国家旅游局局长邵琪伟2012年2月26日在2012年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上的讲话

第一篇：国家旅游局局长邵琪伟2012年2月26日在2012年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上的讲话

在2012年全国旅游纪检监察 暨行风建设工作会议上的讲话

国家旅游局局长 邵琪伟（2012年2月26日）

同志们：

这次全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议，是贯彻落实党的十七届六中全会、十七届中央纪委第七次全会和全国旅游工作会议精神的一次重要会议。刚才，广西自治区等5个省（区、市）的典型发言，从建立一把手抓行风的工作体制、运用信息化手段抓行风、把游客满意度测评结果纳入政府目标考核、建立服务质量监督报告制度和运用行政管理与行政监察相互配合协调工作机制查办案件等方面介绍了工作经验，讲得都很好，听了很受启发。金平同志总结了近几年的行风建设工作，对今年的工作作出了部署，我完全同意，各级旅游管理部门要结合实际抓好落实。

党的十七大以来，按照党中央、国务院的要求，在中央纪委、监察部、国务院纠风办和国家旅游局党组的正确领导下，旅游行业扎实推进行风建设。特别是近年来，各级旅游管理部门抓行风建设的思想更加统一，认识更加到位，工作更加务实。经过不断的探索和实践，旅游行风建设的体制机制逐步完善，工作方式方法不断创新。行风建设已经成为规范旅游市场秩序的重要抓手，成为行业精神文明建设的 重要动力，成为实现把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业两大战略目标的有力保障。我们要充分肯定旅游行风工作在过去几年取得的成绩，同时，我们要十分清醒地认识到，随着中国特色社会主义事业的不断发展，随着改革开放的进一步深化，随着人民群众物质文化生活水平的进一步提高，对中国旅游业发展提出了新要求，也对旅游行风建设提出了新任务。

借此机会，我讲三点意见。

一、正确认识当前中国旅游业发展的新形势，进一步增强做好行风建设工作的使命感责任感

在党中央、国务院的坚强领导下，在各级党委、政府和有关部门的大力支持下，在全行业干部职工的共同努力下，2011年全国旅游总收入达到2.25万亿元，同比增长20.1%。其中，国内旅游人数26.4亿人次，同比增长13.2%，国内旅游收入1.93万亿元，同比增长23.6%。入境旅游人数1.35亿人次，同比增长1.2%，入境过夜旅游者5758万人次，同比增长3.4%，旅游外汇收入485亿美元，同比增长5.8%。中国公民出境旅游7025万人次，同比增长22.4%。尽管受到国际金融危机的影响，中国旅游业仍然保持了平稳较快增长的态势。总体上，我国旅游业发展的基础依然坚实、潜力依然巨大、发展趋势依然鲜明。

我们始终清醒地认识到，我国仍然处于社会主义初级阶段，正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期。今年1月10日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志在听取国家旅游局党组工作汇报时明确指出，总体上我国 旅游业目前还处于粗放型发展阶段，在科学发展的道路上还有很长的路要走。他还指出，我们正处于战略机遇期和矛盾凸显期，因此不可避免地会产生和遇到一些绕不过去的阶段性矛盾。旅游产业在规模加快扩张的同时，转变发展方式、提升发展质量的迫切性进一步增强；在消费需求持续增长的同时，人民群众对旅游服务质量的新期待、新要求进一步提升；在加强行业管理的同时，统筹协调的任务进一步凸显；在加快产业发展的同时，改革创新的要求进一步突出。在努力实现旅游业发展“两大战略目标”的过程中，供给与需求、速度与质量、效益与秩序、粗放与集约等矛盾与冲突并存，导致旅游市场秩序失范等顽症的源头依然存在，部分从业人员道德行为准则缺失现象长期没有得到根本解决，阻碍旅游产业发展的体制机制问题仍待创新，消费环境的制度建设问题亟待破解。旅游产业发展中存在的这些问题必然对整个行业风气产生重要的影响，并直接或间接地影响广大旅游消费者的切身利益，有的问题甚至在一定时期成为社会关注的热点问题。

春节刚过，若干城市发生的欺客宰客事件被曝光后，许多媒体梳理各地旅游景点“宰客榜”。党中央、国务院领导同志和有关部门，中央纪委、监察部和国务院纠风办都高度重视这些问题。旅游市场中存在的扰乱市场秩序、损害旅游消费者合法权益的种种乱象，也引起了社会各界的高度关注。这些乱象同样损害我们旅游业的行风建设和良好形象。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们党将召开十八大，党和国家各方面的任务十分繁重。我们一定要从讲政治 的高度，着眼全局，认真研判旅游行风所面临的形势，充分认识做好今年旅游行风工作的特殊重要性，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、危机意识、责任意识。上述问题不少是老问题，有的已成顽症，其中也不乏存在深层次的原因，但是，这些问题损害了人民群众的利益，败坏了社会风气，影响了旅游产业的健康发展，我们必须认真对待，积极作为。总之，旅游行风工作当前面临的建设任务是艰巨的。我们必须增强政治敏锐性，下更大的决心，从解决人民群众对旅游工作最不满意的问题入手，为促进社会和谐稳定，为推动旅游业健康发展，为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境。

为此，今年以及今后一个时期旅游行风建设工作必须把握好五条原则：

一是要始终不渝地坚持围绕中心、服务大局的指导思想。规范市场秩序、提高服务质量、维护游客合法权益是行风建设永恒的主题，也是为了更好地促进旅游业的发展。要把以人为本、让人民群众更加满意作为旅游行风建设的出发点和落脚点。

二是要始终不渝地坚持标本兼治、注重治本的工作方针。既要重视查处问题，又要分析深层次原因，从源头入手，力争从局部攻坚突破，在实践中探索出有效、管用、治本的措施。

三是要始终不渝地坚持突出重点的工作思路。尽管问题复杂，涉及体制、机制等深层次问题，但必须要从实际出发，每年集中力量解决1-2个突出问题，积小胜为大胜，逐步推动旅游行业风气的根本好转。

四是要始终不渝地坚持有效管用的领导体制和工作机制。继续完善党组统一领导、纪检监察部门组织协调、行业监管部门负责实施的领导体制和工作机制，为开展行风建设工作提供坚强的组织保障。

五是要始终不渝地坚持完善长效机制。要不断完善工作思路，转变工作方式，努力创造管用有效的新招数新办法，并逐步形成制度规范。

二、认真践行社会主义核心价值体系，促进旅游行风建设工作再上新台阶

党的十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣进行了部署，对进一步促进旅游产业的发展具有十分重要的指导意义。要按照党中央、国务院的要求，抓好旅游与文化的结合，其中一项重要工作就是要在旅游行业大力践行社会主义核心价值体系，以此推进并开创旅游行风建设工作的新局面。

（一）把建设旅游行业核心价值观作为全行业践行社会主义核心价值体系的重大政治任务抓紧抓好

坚持马克思主义指导地位、坚定中国特色社会主义共同理想、弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、树立和践行社会主义荣辱观构成了社会主义的核心价值体系。建设旅游行业核心价值观是全行业践行社会主义核心价值体系的一项重大政治任务。价值观念是人们以自身需求为尺度对各种事物和现象所蕴涵意义的认识和评价，具体表现为信仰什么、追求什么、奉行什么、遵 循什么等方面。一个政党要有战斗力，一个国家要有凝聚力，一个民族要有生命力，必须要有强大而牢固的核心价值体系。同样，一个行业要有战斗力、凝聚力和生命力，也必须用行业核心价值观来统领。当前，结合旅游发展实际和旅游行业特点，要重点推动旅游行业构建形成能够统领全行业的核心价值观，以行业的核心价值观的建设来丰富、弘扬和践行社会主义核心价值体系。没有旅游行业价值观的积极引领，没有全行业从业人员精神力量的充分凝聚，没有全行业职业品质和道德规范的全面提升，没有形成全行业高尚的价值追求，没有形成全行业积极向上的行为规范，就不可能有旅游产业的持续健康发展。

（二）集思广益，积极探索构建旅游行业核心价值观

以社会主义核心价值体系为指导，构建旅游行业核心价值观，不是旅游行业哪一个部门哪一个企业哪一个干部职工的事情。要举全行业之力量，聚全行业之智慧。

一是要广泛开展各种形式的研讨，在思想理论层面形成共识。核心价值观建设是一项紧迫和重要的任务，国家旅游局将根据中央的要求，在全行业开展深入的调查研究，总结凝练出旅游行业的核心价值观。要在旅游全行业开展讨论，在广泛调研、深入讨论和专家论证的基础上，形成反映行业特质、凝聚行业共识、具有文化品位、便于推广和践行的旅游行业核心价值观。通过开展讨论，分清是非荣辱，明辨善恶美丑，张扬诚实守信，形成正确价值判断和良好道德风尚，使全行业关心、支持旅游行业核心价值观建设，进而自觉地遵守践行旅 游行业核心价值观。

二是要在工作实践中，作为推进旅游行风建设的重要内容来抓。构建旅游行业核心价值观，旨在把整个行业的核心价值诉求，内化为全行业从业人员的价值追求，外化为全行业从业人员的自觉行为，要更多地体现在道德引领层面，更具体地表现为行业风气的建设。可以说，抓旅游行业核心价值观的建设，是旅游行风建设工作的重要内容。建设旅游行业核心价值观，不是通过法律法规的强制约束，而是在精神层面，通过价值取向、道德引领、行为规范等途径，让全行业从业人员自觉自愿尽职尽心地履职服务，从而为建设优良行风打好基础。因此，各级旅游管理部门要将旅游行业核心价值观的建设和践行工作作为行风建设工作的重要内容抓好。

三是要积极探寻多种途径引导全行业践行旅游行业核心价值观。践行旅游行业核心价值观，就是要将其贯穿到全行业，融入到精神文明建设和党的建设，具体化到旅游服务、旅游经营、旅游管理的每个环节。要通过树立先进典型，广泛宣传模范事迹，在全行业形成争创先进、争创一流的良好风尚；要通过教育培训，使全行业对旅游行业核心价值观入脑入心，将其变成自身的精神内涵；要通过红色旅游，弘扬革命先烈抛头颅、洒热血、为共产主义伟大理想而奋斗献身的英雄事迹，激励全行业践行行业价值观；要通过制度规范，逐步构建有利于践行旅游行业核心价值观的体制机制。要切实在落实上下功夫，通过多种途径践行旅游行业核心价值观，在全行业形成基本道德规范和强大精神力量。

（三）建设旅游行业核心价值观，推动旅游行业提升素质科学发展

推进旅游行业核心价值观的建设，要在理论与实践结合的基础上，逐步形成旅游全行业的共同价值追求、高尚职业理想、基本行为规范，从而凝聚成为强大精神力量。

一是要坚持不懈地引导全行业爱岗敬业。培养高尚的职业精神，引领全行业从业人员爱岗敬业，是旅游行业核心价值观的重要内容。旅游从业人员是优秀文化的传播者、优质服务的提供者，是旅游产业发展的主力军。我们应该热爱旅游、服务旅游、奉献旅游。要做一行、爱一行、精一行、敬一行，把提升执业技能作为追求，丰富个人内涵，塑造良好形象，加强职业修养，潜心钻研业务，努力追求德技双馨，不断开展比学赶超，坚决抵制败坏行业风气、降低职业素质、阻碍行业发展的不良行为。

二是要坚定不移地促进全行业优质服务。旅游业的宗旨和核心就是优质服务。优质服务是旅游业实现以人为本、服务民生的最好体现。旅游行业应该将为人民服务的价值追求和以人为本的理念落实到日常的优质服务之中，把优质服务的要求融入到每个旅游要素中去，把优质服务的理念落实到每一个服务细节之中，将人民群众的满意度作为旅游服务质量高低的衡量标准，让优质服务成为全行业的共同追求。

三是要持之以恒地引导全行业诚信守法。当前，一些从业人员人生观、价值观扭曲，旅游行业仍然存在道德失范、诚信缺失、欺客宰 客、违法违规的行为。这些行为有悖于社会主义核心价值体系，与旅游行业的职业操守也是格格不入的，必须通过构建行业的核心价值观加以纠正。在诚信践诺方面，要把诚信建设摆在突出位臵，加强诚信教育，培育诚信文化，建立诚信制度，提倡诚信行为，加大对失信行为的惩戒力度。在遵规守法方面，要完善旅游立法，做到有法必依、违法必究，提升执法人员素质，加大行政执法力度，规范旅游经营和旅游从业的行为。

四是要主动自觉地引导全行业开放包容。开放和包容，是旅游行业的核心特性。旅游业是一个开放度很高的行业，旅游产品和旅游活动本身就具有着广泛的包容性。旅游活动，可以广播友谊种子，笑迎四海游客；可以品鉴多元文化，获取更多体验。旅游业在发展过程中，不断地以包容的胸怀和开放的心态招徕、接待、服务来自各个国家、各个地区、各个民族、各种宗教信仰的旅游者。旅游管理部门、旅游企业和旅游从业人员的重要职责就是要尽职尽责、尽心尽力地让旅游行业开放包容的特性得到更广泛、更深入、更持久的体现。

