第一篇：地方债与商业银行的关系
地方债与商业银行的关系
地方债又称“市政债券”指由地方政府发行的债券，其目的是为了筹集足够的资金运用于修造公路、开办学校、医院等公共事业。地方债券最明显的好处就是税收方面的优惠，这是最主要特征，也是最能吸引投资者的地方。地方债券一般在券面上载明固定的利息率，所以收入稳定，且一般而言地方债券信用都比较高。
在“投资依然是第一生产力”的惯有思路下，借“稳增长”之机，地方政府投资再掀高潮。在刚刚过去的这个月，地方投资规模已刷新为20万亿元。可以预见的是，随着地方政府投资意愿的持续高涨，投资规模再创新高或许只是时间问题。
地方政府扩大投资规模，一方面刺激着经济发展的兴奋点；在推动城市建设、民生事业以及应对金融危机等方面，地方政府通过大规模投资，保障了经济和社会的稳步发展。另一方面也引起部分专家的担忧。因举债期限较为集中、规模较大，同时投资项目多带有周期长、回报率低等特征，地方政府性债务便形成了诸多潜在风险。投资拉动也要志在长远，千万不能再病急乱投医，不然迟早得还，盲目、短视地扩大投资规模，不仅会延迟我国经济结构调整时机，还会给下次调整增加难度。
在地方政府性债务中，地方投融资平台债务占有相当比重，地方债投资需求稳定商业银行成主力。其实，随商业银行对政府投融资平台信贷投放的增加，信贷风险已经不断被积累放大，考虑到政府融资平台自身所暴露出的资本金缺位、多边贷款、过度授信以及担保虚置等问题的存在，已对信贷安全与稳定造成新的挑战。
为有效防信贷风险，银监会已提出“要全面客观地认识地方政府融资平台贷款面临的债务到期、平台重组和抵质押品价格波动等风险和问题，进一步加强平台贷款风险监管，深入推进清理规范工作。”相关负责人同时表示，要“坚持化解即期风险与建设风险管控长效机制相结合，坚持处置存量风险与控制新增贷款相结合，坚持加强分类管理与把控退出风险相结合，以缓释风险为目标，以降旧控新为重点，以提高现金流覆盖率为抓手，有效防范平台贷款风险。不过，从部分地方政府公布的规划中可以看出，地方政府投资趋于务实，旅游文化产业、海洋经济等新兴产业得到重视。这种务实的投资态度将有助于大规模投资“保量”又“保质”，也有助于地方政府成为稳增长与调结构的主导力量。经济的良性、健康发展将有助于银行信贷风险的降低。
如果政府的债务不能到期偿还，银行的资金就难以及时周转。对银行来说，是一个巨大的威胁，甚至会存在倒闭的风险。假使银行倒闭了，国家的金融将会危机之中，后果不堪设想。所以银行对政府的高额巨债，存在一定的风险。
同时，政府会借助中央银行的印钞机，向中央银行施加压力，加大印钞量。这虽然减轻政府的债务。但是对经济的发展造成重大的影响，通货膨胀率上升，人民币贬值。中央银行就会提高利率，到那时候商业银行就会减少贷款，净收益下降。
政府既让地方债成为发展经济的推力，也可让国民经济崩溃的发动机，就看政府怎么去施行自己的计划了。商业银行也要适度的配合政府搞发展，要用长远的目光看发展。
第二篇：商业银行与税务监管部门关系
商业银行与税务监管部门关系
首先商业银行是企业，具有企业的一般特征。如：必须具备业务经营所需的自有资本，并达到管理部门所规定的最低资本要求；必须照章纳税；实行自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束；以获取利润为经营目的和发展动力。而税务监管是国家税务机关在税收征收管理过程中，根据税法和财务制度的规定，对纳税人的纳税及影响纳税的其他因素所实行的专门性的经济监督。一方面促使纳税人依法经营，建立健全有利于正确计算和反映纳税所得额情况的各项基础工作，推动各单位加强会计管理工作；另一方面，督促纳税人依法纳税，遵守法纪，堵塞各种税收漏洞，纠正和查处违反税法的行为，保证财经法纪的贯彻执行。
第三篇：商业银行低债资产会计与税务处理
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商业银行低债资产会计与税务处理
作者：苏喜兰
来源：《财会通讯》2010年第06期
