对吴忠发展慈善产业的认识和建议1

第一篇：对吴忠发展慈善产业的认识和建议1

对吴忠发展慈善产业的认识和建议

这次到宁夏来，参加宁夏“黄河善谷”、吴忠慈善产业发展研讨会，实地参观了吴忠“立德”、“弘德”两个慈善产业园区，听取了与会领导和专家、学者的交流发言，感触、感受深刻,感悟收获很大。在这里，我代表民政部社会福利和慈善事业促进司对本次研讨会的成功召开和吴忠在慈善产业方面作出的积极探索表示热烈的祝贺！借此机会，我谈两点意见：

一、宁夏“黄河善谷”的战略构想和吴忠慈善产业的积极探索值得充分肯定

为加快宁夏发展，切实改善民生，宁夏回族自治区党委政府提出了“黄河善谷”的战略构想，吴忠市提出将招商引资与招善引资相结合，开拓慈善兴业之路，变救助型、补助型的输血慈善为现代产业型、发展型造血慈善，通过慈善产业和慈善基金的拓展，保障扶贫和助残等民生事业的大发展。从宁夏和吴忠的实践看，值得充分肯定。

（一）“黄河善谷”和慈善产业的提出和实践，是学习和运用中国特色社会主义理论体系的光辉典范。

一是慈善产业开启了发展地方经济的新理念，符合邓小平理论的灵魂和根本要求。“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同1

富裕。”邓小平关于社会主义本质这一科学和精辟的论述，体现了生产力和生产关系的统一，既要求大大发展生产力，为提高人民生活水平提供物质基础，又要求不断完善生产关系和分配关系，使全体人民走共同富裕的道路。发展慈善产业，把经济发展目标同改善贫困群众生活的目标有机地结合起来，通过进一步完善社会主义分配关系，着力解决弱势群体生活、生产问题，最终实现共同富裕的发展目标，是牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，体现了邓小平理论的实质和要求。

二是慈善产业开辟了发展地方经济的新思路，符合“三个代表”重要思想的科学内涵和基本精神。“三个代表”重要思想精神实质就是：坚持与时俱进，坚持党的先进性，坚持立党为公、执政为民。坚持与时俱进，就要不断根据实践要求进行创新。发展慈善产业，这是一种经济目标与社会目标兼顾的创新，为我国的现代慈善事业创造了一个新的理念，符合“三个代表”重要思想的科学内涵和基本精神。

三是慈善产业开创了发展地方经济的新实践，符合科学发展观的核心和本质。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。发展是我们党执政兴国的第一要务，只有抓住机遇实现又好又快发展，才能不断增强综合国力，推动社会全面进步，提高人民生活水平。离开发展，一切无从谈起。发展必须坚2

持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。发展慈善产业，坚持治标和治本相结合，通过搭建就业平台，既帮助残疾人等弱势困难群体解决眼前的生存需要，更着眼于帮助他们创造长远发展的条件，使他们和其他人一样共享尊严、共享美好生活，是推动经济社会科学发展的惠民举措，完全符合科学发展观对慈善工作的要求，充分体现了科学发展观以人为本、统筹兼顾、执政为民的理念。

（二）“黄河善谷”和慈善产业的提出和实践，是推动现代慈善事业进步、促进地方经济发展的有益尝试。

慈善，作为一种思想观念、道德行为和社会事业，是人类自身发展和社会进步的必然产物。慈善事业既是国家倡导的一种光荣的公益事业，也是社会道德建设的一种高尚行为。从历史发展角度看，中华民族有悠久的慈善历史。中国传统伦理倡导的尊老爱幼、乐善好施、扶贫济困，都有内在的慈善意蕴。在全球化的今天，发展慈善事业成了一个普遍公认的世界潮流。在中国，这股潮流更随着中国经济的全面转型和社会建设的全面提速，成为一种迫切的时代呼唤。中国社会在经历了30年的经济高增长之后，民间已经积累了相当大的财富，企业家对社会的责任感、回报的愿望也越来越强烈，所以，现在在中国做慈善，缺少的并不是钱和爱心，而是更专业、更有效率的做法。慈善产业的提出，实现了慈善本质与企业家践行慈善的完美结合。

现代企业作为社会重要的组成部分，同样是“国家的公民”之一，它有着追求自身经济利益最大化的权利，又承担着“积善扬德、助困相济”推动社会发展的责任。衡量一个企业的成功，不单是实现超额利润，还要包括企业对社会的贡献。在现代竞争激烈的市场上，企业参与社会慈善公益捐助事业，提升公益形象，就成为重要的战略优势。对于企业家来说，捐助社会慈善公益捐助事业有利于缩小社会的贫富差距，当然也就有利于社会的稳定，而一个社会的稳定对于企业的发展是很重要的。慈善行为不仅有利于社会，也有利于企业。但是并非任何慈善捐赠行为都会对企业的竞争力提升有帮助，只有在企业的慈善行为既具有良好社会效益又具有良好经济效益时，企业的慈善行为才能与经济目标兼容。发展慈善产业，让公益目标与其经济目标相结合，这样既不损害企业利益，又可以为慈善贡献一份力量，同时也能进一步提高有限资源的利用，树立企业良好的形象，提高企业的公众信任度，无形中拓展企业的市场。只有这样才能够促使企业积极投身于慈善行为，使得慈善事业快速健康发展，有效地实现社会的第三次分配，发挥慈善稳定器的作用。

（三）“黄河善谷”和慈善产业的提出和实践，是解决宁夏和吴忠现实问题的迫切需要。目前，宁夏有100万人口生活在贫困线以下，有56万低保对象，有7200名孤儿，依靠政府救助生活，特别是全区还有42万多残疾人，其中不4

