中俄两国投资合作的现状与前景

第一篇：中俄两国投资合作的现状与前景

中俄两国投资合作的现状与前景

邢广程、张中华

[作者简介] 邢广程，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长、研究员，张中华，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所助理研究员。

[中图分类号] F13/17.55.512 [文献标识码] A [文章编号] 1008-0961(2005)04-0011-02

14年弹指一挥间。自1991年苏联解体、新俄罗斯独立以来，中俄两国的经贸关系在两国最高领导人的直接支持和两国政府的大力推动下，以比以往更快的速度、并以前所未有的深度和广度向前迈进。尤其是2001年《中俄睦邻友好合作条约》的签订，不但奠定了两国战略协作伙伴关系的基础，而且因此使中俄两国的经贸关系在政治互信的前提下，进入了一个双边贸易大幅提升、相互投资逐步增加、科技合作领域进一步拓宽的全面发展的新阶段。

一、中俄两国投资合作概述

投资合作是中俄两国双边经贸关系进一步提升的重要基石。近年来，中俄两国相互投资的步伐明显加快。总体看来，目前中俄两国的投资合作主要呈现出以下几个特点:

1.两国相互投资的总体规模不大，对双边贸易的拉动作用不明显。

从绝对数字来看，截至2004年年底，中国在俄罗斯累计投资设立非金融类中资企业575家，中方协议投资总额6.6亿美元，占中国全部对外投资的5%左右。与此同时，俄罗斯累计对中国直接投资项目1 687个，合同金额11亿美元，实际投入4.6亿美元，占中国实际利用外资总额的0.08%。显然，目前中俄投资合作的规模和水平与两国战略协作伙伴关系发展的要求还远不相适应，与两国的大国地位和经济实力也很不相称，两国投资合作的潜力还远远没有发挥出来。

2.两国相互投资的领域比较单一，暂时还缺乏支撑性、长远性的投资合作项目。

目前，中国在俄罗斯投资的企业主要集中在贸易、微电子技术、通信、制衣、家电组装、公共饮食、木材加工、农业等领域，而俄罗斯在中国的投资主要集中在核电、汽车及农机的组装与化工、建筑、医药等几个领域。需要指 出，实际上，中国一些有足够投资实力的大型公司对俄罗斯远东和西伯利亚地区的能源项目有很大的投资兴趣，有希望在这一领域出现像石油管道一类的支撑性、长远性的合作项目。但是，众所周知，由于多方面的因素，中俄两国在石油管道的铺设问题上一直遭遇重重阴霾，不能不说是两国经济合作的一大遗憾。

3.两国投资合作的地域分布比较集中。

一直以来，中国在俄罗斯的投资主要集中在俄远东和西伯利亚地区，而欧洲部分较少。据俄罗斯2004年的统计数据，2003年中国向俄罗斯远东地区共投资1 320万美元，占远东地区全年吸引外资总额的0.4%。2003年中国向俄罗斯投资最多的地区是哈巴罗夫斯克边疆区，为990万美元;其次是滨海边疆区，投资额为200万美元。俄罗斯对中国的投资也主要集中在中国像连云港核电站之类的少数几个地区。

二、制约中俄两国投资合作的主要因素

中俄两国无论从领土面积、还是从军事实力来说都是世界上举足轻重的大国。两国不但在地理上山水相连，而且经济上具有天然的互补性。但是令人纳闷的问题是，两个经济正处于上升阶段、经济互补性又很强的超级邻国，为何投资合作的步伐如此艰难呢?我们认为，制约中俄两国投资合作的因素主要有以下几个方面:

1.中俄两国都还处于从计划经济向市场经济转型的过渡期，转型过程中均急切需要来自外部的投资，由于自身本来就缺乏足够的资金，因此难以相互满足投资方面的需求，一定程度上制约了两国投资潜力的发挥和互补优势的现实转化。

多年来，计划经济的实践使中俄两国国内都先天缺乏植根于本国的市场竞争制度、规范的公司治理制度以及企业家资源和高素质的外向型人才队伍。而且，改制后中俄两国的企业也还正处于成长阶段，企业才刚刚适应国内的市场经济环境。因此，两国的大部分企业暂时还不能像世界500强企业及大型跨国公司一样具有足够的经济实力和丰富的经验走出国门，到境外开展大规模的投资经营活动。

2.俄罗斯的整体投资环境有待进一步改善。由于俄罗斯有关投资法律法规中存在众多的技术性要求，因此经常造成执法的随意性。同时，外国投资者经常在人事用工、企业采购和建设必要基础设施等方面遭遇俄地方政府的政策限制，致使投资目的落空，也因此使世界上各国的企业家对向俄罗斯投资望而却步。

当然不容否认，近年来，俄罗斯政府为根本改善俄罗斯的投资环境做了大量的工作，不但完善了基础设施建设，而且努力降低税负，出台了一系列吸引外国投资的优 惠措施。但是另一方面，俄罗斯也经常出现地方法律与联邦法律不一致、税收及相关法律法规不稳定，而且执法人员经常出现有法不依，不能充分保护外国投资者的利益，公司治理不完善、司法制度不健全、外国投资者的上诉很少能满足等问题。在世界投资商的眼中，俄罗斯依然被认为是投资风险较大的地区，暂时还不足以吸引大量以谨小慎微著称的中国企业家到俄罗斯进行广泛投资。

3.双方企业对两国经济合作潜力仍缺乏足够的了解和认识，对两国各自经济发展和市场变化的情况适应能力不强，彼此间的相互信任有待进一步加强。

需要指出，中国企业家目前对俄罗斯的投资环境和现行法律法规还缺乏全面系统的了解，双边投资合作的稳定信息交流机制还比较缺乏。由于不能及时掌握俄罗斯方面的政策变化和充分把握俄罗斯的市场，在俄投资的企业常常遭受不必要的损失。这在另一方面也解释了为什么在俄投资的中国企业主要集中在商品贸易和公共饮食这类初级的投资形式上。

三、进一步发展两国投资合作的趋势与前景

可喜的是，中俄两国高层都已经意识到两国投资合作的不足，并且决定要大力提高相互投资合作的力度。2004年9月，在中俄总理第九次定期会晤期间，温家宝总 理就明确表示，到2020年中国将向俄罗斯投资120亿美元，投资的重点主要是基础设施建设、资源开发、加工生产和高科技产业等项目的建设。随着两国经济实力的进一步增强和双方企业的充分成长，可以察觉，中俄两国在投资合作上已经出现了一些积极的趋势，这主要表现在:

1.中俄两国双边投资合作的地缘优势正在逐步被两国经济的比较优势和竞争优势所取代，从而相互投资的规模逐渐扩大，投资的领域也逐渐拓宽。

如果说以前中俄两国的相互投资主要基于地缘优势，投资企业基本集中在两国的毗邻地区，那么现在这一状况正在逐渐得以改变。我国对俄罗斯投资的地域范围 逐渐从远东地区进一步拓展到俄罗斯的欧洲部分，并且开始覆盖俄罗斯全境。特别是近年来，中俄两国各地区之间的经贸往来和联系也日趋紧密，双方已有63个省、州和城市结为友好关系，9对建立了紧密的经贸合作联系。在此基础上，如果能进一步创造条件，调动两国地区和企业加强合作的积极性，引导和鼓励有实力、有竞争力的企业参与和投资，进一步拓展投资领域，支持双方开展互惠互利的经济技术合作，鼓励中方企业参与俄远东地区和西伯利亚的开发，同时也鼓励俄方企业广泛参与中国东北老工业基地振兴和西部大开发，一定能够进一步增强 中俄经贸合作的生机和活力。

2.我国从事对俄经贸合作的主体进一步多元化，地区间和企业间投资合作越来越起到重要作用，并且开始逐渐占据主导地位。

2005年5月14日，中国上海工业投资公司与俄罗斯圣彼得堡市在上海签订了兴建圣彼得堡《波罗的海明珠》项目的总投资协议。该项目总投资13亿美元，是目前为止中国对俄罗斯最大的一笔直接投资。这座被当地居民称为“中国城”的卫星城内包括居民住宅区、商业区以及娱乐场所等，其中住宅楼总面积将超过100万平方米，社会公用设施总面积将达6.3万平方米。卫星城可供3.5万人居住，可提供1万个就业岗位。上海工业投资公司还将负责在卫星城内建设10公里道路以及学校、幼儿园、图书馆、医院、急救站、游泳馆、停车场等社会公用设施。可以预见，这种以两国政府部门支持、地区和民间企业负责具体实施的投资趋势在今后的中俄投资合作中将越来越显示出强大的生命力。

3.双边投资合作出现了以科技合作为依托、以中俄科技成果产业化为主要内容的新趋势。

科技合作在中俄投资合作中越来越显示出强劲的动力。应该说，经过两国政府和民间多年的努力，中俄科技合作已经形成了多层次、多渠道的格局。自1999年10月以来，中俄双方先后在烟台、衢州和哈尔滨建立了旨在将俄罗斯的科研成果在我国实现产业化的中俄高新技术产业化基地。目前这方面成功的范例要数中国浙江巨化集团公司和俄罗斯应用化学研究院负责实施的3 000吨聚四氟乙烯建设项目。在它们的合作中，由于双方建立了平等、互信、互利的合作关系，在短短的几年内建成并投入使用了研发新型氟化物的实验楼，目前正在建设氟化物工厂等一批项目。在此基础上，2001年5月成立了浙江巨化中俄科技园。2004年，浙江巨化中俄科技园工业总产值达20多亿元人民币，实现利税1亿多元。当前，根据 中俄两国企业的现实状况和优势互补，以俄方出技术、以技术参股，中方出资金将俄方科技成果在中国进行产业化运营的模式越来越受到中俄企业界的欢迎，许多企业都在进行这方面的努力。

四、对策建议

1.进一步加强两国政府和企业间的互信，充分改善两国相互投资合作的环境，促进两国经济的共同发展。

当前，虽然两国在政治上实现了充分的互信，但从近年来中国对俄罗斯的投资实践看，两国政府和企业间的经济互信还很缺乏，俄罗斯对中国企业，特别是国有大型企业对俄投资的戒备和防范之心时有流露，这在一定程度上阻碍了两国的相互投资合作关系。

双赢乃至多赢是发展国与国之间投资合作的基础，同时也是经贸合作实现协调和可持续发展的条件。应该说，近年来，中俄双方在改善合作环境方面已经做了大量工作，双方还应继续共同努力，按照诚信、互利、共赢的原则，相互尊重对方利益，创造公平的法制环境，为对方商品、投资和服务进入本国市场提供有力支持。与此同时，两国需要进一步完善双边协调机制，保持磋商渠道畅通，及时解决经贸交往中出现的问题，确保两国经贸合作健康发展。

