中国典当行融资现状及面临的法律问题

第一篇：中国典当行融资现状及面临的法律问题

一、中国典当行的融资现状

典当行，俗称“当铺”，主要从事“当”的业务。理论上，“典”和“当”是两个不同的概念，在实践中却常被混淆。（注：有关“典”和“当”的区别，参见刘心稳主编：《中国民法学研究述评》，中国政法大学出版社，1996年11月第1版，第405至406页。）从现实情况来看，今日大多数典当行虽名为“典当”，却实指“当”。所谓“当”，具体而言，是指出当人将自己所有的财产，主要是动产（当物）交付与典当行（当主，又称承当人），从后者借得短期资金（典当金），在约定的期限（当期）届满时，典当人还本付息（包括服务费、保管费和保险费等）而取回典当物（赎当）的制度。今日中国典当行，从行业性质分析，是一种以实物占有权转移形式为非国有中、小企业和个人提供临时性质押贷款的特殊非银行金融机构。作为非银行金融机构，根据我国《中国人民银行法》和其他法律、法规的相关规定，人民银行是典当行业的主管部门，同时各级公安机关和工商行政管理部门按照各自的职责对典当行业进行监督管理。典当行所经营的短期融资业务已成为银行业务有效和必要的补充。对今日中国的大多数非国有中、小型企业和个人而言，典当行在中国的兴起，为他们提供了除传统融资方式以外的另一融资新渠道。与传统银行信贷和民间借贷相比，一方面典当较之银行信贷对贷款人自身条件要求不高，手续也十分简捷。典当物品，属于个人典当的，只要出具本人的居民身份证；属于单位典当的，只要出具单位证明和经办人的居民身份证；属于委托典当的，出具典当委托书和被委托人、委托人的居民身份证即可；另一方面，较之民间借贷，典当的安全性可得到保障，同时避免了许多人情上的障碍。

现今中国典当行业在融资实践中已形成了一些特点：1.当期较短，一般以日、月为单位，不超过三个月。例如十日期、一个月期、三个月期。1996年4月3号中国人民银行颁布的《典当行管理暂行办法》第30条规定了典当期限最长为3个月。在典当期内，当户可以提前赎当。自典当期满之日起5日内，经双方同意，可以续当，但只能续当一次，其期限最长不得超过原当期；2.其收费标准由国家统一规定，收费较低，每月共计典当金的5，这其中已经包括了利息、手续费、保管费、保险费等。典当金的计算标准，一般为当物现值估价的50-90，所以对出当人而言，当物并非越贵重越好；3.对当物的选择有一定要求，一般必需是典当人有所有权，该物适于保存并可转让的生产、生活资料，且价值不低于2000元人民币。根据《典当行管理暂行办法》第26条，典当行不得受理以下财产作当物：（1）法律、法规禁止买卖的自然资源或者财物；（2）依法被查封、扣押或者采取其他保全措施的财产；（3）易燃易爆物品、已被质押或者担保的物品；（4）工业用金银原料、材料、矿产金银以及一切非法所得金银；（5）赃物和来源不明的物品；（6）不能强制执行或者没有有效文件证明其合法来源的其他物品。此外，典当行办理国家统收、专营和国家限制流通物品的典当业务，必须经有关部门批准。

二、典当行融资法律关系的内容

今日中国典当行融资法律关系一般包括典当行和当物人之间的民事权利、义务关系以及国家有关主管部门与典当行之间形成的行政监管关系。

1.典当行和当物人之间的民事权利、义务关系。就典当行而言，一般享有对当物的占有权和优先受偿权。相应的，其对当物负有妥善保管的义务，在当期内不得出租、使用当物，当物人按期付款还息后，应及时返还当物。就当物人而言，当物人在交付当物后，有取得相应借款的权利，在当期内不丧失对当物的所有权。当期届满，当物人还款付息后，可要求典当行返还当物。

2.国家相关主管部门与典当行之间的行政监管关系。我国对典当行的设立实行审批制。中国人民银行是典当业的主管部门，负责典当机构设立、变更、终止的审批以及对典当机构的监督管理。经批准开业的典当行，应当持中国人民银行颁发的《金融机构营业许可证》到公安部门申领《特种行业许可证》，再到工商行政管理部门登记，领取营业执照后，方可营业。典当行不得擅自终止营业。典当行因故不能继续营业时，应当书面报告原审批机关，经批准后方可停业。同时应缴销其《金融机构营业许可证》和《特种行业许可证》，并到工商行政管理部门办理注销登记手续。

三、典当行融资面临的法律问题

1.法律，法规之间存在冲突。调整我国现今典当业的法律、法规主要包括《中华人民共和国担保法》中有关质押的规定，1996年4月3号中国人民银行颁布的《典当行管理暂行办法》，中华人民共和国公安部1995年颁布实施的《典当业治安管理办法》，国务院其他部门颁布的法规中涉及典当业的规定以及各地方有关典当业的规定，例如《广东省典当条例（修正）》，《河北省典当服务商行管理暂行办法》等。《担保法》有关质押的规定主要调整的是出质人（典当业中的出当人）与质权人（典当业中的当主）之间的权利、义务关系，但涉及到典当行自身设立条件、设立程序、业务范围等方面的内容，我国现有规定并不统一。例如，根据人民银行《典当业管理暂行办法》第21条：典当行实收货币股本金最低限额为人民币500万元。而《广东省典当条例（修正）》第6条第1款，典当行注册资本为人民币100万元以上。人民银行颁布的《典当行管理暂行办法》就其法律效力等级而言，属于行政规章，与地方人大颁布的地方性法规相比，其效力孰高孰低，我国法律无明确规定。尽管中国人民银行《关于下发〈典当行管理暂行办法〉的通知》第1条规定本《办法》颁布后，中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行或有关部门过去制定的有关典当行的管理规章即停止执行，但其效力也只能局限于人民银行内部，不能由此停止国务院其他部门及地方立法机关制订的相关法规的执行。同理，当国务院其他相关部门做出的有关典当业的规定与人民银行《典当业管理暂行办法》发生冲突时，由于同属行政规章，如何解决两者间的冲突？不论在理论上还是在实践中都没有定论。造成上述冲突最主要的原因在于我国至今仍缺乏一部由最高立法机关制定颁布的统一调整典当行业的权威性法律。考虑到典当行在今日中国经济生活中仍属于新兴事物，加之我国最高立法机关长期奉行“成熟一个，发展一个”的立法思想，造成了本应统一的典当业立法在现实中的混乱与无序。

