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。由于玉树灾区高寒缺氧，工作环境和条件较差，附近也没有城市作为后勤依托。因此，要切实关心在灾区一线工作的广大救援人员身体健康，努力保证他们的基本生活和工作条件，及时撤离高原反应强烈和患病的人员，做好救援队伍的换防工作。

做好玉树抗震救灾和恢复重建工作，事关灾区紧迫的民生问题和长远发展，事关三江源地区生态保护，事关民族团结和社会和谐稳定，任务艰巨，责任重大，影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，以高度的责任感和紧迫感，迎难而上，扎实工作，努力做好抗震救灾和恢复重建各项工作，为建设社会主义新玉树奠定坚实基础。

（本文系温家宝总理２０１０年５月１日在青海玉树考察抗震救灾工作时的讲话，发表时作了删节）

（新华社北京５月２３日电）

第三篇：中国银监会办公厅关于切实做好2012年元旦、春节期间银行业金融服务等工作的通知

特急

中国银行业监督管理委员会办公厅文件

银监办发„2011‟409号

中国银监会办公厅关于切实做好２０１２年元旦、春节

期间银行业金融服务等工作的通知

各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，邮政储蓄银行，中诚信托公司、中央结算公司：

２０１２年元旦、春节即将到来，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好２０１２年元旦、春节期间有关工作的通知》（中办发电„２０１１‟２２号）精神，为切实做好“两节”期间银行业金融服务、信访稳定、安全保卫、政务值班、舆情监测等各项工作，确保度过一个安全、祥和、欢乐的节日，现就做好节日期间有关工作通知如下：

一、统筹安排好银行业金融服务工作

元旦、春节是我国传统佳节，是居民消费和出行的高峰期，群众对银行网点、银行卡等金融服务需求旺盛，各银行要充分认识做好假期金融服务的重要意义，积极组织、统筹安排，为广大

金融消费者提供优质高效的金融服务，树立良好的社会和品牌形象。

一是合理安排节日期间网点营业时间。各银行要统筹调配资源，保证足够数量和服务覆盖半径的网点营业，以方便群众办理业务。可采取轮休方式，根据地区特点、居民集中程度适当调整营业时间，满足公众需求；休业网点应提前发布告示，明确标注附近开门营业网点的交通图、服务时间、服务业务种类等相关信息。

二是提高电子银行服务水平。各银行要保证自助设备、网上银行、电话银行等服务渠道畅通，同时做好风险监控、安全保卫和处理咨询、投诉的工作，增强银行系统抗攻击、防病毒能力，为电子银行业务的顺利开展提供全面保障。

三是加强各银行营业网点之间的协调配合。各银监局要发挥统筹协调和督导检查的作用，可协调各家银行统筹安排节日期间营业网点的覆盖范围，既保证方便群众，又提高营业网点利用率。银行业协会要充分发挥作为行业自律组织的作用，确保节日期间银行业金融服务质量。

二、切实做好信访维稳和应急管理工作

一是高度重视并切实做好信访工作。坚持领导干部定期接访、定期下访，继续深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严格落实领导干部和部门维稳工作责任制。各单位要抓紧组织力量，开展矛盾纠纷和安全隐患排查工作，对发现的隐患要登记造册，落实

责任，及时化解，努力把各种矛盾纠纷解决在当地、解决在萌芽状态，切实防止可能影响社会稳定的事件发生。

二是认真做好服务投诉接待工作。节日期间要安排得力干部值班接访，按照“谁主管谁负责”的原则，做到上访有人接待、问题有人处理，切实做到及时就地接谈，防止出现不接待或在接待中敷衍、乱许愿的情况，努力在第一时间、第一地点化解服务投诉。一时难以解决的，要做好说服解释工作，并按有关要求限期解决群众上访反映的问题，避免矛盾激化。