2.建立鼓励和保护中俄两国企业相互投资的机制，使中俄投资合作论坛机制化、常态化，在两国政府的大力 支持下，以政府政策为引导，为两国企业相互投资合作搭建一个稳定的服务平台。

中俄投资合作具有得天独厚的地缘优势，互补性很强，同时也是实现两国各自发展战略的客观需要。在2004年6月由中国国家发改委与俄罗斯经济发展和贸易部在哈巴罗夫斯克市联合举办的首届中俄投资合作论坛上，双方共签署了12个投资项目，达成了总额超过10亿美元的投资协议。此次论坛的成功举行，为这些项目的实际实施奠定了基础，标志着中俄在远东地区的投资合作迈出了实质性步伐。近日，第二届中俄投资合作论坛又刚刚在圣彼得堡市成功举行，并且取得了丰硕的成果。我想，如果能够每年定期召开这样的论坛，进一步使论坛机制化、常态化，为中俄投资合作开辟一条“绿色通道”，相信一定会大力推动和加快两国投资合作的步伐。

另外，双方应继续通过两国政府间总理定期会晤机制，加强双边投资合作中重大问题的磋商与协调，推动两国间能源、科技、运输、核能、航天、银行和通信等各领域投资合作的全面开展，为中俄战略协作伙伴关系奠定更加充实稳固的物质基础。

3.两国政府职能部门和投资企业界应与相关科研学术和商业咨询机构进行广泛的合作，充分利用科研学术机构的智力资源，全面摸清投资国的投资环境和政策变 化，认真分析市场潜力，从而进行合理的投资决策，避免出现投资失误。

在这一方面，我们中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所作为国内最大的、全面研究俄罗斯东欧中亚国家问题的科研学术机构就具有这样的智力资源优势。我们的科研人员每天都在跟踪和适时研究俄罗斯所出台的各项政策法规，我们也愿意并期待着与广大工商企业界一起，携手为中俄两国更广泛的合作贡献一份力量。

坚冰已经打破，道路正在脚下。当前，中俄两国面临着难得的合作机遇，两国政治稳定，社会和谐，经济高速增长，在技术、投资、资源、商品等领域互有需求，又互为 最大的邻国，具有毗邻的地缘优势和友好交往的传统。

更为重要的是，双方都有加强互利合作、提升合作质量和水平的强烈愿望。所以我们坚信，只要中俄双方都能站在战略的高度，充分结合各自的特点和优势，积极地开展包括能源和资源性项目开发、交通等基础设施建设、高新技术成果转化和电子信息技术等领域的投资合作，本着积极、务实的精神，进一步拓宽合作方式，充实合作内容，提升合作层次，努力开创投资合作的新模式，一定能使两国的投资合作实现质的飞跃，也一定能使两国经贸合作实现跨越性的大发展。

[责任编辑:安兆祯] 《西伯利亚研究》2005年第4期

第二篇：中俄两国相互投资合作透视

中俄两国相互投资合作透视

张中华

2001年《中俄睦邻友好合作条约》的签订，不但奠定了两国战略性协作伙伴关系的基础，而且使中俄两国的经贸关系在政治互信的前提下，进入了一个双边贸易大幅提升、相互投资逐步增加、科技合作领婉岛注一步拓宽的全面发展的新阶段。

一 中俄两国相互投资合作概述

近年来，中俄两国相互投资的步伐明显加快且有以下几个特点:

(一)两国相互投资的总体规模不大，对双边贸易的拉动作用不明显。

从绝对数字来看，截至2004年年底，中国在俄罗斯累计投资设立非金融类中资企业575家，中方协议投资总额6.6亿美元，占中国全部对夕曦资的5%左右。与此同时，截至2004年年底，俄罗斯累计对中国直接投资项目1687个，合同金额11亿美元，实际投入4.6亿美元，占中国实际利用外资总额的0.08%[1]。显然，目前中俄投资合作的规模和水平与两国战略协作伙伴关系发展的要求还远不相适应，与两国的大国地位和经济实力也很不相称，两国投资合作的潜力还远远没有发挥出来。

(二)两国相互投资的领域比较单一，暂时还缺乏支撑性、长远性的投资合作项目。

目前，中国在俄罗斯投资的企业主要集中在贸易、微电子技术、通信、制衣、家电组装、公共饮食、木材加工、农业等领域，而俄罗斯 在中国的投资主要集中在核电、汽车及农杉性且装与化工、建筑、医药等几个领域。实际上，中国一些有一定投资实力的大型公司对俄罗斯远东和西伯利亚地区的能源项目有很大的投资兴趣，有希望在这一领域出现像石油管道一类的支撑性、长远性的合作项目。众所周知，由于多方面的因素，中俄两国在石油管道的铺设问题上一直磕磕绊绊，不能不说是两国经济合作的一大遗憾。

(三)两国相互投资合作的地域分布比较集中，主要分布在有共同边界的毗邻地区。

多年来，中国在俄罗斯的投资主要集中在俄远东和西伯利亚地区，而欧洲部分较少。据 俄罗斯2004年的统计数据，2003年中国向俄罗斯远东地区共投资1320万美元，占远东地区全年吸引外资总额的0.4%。2003年中国向俄罗斯投资最多的地区是哈巴罗夫斯克边疆区，为990万美元;其次是滨海边疆区，投资额为200万美元。俄罗斯对中国的投资也主要集中在东北及像有连云港核电站之类合作项目的少数几个地区。

二 当前制约中俄两国投资合作的主要因素

中俄两国无论从领土面积、还是从军事实力来说都是世界上举足轻重的大国。两国不但在地理上山水相连，而且经济上具有天然的互辛胜。但是令人不解的是，两个经济正处于上 升阶段、经济互辛胜又很强的邻国，为何投资合作的步伐如此艰难呢?仔细推敲起来，不难发现，制约中俄两国投资合作的主要因素有以下几个方面:

(一)双方企业对两国经济发展情况及投资合作潜力缺乏足够的了解和认识，对各自国家经济发展和市场变化的适应能力不强。

需要指出，中俄两国的企业家目前对双方的投资环境和现行法律法规还缺乏全面、系统的了解，双边投资合作的稳定信息交流机制比较缺乏。一方面，由于不能及时掌握俄罗斯方面的政策变化和充分把握俄罗斯的市场，致使在俄投资的中国企业常常遭受不必要的损失。

这同时也解释了为什么在俄投资的中国企业主要集中在商品贸易和公共饮食这类初级的投资形式上。另一方面，俄罗斯的许多企业，由于不了解中方的需求信息，中方也不太了解俄罗斯的技术优势，因此，常常不能参与中国在许多项目上的国际招标，错失了良好的合作机遇。

(二)由于受多种原因的影响，在俄罗斯上层人士和普通民众中，仍然广泛存在着强烈的“中国威胁论”、“中国人口扩张论”等消极论调，这在一定程度上干扰了中国对俄投资项目的实施，彼此间的相互信任有待进一步加强。

(三)俄罗斯的整体投资环境有待进一步 改善。由于俄罗斯有关投资法律法规中存在众多的技术性要求，因此，经常造成执法的随意性。同时，外国投资者经常在人事用工、企业采购和建设必要基础设施等方面遭遇俄地方政府的政策限制，致使投资项目落空，也使外国企业家对俄罗斯投资望而却步。

当然，不容否认，近年来俄罗斯政府为根本改善俄罗斯的投资环境做了大量工作，不但完善了基础设施建设，而且努力降低税负，出台了一系列吸引外国投资的优惠措施。但是，俄罗斯也经常出现地方法律与联邦法律不一致、税收及相关法律法规不稳定、执法人员经常有法不依、不能充分保护外国投资者利益、公司治理不完善、司法制度不健全、外国投资者的上幼两反少能满足等问题。在世界投资商的眼中，俄罗斯依然被认为是投资风险较大的地区，暂时还不能大规模吸引以谨小慎微著称的中国企业家到俄罗斯进行广泛投资。

(四)中俄两国都还处于从计划经济向市场经济转型的过渡期，转型过程中均急需来自外部的投资，由于自身本来就缺乏足够的资金，因此难以相互满足投资方面的需求，一定程度上制约了两国投资潜力的发挥和互辛欧势的现实转化。

多年来，计划经济的实践使中俄两国都先天缺乏植根于本国的市场竞争制度、规范的公 司治理制度以及企业家资源和高素质的外向型人才队伍。改制后的中俄两国企业还处于成长阶段，企业才刚刚适应国内的市场经济环境。

因此，两国的大部分企业暂时还不能像世界500强企业及大型跨国公司一样具有足够的经济实力和丰富的经验走出国门，到境外开展大规模的投资经营活动。

三 两国投资合作进一步发展的趋势与前景

可喜的是，中俄两国高层都意识到两国投资合作的不足，并且决定要大力提高相互投资合作的力度。2004年9月，在中俄总理第九次定期会晤期间，中国国务院总理温家宝明确表示，到2020年中国将向俄罗斯累计投资120亿美元，投资的重点主要是基础设施建设、资源开发、加工生产和高科技产业等项目的建设。

随着两国经济实力的进一步增强和双方企业的充分成长，中俄两国在投资合作上已经出现了一些积极的趋势，这主要表现在:

(一)中俄两国双边投资合作的地缘优势正在逐步被两国经济的比较优势和竞争优势所取代，从而相互投资的规模逐渐扩大，投资领域也至渐拓宽。

如果说以前中俄两国的相互投资主要基于地缘优势，投资企业基本集中在两国的毗邻地区，那么，现在这一状况正在逐渐改变。中国对俄罗斯投资的地域范围逐渐从远东地区进一步拓展到俄罗斯的欧洲部分，并且开始覆盖俄罗斯全境。特别是近年来，中俄两国各地区之间的经贸往来和联系也日趋紧密，双方已有63个省州和城市结为友好关系，9对建立了紧密的经贸合作联系。在此基础上，如果能进一步创造条件，调动两国地区和企业加强合作的积极性，引导和鼓励有实力、有竞争力的企业参与和投资，拓展投资领域，支持双方开展互惠互利的经济技术合作，鼓励中方企业参与俄远东地区和西伯利亚的开发，同时也鼓励俄方企业广泛参与中国东北老工业基地振兴和西部大开发，一定能够进一步增强中俄经贸合作的生机和活力。