2.法律、法规的规定与现实操作存在冲突。最典型的例子是对死当的处理。所谓“死当”，是指自典当期满之日起一段时期内，当户既不赎当，又不续当的当物。如何处理死当，关键在于对典当合同性质的认定。根据《典当行管理暂行办法》第3条：典当行是以实物占有权转移形式为非国有中、小企业和个人提供临时性质押贷款的特殊金融企业。可见我国法律、法规是将典当合同性质认定为质押合同。1995年10月1号起施行的《中华人民共和国担保法》第66条明确规定：出质人和质权人在合同中不得约定在债务履行期届满质权人未受清偿时，质物的所有权转移为质权人所有。这一条也就是法理上的禁止流质契约条款。为了与《担保法》的规定相衔接，《典当行管理暂行办法》规定死当物品，应委托当地拍卖行公开拍卖；当地无拍卖行的应当由公证部门现场监督公开拍卖。拍卖的收入在扣除质押贷款本息和典当及拍卖的费用后，剩余部分应当退给当户。但从现实情况来看，典当行在经营典当业务时，常与出当人在典当合同中订立如下条款：某典当人逾期不赎或有重复抵押及出租、转让该典当物现象的，典当物所有权转移给典当行。这种对死当物转移所有权的规定显然是一种流质契约条款，如果简单的依照我国法律、法规，当然应属无效。但现实中大量这类条款的存在，不由使我们对将典当合同的性质简单认定为质押合同的合理性产生质疑。实际上1997年广东省人大常委会颁布的《广东省典当条例（修正）》也做出了不同于《暂行规定》的规定，根据该条例：断当（即指死当）后，典当物归承当人所有，承当人有权自行变卖或者委托拍卖典当物。根据规定需要办理产权变更手续的，承当人应当凭当票（或典当合同）及物权凭证事先到有关政府部门办理产权变更手续。笔者认为典当不同于纯粹的质押借贷，其折贷比例较高，可达到当物现值的90，且当期较短，当物的市场价格波动不会很大，当期届满，出当人不能还本付息时，典当行获得当物的所有权并不会严重损害出当人的利益。再者，对死当的处理一律只能公开拍卖在现实中操作十分困难，许多典当行与拍卖行联系十分不便，我国现阶段有关公开拍卖的规定也亟待完善，现行较严格的拍卖条件使得典当行的大量死当不能及时处理，典当行资金受到压占。

3.相关主管部门对典当行名称管理上存在冲突。根据人民银行《典当行管理暂行办法》第5条，典当行的名称应规范为“××典当行”，但当一些典当行以“××典当行”名称到工商局办理登记手续、领取营业执照时，工商局却以名称不规范为由，要求典当行对名称进行更改，其所依据的是《典当行管理暂行办法》第4条“典当行应比照有限责任公司形式组建”和《公司法》第9条“有限责任公司必须在公司名称中标明有限责任公司字样”。尽管基层人民银行与工商局多次交涉，但问题始终存在。看来典当行名称问题需要中国人民银行总行与国家工商行政管理总局尽快协商解决。

薛晓红

第二篇：中国典当行融资现状及面临的法律问题

中国典当行融资现状及面临的法律问题

发布日期：2005-02-03 文章来源： 互联网

一、中国典当行的融资现状

典当行，俗称“当铺”，主要从事“当”的业务。理论上，“典”和“当”是两个不同的概念，在实践中却常被混淆。（注：有关“典”和“当”的区别，参见刘心稳主编：《中国民法学研究述评》，中国政法大学出版社，1996年11月第1版，第405至406页。）从现实情况来看，今日大多数典当行虽名为“典当”，却实指“当”。所谓“当”，具体而言，是指出当人将自己所有的财产，主要是动产（当物）交付与典当行（当主，又称承当人），从后者借得短期资金（典当金），在约定的期限（当期）届满时，典当人还本付息（包括服务费、保管费和保险费等）而取回典当物（赎当）的制度。今日中国典当行，从行业性质分析，是一种以实物占有权转移形式为非国有中、小企业和个人提供临时性质押贷款的特殊非银行金融机构。作为非银行金融机构，根据我国《中国人民银行法》和其他法律、法规的相关规定，人民银行是典当行业的主管部门，同时各级公安机关和工商行政管理部门按照各自的职责对典当行业进行监督管理。典当行所经营的短期融资业务已成为银行业务有效和必要的补充。对今日中国的大多数非国有中、小型企业和个人而言，典当行在中国的兴起，为他们提供了除传统融资方式以外的另一融资新渠道。与传统银行信贷和民间借贷相比，一方面典当较之银行信贷对贷款人自身条件要求不高，手续也十分简捷。典当物品，属于个人典当的，只要出具本人的居民身份证；属于单位典当的，只要出具单位证明和经办人的居民身份证；属于委托典当的，出具典当委托书和被委托人、委托人的居民身份证即可；另一方面，较之民间借贷，典当的安全性可得到保障，同时避免了许多人情上的障碍。

