现有制度下的产权困境

第一篇：现有制度下的产权困境

现有制度下的产权困境

2014年1月16日

2014年，改革进入攻坚之年，凤凰财经继续关注中国经济改革的动力与方向。

时至今日，有关政府与市场在经济中的作用仍有待明确，推动改革的动力有待发掘，在新年到来之初，我们特意准备了一份思想盛宴——“市场8问”，以观点PK的形式，来汇聚各大经济学者的顶级改革观点。

我们期待以这8问的形式，呈现权威经济学家的独立思考与思想碰撞，以飨观众，探明改革的前进之路。

十八大确定了继续进行市场化改革的大方向，其中特别强调“市场在资源配置中起决定性作用”。中国走市场经济道路面临怎样的困境？许成钢称首先是要以全面的私有制为基础，其次就是要以法治为基础的，建立民主法治的社会。对于现在比较热门的土地改革相关问题，一些经济学家也相继表达了各自的看法，他们均认为土地产权必须明晰，集体所有制是个不清楚的概念，不能长期存在。同时，茅于轼也就国企改革提出了自己的意见，他认为国企改革从混合所有制开始不太可行，发达国家都是以私有制为主。

许成钢：没有法治约束政府 产权就得不到保护

许成钢（香港大学《国之基金》经济学讲座教授、清华大学经济管理学院特聘教授）：实际上，让市场在经济发展中起决定性作用，这个事情非常简单，我们只要看一下全世界最发达的国家有哪些共同特点，就明白了。全世界最发达的国家一共40多个，都在OECD（经济合作与发展组织）范围内。所有这些国家最基本的几个共同特点：

第一，全部都是以全面的私有制为基础。我这里强调全面的意思，其中包括土地的私有制，这是所有这些国家最基本的制度的起点。

第二，所有的这些国家都是以法治为基础的，是民主法治的。民主法治是什么意思？这里面最基本的一个含义就是政府是受限制的，政府的权力是分开的，因为只有当政府的权力是分开时，法律才可能控制政府。如果政府的权力不分开，法律没有可能控制政府。就没有法治。只有当政府的权力被控制住的情况下，这个社会才稳定，言论才自由，宪法上规定的人的私有产权的权利，言论自由，结社自由，才能有保障。保障这些是保障市场经济发展的基本条件。

进一步说，市场经济要发展，有两个最基本的条件：第一是产权要获得保护；第二合同要能执行。而保护产权，其中最大的侵犯产权可能的威胁一方是政府，所以不把政府的权力分开，没有法治把政府的权力捆起来，产权保护就得不到保障，而且权力不受法律约束的政府还会侵犯言论自由，侵犯宪法规定的结社自由等等。[详细]

华生：集体所有制是一个最不清楚的概念

华生（经济学博士，燕京华侨大学校长）：现在中国农村的土地产权，称之为“集体所有制”，集体所有制是一个最不清楚的概念，集体是谁呢？我的观点是，集体所有制这个概念是不能长期存在的。世界上有土地国有，也有土地私有，但是没有什么集体所有，集体所有是说不清楚的。

但是要看到，集体所有制在过去这三十多年也不是没有作用的。如果一开始土地承包的时候就搞土地私有，不仅仅是政治上的意识形态的障碍，最直接的后果就是农村的分化会比今天严重的多。因为既然是私有，就可以自由买卖。有人生病了，缺钱了，赌博输掉了，家里有急事要花钱了，就会卖地——这就直接导致工商资本去囤地。

随着城市化的发展，如今的农业土地，我们现在搞确权，增人不增地，减人不减地，实际上就是私有化了。所以农业的土地私有化是个趋势，不是洪水猛兽。前提是——随着城市化的发展，大多数农民能进城安居了，土地慢慢在留村的农民手中集中，不是被别人集中走。从这个意义上，我们的土地产权制度演变，是顺应了经济发展的。[详细]

吴敬琏：土地产权不明晰阻碍城市化发展

吴敬琏（经济学家、国研中心研究员）：城市化问题的根就在土地产权。现在为什么有这样的造城运动，就是因为农村土地和城市土地差价大，各级政府就是靠这个来弄钱。现在土地城市化的速度比人口城市化的速度高一倍以上。城市化的作用就是靠人的积聚来提高效率的，结果是土地城市化了，它起不到城市化的作用。提高效率的作用没有，但是城市化的各种毛病它全有。这些毛病都是因为城市规模太大造成的，诸如交通拥堵、生态破坏、成本提高等。现在地方的这个债务是个很大的问题了，债务是怎么来的呢？就是造城嘛。因为土地成本低，各个地方都在造城，能够扩大城市规模，就能够通过申报，能够得到财政支援。所以说我们城市化受土地产权不明晰这个危害是很严重的，不解决这个问题是不行的。[详细]

