天津市首个“公建民营”模式养老院运营调查[五篇范例]

第一篇：天津市首个“公建民营”模式养老院运营调查

天津市首个“公建民营”模式养老院运营调查

天津北方网讯：民政部日前下发《关于开展公办养老机构改革试点的通知》，要求已建和新建机构应当逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营，也就是公建(办)民营。公建民营的养老机构性质仍属于国有，只是在运营环节上加入社会力量，这既可以保持国办养老机构各种福利服务性质，又可以发挥民间运营团队的专业性，提高公建(办)养老院利用率，增加老人住养人数。

根据规划，本市对投入使用的12家区级国办养老机构率先进行公建(办)民营改革。去年11月，武清区新建的第二养老院在本市率先开展了“公建民营”模式，目前正在稳步推进当中。公建民营养老院到底该怎样科学定位？公办养老院的公益性质怎样才能得到保障？民营机构如何科学地兼顾公益性和商业性，政府部门如何做好服务和监管？带着这一系列的问题，记者进行了调查采访。

【调查 1】

公建养老院，为何要民营？

武清区徐官屯街顾问张永，一有空就要到新建的武清区第二养老院去看看。原因是这所养老院跟他感情深厚，是他在担任街一把手时主持规划兴建的，养老院院长又是他实施竞聘选来的，为此，他总想到养老院多帮帮忙，多把把关。

“当时，怎么想起要建一所公办养老院？”记者问道。张永说：“现在老人越来越多，但适宜入住的养老院却很少，公办养老院更少，远远满足不了需求；另外，国家也非常支持发展养老产业。我们街道建养老院既可以为民解忧还可以发展成为一个朝阳产业，为何不建呢？”张永接着告诉记者，当时街道班子成员就建养老院统一意见以后，他立即把这一想法及时跟区主管领导进行了专题汇报并得到了大力支持。区政府决定无偿划拨43亩地作为养老院建院的用地，并在其他方面也给予大力支持。土地问题解决了，他们街道班子又通过多方筹集资金，再加上国家和市、区的补贴资金，终于在2011年前后正式动工兴建，2013年上半年建成。

养老院地上建筑投资7000多万元，建筑面积21000平方米，共有床位600多张。这里的环境非常优美，宛如一个大公园，8栋橘黄色的小楼就坐落其中。养老院工作人员告诉记者，6栋红屋顶的楼房是老人公寓；另外2栋分别是设有中医理疗科等10多个科室的医院楼和老年人棋牌活动等活动中心。

“养老院建起来了，为何要采取民营的方式呢？”记者问道。张永说：“原来我们也曾想自己管养老院，但后来发现，这一做法行不通。一是政府包办，权责关系未能理顺；二是受管理体制、机制所限，难以聘请到素质高、有管理经验的人员。从外地一些失败的案例发现，如果街道政府自己硬撑着管，不但会停留在低档次的管理层面，还将导致养老院长期亏损以及国有资产的浪费。为此，街道班子成员决定参照外地成功做法，尝试公建民营管理方式。”

徐官屯街主管经济的副书记王桂强告诉记者，公建民营既可以确保国有养老院性质不改变，公益性质尽量得到保障；又可以激发民营机构的积极性，是一种很好的方式。方案决定后，在市、区民政部门的大力帮助下，他们又多方实地参观考察，先后联系到了10多家有经验有实力的养老民营运转机构，然后进行公开的招标。经过严格的筛选，他们确定了和天颐和养老院进行合作，聘请有养老院管理经验的王淑洁前来担任院长。

记者采访中发现，目前还有一些政府部门兴建的公办养老院，无论是入住率还是服务质量都还不能满足老人们的需求。在一家镇办养老院，记者看到，尽管有20多个房间，但入住的老人寥寥无几，很多房间都空着；该有的餐厅、医疗室、健身房、娱乐室也都不配套。一位工作人员告诉记者，现在镇里只安排了一名院长、几名服务人员，造成服务质量跟不上，老人们根本不愿意住进来，房屋空置率很高。一名民政部门负责人透露，现在有些政府部门建公办养老院兴致高，但建起来后因为不懂管理，又没有精力和时间，造成服务质量、入住人数达不到要求，他们慢慢地也就不太关心了，造成了国有资产的严重浪费，非常可惜。如果政府把养老院委托给民营机构来运营，就会很好地解决这个问题。

【调查 2】

政府是不是在“甩包袱”？

日前，记者在一家养老院看到，院长正在为每年几百万元的房租而发愁。院长告诉记者，她现在租的房屋是当地政府部门兴建的，租给她来开办养老院，每年要收取300多万元的租金。就因为每年这几百万元的房租，迫使她不得不提高入住老人的费用，以降低经营成本。这位院长呼吁，有关部门要给一些民营养老机构减少一些房租，因为她办的不是工厂，而是具有社会福利性质的养老产业。

“徐官屯街把养老院让你运营，收取高额房租吗，是不是在甩包袱？”记者向王淑洁问道。

“没有收取高额房租，只是收取一点管理费用，一下子感到运营的经济压力小多了。”王淑洁笑着告诉记者，“几个月来的亲身感受告诉我，徐官屯街不但没有甩包袱反而是全方面帮助我，让我感到了很大的鼓舞。第一，徐官屯街交给了我一座漂亮的养老院，在内部设施上也配备得很到位。刚开始，由于街道没有兴建养老院的经验，一些房屋的内部结构不太科学。我就一边重新设计，街道就马上派来专业施工队在后面拆改，办事效率非常高。第二是后期的养老院内部改造配套建设资金不用我操心。这如果是在别的养老院根本做不到这一点，不但后期的装修要民营机构自己解决，装修费用也是要民营机构自己承担，负担特别重。现在徐官屯街大力支持，使养老院内外环境达到了一流养老院水平，为高效运营打下了非常好的基础。”