现今中国典当行业在融资实践中已形成了一些特点：1.当期较短，一般以日、月为单位，不超过三个月。例如十日期、一个月期、三个月期。1996年4月3号中国人民银行颁布的《典当行管理暂行办法》第30条规定了典当期限最长为3个月。在典当期内，当户可以提前赎当。自典当期满之日起5日内，经双方同意，可以续当，但只能续当一次，其期限最长不得超过原当期；2.其收费标准由国家统一规定，收费较低，每月共计典当金的5%，这其中已经包括了利息、手续费、保管费、保险费等。典当金的计算标准，一般为当物现值估价的50%-90%，所以对出当人而言，当物并非越贵重越好；3.对当物的选择有一定要求，一般必需是典当人有所有权，该物适于保存并可转让的生产、生活资料，且价值不低于2000元人民币。根据《典当行管理暂行办法》第26条，典当行不得受理以下财产作当物：（1）法律、法规禁止买卖的自然资源或者财物；（2）依法被查封、扣押或者采取其他保全措施的财产；（3）易燃易爆物品、已被质押或者担保的物品；（4）工业用金银原料、材料、矿产金银以及一切非法所得金银；（5）赃物和来源不明的物品；（6）不能强制执行或者没有有效文件证明其合法来源的其他物品。此外，典当行办理国家统收、专营和国家限制流通物品的典当业务，必须经有关部门批准。

二、典当行融资法律关系的内容

今日中国典当行融资法律关系一般包括典当行和当物人之间的民事权利、义务关系以及国家有关主管部门与典当行之间形成的行政监管关系。

1.典当行和当物人之间的民事权利、义务关系。就典当行而言，一般享有对当物的占有权和优先受偿权。相应的，其对当物负有妥善保管的义务，在当期内不得出租、使用当物，当物人按期付款还息后，应及时返还当物。就当物人而言，当物人在交付当物后，有取得相应借款的权利，在当期内不丧失对当物的所有权。当期届满，当物人还款付息后，可要求典当行返还当物。

2.国家相关主管部门与典当行之间的行政监管关系。我国对典当行的设立实行审批制。中国人民银行是典当业的主管部门，负责典当机构设立、变更、终止的审批以及对典当机构的监督管理。经批准开业的典当行，应当持中国人民银行颁发的《金融机构营业许可证》到公安部门申领《特种行业许可证》，再到工商行政管理部门登记，领取营业执照后，方可营业。典当行不得擅自终止营业。典当行因故不能继续营业时，应当书面报告原审批机关，经批准后方可停业。同时应缴销其《金融机构营业许可证》和《特种行业许可证》，并到工商行政管理部门办理注销登记手续。

三、典当行融资面临的法律问题

1.法律，法规之间存在冲突。调整我国现今典当业的法律、法规主要包括《中华人民共和国担保法》中有关质押的规定，1996年4月3号中国人民银行颁布的《典当行管理暂行办法》，中华人民共和国公安部1995年颁布实施的《典当业治安管理办法》，国务院其他部门颁布的法规中涉及典当业的规定以及各地方有关典当业的规定，例如《广东省典当条例（修正）》，《河北省典当服务商行管理暂行办法》等。《担保法》有关质押的规定主要调整的是出质人（典当业中的出当人）与质权人（典当业中的当主）之间的权利、义务关系，但涉及到典当行自身设立条件、设立程序、业务范围等方面的内容，我国现有规定并不统一。例如，根据人民银行《典当业管理暂行办法》第21条：典当行实收货币股本金最低限额为人民币500万元。而《广东省典当条例（修正）》第6条第1款，典当行注册资本为人民币100万元以上。人民银行颁布的《典当行管理暂行办法》就其法律效力等级而言，属于行政规章，与地方人大颁布的地方性法规相比，其效力孰高孰低，我国法律无明确规定。尽管中国人民银行《关于下发〈典当行管理暂行办法〉的通知》第1条规定本《办法》颁布后，中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行或有关部门过去制定的有关典当行的管理规章即停止执行，但其效力也只能局限于人民银行内部，不能由此停止国务院其他部门及地方立法机关制订的相关法规的执行。同理，当国务院其他相关部门做出的有关典当业的规定与人民银行《典当业管理暂行办法》发生冲突时，由于同属行政规章，如何解决两者间的冲突？不论在理论上还是在实践中都没有定论。造成上述冲突最主要的原因在于我国至今仍缺乏一部由最高立法机关制定颁布的统一调整典当行业的权威性法律。考虑到典当行在今日中国经济生活中仍属于新兴事物，加之我国最高立法机关长期奉行“成熟一个，发展一个”的立法思想，造成了本应统一的典当业立法在现实中的混乱与无序。

2.法律、法规的规定与现实操作存在冲突。最典型的例子是对死当的处理。所谓“死当”，是指自典当期满之日起一段时期内，当户既不赎当，又不续当的当物。如何处理死当，关键在于对典当合同性质的认定。根据《典当行管理暂行办法》第3条：典当行是以实物占有权转移形式为非国有中、小企业和个人提供临时性质押贷款的特殊金融企业。可见我国法律、法规是将典当合同性质认定为质押合同。1995年10月1号起施行的《中华人民共和国担保法》第66条明确规定：出质人和质权人在合同中不得约定在债务履行期届满质权人未受清偿时，质物的所有权转移为质权人所有。这一条也就是法理上的禁止流质契约条款。为了与《担保法》的规定相衔接，《典当行管理暂行办法》规定死当物品，应委托当地拍卖行公开拍卖；当地无拍卖行的应当由公证部门现场监督公开拍卖。拍卖的收入在扣除质押贷款本息和典当及拍卖的费用后，剩余部分应当退给当户。但从现实情况来看，典当行在经营典当业务时，常与出当人在典当合同中订立如下条款：某典当人逾期不赎或有重复抵押及出租、转让该典当物现象的，典当物所有权转移给典当行。这种对死当物转移所有权的规定显然是一种流质契约条款，如果简单的依照我国法律、法规，当然应属无效。但现实中大量这类条款的存在，不由使我们对将典当合同的性质简单认定为质押合同的合理性产生质疑。实际上1997年广东省人大常委会颁布的《广东省典当条例（修正）》也做出了不同于《暂行规定》的规定，根据该条例：断当（即指死当）后，典当物归承当人所有，承当人有权自行变卖或者委托拍卖典当物。根据规定需要办理产权变更手续的，承当人应当凭当票（或典当合同）及物权凭证事先到有关政府部门办理产权变更手续。笔者认为典当不同于纯粹的质押借贷，其折贷比例较高，可达到当物现值的90%，且当期较短，当物的市场价格波动不会很大，当期届满，出当人不能还本付息时，典当行获得当物的所有权并不会严重损害出当人的利益。再者，对死当的处理一律只能公开拍卖在现实中操作十分困难，许多典当行与拍卖行联系十分不便，我国现阶段有关公开拍卖的规定也亟待完善，现行较严格的拍卖条件使得典当行的大量死当不能及时处理，典当行资金受到压占。