具备劳动能力的重度残疾人就有10万人左右。全区还有35万人在不宜人居的南部山区和中部干旱带部分地区生活。吴忠属于西部欠发达地区，城乡差别大，山川发展不平衡，经济总量小，财政实力弱，自我发展能力有限。按国家新的贫困线标准，吴忠仍有近20万贫困人口，且80%分布在条件较差的中部干旱带地区。同时，吴忠现有各类残疾人10.12万人，占全市总人口的7.31%，高出自治区平均水平6.83%的0.48个百分点，高出全国平均水平6.34%的0.97个百分点。面对这样一个区情、市情，迫切需要创新发展理念、破解发展难题。打造“黄河善谷”，发展慈善产业，探索助残扶贫、共同富裕、和谐发展的新途径，是加快宁夏及吴忠经济社会发展，实现全面建设小康社会目标的现实需要。

二、宁夏“黄河善谷”的战略构想和吴忠慈善产业的积极探索需要进一步完善

近期，吴忠市向国家民政部申请把吴忠作为“中国慈善产业试验区，成为民政部创新社会管理模式、指导推进慈善产业的一块”“试验田”。根据民政部领导关于“要大力支持吴忠先行先试”的要求，结合国家“十二五”慈善事业发展纲要的规划和两次研讨会专家、学者的意见，我认为，下一步在推进“黄河善谷”和慈善产业试验园区建设中，要注意把握好以下五个方面：

第一、要明确试验区的目标和任务。试验区的建设，对5

于运用慈善解决贫困落后地区发展难题、促进经济社会科学发展都具有重要意义。吴忠市上下要深刻认识，增强荣誉感、使命感和责任感，积极投身到试验区建设之中。应明确试验区以改善民生、促进社会发展为目标，加快经济发展为手段，培育公益慈善组织运作为基础，推动试验区建设为平台。要统筹兼顾经济社会发展，避免重经济发展、轻社会建设，重企业发展、轻社会组织建设的问题，始终围绕解决民生、提高社会建设质量，走出一条以慈善为手段，推动中西部欠发达地区社会与经济协调发展的新路子。

第二、要科学评估试验区建设中的优惠政策。试验区最富有含金量的政策就是先行先试。目前，吴忠市以“立德”和“弘德”为基地的试验区，采取了一系列优惠政策招善引资。在积极推动符合当地情况和产业发展的优惠政策时，要科学评估相关优惠政策的经济和社会价值，并在此基础上制定科学合理的优惠政策，实现国家、社会、企业多赢局面，并有助于相关政策的连续性。另外，搞好试验区建设离不开国家支持，需要高层的第一推力。吴忠市在积极争取国家在政策、资金、项目等各方面支持的同时，必须立足于自力更生，依靠自身努力，破解制约发展的各种难题，建立起适应慈善产业发展要求的新体制、新机制和新优势，激发出内生发展的动力机制。

第三、要重视公益慈善组织的培育。公益慈善组织作为6

特殊的社会组织，是推动慈善事业发展不可或缺的主要力量。要把试验区建设同培育当地的公益慈善组织，提升外来的公益慈善组织能力相结合，使试验区成为公益慈善组织的“孵化器”，变成各类公益慈善项目成长发展的摇篮，慈善实践成果的交流展示平台，以及公益慈善人才施展才华的实践基地。同时要发挥公益慈善组织运作的主体作用，引导公益慈善组织公平、有序竞争。完善慈善组织的内部治理结构，健全以章程为核心的法人治理结构，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，实行阳光运作、规范管理，增强慈善组织的社会公信力和透明度。

第四、要科学把握试验区的社会企业比例与构成。在我国目前拥有总人口的6.32%的残障人士，涉及2.5亿人口的家庭和社会成员，有效发展以解决残疾人生产、生活为主线的社会企业，是一个值得鼓励的做法。但在以慈善为主题的试验区，应当合理把握社会企业的比例与构成，如社会企业在园区所占的比例占51%以上，并避免破坏资源与环境的产业入驻。同时，要体现“以人为本”理念，保障残疾人平等地参与劳动生产，体现对残疾人士的关爱，真正将慈善园区打造成为慈善、进步、文明的慈善产业园区。

第五、要善于借鉴国际社会的做法和经验。慈善试验区的建设在我国是新生事物，要采取“拿来主义”的办法，可以借鉴英国、新加坡和我国香港等的经验和做法，如香港的救7

世军作为慈善组织有经营产业的做法。我国的爱德基金会也有兴办实体产业的做法。但是，任何事物发展没有一个普遍适用的成功模扳，国外的经验大多也难以照搬照抄。吴忠市要从自身具体实际出发，大胆改革，锐意创新，不断探索、先行先试，闯出一条创新中国慈善事业发展的新路。

第二篇：吴忠穆斯林产业发展概况

宁夏吴忠市清真食品穆斯林用品产业发展概况

宁夏吴忠市清真食品穆斯林用品产业发展概况

宁夏吴忠市商务和经济合作局

宁夏吴忠市清真产业发展办公室

吴忠市位于宁夏回族自治区中部，是引黄灌区的精华之地，素有“塞上江南”之美称。全市国土总面积2.02万平方公里，辖利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县以及太阳山移民开发区，总人口137.2万人，其中回族穆斯林人口70.2万人，占全市总人口的51.2％，是全国回族穆斯林人口比例最高的地级市，是名副其实的中国“回族穆斯林之乡”。吴忠回乡穆斯林风情十分浓郁，具有丰富的伊斯兰文化底蕴。自明清以来，这里商贾云集，商贸流通活跃，特定民族、地域、文化条件和良好的发展环境，为清真食品穆斯林用品产业发展创造了广阔的空间，近几年清真食品穆斯林用品产业取得了长足发展。