三、切实转变工作方式，推动旅游市场健康发展

关于2012年的行风建设工作，国家旅游局已经印发了工作要点。希望各级旅游管理部门结合本地区实际贯彻落实。

去年年初，王岐山副总理听取国家旅游局的工作汇报后就明确指出：旅游市场秩序失范是长期困扰旅游健康发展的突出问题。今年1月10日，他在听取国家旅游局的工作汇报后进一步指出，随着旅游业市场化程度不断提高，抓规划、标准、市场秩序是重要职能，标准 确定之后要抓好市场监管和执法。按照王岐山副总理的要求，今年全国旅游行风建设工作的总体思路依然是坚持不懈地规范旅游市场秩序，坚持不懈地抓旅游行业的诚信建设，坚持不懈地抓提升服务质量，力争在整治突出问题上取得明显成效。

这里，我结合全国旅游工作情况，再强调几点：

（一）统一思想认识，着力解决欺客宰客和发布旅游虚假广告等长期困扰旅游健康发展的突出问题

旅游行业的恶性价格竞争问题是严重的违法违规行为，由此产生的欺客宰客、强迫或变相强迫游客消费、服务质量不高、导游薪酬无保障、游客合法权益得不到保障等一系列问题，严重地影响了旅游市场秩序的健康规范。这些年，国家旅游局和地方各级旅游部门先后采取措施进行了治理。但是，上述问题还没有从根本上得到解决。原因之一是在治理这些问题上，思想认识不够到位，工作措施不够有力。今年，我们要进一步采取切实有力措施，有针对性地解决长期困扰旅游业健康发展的突出问题。

一是要充分用好现有法律法规这把“剑”。严格执行《旅行社条例》、《导游人员管理条例》及其配套规定，严格执法，对那些严重违法违规的旅游企业和导游、领队等从业人员要严肃查处，决不姑息。

二是要大胆用好退出机制这把“剑”。对星级饭店、A级景区硬件不达标、软件不过关、服务质量低、管理混乱的，要严格按照国家标准，降星降级、摘星摘牌，强化退出机制。

三是要主动用好媒体公开曝光这把“剑”。媒体曝光是一个十分 有效的监督方式，旅游行业要善用、善待媒体，主动接受媒体的监督，主动曝光行业内的重大典型案例，加大各类违规行为的违法成本。

四是要善于用好民主评议政风行风这把“剑”。今年，国务院纠风办要求地方各级旅游管理部门积极参与民主评议政风行风工作，通过社会调查、民主评议、监督检查等方式，查找旅游市场秩序中存在的问题，督促旅游管理部门和各个涉旅相关职能部门认真整改落实。

同时要运用“全国游客满意度调查”的方式，积极督促引导各城市政府对旅游大环境及旅游服务质量的高度重视。

在市场秩序长期存在的诸多失范问题中，虚假旅游广告是侵害旅游者合法权益的源头之一，也是广大游客反映最为强烈的问题。国家旅游局已经协商国家工商行政管理总局共同治理虚假旅游广告。两部门今年将联合下发文件，协调配合、联合行动，共同开展对虚假旅游广告持续深入的治理。按照统一部署，各地旅游管理部门要积极协商当地工商行政管理部门，充分发挥工商行政执法和旅游行政执法的合力，切实采取有力措施，加强对虚假旅游广告行为的治理力度，力求今年在这一问题上取得明显成效。

（二）加大工作力度，继续着力提升旅游服务质量

目前，旅游服务质量与将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业还有相当大的差距，还需要付出艰苦努力。做好这项工作，要在思想认识上高度重视，行动举措上扎实有力。要继续规范好旅游合同，对已经出台的国内旅游、出境旅游和大陆居民赴台旅游三个示范合同范本，要继续抓好推广应用。完善旅行社和旅游者之间、组团 社和接待社之间、旅行社和供应商之间的合同行为。要大力推进旅游标准化工作，根据行业特点和需求，建立覆盖旅游全领域的旅游标准化体系，今年要深入推进旅游标准化试点示范工作，组织好新标准制定和《旅游质量发展纲要（2013-2020）》编制工作，抓好已经出台标准的实施工作。要加强重大旅游投诉处理。畅通旅游投诉渠道，发挥好“12301”旅游热线在投诉中的作用，把旅游投诉处理工作作为服务群众、化解纠纷、提升质量、促进和谐的重要途径，认真总结旅游投诉处理工作规律，充分发挥投诉处理对行风建设工作的推动作用。要继续开展形式多样的明察暗访活动，国家旅游局将组织专门力量，不定时、不打招呼地对部分重点旅游集散地、重点旅游出入境口岸和重点旅游线路开展暗访活动。通过暗访取证，严厉查处一批在行业内影响恶劣、屡教不改的违法违规旅游企业和从业人员。今年，将开展两次全国范围内的旅游市场检查周活动，加大对旅行社、星级饭店、旅游景区和导游人员检查力度，督促其不断提高旅游服务质量。要充分发挥行业协会和中介组织自律作用，制定实施行业规范，大力推进行业诚信建设，规范会员行为，维护公平竞争的市场环境。

（三）加快推进改革完善导游体制步伐

导游是旅游服务的重要环节，导游素质和水平直接关系到旅游服务质量，也关系到旅游市场秩序的规范。导游人员在执业过程中，对行业的市场秩序和整体风气起到至关重要的作用。王岐山副总理十分重视导游工作，去年专门召开全国导游工作座谈会，今年听取国家旅游局工作汇报时又再次要求把导游工作作为一项长期任务抓紧抓好。近几年来，我们一直在研究导游的监督管理机制、薪酬机制、执业机制和培训机制等问题，今年要力争在管理手段创新和体制机制改革上有新的进展。要对《导游人员管理实施办法》进行修订，要积极指导山东、四川等地旅游部门在导游体制改革方面的探索和实践，为全面改革导游管理体制机制提供实践经验和制度储备。抓好导游队伍建设不是一年半载的事情，一方面，要有打持久战的思想；另一方面，每一年的工作必须有新的突破和成效。要注重提高导游人员的专业讲解水平，引导导游人员树立敬业精神，提升导游人员的优质服务能力。除了继续搞好全国导游大赛、导游等级考试、名导进课堂、名导师资培训和送教上门、导游网站优化升级等工作，还需要创新办法，不断推进导游队伍建设和导游体制改革。

这里，我还要再次强调转变工作方式和工作作风的问题。转变旅游发展方式，加强市场监管和行风建设，必须从转变工作方式和工作作风做起。为此，国家旅游局机关要带头，今年要组织若干个工作组到基层去，总结基层经验，帮助基层开展工作。

第一，要在督促检查上下功夫。光抓工作部署，不抓督促检查，工作就落不到实处，要在督促检查中发现问题、查找不足、落实整改。同时，要对好的做法和经验及时加以总结推广。国家旅游局将对今年的行风建设工作进行一次中期检查，各地也可以结合实际，在本地区搞好督促检查。

第二，要研究深层次问题，工作往实处抓。各级旅游管理部门每年都搞调查研究，希望能够多策划一些针对性强的调研课题，多提出 一些管用有效的政策建议。我们不能调而不研，研而无果，有果不用。要能够透过现象看本质，提出切实可行的办法。要善于分析研究新形势、新情况、新问题，面向实际，尊重规律，积极探索符合实际、具有可操作性、能够收到实效的举措和方法。有了好的思路和办法，要往实里抓，不做表面文章，不搞浮夸应付，真正把求真务实的要求落实到每一项具体工作中去。

第三，要服务基层、服务游客、服务旅游业发展。服务基层，就是要服务好各旅游企事业单位和基层旅游部门，了解他们的困难，倾听他们的呼声，帮助他们解决实际困难，为旅游企业发展营造好的环境。服务游客，就是要以人为本、以游客为中心，把服务游客作为出发点和落脚点，为游客创造更加舒适、便捷、安全、可信、满意的旅游消费环境，及时解决游客反映强烈的热点难点问题，及时处理好游客投诉。服务旅游业发展，就是要把工作重心转移到转变旅游发展方式、促进旅游业科学健康发展上来，认真抓好有利于科学健康发展的基础性工作，认真落实有利于转变经济发展方式的工作方式。

同志们，做好旅游行风建设工作，是党和人民赋予我们光荣而艰巨的任务。我们要按照党中央、国务院的要求和广大人民群众的期望，同心协力，开拓创新，以更大的激情和更出色的成绩，努力完成今年的工作任务，为党的十八大的胜利召开营造良好的环境，为把我国旅游业早日培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业做出更大的贡献。

第二篇：邵琪伟在2011全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上的讲话

邵琪伟在2011全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上的讲话 同志们：

今天我们在云南省丽江市召开全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议。多年来，云南省委、省政府高度重视旅游业发展，恩培书记、光荣省长近期对云南省旅游业发展做出一系列重要指示，制定了把云南建设成为旅游经济强省的战略目标，推动云南省旅游业进行“二次创业”。我们有理由相信，云南省旅游业在省委、省政府的正确领导下，必将取得大发展、大繁荣，也必将为中国旅游业的发展做出新的贡献。

这次会议的主要任务是，学习贯彻中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，总结交流旅游行风建设的先进经验，研究部署今年的行风建设工作。刚才，金平同志所作的工作报告，我完全赞同。昨天和今天有16个单位做了经验交流发言，还有48个单位提供了书面经验材料，这些发言和材料讲得都很好，各具特色，各有侧重，听了很受启发，对各地的工作都很有借鉴意义。下面，我讲几点意见：

一、坚持把以人为本、执政为民的理念落实到旅游行风建设工作之中，贯彻于旅游业发展的全过程

锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上明确指出，必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在前不久举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，他再次强调把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。国务院提出的“把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业”，同样体现了以人为本的思想和要求。学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，最重要、最根本、最核心的是要深刻理解和全面把握以人为本、执政为民的精神实质、科学内涵，切实把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到旅游行风建设，乃至旅游业发展各项工作之中。

（一）落实以人为本、执政为民，必须把维护群众利益作为领导干部的基本职责。以人为本、执政为民，是我们党的性质和宗旨的集中体现。群众看我们党和政府是否代表他们的利益，关键是看我们党和政府是否切实维护群众的利益。群众判断我们是不是以人为本、执政为民，最直观的标准是看他们的关切是否得到了足够重视，他们的呼声是否得到了及时回应，他们关心的问题是否得到了切实解决。坚持以人为本，说到底，就是坚持以人民群众的根本利益为本，要强调人在社会发展中的主体地位和作用，强调要尊重人、依靠人和为了人。坚持执政为民，就是要坚持权为民所赋，权为民所用，把全心全意为人民服务作为党的一切工作的价值取向和评价标准。旅游行业广大党员干部要牢固树立正确的群众观，自觉坚持以

人为本、执政为民的理念，怀着对广大人民群众的深厚感情，满怀热情地做好服务群众的工作。

（二）落实以人为本、执政为民，必须解决群众反映强烈的突出问题。各级旅游行政管理部门要搭建平台，畅通渠道，听取民声，了解民意。当前，一些损害游客利益的问题不断发生，有的还比较严重，还没有得到根本治理，群众反映还比较强烈。群众利益无小事。各级旅游行政管理部门要坚持统筹兼顾、整体推进与重点突破相结合，集中力量一件事一件事地抓，一个问题一个问题地解决，确保工作的连续性、完整性和有效性，要把解决群众反映强烈的突出问题作为检验我们各项工作的试金石，确保人民群众更广泛地分享到旅游业发展的成果。

（三）落实以人为本、执政为民，必须加强作风建设。良好的作风是以人为本、执政为民的重要保障。各级旅游行政管理部门要大力弘扬实事求是的作风，实实在在干工作，扎扎实实求发展。要大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入一线，努力做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、经验在一线总结。要进一步转变工作作风，着力解决行政越位、错位、缺位的问题，坚持依法行政，提高服务水平。要加强对干部的教育、管理和监督，落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》，努力把各级旅游行政管理部门建设成为清正廉洁、务实高效的服务型机关。

二、今年行风建设要突出抓好两项重点工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。按照今年旅游行风建设工作总的要求，下面我再重点强调抓好两方面的工作。

（一）着力解决群众反映强烈的突出问题，下大力气规范旅游市场秩序。王岐山副总理指出：“旅游市场秩序长期失范是困扰我们的老问题。要特别加强对法不责众问题成因的调研、分析与思考，从‘疏’、‘堵’两方面辩证地寻找标本兼治之策，在准入与退出、服务与监管上下功夫。”岐山副总理的指示，既指出了旅游市场秩序中存在的深层次问题，也指明了规范旅游市场秩序的方向。旅游行业要贯彻落实岐山副总理的指示，围绕解决“零负团费”、挂靠承包经营和强迫或变相强迫消费等突出问题，以规范旅游企业经营和员工服务行为为基础，大力规范旅游市场秩序，切实解决群众反映强烈的突出问题，不断提高游客的满意度，力求做到标本兼治、综合治理，力争见到成效。