3.相关主管部门对典当行名称管理上存在冲突。根据人民银行《典当行管理暂行办法》第5条，典当行的名称应规范为“××典当行”，但当一些典当行以“××典当行”名称到工商局办理登记手续、领取营业执照时，工商局却以名称不规范为由，要求典当行对名称进行更改，其所依据的是《典当行管理暂行办法》第4条“典当行应比照有限责任公司形式组建”和《公司法》第9条“有限责任公司必须在公司名称中标明有限责任公司字样”。尽管基层人民银行与工商局多次交涉，但问题始终存在。看来典当行名称问题需要中国人民银行总行与国家工商行政管理总局尽快协商解决。

第三篇：中国物流业发展现状及面临主要任务

中国物流业发展现状及面临主要任务 —崔忠付副会长在ICCLTP2008的主题发言

10月8日，中国物流采购联合会副会长兼秘书长崔忠付在2008中国物流与运输国际学术大会上作关于“我国物流业发展现状及面临的主要任务”的主题报告。

催副会长对中国物流业发展的现状、中国现代物流发展存在的问题、中国现代物流业发展的主要任务等方面做了详尽分析。

催副会长认为我国物流业发展的现状集中体现在一下几个方面：现代物流的产业地位得到了确定；物流业对国民经济的贡献巨大；物流企业正在不断成长壮大；企业物流运作模式有所提升；物流国际化竞争趋势增强；各项基础性工作从无到有快速推进；物流政策环境逐步得到改善；物流管理协调机制初步建立。我国物流业发展势头迅猛，前景广阔。同时他也指出，宏观和微观层面显现物流管理粗放；产业地位确定与政策支持不协调；中小物流企业面临生存压力；外资物流对民族企业构成威胁等是我国物流业发展中的主要矛盾和问题。

催副会长对我国现代物流业发展的重点任务提出了建议，这些任务包括：加快培育物流服务市场；合理布局区域物流发展；搞好物流基础设施建设；优先发展重点领域现代物流；积极推进物流现代化进程。

中国铁路中长期发展战略规划

—铁道部副总工程师郑健在ICCLTP2008的主题发言

2008中国物流与运输国际学术会议（ICCLTP2008）于2008年10月8-9日在成都国际会展中心隆重举行。铁道部副总工程师兼工程设计鉴定中心主任、铁路部经济规划研究院院长郑健出席了该次会议并做了主题报告。

郑健从中国铁路中长期发展战略规划出发，围绕中国铁路发展的机遇与挑战、中国铁路发展战略、中国铁路中长期发展规划、中国铁路建设的近期进展内容做了详细的介绍和分析。

郑总指出在过去的铁路建设和运营管理中取得了良好成效：铁路运输总量取得显著成绩；路网建设进入新阶段；科技进步迈出坚实步伐；铁路改革取得重大突破；这些成绩为进一步推进铁路建设提供了良好基础。我国在“十一五”时期加快铁路发展的战略机遇期，同时也面临挑战。挑战主要体现在：国民经济和社会发展对铁路运输提出了更高要求；落实科学发展观和构建社会主义和谐社会要求加快铁路发展；促进区域协调发展和建设社会主义新农村需要铁路提供强大的运力支持；进出口贸易增势强劲要求铁路扩大进出口货物运量。

郑总指出中国铁路发展战略的近期目标是：建设新线17000公里，其中客运专线7000公里；建设既有线复线8000公里；既有线电气化改造15000公里；复线、电化率均达到45%以上，快速客运网总规模达到20000公里以上，煤炭通道总能力达到18亿吨，西部路网总规模达到35000公里，形成覆盖全国的集装箱运输系统。基本实现技术装备现代化，运输安全持续稳定，经济效益不断提升。中国铁路中长期规划目标：到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50%，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。

应对东北亚物流与环境变化是日本物流新对策 —志村务（Shimura Tutomu）在ICCLTP2008的主题演讲

应ICCLTP2008国际会议组委会的邀请，日本国土交通省政策总括官助理、综合物流主管参事官志村务先生于2008年10月8日－9日出席本次大会并做题为“日本物流政策的现状和展望”主题发言。

志村务先生报告的重点内容是日本的物流政策，整个报告可以分为三部分：日本物流现状，日本物流环境变化及对策和为提升国际物流竞争力所应采取的对策。

首先，志村务先生介绍了日本对物流概念的定义，并结合日本国内和国际运输总量的数据图表说明了现在日本及世界物流的现状。然后，志村务先生具体谈到了日本物流环境的三个变化，分别为：东亚区域物流的“准国内化”，重视环保的必要性及国际物流安全性。最后，志村务先生介绍了为实现提升国际物流效率的目的，日本正推行的国际物流政策。其中，主要谈到了中日韩物流合作、日本与东盟的物流合作、物流基础设施的完善及亚洲Gateway构想等内容。志村务先生的报告中引用了大量的数据，通过具体的数据对比和归纳来诠释了近年来日本和世界物流领域发生的变化，使其论述严谨而有说服力，直观的展现物流行业不断发展的过程和前进的方向。同时报告还明确了针对这些变化应当采取的政策措施，从宏观的角度构建出政策框架，提出合理的建议。