抵债资产是商业银行的特殊资产，是银行依法行使债权或担保物权而受偿于债务人、担保人或第三人的实物资产或财产权利，是商业银行处理不良信贷资产的重要手段之一。关于抵债资产的会计处理，2005年财政部发布的《银行抵债资产管理办法》(以下简称办法)作了明确具体的规定，2006年财政部发布的《企业会计准则——应用指南》(以下简称准则)在“抵债资产”会计科目中规范了抵债资产取得、持有及处置等的会计处理。准则和办法的根本分歧在于抵债资产入账价值的计量、持有期间收益成本的处理等，这种不同依据的处理影响了会计信息的可比性。而抵债资产会计处理与税务处理间的差异也导致了银行损益计算和应纳税额计算的差异。
一、商业银行抵债资产的会计处理
(一)抵债资产的取得准则规定，企业取得的抵债资产，按抵债资产的公允价值，借记“抵债资产”科目，按相关资产已计提的减值准备，借记“贷款损失准备”、“坏账准备”等科目，按相关资产的账面余额，贷记“贷款”、“应收手续费及佣金”等科目，按应支付的相关税费。贷记“应交税费”科目，按其差额，借记“营业外支出”科目。如为贷方差额，应贷记“资产减值损失”科目。
办法规定，银行取得抵债资产时，按实际抵债部分的贷款本金和已确认的表内利息作为抵债资产入账价值。银行按抵债资产入账价值依次冲减贷款本金和应收利息。银行在取得抵债资产过程中向债务人收取补价的，按照实际抵债部分的贷款本金和表内利息减去收取的补价，作为抵债资产入账价值；如法院判决、仲裁或协议规定银行须支付补价的，则按照实际抵债部分的贷款本金、表内利息加上预计应支付的补价作为抵债资产入账价值。抵债金额超过债权本息总额的部分，不得先行向对方支付补价，如法院判决、仲裁或协议规定须支付补价的，待抵债资产处置变现后，将变现所得价款扣除抵债资产在保管、处置过程中发生的各项支出，加上抵债资产在保管、处置过程中的收入后，将实际超出债权本息的部分退给对方。抵债金额超过贷款本金和表内利息的部分，在未实际收回现金时，暂不确认为利息收入，待抵债资产处置变现后，再将实际可冲抵的表外利息确认为利息收入。除法律法规规定债权与债务关系已完全终结的情况外，抵债金额不足冲减债权本息的部分，应继续向债务人、担保人追偿，追偿未果的，按规定进行核销和冲减。
无论准则还是办法，对银行为取得抵债资产支付的抵债资产欠缴的税费、垫付的诉讼费用和取得抵债资产支付的相关税费均计入抵债资产价值。
笔者认为，抵债资产以公允价值计量，贷款损失准备将用来弥补抵债资产入账价值与原贷款本金余额之间的损失缺口，在抵债资产收取阶段即对抵债资产入账价值与原债权账面价值的差额部分进行相关损益的确认计量。明确区分核算贷款转为抵债资产发生的损益和抵债资产处置损益，遵循权责发生制的会计基础，反映的会计信息更为明晰。关于抵债资产入账价值与所抵偿债务的本金与利息、应支付的相关税费之间差额的处理，准则不再将此差额确认利息收入，而是冲减资产减值损失，实际上给商业银行提供了税收优惠，减少了商业银行利息净收入，进而减少应缴的营业税，但对所得税没有影响。
需要注意的是，对银行依法取得并准备按有关规定进行处置的股权投资，准则中没有涉及，应按《银行抵债资产管理办法》处理，即将债权转为股权的，应将因放弃债权而享有股份的公允价值确认为股权投资，重组债权金额(包括本金及欠息)与股权投资之间的差额，冲减资产减值准备，资产减值准备不足以冲减的部分，计人营业外支出；冲减资产减值准备后仍有余额的，应予转回并抵减当期资产减值损失。未对重组债权计提资产减值准备的，重组债权金额与股权投资之间的差额计入营业外收支。但由于抵债资产持有期限的规定，这类股权不能作为长期投资，而要作为交易性金融资产进行核算。
(二)抵债资产的保管抵债资产收取后原则上不能对外出租。因受客观条件限制，在规定时间内确实无法处置的抵债资产，为避免资产闲置造成更大损失，在租赁关系的确立不影响资产处置的情况下，可在处置时限内暂时出租。准则规定，抵债资产保管过程中发生的费用计入其他业务成本；抵债资产未处置前取得的租金等收入计入其他业务收入。办法规定，抵债资产保管过程中发生的费用计入营业外支出；抵债资产未处置前取得的租金等收入计入营业外收入；处置过程中发生的费用，从处置收入中抵减。二者的主要区别在于持有期间产生的收入是否属于营业额。按照准则的规定，抵债资产持有期间取得的收入将增加商业银行的营业额，进而增加营业税，这也体现出要求银行收取抵债资产后应及时进行处置，尽快实现抵债资产向货币资产有效转化的初衷。
(三)抵债资产减值准则和办法对抵债资产减值的处理方法相同。银行应当在每季度末对抵债资产逐项进行检查，对预计可收回金额低于其账面价值的，应当计提减值准备。如已计提减值准备的抵债资产价值得以恢复，应在已计提减值准备的范围内转回，增加当期损益。抵债资产处置时，应将已计提的抵债资产减值准备一并结转损益。需要注意的是，因为银行持有抵债资产的时间较短，如果抵债资产为固定资产或无形资产时，发生减值的处理同上，而不是按长期资产减值处理。