吴忠是一座有着2000多年悠久历史的塞上古城，这里是河套文化的重要组成部分，早在汉朝时期就设立了富平县，唐太宗李世民曾亲临此地谒见西部少数民族首领，唐肃宗李亨在这里登基(古称灵州)，一度成为当时全国的政治军事中心。

吴忠是国家级农业科技示范区，全国重要的商品粮基地、奶牛养殖基地，被誉为“塞上粮仓”、“中国滩羊之乡”、“中国甘草之乡”，被国家有关部委、协会授予“中国清真食品基地”、“中国清真美食之乡”、“中国清真食品穆斯林用品产业基地”、“中国回族建筑文化之乡”，是全国乃至世界知名的羊绒集散地，是全国最大的清真牛羊肉生产基地之一，是全国的科技、文化、体育、卫生先进市，全国双拥模范城。

一、产业发展成效显著

吴忠市委、政府历来高度重视清真食品和穆斯林用品产业发展，尤其是近年来，更是将其作为发展民族经济的重要内容之一，作为促进民族地区经济发展、带动穆斯林群众增收致富的优势特色产业，建基地、抓基础、提品质，通过政策引导，强化措施，大力支持产业发展。培育了“夏进乳业”、“涝河桥清真牛羊肉”、“沙漠王子”、“老苗食品”、“万缔旎民族服饰”等一批全区乃至全国知名品牌。先后开发出“涝河桥”、“沙漠王子”、“伊达漠”等品牌的冷鲜（冻）肉、熟食和相关副产品三大类、10大系列、120多个品种。现有三十多个产品已取得中国绿色食品发展中心颁发的A级“绿色食品”证书。一些产品销往北京、上海、深圳等10多个大中城市，出口东南亚、中东、欧美、中国香港等30多个国家和地区。清真食品穆斯林用品产业的规模不断扩大，层次不断提升，已经成为吴忠市的特色优势产业。特别是规划建设了吴忠市“两馆一中心”，即中国吴忠回族民俗博物馆、中国吴忠回族文化艺术馆、中国吴忠伊斯兰文化中心以及清真食品和穆斯林用品产业园等项目，为进一步做大做强清真食品穆斯林用品产业奠定了坚实的基础。

（一）强势宣传提升清真产业知名度。

几年来，吴忠市委、政府高度重视清真产业的宣传，开展一系列的宣传活动。成功举办2009第二届中国（宁夏）回商大会，各种形式的清真产业推介会、论坛等。特别是《人民日报》2009年12月30日在头版头条刊发：“回乡”巧打“清真牌”——宁夏吴忠市发展清真产业纪事的专题报道，对我市发展清真产业进行了宣传报道，大大提升了吴忠清真产业在全国的影响力和知名度。

（二）清真产业规模迅速扩张

目前，全市清真食品穆斯林用品企业及个体经营户发展到17.6万家，从业人员29.8万人，年产值3亿元以上的清真产业企业有3家，年产值过亿元的清真产业企业有9家，年产值5000万元至1亿元的清真产业企业有27家。2009年，全市清真食品和穆斯林用品产业实现产值（含营业收入）88亿元，同比增长17％，实现增加值27亿元。

（三）清真产业新型业态稳步推进

目前，吴忠市已建成具有回乡特色的商贸连锁企业20家，共发展连锁店136家个。以老毛手抓、国强手抓、牛三阁鲶鱼、喜阿婆粥饼店、三郎果蔬等为主体发展连锁经营店146家，以杜尤素羊杂碎、涝河桥清真牛羊肉为主体发展物流配送店49家。

（四）吴忠阿语翻译成为联络中东阿拉伯国家的桥梁和纽带。

目前，有3600余名吴忠籍阿语翻译人才，利用他们的语言优势和善经商技能，活跃在义乌、广州、深圳、石狮等沿海发达城市和地区，架起了吴忠—义乌—中东阿拉伯国家和地区的贸易桥梁。通过他们充分展示出吴忠回商“有胆识、懂经营、能吃苦”的回商精神。同时，也为家乡致富提供了资金支撑和进一步开放发展的条件。据初步统计，他们每年提供的服务创收折合人民币达3亿元之多。

（五）清真产品不断进入国际市场

蜂蜜、蔬菜、奶粉、果汁、裘皮、羊绒、机械、铁艺、穆斯林服饰等产品出口到日本、韩国、德国、美国以及中东等国家和地区。

（六）政策措施助推产业发展

吴忠市委、政府出台了《关于做大做强清真食品和穆斯林用品产业的决定》，规定从2008年起，五年内，市政府每年安排600万元专项扶持资金，给予企业用地、税收、技术改造、信贷、出口、创名牌、通过各类质量认证等方面的优惠，扶持清真产业做大做强，形成了从上到下推进清真产业快速发展的良好局面。同时，我们积极为企业争取自治区政府清真产业专项扶持资金的支持，仅2009为12家企业落实自治区清真产业专项扶持资金480万元。