制定国家道路安全战略是当务之急 —陆键教授在ICCLTP2008的主题发言

应2008中国物流与运输国际学术会议（ICCLTP2008）组委会邀请，东南大学“长江学者奖励计划”特聘教授、博士生导师，陆键教授出席于2008年10月8-9日出席本次大会的开幕式并做题为“改善道路交通安全的战略和战术思考－美国和中国的经验”的学术报告。

陆键教授在报告中首先比较了中国及美国道路交通安全的现状、道路交通安全的主要问题、提高道路交通安全性的主要着眼点、中国在道路交通安全各环节与美国的差距、改善中国道路交通安全的战略和战术思考、道路交通安全技术应用和研究等方面的问题。然后指出了中国在道路交通安全各环节与美国的差距方面，重点提到了基础设施、道路使用者、道路安全设施、车辆安全性能、交通执法、交通管理等六个方面存在明显的差距。总的来讲，同美国差距就大的还是交通执法这个环节。最后陆键教授提出了改善中国道路交通安全的战略和战术思考。陆教授提出：制订国家级权威的(唯一的)道路交通安全战略规划、制订各省交通厅的道路交通安全战略规划、道路基础设施的投入、提高车辆安全性能、交通安全教育、交通执法等措施来改善我国道路交通安全。

陆教授最后对我国交通安全进行了总结和展望。陆教授的报告获得了与会来宾和学者的热烈掌声。

改善成都物流环境建设西部重要的现代物流中心

—陈仲维主任在ICCLTP2008的主题发言

10月8日，成都市物流办主任陈仲维在2008中国物流与运输国际学术大会上作关于“改善成都物流环境建设西部重要的现代物流中心”的主题报告。

陈主任对建设区域物流中心对拉动成都经济发展的重要意义、成都市现代物流业发展规划、成都打造区域物流中心的主要措施等方面做了详尽分析。

陈主任指出区域物流中心是指一个区域内部的货物集散枢纽中心，它是区域内部与外部进行货物交换的聚集点。成都建设区域物流中心包括三要素：交通基础设施、物流通道、物流园区，其对拉动成都经济发展有着重要的意义：改善投资环境、调整产业结构、提升城市竞争力，为此，必须实施“抢先一步”的发展战略。

陈主任提出成都市现代物流业发展规划包括：一网、二平台、三园区、四中心、五十个物流服务站。其中，一网为打通连接外部的货运快速通道，建立市内物流配送网络。二平台就是公共物流信息平台以及交通运输设施平台。三园区是三个国际性枢纽型物流园区。四中心是四个区域性综合型物流中心。然后在城市商贸中心、大型专业市场、大型制造企业、工业集中发展区以及主要交通设施战场附近，合理选择建设一批物流服务站。

陈主任提出成都打造区域物流中心的主要措施有：

一、加快铁路基础设施的建设，构建内陆港；

二、开通更多的国际直飞航线，构建西部国际枢纽机场；

三、加强大通关体系建设，设立成都综合保税区；

四、加快物流园区的建设步伐，着力引进国际知名大型物流企业。

第四篇：中国中小企业融资现状及对策分析

摘 要 中小的需要资金强有力的支持。我国中小企业融资状况有所改善，但“融资难”日益成为其进一步发展的巨大障碍。从完善我国中小企业融资的法规、国有商业银行改革、建立专门的中小企业信贷机构、创新、“二板市场”及场外交易等方面提出了相应的应对策略。

关键词 中小企业 信贷融资信用担保

无论发达国家还是发展家，中小企业都是发展和稳定的重要支柱。中小企业是我国国民经济的重要组成部分。改革开放以来，我国中小企业实现总产值和利税分别占全国的60%和40%，中小企业还提供了大约75%的城镇就业机会。我国经济增长离不开中小企业的发展，同时，中小企业的融资难成为其进一步发展的“瓶颈”。然而，由于我国银行金融机构针对中小企业融资存在着观念陈旧、专门机构缺失、融资品种单

一、金融营销动力不足、过度夸大风险等，再加上我国中小企业自身存在企业信用过低等先天不足，使得中小企业相对于国有大型企业在信贷融资上更加困难。中小企业融资现状

1．1 中小企业融资状况有所改善

1998年中央正式提出要“增加向中小企业贷款”。2000年国务院发布《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》后，中小企业信用担保体系进入制度和体系建设阶段，特别是我国制定的《中小企业促进法》，以法律的形式为广大中小企业的发展及融资提供了有力的保护和支持，中小企业融资状况得到了一定程度的缓解。截至2003年6月末，中小企业贷款余额6.1万亿元，占全部企业贷款余额的51.7%，同比提高了0.7个百分点。中小企业新增贷款6 558亿元，占全部企业新增贷款的56.8%，比同期大型企业新增贷款占比高出28.2个百分点。

1．2 中小企业融资方式呈现多元化趋势，但银行信贷仍然是主要渠道

随着我国中小企业不断发展壮大，其融资需求日益增大，与此相适应，我国中小企业融资方式逐渐呈现多样化趋势。目前，全国有１００多个城市建立了中小企业信用担保机构，在国家政策和有关部门的扶植下，信用担保贷款将成为中小企业一种有效的融资方式；起源于美国的风险投资，以资金与公司股权相交换方式尤其适合于含量高、具有广阔市场前景的中小型高科技企业，目前风险投资在我国得到了迅速的发展，风险投资机构已有２００多家；金融租赁是一种新型的融资方式，以租赁物件的所有权与使用权相分离为特征的新型融资方式，采用金融租赁方式，通过融物的方式实现融资目的，从而缓解了固定投资的资金压力；典当融资以其特有的优势重新拥有了市场，典当是以实物为抵押，以实物所有权转移的形式取得临时性贷款的一种融资方式，可以帮助中小企业利用闲置资产筹措到流动资金，从而盘活企业存量资产；票据融资方式适应中小企业资金需求金额小、周期短、频率高的特点，近几年发展很快；合伙投资、互助基金、民间信用等各种非正规金融也是我国现有中小企业融资的一条渠道；2004年深交所中小企业板正式启动，为中小企业专设了一个新的融资平台。