(二)中国从事对俄经贸合作的主体进一步多元化，地区间和企业间投资合作越来越起重要作用，并且开始逐渐占据主导地位。

2005年6月10日，中国上海工业投资公司与俄罗斯圣彼得堡市签订了兴建圣彼得堡“波罗的海明珠”社区项目的总投资协议。该项目总投资13.5亿美元，是目前为止中国对俄罗斯最大的一笔直接投资。这座被当地居民称为“中国城”的卫星城内包括居民住宅区、商业区以及娱乐场所等，其中住宅楼总面积将超过100万平方米，社会公用设施总面积将达6.3万平方米。卫星城可供3.5万人居住，可提供l万个就业岗位。上海工业投资公司还将负责在卫星城内建设10公里道路、学校、幼儿园、图书馆、医院、急救站、游泳馆和停车场等社会公用设施。可以预见，这种以两国政府部门支持、地区和民间企业负责具体实施的投资趋势在今后的中俄投资合作中将越来越显示出强大的生命力。

(三)双边投资合作出现了以科技合作为依托、以中俄科技成果产业化为主要内容的新趋势。

科技合作在中俄投资合作中越来越显示出强劲的动力。经过两国政府和民间多年的努力，中俄科技合作已经形成了多层次、多渠道的格局。自1999年10月以来，中俄双方先后在中国的烟台、衙州和哈尔滨建立了旨在将俄罗斯的科研成果在中国实现产业化的中俄高新技术产业化基地。目前，最成功的要数中国浙江巨化集团公司和俄罗斯应用化学研究院负责实施的3000吨聚四氟乙烯建设项目。在他们的合作中，由于双方建立了平等、互信、互利的合作关系，在短短的几年内建成并投入使用了研发新型氟化物的实验楼，目前正在建设氟化物工厂等一批项目。在此基础上，2001年5月成立了“浙江巨化”中俄科技园。2004年，“浙江巨化”中俄科技园工业总产值达20多亿元人民币，实现利税1亿多元人民币[2]。当前，根据中俄两国企业的现实状况和优势互补，以 俄方出技术、以技术参股，中方出资金将俄方科技成果在中国进行产业化运营的模式越来越受到中俄企业界的欢迎，许多企业都在进行这方面的努力。

四 对策建议

在当前条件下，加大中俄相互投资力度和规模，是两国经济发展和对外开放到了一个特定阶段后必然出现的趋势。为了进一步提升中俄相互投资的规模和水平，今后一段时间内，建议中俄双方做好以下几个方面的工作:

(一)双方应继续通过两国政府间总理定期会晤机制，加强对双边投资合作中重大问题的磋商与协调，提高法规和政策的透明度，制定鼓励相互投资的政策措施，尽决商签《中俄 投资保护协定》，加大对双方投资者利益的保护力度，推动两国间能源、科技、运输、核能、航天、银行和通信等各领域的投资合作的全面开展，为中俄战略协作伙伴关系奠定更加充实稳固的物质基础。

(二)进一步加强两国政府和企业间的经济互信，改善两国相互投资合作的环境，促进两国经济的共同发展。

当前，虽然两国在政治上实现了充分的互信，但从近年来中国对俄罗斯的投资实践看，两国政府和企业间的经济互信还很缺乏，俄罗斯对中国企业、特别是国有大型企业对俄投资防范之心时有流露，这在一定程度上阻碍了两国的相互投资合作关系。

双赢乃至多赢是发展国与国之间投资合作的基础，同时也是经贸合作实现协调和可持续发展的条件。应该说，近年来，中俄双方在改善合作环境方面已经做了大量工作，双方还应继续努力，按照诚信、互利、共赢的原则，相互尊重对方利益，创造公平的法制环境，为对方商品、投资和服务进入本国市场提供有力支持。与此同时，两国需要进一步完善双边协调机制，保持磋商渠道畅通，及时解决经贸交往中出现的问题，确保两国经贸合作的健康发展。

(三)建立鼓励和保护中俄两国企业相互投资的机制，使“中俄投资促进会议”机制化、常态化，在两国政府的大力支持下，以政府政策为引导，为两国企业相互投资合作搭建一个稳定的服务平台。

中俄投资合作具有得天独厚的地缘优势，互补性很强，同时也是实现两国各自发展战略的客观需要。在2004年6月由中国国家发改委与俄罗斯经济发展和贸易部在哈巴罗夫斯克市联合举办的首届“中俄投资促进会议”上，双方共签署了12个投资项目，达成了总额超过10亿美元的投资协议。到目前为止，12个项目均已启动，部分已经得到落实。其中投资规模最大的2个纸浆项目的各项前期准备工作基本完成;5个木材采伐加工项目已投入部分资金、设 备，人员也已开工作业;2个矿权交易项目已经完成合资公司注册、矿权转让等全部手续，并于2005年5月举行了挂牌落义式;2个加工区项目已按照“分步实施、滚动发展”的原则，投入部分资金启动了一期工程;1个农林综合开发项目也已投入部分资金用于生产作业，大豆种植面积和森林采伐量今年内即可接近设计规模[3]。此次论坛的成功举行，标志着中俄在远东地区的投资合作迈出了实质性步伐。

第二届“中俄投资促进会议”于2005年6月9～10日在圣彼得堡市举行，并且取得了丰硕的成果。除了“波罗的海明珠”综合社区开发项目外，会议期间中俄双方还签署了在俄诺 夫哥罗德州建设农副产品物流加工中心、在俄伊尔库茨克州建设果品产业贸易平台、在莫斯不荆没资建设年产1万吨聚氨醋材料生产线、在俄合资建设彩电生产基地等其他几个项目[4]。

这些项目既对俄罗斯经济发展起到促进作用，也体现了中方希望两国投资合作实现优势互补、共同繁荣的良好愿望，是双方投资合作深入发展的重要标志。显然，如果能够每年定期召开这样的论坛，进一步使论坛机制化、常态化，为中俄投资合作开辟一条“绿色直道”，相信一定会大力推动和加决两国投资合作的步伐。

(四)两国政府职能部门和企业界应与相 关科研学术和商业咨询机构进行广泛的合作，充分利用科研学术机构的智力资源，全面摸清投资国的投资环境和政策变化，认真分析市场潜力，从而进行合理的投资决策，避免出现投资失误。

坚冰已经打破，道路就在脚下。当前，中俄两国面临着难得的合作机遇，两国政治稳定、社会和谐、经济高速增长，在技术、投资、资源、商品等领域互有需求，又互为最大的邻国，具有毗邻的地缘优势和友好交往的传统。

更为重要的是，双方都有加强互利合作、提升合作质量和水平的强烈愿望。所以完全有理由相信，只要中俄双方都能站在战略高度，结合 各自的特点和优势，积极地开展包括能源和资源性项目开发、交通等基础设施建设、高新技术成果转化和电子信息技术等领域的投资合作，进一步拓宽合作方式，充实合作内容，提升合作层次，努力开创投资合作的新模式，就一定能使两国的投资合作实现质的飞跃，也一定能使两国经贸合作实现跨越式的大发展。

(责任编辑:高晓慈)作者单位:中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所。

注释：

[1]中华人民共和国商务部:《国别贸易投资环境报告2005》(俄罗斯部分)，人民出版社2005年版。

[2]虞明铎:《新时期的中俄科技合作》，2005年4月23日“中俄中青年学者论坛”会议论文。

[3]岳连国:《投资合作突破性进展 总投资金额达到15亿美元》，新华网2005年6月10日莫斯科专电。[4]同上。

《俄罗斯中亚东欧市场》2005年第10期

第三篇：国际石油战略格局与中俄能源合作前景

国际石油战略格局与中俄能源合作前景

冯玉军

[内容提要] 未来，国际石油战略格局可能呈现美国主导、供应方三分天下的局面。在新格局下，产油国与石油进口国之间的共同利益与矛盾分歧相互缠绕，相互依赖进一步增强，既斗争又妥协将成为其相互关系的主要特征。中俄能源合作是中国能源安全能否得到保障的重要一环。在普京第二个任期，俄罗斯能源外交将进一步得以强化，目标将更加明确、思路更加清晰、手法更加多样。尽管近年来中俄能源合作经历过一些波折，但前景看好。

[关键词] 石油战略格局；中俄能源合作；能源安全；能源外交

[作者介绍] 冯玉军，中国现代国际关系研究院副研究员。

保障能源安全是中国未来可持续发展的重要条件。但在21世纪，中国必须面对的两个问题却是“石油消费量显著增加和受石油资源的约束需要大量进口石油以满足国内需要”[1]。随着中国油气对外依存度的不断提高，如何实现能源来源的多元化、保障海外油气资源的稳定供应已成为中国发展面临的迫切问题。中国的对外能源合作是在国际石油战略格局的大背景下开展的，而加强与地缘接近的世界油气出口大国俄罗斯的合作无疑是一个重要的选择。那么，当前的国际石油战略格局有何特点?中俄能源合作的前景如何?当前学术界对这些问题有 着不同的看法，大多数认为国际石油战略环境恶化，中国能源安全问题堪忧。而由于俄罗斯远东石油管线的一波三折，大多数国际媒体对中俄能源合作前景都不看好，有的是忧心忡忡、有的幸灾乐祸。但如果我们能够认真分析国际石油战略格局的变化，准确把握俄罗斯能源产业以及能源外交发展趋势的话，就可以认为中国的能源安全环境并非一片漆黑，中俄能源合作前景依然看好。

国际石油战略格局

石油安全问题对于中国而言，无疑是一个重要的战略问题，准确把握国际石油战略格局的脉动自然是有着重要意义。

21世纪之前的国际石油战略格局演进史，大致 可以划分为两大阶段。第一个阶段是从19世纪60年代世界石油工业诞生，到20世纪70年代初。其主要特征是，西方发达工业国家凭借其经济优势、政治权力甚至军事实力垄断着国际石油战略格局，世界石油的生产、运输、销售及使用几乎完全操纵在西方发达国家手中。在这个阶段里，石油甚至丧失了其商品的意义，而成为西方宗主国向殖民地产油国索取的“贡物”。第二个阶段是从20世纪70年代初到20世纪末。1973年10月第四次中东战争爆发后，以欧佩克为核心的第三世界产油国以收回原油标价权、提高油价、减产、禁运及国有化等措施不仅 保障了产油国的合理收入，而且第一次以石油为武器沉重地打击了西方发达国家，促发了1973一1974年资本主义世界的经济危机。80年代后，欧佩克成员国还在石油运输、提炼、化工和销售等领域加快合作步伐，以增强对世界石油战略格局的影响。可以说，欧佩克的崛起，打破了西方发达国家长期垄断国际石油经济的局面，成为当今世界经济和政治发展中的一支不容忽视的政治力量。[2]