首先，要在“疏”上下功夫。所谓“疏”就是抓引导，抓导向。要通过法规政策引导旅游企业诚信经营、规范管理。各级旅游行政管理部门要在依法行政、科学管理和主动服务上做表率，要依据《旅行社条例》及其实施细则及时做好旅行社设立许可及其分社和服务网点设立备案，按照标准和规范及时受理饭店和游船评定星级、景区评定等级等申请，认真组织好导游、领队考试发证等工作，目的在于畅通旅游经营服务的准入渠道，主动为企业投资、经营、发展和员工劳动就业提供服务，为解决旅行社挂靠承包经营、企业无许可无资质宣传招徕和经营等问题做好基础工作，也为遏制、扭转低价竞争和治理强迫消费或变相强迫消费创造前提条件。要运用标准化手段引导旅游企业提高质量、优质服务。要下功夫抓好旅游标准化工作，通过认真开展旅游标准化试点等工作，以今年发布实行的16项新国标为重点，加强国家标准、行业标准和企业标准的执行和落实，切实发挥旅游标准规范经营管理和旅游服务、规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量的引导作用。要继续组织开展好“品质旅游、伴你远行”的旅游公益宣传活动。各级地方旅游行政管理部门和旅游协会，特别是客源地的城市和地区，在旅游旺季前，应采取多种方式，及时向游客和人民群众宣传旅游知识，提供主要目的地和线路的价格、项目、服务信息，提示游客防范“零负团费”、强迫消费等陷阱，引导广大游客理性消费、文明旅游、健康旅游。

其次，要在“堵”上出效果。所谓“堵”就是强调严格执法，该禁止的必须禁止，该处罚的必须处罚。要突出抓好执法监督和违法查处工作。旅游市场失范问题长期解决不了，其中一个重要原因是一些旅游行政管理部门有法不依、执法不严，不愿作为、不会作为、不敢作为。当前，法规不健全的问题确实存在，但现在已有的法律法规必须要严格执行。治理“零负团费”、挂靠承包、强迫或变相强迫消费，包括重点城市的“一日游”，都有充分的法律依据，旅游行政管理部门要克服畏难情绪，不但不能袒护违法行为，更要敢于较真碰硬，希望各地对这些违法行为发现一起，查处一起，决不姑息。国家旅游局在《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》中，明确提出要建立重要违法违规案件督办台账，一案一账，跟踪督办，不结案不销账，必要时要派员现场督办；要建立旅游监督与旅游监察互动联动机制，就是要让旅游行政管理及其监督机构认真负责地履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责，让旅游纪检监察机关督促旅游行政管理部门履行职责，前者“管事”，后者“管人”，主要是政府机关的责任人，旅游部门的责任人。国家旅游局还制定了《2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》，已经印发各地，希望引起各级旅游行政管理部门和旅游纪检监察机关的重视，进一步发挥作用。所有这些部署安排，目的都是要加强执法，充分发挥法律法规在规范旅游市场秩序和加强旅游行风建设方面的作用。

按照王岐山副总理的指示精神，我们还要更加深入地研究旅游市场失范的原因，提出更多“疏”和“堵”的思路和办法，寻找根本解决长期影响旅游市场秩序失范标本兼治之策和促进行风好转的办法，这就需要包括各级旅游纪检监察部门在内的旅游行业全体同志共同参与、共同努力。今年把这项工作提出来，实事求是地讲要准备打持久战，但是我们必须高度重视，不断地推进向好的方面发展，否则广大游客就不满意。当前旅游市场发展非常迅猛，如果各项管理工作跟不上，市场秩序将来规范起来就更难，所以我们必须要下大力气去抓这项工作。

（二）探索导游体制改革，切实加强导游队伍建设。今年2月20日，王岐山副总理在北京主持召开的导游工作座谈会上指出：“导游是旅游服务的重要环节。要坚持以人为本，从学习培训、服务管理、体制机制改革等方面入手，不断提高导游队伍素质，加强组织制度

创新，促进旅游业又好又快发展。”我们要认真贯彻落实岐山同志的要求，积极探索导游体制改革，切实加强导游队伍建设。

导游是我国旅游从业人员的重要组成部分，在旅游服务中发挥着重要作用。同时，导游又是旅游业的形象和窗口，是旅游服务质量和行风优劣的重要体现者。规范导游从业行为，提升导游服务质量，既是市场监管的重要内容，也是行风建设的重点工作。截止去年底，全国考取资格证的导游为78.6万人，领取IC卡导游证的执业导游为60.1万人。目前，我国导游员每天约服务5万个旅游团队、30万至40万名游客。总体看，这是一支充满朝气、爱岗敬业、乐于奉献的队伍。但同时，导游队伍建设也存在着整体素质还不够高、结构还不尽合理、激励和约束机制还不够完善、社会导游管理缺位、社会地位和队伍稳定性下降等问题。

要采取切实有力的措施，改变目前大部分社会导游没有劳动合同、没有固定薪酬、没有劳动保险的状况，推动建立更加合理、公开透明的导游收入分配制度，完善导游的保障机制，切实解决导游人员的后顾之忧。要探索建立导游人员合理的薪酬制度，研究借鉴目前部分地区导游薪酬制度改革的成功经验，有条件的地区可以结合本地实际，先行先试，创新导游管理体制机制，为在国家层面改革导游管理体制积累经验。

要加强导游资格考试和导游等级考试工作，推动形成与之相衔接的导游晋升机制，并与相关部门协调研究，推动建立健全导游职称体系和职业技术等级制度。要研究并建立导游职业准入和退出机制，以及与现行《导游人员管理条例》相适应的特聘导游制度。要加强导游职业道德和业务素质的培训工作，加强导游队伍的管理，全面提高导游的整体服务水平。

三、做好今年行风建设工作的几点要求

今年的行风建设工作目标明确、重点突出、任务艰巨，各级旅游行政管理部门要高度重视，结合本地实际抓好落实。在此，我再提几点要求:

一要加大执法力度。当前在旅游执法中仍然存在着失之于宽、失之于软的现象，这是在某些地方造成法不责众的重要原因之一。《旅行社条例》自2009年5月1日开始实施已近两年，有些省区市的旅游监管和执法部门至今没有认真查处一起违规案件，不是没有案件，是有违规案件而没有去查。各级旅游行政管理部门要加强执法队伍建设，配齐执法人员，配备执法装备，通过培训学习，提高执法人员整体素质。今年，各地要切实加强执法力度，重点查处并向社会曝光一批“零负团费”、非法经营、强迫或变相强迫消费等方面的典型案件。

二要加强行业监管。各级旅游监管和执法部门要依法加强市场监管，并及时向社会公告监督检查的情况。要善于运用现代科技和信息手段，开展对重点部门、重点企业、重点环节的监管工作。要进一步强化对各旅游企业的监管和服务。要创新完善区域之间的监管、执法等协作机制，提高行业监管效率和行政执法力度。要将违法违规的旅游企业和从业人员信息

记入诚信档案，通过建立 “黑名单”制度，使不良从业者在旅游行业无法立身。要加快推进行业协会改革，创新市场经营主体自主管理、互相监督、严格自律的方式方法，使行业协会真正成为自我约束、自我规范的社团组织。

三要加强重大投诉处理。旅游投诉是发现问题的重要渠道，也是改进工作、纠正不正之风、深化行风建设的重要依据。能否以严肃认真的态度和稳妥高效的方式处理好游客投诉，是我们落实以人为本理念的具体行动。各级旅游行政管理部门要按照新出台的《旅游投诉处理办法》，使投诉处理过程更加透明，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、地方保护等现象的发生。对游客的投诉要做到件件有回音，事事有着落，要警惕面对游客诉求的“制度休眠”。对行业内造成重大社会影响的案件，由国家旅游局直接督办，并通过媒体及时或定期公布重大案件办理情况。

四要创新工作手段。在行风建设工作中，要创新工作手段，形成合力，整体推进。《中华人民共和国行政监察法》赋予行政监察机关廉政监察、效能监察和执法监察三项职能，进一步明确了各级行政监察机关在行风建设中的地位和任务。各级旅游纪检监察机关要依法履行职责，与旅游行业监管部门相互协调、相互配合，将规范市场秩序工作与行风建设工作结合起来，建立工作任务目标考核和责任追究制度。要积极主动开展执法监察和效能监察，坚决纠正发生在旅游监管执法部门不作为的不正之风，坚决查处包庇袒护违法违规旅游企业等行为，并依法依纪严肃追究责任。

五要切实抓好工作落实。行风建设工作是一项综合性很强的工作，涉及到旅游业务工作的方方面面，而且已进入攻坚阶段，这就要求我们往深处抓，往实处抓，在有所创新、有所突破、有所作为上下功夫，不能浮在表面，浅尝辄止，仅仅停留在口头上。我们既要廉政，还要勤政，更要善政。要明确工作分工，强化责任意识，发挥各级旅游行政管理部门的作用，切实做到层层落实。要求真务实、真抓实干、敢做敢为，把主要精力用到求深入、求实效上，工作既不要急躁冒进，更不能畏首畏尾，以解决几个重点、难点问题的实际成效推动整个行风建设工作的发展。刚才金平同志讲每年要着重解决一到两个重点难点问题，我很赞成这个观点。现在要一口气解决多年积累下来的问题，既不实事求是，也不可能做到。但是我们又必须有所作为，不要怕有难度，每年针对

一、两个问题，把力量集中起来，与有关部门密切配合，每年不断向前推进，努力提高人民群众对旅游工作的满意度。

前几天，国务院召开了第四次廉政工作会议，温家宝总理在会上作了重要讲话，对政府机关2011年反腐倡廉工作进行了全面部署。我们全国旅游行政管理部门的广大党员干部要认真学习贯彻中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，认真落实国家旅游局2011年的工作部署以及行风建设工作部署，锐意进取，扎实工作，为实施“十二五”规划开局起好步，为把我国旅游业早日建成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业做出更大的贡献。

第三篇：在2012年1月12日全国旅游工作会议上的讲话(国家旅游局局长邵琪伟)

在2012年全国旅游工作会议上的讲话

国家旅游局局长 邵琪伟（2012年1月12日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，总结2011年全国旅游业发展情况，分析当前旅游业发展形势，部署2012年重点工作。

党中央、国务院对旅游业发展高度重视，去年以来，胡锦涛、温家宝等中央领导同志对旅游业发展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一届全国人大常委会第24次会议听取了国务院关于旅游业发展工作情况的报告。今年1月10日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志听取了国家旅游局党组工作汇报，对全国旅游业发展给予了充分肯定，对做好2012年和今后一段时期的旅游工作做出了重要指示。我们要认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，扎实做好各项工作。

下面，我代表国家旅游局，讲三点意见。

一、2011年旅游工作回顾

2011年是“十二五”的开局之年。面对复杂严峻的国内外经济形势，面对各种矛盾和挑战，全国旅游行业认真贯彻党中央、国务院的决策部署，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以国务院41号文件为指导，着力扩大旅游消费，着力提高服务质量，着力推进改革创新，着力转变发展方式，较好地完成了各项重点工作，实现了“十二五”旅游业发展良好开局。

（一）扩大旅游消费，旅游业持续平稳较快发展

——消费热点不断增加。国务院将5月19日确定为“中国旅游日”，各地以举办首个“中国旅游日”为契机，广泛开展特色旅游惠民活动，提升了全社会旅游意识，激发了群众旅游热情，吸引了广大人民群众参与旅游，关心旅游业发展。围绕2011“中华文化游”主题年，全国推出200多条文化旅游线路，组织了各类特色鲜明、群众参与的文化旅游活动，促进了旅游市场繁荣。乡村旅游蓬勃发展，成为居民旅游消费的重要领域，全国已有5.3万个乡村旅游特色村，年接待游客超过6亿人次，旅游收入超过1500亿元。抓住庆祝建党90周年等重要机遇，召开全国红色旅游工作会议，启动实施红色旅游二期规划，推动红色旅游全面发展，全年红色旅游接待游客4.95亿人次，同比增长16%。适应国民休闲度假快速发展趋势，完成了《国民旅游休闲纲要》（草案）。以黄金周、小长假和寒暑假为主体的假日旅游持续增长，高峰时段前伸后延，消费区域纵深拓展。广东绿道建设促进了国民旅游休闲。山东出台国民旅游休闲纲要。西部旅游持续火爆，四川地震灾区旅游成为新热点。京津冀、长三角、东北和中部地区旅游需求旺盛，东西南北中旅游热点纷呈。