尽管我国中小企业融资渠道有多元化的趋势，但总体来看，我国中小企业融资渠道仍很狭窄，其目前发展主要依靠自身内部积累，外部融资比重过低，银行贷款是中小企业最重要的外部融资渠道，但银行主要提供的是流动资金以及固定资产更新资金，而很少提供长期信贷。

1．3 地区差异明显

在沿海地区，中小企业的融资问题得到了较好解决，广东、浙江、江苏、福建等地，中小企业也成为经济的骨干和经济增长的引擎，产品升级和技术更新快，这些地区的银行

都积极对中小企业融资。此外，由于经济发展水平较高以及民间信用体系的建立，这些地区亲友借贷、职工内部集资以及民间借贷等非正规金融在中小企业融资中发挥了重要作用。

在中西部地区，中小企业数量及质量均与沿海有较大差异，当地银行由于资产质量和收益方面的考虑，制定对中小企业慎贷的策略，同时非正规金融业远不如江浙地区发育程度高。

1．4 融资难的情况仍然严重

中小企业融资难一直是世界性难题，只不过在我国更为突出。发达国家经过多年的实践，有关中小企业融资的法律法规健全，各种融资渠道发育与互补较好。我国由于各种复杂的原因，中小企业融资难的情况仍很严重。首先，我国市场经济的体制建立和发展、金融市场开放及金融工具创新与中小企业的发展来比，仍然显得缓慢；其次，我国社会信用体系尚未建立起来，社会诚信缺失严重，金融市场的利率还未完全放开，直接融资门槛较高，债券市场不是很发达，经济发展过程中的结构性矛盾等问题，都是中小企业融资难的宏观层面上的成因；再次，我国中小企业融资渠道虽然趋向多样化，但各种渠道的畅通使用还有一个过程。目前银行贷款作为企业主要的融资渠道，难度依然较大。中小企业融资的显著特点是“信息不对称”，由此带来信贷市场的“逆向选择”和“道德风险”，商业银行为降低“道德风险”，必须加大审查监督的力度，而中小企业贷款数量少、频次多的特点使商业银行的审查监督成本和潜在收益不对称，必然降低了它们在中小企业贷款方面的积极性。解决中小企业融资难的对策

2．1 完善我国中小企业融资的法律法规，构建资信评级体系

中小企业融资，立法先行。用立法的形式强化对中小企业融资服务体现了一个国家对中小企业发展的重视程度，如美国为扶持中小企业发展制定了《中小企业法》、《中小企业投资法》等一系列法律法规，西方其他国家也十分重视中小企业融资立法。我国制定的《中小企业促进法》为中小企业融资提供了法律保障，但其条文偏重原则性，应建立与之相配套的具体法律法规。

中小融资难的根源是银企之间的“信息不对称”，而最佳解决方案是构建企业资信评级体系，提供中小企业资信方面的数据能帮助银行低成本地评估中小企业的融资风险，同时减少不对称信息的生成。为此需要采取一系列措施：建立政府机构掌握的信息共享机制、培育征信市场、设立资信评级机构、完善相关和培育专业人才。

2.2 在国有商业银行改革中应重视中小企业的信贷融资

银行作为我国中小企业外部融资的主要渠道，在当前国有银行的改革中需要重视中小企业的信贷融资。

首先，国有商业银行必须观念创新。应辩证地对待大、中、小企业关系，真正做到贷款行为准则以效益为中心，步出以企业规模、所有制形式作为贷款依据的误区。对中小企业合理的资金需求应一视同仁，逐步提高中小企业信贷支持比例。按照国家的产业政策确定中小企业贷款投向，适当下放中小企业流动资金贷款审批权限，修订企业信用等级评定标准，建立中小企业贷款的激励机制，为中小企业营造良好的贷款环境。

其次，为中小企业提供全方位的服务。银行对中小企业提供的从企业创办、生产经营、贷款回收全过程的金融服务，包括投资、项目选择、融资担保、财务管理、资金运作、市场营销等。全方位的一条龙服务，将极大地增强了客户市场竞争力，保证了贷款的回收，降低了信贷的风险。

再次，主动参与中小企业改制与重组。中小企业改制与重组是盘活沉淀在中小企业中的银行债权的重要途径。通过资产换置及变现，部分银行贷款得以回收。此外，银行对中小企业改制的同时培育稳定的中小企业客户群，实现银企“双赢”。

2.3 建立专门的中小企业信贷机构，为中小企业融资提供援助

经过十余年的金融体制改革，我国已初步建立了多元化的金融体系，然而以四大国有商业银行为核心的金融体系，其服务主要面向国有大企业，中小企业信贷仅为其“副业”。依托大银行解决中小企业融资的模式在上意味着较高的融资费用与成本，因而适用的中小企业极为有限。从实践上看，世界上也没有任何其他国家把它作为优先选择，的实践也印证了这一点。因此，从中长期来看，有必要创立专门的中小企业信贷银行，专司为中小企业提供信贷服务之责。