三是做好节日金融服务应急预案。各银行要制定并熟练掌握节日金融服务的应急预案，特别是针对自助设备故障、系统故障等情况的应急预案。

三、切实做好安全生产和保卫工作

一是提高安全意识、落实安保责任。各单位要在“两节”之前完成安全隐患排查工作，认真做好防盗抢、防火险工作，强化公车管理，确保安全。各银行要进一步加强对网点营业场所、自助营业场所、网上银行等区域的监控和安全管理。

二是提醒员工注意安全。各单位要倡导健康生活方式，提醒员工注意出行安全，避免发生交通意外事故，防止出现人身伤害和财产损失。

四、严格执行节日期间政务值班制度

一是严格执行节日期间的值班和领导带班制度。各单位必须安排专人昼夜值班，领导干部在岗带班，及时处理相关事务和业

务，并认真组织本系统各级机构的值班和领导带班工作。所有值班人员要始终坚守岗位，严禁擅离职守；同时应熟知值班各项要求，熟练掌握值班事项处理流程和常用设备的使用，确保值班事项及时处理。各银监局要提前安排好值班工作，并将春节期间值班安排和主要负责人离开辖区的情况报告银监会办公厅值班室。

二是严格执行重大事项报告制度。各单位要制定具体的重大事项报告制度实施方案并加强督促检查，明确责任。遇有紧急、重要事项或重大突发事件，要立即请示报告，及时妥善处置。

三是加强值班设施维护。各单位要在节前对值班电话、传真机等常用设施进行检查，排除故障隐患，确保正常运行。

五、认真做好慰问工作，严禁各种奢侈浪费行为

一是认真做好对重点优抚对象和劳动模范、先进工作者及离退休干部的优抚慰问工作。各级领导干部都要牢固树立宗旨意识和群众观点，深入基层、深入群众，开展走访慰问和送温暖、献爱心活动，千方百计为群众办实事做好事。

二是大力弘扬艰苦奋斗精神，带头厉行节约，反对铺张浪费。要严格执行中央有关廉洁自律的各项规定，严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动，严禁用公款大吃大喝、游山玩水、出国（境）旅游和进行高消费娱乐活动，严禁收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、干股、有价证券和支付凭证，严禁利用婚丧嫁娶等收敛钱财。要严肃财经制度和经济工作纪律，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖

金和实物，严格控制年终各种检查评比达标表彰活动，减少各种茶话会、联欢会和节庆剪彩。

六、认真开展舆情监测、应对、引导工作

各单位要建立舆情监测值班制度。要密切关注可能影响银行业稳定、监管机构及银行业形象的有害信息。对于影响银行业稳定、监管机构和银行业形象的不实报道，要及时回应、澄清。对于可能引发系统性风险、影响银行业和社会稳定的有害舆情和潜在风险，要及时向有关部门报告。

请各银监局将本通知及时转发至辖内银行业金融机构，加强督促检查，确保本通知的各项要求落到实处。

银监会节日期间昼夜值班电话０１０－６６２９９０６２，传真０１０－６６２９９０６３。

二○一一年十二月二十九日

第四篇：中国银监会办公厅关于进一步推进空白乡镇基础金融服务工作的通知

中国银监会办公厅关于进一步推进 空白乡镇基础金融服务工作的通知

银监办发【2011】74号

各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，北京、天津、上海、重庆、宁夏黄河、深圳农村商业银行：

２010年，基础金融服务全覆盖工作取得很大进展，但在工作推进过程中仍然存在不少问题。表现为工作进展不平衡，部分地区不同程度存在思想认识不到位、工作措施不力的情况；有些省份流动服务方式功能单一，服务深度不够；有些省份定时定点服务频度少、时间短、有效性差；有些省份新设网点营运安全风险大、成本高、可持续性能力弱。为进一步做好空白乡镇基础金融服务全覆盖工作，现就有关事项通知如下：