而21世纪初的“伊拉克战争”以及近来石油地缘政治环境的一系列变化，预示着国际石油战略格局正酝酿着新的重要变动。未来的国际石油战略格局可能呈现美国主导、供应方三分天下的局面：伊拉克影响回升，并在美国直接控制下成为调节国际油市的重要杠杆；欧佩克影响渐成衰势，但影响仍不可小觑；俄罗斯、非洲等非欧佩克产油国地位上升、影响增强。在新格局下，产油国与石油进口国之间的共同利益与矛盾分歧相互缠绕，相互依赖进一步增强，既斗争又妥协将成为其相互关系的主要特征。一方面，产油国既要争夺市场份额，又要避免油价急剧动荡。石油供应格局的多元化必然导致产油国为市场份额展开角逐，但同时，国际石油市场多年形成的运作机制和对可能造成严重后果的担心，也使各产油国避免进行恶性竞争。欧佩克已制定价格稳定 机制，划定油价波动范围为22一28美元之间，意在防止油价大起大落。俄罗斯曾一度对欧佩克的“限产保价”政策进行抵制，但近来考虑到伊拉克战争带来的不确定因素，也加强了与欧佩克在油价问题上的协调。另一方面，石油进口国既有促进石油供应多元化、联合自保的共同需求，也有争夺石油进口来源的潜在矛盾。面对供应多元化形势，石油出口国和进口国也加强了多方位合作，中东、俄罗斯、非洲、拉美产油国都与美、欧、日、中等石油消费国建立起不同层次的合作关系。同时，为降低市场风险，主要 消费国也通过国际能源机构等多边组织加强了相互合作。在石油消费和进口增势迅猛的亚太地区，推动能源网络建设、建立区域能源储备也成为热门话题。但同时，能源消费国在能源进口渠道方面的竞争仍在继续。

从长远看，石油多元供应格局将产生深远影响。首先，世界石油将具备更充足稳定的供应，油价呈现稳中有降趋势，总体上符合石油消费国的利益。其次，美国石油安全得以巩固，其对国际石油市场的控制能力增强。如何处理与美国的能源合作，成为石油需求国面临的重要课题。第三，能源需求国对外能源合作面临更多选择，但同时能源外交棋局也更加复杂，博弈变数更多，因而进行对外能源合作需要在大棋局下做通盘考虑。[3]

有学者认为，“随着中国继续保持其显著的经济增长，它不可避免地会在许多领域与美国发生越来越严重的利益冲突，尤其是在能源领域”[4]。但通过分析我们看到，当前国际石油战略格局的“天平”并未完全向美国倾斜，而中美在共同维护能源市场稳定方面还有诸多的共同利益。美在世界石油格局中的地位上升，固然增加了其影响世界油价、影响他国经济的可能，但“庄家”亦须遵守游戏规则，世界石油市场的经济规律和美维护“霸权秩序”的政治考虑使其不愿看到石油秩序的混乱。正如国际著名能源专家丹尼尔·耶金所言，“事实上世界仅有一个石油市场，美国仅是全球石油市场的一部分„„美国的石油安全有赖于全球石油市场的稳定”，而为了保障美国的能源安全，应“寻求与其他石油进口国建立能源合作关系，不管这些国家是工业化国家、新的‘全球化国家’，还是贫穷国家。可以在多边的基础上建立关系，也可以建立双边关系”。[5]美国海军军事学院托马斯·巴奈特教授也认为，“美国对中国进行石油遏制”的观点是一种非常近视单一的思维，“美国为什么要堵截中国的石油渠道呢?中国是美国最重要的贸易伙伴之一，是美国跨国公司最重要的劳力源泉。虽然中美之间的经济竞争在未来会变得更加激烈，但这种竞争并不能通过军事对立来解决”。[6]随着中国经济的发展及其在国际能源市场上作用的增强，中国正在成为影响自身能源安全的重要变量，换句话说，中国的能源安全能否得到保障，不仅取决于国际能源安全环境的变化，更取决于自身的能源战略地位、能源战略思维与能源战略举措，而能否顺利推进中俄能源合作正是其中重要的一环。

俄罗斯能源外交走向

“能源是俄罗斯发展经济的基础和推行内外政策的工具。”[7]在普京的第二任期内，能源产业的发展和能源外交的拓展是不可逆转的趋势。新任俄罗斯工业与能源部长赫里斯坚科在上任后表示，新政府在能源领域的首要任务是“加快速度、增强力度”。可以说，俄罗斯以能源产业带动经济振兴的战略没有改变，其加强对外能源合作的力度还将不断加强，而“俄罗斯石油的安全意义在于，在今后十年，俄罗斯石油产量和出口量的增长有利于扩大世界石油的供应来源，有利于抑制欧佩克的‘高价减产’政策对国际石油安全和世界经济的有害影响，也有利于世界石油供应的多元化和油价的稳定”[8]。

去年出台的《2020年前俄罗斯能源战略》已经为俄罗斯能源产业的未来发展指明了方向，普京在第二任期内的重要任务就是如何有效地贯彻这一战略。从目前看，普京的能源政策主要包括以下三方面内容。

第一，为实现《2020年前俄罗斯能源战略》创造一个良好的法律环境。近期，俄罗斯联邦委员会将审议《管道运输法》，它将成为规范俄管线建设的主要法规；今年上半年，俄罗斯工业与能源部将向政府提交新的《矿产法》草案。俄工业与能源部长赫里斯坚科称新法案具有“革命性质”，其意义在于使矿产利用与开发从行政法领域转向民法领域。新法案通过后，矿产开发者将与行政权力机关就矿产利用签订民法合同，这将更好地规范双方的权利、责任与义务，为能源产业的发展提供更稳定的法律制度环境。[9]

第二，密切关注国际石油市场动态，以灵活的税率政策调节石油出口。在近日召开的俄罗斯财政部与经济发展部联席会议后，普京明确指出未来四年俄罗斯面临的经济环境可能要比前四年差，其重要原因就是国际油价将从目前的高位降至每桶23—抖美元甚至更低。因而普京要求政府密切关注国际油价变化并及时采取相应决策。[10]俄财政部长库德林表示，未来俄罗斯政府将以灵活的税率政策应对国际市场油价的变化。如果油价保持在每桶20—25美元之间，石油出口税将是35—45%，如果油价超过每桶25美元，出口税将升至45—65%。[11]

第三，加强国家对油气公司与油气管道的控制。自去年底以来，围绕着俄罗斯石油大亨霍多尔科夫斯基的被捕和对尤科斯石油公司的司法调查，俄罗斯政界、财界掀起了轩然大波。可以说，“尤科斯事件”展现了普京对“能源大政治”的总体思路。笔者认为，未来加强对油气战略资源的国家控制将成为俄发展能源产业和开展对外能源合作的重要原则，具体说来包括：避免私营公司过度扩张，尾大不掉；决不允许外资在俄能源领域占主导地位；尽管俄要增加石油出口量，但最终决定权要掌握在国家而非私营公司手里；油气管线的控制权要控制在国家手中。[12]

众所周知，自2田2年以来，围绕着尤科斯公司倡议的“安大线”和俄五大私营石油公司倡导的“摩尔曼斯克管线”，俄罗斯国内产生了激烈的争论。私营石油公司认为，他们有权投资石油管线建设并拥有所有权，但政府将油气管线视为调控能源运输与出口的命脉，坚决反对放松对它的控制。目前，俄罗斯绝大部分石油管道归石油运输公司所有，绝大部分天然气管道归俄罗斯天然气工业公司所有。去年俄罗斯几位石油大亨曾致信当时的总理卡西亚诺夫，要求自己建设油气管线，遭到拒绝。今年3月初，“俄罗斯石油出口商联盟”又致信新总理弗拉德科夫，提出了同样的要求。但政府的立场不大可能改变。[13]4月29日，普京强调，“目前还没有理由解除国家对管道运输系统的控制”，但他同时也表示“这并不妨碍吸引私人投资，私人投资还可能受到欢迎。在保持国家对管理运输系统的控制和国有制的基础上，可以引人私人资本”。[14]

根据《2020年前俄罗斯能源战略》，俄罗斯对外能源政策的根本目标是：“使俄从单纯的原料供应者转变为可在国际能源市场执行独立政策的重要参与 者。”[15]这一表述清晰地勾勒出了俄罗斯能源外交的战略目标，其实质就是俄罗斯不仅仅要通过油气出口赚取外汇，更要通过有力的外交运筹成为国际能源市场规则的制定者，成为国际能源战略格局的“操盘人”。俄罗斯认为，只有这样，俄罗斯才不会成为只输出初级产品的“资源附庸国”，才会在国际劳动分工中占据有利的地位。

在普京第二个任期，俄罗斯能源外交将进一步得以强化，目标将更加明确，思路更加清晰，手法更加多样。今年2月下旬，俄罗斯联邦委员会(议会上院)国际事务委员会主席马尔格洛夫在柏林参加“俄罗斯与欧盟的对外政策目标及挑战”国际研讨会时就明确表示，在可预期的未来，俄罗斯将“充分发挥自己的自然资源与地缘优势，俄罗斯的能源外交将继续加强”。他认为，这主要包括几个内容：首先是加强与美国的能源对话；其次，要通过向中国、或者通过纳霍德卡的深水港向能源需求增速远远超过欧洲国家的亚太国家出口石油实现远东的腾飞；第三，要继续深化与欧盟的能源对话。马尔格洛夫强调，“能源问题不仅是使俄欧接近，更是将俄罗斯与欧盟的利益密切相连的因素，未来俄欧能源对话将更加显著。俄罗斯将在可接受的条件下参与到维护欧洲能源安全的进程当中”。他表示，俄罗斯公司进人欧洲市场将为解决俄欧之间的政治问题，包括整个欧洲安全问题创造良好条件；而欧洲安全是建立统一的大欧洲经济的基础。[16]从马尔格洛夫的表述当中，我们可以清楚地看到，俄罗斯不仅将能源外交作为拓展海外市场、获取实际经济利益、推动国民经济发展的手段，而且也将其视为实现对外战略目标的重要途径。