(四)抵债资产的处置收取抵债资产后应及时进行处置，尽快实现抵债资产向货币资产的有效转化。准则规定，处置抵债资产时，处置收入与抵债资产账面余额及处置环节应支付的相关税费之间的差额，计人营业外收入或营业外支出科目。取得抵债资产后转为自用的，应在相关手续办妥时，按转换日抵债资产的账面余额，借记“固定资产”等科目，贷记“抵债资产”科目。已计提抵债资产跌价准备的，还应同时结转跌价准备。办法规定，抵债资产处置时，抵债资产处置损益为实际取得的处置收入与抵债资产净值、变现税费以及可确认为利息收入的表外利息的差额，计入营业外收入或营业外支出。准则与办法关于抵债资产处置的处理基本一致，只是办法规定更具体，涉及了存在补价时的处理。
(五)抵债资产的列报《企业会计准则第30号——财务报表列报》应用指南规定，抵债资产以入账价值扣除其减值准备在资产负债表中列入“其他资产”项目。同时在附注中列示其他资产的明细资料，包括期初、期末账面价值，并且对抵债资产的类别、减值准备计提、本年处置情况及未来处置计划等同时予以披露。
二、商业银行抵债资产的税务处理
(一)营业税金融企业发放贷款后，凡在规定的应收未收利息核算期(90天)内发生的应收利息，均应按规定申报交纳营业税；贷款应收利息自结息之日起，超过应收未收利息核算期限或贷款本金到期(含展期)后尚未收回的，按照实际收到利息申报交纳营业税。抵债资产取得环节，分解为按公允价值取得非现金资产，再以与非现金资产公允价值相当的金额偿还债务两项经济业务进行税务处理。抵债资产包含的未税利息收入应在收回抵债资产时确认，计算缴纳营业税。在通过司法程序获得抵债资产时，债务方往往不配合，或债务人已关闭破产，在此环节应由债务人缴纳的抵债资产营业税等相关税金，往往由金融企业代缴。抵债资产持有过程中，具备条件的房产、土地使用权、机器设备、交通工具、商品物资等抵债资产可以用于出租，按租赁业计征营业税。抵债资产处置环节，营业税税收处理分为以下三种情况：转让抵债的专利权、商标权等权利资产的所有权、使用权属营业税转让无形资产税目时(不含土地使用权)，按照《营业税暂行条例》的规定以转让取得收入为计税价格计算缴纳营业税。处置抵债的不动产、土地使用权时，以全部收入减去抵债时该项不动产或土地使用权作价后的余额为营业额。这是在抵债资产处置中特别需要注意的税收政策。转让抵债取得的股权时，对股权转让不征收营业税。
(二)房产税取得环节，应按取得抵债资产时的公允价值计价缴纳房产税。持有环节，抵债房产出租的，应该交纳城填土地使用税，以房产租金收入为房产税的计税依据，税率为12％。未出租的则按金融企业会计账簿抵债房产原值一次减除10％至30％后的余值计算缴纳，税率为1.2％。
(三)所得税取得环节，以抵债资产公允价值和支付的相关税费为计税基础。将重组债权的计税成本(贷款的账面价值及表内应收利息)与收到抵债资产的公允价值之间的差额，确认为当期的损失，冲减应纳税所得额。持有环节，抵债资产持有环节的收益(如抵债资产用于租赁发生的其他业务收入扣除发生的相关其他业务成本)应按规定计入所得税应纳税所得额。处置环节，商业银行处置抵债资产取得的收入应计入所得税计税收入，同时按照抵债资产取得环节确定的计税成本结转。
(四)其他税费(1)契税。取得环节，商业银行获得土地、房屋等抵债资产的所有权时，应按成交价格的3％～5％缴纳契税。(2)印花税。印花税在三个环节中均有涉及。根据税法规定，因借款方无力偿还借款而将抵押财产转移给贷款方，应就双方书立的产权转移书据，按产权转移书据计税贴花，就所载金额缴纳万分之五的印花税。将抵债资产出租时，应按租赁合同缴纳印花税。转让抵债财产所有权，版权、商标专用权、专利权、专有技术使用权签订的书据，应按产权转移书据缴纳印花税。(3)增值税。处置抵债资产税收处理上属于销售行为，当处置的抵债资产属于增值税应税货物时按小规模纳税人规定缴纳增值税。另外，抵债资产在取得、持有及处置各个环节均应按实际缴纳的增值税、营业税计算缴纳城市维护建设税及教育费附加。
三、商业银行抵债资产会计与税务处理差异分析