（七）清真美食之乡彰显新魅力

目前，吴忠市特色清真餐饮店发展到2492家，其中市内1666家，市外826家（区外吴忠籍清真餐饮店已达500多家），清真餐饮业年营业收入6.7亿元；全市有两家餐饮企业被评为“中华餐饮名店”和“宁夏餐饮名店”，4家清真产业企业被评为“宁夏最具影响力的清真品牌餐饮企业”，19家餐饮企业被评为“吴忠清真美食店”；有15个菜品被评为“中华名小吃”，有48个菜品被评为“中华清真风味小吃”，有30个菜品被评为“宁夏名小吃”，有45个菜品被评为“宁夏清真风味小吃”，有169个菜品被评为“吴忠名小吃”。明天实业、吴忠宾馆、红宝宾馆、众禾宾馆、马老四饭店等年营业额均突破千万元大关，并且分别在银川和吴忠开设了连锁经营店，进一步扩大了经营、提升了清真餐饮品牌的知名度。民族饭庄的扩建、吴忠宾馆、红宝宾馆涉外接待和婚庆服务等经营层次的提升及名典和百斯特西餐店的入驻，使我市餐饮服务行业又上了一个新的台阶。开通餐饮呼叫中心，建设清真餐饮配送体系，为广大消费者提供优质的服务。

（八）品牌效应更加明显

在“四个中国号”品牌的带动下，清真食品和穆斯林用品企业争创国内外名牌、驰名商标的品牌意识逐步增强。目前拥有宁夏名牌产品13个，“杞叶青”获得第51届尤里卡世界专利发明博览会金奖和“宁夏十大特色产品”、“夏进”获得中国驰名商标，有15家企业通过17项认证。“涝河桥”、“沙漠王子”、“红果”、“中桦雪”、“赛外乡”、“嘉禾雪”、“ 原野蜂蜜”、“伊星”、“精艺”、“万绨旎”等品牌优势进一步显现。销售网点、窗口星罗棋布辐射北京、上海、天津、深圳、长沙、义乌、香港等十多个大中城市。

（九）清真产业结构丰富多样

通过积极推进和引导，吴忠市现已形成了以涝河桥、通达、阿伊河、余聪等9家为主的清真肉食品行业；以夏进、红果、雪泉、天天、金元、恒枫等为主的16家乳制品行业；以沙漠王子、安麦隆、龙涎香、曼苏尔、埃素、团圆斋等为主的15家清真休闲食品行业；以中桦雪、赛外乡、嘉禾、兴达、兴华、国军等为主的72家清真粮油加工行业；以原野蜂业、杞叶青、天予枣业、历之源、伊乡缘等为主的清真保健品行业；以万绨旎、精艺裘皮、艺馨苑、富盛机械、恒纳地毯等为主的32家穆斯林用品行业；以黄宝栋回医医院、张氏回医正骨医院、陈卫川康复专科医院为主的回医回药行业。

二、产业发展优势明显

吴忠是回族穆斯林聚居的民族地区，发展清真产业具有比较优势和良好的基础条件。

（一）民族优势突出

一是民族文化优势明显。吴忠是全国回族穆斯林比例最高的地级市，是中国的“回族穆斯林之乡”，全市总人口137.2万人，其中回族穆斯林人口70.2万人，占全市总人口的51.2％，占全区回族穆斯林人口的31.2%。现有清真寺1100多座，伊斯兰教学研机构2所，回族伊斯兰教建筑风格的清真寺已经成为吴忠一道亮丽的风景线。同时，吴忠也是中国伊斯兰教重要的活动地区之一，回族伊斯兰文化积淀深厚，在培育清真食品产业发展上具有明显的人文优势。二是地域优势明显。目前，由于“清真食品非清真化”的现象时有发生并日趋严重，使得世界穆斯林更加倾向于采用穆斯林区域生产的清真食品和穆斯林用品。就全区来讲，吴忠发展面向国内、国际的清真食品和穆斯林用品产业“先天”优势明显，地位无可取代。三是品牌优势明显。经过多年的培育和发展，吴忠市已被国家有关部委、协会命名为“中国清真美食之乡”、“中国清真食品穆斯林用品产业基地”、“中国（吴忠）清真食品基地”、“中国回族建筑文化之乡”；2009年8月，中国少数民族用品协会在吴忠成立了中国少数民族用品协会清真食品穆斯林用品专业委员会。2009年10月17日在北戴河召开的第二届中国穆斯林企业高峰论坛会上，我市被授予“庆祝新中国成立六十周年中国最具魅力穆斯林城镇（此类荣誉全国仅有4家）”；“沙漠王子”和“老苗”两个名牌清真食品被组委会授予“中国十大清真品牌”称号，为进一步开拓市场，做大做强清真产业奠定了较好的品牌基础。

（二）产业基础良好

一是农牧业基础雄厚。吴忠是区内传统的农牧业大市，黄河自流灌溉、引黄灌溉为农牧业发展奠定了坚实基础，全市宜耕、宜牧土地面积广阔，居全区五市之首，加之长期形成的耕作方式，农民有发展养殖业的积极性。全市畜牧业发达，农产品资源丰富，滩羊、绒山羊、畜禽既有庞大的数量作支撑，又有可供开发利用的良好品牌价值。清真肉禽及制品类在吴忠清真食品中的产业比重达18%，是比重较高的产业之一。这些条件为发展清真肉食品产业提供了有利保障。二是交通条件便利。吴忠自古就

有“水旱码头、商埠重镇”之称，路网完善，交通发达，市区北距银川仅60公里，东距河东机场仅40公里，西距青铜峡火车站30公里，已形成公路、铁路、航空相交织的立体运输网络。良好的区位优势既可对首府银川大市场的发展形成支撑和梯度补充，利于经济圈的形成与发展，也有利于吴忠市清真产品的市场扩散和出口。更为重要的是，便捷的交通更利于周边内蒙、甘肃、陕西、青海等大省区牛、羊肉原料的供应，便于做大做强清真肉食品产业，增强产业辐射带动能力。