张永告诉记者，这所养老院采取公建民营方式，徐官屯街绝不是为了甩包袱。因为如果那样只图坐地收房租，街道就不会建养老院而直接建厂房出租了，那样每年可以得到上亿元的回报。而他们街是把养老院作为一项公益事业来做，不图用它来赚钱，只想通过民营机构来托管可以把老人照顾得更好，没有太多经济效益方面的考虑。为此，街道在和王淑洁签订合同时，根本不收房租，而只是象征性地收取少量的管理费。这样就极大地减轻了王淑洁的压力，这是政府部门给托管者最大的、最现实的支持。试想，如果跟其他养老院一样收取几百万元的房租，那王淑洁就会感到压力非常大，就会逼迫她把经济压力转嫁到老人头上，提高收费标准，使普通工薪阶层老人根本住不进来。

王淑洁告诉记者，养老院的日常管理费用支出很大，政府部门能否帮助她们节约成本，就显得非常重要。一开始养老院的水、电、气都是按照商业标准收费，费用很高，急需跟有关部门解释说明。但她作为一个外来人，对武清区内相关部门不熟悉，协调起来恐怕不方便。得知这一情况后，武清区民政局大力支持，徐官屯街更是及时伸出了援手，一家一家地帮她跟有关部门进行协调，终于把原来的商业收费全部变成了按照民用标准收费，为养老院节省了一大笔资金。张永告诉记者，为促使养老院配套更加完善，徐官屯街还准备把一所临街的楼房改建成超市和宾馆，使前来看望老人的孩子们可以在这里住宿和购物，进一步增加养老院的吸引力，不要让王淑洁率领的团队为这些事分心。

【调查 3】

民营机构怎样高效运营？

公办养老院委托民营机构经营，民营机构怎样确保高效运营呢？武清区民政局朱科长告诉记者，最关键的就是要突出优质服务，这是民营机构托管的养老院能否存活下去最重要的核心问题。其服务内容分硬件和软件两种，配套设施要完善，服务人员要热心，技能要达标。服务水平要远远高于一般的民营养老院，要跟一流的公办养老院看齐。只有这样，民营机构托管的养老院才能让老人们信服，让社会满意。

在武清区第二养老院A楼201房间，记者见到了今年89岁的老大爷杨学良。老人虽然近90岁，但身体依然很好，行走自如。“您老住在这里感觉如何啊，还习惯吗？”记者问道。老人笑着说：“住得很好，很舒服。”中午12点，记者跟随老人来到了食堂。午饭是面条，热乎乎的面条配上鸡蛋番茄酱、黄瓜丝、菠菜等，让老人们看着高兴，吃得舒服。今年67岁的杨大娘告诉记者：“我本来是来试住几天就走的，但没想到一住下就不想走了。你看这饭菜多可口，比在家里都吃得好，其他方面也是相当不错，我决定不走了。”

记者在这所养老院看到，老人们的卧室不但安装了呼叫系统，就是在洗手间也安装了这套系统。服务员告诉记者，老人们在如厕的时候很容易发生头晕、摔倒等情况，这时候就需要有人及时帮助他们。如果没有呼叫器，服务员就不会及时发现，后果将十分可怕。王淑洁坦率地告诉记者，她要求服务员要像对待自己父母那样对待老人，同时在餐饮、健身、娱乐等方面达到高水平，让老人们吃得好、睡得好，玩得高兴。老人们舒服了，来的不想走，还会吸引更多老人入住。

记者发现，这所养老院还建有一所医院，现有10多名专业医护人员，老人们的慢性疾病和突发疾病都可以在这里得到及时治疗。王淑洁介绍，这所一甲医院是她自己接手养老院后自己创建的，医院有多位老医生，水平较高，可以满足老人们的医疗需求。人老了，身体一般都会有病，有了病就要及时医治。为此，她决定建一所医院，以中医理疗等为主，兼顾其他疾病诊治。现在每天都有不少老人到医院进行康复及诊治，入住的老人们对此都特别满意。附近也有几家养老院条件、服务都不错，但就是没有医院，老人们一旦突发疾病就需要向区内医院送，费时、费事。他们养老院有了这所医院，更让不少老人的孩子感到特别放心，入住率得到很快的增加。不远的将来，养老院看病的老人还可以在这里报销，非常方便。

记者在其他一些养老院看到，尽管老人入住的房间也宽敞、吃得也可以，但就是缺少医生，使一些老人突发疾病得不到及时治疗。一位老人抱怨说，他看到养老院曾有老人突发脑梗，由于距离医院较远而延误病情，留下终生残疾；还有几位老人因为患病，养老院把其退回去了。一家养老院负责人告诉记者，他们不仅没有医院，医生也只有一位，原因是养老院建医院太麻烦，还费钱，不划算。

【调查 4】

公益性质怎样不丢失？

近年来，外地一些养老院也开展了公建民营试点，但一些养老院效果并不尽如人意。主要体现在托管的民营机构为赚钱把老人入住费用定得很高。这样一来，低收入老人和困难老人根本无法入住，公建民营的养老院实际成了养老的高级会所，其公益性质已经丧失殆尽。那么公建民营养老院到底该怎样科学定位？公益性质该怎样得到保障？这已经成为公建民营养老院发展遇到的不能回避而急需解决的现实问题。

政府部门对武清第二养老院的公益性如何把关，体现在哪些方面呢？武清区民政局朱科长介绍，首先他们要求养老院的公益性要体现在为政府兜底的作用上。武清区第二养老院对低保老人、五保老人和重点优抚对象实行优先入住。二是对一些经济困难的老军人、老教师、劳模实施优惠入住。目前，该养老院正在准备接纳20多名武清区光荣院的伤残老军人入住。三是政府部门对该养老院收费标准也有指导性意见，收费标准不能太高，不能把普通工薪阶层老人拒之门外。王淑洁告诉记者，武清第二养老院，虽然公建民营，但其性质仍然属于国办养老院，把公益性放在了第一位。收费标准：普通标准间每位老人每月1580元左右(全自理的老人)、半自理的老人每人每月2000元左右、需要全护理的老人每人每月2600元以上。王淑洁说，这个收费标准要比同等条件的民办养老院便宜200元到300元左右，让一般老人可以住进来，绝不搞成高级私人养老会所。

目前不少民办养老院为了自己好管理，就把失智、失能老人拒之门外，让这些老人医院住不起，家里没人管。为杜绝这种情况的发生，政府部门和王淑洁提前商定，要本着为社会解决难题的目的出发，扩大对失智、失能老人招收的比例，优先满足他们入住，为政府和家庭解忧。目前入住的100多名老人中，失智、失能老人占了50%以上，半自理的老人也占到了20%左右。