(一)取得环节抵债资产包含的未税利息收入的确认税法规定，在取得环节抵债资产包含的未税利息收入应在收回抵债资产时确认，计算缴纳营业税。而准则规定，上述未税利息收入在抵债资产处置时确认为利息收入。会计与税法的不同规定，影响银行营业额及应缴纳的营业税。如果该抵债资产当期没有处置还会影响银行损益及所得税。
(二)抵债资产减值的处理抵债资产发生减值时，按会计准则规定计提减值损失会减少银行利润总额，但税法规定计算应纳税所得额时不得扣除计提的减值准备，因此造成会计利润与计税利润的差异，形成企业所得税纳税调整项目。
第四篇：国企改革：地方债一箭双雕
国企改革：地方债一箭双雕 作者：赵静
2014年3月9日，国家主席习近平参加全国“两会”安徽代表团审议时指出，“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。”
3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中也提出，要优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。李克强称，增强各类所有制经济活力，坚持和完善基本经济制度。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。
国有资本的投资运营其实一直是地方政府的魔法棒，最典型者莫过于千奇百怪的地方投融资平台，现在已经演变成了地方政府最大的包袱。李克强总理所做的《政府工作报告》中明确提出，建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防止和化解债务风险。
其实，在中共十八届三中全会就已明确发展混合所有制经济，还要建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。中央经济工作会议也提出要把控制和化解地方政府性债务风险作为2014年经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。
而在“两会”期间，有些地市级主政官员被问及地方债务的问题时，往往脸色瞬变，甚至有的没聊完就匆匆离开。2014年地方政府如何解决庞大的地方债务，同时又进一步加强深化国有企业改革，在发展混合所有制经济的过程中，如何避免国有资产流失，在深入贯彻习近平主席提出的别把国有资产改革变成谋取暴利的机会更是让人备受关注。地方政府的热情
“两会”开启前，国资混合所有制改革号角也早已吹响。
从2013年末开始，推进国资国企改革成为全面深化改革的重要选项之一。而上海在国资国企改革方面率先打响了“第一枪”。被业界称为“上海国资国企改革20条”的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》涉及了国企分类监管、国资流动平台、市场化选人用人和管理机制等内容，并呼应十八届三中全会的精神，强调了混合所有制。
公开资料显示，2013年，上海地方国有企业营业收入超过1.8万亿元，体量位列地方国资系统首位，是不折不扣的国资重地。上海市委书记韩正在上海国资国企改革动员大会上特
别强调，要从过去以管国企为主，向真正以出资人的角色管理国有资本为主，这就是以国资深化改革来带动国企改革的核心。
2014年2月19日晚，中国石化（SH.600028）发布关于其董事会同意将公司油品销售业务板块进行重组，实现混合所有制经营的公告，中国石化的这份公告在社会上引起巨大波澜。
公告所发议案是十八届三中全会提出发展混合所有制经济之后，真正具有实质性意义的国企改革案例。根据议案，该公司董事会同意在对中国石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定。
3月11日，同属南京国资委旗下的南京化纤（SH.600889）、金陵药业（SZ.000919）双双发布公告，宣布各自的大股东南京轻纺产业集团、南京金陵制药集团将对应所持的上市公司股权，划转至其共同的上级股东——南京新工投资集团有限责任公司，而新工集团由南京市国资委直接全资持有。随着上述股权划转，上市公司亦直接成为新工集团控制的子公司，同南京市国资委之间的层级被大大缩减。消息发布后，南京化纤股价当日涨停。
全国政协委员、著名经济学家厉以宁称，混合所有制关键问题不在持股主体的多少，而是资本是否能够发挥现代企业的作用。现代企业制度的建立要靠法人治理结构的完善，混合所有制建立的过程中实际上就是把法人治理结构真正完善。