一、巩固完善已有成果，努力转变工作重心。各地要认真贯彻落实银监会关于空白乡镇基础金融服务全覆盖工作的总体部署，进一步提高思想认识，突出工作重点，加强督促指导，采取切实有效措施深入推进金融服务均等化。要坚持以人为本，遵循市场原则，注重运用市场准入政策等正向激励手段，督促引导银行业金融机构积极履行社会责任，切实增强广大农民群众享受金融服务的公平性。2011年，各地要在认真总结前一阶段工作经验的基础上，紧密结合金融机构空白乡镇的资源分布和服务需求，科学制定差别化的解决方案，因地制宜提供基础金融服务，按照“巩固、完善、提高”的原则，着力巩固原有网点，逐步完善网点功能，不断提高服务水平和机构覆盖度，推动工作重点由解决金融服务空白问题向扩大固定网点覆盖面、适度提高辖内乡镇网点规模转变，由解决基础金融服务覆盖向提高金融服务质量、增强金融服务功能转变。

二、科学设计布设规划，做好物理网点建设。各地要实事求是，科学规划，继续引导银行业金融机构到金融机构空白乡镇设立营业网点，分抓好落实工作。2011年，要按照每个省份现存机构空白乡镇平均减少四分之一的目标进度，力争在全国再解决500个机构空白乡镇的机构覆盖问题。各地要详细制定网点布设规划，进一步加大在具备条件的机构空白乡镇规划设置物理网点的工作力度，包括正常营业的一般固定网点、开展定时定点服务的固定网点和多种物理机具。要严格控制现有农村网点撤并行为，提高网点覆盖面，积极推动农村金融机构网点服务升级，鼓励将业务量较大、能够实现保本经营的流动服务点和定时定点服务点升级改制为标准化网点。要加大新型农村金融机构组建工作力度，严格执行新型农村金融机构东西挂钩、城乡挂钩、发达地区和欠发达地区挂钩的政策要求，鼓励延伸服务网络。

三、着力完善基础功能，不断延伸服务触角。要确保新覆盖乡镇具备基础金融服务功能，满足当地老百姓的基础金融需求，特别是对目前主要采取流动服务方式的省份，要重点解决好农户“存、贷、汇”等基础金融服务问题，做好多种形式的简易便民服务。要引导银行业金融机构总结推广和不断创新金融服务方式，充分挖掘和发挥好已有机构网点功能，研发推广适合当地农户服务需求的金融业务产品，积极发展现代支付工具，依托乡镇政府和公安部门，在具备安全条件的场所广泛布设ATM机和POS机，协调有关部门探索开展通过POS机向借记卡持卡人提供小额取款和查询业务，积极发展电话银行、手机银行等现代金融服务方式，提高空白乡镇金融服务的充分性与多样性。对少数收入不能覆盖成本的机构网点，要积极探索一组人马服务多个乡镇的方式，努力降低服务成本。

四、整合农村金融资源，有效提升服务效率。各级监管部门要指导银行业金融机构加强业务合作，整合服务资源，最大程度发挥好机构网点的服务效率。积极协商地方政府探索改进各种补助款项的发放方式，争取由在乡镇设置网点的机构代理发放，方便当地群众，尽可能提高现有机构网点的利用效率。灵活调配乡镇网点人力，适当调整服务频率，对少数人口少、业务量小的乡镇可以适当拉长服务间隔时间，减少服务频率，采取电话预约方式提供服务，将有限人力资源集中使用于人口多、业务量大的乡镇，适当增加服务频率，延长服务时间。

五、积极协调地方政府，加大政策扶持力度。农村金融业务成本高、风险大、收益低问题将长期存在，金融机构空白乡镇多数地处偏远、人口稀少、经济相对落后，在空白乡镇设置网点、开展业务，这一矛盾会更加突出。为此，各银监局和银行业金融机构要加强向各级地方政府汇报，在继续落实好现有各项扶持政策基础上，进一步协调出台网点选址、营业用房、费用补贴、税收减免、风险补偿、担保机制、安全保卫等方面新的优惠政策，充分发挥政策的正向激励引导作用，探索合力解决“三农”金融服务难题的有效途径和在贫困边远地区开展金融服务的长效机制，保证基础金融服务的商业可持续性。