我国建立专门的中小企业信贷机构，较为可能的途径有两条：一是在城市商业银行、城乡信用合作社等区域性银行基础上改制创建专门的中小企业银行，充分发挥其“立足地方、服务地方、特色服务”的优势，为中小企业提供信贷融资支持。目前城市商业银行与信用社战略与国有商业银行趋同，市场定位模糊，极力与国有商业银行争夺大城市、大企业客户。从其自身经营能力和市场细分的观念来看，城市商业银行与信用社应调整发展战略，将中小企业作为主要目标市场，同时考虑到中小企业贷款隐性成本高的特点，国家应加强引导，给予适当补贴，调动中小企业信贷机构的积极性。

建立专门的中小企业信贷机构的第二种途径是引入民间资本，发展中小金融机构。实践证明，合伙投资、互助基金、民间信用等非正规金融在解决中国目前中小企业的融资中发挥了独特作用。在加入世贸后，中国对外国金融机构准入已经确定了明确时间表，但对国内民营私人资本介入金融机构，一直没有明确表示。有关当局应该放松准入管制，允许民间资本按照标准组建商业银行，为中小企业提供融资服务。

2.4 创新金融产品，给予中小企业融资更多优惠

满足中小企业多元化的融资需求，要积极进行融资产品创新，对效益和潜力高的企业，可实行“综合授信”，循环使用；适应中小企业资金分期回流的特点，可实行一次贷款、分期偿还的方式。

采用灵活的抵押方式。放宽抵押资产范围，探索采用无形资产、股权、商业汇票、应收账款、项目本身和在建工程等多种抵押方式，解决中小企业抵押资产不足。

目前在一些国家，融资租赁业相当发达，美国企业设备投资的1/3是通过融资租赁解决的。但在我国，融资租赁发展非常缓慢。国家应采取有力措施，规范租赁公司行为，做大行业规模。

大力发展我国的创业投资基金。我国应采取有效措施，鼓励国有控股公司、国有企业、民间资本等各种力量创建中小企业投资基金，并给予适当的财政补贴、税收优惠等扶持政策。

2.5 “二板市场”及场外交易融资模式

为解决风险投资的退出及为更多的中小企业直接融资，美国于1971年建立了世界上第一个二板市场——纳斯达克市场。随后，其他西方国家也纷纷建立起自己的二板、创业板市场。开辟二板市场，上市企业不仅能够通过资本市场得到足够的发展资金，更重要的是由于有现代资本市场一整套严格的监管和风险保障措施，可以帮助中小企业迅速进入规范化的管理和运营状态，从而大大提高新兴企业的经营素质和市场竞争力。

2004年5月，深交所中小企业板正式启动，为中小企业专设了一个新的融资平台。但是，目前中小企业板在发行上市条件上和上市程序上与主板市场相同，难以真正实质意义上的为中小企业提供融资便利。针对现有中小企业股权融资的特点与效果，进行有针对性的创新，首先要放宽上市条件，鼓励更多的中小企业到股票市场上市；其次是简化上市程序，减少上市融资时间。

由于交易所容量有限，难以满足绝大多数中小企业的融资需求，国外大量中小企业的直接融资活动并不是通过证券交易所市场，而是通过场外交易市场完成的。场外交易能够有效地拓展直接融资渠道，值得我们借鉴和。李扬.中小企业融资与银行[M].上海：上海财经大学出版社，2001陈晓红.中小企业融资[M].北京：出版社，2000

第五篇：中国广告业发展现状及面临的问题

中国广告业发展现状及面临的问题

中国的广告业个年轻的行业，与发达国家的广告业现状相比，仍显得相对滞后。我国广告管理体制上的不完善，导致了一些比较明显的缺陷和许多有待填补的空白，本文就我国广告业现状及涉及到的经济问题、社会问题，面对的伦理道德问题进行简单的探讨。

中国广告业发展现状：

广告是一个企业产品的外在形象，旨在宣传企业或者政府等的形象、产品或者服务。如果国民对某个广告已经产生反感，那么他就不会去买这个企业的产品，这个企业就难以生存。因此，广告对于企业的生存与发展十分重要。我国的广告业与国外广告业相比，在广告理念、广告运作、广告效果上存在较大差距，尤其是缺乏专业人才。随着合资广告公司数量的增加和外商独资广告公司的出现，广告行业的竞争不断加剧，我国中小广告公司将会受到冲击。

从2000 年经济回升开始，中国经济进入了新一轮发展周期到 2009 年，中国经济连续9年快速平稳运行，国民经济良好较快的发展态势，为广告业的发展提供了有力的经济保障。

总体来看，经历了上世纪 80 年代的恢复期和 90 年代高速发展的成长期，2000 年以来中国广告业进入了高度成长的新时期，我国广告业的发展由低起点高速度向高起点低速度迈进，增长速度趋于平稳，行业的平均利润趋向稳定。具体来说，中国广告业的发展现状如下：

§广告业在中国这片九百多万平方公里的沃土上早已生根发芽，并茁壮成长，在中国已经成为了一个新兴的产业，对国民经济的发展起着至关重要的作用。§中国是世界上人口最多的国家，全国上下总体消费需求量名列世界前茅，需求样式也较别国多。人口多，需求多，市场大，这使得中国广告市场也有着巨大的发展空间。目前，广告业虽然取得了较快的发展，但是中国的广告市场仍然存在着巨大的发展空间，这为中国广告业今后的继续发展提供了强有力的条件。§广告管理上，政府和相关协会和其他有关民间组织担当着中国广告业的管理者，履行着中国广告业的管理职能。目前，我国已经形成了像《广告法》、《消费者权益保护法》等相关法律法规，同时也建立了一些专门培养广告业专门人才的高校、开设了相关广告学课程，广告业内部也形成了一定的行业自律标准规范。§广告社会监督上，我国已经形成了一个较为规范的监督机制和实施的程序。而受众在广告业监督问题上也有了较大的觉醒，对广告业以及广告都有了较前期更加清晰地认识，百姓的维权意识有了一定的提高。