虽然在实践当中已经有所探索，但混合所有制经济只是近期才出现在重要文件中。实际上，对于如何理解混合所有制经济，目前尚无共识。比如，有一种声音就认为，混合所有制就是“国资退、民资进”，有人甚至认为是变卖国有资产。
民营企业家的躁动
因为经营效率问题，国有企业一直备受诟病。但是，经营效率不高，企业管理者最多承担经营不善的责任，但如果在推行混合所有制中出现差池，则会有国有资产流失的风险，这也是众多国有企业管理者最为头疼的问题。
有些民营企业家提到，发展混合所有制最担心的是牵扯到国有资产流失的问题。对于民营企业的谨慎态度，全国政协委员、中石化董事长傅成玉认为，国企本身的确有缺点，改革的目的就是把劣势去掉，把市场机制、把民营企业好的机制学过来。
关于如何看待混合所有制经济中国资与民资的关系问题，全国人大代表、新兴际华集团有限公司董事长刘明忠称，民营资本进入不意味着混合所有制影响国有经济，相反混合所有制经济发展，还将进一步放大国有资本影响力。他认为，资本多了，企业可以在技术创新、市场创新上走出一条路子，真正发挥国有、民营各方面的优势，尽快推向国际，真正成为国
际化企业。
全国人大代表、正泰集团董事长南存辉就表示，看待混合所有制问题，首先需要有理性思维和积极心态。他说，很多民营企业感觉国有企业要吃掉自己的企业，所以民营企业要求控股，因为国有企业的体制机制不灵活。但理性地想，国有企业此时也想整合资源，民营企业的优势就是可以整合资源。南存辉表示，国企和民企优势可以互补、资源可以共享，国民共进的时候是可以共赢的。
在全国政协委员、复星集团董事长郭广昌看来，民营企业在混合所有制中的主导地位还是比较重要的。他说，复星参与国企改制已有20年时间，基本上都比较成功，但也有一些教训。其中很重要的一条是在改制中，如果民营企业不能主导经营权，还是按照原来的方式，改革肯定是不成功的，所以外界对混合所有制有这样一种担心是客观存在的。
郭广昌说，民企的资本毕竟没有那么雄厚，国企又不愿意放弃控股权，如果实行混合所有制后，在经营权上没有以市场为导向和以民营企业为主，改革的效果可能不会很好。
沉重的地方债务
地方政府为何突然热衷于国企的混合所有制改革？考察历史我们可以知道，中国历史上较大规模的经济改革，几乎都和财政困难有关。
从商鞅到王安石，再到张居正，莫不如此。同时历史经验也显示，基层政府的债务问题往往最为危险，所谓“郡县治，天下安”。一些学者认为，中国地方政府的国有资产比较充裕，只要愿意出售一些地方国有资产，债务问题即可解决。
2013年12月30日，审计署公布了在全国范围内开展的政府性债务审计结果，截至2013年6月底，地方政府性债务总额近18万亿元，其中，地方政府负有偿还责任的债务10.9万亿元，负有担保责任的债务2.7万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.3万亿元。
全国政协委员、财政部财科所所长贾康称，要客观评价地方债务，地方借债资金对于促进发展、支持民生起到了很好的作用，但弊病也不可回避，不透明带来了风险不可控制。
“两会”期间，财政部办公厅主任、新闻发言人戴柏华也提到四项严控地方债务风险的工作，包括严控债务规模，管住新增债务，同时研究赋予地方政府依法适度举债融资权限，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。
全国政协委员、审计署副审计长董大胜是“两会”上的热门人物，他频繁地被问到，地方政府背着的18万亿元债务怎么还、哪些地方政府会破产。
董大胜通常会说，我国的地方政府性债务风险总体可控。但他也表达过担忧：一些干部政绩观扭曲，为了单纯追求GDP或城市大变样，盲目举债，借的时候根本就没想还。
为规范地方举债，审计署曾建议中央，要把债务风险纳入对地方官员的政绩考核。《政府工作报告》已经提出，要把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度。
外界寄望政府突破的背景是，在风险可控的前提下，推动地方政府适度、阳光化发债有助于摸清家底。
地方官员慎谈地方债，背后并非都是债务规模使然。他们同样在希望找到“适度举债”和“经济增长”之间的平衡点，其实地方官员也在尝试着走好举债和发展之间的平衡木。