（三）市场前景广阔

清真食品是世界穆斯林的传统食品，也是世界非穆斯林群体的可食产品，具有巨大的并且已经成熟的市场。目前，世界共有穆斯林人口15亿人，中国有穆斯林群众2000多万人，清真食品消费市场庞大。随着中国经济的快速发展，人民收入水平不断提高，对食品的需求日渐增加，为清真食品发展提供了良好的国内市场。加之吴忠的清真食品以其良好的品质享誉全国，具有良好的市场开发价值。同时，随着我市积极实施“走出去”战略，吴忠清真食品将加快走进国际市场。

第三篇：对我县工业园区发展的认识和建议

对我县工业园区发展问题的认识和建议

二OO九年十一月

经过多年的实践证明，要加快经济发展和城市化进程，必须走“工业化”这条道路。县委、政府提出了 “工业强县”的发展战略，正是加快我县经济建设和城市化发展的重要举措，是加速农村劳动力转移，促进生产要素集聚，加快产业升级，完成我县经济、社会可持续发展的重要步骤。2009年6月1日至2009年11月31日，我在江津德感工业园主要采取“全面了解、有所侧重”的办法开展调研、宣传和交流，不断总结别人好的经验，学习好的做法，接受新的观念，对我县的工业园区建设有了一些初步的认识和想法。

一、我县工业园区发展的问题和瓶颈

（一）投资及发展环境方面存在制约。目前，国家在对全国各地的土地情况进行整顿，土地使用批准权限上收，并规定了严格的使用政策，使一些招商引资项目和新项目难以按计划顺利实施；而且金融业调整了贷款审批权限，中小企业资金瓶颈难以突破，主要项目建设的配套资金筹措比较困难。

（二）资源、资产载体难以有效利用。我们在招商推介的过程中虽然制作了《招商引资手册》和《投资指南》，但对我县优厚的矿产资源没有做权威的论证和详实的投资分析，致使矿产资源开发项目风险较大，投资趋向低迷；更关键的是我们现有的一 1

些矿产资源企业多数处于原始开发和初级加工阶段，矿产品的附加值没有开发出来，而是浪费了有限的宝贵资源做低效的粗加工，没有给经济带来拉动。

（三）建设融资渠道狭窄，启动资金严重不足。目前我们工业园区的建设资金基本依靠县财政筹集解决，县财政基本没有这样的能力直接划拨资金支持，而融资渠道又很单一，资金的来源主要是卖地所得和银行贷款。而当前各镇（乡）都是推行低地价政策来吸引投资，根本没有能力来支付工业园区路桥、排污、绿化、通讯等各种基本建设所需的巨大费用。银行贷款方面，担保手续繁琐，且贷款的期限太短，一般只有一年左右，而土地开发回收的周期基本都在5年以上，满足不了工业园区建设的基本要求。

（四）工业园区的宣传力度不足。很多单位、部门都把把工业园区的宣传看作是县委、县政府的工作，重视程度还不够，而且我们在对外招商引资中推介自己的工业园区只是使用一些零星的文件资料和是自行印制的宣传册，没有很好地包装自己，给人一种低层次的感觉，影响了工业园区的形象；二是没有设立工业园区标志性标识和醒目的路牌，没有明确直观形象，没有确定一个明显的地域和界限，使商家很难找到哪里是我县的工业园区。

二、我县工业园区建设问题的根源及对策

近年来，我县工业面临着西部大开发所带来的新的发展机遇，同时也面对着解决园区规模偏小，集约化不够；供地紧张，缺乏标准；技资偏低，特色不明等诸多发展中的问题和困惑。因此，我们必须认真理解工业园区概念及其作用，规范园区建设，客观全面地把握我县工业园区的历史意义和发展中存在的问题，是当前优化发展好工业园区，保持我县工业经济稳定快速发展的重要环节。

（一）深刻理解和把握工业园区的科学内涵。规范园区建设首先对我县工业园区的性质、定位、发展要有足够的认识，才能确保园区开发建设有前景、有特色、有生命力，循序渐进，逐步扩张。我县经济相对落后，因此建设好工业园区是我们经济发展的救命稻草，这就要求我们必须举全县之力，毫不动摇的坚持下去。我县工业园区建设已经起步，园区建设的定位也比较准确，但关键的是在“执行”两个字上，可否坚持与园区特色不一致的项目，即使是大项目也不给予落户？确保园区板块经济发展的特色和规模；同时也要注意有序，有度的扩张和发展，要稳步前进，不盲目求大，更不能搞“形象工程”和“政绩工程”，要坚持落户一个项目，发展一个企业，做强一个产业。

（二）思想上要高度重视，要始终坚持解放思想、更新观念。我们最大的差距就是差在思想观念上。重庆市江津区和遵义市紧紧相邻，同我们一样没有较大的公路交通优势，但思想上的重视和解放，让江津区的经济迅猛的发展和崛起，这为我们提供了一个很好的现实例证。当然，由于重庆直辖，我们的思想不如他们解放得早，观念不如他们更新得快，抓经济的氛围不及他们浓，工作的力度不及他们大。所以我们必须牢牢把握解放思想、更新

观念这个精髓，坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切。在全县范围内大力宣传，让各部门、各单位的领导、干部职工以及广大人民群众具备并牢记发展意识。在具体工作中，也应坚持在实践中解放思想，从文山会海和琐碎事务中解脱出来，腾出精力谋大局，抓发展，做到只要有利于我县经济发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想。

（三）解决好发展的问题

1、集约发展

我们现在正在建设的几个工业园，如食品药品工业园、铝及率加工工业园，还没有形成一定程度的产业集聚。我们应结合发展特色、板块经济，优化相互关联的产业和企业空间布局，推动企业在新上项目和扩能时向园区集中，做强板块经济。同时要以提高土地投资强度来加快产业集聚。