【调查 5】

公益性和商业性该如何均衡？

公建民营养老院，怎样确保其走上一条可持续发展之路？日前，记者采访了市民政局社会福利处的丁俊全。他认为，养老院公建民营的优势在于引入新鲜血液，借助民间机构的专业团队和管理技术，提高养老服务的效率和质量。要想确保其可持续发展，就要兼顾好公益性和商业性，其中要把公益性放在首位。因为没有公益性，养老院要变味，普通老人进不去，住进去的也留不下，长久不了；与此同时，民间运营机构如果没有获得一些商业收益，民营机构也无法正常运营，或者是没有积极性，或者是存活不下去。

丁俊全说，公建民营养老院其公益性包括两个方面：首先是为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能、半失能老人提供低收费的供养、护理服务，这是公建民营养老院不能突破的底线。第二是要为社会做出贡献的、经济条件不好的老人及社会上其他困难老人提供优惠服务。因为服务以上类型的老人群体收费较低，因此，相关部门应该不断加大扶持力度，除了财政支持外，社会各界也要积极行动起来，踊跃向老人献爱心，减轻养老院的经济压力。在商业性方面，民营机构要依靠优质服务提高入住率，依靠良好的服务吸引更多的老人前来入住。与此同时，有关部门也要积极创造条件为养老院提供社会化的配套服务，减少其运营成本，适当增加其利润。

武清区民政局副局长刘良告诉记者，武清区第二养老院是武清区乃至全市第一个公建民营的试点单位。作为一个新生事物，无论是经营者还是管理方都还缺乏足够的经验，可能还有许多问题需要逐步发现、逐步解决。作为区县一级民政管理部门，他们将对该养老院的入住老人类别、服务质量等多个方面进行监管，为全市开展公建民营积累经验，创出一条可资借鉴的发展模式。在对其严格监管的同时，也将采取多种措施，继续大力扶持、帮助该养老院。一是在区财政扶持的基础上，积极争取更多的国家和市补贴资金进行帮扶；二是继续帮助其减少运营成本，增加收入，激发其积极性。

养老问题研究专家刘运锋认为，公建民营养老院在确保其公益性的同时，也应该要让民营机构有钱可赚，但是利润要控制在一定的范围之内，不能当作一个暴利行业，把入住的老人当作摇钱树和唐僧肉。按照目前的养老现状分析，托管的民营机构一般应该保持在微利经营的框架之内。这样既可以确保其公益性质，也可以激发民营机构的积极性。

相关链接

本市部分养老院将采用

“公建民营”方式运营

统计显示，目前本市已成为我国老龄化增速最快的地区之一，2012年常住人口中65岁及以上人口已经超过140万。预计到2015年，本市老年人口约200.07万，占总人口约19.5%。

目前，全市370家养老机构中，公办养老机构103家，远远满足不了老人们的需求。为此，本市将对于新建的公办养老院实行公建民营，除武清区第二养老院外，静海县福利院，还有滨海新区第一、第二、第三福利院都要进行公建民营运营。位于南开区长江道长虹公园东侧的南开区养老中心，也将采用“公建民营”的方式。通过公开招标，由具备实力、服务优质的民营企业与民政部门合作运营，实现政府支持、市场运作、企业化管理。该养老中心建筑面积7000余平方米，设计床位778张。按照规划，该养老院预计今年6月投入使用。本报记者陈忠权本版照片通讯员王建强摄

第二篇：养老院“公建民营”的可行性（定稿）

养老院“公建民营”的可行性

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一、老年人现状

2011年5月1日，中国国家统计局公布了第六次人口普查结果。中国60岁及以上老年人口已达1.85亿人，占总人口的13.7%，比上年末提高0.47个百分点。而国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。

目前我国的老龄人口总数额已经达到1.85亿左右，占人口的总比例达到13.7％。现在，老年人口正以每年800万—900万的速度在快速增加。老年人口数量的逐步扩大使得养老问题迫在眉睫，老年人的生活现状也成为一个新的社会关注焦点。联合国预测，21世纪上半叶，中国将一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一。且二十一世纪是我国人口老龄化发展最快的阶段，其主要将经历三个重要的变化阶段:（1）快速老龄化阶段（2012年～2020年）：此阶段我国每年老年人将增加约 300万，到2020 年，老年人口将达到 2.5亿左右。

（2）加速老龄化阶段（2021年～2050年）：此阶段我国老年人口增长将进一步加快，每年增加约 500 万，总数有可能超过4亿。（3）严重老龄化阶段（2051年～2100年）：老年人口规模将逐步趋于稳定，总的规模 将稳定在在3到4亿的水平。2013年，老年人口突破2亿。

马鞍山市是安徽省较早进入老年社会的城市之一，近年来老年人

口更呈快速增长态势。截止2012年底，全市60岁以上老年人口已达到43.3万人，占全市总人口的比例已超过18%。据测算，到本世纪中叶，全市60岁以上老年人口数量将三倍于现在，社会养老服务供需矛盾将长期存在。

二、我国养老机构现状

有关统计显示，2011年，我国现有各类老年人养老服务机构4万余个，床位约170万张。按照现有1.45亿老年人口、5％的老人需要人住养老院来计算，将需要约700万个床位，这与现有170万个床位相距甚远，仅占总需求0.24％。总体来说，我国养老机构床位缺口数大、入住率低，形势不容乐观。

1.1 养老机构服务水平参差不齐

西安现有的老年公寓入住率仅为35.3％，有近2／3的床位闲置。究其原因，条件好的养老机构收费普遍偏高，老年人无力承受，而收费低的条件又不好，老年人无法接受。但从整体上看，我国的机构养老社会化服务水平仍然偏低，与人口老龄化的发展步伐不相适应。

1.2 养老机构的功能雷同、类型单一

目前，我国绝大多数养老机构仍是以“养”为主，仅满足于让老年人吃好、住好，康复、医学护理、精神慰藉服务项目很少，甚至是

四是切实加强农村养老服务。五是繁荣养老服务消费市场。积极开发老年产品用品，培育养老产业集群。六是积极推进医疗卫生与养老服务相结合。

《意见》针对当前养老服务业发展面临的“融资难”、“用地难”、“用人难”和“运营难”等突出问题，提出了一系列扶持政策。

一是完善投融资政策。安排财政性资金支持养老服务体系建设。鼓励和支持保险资金投资养老服务领域，开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