全国人大代表、北京大学光华管理学院院长蔡洪滨说，过去地方政府债务飞速膨胀既有片面政绩观的驱动，也有缺乏有效监管的放纵，在某种程度上，地方债已经成为各地政府的“经济鸦片”，欲罢不能。为了帮助地方政府“戒毒”，有必要加强人大在地方政府举债过程中的监督审核作用，通过地方政府财政金融动态分析系统和信用评级体系，科学评估借债的合理性，在事后审计基础上，加上事前审核，有效遏制地方政府债务扩张。
蔡洪滨说，这一体系如果能够在全国得到推行，把城市信用评级的变化纳入干部考核指标体系，可以有效地改变地方领导干部“以GDP论英雄”的政绩观。
地方债的一箭双雕
国企改革大门渐开，各种背景的资金都将侧立守候，准备亮剑江湖。
“三中全会后，很明显感觉省里领导对国企改革的态度变了，是一种方向性的变化，„尺度‟也大了很多。”有地方政府官员曾对媒体称，其中，国有上市公司选择引入战略投资者，慢慢磨合、共同进步，作为混合所有制改革的首选方案。
据记者查阅资料发现，此操作模式近几个月来已开始出现在资本市场，实为本轮国企改革的“主战场”。例如，弘毅投资以总价近18亿元受让城投控股大股东上海城投总公司持有的上市公司29875.24万股股份已获批。此外，再以河南省大型矿业国企洛阳钼业的控股权易主历程为例，期间充满了精妙的资本安排与隐晦的语言体系，仿佛一步步试探着国企改革的政策底线与舆论态度。
借道国企改革，进行债务重组。政府“有形之手”过长，国企比重过大，导致经济效率低
下。十八届三中全会时，布置新一轮市场化改革，地方国企改革应当属于“方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革”，“明年和近期就可以加快推进”。
地方国企改革，正好可以与化解地方政府债务相结合，这不单单是说，卖国有资产还债这么简单，更好的办法是进行债务重组，通过混合所有制，引进民营资金，盘活不良资产。虽说地方债有相当一部分去向不明，但总的来说，还是投资，最终还是以资产的方式存在。将这些资产盘活，仍可解决地方债务的相当一部分，毕竟不是所有的地方债都是坏账。
确实有些地方债，已经形成坏账，特别是中西部省份，随着2015年经济下行的压力增大，过去几年通过政府举债的大规模投资难以为继，三线城市房地产面临不景气，很多以土地质押的借款，可能永远也还不上了。对于这部分坏账，需要成立资产管理公司，进行剥离。当年四大资产管理公司运作四大行剥离的不良资产，已有成例，解决地方债坏账问题，势必还得沿袭此种办法。
强调出售地方国有资产的重要性在于，地方政府长期大量低效甚至无效配置财政货币资源，是中国经济增长质量低下的重要根源。地方政府以10%以上的成本举债，其所投向的项目不足以产生覆盖债务成本的收益。即所谓政府公司化、利益部门化、债务子孙化。
至于外界担心的国有资产流失问题，郭广昌认为，应该从过程的透明和规范上下工夫，世界各国的国企改革，都应该坚持一样的原则，就是要规范、透明、公平，这是非常重要的。国企改革不是价格高低的问题，而是应该通过规范、透明的程序化，通过程序的公平来保证结果的公平。
郭广昌在2014年的提案里也提到，应该有职工参与的一个监督委员会存在，这样可以保证过程是透明的和规范的，最后结果也是公正的。
第五篇：对地方债的个人看法
对地方债的个人认识
地方债是指由地方政府为履行维护、促进地方经济发展和社会公益事业建设的职责，依本地区经济发展状况及财政资金紧缺程度，根据法律的规定，纳入地方政府财政预算，承担还本付息责任，按法定程序向社会公开发行的一种融资债券，主要用于地方或城市基础设施建设和民生工程建设。长期以来，中央政府对发行地方债始终保持“审慎乃至禁止”的态度，但是为了有效应对国际金融危机冲击，保持我国经济平稳较快发展，2009 年，财政部代理发行
2000 亿元地方债，用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目。经过一段时间发展，2011 年 10 月，财政部同意上海、广东、浙江和深圳四地自行试点发行地方债，这是继 2009 年以来由中央代地方发债，向地方正式自主发债迈出的重要一步。2012 年，温家宝总理在《政府工作报告》中提出2012 年财政部将代理发行 2500 亿元地方债。
一、我国地方债发展历史
地方债是公债的形式之一，我国建国初期就已经存在。这一创造性的实践，为全国经济的恢复和发展积累了宝贵的经验和物质基础。我国地方债大致经历了以下几个历史阶段：