与亚洲地区的合作是俄罗斯21世纪对外能源政策的另一个重点。[17]无论是中国、韩国、日本，还是印度，都对俄罗斯的能源外交有着重要意义。从市场层面来说，在国际石油战略供应格局呈现三足鼎立的形势下，亚太市场对于俄罗斯来说有着重要的吸引力，俄罗斯不可能总是捂着自己的“油桶”待价而沽，需要大力开拓亚太能源市场。从投资来说，未来20年俄罗斯能源领域需要大规模的外资投人，而对于急需保障能源安全的亚太国家来说，在可接受的条件下加大对俄罗斯能源领域的投资也是其重要选择。

中俄能源合作前景

由上可知，俄罗斯借能源产业加速国家经济复兴的既定方针不仅不会改变，而且实施的力度还会加强。尽管近年来中俄能源合作经历过一些波折，但前景依然看好。

在“安大线”由于种种原因被迫拖延的时候，普京总统对提高向中国的输油量十分重视。正是在他的亲自关注下，今年2月中旬，俄中双方商定加大铁路输油量，预计今年达386万吨，2005年达550万吨，2006年达1000万吨。俄罗斯铁路公司计划制订通过“贝阿铁路”的更大规模的铁路输油计划，最终使对中国的铁路输油量达到每年3000万吨。[18]此外，尤科斯公司也准备与中石油和中石化签署年供油量达1500万吨的七年期协议。[19]如果这些协议能够商定并且落实的话，“安大线”原定的对华石油出口量可以得到有效的替代。

俄罗斯酝酿出台的远东油气管线新方案也顾及到了中国的利益。在2月26日召开的俄罗斯远东与后贝加尔地区交通运输基础设施发展会议上，普京总统委托萨哈共和国总统什德罗夫负责制订远东油气出口管线具体方案，称这是“事关全国的战略问题”，[20]并命令俄联邦政府近期就此做出最终决策。[20]4月14日，俄罗斯驻华大使罗高寿表示，俄将信守在能源项目上对中国和其他东亚国家的承诺。俄罗斯政府正在进一步研究向中国出口石油天然气等能源的问题，预计在今年下半年俄中政府总理第九次定期会晤时，俄方将向中方宣布有关能源合作的决定。俄外交部副部长费多托夫近日访问上海时也强调：“俄罗斯赋予俄中能源合作以优先意义。目前正 在制订各种方案，以使俄中能源合作更加有效、更加具体。”[21]

萨哈共和国总理鲍里索夫表示，受总统委托制订的“萨哈方案”将建设油气管线统—“走廊”并将其纳人“俄石油运输公司”的系统。具体走向是：从下波伊马(邻近泰舍特)经尤鲁布切诺—托霍姆斯克油气田、上聂琼斯克油气田、塔拉坎油气田、恰扬金油气田、连斯克、奥廖克明斯克、阿尔丹、涅留恩格里、腾达、斯科沃罗季诺、布拉格沃申斯克、哈巴罗夫斯克和符拉迪沃斯托克直至纳霍德卡。[22]萨哈共和国总统什德罗夫在接受普京总统委托后称，新方案将成 为“安大线”与“安纳线”的替代物(见图)。[23]

与“安大线”和“安纳线”相比，“萨哈方案”有诸多优势：(1)穿越东西伯利亚和远东几乎所有的重要油气产区，可以最大限度地使资源潜力与管线优势相结合，推动整个东西伯利亚与远东地区的能源产业发展；(2)起点从安加尔斯克改为下波伊马，可以更方便地利用西西伯利亚的石油，以解决短期内东西伯利亚油源不足的问题。(3)新方案中的油气管线不经过国家公园，远离贝加尔湖，只穿越勒拿河，因而能够在更大程度上保障生态安全。(4)新管线不经过地震高发区，只有402公里经过低震级区，所经地区地貌简单，只有765公里穿越山区，因而建设难度较安纳线更小。

此次由萨哈共和国提出的新方案更加符合《2020年前俄罗斯能源战略》的设想及俄罗斯的国家利益，因而具有重要战略意义，它的实施将对中俄能源合作产生深远影响：

其一，管线连接远东和东西伯利亚所有重要油气产区，对中国的出口也考虑在内。新管线全长6224公里，以后还可与科维克金、杜尔西米宁斯克和亚克金斯克油气田相连。鲍里索夫称，将远东和东西伯利亚所有大型油气田纳人统一管线运输网，有利于该地区油气田的综合开发，既可以保障俄罗斯东部地区自身的能源需求，又可以解决长期油气 出口问题。未来，对日、美的出口可直接在纳霍德卡港装船，对朝鲜和韩国的出口可以在符拉迪沃斯托克附近建设分管道。对中国的出口有两种可能：一是建设通向大庆的分管道；二是从纳霍德卡用油轮装载。俄罗斯石油管道运输公司提出的“泰舍特一纳霍德卡方案”也考虑到了建设通往中国的分管线的问题，该公司副总裁2月24日说，酝酿中的管道距离中国边界60公里，因此有可能修支线管道，“如果在政治上做出决定，公司就会去修”。[24]

其二，战略规划较前明确，在一定程度上减少了中俄能源合作的不确定性。新方案将能源出口线路与地区总体发展相结合，摆脱了在“安大线”与“安纳线”上的纠缠，结束了因俄罗斯的战略模糊而导致的中日之间的“较量”，增强了中国与俄开发油气合作的可预测性。

其三，新方案规模庞大，实施周期长，中俄油气合作不可能一缴而就。新管线方案与远东及东西伯利亚油气开发结合，是名符其实的“世纪工程”，其管线铺设、油气田开发都将是一个长期过程。按照俄罗斯天然气工业公司2003年制订的远东和东西伯利亚天然气开采、运输和供应统一网络建设计划，2007年开始修建从恰扬金油气田到符拉迪沃斯托克的天然气管道，2010年开始工业开采，2011年管线才能竣工。这说明中俄之间的能源合作是一个长期的项目，既定的油、气管线建设都将延迟。

其四，油气管线合一，科维克金—中国—韩国既定管线可能改向。俄天然气探明储量占世界总量的30%，而最靠近亚太市场的就是萨哈共和国。新方案将油气出口综合考虑，并将美国视为未来俄最重要的天然气市场。俄罗斯科维克金经中国到韩国的天然气管线意义因此下降，其既定走向可能遭受冲击。

新油气管线方案的酝酿出台预示着俄罗斯与亚太地区能源合作战略思路的转变。面对俄罗斯的变化，我认为中国应制订综合性对策，促进东北亚地区 能源合作，保障中国能源安全。首先，要制订对俄能源合作大战略。新方案的出台预示着俄已放弃在“安大线”与“安纳线”上的两难选择，将能源开发及出口与远东及东西伯利亚的区域振兴、管线建设、能源安全统筹安排，与亚太国家的能源合作必须符合俄的这一战略规划。俄“亮出底牌”使中国可以摆脱“安大线”的困扰，根据中国能源需求及俄战略走向制订对俄油气合作的长远规划。目前可考虑：(1)积极争取建设从布拉戈维申斯克经黑河到大庆的分管线。(2)与俄商定《中俄长期供油协议》的替代方案。(3)进一步加大铁路输油力度。俄计划制订通过贝阿铁路的更大规模的铁路输油计划，最终使对中国的铁路输油量达到每年3000万吨。中国宜以此为契机，加紧与俄讨论中长期铁路供油方案。

其次，要谋划东北亚能源合作的大思路。新方案的出台使“安大线”、“安纳线”均成泡影，为中日俄从“恶性竞争”到“互利共赢”提供了契机。中国应发挥主动性，倡议成立类似“欧洲能源宪章”的东北亚能源合作组织，共同解决东北亚能源安全问题，分享俄能源供应配额。可考虑建立东北亚发展银行，对俄管道建设提供国际融资并与未来石油出口配额挂钩。目 前，日本对俄罗斯的工作力度未减，日本国际协力银行驻莫斯科代表称乐见俄罗斯新政府就管线问题决策，日本石油资源公司表示愿意在政府担保下参与俄罗斯远东和东西伯利亚的石油勘探。同时，有的日本学者也提出，“从亚洲整体能源安全的角度来看，日本不宜独占东西伯利亚的原油资源，而应让国际石油资本也参与该地区的原油开发„„日本既是世界经济大国，又是亚洲的一员。因此，加强亚洲的能源安全保障是符合日本的国家利益的。日本不应给人以追求‘一花独放’的印象，而应努力让国内外感到日本追求的是亚洲的整体利益”[25]。可以肯定，未来，东北亚 地区的能源安全不可能仅通过双边合作来维护，开展东北亚多边能源合作已是大势所趋。

总之，普京连任对中俄能源合作最重要的意义在于，俄罗斯以最大限度维护国家利益为根本目标、以油气资源开发和管线建设均衡发展为核心、全方位发展与亚太国家能源合作的战略思路更加明确。这在一定程度上减少了中俄能源合作的不确定性，为俄罗斯开展与亚太国家的能源合作提供了较清晰的“路线图”，从而增强了中俄开展油气合作的可预测性。

(责任编辑：吕新国)

注释：

[1]陈清泰:“中国的能源战略和政策”，《国际石油经济》，2003年第12期。

[2]宿景祥等:“国际石油的战略影响”，《现代国际关系》，2003年第2期。

[3]冯玉军：“国际石油战略格局面临‘洗牌’”，《人民日报》，2田3年4月10日。

[4]秦家弛：“石油压力”，[香港」《南华早报》，2(X只年2月11日。

[5]Dr.Danial Yergin, “Global Encurity”, Testimonyto the US Senate Foreign Relations Committee Subcommittee on International Economic Policy, Export, and Trade Promotion, 2003.04.08.[6]美国智库聚集中国石油问题”，[美]《华盛顿观察》，2004年4月14日。

[7]Энергетическая стратегия России на период до 2020 года.[8]吴磊：《中国石油安全》，中国社会科学出版社2003年版，第260—261页。

[9]Министерство промышленности и энергетики до конца 1 полугодия 2004 года внесет в правительство новую редакцию закона о недрах.РИА ТЭК.2004.03.22.[10]Владимир Путин заявил, что правительство должно оперативно реагировать на колебания мировых цен-на нефть.РИА ТЭК.2004.03.19.[11]А.Кудрин: Экспорная пошлина на нефть при цене $ 20-25 за барр.Составит 35-45% от цены.http://www.xiexiebang.com.ru/pirnt.php