二是完善土地供应政策。将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。

三是完善税费优惠政策。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。

四是完善补贴支持政策，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。

五是完善人才培养和就业政策。对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予补贴。六是鼓励公益慈善组织支持养老服务。

第三篇：公建民营幼儿园

“公建民营”幼儿园

“公建民营”幼儿园是指由政府无偿划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资兴建，委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人管理运营，具有公益性和普惠性的幼儿园。这种办园模式实行“管办分离”，即地方负责、分级管理、教育行政部门主管，参照公办幼儿园管理模式委托管理。政府资金投入主要支持幼儿园活动、生活、户外活动场地等土地设施建设，提供基本的办园条件。承办者投资主要用于购置与办园规模相匹配的教学、生活设备，包括教玩具、室外活动器材、桌椅、床具、厨具以及卫生保健消毒器具等必备设备。

这样，一方面通过免收租金，降低了举办者的办园成本，从而直接降低幼儿园收费，让社区的孩子以公办幼儿园的价格进入民办幼儿园；另一方面通过专业的办园机构来管理，保障了教育质量。

在国家“十二五”教育发展规划纲要中，学前教育方针变成了“政府主导，社会参与，公办民办并举”。这一方针的转变，标志着政府主导学前教育的发展趋势，致力于科学规划布局，合理配置资源，同时突出学前教育的公益性与普惠性。为践行这一方针，推进学前教育各项政策的落实和规划的实施，全国各省市都在进行着探索实践。

安徽省为了保证学前教育重点工作目标的实现，在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《安徽省学前教育三年行动计划》等文件精神的基础上，出台了《安徽省学前教育重点工作目标管理办法》，其中对“公建民营”幼儿园的办园模式进行了规定，如落实改革类的政策措施，主要是由政府委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人办园的“公建民营”模式改革的探索和相关政策措施的落实情况；在管理上积极探索“公建民营”办园模式的改革，并规定各地应从实际出发，探索“公建民营”办园模式改革。可通过租赁、合作、承办、委托等经营方式，使所有权和使用权分离。幼儿园国有产权的性质不变，有关土地证、房屋产权证等证件由教育主管部门立档保存。建立产权清晰、权责明确、运转灵活、约束有效的运行机制。逐项登记幼儿园固定资产，确保证国有资产不流失。公建民营模式改革的幼儿园须按照普惠性幼儿园收费标准收费，保障其公益性和普惠性。

为进一步促进合肥市“公建民营”幼儿园办学模式的发展，2012年8月22日，市教育局印发了《合肥市公建民营普惠性幼儿园举办者招标投标管理办法》，并规定公建民营模式办园的幼儿园都要成为普惠性幼儿园。

其他省市也在进行探索，如河南省就出台了《河南省学前教育“公建民营”办园模式幼儿园管理办法》（试行）规定，明确了“公建民营”办园模式幼儿园的管理办法及权责认定等。此外，湖北省、江西省、天津市、银川市等也有一些探索和实践。

这种办园模式，政府通过免收租金的方式达到降低举办者办园成本的目地，从而直接降低幼儿园收费，并通过这种模式的推广，期望解决当前幼儿“入园难”“入园贵”的社会问题。但这一理想状态的实现是需要多方的共同努力，首先要有规范的政策支持，保证地方负责、分级管理、教育行政部门主管的运营模式，政府资金投入土地设施建设，参照公办幼儿园管理模式委托管理。同时还需要相关部门制定健全的监管体制，保证有力的、持续的监管，从而真正实现降低幼儿园收费及保证幼儿园教育质量的双重目标。其次，幼儿园自身不仅要保证幼儿园的教育质量，同时还应严格遵守相关部门规定的规章制度及收费标准，并实现各项收费透明化、合理化，杜绝一切的隐性收费，真正实现公建民营这一办园模式的公益性和普惠性。

第四篇：公租房运营模式研究

公租房运营模式研究

上述六种人群，基本囊括了公租房保障的辐射范围，笔者指出，“住有所居”是从社会上全体成员来讲的，那种需要住房却得不到住房的人，都属于社会重点关注的对象，都应该为他们提供相应的住房。此外，在试运行公租房保障制度的开始阶段，要将那些潜在的所需人群都充分考虑进来，使用发展眼光来正确对待公租房在未来的发展情况。虽然现在让每一个人都能轻易获得住房还没有实现，但是，现存很难处理的问题，并不是说就不必处理了，当主要矛盾得到缓解的时候，次要矛盾肯定会明显显现出来，所以，必须奠定今后处理次要矛盾的基础。

从上面所讲的几种住房所需者之中，可以明显看出，需求住房的程度以及方式是不一样的，也有主要矛盾和次要矛盾之分，所以，在处理相关矛盾的时候，要明确先后顺序。基于此，我们可以做后续的深入分析，以此来明确公租房保障的前后顺序。如图6-1所示：

第一批保障对象：本市低收入者，应该选成首批公租房的获益人，不论是国家，还是城市，都是保障制度最基本的任务，这也是公租房的发展起源之处。

第二批保障对象：进城务工者、新就业大学生以及其他新就业人员，这群人有很多相同的特征，经济基础都比较弱小，都为居住城市做了或多或少的奉献，所以公租房在发展期间内，应该将这部分稻城是保障的对象，并且在确保第一种人群住房所需的之后，应该及时处理。

第三批保障对象：建设城市的工作人员和另外一些有长时间居住所需的人员。分析这些人的特征可知，从为他们提供的主要保障方面来看，重点是扩充房源，经济上的补偿应该不是重点。这是公租房保障制度中形式最高级以及阶段最高层次的，也就是能够保障所有人员都有住的地方，而且还能够安定下来，方便快捷。

在分配公租房的时候，要分清主次，此外，在公租房租金的缴纳基准方面，也要分成很多个级别。首先，经济情况不是很好，住不起房子的这类人群，主要采取社保方式来提供相应的补助，大大减少他们居住所需的本钱，实现住有所居的目标。其次，缺房或者因为另外一些经济原因导致居住困难的这类人群，主要采取扩充房源的方式，或者是有效管理已有房源这种方式来满足他们的住房所需，不提供租金上的补贴，有时候还应该收取部分公租房占用费，以此来填补为基础保障对象提供公租房的补助而支付的一些费用，从而减轻国家的负担[63]。