六、做好持续跟踪监测，着力加强网点风险管控。金融机构要加强对新覆盖网点的检查管理，切实防范操作风险尤其是案件风险，要加强与地方政府和公安部门的沟通协调，争取指导和支持，确保新设网点人员和营业安全。各级监管部门要督促法人机构认真落实内控制度要求，强化对分支机构的管理，要建立定期走访制度，加强对新覆盖网点的监测，督促其合法合规经营，建立风险预警机制和处置预案，强化突发事件应急处置能力，确保新设机构网点安全稳健运行。

二○一一年三月二十三日

第五篇：安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步做好地震灾区医

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2008〕42号 【发布日期】2008-08-13 【生效日期】2008-08-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步做好地震灾区医疗卫生防疫工作意见的通知

(皖政办〔2008〕42号)

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构:

经省政府同意，现将《国务院办公厅关于进一步做好地震灾区医疗卫生防疫工作的意见》（国办发〔2008〕54号）转发给你们，并结合我省实际提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、进一步做好地震伤员医疗康复工作

四川汶川地震发生后，我省主动承担103名地震伤员来皖的医疗救治工作。目前，仍有部分地震伤员在皖住院治疗。省及相关市卫生、民政部门以及残联、医疗、康复等机构要进一步提高对地震伤员医疗康复工作重要性的认识，在前期工作基础上，进一步加强组织领导，完善政策措施，继续抓好工作落实。

卫生部门要继续加强住院治疗的地震伤员尤其是重症伤员医疗救治和康复治疗的组织和指导，最大限度地提高治疗效果，降低死亡率和致残率。伤员治疗费用超中央补助缺口部分，在社会捐赠资金中列支。

民政、卫生等部门要做好伤员出院返乡工作。对符合卫生部规定出院标准的伤员，要帮助其返乡。对于返乡的伤员和陪护人员，民政部门要给予交通等费用补助，并通知原籍地民政部门做好接收和安置工作。所需经费从社会捐赠资金中解决。

民政、卫生部门和残联要密切配合，共同做好伤员的康复工作，提高他们的生活质量。对其中符合条件的残疾伤员，及时安装假肢、矫形器或者配发轮椅等康复辅助器具，并妥善安排康复训练，改善肢体运动功能。所需经费在社会捐赠资金中安排。

二、认真落实医疗卫生对口支援工作

按照《安徽省对口支援松潘县恢复重建工作总体方案》，切实做好医疗卫生对口支援工作，推进松潘县医疗卫生服务体系建设。省卫生厅要制定落实医疗卫生对口支援方案，会同当地明确对口支援任务、工作计划和具体措施。要派出医疗卫生防疫队参与并指导当地开展卫生防疫工作，确保大灾之后无大疫。派出的对口支援医疗卫生防疫队所需经费，从对口支援经费中给予必要补助。要帮助指导松潘县恢复和完善医疗服务体系，着眼长效机制建设，加大培训力度，为当地培训一批医疗防疫专业人才，保障群众基本医疗服务需求。要积极帮助支持松潘县医疗卫生机构重建工作，把灾后重建与灾后卫生事业的长远发展有机结合起来，努力提高当地医疗卫生基础设施建设水平，促进卫生事业可持续发展。

三、加强对地震伤员医疗康复和医疗卫生对口支援工作的领导

各地、各部门要按照省委、省政府的统一部署，根据《安徽省对口支援松潘县恢复重建工作总体方案》，明确责任，各司其职，加强协作，密切配合，进一步做好地震伤员医疗康复和医疗卫生对口支援工作。省政府有关部门主要负责同志要亲自组织协调，明确一位领导具体负责，并确定责任处室、责任人员专门负责。要建立对口支援情况适时汇报制度，及时向省对口支援办、援建办报告工作情况，重大问题随时报告。要加强对口支援工作的宣传报道，引导全省上下共同关注和大力支持对口支援工作。

二○○八年八月十三日

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