[25]中津孝司：“西伯利亚原油导演东亚新秩序”，[日]《经济学人》，2004年4月6日。

《现代国际关系》2004年第5期

第四篇：中俄能源的合作现状及前景分析

中俄能源的合作现状及前景分析

在世界经济飞速发展的今天，国际社会对能源的需求不断增长。在经济全球化的形势下，能源问题已经不仅仅是一个经济问题，也是一个政治问题。能源问题成为影响经济进而影响政治的重要工具。中国地大物博，资源丰富，但不可否认的是，在经济建设中起支柱性作用的石油和天然气的储量并不是很乐观，中国的石油资源大部分是以来从外国进口的，而中国的邻国俄罗斯，不仅地域辽阔，横跨亚欧大陆，而且能源储蓄量非常丰富，是世界有名的能源大国。中国与俄罗斯，在地域上属于相邻国家，无论是从双方的战略合作关系来看，还是从双方的地缘政治来看，都需要加强合作，加强双方的合作，对于中国和俄罗斯两个国家而言，都是非常有意义的。

一、当前能源新形势

进入二十一世纪后，世界经济飞速发展，能源的消费也日趋紧张，虽然全球的经济发展不平衡，能源需求也不平衡，能源的分布也不平均，但总体来看，能源在全球大体能够实现供求平衡。尤其在勘探技术得以突破的现代社会和对于资源的合理利用之下，全球的能源形势能够有所改善。

在国际社会，能源格局主要是以中东、俄罗斯、中亚和北美这四大地区为核心的，目前世界上最大的能源供应国是俄罗斯，俄罗斯的天然气储量在世界上居于第一位，凭借其能源的出口，俄罗斯在世界能源的地位中占有稳定的席位，近年来，世界各国都开始重视能源的开发利用，并积极探索研发新能源，如风能、水能等，以缓解能源短缺带来的经济压力，但由于受技术的限制，短期内，还不能取代传统能源在经济发展中的地位。

中国是一个发展中大国，进入二十一世纪后，中国的经济飞速发展，虽然我国能源丰富，能源储蓄量也不少，但是我国人口众多，日益增长的能源需求和现有的能源状况并不匹配，随着经济的发展，对能源的需求量与日俱增，中国能源的进口量超过总消费量的一半，能源短缺一直是我国经济发展面临的瓶颈问题。由于近年来对环境问题的日趋重视，使中国的能源状况面临更多问题，由于中国能源主要以煤炭为主，高品质的油气资源相对缺乏，加上技术能力的有限，还有能源利用过程中的浪费现象的存在，给我国能源短缺的状况更是增加了严重的负担。

石油能源是国家的经济命脉所在，甚至关系到国家安全问题。石油贸易也不仅仅是一个经济问题更是涉及到政治问题，国际上的石油贸易形式越来越多变，能够有前瞻性的能源贸易战略计划是关系到一个国家生死存亡的重要因素，能源只从一条战略通道进口显然不利于对经济安全风险的分散，只有能够多个源头供应能源，才能在复杂多变的国际关系政治形势中占有有利地位，我国进口石油能源90%都是通过海上通道入口，中国与印度，美国，东南亚国家还有日本等国的关系形势多变，一旦海上航线出现问题，中国赖以生存的能源供应就会被切断，因此中国的能源形势是不容乐观的。

俄罗斯国土辽阔横跨欧亚大陆，石油天然气的资源储备量非常大，是国际上有名的出口大国，其百分之六十以上的油气资源在俄罗斯的东部地区，这使得俄罗斯无论是向西南的欧洲地区输油，还是向东面的亚太地区输油，都有良好的地理优势，但是俄罗斯的石油工业技术落后，开采提炼设备相对陈旧，原有的油气产量相对减少，面临资源枯竭，开发新油田又需要大量的资金，这些问题是俄罗斯一曲他国家的能源合作意识越来越强烈。俄罗斯本是军事强国、政治大国、能源大国，但是由于冷战后，经济上没有很强的地位，因此俄罗斯注重能源外交，希望能够利用强大的能源优势，取得在政治和经济上的利益。俄罗斯的能源外交引起了世界瞩目，其多元化的市场开拓不仅巩固了其经济地位，还计划开拓东亚市场，力求通过能源的多边外交来复兴其大国位置，增加其国际影响力。但是，欧亚地区也意识到能源的消费如果仅仅是依靠俄罗斯的供应，显然是经济发展的重大隐患，因此各国也在采用各种技术开采能源，俄罗斯的能源供应地位也在面临挑战。

二、中俄合作现状

随着我国经济的发展，对石油的需求量大幅度增加，自零四年以后，中俄的石油贸易开始有所起步，并逐渐上升，目前中国的能源合作已经从进出口领域转向了勘探开发领域和深加工技术合作领域，中俄之间合作的范围越来越广。中俄两国的经济合作主要表现在以下几个方面

第一，中国石油勘探开发领域的合作取得进展，俄罗斯对石油勘探开发等上游领域进行严格控制，轻易不让外国企业进入，但是近年来，俄罗斯开始允许国际石油公司参与开采，并同意出售部分股权，进行招商引资，中俄在石油上勘探和方面的合作已经初见成效。

第二，原油贸易合作不断扩大。中俄原油管道已经开始运行，自从2013年9月以来，中俄原油管道大规模启用，旨在扩大漠河首站的存储能力，俄罗斯加大了对中国油气资源的出口，中国为俄罗斯提供了庞大的油气消费市场，俄罗斯利用中国的能源市场，改变了以往俄罗斯只能向欧洲地区能源出口的历史，改善了俄罗斯出口单一的现状，实现了其出口结构的调整，有利于俄国的经济发展和俄国的资源出口结构的优化，并且通过对中国的出口，能够从中国的市场获得丰厚的利益。

第三，中国在天然气领域的合作取得实质性进展。2013年3月后，习近平主席成功访俄，中国石油与俄罗斯的天然气股份公司达成协议，协议生效后加快了中俄天然气合作的进程，但由于价格原因，中国和俄罗斯的天然气合作，没有进行实质性阶段的发展，但相信在不久的未来，中俄之间定能解决利益冲突，实现进一步的合作，促进双方的经济发展。

第四，中俄之间加强了煤炭方面的合作。中国与俄罗斯都是煤炭资源大国，随着煤炭资源的开采和利用，加强中俄在煤炭领域的合作成为双方合作的利益共同点，并且已经进入了实质性的发展阶段，二零一二年十二月，中国签署了《中俄煤炭领域合作路线图》，俄国允许中国企业进入俄罗斯境内开采若干个煤炭资源，双方在经济领域的合作日趋密切和广泛，俄罗斯计划每年通过东西两线向中国提供大规模的电力输出。从长远来看，中俄之间进行石油天然气领域全产业链的合作，中国公司帮助俄罗斯开采和销售，增加其市场份额，俄罗斯公司允许中国企业进入俄罗斯勘探开发等，双方形成了利益共享，风险共担的利益共同体，也使得双方的经济实现了共赢的局面。

第五，中俄之间核电、水电、太阳能等新能源之间的合作。

核电水电是世界开发较早也备受世界关注的新能源，核电水电在未来具有很大的潜力，近年来中俄之间合作核电方面也相对比较多，2013，中国长江电力股份有限公司与俄罗斯能源集团进行合作，签署了关于核电合作的协议，根据这份协议，首批合资项目包括开发西伯利亚的两个水电项目。未来投产后将从俄罗斯向中国出口电能。拟建的新电站将成为东西伯利亚开展基础设施建设和发展新兴产业的基石，有助于带动该地区的经济增长。通过双方的合作，也能为中国公司积累丰富的核电开发经验和国际运营经验，对中国公司未来的发展有很大的帮助。

相比核电、水电合作的快速发展，中俄两国在可再生能源领域的合作属于起步阶段，两国积极开展了太阳能、生物质能等可再生能源的合作。中国国能生物清洁能源集团公司与俄能源署、俄国际统一电力集团公司签署了《可再生能源和能源效率领域合作框架协议》，这个协议标志着中俄两国在可再生能源的领域的合作已经起步，中俄两个国家在未来会有更多方面的合作。

三、中俄能源合作前景

近年来，中俄之间的合作日益紧密，虽然双方有利益的差别，但是不可否认的是，双方的合作给中俄两国带来非常丰厚的经济效益和政治效益，并且，双方的合作已经渗透到技术、文化等领域。中俄两国的能源合作有相当大的前景。

（一）中俄能源合作的前景展望

俄罗斯已经确定了中国是其亚洲市场不可或缺的重要组成部分，中国和俄罗斯在石油、天然气、煤炭、电力、核能等方面都有着很大的合作潜力，在石油领域，虽然在合作的过程中，有很大的曲折和利益冲突，但是这些曲折和冲突，从来没有能够影响到双方的合作，也没有能够影响到双方的利益前景。漠河中俄原油管道是中国和俄罗斯之间合作的典范，双方在未来将会进一步在勘探开发、工程技术服务、石油产品深加工、能源效率提高等方面进行全方位和更深层次的合作。在天然气的合作方面，俄罗斯会增加对中国地区的天然气的供应量，在电力合作方面，双方共同努力，合资建立了发电站，有效地增加了双方的电力供应。

（二）关注世界新能源发展

随着世界各国对能源需求的不断增长和环境保护意识的日益加强，新能源的推广得到了更加广泛的关注。各国都在研发技术，推进新能源技术的开发，中俄两国在能源合作方面，一直密切合作，两国应该抓住历史机遇，共同合作，推进新能源的开发和利用，要增强新能源合作共识，再已有的合作基础上，加大新能源的开发和利用。

中俄两国的合作已经起步，并取得了良好的发展，但是，如何有效地推进进一步的合作，双方都处于探索阶段，两国政府应该进一步树立合作共识，组织相关领域的专家进行研讨探究，积极举办各种论坛，各种人才交流活动，为两国的合作出谋划策，要积极推进双方的技术合作，建立实验室研发中心等，为两国的合作提供技术支持，要积极调整国内相关政策，促进两国之间能源的合作与发展。

（作者单位：河北师范大学法政与公共管理学院）

参考文献：

[1] 庞昌伟，《世界能源发展报告（2013）》（世界能源蓝皮书），第六章《俄罗斯-中亚能源发展状况》，社科文献出版社，2013.9.[2] 庞昌伟，《俄罗斯经济20年（1992-2011）》，第八章，俄罗斯能源工业与能源战略，社会科学文献出版社2013.10.[3] 张恒龙； 秦鹏亮，中俄能源合作博弈及其地缘政治经济影响，上海大学学报（社会科学版），2015.[4] 庞昌伟，《俄罗斯-亚太：能源合作的地平线》，莫斯科大学出版社，2012年；

[5] 庞昌伟，纳布科天然气管道与俄欧能源博弈，《世界经济与政治》，2010年第3期.[6] 庞昌伟，东北亚地区天然气合作：前景与问题，《东北亚论坛》2010年第1期.[7] 庞昌伟，中国学者的能源安全观，《Oil Market》（俄罗斯，俄、英文），2010年第7期.[8] 庞昌伟，价波动与苏联解体，《俄罗斯研究》，2011年第6期.[9] 张乃欣； 张柏川，中俄能源合作的产融结合模式研究――以石油工业为例，东北亚学刊，2015.[7] 庞昌伟，俄罗斯油气资源及中俄油气合作，俄罗斯学刊，2013.[8] 庞昌伟，俄罗斯能源战略框架中的对外能源合作，国际经济评论，2004.[9] 魏蔚，俄罗斯可再生能源发展潜力与中俄合作可能性，人民论坛，2015.[10] 王楠； 郑立新，新时期中俄两国能源合作的趋势及战略意义研究，经济研究导刊，2015.[11] 王晓梅，俄罗斯能源战略调整与中俄能源合作，国际经济合作，2015.[12] 朱雄关，丝绸之路经济带战略中的中俄能源合作新机遇，思想战线，2015.