科尔奈：产权不清晰会给长远发展带来严重后果

科尔奈（社会主义经济学大师级人物）：我不了解中国的农业问题，不过我想根据自己对产权的基本立场谈点看法。在任何地方，产权的不确定性都不利于经济发展。如果产权非常明晰，那么就能更有力地激励人们高效使用资产，这意味着所有者有权自由地决定购买、出售、出租土地或将其所有权转让给继承人。

产权不清晰带来的危险是：使用者在短期内最大限度地开发土地，给长远发展带来严重后果。[详细]

茅于轼：私有股权有名有姓 国有股权难以做到

茅于轼（著名经济学家、天则经济研究所所长）：国企改革先从混合所有制开始不太可行。我觉得问题在这里：私有的股权有名有姓，我存了一百万，我就有一百万的股权。而国有的股权不可能有名有姓，到底谁在做决定？你代表全国人民的意见？不可能代表。

世界上的发达国家，都是私有制为主。也会有少数的国企，比如法国，新加坡，但是他们国企是完全按照私企的方式来运作的。中国的国企跟私企待遇是不公平的，银行贷款的利息不一样，占用土地付不付租金也不一样，民企用土地都得花钱，国企好像都是不花钱的。而且，他们赚的钱还不上交，这怎么能叫国企呢？

中国国企改革，首先，不能以公有制为主，事实上我们也已经没有以公有制为主了——现在中国绝大部分都是民企。我是个经济学家，我很明白这个道理，全世界成功的国家哪一个是公有制为主？美国、英国、德国、法国、日本，都是私有制为主，新加坡可能是公有制为主，他们有很多大的国企，但是他们建立并维护了一个公平竞争的环境。[详细](编辑/常丽)

第二篇：增强现有制度执行力的建议：

为规范各种行为，从中央到地方，制定了一系列制度，目前基本改变了“无制可依”的局面。但从制度实施的效果上看，并不十分理想，有的制度形同虚设，没有起到应有的约束作用，特别是“有制不依、执制不严、违制不纠”的现象还比较严重地存在。

问题：

一是制度意识淡薄，不愿执行。一些执行主体对制度学习不够，认识不深，了解不透，仍然习惯于按照领导的批示办事的人治传统，而不习惯于按照制度办事的法治规程。

二是制度设计不科学，不便执行。有些制度过于抽象、笼统；有些制度只有定性规定，没有定量的要求；有些制度缺乏长远性，过于粗糙；有些制度过于空泛，难以适应形势发展的需要。

三是制度执行受到干扰，不利执行。在制度执行过程中，有些领导出面打招呼说情，执行人员担心得罪领导、影响感情，而不敢执行制度；有时涉及部门利益，一些部门在执行过程中本位主义思想作祟，对自身有利的就执行，对影响自身利益的制度则不执行、缓执行，或按自己的标准变相执行。

增强现有制度执行力的建议：

一是清理规范制度。要对以往建立的各种制度进行认真的清理，对那些已经过时，不起作用的制度要予以废除；对交叉重叠相互矛盾的制度要重新整合；对“真空”、新兴领域要研究制定相关制度，填补制度建设的空白。要将有缺陷、有漏洞的制度修改完善。并将这些制度汇编成册，做好执行制度的宣传。

二是加强监督检查。执行制度的部门要加强对制度落实情况的监督检查，既注重检查结果又注重检查过程，既注重集中检查又注重经常性督查，既注重静态检查又注重动态督查，切实纠正有令不行、有禁不止的现象，让各级时刻绷紧落实制度这根弦，自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯。

三是严格责任追究。把问责“利剑”指向不执行的人和事，坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底的工作机制。通过严格的责任追究确保各项制度的落实，对违反制度、规避制度的行为，不仅要对当事人进行严肃处理，还要追究相关领导的责任，这样才能使制度真正成为带电的“高压线”。(四川大竹县政协 张天红)