2、项目发展，首先是要强化项目优先意识。项目是园区的主体，离开项目，园区就是一个空壳。因此千方百计引进项目，建立起全面系统的项目库，不断储备项目、聚集项目，扩充项目。第二要强化项目效益意识，现在科技正飞速发展，项目适应市场的黄金周期在不断缩短，可以说已经是“三年河东，三年河西”，所以，对引进的项目要抓紧运作上马，尽早开工投产，以免引进时是有效益的项目，达产时黄金期已过，造成投资和资源开发无效益；并且要特别注意“马拉松式”的项目，防止其进驻园区。

（四）努力创新

1、创新机制，提供园区发展的动力源泉

我们在用足用活各项优惠政策的同时，建立起与市场相适应、相衔接的新机制，实现从政策优势逐步向体制优势转变。首先可以从管理体制上创新，如尽量减少行政性审批，简化办事程序，推行“集中办公”、“一站式服务”、“一个窗口对外”等管理模式，公开各种办事制度，为创业者和高新技术企业提供高效、便捷、规范的服务；其次是园区建成后应该实行封闭式管理，所有到工业园区检查的职能部门，都要在工业园区管委会的协同下进行，所有的检查都应抱着帮助工作、解决问题、促进工业园区发展的态度，坚决不能以显“官威”和罚款、收费为目的。

2、创新投资主体

众所周知，工业园区建设需要大量的资金投入，但我县由于经济发展相对滞后，完全靠政府投资不现实，需要在创新投资主体方面找新的出路，而投资主体多元化是吸引外部资金和民营、个私资本进入园区建设领域的有效途径。工业园区管委会可否在这方面应设立区内投资基金，进一步放宽个体私营经济的经营范围，大胆起动民间资本用于园区基本建设和配套设施建设。比如把道路、绿化等工程转交给民营资金来建设，然后在园区内臵换部分土地用于建设补偿，使园区各项建设快速完善，让企业能真正开足马力快速发展。

（五）加大招商引资力度

如今，各种竞争日益激烈，应该说只有大开放、大招商，才能促进大发展，这是许多大园区加快建设和发展的成功经验。

建议：一是应转变领导方式，集中精力抓招商。学习先进经验，招商部门同志和园区管委会应认真研究招商引资工作，带头开展招商引资活动，落实招商引资项目。而且不论是经济部门还是非经济部门的负责同志，都可以把招商引资工作纳入工作重点，实行全党动员、全民动手，既要引进外资，又要引进内资，把招商引资工作推向全民化轨道。

二是放开胆子，实行更加优惠的奖励政策。过去我们在招商引资方面制定了一些奖励政策，但力度还不够，应大胆奖励招商引资有功人员。建议由县招商局制定更加优惠的政策，对引进项目的有功人员由政府给予一次性奖励，同时可把招商引资工作作为评价党员、考核干部的一条重要依据，并抓好落实。

三是讲究方法，科学招商。我们要学会和利用好现代网络及通过中介机构招商，积极开展以商招商、以会招商，必要时组织小团队招商。建议开展“招商引资年月”等活动，扩大我县声势，并继续安排、抽调综合素质强的同志，参加全国各种广交会、博览会，以营造招商引资的轰动效应。

第四篇：对六枝煤炭产业特点的分析和发展的建议

对六枝煤炭产业特点的分析和发展的建议

喻 林

〔内容摘要〕 六枝煤层地质条件复杂，赋存不稳定，开采难度大，煤质差，产业集中度低，产量低，增值幅度小。发展六枝煤炭产业，要狠抓安全生产、矿井建设；加强就地加工，延长产业链；改善投资环境，加强人才培养。

〔关 键 词〕 煤炭特点发展建议措施

〔作者介绍〕 六枝特区煤炭管理局局长

六枝特区煤炭资源丰富，共有8个含煤构造单元，地质储量约为25亿吨。煤炭是六枝的支柱产业，煤焦税费占财政税收的1/3以上，并且还将不断加大，六枝经济对煤炭的依赖性也将越来越强。如何做大做强六枝煤炭产业，更好地为地方经济服务？笔者就此谈点个人想法。

一、六枝煤炭资源的特点

1、六枝特区煤层地质条件复杂，赋存不稳定，开采难度大。一是水、火、瓦斯、顶板、煤尘“五大灾害”齐全，限制了开采能力，增加了管理难度，增大了安全投入。特别是所有煤层都为高瓦斯煤层，瓦斯含量高，有相当一部分煤层有突出危险性，稍不注意，就会发生瓦斯事故，为此六枝的瓦斯灾害在全国都有名。二是煤层变化大，在同一个井田、同一层煤里，煤层厚度可以从厚煤层（厚度在3.5M以上）变化到薄煤层(厚度在1.3M以下)，煤层倾角可以从近水平（8度以下）变到急倾斜（45度以上）,煤层走向可以出现90度左右的偏转, 厚度、倾角、走向的不稳定性，增加了开采难度，限制了煤矿机械化程度的推广，制约了煤矿产量。三是煤层倾角大，增加开采难度。在7个含煤构造单元23个井田中，只有新华井田、木岗井田为缓倾斜煤层，其余井田内的煤层都为倾斜以上的煤层（倾角在25度以上）。在现有的50对矿井中，有43对煤矿的煤层倾角在25度以上，其中有25对煤矿的煤层倾角在45度以上，倾角越大，开采难度就越大，急倾斜煤层的开采一直是采煤改革的难题。

2、煤质差，市场制约因素大。六枝煤种齐全，贫煤、瘦煤、焦煤、气煤、肥煤、无烟煤等各种煤都有，但煤质不好，硫高、灰高，增加了治污费用，导致煤炭产品价格低，缺乏市场竞争力。