第五篇：中俄两国合作创建区域经济开发振兴带的战略目标[模版]

中俄两国合作创建区域经济开发振兴带的战

略目标

李靖宇、袁宾潞

2005年作为中俄两国推进战略协作伙伴关系的重要时期,受到了世界舆论的广泛关注。正是在这一年里,俄罗斯外交战略取向发生了具有转折性的重大变化,从理论到实际真正把中国作为俄罗斯外交的优先方向。这为中国在2006年举办“俄罗斯年”和俄罗斯在2007年举办“中国年”提供了有利条件,也使双方合作创建从俄罗斯西伯利亚与远东地区到中国东北与环渤海地区的区域经济开发振兴带的战略目标提上议事日程。

一 中俄两国应当在边境地区及其延伸带加强战略对接

在当今世界上,经济全球化一般都是以区域经济一体化的形式表现出来的。区域一体化本身意味着成员国在地理位置上邻近。至于是否要与相似的或处于完全不同发展阶段的邻国结成一体化合作伙伴,还要看各国在市场经济发展中是否具有互补性。经验表明:“不相似的国家尽管可以名义上成为一体化伙伴,但它们之间倾向于一种竞争的关系,而相似国家(南南之间或北北之间)一体化的努力则比南北之间一体化在政策趋同上有更大的潜力。”[1]在当今世界上,区域经济一体化,除了欧盟和北美自由贸易区,往往表现为两个或者两个以上的邻近国家开展区域经济合作。在这样的区域经济合作环境中,由于具有地缘优势,各国能够更好地发扬合作传统,整合各种市场资源,进一步密切经济、技术和文化联系,以达到互动共赢的目的。中俄两国不仅具有漫长的边境线和历史上遗留下来的边境区域经济对接点,而且具备长期友好关系的历史积淀和市场经济发展的互补性。近年来,中俄两国关系不断改善、双边睦邻友好合作条约的签订与实施以及战略协作伙伴关系内容的不断充实,为两个大国之间的区域经济合作创造了必要的现实条件。但是,由于各种原因,所有的优势条件并没有转化为推进中俄两国间合作进一步发展的真正动力。今后应当把双方区域经济合作纳入正在形成的东亚大市场框架,特别要在东 北亚区域经济合作的进程中加以大力推进,从而使两国经济合作关系在东亚大市场的成长过程中得以巩固和发展。温家宝总理在首届东亚峰会上明确表示:“中国政府也一直致力于推进东亚各国间的合作,同时也表示欢迎俄罗斯参加东亚峰会,为东亚的稳定与发展发挥积极的建设性作用。”[2]首届东亚峰会的召开受到了世界舆论的普遍关注,同时也加强了与会国之间的对话与合作。俄方已经意识到,东亚地区有望发展成世界重量级的大市场,不仅可以和欧盟、北美自由贸易区并驾齐驱,成长为举足轻重的世界第三大经济增长极,而且还能够展现出自身区域性的优长之处,成为具有现代意义的、开放型的经济合作大舞台;与东亚地区合作是新形势下实现区域经济共同发展的必由之路。俄罗斯有识之士也看到,中国在这方面已经先行一步,做出了举世瞩目的成就,并在运作“10+1”、“10+3”机制上卓有成效,正在为建设整个东亚范围内的自由贸易区这一目标而努力。特别在这方面中、日、韩三方的对话与交流日益密切,这些交流不仅有利于区域经济合作,而且有助于促进文化交流、技术交流和人才交流。俄罗斯外交官指出,在东北亚区域内,这种全方位的交流越来越频繁和重要,不但有效地推动了经济合作与交流,而且形成了互动的推进机制,尤其在市场化操作方面的合作成效显著,中国在其中发挥了重要的引擎作用。据中韩官方报道,2005年,中日之间的贸易额达11844.47亿美元,中韩两国的贸易额突破11000亿美元大关,而中俄两国之间的贸易额仅为291亿美元。这是一种很不理想的落后状态,这种落后状况是中俄两国人民都不愿意看到的。“区域合作是当今时代的一个重要趋势。

中俄两国唯有进一步加大合作力度和对话范围,不断扩大共同利益,才能有效应对各种政治或经济上的挑战,抵达共赢的彼岸。”[3]为了改变这种落后状况,进一步加强交流与合作,特别在中俄两国经贸合作全面推进的前提下加强边境地区及其延伸带的经济合作开发便显得十分重要。事实上,早在1996年叶利钦执政时期,俄罗斯就以政府行为推出了西伯利亚与远东地区的经济开发规划。然而,由于受各种主客观条件的影响和限制,该规划至今也未付诸实施。不过,目前西伯利亚和远东地区各联邦主体已把它细化为操作方案,并与中国东北老工业基地振兴以及环渤海经济圈建设,包括中国政府对天津新港区的开发政策安排等进行战略对接。同时,俄方正在筹建经济特区,甚至已着手拟定招标计划,并希望中国企业积极参与其中。俄期待以此促成从西伯利亚和远东地区到中国东北和环渤海地区的区域经济合作开发振兴带。

二 中俄两国创建区域经济合作开发振兴带全面推进

俄罗斯一直在积极参与东北亚区域经济一体化的准备工作。如上所述,俄罗斯制定开发西伯利亚与远东地区的想法和规划早有定论,国内有识之士也不断地加以论证和推进,只是由于条件不成熟而效果不理想。俄罗斯独立后政局一度动荡,再加上恐怖势力的干扰和破坏,致使联邦政府不得不投入主要精力去做稳定工作,包括采取各种措施遏制经济下滑。

普京总统和联邦政府在这方面付出了极大努力,并取得了明显成效。而从中国方面来看,经济改革与发展也有一个过程,从20世纪80年代以来先后启动和促成了东部大开放、西部大开发、东北大振兴、中部大崛起的区域经济“四轮驱动”协调发展局面。正如世人已经见到的那样,2003年中国政府开始正式推进的东北老工业基地振兴战略确实产生了实际效果,使东北地区经济发展高于全国的平均速度。在2004~2005年间,东北地区国内生产总值同比增长13%,国民收入同比增长16%;外资引进63亿美元,同比增长84%。中俄两国区域经济合作开发的时机已经到来,必须通过双方共同努力加以把握和推进。俄罗斯为此采取了积极的行动。2005年9月,俄罗斯联邦委员会主席米罗诺夫亲自率领大型经贸代表团来中国东北地区考察,并在大连市举办了“中俄两国地方经贸合作论坛”。其间,俄方推出了上百个涵盖各个领域的大型合作项目,并责成俄罗斯企业家理事会予以落实。仅隔一个月左右的时间,俄罗斯国家杜马又派出大型商贸代表团对东北地区进行考察,侧重走访和考察了原苏联在华援建的大型企业的发展情况,并着手拟定俄参与东北老工业基地原苏联援建的大型企业的改造计划。虽然时隔50年之久,但是俄罗斯仍有一定的技术条件参与改造这些大型企业。俄方在推进两国区域经济合作开发方面的 态度是积极的。

胡锦涛主席表示,2006年是中俄两国战略协作伙伴关系建立10周年,双方应当继续努力,以更多的合作成果来庆祝这一重要时刻。按照两国已经达成的各项协议,首先争取在边境地区及其延伸带打开经济技术合作局面,然后再带动两国经贸合作进入跨越式发展阶段。为了更好地参与东北老工业基地振兴计划,俄方决心将一些有价值的大项目落实到位,其中最重要的大项目就是由普京总统和联邦政府拍板在2006~2008年建成从东西伯利亚的泰舍特到斯科沃罗季诺的东向石油管道工程。该管道建成后将延伸到中国内地——大庆,并与由大庆途经整个东北地区直至大连市的输油管道相连接,从而形成一条前所未有的跨国界跨区域石油管道运输线,使东北地区各大城市都有所受益。这条石油管道工程的运作目前已由相关企业承担和组织科学家论证的层面,提升到两国政府及其主要职能部门进行市场化操作的阶段。例如,俄罗斯联邦政府经济发展和贸易部、自然资源部、交通部等重要职能部门先后派遣官员进行沿途考察,组织科学家进行经济效益、环境保护等方面的评估,基本上完成了所有的前期准备工作。按照计划,该项目2006年年初开工建设,2008年竣工,届时能够每年向中国提供3 000万吨原油,其经济效益是巨大的。对于俄罗斯来说,其经济效益不仅在于石油出口和石油管道运输本身,而且还在于拉动相关产业的发展,促进从东西伯利亚到远东地区长达5 000多公里的经济开发带建设,使20万人得以就业,有助于改变俄罗斯东部地区的经济落后面貌。由于近年来俄罗斯经济持续高速发展及国家经济实力的不断增强,这项酝酿已久的大工程将按时上马。应当看到,东北亚地区在中国未来的地缘战略格局中将扮演越来越重要的角色。因此,中国加快与俄罗斯在远东地区的能源开发合作具有深远的政治和经济意义。