第三篇：中国现有休假制度有何缺陷

我国现有的休息休假制度存在的问题和完善

09公管

李强

090107046 【摘 要】：自从我国现行的休息休假制度推行以来，社会上关于它的争议就没有停止过，这说明这一制度的确存在问题，本文将从现行《劳动法》以及《国务院关于职工休假制度的规定》实施办法等有关法律法规的规定入手，分析中国现有休息休假制度中存在的问题，进而对如何完善提出个人的看法。关键词：休假制度 缺陷 完善

一、我国现行休息休假制度的主要内容

根据《劳动法》、《国务院关于职工工作时间的规定》、〈《国务院关于职工工作时间的规定》的实施办法〉、《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批办法》等有关法律法规，我国现行的工作时间和休息休假制度的基本内容如下：

1.全国实行统一的每日工作8小时，每周工作40小时，星期六和星期日为休息日的工时制度；由于所在地供电、供水和交通等实际情况不能实行标准周休息日的，经与工会和职工协商后，企业可灵活安排周休息日；

2.实行这一工时制度，应保证完成生产和工作任务，不减少职工收入；

3.因工作性质或生产特点不能实行每日工作8小时，每周工作40小时标准工时制度的，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制。其实施办法，中央直属企业应经国务院行业主管部门审核，报劳动部批准；地方企业应由各省、直辖市、自治区人民政府劳动行政部门制定，报劳动部备案；

4.规定了哪一类职工可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制；

5.规定元旦、春节、国际劳动节、国庆节、法律或法规规定的其他休假节日为法定节假日，用人单位应当依法安排劳动者休假；

6.任何单位和个人不得擅自延长职工工作时间。用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后，可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下，延长工作时间每日不得超过3小时，但是，每月不得超过36小时。

7.在标准工时制度以外安排职工劳动的，要按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间的工资报酬：

（1）安排劳动者延长工时的，付不低于工资150%的工资报酬；

（2）休息日安排劳动者工作的，支付不低于工资的200%的工资报酬；

（3）法定节假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬； 8.有以下情况之一的，延长工作时间不受《劳动法》第47条规定的限制：（1）发生自然灾害、事故或者因其他原因，威胁劳动者生命健康和财产安全，需要紧急处理的；

（2）生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；

（3）必须利用法定节假日或公休日的停产期间进行设备检修保养的；

（4）为完成国防紧急任务，或者完成上级在国家计划外安排的其他紧急生产任务，以及商业、供销企业在旺季完成收购、运输、加工农副产品紧急任务的（5）法律、行政法规规定的其他情形。

9.国家实行带薪年休假制度，具体办法由国务院规定。具体内容如下： 第一条 为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，根据劳动法和公务员法，制定本条例。

第二条 机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。第三条 职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

第四条 职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：

（一）职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；

（二）职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；

（三）累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；

（四）累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；

（五）累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。

第五条 单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假在1个内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨安排。单位因生产、工作特点确有必要跨安排职工年休假的，可以跨1个安排。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

第六条 县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查。工会组织依法维护职工的年休假权利。第七条 单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由 县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分；属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。

第八条 职工与单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。

第九条 国务院人事部门、国务院劳动保障部门依据职权，分别制定本条例的实施办法。

第十条 本条例自2008年1月1日起施行。

二、我国现行休息休假制度存在的问题：

1、相应配套政策或保障措施不完善

国外推行带薪休假比较成熟的国家，普遍都出台了相关配套政策。例如：在巴西的带薪假期内，不仅工资照发，还要支付至少1/3工资额的补贴；在澳大利亚，除了工资，休假者在休假前还可获得相当于平时工资17.5%的扣税后的奖励金额；在法国，公司职员在带薪休假期间旅行距离超过200公里，可以享受3/4的往返车票和周游车票的优惠。而我国目前尚没有带薪休假相应的配套措施，不切实改变目前不够人性化的规定，带薪休假制度执行起来不够灵活，无法让每个可以享受这一权利的人安心休假、愉快休假。

2、缺乏机动性灵活性

我们说各行各业都有自身的特点，不可能有千篇一律的休假制度，我国地域辽阔，行业众多，从以上的休假制度看，我国在节假日时间的安排上基本没有考虑到各行业间存在的差距以及一些特殊行业的需求，而大多的是以国家机关、事业单位的休假情况为参考。而各行各业的工作性质、工作内容的不同导致了不同行业间的休息休假时间安排有所不同。在节假日休假上明确休假时间，实行全国统一进行，这个显然是不合理的，缺乏灵活性。这样造成的结果是劳动者休假时间没有得到充分的保障，同时假日期间大家集中旅游休闲导致交通不畅、旅游景区过度饱和，使得休息休假的目的无法得以真正有效的实现。