二、公租房管理机构

成立特定的公租房管理组织，将新加坡的那种管理组织引进我国，并用到我国的政府管理中，成立专业性比较强的常见公租房管理组织，即公租房管理局[64]，这个组织的主要职责有下面这些：

1、登记并归档全部房源，比如房子的型号、面积大小、位置等，还要对他们进行顺序编号；

2、分类和归档住房客户的所有信息，比如名字、性别、家庭人口、经济情况、租住时间等；

3、维修、翻新公租房以及收取房租。

三、政府职能

政府职能与参与度应该根据公租房发展阶段来进行相应的协调，所以，本文将从几个阶段来展开阐述。

从第二章阐述的国外公租房营运方式来看，基本上所有的发达国家在刚开始营运公租房的时候，都毫不犹豫地选择了政府的干预方式[65]，在公租房的管理工作、分配工作、维修保护以及补贴等方面都有政府直接参加。这种在公租房构建最初的时候体现出来的职能就是政府的职能所在。唯有政府的主导、调节控制以及指引，才可以在以前的住房供应方式中找出新的模式，成功推广公租房。调节控制能力较弱的西方发达国家都是这样运行的，而在我国的调节控制能力极强的情形下，政府的主导作用是必不可少的。不过，发达国家政府的参与情况是大不一样的，我国应该怎么进行，都必须充分考虑我国的基本国情。

（一）初期

1、我国在最开始建设公租房的时候，缺口非常大，继续填补，所以，还是完全照搬新加坡那样的建设模式，资金全部由政府来供应，这样财政方面会面临很大的压力。所以，我国应该采取政府自行建设、企业筹措建设、开发商筹措建设，把当前已有的房源进行统计、归纳整理以及充分使用的方式，调集所有相关力量来一起建设公租房，扩展房源，用最少的时间来处理现在面临的住房困境。

2、我国的市场规模比较大，市场的情况更是非常的复杂，所以，在最开始运营公租房的时候，应该由政府来进行管理，统一管理全部已经登记在册的公租房，在政府的指引下，形成一套完善的，能够被承认的管理方式和惯例，奠定今后政府退出管理的基础。

（二）发展期

政府在形成公租房市场最开始的时候，做好各个方面的计划并实施干预，这样就能够形成功能齐全的公租房运营系统，然后就顺利进入其发展时期。这个发展期时间比较长，政府还能够在这期间把一些模式已定的业务交给某些企业来进行经营销售，比如公租房的维护、管理等可以交给某个物业公司，由它来进行管理；由开发商自己来独立完成公租房的补充和重新构建，获取的利益也归开发商，不过其具体的管理和调配还是由公租房管理局进行。在这期间，政府就只是需要重点关注其营运过程中所涉及的重要环节，比如发放补贴等。另外，还要构建健全的法律来保障公租房正常运营，保证政府在退出其营运之后，通过初期对公租房市场在形成过程中的全面规划与干预，一套完整的公租房运营体系就基本形成了，接下来便进入了公租房的发展期。公租房的发展期是一个相对比较漫长的时期，期间政府可以将一些已形成既定模式的业务交由社会中的企业来经营，比如公租房的营运系统不受影响，还能够继续往下发展。

（三）政府职能回归期

构建完善的公租房营运系统以后，政府的作用也就完成了。在这种情形下，政府是不是就可以正式退出该系统了吗？我国法制还不是很完善，这样的国家，政府不再参与，还是有很多问题会出现。所以，对于某些常见事务，公租房管理局可以交给专门的商业组织来营运，政府就充当一个监督管理机构，监督和审查这些商业组织。因此，政府职能回归期指的就是其某些机构职能的回归，从全面参与的职能回归到监管职能。

四、个人、家庭经济情况评级

针对国内个人以及家庭等收入方面，选择比较权威的统计机构来深入调查，并对其进行评估，划分等级。选择家庭为单位，计算家庭中所有成员的人均收入情况、负担情况等，以此作为辅助指标。对于某个人进行评定级别之后，其个人信息中就包含了这个评级信息，会直接输入其身份证和社保等系统中，在全国范围内都能够共同享用。这个信息能够成为个人租住公租房的折扣基准。

因为每一个家庭或者个人的实际竞技情况都是不一样的，经常发生改变，所以已经评定过的家庭或个人，多年后要重新进行审核，重新评定等级。为了弱化审核流程，减少一些不必要的工作量，可以根据对象的实际情况来定。针对工作比较稳定，经济来源相对可靠的人群，重新审核的时间可以选择久一点；针对自由工作者、经济收入不稳定等，重新审核的时间可以选择短一点。此外，可以在进行人口普查的时候，将经济情况审核项目加入其中，以达到简化审核流程的目的。缴纳公租房租金的凭据可以依据个人和家庭的实际经济情况评级来确定，这个评级还和租客的利益有密切关系，正确评级能够确保公租房营运比较公平公正，这也是本文研究的关键之处。

五、租金

公租房能不能正常经营下去，和租金以及缴纳形式有莫大关联，同时还和租客自身利益有很大关联，用以确定租金，是最关键的一个环节。

（一）租金标准

本文提倡的租金标准是差异化基准，以此作为基准，根据居住人群的具体经济实力来设定相应的租金。由于国内各个区域的发展不平衡，物价也不一样，所以，制定租金标准的时候要充分结合当地的实际情况。公租房的租金标准可以划分成两个部分，首先是成本租金，也就是依据构建公租房用去的具体成本，在固定年份内均摊下去，以此来明确租金。其次是运营、管理成本，也就是确保公租房可以长期经营下去所需要给出的成本。累加这两部分成本，并将资金成本和合适的利润考虑进来米酒形成了公租房的基准租金标准。最后再考虑当地的实际情况来相应的调整租金。