此外,中俄双方还在共同规划和筛选诸如 电力、农业、科技、矿产开发等大项目。例如,俄罗斯国家电力公司与中国国家电网公司正在共同论证、评估中方的市场需求,准备进一步开发电力合作大项目。至于矿产资源合作开发项目,俄罗斯铝业集团先行了一步,已派团到中国并与相关企业进行交流和论证,准备做出开发中国铝市场的计划。在农业项目合作开发上,俄罗斯联邦农业部决定在2006年第一季度派团到中国东北地区考察,计划每年吸引2万名左右的中国农业劳动力和农业技术人员赴俄进行农业项目合作开发与建设,以满足俄罗斯市场对农畜产品的需求。为了全面推进上述各领域的合作,俄方还制定了计划,对从事双边经贸合作的企业家进行业务培训,特别是强化中小企业家的业务水平。俄方建议由双方企业家理事会具体承担这项工作。从实际需要出发,双方已经初步选定在北京和大连两地安排培训事宜,依托有培训能力的著名高校推进这项工作,以适应双方合作创建区域经济振兴带的人才需求。为了实现中俄两国经贸合作战略升级之目标,俄总理弗拉德科夫表示:“俄方愿进一步丰富双边贸易的内涵,开拓新领域,同时优化贸易结构和合作机制,扩大相互投资,落实两国元首就原油管道建设达成的共识,加强双方能源战略协调。人文领域的交流 和合作是对两国经济技术合作的有力配合,当前要积极筹备和落实互办国家年的有关工作。”[4] 三 创建区域经济开发振兴带需要解决的问题

(一)共同努力促成东北亚地区四方经济合作机制,从而加快整个区域经济的合作进程。俄罗斯方面认为:就经济地理的意义来说,西伯利亚与远东地区不仅属于东亚经济圈,更是东北亚区域经济合作的主体成员;而从主权国家和经济联系的角度来看,东北亚区域经济合作主要是中、俄、日、韩、朝、蒙之间的多边互动合作。从目前的情况判断,东北亚区域经济合作形态是不完善的,因为只是中、日、韩之间形成了定期磋商的合作框架。尽管中日两国政治关系发展遇到了严重的障碍,2005年甚至降到了谷底,但双方经贸合作水平仍在不断提高。这是一种由市场推动的双边经贸合作的典型。中韩之间的经贸合作关系稳定发展。这也是一种由市场主导的经贸合作类型。而中俄之间的经贸合作,特别是双方区域经济合作与开发具有划时代的意义,那就是:建立在两国不断发展的战略协作伙伴关系基础上的不断升级的经贸合作战略将是当今世界和平与发展潮流主导下的一种成功范例。因此,俄方认为,俄罗斯作为东北亚地区的经济主体之一,有资格参与东北亚区域经济的合作机制。也就是说,俄希望现在的中、日、韩三方合作机制应发展成为中、俄、日、韩四方的合作机制,以共同推动和加快东北亚区域经济的合作进程。俄方强调,从近年的情况看,没有俄罗斯参加的东北亚区域经济的合作机制是不完善的,俄罗斯没有被邀请参加这一机制也是不正常的。俄方甚至认为,东北亚区域经济的合作机制不仅应吸收俄罗斯参加,而且还应邀请朝鲜和蒙古的代表列席;进一步形成和完善的东北亚区域经济合作机制,有助于彻底清除冷战遗留下来的后遗症。为此,俄罗斯外交官希望中方在这方面做出积极姿态,进一步完善东北亚区域经济 的合作框架,以致共同创建从西伯利亚与远东地区到中国东北与环渤海地区的区域经济开发振兴带。

(二)排除外界因素的影响和干扰,加快创建从西伯利亚与远东地区到中国东北与环渤海地区的区域经济开发振兴带的进程。俄罗斯的外交战略是从本国利益出发的。从20世纪90年代初期到21世纪初期,俄罗斯外交关系的战略取向依次为独联体、欧盟、美国和亚洲,而在2005年则发生了一些具有转折性的重大变化,开始把希望的目光投向了亚洲,重点是加强与中、印、日等亚洲大国的经济合作,并把加强与中国的合作关系放在了优先地位。由于与美国在反恐问题上的原则分歧,特别是西方国家通过北约东扩挤压俄罗斯的战略空间、所谓“颜色革命”对俄罗斯的不利影响,再加上欧洲政治版图发生的一些新变化,俄罗斯西向的利益受到了某种程度的制约。所以,俄罗斯开始向东方谋求自己的战略利益,而加强与中国的紧密合作则是一种必然选择。可以说,俄罗斯东向石油管道的最后定夺就是这种选择的具体体现。尽管近期发生松花江水污染事件对俄罗斯造成一定的生态环境影响,但由于已在政府层面得到了稳妥处理,不会出现像某些媒体所炒作的俄罗斯会与日本采取联合行动向中国索赔和施压,也不会影响俄罗斯东向石油 管道的建设进程和未来向中国供应石油的额度。应当相信,俄罗斯努力参与东北亚区域经济的合作进程,不仅是从自身利益出发做出的自主选择,而且也能够按照协议加强中俄两国经贸合作在大项目上的推进工作。因此,中俄双方应利用这一契机,加快创建从西伯利亚与远东地区到中国东北与环渤海地区的经济开发振兴带的进程。

(三)共同采取积极态度促进经贸合作,从政府到民间都要提出相应的保障措施。长期以来,在全面推进战略协作伙伴关系方面,中俄两国政府层面起了主导作用,而民间则缺乏相应的积极气氛,因此出现了“上热下凉”的不平衡局面。而在两国政府层面上,大多表现为共同发布一些宣言、声明、协议等具有宏观指导性的促进文件。值得注意的是,在双方企业界和民间层面则缺乏相应的信任度。这也是导致双方经贸合作水平低、规模小等现象的一个主要原因。这里需要做一下解释:在俄罗斯时隐时现的所谓“中国威胁论”,是中俄民间缺乏交流和相互理解所造成的一种消极后果,也是个别媒体追求轰动效应的一种不良行为,更是少数极端民族主义者的别有用心。而随着中俄两国多层次交往的全面加强,现在的舆论气氛则更有利于两国经贸合作进程的务实推进。俄罗斯从政府层面到企业界及时地采取了积极措施。例如,2005年9~10月,俄方先后派出两个大型代表团考察中国东北地区、举办合作论坛、推介合作项目,就是力图加快中俄双方经贸合作进程的具体表现。不过,俄罗斯驻华商务官员认为,中方对应机构配合得不够积极,俄方代表团带来的上百个大项目没有得到中方组织者的认真推介,更未得到企业界的主动对接。有鉴于此,双方今后应积极务实,共同制定促进方案,并努力将促进方案落实到位。

(四)在经贸合作进程中要注重提高质量,尤其不能忽视解决维系可持续发展的环保问题。一般说来,任何双边性质的经贸合作都有一个由低级到高级的发展过程。所以,必须把质量放在首要位置,不能长期徘徊在低级阶段。中俄两国在这方面可资借鉴。目前,中俄两国在不同程度上仍然处于从计划经济向市场经济过渡的完善阶段,都把发展摆在突出的位置上。中国明确把发展作为执政兴国的第一要务,在对外经贸合作上坚持积极推进态度。与此同时,中国必须在量的扩张中注意质的飞跃,通过科技项目的合作开发和大项目的合作推进,努力把中俄双边经贸合作关系提高到一个新的水平。中俄两国2010年贸易额预计提升到600亿~800亿美元,甚至要突破11000亿美元大关。这是有把握实现的目标,其关键是要通过具有高科技含量的大项目来支撑,并按照世界贸易组织框架规范流通领域的操作程序。松花江水污染事件提醒人们,中俄两国今后在各类项目的合作开发上都应把环保放在重要位置。俄方表示,东向石油管道建设方案的确定过程之所以推延,其中一个重要原因就是把沿途的环保指标加以落实,包括工程建设和石油运输的环保与安全。

(五)在加快经贸合作的进程中,必须注意加大投资合作的力度。自从温家宝总理表示到2020年中方将向俄方累计投资120亿美元的意向之后,俄罗斯从政府到媒体均给予高度评价,认定这是两国今后经贸合作必须选取的一 个重要方向。俄方认为:温家宝总理所表达的对俄投资意向,是中国政府为改变两国经贸合作落后状况所做出的一种积极姿态,也是今后加强双方经贸合作的一种必然选择。随着两国经贸合作进程的加速,俄方相信中方的投资将超出这一数额。俄罗斯专家预测,在至2020年的中国战略机遇期内,中国从自身发展的战略需要出发,对俄罗斯的投资数额有可能成倍增长。与此同时,随着国内经济形势的稳定发展和综合经济实力的不断提高,俄罗斯也会加大对中国的投资力度。2005年,俄罗斯联邦议会上下两院分别派出大型代表团考察中国东北地区,主要目的就是为了寻找适合的合作开发项目,尤其为参与东北老工业基地振兴而加大合作开发力度,提高投资合作水平。其中俄方已把投资改造与完善中国东北地区的水电站和热电厂的计划提上日程,以满足中国东北地区经济快速发展对电力能源的需求。值得一提的是,俄罗斯根据国内经济发展的形势,确信自身已经有能力这样做,而绝不是一种虚拟的目标。

(六)从全面推进中俄区域经济合作的目标出发,进一步协力推动朝核问题的稳妥解决。朝核问题关系到全面推进中俄区域经济合作的周边安全环境。因此,在朝核问题的解决上,中国和俄罗斯有着共同的利益和一致的立 场。今后,应继续把“促谈维和”作为努力方向,并将政治商谈的合作机制升级为经贸合作的开发机制。这也有助于图们江三角洲开发计划的落实和继续推进(关于图们江三角洲国际合作开发的协议已经到期,但2005年9月在中国长春召开的国际会议商讨了该协议的延期执行问题,并就此初步达成共识)。俄方认为,通过中、俄、朝三国合作开发的内圈驱动,有利于吸引日本、韩国、蒙古和美国等共同推动东北亚区域经济合作进程,更有利于实现中俄双方合作创建从俄罗斯西伯利亚与远东地区到中国东北与环渤海地区的区域经济开发振兴带的战略目标。

(责任编辑:高德平)

(作者分别为辽宁师范大学区域经济研究所所长、教授和助理研究员。)注释： [1]张林:《全球框架中的区域经济一体化》,《中国金融》2004年第22期。[2]温家宝:《坚持开放包容,实现互利共赢》,《光明日报》2005年12月15日。[3]温家宝:《坚持开放包容,实现互利共赢》,《光明日报》2005年12月15日。[4]吴犄敏、马剑:《胡锦涛会见俄罗斯总理弗拉德科夫》,《人民日报》2005年7月3日。

《俄罗斯中亚东欧市场》2006年第6期