3、休息休假总体时间相对比较短

我们一般职工通常享受的假日最多的是法定节假以及年假。对于年休假，国务院颁布的我国《职工带薪年休假条例》第二条中对年假时间做出了相应的规定：“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。”而对于法定节假日放假时间的规定，2007年国务院对《全国年节及纪念日放假办法》的修订的通过，并于2008开始实施。调整如下：“

（一）新年，放假1天（1月1日）；

（二）春节，放假3天（农历除夕、正月初

一、初二）；

（三）清明节，放假1天（农历清明当日）；

（四）劳动节，放假1天（5月1日）；

（五）端午节，放假1天（农历端午当日）；

（六）中秋节，放假1天（农历中秋当日）；

（七）国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。”调整中虽然增加了清明节、端午节、中秋节等传统节日的假日，但是却缩短了原来五一的假期时间。这两者相互抵消了，法定节假日劳动者休假时间基本没有任何的改变。通过计算我们可以知道出我国劳动者享受休假时间平均为20天/年。同时我们可以了解到其他国家的休假时间，如法国西班牙为30天/年，德国意大利等西欧国家为5-6周/年。综上所诉，我们可以看出我国职工可以享受的休息休假时间相较于西方国家是过低的，无法起到休假制度的作用。

4、政府执行和监管的力度有限

带薪休假是一种弹性休假制度，在我国目前企业和职工休假观念普遍落后、维护休息权的意识普遍淡薄的背景下，需要政府刚性的支撑，如果没有政府的强制执行和监管，它所赋予的权利就很容易沦为一种“纸上的权利”。虽然最新的《办法》规定了县级以上地方人民政府劳动行政部门为监督检查机关，并对拒不执行带薪休假制度的企业规定了相应的惩罚措施，但事实证明，由于没有一个有力的政府监管机制，政府监督的力度较弱，也没有相应的社会反馈机制，《办法》实行几年以来，我国企业职工实际享受带薪休假的情况并没有明显好转。

三、对我国休假制度的几点建议：

1、适当延长休息休假时间

由于我国休息休假时间相对过短，无法实现提高劳动者社会福利的作用。我们应该在原有的休息休假的时间上适当的延长劳动者休息休息休假时间，达到更好的效果。一方面，在法定节假日上可以考虑恢复五一三天长假。这样一来可以增多休息时间，二来可以避免大家都集中在十一黄金周，实现分流和平衡更好的休闲旅游。另一方面，可以适当的延长年休假时间，提高劳动者的社会福利。

2、提高休息休假的灵活性

一方面，针对各行各业工作性质、内容的不同以及休假时间安排的不同，在节假日假期时间的安排上可以规定一个适当的范围，如节假日的前三天后四天；而让一些企业自行安排，不过需要注意的是要加强监督力度。这样就既能保障企业的正常工作和营运，又能保障劳动者的休息休假权利。同时针对特殊的行业，我们也可以做出特殊的规定，灵活适用。另一方面，针对年休假很多劳动者由于工作性质和内容的影响无法或不愿休年假，从而浪费了年休假的机会。这样我们可以灵活的实行年休假与平时病假、事假的抵消措施，这样既能让劳动者享受到带薪假期，间接享受年休假，也能实现最大的经济效益。

3、加强工会组织对带薪休假的社会监督

带薪休假制度的落实一方面受到政府主管部门的监管，另一方面还要受社会的监督，而目前社会监督的缺位使企业有机可乘。而工会是《条例》的支持者和监督者，需要发挥自身重要的支持和监督作用。工会组织普遍存在于各行各业，与劳动者有直接而广泛的接触，能得到最真实的最直接的信息，有助于保证劳动者带薪休假福利的实现，并在权利被侵犯时对其及时予以救济，也有利于对资方进行实时的监督，并对违反制度的资方进行举报，使之得到惩治。因此，工会组织是最佳的带薪休假制度的社会监督者。

4、培育劳动者的休假观念和维权意识

带薪休假制度实施的阻力主要来自于企业和劳动者双方，而其中一个很重要的原因是人们的休假观念落后，劳动者对带薪休假制度的认识存在某些方面的偏差，“主动弃休”。而《条例》正是以劳动者为出发点，为改善劳动者生活质量、提高劳动效率提供保障，体现出了以人为本的本质，有利于和谐社会的发展，创造较大的社会价值和公共价值。因此，政府应该加强对广大劳动者的教育，使其成为该项制度的支持者和拥护者。