基准租金标准=成本租金+运营、管理修缮成本+资金成本±调整值

（二）租金缴纳方式

在房客租赁房子的时候，折扣标准是依据其实际经济状况评级的，并给予基准租金标准，给予一定的折扣价，租客的等级越高，享受的折扣也就越大。

社会上全部成员都能够居住公租房，因为每一个人的经济情况不一样，所以居住的次序和支付的成本是不一样的。此种方法，非常适合像中国这种人口流动量大的国家，并且使用折扣这种方式，能够处理国内各个区域发展不平衡所引起的一些补贴差异问题。不管是什么样的人，是从什么地方来的，也不管他要去什么地方，只要来到某个城市，先去公租房管理局登记相关信息，并进行注册，由公租房管理局为其寻找合适的房源，然后依据租客的实际经济情况评估等级，上缴自己应该缴纳的租金即可。也准许收入比较高的人住进公租房之中，但其必须缴纳更高的租金（最高可与市场租金水平持平），其与公租房租金的差值可以用到政府补贴低收入者之中，缓解国家的压力。不过一旦出现房源紧张的情况下，收入较低的人应该有优先租赁权。如图6-2所示：

六、补贴方式

公租房的补贴方式可以选择“英国+新加坡”方式。因为国内的公租房房源形式有很多样式，所以建议选择这种补贴方式。第一，租客享受的折扣比率，所有的资金都是由政府提供的；第二，因为公租房的性质，致使公租房管理局经常出现政策性亏损，所以必须要有国家补贴才能够确保它正常的营运；第三，社会上的一些民间散户和开发商，因为他们供应了公租房，所以可以获取公租房创造的利益，不仅仅能够享受租金利益，还应该享受国家给予的一定差价利益，保障他们的经济利益没有受到一丝的损害；第四，某些在集体拥有的土地上建立起来的小产权房，经营主体可以是集体，获得的租金由集体和国家共享，并由公租房管理局来一同管理，国家还要为这些人提供一定的补贴，但是不能直接给予一定的好处。如图6-3所示：

七、信息公示

李克强副总理提出保障性住房必须坚持“公平分配，有效供应”的原则。要保证坚持这项原则，首先要重视该原则下的基础即操作环节的公平、公开与公正性。政府公信力的大小会直接受到运行程序严密性，执行环节的规范性，以及操作手法的透明性，制度建设的完备性的影响。为保证做到“公平分配，有效供应”的原则，防止腐败的产生，同时为方便群众的监督和有效信息的获取，公租房管理局应当公示出房源的出租情况、出租时间、租用期限以及租房人的折扣等级。

八、社区物业管理

公租房的后期物业管理中，为了保证物业管理的顺利进行，必须要提供社会化与专业化的物业管理。为保证社区的和谐发展，必须积极合理的处理小区承租人、公租房持有机构、物业管理企业三者之间的关系，将各自的责任与义务落实到具体的任何事物上，这也是其重要的保证基础。要促进这方面的发展，我们可以从英国公租房的相关物业管理模式中吸取经验，委托物业公司必须具备有专业化的管理，同时对小区的各项物业的管理监督方面要设置专门的管理机构来实施管理，另外在每个小区内，单独建立一个物理管理处，这样可以方便物业管理公司可以更好的了解小区的需求，协同努力，以便后期工作的改进和开展。

九、公租房的退出 关于公租房的退出，其中包含了两层意思：其一，即公租房从住房市场中退出；其二，是指因为经济状况发生了改变，使得受保障对象不得不退出公租房保障系统[66]。随着时间和社会的不断发展，我国的人口构成状况也必然会跟着发生巨大的改变，从目前的计划生育发展中不难发现我国的老龄化是必然发生的，另外我国人口总数也会出现一个缓慢下降的趋势。若这个国情继续发展下去必然会使得人们对住房的需求量减少，从而造成在需求量大的时候所建的公租房数量剩余较多。此时，公租房的退出将成为一个有效减少这种危机的方法之一，就如日本处理问题的方法一样。除了我国人口的构成变化外，随着人们的生活状况的改善，日后越来越多的人会有专属于本人的房子，因此不再需要公租房的保障体制

房源的多样化助推了国内公租房退出时的优势。公租房的退出应该以“谁提供，退还谁”为原则。另外，散户的房屋拥有房子的所有权；单位提供的房源由原单位所有；至于集体所有的小产权房，若想得到产权则需要补齐土地出让差价归出资者所有。除了上述三个部分的房源以外余下的就是政府出资投建的公租房，这部分将会成为退出市场的首要对象。

关于这部分公租房我们可以按照下列三种形式来进行处理：①首先一定要储备充分的公租房以备不时之需；②对有公租房居住年限的优先考虑，并可给与优惠价格；③建设地段好，房屋状况较好的公租房应积极投入房地产市场进行市场交易。通过上述三种方式的处理，可以帮助政府分担公租房退出市场的压力，降低其房源建设的成本，同时又可以为需要的住房者留下缓冲区。如图6-4所示：

在公租房的运营开始阶段，我们为了尽快的回收房源的建设成本可以参考重庆的运营模式，即出售部分房源。但是在这个过程中我们需要注意的是公租房的房源不能流入市场，不能倒卖，只能根据需要进行转让，且必须通过公租房管理局根据市场行情进行回购，如此就可以最大化的减小公租房对房地产市场的直接冲击，也抑制了部分投机者在市场的投机买卖行为。

十、法律与政策保障

在形成公租房营运模式的时候，法律和政策两个方面的保障是必不可少的，能够规避外部环境的干扰，是其正常营运的保护伞。然而这两个方面各自的优势不一样，可以在不同的时期加以使用。在形成公租房系统最开始的时候和发展过程中，此时政策保障作用最突出，其特征就是高强度以及非常活跃。在公租房系统有形成趋势的时候，开始显现法律保障，并完全构建在公租房系统形成之后，其特点是长久、规范、强制以及另外一些法律所具备的特征，在公租房运系统在实施的时候，它能够避免出现扭曲的经营理念，也能够避免经营方式出现不当情形。所以，在具体使用的时候，要将两者结合在一起来使用，既要用到灵活性强的政策保障，也要用到强制的法律保障，奠定在中国推行公租房制度的基础，并为其提供有效的支持。如图6-5所示：