3、产业集中度低，煤矿产量低。纵向比，六枝煤矿从2000年以来发生了很大变化；但是横向比，产业集中度低，与其他地区的差距越来越大。从2000年以来，没有一对矿井的调运量达到9万吨，去年调运量最高的矿井仅达到7.8万吨，占总调运量113万吨的6.9%；调运量在5万吨的矿井4对，共调运原煤24.6286万吨，占总调运量113万吨的21.8%。产业集中度低，一方面说明煤矿总体能力不高，抵御风险能力不强，产量的提高取决于煤矿数量的增加，加剧了行业风险；另一方面，增加了管理难度和行政成本，也不符合国家产业调整政策。另外，产量越低，效益就越差，安全投入就越少，煤矿安全基础条件、抵御风险能力就不会得到根本性提高，安全欠账就会不断增多，煤矿缺乏发展后劲，发展速度无法加快。

4、煤炭就地加工利用率低，增值幅度小。全区现有焦化厂28座，洗煤厂5座，2006年调运焦炭15.4852万吨，平均每座焦化厂每年仅调运5530吨;调运洗精煤3.6353万吨，平均每座洗煤厂每年仅调运洗精煤7271吨。焦化厂、洗煤厂工艺简单、落后，28座焦化厂都是小机焦炉型；洗煤厂采用的是简单的小洗选，规模小，产量低，效益差，污染严重，不符合国家产业政策的要求，面临淘汰。煤炭就地加工利用率低，增值幅度小，产业链短，既限制了市场，又降低了利润，减少了税收。按六枝当前的计税率，一吨原煤国地税共计46.95元，一吨焦炭国地税共计87.44元(征收所行税)，若1.4吨原煤炼1吨焦，则1吨焦国地税增值21.71元；一吨洗精煤国地税共计63元，若1.25吨原煤能洗1吨精煤，则一吨精煤国地税增值4.3125元。由于洗煤厂、焦化厂规模小，导致大量原煤流向外地进行精加工，六枝成了能源供给基地，牺牲了环境，付出了艰辛的努力，最后只得到微弱的回报。

二、六枝煤炭产业发展的建议

（一）狠抓煤矿安全生产，促进煤矿安全发展、和谐发展。六枝煤矿基础差、底子簿，灾害严重，安全欠账多，安全管理难度大，要发展煤炭产业，必须狠抓安全生产。

一是提高行业准入门槛，严格准入标准。首先要明确办矿理念，必须真正做到明白人办矿，明白人管矿。由于多年来形成的历史原因，对办矿人只有资金要求，没有资格要求，不论是什么人，只要有钱，都可以进行煤矿开采。不懂煤矿的人办矿，对煤炭开采的危险性、特殊性认识不足，错误地认为煤炭开采回报率高，不严格也不能自觉地执行相关行业技术标准，凭经验、凭运气办矿，管理落后、混乱、无序，造成安全事故多发。其次，要严格准入标准，将煤矿开采的相关技术标准和行业管理规范具体化、目标化，达到才能准其开采。我国从1994年就实行了煤炭生产许可证制度，在2000年又实行安全生产许可证制度，收到了一定的效果，但还需要更进一步严格准入标准。再次，要保证办矿生产过程中所需的资金投入，杜绝低水平重复建设。特别是关闭整合期间，煤矿必须保证足够的资金投入，没有足够的资金投入，继续走低水平重复建设之路，即使通过了验收，取得了新的证照，也会为今后煤矿的发展留下更大的隐患。

二是要充分发挥企业的主体责任，强化企业内部管理，使企业自觉地、积极地、主动地抓好安全生产。当前地方事故多发，一个主要原因就是企业抓安全的主动性不高，积极性不强，过多地依赖各级各部门的外部监督检查。必须督促企业严格执行国家法律法规和行业技术管理规范，科学办矿、依法办矿；必须督促煤矿建立健全安全生产责任制，层层落实责任，形成人人抓安全、人人管安全的良好氛围；必须督促企业完善各种规章制度，建章立制，严格管理，靠制度管人，靠纪律约束人，加强安全文化建设，建立安全生产长效机制。

三是要强化外部监督。在当前和今后相当长的时间里，完全依靠企业内部监督，搞好安全生产还不现实，必须充分依靠政府和行业管理部门的监督管理，才能实现安全生产。要理顺管理体制，明确管理职责，实现组织资源的合理规模配置，避免职能交叉、重叠，提高行政效率。

四是要加大培训力度，促进煤炭从业人员、各级监管人员素质的提高。事故发生的三要素是人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷。煤矿生产中，人是关键因素，大大小小的事故基本上是人的违章作业、违章指挥所造成，特别是地方煤矿从业人员文化素质差，年龄结构不合理，各类技术人才欠缺，增加了安全生产的严峻性，必须采取各种各样的培训模式，提高从业人员安全意识和技能水平，自觉遵章守纪，消除人的不安全行为，实现安全生产。

（二）抓好矿井建设，做大做强六枝煤炭产业。首先，做大做强煤炭产业，是煤炭产业发展的必然要求。也是保障安全的需要。规模小，导致效益低、安全投入不足、煤矿抵御风险的能力低。比如，建一个瓦斯抽放系统，最简单也要80万元的投入，若3万吨/年的产量，吨煤投入要近30元，若6万吨/年的矿井，只要15元/吨，若9万吨/年的矿井，则不到10元/吨的投入，规模越大，吨煤安全投入就越小，也可以说，在同样吨煤投入的情况下，规模越大，所达到的安全效果就越好。其次，做大做强煤炭产业，是生产发展的需要。生产规模小，虽然一次资金投入小，但因产量低，增加了辅助成本。按照经济学原理，在同一环境下，生产成本、劳动成本是相同的，生产规模与生产成本、劳动成本成反比，生产规模越小，吨煤成本就越高，煤矿的利润就低，就没有固定资产的投入，会进入低产出、低投入、低效益的恶性循环。再次，做大做强煤炭产业，是增效的需要。