第四篇：民主党派任职问题引关注 现有制度下难任正职

民主党派任职问题引关注 现有制度下难任正职

民主党派任职问题引关注 现有制度下难任正职

2007年01月18日11:05

南方周末

在中国，民主党派的任职问题令人关注。

2006年11月29日，《人民日报》刊发《关于巩固和扩大新世纪新阶段统一战线的意见》，这份文件称，要照顾同盟者利益。

外界有观点认为，“照顾同盟者利益”是近年来首次提出。

事实上，这一政策还没有在更高层次上发酵，但岁末年初，京沪两地同时有关于党外人士任职的新闻发出，还是一个政治信号。

本报记者采访有关人士，希望能为读者还原一个独特政治群落的从政轨迹。

“‘照顾’党外干部符合执政党利益”

2007年元旦前一周，北京市委党校，一批中共党外干部集中接受一个星期的岗前培训。

给他们讲课的有北京市统战部部长和党校教师，内容包括北京市“十一五规划”，以及半天的和谐社会理论报告等。

这些中共党外干部进入政府实职序列，得益于北京市不久前结束的公开选拔副局级干部活动。

42岁的王荣彬是幸运者，目前，他已开始到北京市科学技术委员会上班，成为该委员会惟一非中共身份的副主任。

在2006年的公开选拔中，此前负责民盟中央信息中心工作的王荣彬等8名非中共干部脱颖而出。

这次公选一开始就受到关注：16个岗位公开招聘，其中的10个岗位要求参选者必须是非中共党员。

如此大幅度对党外人士倾斜在近年来还属少见。

此次公开选拔在一周时间里就吸引了694人报名，近一半属自荐参与，媒体用“火爆”形容报名现场的气氛。

王荣彬说自己是“组织(民盟)推荐”的，“民盟中央非常关注这次公选”。此次公选，其他民主党派也非常重视。

九三学社北京市委《情况汇报》称，他们得知公选消息后，马上对党内副处级以上人员进行了筛选，推荐了11人报名，是“所有民主党派中报名最多的”。

笔试、面试过后，有26人进入职位考察，其中14人获得任命，8名党外干部中有5位为民主党派人士，除民盟的王荣彬外，民进、民建也各有一人入选；九三学社有两人。

2006年10月，《北京日报》消息称，全市有局级党外领导干部98名，处级领导干部2064名，党外代表人士的实职安排“达到了历史最好水平”。

如果从大的背景看，2005年颁布的公务员法，将民主党派机关工作人员也列为公务员。自上世纪50年代起，民主党派机构从人事到经费开始逐渐机关化。

在九三学社中央顾问洪绂曾看来，“照顾”党外干部也符合执政党的利益，“多党合作和政治协商制度，是对中国政治制度的健全，有利于共产党的建设和发展。”

民进中央副主席王佐书认为，党外干部的一个优点是联系面广，而且“群众愿意和党外人士谈些实事，能反映一些真实情况”。

从政轨迹

1997年，正在武汉大学做博士后研究的王荣彬经导师介绍，试着填了一张表格，两个月后，他得知自己已经成为民盟盟员。

“当时的想法就是多交朋友。”博士后研究结束后，王担任了北京天文馆副馆长，此时王荣彬才接受“入盟教育”，对民盟有了一些了解。

在民主党派高度集中的北京，具有博士学位的王荣彬很快就得到重用——担任民盟西城区委副主委，并当选了两届区政协委员——王荣彬由此走上“参政议政”道路。

尽管当过政协委员，王荣彬仍觉得自己长期做学问，对政府实职“不熟悉”。

在北京市这次公选中，原本面向党外人士的市文物局副局长和市工商联副主席职务因“无合适任职人选”出现空缺。

对党政机构运行不熟悉，往往是许多党外干部从政的障碍，因此，一些地方先要对拟选拔的党外干部做“政治安排”。

2003年4月，中国人民大学法学院教授、无党派人士甄贞被聘为北京市人民检察院副检察长。甄贞曾在人大担任 3年科研处副处长。

“有了台阶，才能把她放到一定的位置上。”中国人民大学当代中国政党研究中心主任周淑真说。

所谓“政治安排”，主要是指在一些政治组织或者群众团体中担任一定职务，比如担任人大代表和政协委员，或被聘任为政府参事、文史馆馆员等。

王佐书认为，“政治安排目的之一是为了全面培养民主党派干部，其中最优秀者可安排实职。”