——宣传推广持续加强。面对国际金融市场急剧动荡、国际旅游消费需求走低、全球旅游市场竞争加剧的复杂形势，在立足国内需求、扩大居民旅游消费的同时，我们坚持积极发展入境旅游，进一步加强了与外交、文化、外宣、港澳办、台办等部门的合作，扩大境外市场推广力度，推动旅游形象宣传纳入国家对外文化宣传范畴。以“中华文化游”主题统领全年宣传推广，在海外组织开展专题宣传推广活动200多场，完成了500多个媒体推广项目。国家旅游局各驻外办事处在重点客源市场集中投放了一批广告，效果明显。为巩固扩大港澳入境旅游基础市场，加大了网络推广和主流媒体宣传力度，组织参加了港澳地区系列国际旅展，推进了中西部地区港澳入境市场开发。北京、上海、广东、湖南、四川、河南等地一批旅游节庆通过市场化运作逐步走向国际市场，云南、贵州、甘肃、青海以及内蒙、广西、西藏、宁夏、新疆等省区推出了一批民族特色浓郁、各族群众普遍参与的民族旅游节庆，长江三峡、丝绸之路等旅游节庆品牌影响力更为凸显。围绕西安世界园艺博览会，加大在日韩、东南亚市场的宣传推广力度，西安世园会178天会期累计接待游客1500万人次，其中入境游客45万人次。组织各地旅游部门和旅游企业参加柏林、伦敦、莫斯科、日本JATA等24个主要国际旅展，通过开设旅游微博等创新旅游宣传营销方式，针对不同重点客源市场持续加大宣传推广力度。我国继续保持全球第三大入境旅游接待国地位。

——新兴业态快速涌现。传统观光产品得到提升，休闲度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、温泉旅游、邮轮旅游、滨海旅游、会展旅游、奖励旅游、健康旅游、探险旅游等新兴业态快速发展，电子商务、网络营销、品牌经营、集聚开发等旅游商业模式创新加快，一批精品品牌和高中端产品正在快速形成，全国涌现了一批旅游集聚区、旅游综合体、旅游产业园区。旅游装备制造业发展提速，大型旅游项目和旅游综合设施建设加快。成功举办首届中国旅游服装服饰赛博会、中国国际旅游商品博览会和中国旅游产业博览会，培育发展了一批具有自主知识产权的登山、滑雪、潜水、露营、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。——企业经营整体向好。各地加强政策扶持和业务指导，旅游企业的主营业务、融资能力和抗风险能力得到提升。2011年前三季度全国星级饭店平均出租率同比增加3.5个百分点，营业收入增长3%；旅行社组织接待国内游客增长40%；A级景区接待游客量超过20%，综合营业收入增长超过20%，旅游企业整体经营实力和经济效益稳步提高。

——旅游市场平稳较快增长。预计2011年国内旅游人数达26.4亿人次，比上年增长13.2%；国内旅游收入1.93万亿元，增长23.6%;入境旅游人数1.35亿人次，增长1%；入境过夜旅游人数5730万人次，增长2.9%；旅游外汇收入470亿美元，增长2.5%；出境旅游人数6900万人次，增长20%；全国旅游业总收入2.25万亿元，增长20.8%。新增旅游直接就业约50万人。

（二）坚持标本兼治，旅游服务质量稳步提升

——执法整治力度加大。以《旅行社条例》执法检查为重点，围绕解决旅游市场中的低价消费、挂靠承包经营、强迫或变相强迫消费等突出问题，全面开展旅游专项整治。建立健全旅游监管与旅游监察互动联动机制，完善重大违法违规案件督办制度，国家旅游局全年督办26宗重大违法违规案件，各地处罚旅游企业855家，其中旅行社656家、饭店123家、景区32家、购物点24家等，处罚旅游从业人员754人。一些群众反映强烈、损害游客合法权益的违法违规行为有所遏制。

——标准化工作全面推进。充分发挥标准化引领行业、规范服务、提升质量的积极作用，加大旅游标准制定实施力度，全年制定修订旅游业国家标准16项、行业标准12项。截至目前，我国旅游业已有国家标准22项、行业标准18项、地方标准和企业标准200多项。全面推进旅游标准化试点工作，组织了对四川省和10个市区县、67个企事业单位旅游标准化试点评估工作。通过旅游标准化促进服务规范化方面，我国已居世界前列。规范燃香工作取得新进展，制定实施规范宗教旅游场所文明燃香三项国家标准，研究扩大文明燃香试点景区数量，规范燃香工作得到广泛支持和认可。

——市场退出机制逐步健全。为全面提升旅游服务质量，确保旅游者权益，国家旅游局和各级旅游部门加大了旅游市场退出机制的建立和实施。通过星级饭店标准复核和暗访，全年共取消806家星级饭店，其中五星级14家、四星级54家、三星级286家、二星级416家、一星级36家，并对548家星级饭店进行限期整改。全年组织复核5A级景区25家，要求13家不达标5A级景区限期整改，取消4A级景区7家。

——软环境建设得到加强。以全国50个重点旅游城市游客满意度调查为切 入点，完善以游客评价为主体的旅游目的地评价机制，推动各城市党委、政府切实加强旅游环境建设，寓旅游管理和服务于城市管理之中，2011年全国游客总体满意度达80%。持续开展“品质旅游、伴你远行”旅游公益宣传，积极开展“旅游服务质量月”活动，采取多种方式，引导广大游客理性消费、文明旅游。实施旅游服务警示制度，完善了旅游投诉和导游员监督信息通报制度，社会监督渠道不断拓宽。

（三）深化改革创新，旅游业发展活力增强

——改革试点扎实推进。认真落实导游工作座谈会精神，启动导游体制改革试点，以《中国职业大典》修订为契机，与有关部门共同推进导游职业分类和职称体系建设，完善了导游人员资格认证制度和导游等级考评制度。桂林、成都、秦皇岛、张家界、舟山市旅游综合改革试点工作在创新旅游业发展统筹机制、完善资源一体化管理、探索旅游产业集聚发展扶持政策等方面取得了实效。海南国际旅游岛、广东旅游综合改革示范区、云南旅游综合改革发展试验区建设取得新进展。北京市成立旅游发展委员会，被赋予统筹协调发展旅游产业的职能。浙江、云南、广东三省27个市县开展了旅游行政管理体制改革试点。以《旅游度假区等级划分》国家标准宣贯为契机，创新完善了旅游度假区发展模式。确定了第一批试点经营中国公民出境旅游业务的3家中外合资经营旅行社，加强了对试点社经营出境旅游业务的指导和监督管理。

——协会改革稳步推进。制定了《旅游行业协会改革发展的指导意见》（草案），新成立了中国旅游景区协会，组成了中国旅行社协会会奖专业委员会。中国旅游协会和吉林、辽宁、上海等省市旅游协会在承接旅游行政管理部门转移的饭店星级评定职能后，完善了工作机构和机制。中国旅游饭店业协会积极协调中国人民银行，推动落实饭店业银行卡收费政策。中国旅行社协会积极争取旅游团队高铁优惠政策。各级旅游行业协会积极开展人员培训、政策调研、信息服务，服务会员、沟通行业、维护权益的能力不断提高。

——企业改革发展加快。社会资本、民营企业快速进入旅游业，旅游成为投资热点。全国出现了一批如广东横琴岛长隆国际旅游度假区、吉林长白山国际旅游度假区、山东台儿庄文化旅游产业园、浙江宁波东钱湖旅游度假区等投资上百亿的旅游大项目。港中旅、华侨城、北京首旅、上海锦江、国旅、中青旅、康辉、岭南等大型国有控股旅游企业发挥龙头作用，利用自身优势，加快兼并重组扩张步伐，加快集团化发展，不断壮大自身实力。春秋、长隆、海航、华强、开元等民营企业以及如家、七天、汉庭等经济型酒店连锁品牌发挥市场机制优势，加快实施旅游品牌扩张，增强市场竞争力。携程网、途牛网、芒果 网、去哪儿网等新兴旅游网络企业不断丰富完善电子商务赢利模式。一批有较强实力的企业集团正在快速成长，锦江之星、海航旅业、阳光假期等部分有条件的旅游企业开始“走出去”参与国际市场竞争。

（四）扩大交流合作，全球影响力不断提升

——国际交流合作不断深化。一年来，国家主席胡锦涛出席了与菲律宾、喀麦隆的旅游协定签署仪式；国务院总理温家宝出席了与俄罗斯、澳大利亚的旅游协定签署仪式；国务院副总理王岐山出席了亚太旅游协会60周年庆典，会见世界旅游组织、世界旅游业理事会领导人，代表中国政府接受了《全球领导人支持旅游业公开信》。认真落实日本复合型灾害发生后温家宝总理访日成果，与韩国签署了中韩旅游合作协议，与俄罗斯建立了中俄地区旅游合作交流机制，中国旅游团队赴美旅游业务第四阶段新增河南、江西、贵州三省，日韩俄美四大主要客源市场得以巩固。国家旅游局和地方旅游部门出席了第19次世界旅游组织全体大会、第11届世界旅游旅行大会、第6届中日韩旅游部长会议、第5届中美省州旅游局长对话会议，参加了第3届T20旅游部长会议、南太旅游组织部长理事会会议，举办了中国与加勒比经贸合作论坛旅游研讨会、首届亚欧旅游合作发展论坛，我国旅游业国际影响力不断提升。

——与港澳交流合作成效明显。配合李克强副总理访港，研究提出了五条惠港旅游新政策，将其作为“CEPA补充协议八”旅游领域开放的新措施。积极开展内地与港澳旅游界高层互访和业界交流，进一步发挥旅游业在促进香港、澳门长期繁荣稳定中的积极作用。按照优势互补、发挥各自优势的原则，在建立健全市场监管协调机制、提升旅游服务质量、推进海外联合推广、联合开展旅游人才培训、支持旅游企业拓展合作领域、共同开发旅游新业态、支持香港邮轮母港建设以及支持澳门世界旅游休闲中心建设等方面，加强内地与港澳地区旅游产业化合作。内地与港澳已成为全球最大的双向旅游交流市场。

——赴台旅游务实推进。大陆居民赴台旅游稳步发展，启动了北京、上海、厦门居民赴台“个人游”试点，开放了福建居民赴金门、马祖、澎湖地区“个人游”，开放了大陆居民直系亲属异地参加赴台旅游团和单一机构跨区域赴台团队旅游业务。全年大陆居民赴台旅游126万人次，同比增长7.8%，其中团队旅游123万人次，个人游3万人次。成功举办了海峡两岸第六届台北旅展、第14届旅行业联谊会、第三届旅游交流圆桌会议，两岸旅游交流合作向多领域多层次发展。

（五）推进产业融合，转变发展方式步伐加快

——产业融合发展向纵深迈进。为推动旅游业实现两大战略目标，各地大 力推进旅游业与一产融合发展，重点发展乡村旅游，加强了与农业、林业等部门的合作，以标准为指导，以政策为引领，以活动为平台，以培训为支撑，推进乡村旅游向广度和深度发展。积极推动旅游业与二产融合发展，重点发展旅游装备制造业，重庆、上海、山东、天津、海南、广东、福建等地加快培育邮轮经济，推进游轮游艇制造和邮轮母港建设。北京、广西、吉林、海南等地加快房车制造和自驾车露营地建设，北京、河北、黑龙江、上海、江苏、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必购商品。切实加强旅游业与三产融合发展，重点推动与文化产业共同发展，出台了《关于进一步加快发展旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的指导意见》；加快与现代金融相结合，与有关部门共同制定了《金融支持旅游业加快发展的意见》，推动符合条件的旅游企业上市融资，推动“中国旅游卡”以及广东、山东等地旅游金融产品的研发应用，进一步丰富覆盖旅游活动各环节的旅游保险产品。

——信息化带动作用日趋明显。确立了以信息化带动旅游业向现代服务业转变的基本途径，制定发布了《中国旅游信息化“十二五”发展规划》，完成了《旅游电子商务服务技术研发与应用示范》国家科技支撑计划项目。北京、江苏、浙江、福建、湖北等省市启动了智慧旅游城市试点工作，在江苏省批准设立了首个“中国智慧旅游服务中心”。各地积极推动将智慧旅游初期成果直接应用于旅游产业要素，一批智慧旅游景区、智慧旅游企业快速成长，旅游电子商务业务成为多数旅游企业新的赢利方式。注重运用最新科技成果提升旅游服务和行业监管水平，积极推进“全国旅游团队服务管理系统”建设，转变旅游监管方式，提升监管服务水平。

——从业人员素质提升的支撑作用日益凸显。编制完成了《中国旅游业“十二五”人才发展规划》，确定了以人才队伍建设引领旅游业科学发展的基本方向。推动了旅游高等教育、职业教育和学科建设，成立全国旅游职业教育教学指导委员会，加快了旅游复合型人才和急需人才培养。继续实施全国旅游人才培训计划，全年培训总量约460万人次，其中培训旅游企业中高级管理人员1.5万人次。继续实施“名导进课堂”工程，开展了全国中级导游员考试，恢复了高级导游员考试，促进了导游队伍素质提升和结构优化。组织了全国第九批导游援藏工作。开展了全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰工作，鼓励和促进旅游从业人员不断提高素质，增强服务旅游业发展的能力。