§广告经营管理上，中国已经形成了广告代理制，并成立了许多广告代理公司，并在新世纪取得了突飞猛进的发展。通时，中国广告业也已经形成了比较成熟的广告业务运作流程。

§广告媒介运用上，中国广告业已经结合了科技的因素，全面运用网络、游戏、电视、电影、手机、广播、报纸和宣传页等等各种可利用的宣传工具，在这一点上应该可以说是已经和世界接轨了。

广告业发展过程中面临的问题：

一切事物都具有双面性，中国广告业也不例外，虽然取得了较大的成就，为国民经济发展做出了卓越的贡献，但他仍旧存在的不足依旧不可令人忽视，甚至应该要重视或者当心。具体来说，我国广告业的主要问题如下：

◆ 经济问题

§中国广告市场总体发展水平仍然较低，区域间发展不平衡。虽然今年来我国广告业有了较大发展，但是其营业额仍然较低，尤其是平均经营额仍然偏少，呈现出“僧多粥少”的局面；而且在南北、东西不同地域之间也存在着较大的差异。

§在传媒与广告公司的博弈中，广告公司仍然处于弱势。我国的广告公司大多数是非国有的，而我国的传媒却大多数属于国有的。双方在争夺市场等一系列竞争中，广告公司仍旧处于被“欺压”的弱势，利润分割上，广告公司依旧是“被宰割”的一方。

§广告经营者数量多，规模小，拥有综合实力的广告公司更是凤毛麟角；不少有实力的大企业把广告业作为企业内的子公司来扶持，以解决职工子女和企业闲散人才的安置问题，这类企业办的广告公司在谋求业务信息、吸引高级人才、综合市场调研和产品品牌策划能力等等方面，都远不及专业广告公司，但却瓜分了原本要流向专业公司的广告业务量。

§广告主广告费的投放还未完全走向理性，是社会对广告业认识还需提高，对广告公司的角色作用和劳动成果缺乏理解和尊重。广告是一种企业的竞争行为，只有不断挑战市场竞争，通过不断技术创新和产品创新适应市场需求变化的企业，才能获得经济效益的持续增长。

§管理、经营和制作人员的素质还有待进一步提高。虽然有高校培养广告业人才，但是社会这个大染缸总容易把人才染成其他角色，要么经营不善，要么管理不妥，要么自律不足，还有就是专业技能不足，缺乏创新思维，使得广告业人才队伍显得较为缺乏。

§广告公司内部问题。我国的广告公司高度分散于弱小、非专业化和泛化问题严重，使得广告公司自身发展很大程度上需要依靠外部力量，这也严重影响着广告公司的对外竞争力。

◆ 社会问题

§广告经营管理机制不健全。就我国广告审查制度来说，因经营单位集经营与审查于一体的管理体制，导致虚假广告现象严重。同时，广告市场也缺乏公平的竞争环境，经营秩序较为混乱，存在权钱、关系网、性等方面的恶性因素的影响。

§广告法律法规存在盲区。法律条款不够细化，积极是一些比较原则的宽泛的内容，缺乏有针对性的细化规定。同时违法处罚的力度不够重，对违法广告广告主、发布单位、制作单位、代言人等都没有一个较为相对有区别的严厉查处，使得虚假广告等屡禁不止。再者法律法规调整范围跟不上时代的步伐，总落后与现实的需要。

§行业自律存在不足：广告业自律组织缺乏足够的约束力和权威性；自律规则偏少，不够健全，而已有的一些规则又太抽象，可操作性不强；广告活动中各行为主体汗液自律意识淡薄。

§广告的社会监督力度不够。随着我国科普、普法、普教等工作的不断深入，人民群众的维权意识虽然有了较大的进步，但是总体来说还是不够，许多人都觉得“多一事不如少一事”，对一些违法侵权广告置之不理。

◆ 道德伦理问题

§国内一些企业为推销其产品，人为的夸大广告，运用主观的、夸大的言语赞扬有待销售的产品，而且用词往往是模糊的和笼统的，没有指出任何具体事实。通过夸张性广告来吸引消费者，诱使消费者购买其产品。由此可见，广告的原罪性，也触及到社会伦理道德底线。

§在广告促销时，部分销售者会做一些欺诈性质产品承诺，不管是明确的还是隐晦的，确实虚假并且有可能欺骗或误导理智的人们时，该承诺被认定为具有欺骗性。通过偷换概念、部分公开、小字修正等手法欺骗消费者，让消费者信以为真，从而购买其产品。这样的做法，侵犯了消费者产品的知情权。同时，使消费者对广告的信任感日趋减弱，不利广告业的长远发展。

§以新闻的形式刊登广告，让读者将广告误认为新闻，借助新闻及时客观的特点为产品做宣传。混淆视听，瞒天过海，广告新闻宣传产品，看似无可厚非，就其本质仍是一种欺骗消费者的行为。

§为广大消费者提供货真价实的优质产品和优质服务是企业最基本的社会责任，如果违背这一原则，便会产生道德问题。商品的名称、包装等方面采用了一些违背社会伦理道德的做法，如“他妈的”酸梅汤、“成都建仁药方”等名称，及一些性诉求的广告，均为单纯为了吸引消费者注意力而不择手段，内容制作得极为低俗，甚至不堪入目，对社会道德产生了极恶劣的影响。

§广告促销回扣也会影响到社会伦理产生影响。企业的责任在于将商品或服务或企业本身的真实信息传递给客户和消费者，如果违背这一原则，将会误导用户的购买决策，因而是不道德的。不仅如此，如果在促销的过程中使用了回扣等不道德的手段，同样会恶化整个社会的道德风气，因而同样也是不道德的。

正所谓“有病就要治”，广告不仅是一种经营行为 ,也是一种艺术行为和社会行为，我们期待着中国广告能从各个方面完善自我，多出一些有创新和符合时代精神的优秀广告作品。