王佐书曾任黑龙江省副省长，之前他曾担任黑龙江省政协常委、省人大常委和全国政协委员。

如何培训党外干部

中央社会主义学院原副院长甄小英说，对党外干部的选拔任用要与整个党政干部人事制度衔接——除了选拔和任用渠道，还包括后备干部的培养。

民主党派内部以及中国共产党组织和统战部门都建有专门的“后备干部人才库”。九三学社北京市委《情况汇报》称，他们“建立担任副处级以上和副局级以上人员信息库，为及时向政府部门推荐实职做好了准备”。

“六年来培训150多万人次，数量之多也是前所未有的。”甄小英说。

中央统战部部长刘延东担任党组书记的中央社会主义学院，被称为民主党派的“中央党校”，用于培训党外干部。

甄小英说，中央社会主义学院会定期开办“进修班”和“培训班”，“培训班”一般为3个月，一个月学习基本理论，包括马列主义毛泽东思想邓小平理论“三个代表”重要思想以及科学发展观；其余两个月学习“重点特色课”，包括“三论 ”——统战理论。中外政党制度理论和参政党建设理论；“两史”——多党合作史和民主党派史；“两观”——马克思主义民族观和宗教观。

此外，甄小英说，近年来他们加大了能力培训力度，开设领导艺术、行政管理等课程。

2005年“中央5号文件”提出，“把选拔任用党外干部纳入干部队伍建设、人才工作的总规划”，“各级后备干部队伍中应有适当数量的党外干部”。

北京市每年选派10余名党外代表人士到区级政府部门、街道、企业挂职锻炼，并将其“纳入全市党政干部挂职锻炼的统一渠道”。

挂职既是对实践能力的锻炼，也是对从政履历的完善——这也是中国共产党组织部门考察人才的重要因素。

党外人士为何少有正职

“以前经常不是没有渠道，而是找不到合适的人来用。”甄小英说。

负责向中央部门推荐人才的中央统战部四局原副局长胡治安，也一度感觉“缺人”。1990年民盟委员端木正担任最高人民法院副院长，时年70岁。

与“政治安排”相比，担任政府和司法机构实职，是更深层次的政治参与。

上世纪50年代，中国共产党曾与各民主党派共同协商，将各党发展范围进行重点分工。1983年又进一步重申，比如民建在经济界，民盟在文教界，九三学社在科学技术界。属重点分工范围的一般占70％左右，可以有30％的交叉空间。

这些重点分工领域基本也是对民主人士实职安排的重点范围。

九三学社原副主席洪绂曾1989年起担任两届农业部副部长，分管的工作是科技、教育、环保能源和农村区划。

“党外干部能否发挥作用，关键在于党组织(执政党党组织)。”在中央统战部四局原副局长、从事统战工作20多年的胡治安看来，党政关系一直是困扰党外干部实职安排的体制问题——包括党内干部之间也如此，这也是党外干部极少安排正职的因素之一。

“原则上可以当正职。(但)在这个体制下，很不方便。”

党委领导和集体领导是党政机关的两个原则性规定，王佐书曾任哈尔滨师范大学校长：“在重大问题上，党委书记会与我先沟通，然后再召开党委会议。”而担任副省长后，作为副职，“要接受省委和省长的领导”。

“民主党派可能业务搞得非常好，但他们不像中共干部那样有丰富的基层领导经验，这方面还需要学习，不但要有政治头脑，还要有哲学思维。”洪绂曾说。

2005年颁布的“中央5号文件”提出，“符合条件的可以担任正职”，此举被解读为具有“破冰意义”。此次上海媒体报道，“符合条件的党外干部可以担任政府部门领导班子的正职。”

此前民主党派一般安排副职，有人士透露，民主党派对此曾“有点意见”。

考察民主党派从政过程，会发现“副职晋升”的规律，也就是说从下一级副职直接升任上一级副职。

洪绂曾说，担任正职的干部，对政策理论水平要求很高，做业务出身的党外干部缺少相应的“台阶”。

党外人士竞争也很激烈

从副部长退下来之后，洪绂曾感受到各民主党派之间的竞争越来越激烈。

高层领导人更希望听到有见地的意见和建议，“过去是机关准备稿子，现在主席的讲话稿都要大家讨论，不要说一样的话，要帮主席怎么去贯彻中央的政策，怎么提出新的思路。”洪绂曾说。