（六）加强基础建设，发展环境不断优化

——旅游法起草进展顺利。在国家层面制定旅游法，是全国旅游业界热切期盼的一件大事。由全国人大财经委牵头，各相关部门和全国旅游行业积极配 合的旅游法起草工作，总体进展顺利。起草小组第五次会议原则通过后的旅游法草案第三稿，拟于今年上半年全国人大财经委全体会议审议通过后，提交全国人大委员长会议审议提出法律案。

——安全工作得到加强。制定了《旅游者安全保障办法》，完善了旅游安全协作机制和应急处理机制。积极应对并妥善处置了埃及局势动荡、日本特大地震复合型灾害、台湾阿里山小火车翻车事故等旅游突发事件。制定实施《旅行社责任保险管理办法》，统保项目覆盖率达64%，对旅游突发事件善后处置发挥了有效作用。强化旅游安全信息服务，国家旅游局全年发布旅游安全提示信息120多条。加强旅游安全培训，编制了旅游安全管理培训系列丛书和旅游突发事件应对手册，游客安全意识和旅游业应急处置能力增强。

——国内旅游统计试点工作启动。北京、天津、上海、江苏、浙江、广东、广西七省区市开展了国内旅游接待统计试点工作，在公安、工商等部门的大力支持下，通过反复研究论证，确定了以“接待国内过夜旅游人天数”为核心指标、以“住宿业基础情况”为校核指标的试点方案，初步实现了试点省区市之间旅游统计数据横向可比，为国内旅游统计实现全国横向可比提供了技术支撑。

——基础理论研究持续推进。组织动员各方面专家，历时两年，基本完成了《中国旅游大辞典》编纂工作，共录入3000个词条，约140万字，填补了我国大型旅游辞典的空白。完成了导游职业准入和退出机制、全国游客满意度测评、旅游经济运行监测与预警等重要课题研究，全国游客满意度调查课题成果获得世界旅游组织尤利西斯奖。完成了2011国家旅游局科研立项、科研评奖工作，举办了第三届中国旅游科学年会。

（七）深入落实41号文件，形成了推动旅游业发展的强大合力

——旅游产业战略定位更加明确。截止目前，31个省区市党委政府都对贯彻落实国务院41号文件做出明确部署。24个省区市以党委政府或政府名义召开了旅游发展大会，25个省区市以党委政府或政府名义出台了贯彻落实国务院41号文件的具体意见或决定。31个省区市都对旅游业作出明确的战略定位，28个省区市定位为支柱产业或主导产业，其中13个省区定位为战略性支柱产业。

——各地对旅游业支持力度明显加大。28个省区市成立了党委或政府领导牵头的旅游产业发展领导协调机构，其中12个省区市由主要领导牵头。28个省级旅游部门成为政府直属行政机构，海南、北京旅游委成为政府组成部门。22个省区市旅游部门增加了行政编制或内设机构。29个省区市增加了旅游发展资金，其中省级旅游发展资金过亿元的有20个省区市。

——重点政策措施得到较好落实。20个省区市落实了“宾馆饭店与一般工 业企业同等的用水、用电、用气价格”政策。17个省区市落实了“允许旅行社参与政府采购和服务外包”政策。20个省区市落实了“旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费”政策。13个省区市落实了“排污达标旅游企业在缴纳污水处理费后，免征排污费”政策。云南、海南和广西桂林等开展了旅游用地先行先试。

上述成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是各级党委政府、各部门大力支持的结果，是全国旅游行业广大干部员工共同努力的结果。在此，我代表国家旅游局对各级党委政府的有力领导、各部门的全力支持和旅游战线同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒认识到当前影响旅游业健康发展的矛盾和问题。一是旅游产品供给不足和结构性矛盾依然突出，既不利于有效满足快速增长的旅游需求，也不利于充分释放巨大的旅游消费潜力，同时对资源环境保护带来压力。二是旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待还有较大差距，市场秩序没有根本好转。三是旅游发展方式还不完全符合科学发展的要求，重开发、轻保护，重硬件、轻软件的现象较为普遍，破坏资源环境的现象仍然存在。四是人才队伍建设还不能完全适应旅游业快速发展要求，特别是缺乏适应两大战略目标要求的企业管理人才、专业技术人才、投资创业人才等。对这些问题，我们要高度重视，加强研究，形成工作思路，创新工作手段，下大力气加以解决。

二、2012年旅游业发展总体形势

从国际看，今年世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。从国内看，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，将召开党的十八大，中央确定了推动经济社会发展要突出把握好稳中求进的工作总基调。对此，我们必须保持清醒的头脑，既要充分认识到当前国际经济形势对我国旅游市场特别是入境市场带来的挑战，又要清醒地看到，我国旅游业发展良好的基本面没有改变，有利条件和发展机遇仍然很多，我国旅游业仍处于黄金发展期。

从不利因素看，我国入境旅游形势依然十分严峻，面临着几个方面的压力。一是全球市场需求走低可能成为常态，美国、法国、西班牙、日本等国失业率居高不下，欧洲主权债务危机短期内难以解决，还可能向更多成员国扩散蔓延，日本经济受政府高债务结构问题困扰复苏态势不乐观，新兴市场国家和发展中国家通胀压力加大，部分主要客源地居民收入可能减少，将抑制中远程出游意愿与旅游消费支出。二是各国政府受经济困境影响将压缩各方面开支，企业投 资更趋谨慎，商务旅游、奖励旅游可能减少。同时，受人民币升值和燃油价格上涨影响，中远程来华旅游成本持续走高，对欧美等远程市场增长带来压力。三是国际旅游市场竞争更为激烈，部分国家有可能实施进一步的紧缩性出境政策与宽松的入境政策，将进一步挤压我入境旅游市场增长空间。四是各种传统和非传统安全因素将增加旅游市场的不确定性。同时，国内旅游发展也面临不少新的挑战。受世界经济下行影响，我国外需明显减弱，部分企业生产经营面临困难加重，部分员工收入相对减少，将影响居民旅游消费支出意愿。物价上涨压力将相对降低部分居民特别是中低收入者的旅游消费能力，股市、汇市等诸多不确定性因素一定程度上影响了居民旅游消费预期。

在看到不利因素的同时，我们必须而且应该充分看到有利因素。一是我国旅游业处于重要战略机遇期，国民经济保持持续平稳较快发展的总体格局不会改变，居民收入稳定增加、旅游需求较快增长的基本趋势不会改变。二是中央经济工作会议突出强调扩大内需的重要性，把旅游消费纳入扩大内需的重要领域，将加大旅游业发展的政策优势。胡锦涛总书记强调，“要拓宽和开发消费领域，鼓励创新消费产品，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费”。温家宝总理强调，“要完善促进居民消费的政策，落实好带薪休假制度，鼓励旅游、健身、文化等消费”。中央和各地、各部门支持旅游业发展的力度将进一步加大，旅游业发展的政策环境将持续向好。三是我国铁路、公路、民航、水运等基础设施不断增加，宾馆饭店、景区景点等旅游接待设施建设加快，旅游投资持续升温，旅游供给不断增加，将拉动旅游消费快速增长。四是随着我国城市化发展进程加快和社会保障体系不断完善，中等收入人群规模扩大，旅游发展大众化趋势更为明显，老年人、青少年、学生、农民等旅游消费人群快速扩大。五是我国作为文明古国、文化大国和新兴经济体，国际旅游吸引力仍然强劲，我主要客源市场仍然有很大的拓展空间，入境旅游发展潜力仍然很大。

总的看，2012年旅游业发展是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。我们要及时分析研究新情况新问题，把各种困难估计得充分一些，把克服困难的措施准备得充分一些。同时要坚定信心，未雨绸缪，积极应对，善抓机遇，加快发展。基于上述形势，我们认为2012年我国旅游业仍将保持平稳较快增长的发展格局。全年旅游业发展预期目标为：国内旅游人数29亿人次，同比增长10%；国内旅游收入2.22万亿元，同比增长15%；入境旅游人数1.38亿人次，同比增长2%；入境过夜旅游人数5850万人次，增长2%；旅游外汇收入500亿美元，同比增长6%；出境旅游人数7700万人次，同比增长12%。旅游业总收入2.57万亿元，增长14%。新增旅游直接就业50万人。

三、2012年重点工作

2012年是全面贯彻落实国务院41号文件承上启下的关键之年，保持旅游业持续较快发展，对实现旅游业“十二五”规划目标，具有重要意义。今年旅游工作的总体要求是：全面贯彻党中央、国务院的重大战略部署和中央经济工作会议精神，紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，按照中央稳中求进的工作总基调，继续坚持全面发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游的方针，继续推进国务院41号文件的全面贯彻落实，着力扩大旅游消费，着力转变发展方式，着力提高发展质量，着力提升服务水平，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

按照上述要求，要重点做好以下工作：

（一）深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。要高度重视旅游的文化和教育功能，明确旅游业承担的文化责任，大力引导和培育积极健康、内涵丰富的旅游文化，建立符合社会主义先进文化方向和社会主义核心价值体系的旅游文化促进发展机制，推动构建有利于旅游业发展的核心价值体系。要健全完善旅游与宣传、发改、文化、新闻等部门的合作机制，把旅游产业的优势和文化产业的优势紧密结合起来，通过国家旅游形象宣传，引导人民群众参与积极健康的旅游活动，提高广大人民群众和旅游者对社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化的认同感和自豪感，推动中华文化广泛传播和发展。要与文化、建设、文物等部门加强联合，探索创新符合旅游业发展规律的文化资源有效保护和合理利用模式。要创新旅游与文化共同发展的工作手段和机制，支持和推动文化旅游示范区、聚集区建设，探索旅游与文化共同发展的新途径。要加强文化旅游精品建设，重点支持一批全国性的文化旅游节庆品牌和活动品牌，提高具有地方文化特色的旅游工艺品、纪念品的创新、设计和制作水平，适时推出第二批全国文化旅游重点项目名录。要加大政策扶持，引导和推动更多有条件的文化企业进入旅游市场，培育一批需求潜力旺、市场影响大、综合效益好的文化旅游品牌企业。要加大文化旅游市场的监管力度，坚决整治背离社会主义先进文化方向的旅游产品开发和市场经营行为，防止我国优秀的民族民俗文化在旅游市场中被庸俗化，要大力净化文化旅游市场环境。

（二）认真落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点。要大力推动乡村旅游发展，支持地方举办乡村旅游推广活动，实施全国乡村旅游示范村标准，引导开展全国乡村旅游示范村评定工作。要大力推进度假旅游发展，认真总结国家旅游度假区发展经验，启动度假区国家标准实施 试点，引导度假旅游产品建设和度假旅游市场发展。要大力推进红色旅游发展，深入贯彻红色旅游二期规划纲要，抓紧落实“十二五”红色旅游经典景区总体建设方案，组织红色旅游大型推广活动，推动红色旅游与乡村旅游、文化旅游、生态旅游相结合，推动红色旅游持续健康发展。要大力培育旅游新业态，开展生态旅游示范区研究试点工作，推出国家生态旅游示范区试点单位，继续推进森林旅游示范区试点工作。要深入开展旅游扶贫工作，落实中央扶贫工作会议精神，召开“全国旅游扶贫工作座谈会”。加大对有条件发展旅游业贫困地区的资源普查、规划编制和宣传促销方面的指导和支持，加大对中西部地区、少数民族地区和贫困地区旅游基础设施建设的投入。要抓紧上报《国民旅游休闲纲要》（草案），推动带薪休假制度落实，鼓励开发休闲度假产品，丰富假日旅游市场。要大力加强老年旅游市场开发，加大养老旅游产品开发力度，推动养老旅游设施建设。

（三）积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度。推动三大市场协调发展，要将入境旅游市场开发作为一项重点工作。2012年的旅游主题为“中国欢乐健康游”，要围绕这一主题开展宣传推广活动。鼓励有条件的省区市和国家旅游局在宣传推广尤其是广告营销方面加强合作，相对集中资金、集中区域、集中时段对重点客源市场进行持续宣传推广。鼓励有条件的省区市建立跨区域、多部门、专业性、机制化的市场推广队伍。做好中俄互办“旅游年”工作，配合俄方办好2012年中国俄罗斯旅游年系列活动。组织好中日邦交40周年、中韩建交20周年旅游交流活动等。研究制定国际旅游市场开发的中长期战略，加快推出中国国家旅游形象，加快整合建设丝绸之路、长江旅游带、黄河旅游带、京杭大运河、大香格里拉、青藏铁路、澜沧江-湄公河等重点旅游线路。认真办好中国国际旅游交易会，运用好各种国际会议、旅游展览会等促销渠道。继续保持并巩固香港、澳门入境旅游市场的基础地位。认真抓好“CEPA补充协议八”旅游领域开放措施的落实，与相关部门共同务实推动扩大内地居民赴港“个人游”和广东省赴港“一签多行”政策实施范围。支持澳门世界旅游休闲中心建设。重点开发港澳青少年新兴客源市场。深化粤港澳区域旅游合作。按照中央对台工作整体需要，做好开放第二批大陆居民赴台“个人游”试点城市和增加赴台旅游组团社数量的政策储备工作。充分发挥与香港、澳门和台湾地区旅游磋商机制作用，进一步提升旅游安全事故、旅游投诉纠纷的协同处置能力，继续联合开展规范旅游市场秩序工作。