第一，1980 年以前我国地方债的发行。1949 年新中国成立初期，经济建设百废待兴，为了筹集经济建设资金恢复生产，我国从 1950 年开始发行公债。在这个时期，我国共发行了两种地方债：一是“东北生产折实公债”；二是 50 年代末 60 年代初，部分地方政府不同程度发行的“地方经济建设公债”，所筹资金稳定了物价，支援了国家经济建设。这个时期是我国真正意义上的地方债发行时期。但是，随着国内“文革”的爆发及国际“冷战”的开始，我国工作的重心开始发生转变，地方债最终停止发行。
第二，1981—1993 年我国地方债的发行。在这一阶段，我国逐渐恢复了公债的发行，并且发行额一直呈上升态势。20 世纪 80 年代末至 90 年代初，许多地方政府为了筹集资金修路建桥，都发行过地方债。但到了 1993 年，由于国家实施了分税制，中央对地方政府承付的兑现能力有所怀疑，地方政府发行公债的行为被国务院制止了。此后颁布的《中华人民共和国预算法》第二十八条明确规定“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方债”。此后很长一段时间我国都没有公开地发行地方债。
第三，1994—2008 年我国地方债的发行。1994 年分税制改革后，我国形成了比较规范的财政体制。但是我国地方政府事权扩大，财权并没有得到相应的增强，反而有削弱趋势。为满足我国经济快速发展，交通运输、电力煤炭、制造业等基础行业资金需求，导致企业债券替代地方公债发行，导致企业债券异化。这一阶段我国地方政府仍然没有开地方债发行之先河，还是以模糊的形式进行融资。
二、我国地方债现状
2009 年，在国际金融危机爆发的大背景下，我国政府首次代地方政府发行地方债，以缓解地方财政资金不足问题，总金额为 2000 亿元，所筹集的资金被限定用于中央财政投资地方配套的公益性项目以及难以吸引社会投资的公益性项目，不得用于经常性支出。发行和偿还主体是省、自治区、直辖市和计划单列市政府，地方债期限为 3 年或者 5 年，利率通过市场化招标确定并且利息按年支付，由财政部代理发行并代办还本付息、支付发行费。为了规范地方债收支预算管理，财政部还制定了《2009年地方政府债券预算管理办法》，将地方债收支纳入预算管理，明确地方债对其资产负债状况和风险的影响，并据此统筹考虑地方政府的资源配置。
2011 年 10 月 20 日，财政部公布关于印发《2011 年地方政府自行发债试点办法》的通知，批准上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。从本次发行方式本身来看，地方政府自行发债不意味着地方政府自主发债的实现，地方政府自主发债是指地方政府对地方债发债规模、发债期限、发债用途和偿还方式等要素，具有完全的自主权。但是，自行发债是在中央政府确定以上要素之后，有地方政府自行发债，因而并不是完全意义上的地方债。虽然只是发债操作环节上的改变，发债规模仍由国务院批准，还本付息仍由财政部代办，但是对于我国地方债市场的发展仍具有重大意义。2012 年，根据温家宝总理 2012 年《政府工作报告》，中央将代发地方债 2500亿元。这一规模较前几年中央每年代发的 2000 亿地方债有所增加，也体现了中央对待地方债持有的一种谨慎扩容、逐步放开的思路。
三、地方债存在的风险
地方债的发行可以促进我国地方公用基础设施及民生工程建设。公用基础设施的建设是地方经济发展的基础，民生工程建设在地方政府支出中所占比例不断提高，但地方政府受财力所限，没有足够资金投入，发行地方债正好可以弥补地方公用基础设施及民生工程资金不足问题；此外，地方债是地方财政收支平衡的一种手段。地方政府作为一级相对独立的预算单位，要对自己的财政收支平衡负责，但分税制使得地方政府事权扩大财权缩小，因此很难使财政收支平衡，大多数情况都会出现赤字。从世界各国经验来看，发行地方债可以弥补财政赤字；最后，地方债作为资本市场的重要组成部分，地方债发行一方面可以使资本市场中的债券品种增加，另一方面可以满足不同投资者的投资需求。虽然地方债在我国地方经济建设中发挥很大的作用，但是当我们看见地方债发行带来的一系列正面经济效应的同时，我们更应该清醒的认识到与之相伴随的各种风险。地方债发行过程中缺乏相关法律机制的监督、流通过程中流动性不足、使用方向不明确、使用效率不高及地方债信用风险等问题，都应当引起我们的高度关注。（1）道德风险