竞争体现在“谁的提案被中央采纳的多”，也体现在“实职安排的数量”。

“以前党外干部多由组织来安排，现在有专门的渠道，有才干的人可以脱颖而出。多几个副省长，证明你这个党实力增强了，我们也引以为荣。”

也有人说，民主党派有时让人觉得更像一个学术团体，而不是政治性组织。

洪绂曾认为，民主党派也在努力提高自己的素质。“确实有一段时间，我们的参政议政水平不高，人云亦云，缺乏主见。”

2006年7月，全国第20次统战工作会议召开，中央统战部部长刘延东提出要“加强党外代表人士培养教育”，“加大对重点人物培养的力度，下大力气培养出一批各领域的代表性人物”。

党外干部对整个干部队伍的结构尤为重要，和一般干部相比，他们身上更要体现“代表性”，王佐书说，“家庭背景、老中青、知识结构、地区等都要有代表性，在党派内部，在统战系统内部中，专业结构中，不同的场合要求有不同的代表性，不同层次有不同的代表性。”

1998年，王佐书担任黑龙江省副省长。在该省六个党派主委中，“我年龄比较小。”

一些人曾追求加入共产党

1989年的14号文件提出：“对已在政府中担任领导职务的党外人士，要求加入我党的，应加以劝说，在其任职期间，不吸收他们入党。”

在那个年代，加入共产党是许多民主党派人士政治上的追求。

一些民主党派，成员兼具中共身份曾是争议焦点。“一般而言，我们不接纳中共党员加入民主党派。”洪绂曾说。反过来，如果民主党派成员加入中共，那也是因为“工作需要”。

一般在人民政协中，交叉党员(既是中共党员又是民主党派党员)按民主党派成员对待(在计算委员常委中中共和非中共比例时)；而担任各级领导职务，不能作为“非中共人士”安排。

民进旧版网站显示，该党中，中共交叉党员占4.8％。

从公开资料看，原民盟中央主席丁石孙，原台盟中央主席张克辉，现任致公党中央主席罗豪才，都是中共党员。

现任九三学社中央主席韩启德，1995年加入九三学社，1997年加入共产党。全国工商联主席黄孟复既是民建成员也是中共党员。

在新政权建立之前，历史上许多民主党派内部都有中共地下党员，比如沙千里、胡愈之、郭沫若……1949年之后，也曾有民主党派成员要求入党。其中最著名的就是民革名誉主席宋庆龄，她的入党愿望直到临终前才得以促成。

2005年10月26日，原国家副主席荣毅仁去世。有报道披露他1985年7月1日 “光荣地加入中国共产党 ”。

2006年6月，《人民日报》也登载署名回忆文章，称作为民建会员和民族工商业代表的荣毅仁，“他思想上早已入党，不时用党员标准要求自己，很早即被誉为‘红色资本家’。” 本报记者 苏永通

第五篇：人力资本产权的薪酬激励制度

人力资本产权的薪酬激励制度

付庆虹

2012-9-14 14:34:31来源：中人网2012-09-1

1企业人力资本产权实现的核心在于其收益权的实现，而企业薪酬激励制度的实施则是人力资本收益权实现的主要途径。随着薪酬内容的逐渐多样化和丰富化，其在管理中的多方面的作用被逐渐挖掘出来，并被运用到企业的经营实践中。

所谓薪酬激励制度，是通过一定的制度安排将有关人员的个人利益和公司的长远利益联系在一起，从而使这部分人员为公司和股东价值的最大化而尽心尽力；在这里薪酬是一个组合概念，有“薪酬包”的含义，由基本工资、奖金、福利计划以及长期激励等四个部分组成。人力资本分享企业剩余的薪酬激励制度则主要是指中长期激励机制，主要形式有年薪制和股权激励等。

年薪制所体现的业绩激励制度

经营者年薪制是随着现代企业制度和经理人阶层的出现而发展起来的，至今已有数十年的历史。目前，发达市场经济国家的企业普遍实行这一制度。它是一种以企业的一个生产经营周期（通常是一年）为单位确定高级管理人员，如董事长、副董事长、总经理、副总经理、财务总监、会计主管、总律师和首席经济专家等的基本报酬，并根据其经营成果确定其风险收入的工资制度。在实行年薪制的企业，经营者的年薪收入主要由基薪和风险收入两部分构成，其中，基薪即工资或薪金，风险收入包括奖金、股票和股票期权。在年薪收入中，基薪和奖金是短期激励部分，股票和股票期权是长期激励部分。年薪制是一项体现经营者人力资本、反映经营者业绩的薪酬制度。年薪制的实行将促进经营者人力资本收益权的实现，同时激励经营者提高人力资本的使用效率。