（四）坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。研究编制《旅游质量发展纲要（2012-2020）》，制定《旅行社等级划 分与评定》国家标准，开展总结诚信旅游活动经验与成果，研究建立旅游企业诚信评价制度，构建提升服务质量的长效机制。在深入调查研究的基础上，着力解决制约导游队伍健康发展的重大问题。下更大的决心，以更大的力度，建立健全旅行社、A级景区和星级饭店等市场退出机制，研究制度化、规范化、公开化的具体准入和退出办法。继续开展旅游服务质量提升活动，完善游客满意度调查工作，健全重大旅游违法违规案件督办制度，制定旅游质监执法机构考核评价办法。推动“全国旅游团队服务管理系统”全面应用，研究开发“全国旅游景区动态监测与游客评价系统”，实施出境旅游优质供应商计划。深入开展“品质旅游、伴你远行”和“文明旅游、理性消费”宣传活动。与宗教等部门合作，将全国宗教旅游场所文明燃香试点扩大到40家4A、5A级景区。继续推动实施旅行社责任保险统保示范项目，推动旅游刷卡无障碍，推动旅游咨询中心、旅游观光巴士等示范项目建设。切实做好旅游黄金周、高峰时段和突发事件情况下的旅游安全。

（五）大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。充分调动各方面的积极性，开发高端、中端和大众化旅游产品，满足不同层次的旅游消费需求。大力发展需求潜力大、消费水平高、产品附加值高的商务旅游、会展旅游、奖励旅游等中高档旅游产品。充分利用信息、科技、文化增加旅游业的附加值，使旅游业发展从粗放型向集约型转变。贯彻旅游业公共服务“十二五”规划，完善旅游公共服务体系建设。进一步加强对旅游资源开发利用、规划建设的监管力度。推动地方政府采取鼓励措施，对宾馆饭店、景区景点推行节能节水减排约束指标。积极推动现代科技成果在旅游业中广泛应用，努力提升旅游从业人员的知识、技能和素质，不断创新旅游业的管理方式和服务模式，更多地依靠现代科技和旅游从业人员的素质提升来促进发展。加强对游客和旅游从业人员的环境保护教育，引导文明消费、绿色消费。

（六）加大旅游业改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极配合全国人大财经委、法工委抓好《旅游法》起草工作。认真落实旅游业“十二五”规划，切实抓好重点区域旅游规划的落实。推动区域旅游加快发展，推动城市旅游目的地建设。加快旅游行业协会改革步伐，推动各级旅游行政管理部门把应当由行业协会承担的职能转移出去，继续推动各级各类旅游协会人员和财务关系与旅游行政管理部门脱钩，不断提升协会的发展活力、履职能力和行业影响力。继续支持和指导各地旅游综合改革试点工作，推动在重点问题上取得实质性进展，推动相关政策在重要领域有所突破，适时进行经验总结并向全国推广。加强对专项领域的政策研究，争取在旅游用地、旅游规划、海洋海岛旅游利用等领域实现政策性、体制机制性突破。加大对旅游企业的扶持力度，推进中央关于扶持小微型企业各项优惠政策在旅游行业中的落实。按照依法行政、建设法制政府的要求，完善旅游法规体系，减少行政审批，努力消除旅游业地方保护。着手修订《导游人员管理实施办法》、《中国公民出境旅游管理办法》等法规。继续深入推动旅游标准化建设工作，研究制定《旅游企业标准体系编制指南》，扩大旅游标准化试点工作领域和覆盖面。创新完善旅游统计工作，进一步总结推广国内旅游接待统计体系试点成果，扩大试点范围，实现国内旅游统计横向可比。联合有关部门加强对中国公民出境花费的统计调查工作，形成专项统计调查办法和制度。

（七）扎实抓好旅游教育培训，建设一支高素质的旅游人才队伍。推动建设一批与两大战略目标需要相适应的高水平旅游院校，以旅游教育学科调整和旅游专业硕士教学项目实施为契机，推动旅游院校设置并完善适应旅游新业态、新趋势发展需要的新专业，鼓励建立健全旅游职业教育体系，搭建多层次的校企合作平台。鼓励建设一批高层次创新型旅游人才培养基地。加强旅游理论研究，推动旅游学科建设。深入推进导游体制改革，在有条件的省区市开展导游体制改革试点，探索导游职业准入和退出机制。举办第二届全国导游大赛，继续组织开展中高级导游考试，抓紧组织开展特级导游评审工作，健全吸引国际旅游人才、专业技术人才包括离退休老专家、老教师等进入旅游行业的弹性用人机制。开展旅游企业职业经理人制度试点工作，做好旅游职业资格和职称制度研究工作。继续开展“名导进课堂”工程，组织名导师资培训和送教上门活动。继续做好旅游人才援藏、援疆工作。

（八）加强跟踪督导，大力推动41号文件全面贯彻落实。各地要对照41号文件中的重点政策措施落实情况，进行一次全面梳理总结，落实到位的要加以巩固，正在落实或还未完全落实的要加大力度。对有具体落实年限要求的各项工作，包括旅游行业协会改革、旅游节能减排、旅游人才培训、景区基础设施建设等，要制定具体工作计划，抓紧推动落实，务求按时完成。对41号文件明确提出但还未完全落实的各项扶持政策，包括水电气同价政策、银行卡刷卡费率政策、旅行社承接服务外包政策、旅游用地政策等，要主动汇报请示和积极协调相关领导和部门，抓紧落实。要进一步完善配套政策和措施，要在经费、人员、工作机构等方面形成落实机制，避免因人事变动出现脱节。今年国家旅游局将联合有关部门对41号文件落实情况进行监督检查，并总结推广各地成功经验和做法。请各地高度重视，认真准备。

（九）转变工作方式，加强旅游部门自身建设。国家旅游局和各级旅游部 门要规范行政行为，创新管理方式，努力提高依法行政能力、指导科学发展能力和应对突发事件的能力。要进一步转变职能，加强服务型机关建设，开展行业创先争优活动，进一步理顺政府、行业协会和企业的关系，增强服务意识，提高服务效率。要认真贯彻中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，认真学习领会胡锦涛总书记、温家宝总理和贺国强同志的重要讲话精神，认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争。要加强作风建设，通过教育培训、制度建设和监督管理，保持旅游部门的思想纯洁、作风纯洁、队伍纯洁，做到清正廉洁、求真务实。要加强行风建设，落实行风建设工作责任制，完善旅游行政管理和行政监察相互配合相互协调的工作机制，组织开展旅游行风明查暗访、交叉检查和旅游市场检查周活动，强化新闻舆论、行风监督员、行风热线等对旅游业的社会监督，切实解决损害游客合法权益的突出问题。

同志们，2012年旅游业发展任务繁重、使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：邵琪伟在2010年全国旅游工作会议上的讲话

邵琪伟在2010年全国旅游工作会议上的讲话

同志们：

这次全国旅游工作会议是在全国旅游系统深入学习贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，努力夺取应对国际金融危机全面胜利，积极谋划中国旅游业站在新的历史起点上，实现更大繁荣发展的背景下召开的。会议的主要任务是，总结2009年、部署2010年全国旅游工作，进一步统一思想、振奋精神、转变观念、改革创新，动员全行业为把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业而努力奋斗。

1月19日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志听取了国家旅游局党组关于2009年全国旅游业发展情况及2010年旅游工作思路和重点工作安排的汇报，对2009年旅游业发展给予了充分肯定，对做好2010年和今后一段时间旅游工作作了重要指示。下面，我代表国家旅游局，讲两个方面的意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我国旅游业经受严峻考验和挑战的一年；是党中央、国务院和各级党委政府对旅游业发展高度重视，旅游产业地位和发展环境明显提升的一年；是全国旅游行业化挑

战为机遇，迈向历史新起点的一年。面对一系列自然灾害、突发事件接踵而至的不利影响，面对国际金融危机、甲型流感疫情持续蔓延的巨大冲击，面对国内消费信心不足、国际需求急速下滑的复杂局面，面对旅游企业经营困难加剧、旅游经济运行压力加大的严峻形势，在党中央、国务院的坚强领导下，在各级党委政府和各部门的大力支持下，全国旅游行业坚定信心、共克时艰，迎难而上、开拓创新，一手抓应对金融危机、保持发展势头毫不松懈；一手抓谋划长远发展、坚持改革创新毫不动摇。在金融危机的背景下，中国旅游业总体上保持了平稳较快增长，旅游系统保持了人心稳定、队伍稳定。在发展的关键时期，进一步理清了思路，明确了方向，凝聚了力量，为旅游业新一轮发展奠定了坚实基础。主要体现在以下四个方面：

（一）提振信心，应对危机，旅游业保持平稳较快增长

——及时调整工作部署，促进国内旅游较快增长。面对金融危机背景下国际市场需求萎缩，全行业及时把工作重点调整到国内旅游上，各地明显加大了旅游宣传促销力度，激发居民旅游消费热情；在186个城市开展“全国百城旅游宣传周”活动，增强了居民旅游消费信心。大力培育各类旅游消费热点，促进了城乡居民旅游消费潜力的释放。各地和旅游企业充分运用价格杠杆，通过发放旅游消费券、价格优惠

打折等方式，有效拉动了居民旅游消费。

——及时出台政策措施，保持旅游行业队伍稳定。退还旅行社质量保证金23亿元，推动落实宾馆饭店与一般工业企业享受水电气同价政策，努力减轻企业经营负担。推动金融系统加大对旅游企业信贷支持，采取加强培训、鼓励弹性就业、岗位补贴等方式，稳定困难企业职工队伍。以纪念邓小平“黄山谈话”30周年为契机，进一步坚定全行业克服困难、推进旅游业发展的信心。

——及时调整国际市场开发战略，遏制入境旅游急速下滑。充分利用各种大型国际活动平台，充分发挥“奥运后”旅游效应，全力推广世博旅游；成功举办中国国际旅游交易会。采取“走出去”和“引进来”相结合的方式，积极开展多种形式的国际旅游宣传推广活动，全年共参加21个重要国际旅展，开展10次海外大型推广活动，组织邀请50批次海外旅游记者和旅行商来华采访考察，为危机过后入境旅游恢复发展创造有利条件。

2009年我国旅游业总体保持了平稳较快增长。全年国内旅游人数达19.02亿人次，增长11.1%；国内旅游收入1.02万亿元，增长16.4%；入境旅游人数1.26亿人次，下降2.7%；入境过夜旅游人数5088万人次，下降4.1%；旅游外汇收入397亿美元，下降2.9%；出境旅游人数4766万人次，增长4.0%；旅游总收入1.29万亿元，增长11.3%。

（二）抓住机遇，乘势而上，旅游业发展环境明显优化

——党中央、国务院高度重视旅游业发展。一年中，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次考察旅游工作，对旅游业发展做出了一系列重要指示。春节期间胡锦涛总书记专门考察井冈山旅游业发展，“十一”期间又考察北京旅游景区，在中央经济工作会议上，强调要增加休闲旅游等消费，引导消费结构升级。温家宝总理4月18日在海南就加快发展旅游业发表了重要讲话，全面、系统阐述了发展旅游业对保增长、扩内需、调结构、促就业等方面的重要作用；11月25日，主持召开国务院常务会议审议通过《国务院关于加快发展旅游业的意见》。王岐山副总理先后10次考察旅游工作，亲自主持《意见》制定，3次系统听取旅游工作汇报，对旅游业发展作出重要指示。党中央、国务院对旅游业的高度重视，使全行业深受鼓舞和鞭策。

——旅游业发展纳入国家战略体系。在党中央、国务院领导同志的支持和指导下，国家旅游局与国务院办公厅、国家发展改革委一起，会同中央和国家机关39个部门，起草了《国务院关于加快发展旅游业的意见（送审稿）》。经国务院常务会议审议后，于12月1日以国务院名义正式下发。《意见》确立了把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略定位，提出了新时期旅游业发展的基本原则、发展目标、主要任务和支持政策。

《意见》总结了我国旅游业30年发展经验，集中了全行业和各方面的智慧。既充分体现了科学发展观的要求，又紧密结合了旅游业的实际。《意见》的出台，标志着旅游业进入了国家战略体系，预示着中国旅游业将迎来新一轮发展高潮。去年，国务院还出台了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，在国务院下发的推进广西等省区市经济社会发展的一系列文件中，都把旅游业发展摆上重要位置，提出了明确要求。