中央政府代地方政府发行地方债，可以调整现在中央政府和地方政府财权与事权不对等的现象。强化地方政府的财权，可以更好地为地方经济发展保驾护航，但是也加大了地方政府官员的寻租空间。我国现在还处于社会主义初级阶段，财政规章制度在很多方面并不健全，财政风险责任机制和投融资问责机制还不完善，这样会导致上届政府举债下届政府偿还的局面产生，这样会促使某届政府过度追求所谓的“政绩观”，不考虑地方债发债规模是否超出地方政府的承受范围。同时，按照我国现行的政治体制，中央政府作为地方债的最终偿还人，一旦地方政府无力偿地方债，只能由中央政府代为偿还，这会加大地方政府发行过量的地方债而最终无法偿还，最终导致地方政府的道德风险的发生。使用效率风险（2）体制缺失风险
体制缺失风险形成的主要原因有以下两个方面：第一、现阶段我国还没有制定地方债相关法律监管机制。低认购率表面上看是市场没有对地方债表现出很大的热情和信任，更深层次的原因是地方债发行缺乏相关法律机制的保护。第二、我国资本市场还不完善。这使得地方债在发行过程中出现了交易遇冷的现象。地方债只能通过证券交易所进行二级交易，而不能像购买国债那样在银行窗口购买，如果我国资本市场完善，地方债可以通过多种渠道发行，使得地方债发行风险分散化。
四、对地方债风险的预防（1）防范道德风险
加强地方政府发行公债的约束机制，是防范地方债发行的道德风险的首要条件。我国公债市场应明确以市场为导向的发展方向。这其中包括地方债发行、审批制度的市场化。即充分运用市场机制来约束地方政府的投资行为，规范地方政府、发债机构的行为及其与投资项目间的运作关系，重点提高城市基础设施建设的投资效率。为实现这一目标，我们可以采取以下四项措施：一是短时间内建立起我国地方债违约破产制度，强化地方债的市场监管，以此来防范地方政府因滥用举债权、盲目扩大融资额而造成的一系列风险，保障我国地方债的顺利发行和整个市场的良性发展。二是确实做到将地方债的到期偿付纳入地方财政预算体系，在保证地方债得以及时清偿的同时，也便于社会大众对地方项目运作情况的实时监督。三是坚决贯彻中央政府不得为地方债做担保的原则，具体协调好“官治”与“自治”的关系。四是地方政府在发行地方债过程中要充分听取社会各个阶层的意见，诚恳接受社会各方面的监督，切实推行政务公开化与决策民主化，让公众能够享有真正的知情权和发言权。（2）加强财政监督和社会监督
首先，在确保财政经济正常运转的情况下，加强财政监督力度，提高财政资金的使用效率，有助于减低地方债的使用效率风险。具体的实施方法是对通过地方债所募集的资金进行一个科学、量化的评估，建立专业的资金评估指标体系。其次，充分发挥社会的监督职能，也是降低地方债使用效率风险的有力途径。从西方发达国家的地方债运行方式来看，都充分发挥了社会中介机构如律师事务所、会计师事务所、信用评级机构等地监督作用。除此以外，还需提高公众参与监督管理的程度。建立规范的信息披露制度，解决两者之间的信息不对称问题。
（3）完善相关体制机制
中央政府应该以法律形式确定地方政府发债权限，并且根据我国当前实际情况修改《预算法》和《担保法》中有关地方公债及提供担保的相关规定及条款。首先，清除《预算法》中的法律障碍，使得地方政府在发行地方债的过程中拥有真正意义上的自主权，而不是通过《预算法》中例外条款规定。其次，修改《担保法》，破除地方政府证不能担保的法律禁令。目前，我国《担保法》第八条明确规定：“国家机关不得为保证人，经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”然而，在过去的很长的一段时间里地方政府在实际操作过程中，政府是充当了保证人的角色，并且担保数额巨大。我国地方融资平台性债务为例，大多都是由政府担保的债务。最后，通过修订相关法律法规，最终完善我国地方债体制机制建设。要有效地防范地方债风险的发生，仅仅修改《预算法》和《担保法》是远远不够的，还需要注意与其他法律的相互调配合，还应当配套制定《地方债法》和与其相对应的《地方政府债权法》等，目的在于从发行主体、发行方式、发行规模、使用范围及法律责任等角度对方债的发行做出严格规定。
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