股权激励所体现的多种激励形式

（1）股票期权。股票期权起源于美国，在世界范围内得到广泛应用，是长期激励的主要方式。期权的关键指标是行权价格，行权价格在上市公司和非上市公司间有所不同，上市公司以授予日的股票市场为基础，一般锁定为授予期权的当天股票高价。对于新成立的公司和非上市公司，确定行权价格及公司本身价值的一般做法为以公司近期做资金私募时相关机构所作的估价为基础，如果公司没做过私募，可以用最近一年公司收入的5至10倍作为公司价值的估算参考价值。

随着经济全球化和国际间企业并购流汗的不断升温，ESO成为国际潮，日本、欧盟、加拿大等国的企业纷纷引入了管理层股票期权（ESO）。1999年TowerPerrin公司对《财富》1000强美国上市公司调查发现，90%以上的公司都使用管理层股票期权。美国电子协会1997年的一份对1000个上市公司的调查得出以下结论：53%的公司不仅给管理层，而且给所有雇员以股票期权；88%的高科技公司给所有雇员发放股票期权；年收入不到5000万美元的小公司中74%给所有员工发放股票期权；1994年到1998年，美国标准普尔指数公司所发的职工期权价值共增长4倍多。许多高级经理人员在公司上市后迅速致富，大量期权变为现金，行使期权的收入成为美国经理人的主要收入来源，1998年美国100家大企业的高层经理人员收入结构中，53.3%来自期权（ESO）。

（2）管理层收购（MBO，Management Buy-outs）。管理层收购又称“经营层融资收购”，由英国经济学家麦克。莱特于1980年提出，指企业高级管理层通过借贷等各种形式出资购买自己所服务公司的全部或部分股份，使管理层以所有者和经营者合一的身份重组公司，改变公司所有权结构，从而产生一个代理成本更低的新公司。适合MBO的企业通常具备以下特点：有良好的经营团队、产品具有稳定的需求、现金流比较稳定、有较大的管理效率提升空间、拥有高价值资产、拥有高融资能力等。管理层收购扩大了管理层的股权参与度，收购后管理层持股比例通常可达30%以上，管理者的自身利益与公司利益更紧密地联系在一起；另外，管理层收购也能享受税收优惠。上世纪八九十年代欧美国家的MBO规模迅速上升，被众多学者专家视作完善公司治理结构的有效手段，融资渠道得到了拓展。

（3）员工持股计划（ESOP，Employee Stock Ownership Plans）。ESOP是随着现代高新技术企业的快速发展和管理机制不断完善而出现的，实际是股权面向一般雇员的推广方式，能够使企业员工大规模实现其人力资本产权的股份化。实施ESOP的内在动因正如舒尔茨所言：“劳动者变成资本家并非传说中因为公司股份所有权扩散所致，而是由于他们获得具有经济价值的知识和技能的结果，这种知识和技能大半是投资的产物，而这种产物加上其他人力投资是技术先进国家在生产力方面占优势的主要原因。”ESOP利用雇员持股谟基金组织提供的信贷杠杆，由员工按约定的价格购买股票，也可以由公司向员工提供借款，职工用股票红利偿还，还清后股票归职工所有。

（4）期股。期股最早产生于20世纪70年代早期的美国，后来被越来越多的企业所引入。实行期股，经营者必须分期分批地由经营者按约定的价格购买该部分股份的所有权，资金来源依次为股份分红、实股分红和所得现金。在企业贷款给经营者的情况下，经营者的所有权是虚的，只有把购买期股的贷款还清后才能实际拥有；表决权和分红权是实的，但是分得的红利不能拿走，需要用来偿还购股款。期股的特点，一是股票来源多样化，既可以通过个人出资购买，也可以通过贷款获得，还可以通过年薪收入中的延迟支付部分转化而成；二是股票收益

将在中长期兑现，可以是任期届满或任期届满后若干年一次性兑现，也可以是每年按一定比例匀速或加速兑现。要想把期股变实，前提条件是必须把企业经营好，以便有可供分配的红利。如果企业经营状况不好，不仅期股不能变实，连本身的投入都可能亏掉。期股实际上是期权激励的一种变形，但期股激励是事先确定业绩与购入股票的对应关系，参与者必须行权，要承担相当大的风险。