——各级党委政府推动旅游业发展的力度明显加大。随着旅游业的发展和战略性支柱产业地位的确立，各级党委政府对旅游业发展更加重视。北京充分发挥奥运旅游效应，推动奥运后旅游业快速发展；上海紧抓世博契机，着力打造国际一流旅游目的地城市；广东积极推动国民休闲旅游；四川在灾后重建中加快发展旅游业，全省旅游业总体已恢复到地震前水平；西藏采取多种措施使旅游人数和收入都恢复到了“3•14”之前的水平。山东、河南省委省政府出台了促进旅游业发展的意见。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、云南、青海、贵州、陕西、宁夏等省区市召开了旅游产业发展大会，并出台了相关的指导性文件。

（三）狠抓基础，健全制度，旅游产业素质稳步提升

——旅游法规建设扎实推进。全行业大力宣传贯彻新的《旅行社条例》，促进旅游市场规范有序发展。上海出台了

《旅馆业管理办法》，江西出台了《旅游条例》，成都颁布了《旅游业促进条例》。全行业企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全国人大立法程序，起草工作正式启动。

——旅游标准化和制度建设得到加强。发布了《旅游服务质量提升纲要》和《关于加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作的意见》，制定了《全国旅游标准化发展规划》和《全国旅游标准化工作管理办法》，组织制定、修订了21项国家标准和行业标准。制定完善《旅游安全管理办法》、《旅游投诉处理办法》、《旅行社责任险保险管理办法》，全面修订了《旅游统计调查制度》，完善了国内旅游、入境旅游、出境旅游组团合同范本，初步建立了旅游经济运行分析制度和预警机制，开展了游客满意度调查。

——旅游产品建设有新突破。各地抓住国家应对金融危机一揽子计划实施过程中，扩大内需、增加投资、加快基础设施建设的有利机遇，积极引导民营资本和社会投资投向旅游业，推动旅游产品结构优化提升，全国涌现了一批投资规模较大、市场效益较好、科技文化含量比较高的生态旅游、文化旅游、商务会展旅游、休闲度假旅游等高中端旅游产品。我们加强了规划引导，编制完成了中部地区、北部湾、丝绸之路、海峡西岸、东北老工业基地等区域旅游规划，引导旅游业科学发展。召开全国乡村旅游发展工作会议，制定了《全国乡村旅游发展纲要》和《乡村旅游服务指南》，推进乡村

旅游蓬勃发展。加强旅游景区质量等级复核和评定检查。国家旅游发展基金重点支持了321个旅游项目建设。以举办首届中国旅游产业节和中国国际旅游商品博览会为契机，推动旅游装备制造业和旅游商品发展。举办了中国旅游服装服饰大赛，推动提高旅游文化含量。

——旅游人才和队伍建设迈出新步伐。加强旅游从业人员素质建设，启动旅游从业人员培训计划，全年培训导游人员、企业中高级管理人员和各类旅游服务人员共1.33万人次。启动“名导进课堂”工程，着力建设高素质导游师资队伍。开通中国导游网，为导游人员搭建交流沟通平台。制定实施《全国藏区旅游人才培训计划》，圆满完成了 推进生态旅游标准实施；与国务院三峡办、扶贫办推动三峡库区旅游扶贫工作；与工商、质监、宗教、文物、国标委等部门共同开展规范宗教旅游场所文明燃香活动；与保监会共同推进旅行社责任险全国统保；与邮政集团建立旅游与邮政合作机制。进一步加强对重点省区市旅游业发展的分类指导，全年与11个省区市政府签订了推动旅游业发展的合作协议。全国旅游业发展合力不断增强。

——旅游部门职能转变加快。国家旅游局全面落实新的“三定”规定，加快推进职能转变和职责调整，完成了星级饭店评定等工作整体向旅游协会移交。推进旅游行业协会建设，成立了中国旅游协会温泉分会、休闲农业与乡村旅游分会、休闲度假分会。广东、云南、海南及部分城市和地区推动旅游综合改革或专项改革试点取得新进展。

——国际旅游交流稳步推进。一年中，胡锦涛主席、温家宝总理先后4次出席我国与意大利、塞尔维亚、朝鲜、新西兰等国家旅游合作文件签署，中国公民出境旅游目的地国家和地区扩大至139个，已实施104个。较大规模组团参加了中日韩旅游部长会议和中美省州旅游局长合作发展对话会议，参加了世界旅游组织大会、东盟与中日韩旅游部长会议、中南太旅游组织部长理事会会议等重要国际活动，中国旅游业的国际地位和影响力进一步提高。

——旅游对台港澳工作发挥独特作用。稳健推进大陆居

民赴台旅游，开放范围扩大到25个省区市，全年大陆居民赴台旅游人数达到60.6万人次，为促进海峡两岸和平发展发挥了独特作用。海峡两岸旅游交流协会台北办事处筹建工作积极推进。深化与港澳旅游合作，积极推动CEPA补充协议六有关旅游政策的落实，支持香港、澳门繁荣稳定。

一年来，全国旅游行业在应对危机、促进增长中积累了重要经验。这对我们完善发展思路，推动旅游业又好又快发展，具有重要意义。

一是要善于在危机中增强工作的预见性，把握工作的主动权。面对金融危机，我们及时调整了工作重点，果断采取了应对举措，扭转了不利的局面。为有效防控甲型流感对旅游业的影响，我们及时发布旅游提示，妥善应对突发疫情；新疆“7•5”事件发生后，我们迅速采取有效措施，及时释放积极信号，努力保持旅游市场稳定。今后旅游业发展中各种不确定和不可预见因素仍将存在，旅游与危机同行将成为常态，只要我们密切跟踪形势变化，及时调整工作方针和工作重点，早预见、早准备、早行动，就能提高全行业应对危机和突发事件的能力。

二是要善于利用危机形成的倒逼机制，加快旅游业改革创新。危机加剧了固有矛盾和问题的暴露，同时带来了新的问题和挑战，迫使我们不断反思、不断创新，要求我们主动调整、加快改革。在这次应对国际金融危机过程中，一方面，传统的旅游市场陷入更加激烈的竞争，部分竞争能力不强和不能适应挑战的企业陷入经营困境，部分不善于主动调整工作方针的地区面临大量客源流失。另一方面，乡村旅游、文化旅游、休闲度假旅游等新兴市场快速发展，蕴藏着巨大商机；依托现代信息技术而催生的电子商务、网络营销，使许多旅游企业快速发展；善于推陈出新的旅游目的地游客盈门。实践证明，只要我们善于运用危机和挑战形成的倒逼机制，就能加快推进旅游业改革创新和发展方式转变。

三是要善于从危机中发现积极因素，抓住机遇，乘势而上。传统发展之“危”，往往孕育着创新发展之“机”。这场金融危机使国际市场需求急剧下滑，党中央、国务院及时作出扩大内需、促进消费的战略决策，提出更多地依靠国内需求促进经济增长，出台了应对危机的一揽子计划刺激国内需求，特别是推出4万亿投资计划，极大地改善了与旅游业发展紧密相关的高速公路、高速铁路建设，居民旅游消费需求快速增长。抓住这一机遇，我们推动确立了旅游业新的战略定位，有力地提升了旅游产业地位；推进了旅游基础设施建设、高中端旅游产品开发和体制机制改革创新，使一些长期阻碍旅游业发展的深层次矛盾和问题得到或正在逐步解决。实践证明，越是困难的时候，越要善于化危机为机遇，顺势而谋，顺势而上，不断创造新的发展优势。

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，旅游业

发展方式粗放、市场秩序不规范、体制机制不健全、人才队伍和从业人员队伍建设不适应等长期制约旅游业发展的突出矛盾和问题仍然没有得到根本解决。受金融危机等影响，全行业出现了入境旅游下滑、旅游企业特别是部分经济外向度高的省市旅游企业经营困难加剧等新的困难和挑战。对这些长期性问题和新出现的问题，我们都要高度重视，认真研究，采取措施，努力推动解决。

二、2010年主要工作

今年是全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的 国务院的要求，以全面贯彻落实《意见》为契机，进一步解放思想、更新观念、改进方法，不断与时俱进，不断改革创新，不断发展进步。在工作中要努力做到：

——牢固树立四个观念。一是要牢固树立把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的观念，增强工作的责任感和使命感。二是要牢固树立市场经济的观念，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地用市场经济规律推进旅游业发展。三是要牢固树立科学发展的观念，下大力气转变旅游业发展方式，推进旅游业转型升级，真正使旅游业走内涵式集约化发展的道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。四是要牢固树立游客至上的观念，把满足人民群众的旅游需求作为首要目标，把维护广大游客合法权益作为 要切实增强改革意识，把改革开放作为发展的根本动力，用改革创新的办法解决前进中的问题，既大胆又科学地通过体制改革、机制创新、制度建设来推动旅游业又好又快发展。

——努力实现三个转变。实现旅游业发展方式的转变，首先要实现工作方式的转变。一是工作重点要转移到国内旅游上来，正确处理国内、入境、出境三大市场关系，统筹利用国内国际两种资源两个市场，保持旅游业平稳较快增长；二是工作重心要下移，按照旅游业发展的特点和规律，要以城市为重点抓好旅游业改革创新、产品建设、市场管理和质量提升，通过重点城市、重点区域、重点企业、重点项目的带动，推进有条件的地区率先把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。三是工作职能要转变，要把可以由企业和中介机构承担的工作坚决转移出去，把主要精力从文山会海中解脱出来，深入开展调查研究，着力健全旅游法规、完善旅游规划、制订旅游标准、增强公共服务、规范市场秩序、促进对外交流、提供人才保障，提高推动旅游业发展的能力。今年旅游工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，着力推进改革开放，着力创新体制机制，着力扩大旅游消费，着力提升服务质量，着力优化产业结构，着力转变发展方式，努力实现旅游业平稳较快增长。

综合分析今年影响旅游业发展的有利因素和不利因素，我们认为2010年我国国内旅游将保持平稳较快增长，入境旅游有望全面恢复，出境旅游将继续平稳发展。全年旅游业发展的预期目标是：国内旅游人数21.5亿人次，增长13%，国内旅游收入1.15万亿元，增长13%；入境旅游人数1.32亿人次，增长5%，其中过夜旅游人数5450万人次，增长7%，旅游外汇收入430亿美元，增长8%；出境旅游人数5100万人次，增长7%；旅游业总收入1.44万亿元，增长12%。新增旅游就业50万人。

今年要重点抓好以下工作：

（一）推进旅游业改革创新。要把改革创新作为推进旅游业发展的根本动力，不断深化旅游业体制改革和机制创新。海南、广西、云南等地要认真落实国务院有关文件的精神，加快推进旅游业综合改革试点；广东、福建、天津、成渝、武汉和长株潭等地要紧密结合改革开放先行先试的部署，积极推进旅游业改革创新；河南、江苏、浙江、山东等有条件的地区要加快旅游业改革步伐。国家旅游局将选择若干重点省份和重点城市推进旅游综合改革试点。各地要结合实际，在党委政府的领导下，积极推进旅游业改革，完善体制机制，加快制度创新。旅游业综合改革试点的重点是，构

建更加有利于旅游业发展的体制机制，推进旅游行业协会等中介机构发展，推进旅游景区一体化管理，消除制约旅游业发展的体制和制度障碍，打破地区封锁和行业壁垒，促进形成全国旅游大市场。要切实落实《意见》中关于推进旅游行业协会改革的要求，国家旅游局要制定旅游行业协会改革发展的指导意见，各地要提出五年改革行动方案。要发挥旅游行业协会服务企业的作用，各级各类旅游协会要以贯彻落实《意见》为契机，积极争取相关部门对企业的财政支持、金融支持和相关配套政策的落实。要大力推进市场主体建设，国家旅游局将制定促进旅游饭店业和旅行社业改革发展的指导意见，各地要着力推动一批国有旅游企业改组、改制、兼并、重组，大力扶持民营旅游企业和股份制企业发展，积极支持有竞争力的旅游企业集团发展。

（二）培育旅游消费热点。要丰富和活跃假日旅游市场，推进休闲度假旅游发展，编制《国民旅游休闲纲要》，促进大众旅游休闲消费。要认真组织实施乡村旅游富民工程，各省区市要制定完善具体工作方案，有条件的城市可制定城市周边休闲度假带旅游规划，有组织、有规划地对城市周边旅游带（圈）的建设加以引导。今年，国家旅游局将继续加强与农业、文化、建设、环保、体育等部门的合作，共同推出乡村旅游、文化旅游、体育旅游、生态旅游和特色旅游城镇等示范产品，各地要加强对旅游产品特色化、生态化、多样