还没有形成公租房系统的时候，构建和运行公租房制度需要相关政策来支撑，在形成之时，根据营运的实际情况，制定相应的法律制度，最后明确构建公租房系统以后，凭借法律和政策两个方面来确保其健康稳定的运行，并且要以法律保障为主，政策保障为辅。

第三节要点小结

本节主要总结了一些对公租房营运产生影响的因素和应对策略。如表6.1所示：

表6.1 公租房运营因素及对策分析

第七章 研究结论与展望

第一节研究结论

本文根据上述内容讲解的公租房改革问题，找到公租房可能存在经营上的不足，同时研究和归纳发现的不足之处，然后表达该课题的态度，设立了公租房的经营制度，其中有设置公租房的资料库、设置公租房的监管部门、设置家庭和个体的经济情况资料库、设置公租房的法律机制、设置公租房确定价格的规定等，建立起完整的、综合的公租房经营系统。从而达到住房困难群体住房需求，同时便于政府对其进行住房管理。具体包括：

一、规划

开始大多数是政府出面进行大面积地规划和修建，混合配建是次要的；然后大部分是合理的混合配建，找寻民间的房源是次要的；最后的时候则基本上是改革、维修部分房源。

二、政府职能

1、在开始的时候需要将公司筹建、政府自建、开发商筹建、整理和分析该房源等结合在一起，利用所有可以利用的资源和公租房的修建。然后让政府负责监管全部有记录的公租房，组建一种完善的监管方法，给未来政府结束监管提供良好的前提。

2、处于前进阶段的时候，政府仅仅注重公租房的经营部分，却把成型的工作拿给一些公司负责，开发商可以得到经营的全部收益，不过需要遵守公租房监管部门的监控，并且形成公租房经营的法律保障机制。

3、政府重新获得职能的时候，公租房的监管部门成为政府的监督部门，负责核实和管理公租房的经营部门。

三、保障覆盖面

增加保障的使用范围，将农村的务工人员、该市的低收群体、才开始就业的人群、才走出校园的学生、非本地的建设者等人群包括其中，同时根据住房的要求划分出不同的群体，排列出保障的顺序。把该市的低收入人却当成首次公租房的保障人群；把才走出校园的学生、农村来的务工人员与才就业的职员当成第二批的受益人群；将工程建设者与久居且有需要的人群当成第三批的受益人群。

四、公租房管理机构

组织公租房的监管部门，它的作用主要有：

1、记录、整理全部房源的具体信息，包括规模、户型、位置、高度等，然后把它们做编号整理。

2、整理租房人的具体资料，包括性别、姓名、工资情况、家庭情况、现在租房的时间、编号以及租金等。

3、修建和调整公租房、得到的租金。

五、个人、家庭经济状况评级

让正规的调查部门核实具体的个体和家庭的经济情况和生活水平，然后进行分析和划分等级，同时注重对等级的审核。

六、租金

1、规定基准租金的额度

资金的成本+管理修缮的成本±调整值、运营+租金成本=基准租金的额度

2、缴纳租金的途径

租房人在租用房间的过程中，通过分析租房人的家庭或者个体的经济状况，最终决定收取租金的额度，以基准租金的额度为前提，结合经济状态适当减少租金的费用，经济状态不好的人，减少的金额就很多。

七、补贴方式

希望凭借“新加坡+英国”的方法，利用社保对租房人在资金上进行帮助，利用租房利润和社保来帮助公租房的监管部门与房主。

八、信息公示

公租房的监管部门需要把房源在租用时间、长短、价格等详细信息发布出来。

九、社区物业管理

在委托物业公司实施专业化管理的前提下，通过公租房的经营监管部门，组成专门的机构来监管小区的物业问题，同时在小区里面组织物业管理部门，帮助物业服务单位参与公租房的物业监管。

十、公租房的退出

我国的公租房退出应根据“谁提供，退还谁”的规定，同时将部分房源存放起来。

十一、法律与政策保障

在没有形成公租房系统的时候，构建和运行公租房制度需要相关政策来支撑，在形成之时，根据营运的实际情况，制定相应的法律制度，最后明确构建公租房系统以后，凭借法律和政策两个方面来确保其健康稳定的运行，并且要以法律保障为主，政策保障为辅。

第二节 研究不足

1、本文在通过分析南京市与重庆市的公租房的建设与发展上提出了公租房运营的影响因素，两个城市的公租房发展状况并不等于全国公租房的发展状况，因此影响因素可能概括不十分全面；文中数据的获取主要来自政府官网以及《统计年鉴》，有些数据可能会有滞后性从而导致进行的概括与分析存在误差。

2、本文构建了公租房运营体系，并针对各影响因素提出具体对策，但根据目前我国公租房各地发展水平并不均衡，这些对策的实施环境有待进一步商榷；由于我国幅员辽阔、人口众多且流动性大，在给一些信息的统计工作上增加了难度，这些研究不足仍需进行深入的探讨分析，找出切实可行、行之有效的解决方法。

第三节 研究展望

公租房的发展不是一蹴而就，而是任重而道远，这项惠民保障政策的落实仍然需要政府、市场的共同努力。但是公租房的发展蓝图的轮廓已经呈现在我们眼前，需要我们共同用画笔将它润色与圆满。通过本文的分析与研究，笔者对公租房的发展充满信心，通过理论与实践相结合的进一步发展，对公租房的研究也将越来越完善。

第五篇：南陵县公建民营幼儿园管理办法

南陵县公建民营幼儿园管理办法

一、公建民营幼儿园的建设

1、公建民营幼儿园由县教育局根据《幼儿园建设规范》组织建设，资金来源：申请中央专项资金和省市县级配套资金。

2、幼儿园配套设备由县统一招标采购，根据其规模进行装备，登记造册，为幼儿园固定资产组成部分。

二、经营权确立

（一）申请经营公建民营幼儿园应具备的基本条件：

1、申请经营公建民营幼儿园的社会组织，应当具有法人资格。申请举办公建民营幼儿园的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。

2、申请方案应包括：①配备坚持党的路线方针、政策，法律观念强、熟悉幼儿教育业务、事业心责任心强的专职领导班子，园长应具有从事幼教工作5年以上经历，具有幼儿师范专业毕业及其以上学历，身体健康，能以主要精力投入幼儿园管理工作；②有与办园规模相适应的结构合理、相对稳定的教师队伍；③教师应具有幼儿师范毕业及以上学历，身体健康。保育员应具有初中毕业及以上文化程度，接受过幼儿保育职业培训，身体健康。