根据六枝煤层赋存特点，多大规模最适合？矿井规模主要取决于机械化程度的高低，特别是采煤工作面机械化程度的高低，机械化程度越高，生产规模就越大，机械化程度越低，生产规模就越小。六枝大部分煤层因倾角大，煤层角度、厚度、走向变化大等原因，采煤工作面不可能实现综合机械化开采，规模只能在90万吨/年以下，特别是地方煤矿，由于资金、管理、技术等方面的限制，采煤工作面只能运用炮采。运用炮采，一个采煤工作面月产量也就在1万吨左右，年产量就在10万吨左右。一个炮采工作面每班至少20人，要实现稳产，采掘不失调，每班要有两个煤巷掘进面、一个岩巷掘进面（开拓巷道），每个掘进面至少要保证8人，煤巷掘进面每月进尺100米，掘进煤量1000吨，2个煤巷掘进面掘进煤量2000吨，每年3万吨，也就是说，在稳定合理的布置下，六枝地方煤矿规模在15万吨/年左右，并且在此规模下，每班入井人数至少在60人以上，每矿从业人员在200人左右。如果规模增加，采掘工作面数量必然增加，入井人数要在100人以上，在机械化程度不高的情况下，井下作业地点越多，从业人数就越多，安全管理难度就越大，大事故发生的可能性就越大。因此，对地方煤矿来说，虽然实施整合，煤矿的发展速度会加快，综合质量会提高，但15万吨/年的规模是最合适的。达到15万吨/年规模的投入就按4000万元计，吨煤按220元/吨，完全成本130元/吨，安全投入30元/吨，则每年安全投入近450万元，每年利润900万元，五年收回投资。因此，要做大做强六枝煤炭产业，既要客观地分析六枝煤矿的态势，合理规划，认真部署，又要加强引导，狠抓落实。既不能让煤矿走低水平、低投入之路，又不能好高骛远，不求实际。

（三）加强就地加工利用，延长产业链。

六枝煤质不好，缺乏市场竞争力，就必须加大加工利用的力度。一是加大洗选力度，减少二次污染，提高市场竞争力。随着环保要求越来越严格，煤炭作为主要能源，是主要的大气污染源，六枝煤炭硫高、灰高，受市场和环保的制约大，必须进行洗选，才能增强市场竞争力。二是加强焦化产业的发展。充分利用六枝焦煤丰富的优势，大力发展焦化产业。三是加大煤化工建设的力度，充分利用六枝煤种齐全的优势，积极引进和推广煤层气化、煤层液化、煤炼油技术，促进煤炭加工利用。四是充分应用六枝煤炭资源丰富的优势，实现煤电转换，变输煤为输电，实现就地增值。

（四）进一步改善投资环境，促进煤矿健康、有序发展。

进入2000年以来，煤矿从以前的低谷进入发展的峰谷期，大家从原来的不管、怕管到现在的齐抓共管，据不完全统计，当前能管煤矿的部门有30家以上，大家都管，煤矿难以应付，增加了负担，在这次煤矿关闭整合工作中，一个设计能力为15万吨的煤矿，仅各种设计费就达50万元左右，还不含评审费及不可预知的费用。要吸引煤炭产业投资，必须建立“引得进来、留得住、能发展”的投资软环境。

（五）加强人才培养，促进煤炭产业发展。

煤炭产业高危高风险，在2000年前煤炭行业不景气，没有人愿意从事煤炭行业，特别是九十年代中期教育体制的改革，许多大学取消了煤炭专业，煤炭中级学校也停办，导致煤炭产业的人才断层，技术人才欠缺，管理落后，满足不了煤炭生产发展的需要，煤矿技术人才需求量大。六枝煤炭产业要做大做强，必须要改变用人机制，充分体现“人适其事、事得其人、人尽其才、事竞其功”。2000年以来，水城县、毕节地区、普定县等地区在用人机制上大胆创新，吸引各类技术人才，促进了煤炭产业的发展，特别是毕节地区，通过优惠政策，吸引了许多优秀专业技术人才，仅六枝就有大量专业技术人才到毕节地区服务。因此，一要大力培养适合六枝地方煤矿发展的各类专业技术人才，同时要吸引人才，用好人才；二要创新用人机制，积极推行能力开发机制、人才激励机制、新陈代谢机制，大力创建有利于人才发展的机制，充分发挥他们的积极性、创造性，促进煤炭产业的发展。

第五篇：对培训的认识和建议

对培训的认识和建议

一、认识

通过这次“教学点数字教育资源全覆盖”培训，我收获颇多。

1、我知道了这次培训的背景及政策依据。

2、我懂得了什么是“教学点数字教育资源全覆盖”以及它的目的、意义。

3、我学会了远程培训平台的使用方法。

4、我懂得了“教学点数字教育资源全覆盖”技术系统的建设、保养、维护、应用。

5、我懂得了在教学中如何恰当地利用“数字教育资源”，是学生接受最优的教育，体现教育的公平性。

6、我懂得了优质教育资源的检索与获取。

7、进一步懂得了农村教学点应该如何开展教研活动。

二、建议。

专家们的课件如果能够再制作成文字资料就更有利于我们学习，因为视频课件记忆慢，并且不能快进和倒退。