（二）申办、审批程序

1、申办公建民营幼儿园的社会组织或个人，向县教育局专题报告，经县教育局审核同意后，发给公建民营幼儿园审批登记表。

2、县教育局同意筹办公建民营幼儿园的申办者应提交下

列材料：

（1）申办报告，内容主要包括：举办者、培养目标、办园规模、办园形式、办园条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

（2）举办者的姓名、住址、身份证复印件或者名称、地址；

（3）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；

（4）公建民营幼儿园审批登记表；

（5）幼儿园章程；

（6）园长、教师（含保育员）、财会人员的任资资格证书，身份证、健康证复印件；聘用教职员工的合同文本复印件。

3、县教育局党委根据申办人提供的材料讨论决定经营者。颁发经营许可证，签订合同。

三、日常管理

（一）幼儿园实行保育和教育相结合的原则，对幼儿实行体、德、智、美诸方面发展的教育，促其身心健康和谐发展。其涉及的内容为健康、语言、社会、科学、艺术等五个领域。各领域内容相互渗透，从不同的角度促进幼儿情感、态度、能力、技能等方面的发展。

（二）幼儿园要围绕下列主要目标进行保育和教育：

1、促进幼儿身体正常发育和机能的协调发展，增强体质，培养良好的生活习惯、卫生习惯和参加体育活动的兴趣。

2、发展幼儿智力，培养正确运用感官和运用语言交往的基本能力，增进对环境的认识，培养有益的兴趣和求知欲望，培养初步的动手能力。

3、萌发幼儿爱家乡、爱祖国、爱集体、爱劳动、爱科学的情感；培养诚实、自信、好问、友爱、爱护公物、克服困难、讲礼貌、守纪律等良好的品德行为和习惯，以及活泼、开朗的性格。

4、培养幼儿初步的感受美和表现美的情趣和能力。

（三）幼儿园应充分尊重教育规律，积极为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境，满足他们的多方面的发展需要，使他们在快乐的童年中获得有益于身心发展的经验。

（四）幼儿园应该尊重幼儿的人格和权利，尊重幼儿的身心发展和认知规律,尊重幼儿个性特征和年龄特点，以游戏为基本活动，保教并重。关注幼儿的个性差异，注重幼儿的全面发展。要尊重、爱护幼儿，严禁虐待、歧视、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为。

（五）幼儿园要坚持正确的办园方向，根据有关规定，规范办园行为，自觉接受县教育局和所在乡镇中心小学的指导、管理、监督和评估。

（六）内部管理要求

1、幼儿园实行园长负责制。园长由举办者任命或聘任，报教育局备案。园长在举办者和教育部门的领导下，依照有关规定负责领导全园工作。

2、幼儿园应制订工作计划，定期部署、总结和报告工作。每学年末应向教育局和中心小学报告工作。必要时应随时报告。

3、幼儿园应接受上级教育督导人员的检查、监督和指导。要根据督导的内容和要求，向督查人员汇报工作，反馈情况。

4、幼儿园要建立相应的档案。要建立工作人员花名册、幼儿花名册和其他统计表册，每年向教育局或中心小学报送统计报表。

5、要加强制度建设，特别是教学工作制度、活动制度、安全制度、家长会议制度、小学联系等制度的建设，工作人员每年健康检查制度，并且严格执行各项制度。

6、幼儿园根据家长的要求，寒假、暑假可以不放假，工作人员可轮换休息。

女年龄在55周岁、男在60周岁以上者，不得直接从事幼儿教育工作，更不能直接从事教学。

四、师资要求

1、幼儿园根据规模情况应设置园长、教师、保育员、医务人员、事务人员、炊事员和其他工作人员。

2、幼儿园工作人员的基本素质要求是：拥护党的基本路线，热爱幼儿教育事业，关心爱护幼儿，努力学习专业知识和技能，提高文化和专业水平，品德良好，为人师表，忠于职守，身体健康。

3、幼儿园园长除具备幼儿园工作人员的基本素质以外，还应有一定的工作经验和组织管理能力。

4、幼儿园的教师除具备幼儿园工作人员的基本素质以外，还应具有幼儿师范学校（包括中等职业学校幼儿专业）毕业程度，或经教育部门考核合格。

5、幼儿园的专职或兼职医务保健人员除具备幼儿园工作人员的基本素质以外，医师应医学院毕业程度；医士和护士具有中等卫生学校毕业程度或取得卫生行政部门的资格认可；保健员应当具有高中毕业程度，并接受过保健培训，取得保健员资格。

规模较大的幼儿园（人数在200人以上）应该配有专职或兼职的医生；规模中等的幼儿园（人数在200人以下）应该配备专职或兼职的医士或护士；规模较小的幼儿园（人数在100人以下）应该配备专职或兼职的保健员。

6、幼儿园的保育员除具备幼儿园工作人员的基本素质以外，还应该具备初中毕业以上学历水平，并接受过幼儿保育职业培训，未经职业培训的，一年内必须接受至少一次的职业培训。

7、幼儿园的教师、工作人员与幼儿的配编比例一般为1：10。

身体不健康者，有传染病、精神病者不得从事幼儿教育管理工作。有传染病和精神病史，但已经治愈的，必须有主治医院出具有效证明，方可从事幼教工作。

五、收费标准及经费管理

1、严格执行上级教育部分制订的收费标准，不得违规收费。

2、收支两条线，每月向教育局计财科上报收支细目，接受县教育局的财务检查及处理意见。

3、补助标准见上级文件。

六、奖励与处罚

（一）教育局每年对所有幼儿园进行一次年终评估，经评估优秀者予以表彰和奖励。

（二）违反本办法，具有下列情形之一的幼儿园，教育局视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处分。

1、未经登记注册，擅自招收幼儿的；

2、年检不合格的；

3、幼儿园举办后管理不善，群众反映强烈的；

4、教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的；

5、两次以上不参加全县举行的活动、师资培训和各种会议的；

（三）由于举办者玩忽职守，管理松懈造成重大的安全事故者，视情节轻重给予处罚，构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。

二○一一年六月十五日