化发展的指导和引导，提高旅游业的文化含量。要与全国红色旅游协调小组成员单位密切协作，积极推进红色旅游发展。在总结 务质量。2010年是“全国旅游服务质量提升年”，国家旅游局已经制定下发了相关工作方案，对做好质量提升年各项工作进行了部署。各级旅游部门务必高度重视，狠抓落实。要加强对旅游企业的服务和指导，重点抓一批旅行社、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店的质量提升，建立健全饭店星级、景区质量等级的退出机制，严肃查处一批侵害游客合法权益的典型案例，并予以公布。今年要建立旅游投诉通报制度，定期发布全国重点旅游城市游客满意度排名。要抓紧研究制定旅行社、旅游购物店信用等级制度。与相关部门密切配合，继续开展宗教旅游场所文明燃香活动。深入开展文明旅游、健康旅游、绿色旅游活动，组织开展“品质旅游、伴你远行”宣传活动，增强居民和游客文明旅游、理性消费的意识。要通过质量提升年各项工作，使全国旅游服务质量有明显提升，使广大游客满意度不断提高。

（四）全力做好上海世博旅游工作。2010年上海世博会是继北京奥运会之后我国举办的又一个世界盛会，是我国旅游业发展的重要机遇。中央提出要“把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的世博会”。今年1月15日，胡锦涛总书记视察上海世博会筹办工作时提出了“三个展示”、“六个确保”的要求，强调要利用上海世博会带来的知名度和影响力，加快发展旅游、会展、文化、创新、金融服务等产业，最大限度把上海世博会带来的无形资产转化为推动经济社会发

展的现实优势。我们要按照党中央、国务院和世博组委会的要求和部署，全力做好世博旅游宣传推广和旅游接待服务工作。要以“世博旅游年”为载体，举全行业之力，努力实现世博会期间入园游客7000万人次、其中海外游客350万人次的预期目标。国家旅游局将会同有关部门和地方，在世博会开幕90天、50天、30天分别启动全球百城世博旅游宣传月、全国百城世博旅游推广周、世博旅游大篷车巡回推广等活动。将利用2010年意大利“中国文化年”、韩国“中国访问年”、中俄语言年、中越友好年等国家层面重大活动和主要国际旅游展，开展世博旅游宣传推广。还将邀请100家海外主要旅行商来上海考察，扩大世博旅游国际影响。将与日本、韩国、东南亚、俄罗斯、欧美和港澳台等主要客源市场，建立以出境旅游和入境旅游的市场互换推广工作机制。要认真做好世博旅游接待服务工作，承担世博旅游服务任务的地方和企业要切实做好高峰期游客应急预案，精心做好旅游安全、交通、住宿、参观游览等各环节的工作，为国内外游客提供高水准旅游服务。各地旅游部门要高度重视，增强政治意识、大局意识和责任意识，切实加强协调配合，周密制定工作方案，强化工作责任，把各项工作落实到位。

（五）推动旅游业发展方式转变。国家旅游局和各级旅游部门都要从自身做起，下大力气转变发展方式。要按照《意见》要求，用科学发展观的理念，研究制定全国旅游业发展

规划，认真做好“十二五”旅游业规划工作。要认真落实国家区域发展战略，抓好环渤海、粤港澳、大运河等重点地区和重点景区旅游规划工作，推进区域旅游发展。要加大对少数民族地区旅游业发展的支持力度，重点支持新疆、西藏和青海、四川、甘肃、云南等省藏区旅游业恢复发展。从今年起要大力推进旅游节能减排工作，国家旅游局将召开旅游节能减排现场会，制定旅游饭店和景区节能减排工作指南，开展低碳旅游示范城市试点和绿色环保旅游企业创建活动，年内将推出首批旅游环保企业。各地要按照“五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%”的要求，制定实施旅游节能减排工程五年工作计划，分解落实任务，建立旅游节能减排工作领导机构和工作机制，落实节能减排责任，抓好监督检查。加强旅游公共服务体系建设，完善旅游安全预警制度，推进旅行社责任险全国统保；推动建立旅游紧急救援体系；完善旅游统计体系；加强旅游经济运行监测；深化旅游基础理论研究。各地要围绕提升旅游便利化服务，对照《意见》要求，检查薄弱环节，提出改进措施，推进政府不断优化旅游消费环境。要以首次中国旅游日活动为契机，动员有关方面，集中力量开展健康旅游、文明旅游、绿色旅游宣传活动，增强全社会的旅游意识。要加快构建旅游基础数据库，推动旅游资讯网建设，完善“12301”全国旅游服务热线，探索三网融合机制下的旅游信息化工作模式，支持旅

游电子商务企业发展，促进旅游信息化服务水平不断提高。支持广东、湖南、四川、上海等省市率先开展银联卡旅游消费的跨区域合作，增强银行卡旅游服务功能。

（六）推进旅游法规和标准化建设。要全力配合全国人大财经委工作小组，认真做好《旅游法》起草工作，力争年内按计划完成立法基本框架。今年要组织开展《旅行社条例》实施一周年全国执法检查。加强与国家标准委合作，启动旅游标准化示范省、市、县和旅游企业试点工作，完成《城市旅游集散中心服务规范》、《旅游紧急救援服务规范》等4项国家标准和《旅游城市公共信息导向系统设置要求》等6项行业标准的制订工作，推动旅游安全、环境卫生、节能减排等标准不断完善。组建旅游饭店、旅行社、旅游景区三个全国旅游标准化分技术委员会。突出抓好旅游标准的宣贯推广和实施监督工作，进一步加强旅游业地方标准和企业标准的制修订工作。健全标准化工作机制，完善旅游标准体系，正确处理国家标准、行业标准、地方标准和企业标准之间的关系。

（七）扩大旅游对外开放和交流合作。积极发展旅游对外交流与合作，加强与国际旅游组织、外国政府、驻华旅游机构的合作，完善合作机制。稳步推进中国公民出境旅游目的地工作。认真落实中央对台工作方针和保持香港、澳门长期繁荣稳定的部署，不断深化旅游对港澳台的交流合作，积

极扩大大陆居民赴台旅游范围和内地居民赴港澳“个人游”范围。抓紧做好外商投资旅行社经营中国公民出境旅游业务试点工作。推动有条件的旅游企业“走出去”发展。今年要办好世界旅游旅行大会（北京）、中日韩旅游部长会议（浙江）、中美省州旅游局长合作对话会议（江苏）、博鳌国际旅游论坛和世界旅游城市市长大会（河南），办好国际旅交会（上海）、国内旅交会（重庆）、海峡两岸台北旅展和世界旅游日主会场活动，各省区市要认真做好有关组织和筹备工作。

（八）加强旅游人才队伍和从业人员队伍建设。研究制定“十二五”旅游人才规划和旅游人才标准，加强旅游人才基地建设，加快培育旅游人才市场，完善旅游行业表彰制度，形成有利于旅游人才发展的机制和环境。实施全国旅游业培训计划，统筹推进旅游行政管理干部、企业中高级管理人员和导游人员分级分类培训。会同有关部门加快旅游行业职业分类研究，完善旅游职业资格和职称制度，推进导游管理体制改革，完善导游等级制度。组织开展以“讲道德、比技能、赛服务”为主题的全国导游员大赛，表彰一批优秀导游员和模范导游员。改进导游考试管理方式，开展高级导游考核试点，完善中国导游网，开设网上导游培训课堂，继续实施“名导进课堂”工程，鼓励各地开展形式多样、注重实效的导游培训，促进全国导游服务水平不断提高。

（九）推进旅游部门自身建设和行风建设。建设国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，要求各级旅游部门要进一步转变思想观念，改进工作方式，创新工作方法，增强工作的针对性和有效性，提高工作效率和水平。要按照完善社会主义市场经济体制和建设责任政府、法治政府的要求，加快转变政府职能，大力推进服务型机关建设。面对新时期新阶段新任务新要求，各级旅游部门要扎实推进学习型机关建设，广大干部员工要自觉地加强学习，真正把学习作为一种人生追求、作为一种精神境界，不断丰富自己的知识体系，不断提升自身的能力和素质。要大力弘扬和树立踏实、务实、求实的工作作风，坚持实事求是，密切联系旅游业发展实际，深入开展调查研究，注重问政于民、问需于民、问计于民，始终保持求真务实、艰苦奋斗、开拓进取的精神状态。要认真贯彻党中央、国务院和中纪委的有关要求，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，深入推进党风廉政建设和行风建设，努力把各级旅游部门建设成清正廉洁、务实高效的服务型机关。

同志们，中国旅游业发展面临着巨大的机遇和美好的前景，全国旅游行业肩负着艰巨的任务和光荣的使命。让我们在党中央、国务院的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，深入推进改革创新，加快转变发展方式，为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服

务业而不懈奋斗！

第五篇：国家旅游局局长邵琪伟2012年4月9日在2012年国家旅游局党风廉政建设工作会议上的讲话

在2012年国家旅游局 党风廉政建设工作会议上的讲话

国家旅游局局长 邵琪伟（2012年4月9日）

同志们：

今天，我们召开机关2012年党风廉政建设工作会议，传达学习十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，总结近年来机关党风廉政建设工作，部署今年任务。

在今年年初召开的十七届中央纪委第七次会议上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效和新经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和重点任务。温家宝总理在最近召开的国务院第五次廉政工作会议上强调，要全面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深化改革和加强制度建设，深入推进政务公开，创造条件让人民群众监督政府。国家旅游局各级领导干部和全体党员要深刻领会、全面贯彻落实。

下面，我代表党组就国家旅游局学习贯彻会议精神，认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作，讲几点意见。

一、机关党风廉政建设工作取得新成效

近年来，在党中央、国务院和中央纪委的正确领导下，我们坚持 围绕中心，服务大局，坚持“为民、务实、清廉、高效”的机关建设目标，在工作中全面贯彻落实中央关于党风廉政建设的各项部署，有力推动了反腐倡廉工作，机关管理水平和指导、服务旅游行业又好又快发展的能力明显提高。

（一）加强惩防体系建设，廉洁从政的保障体制机制逐步完善。建立健全惩防体系是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。我们按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，全面、扎实推进机关惩防体系建设。一是不断完善局党风廉政建设工作领导小组及其办公室工作机制，每年都召开会议，听取汇报，统一思想，确定重点，部署任务。二是以领导干部为重点，严格遵守《廉政准则》，认真执行述职述廉制度，坚持新任职干部廉政谈话制度，机关副处级以上党员领导干部按规定报告个人有关事项，教育、制度、监督体系初步形成。三是及时修订了《国家旅游局党风廉政建设责任制实施办法》，明确各级领导班子和领导干部承担的职责，对落实责任制的情况进行检查考评。四是认真开展了廉政风险防控机制建设，初步查找出廉政风险点405个。在中央纪委监察部和局党组的领导下，去年，严肃查处了陈志学违纪违法案件。

（二）加强法制机关建设，依法行政的意识和能力逐步增强。建设法治政府，是治国理政的基本要求。按照国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，研究制定了《国家旅游局贯彻落实〈国务院关于加强法治政府建设的意见〉的实施意见》，全面加强和提高法制机关建设和依法行政工作。近年来，我们积极开展普法教育，不断提高党员干部依法行政的意识 和能力。相继制订、修订出台《旅行社条例》及其实施细则、《旅行社责任保险管理办法》、《中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法》、《旅游投诉处理办法》等6个法规规章以及人事、财务管理等一批规范性文件。配合全国人大财经委起草《旅游法》工作取得重要进展。同时，加大行政执法力度，按照法定权限和程序，依法查处扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益的违法案件。认真做好行政调解和行政复议有关工作，认真做好信访接待有关工作，妥善解决行政复议案件。依法推进政务信息公开，认真做好全局预决算、“三公”经费使用情况的公开工作。过去四年，我们通过国家旅游局官网和其他渠道公开的信息达12.5万余条。

（三）加强制度建设，内部管理和工作程序逐步规范。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的本质。近年来，我们通过加强制度建设促进工作方式转变，提升工作质量和效率，突出抓好管人、管事、管钱、管物等关键制度的建立、完善和执行，机关工作的规范化、制度化、程序化提升到了一个新的水平。落实中央关于推进行政审批制度改革的要求，减少行政审批事项，目前国家旅游局只保留9项行政许可类审批项目和1项非行政许可类审批项目。在2010年“制度建设推进年”活动中，全局修订完善规章制度80余项。通过制度建设和改革措施，促进了局机关创新管理、转变职能、廉洁从政。

（四）加强党风政风行风建设，机关风清气正的工作氛围逐步形成。党风政风行风直接影响机关风气。我们下大力气抓好党风建设。认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强理想信念和党性党风党纪教育。开展创先争优，加强基层组织建设，努力践行社会 主义核心价值体系。认真执行民主集中制，定期召开民主生活会，积极开展批评与自我批评。我们持续不断加强政风建设。严格控制“三公”经费。我们强调善开短会、善讲短话、善写短文，下定决心精简会议和文件。推进非涉密文件通过官网和内部办公网发布。认真开展清理小金库工作和公务用车问题专项治理。认真清理和规范旅游节事活动、各类会议和培训班，对127项会议、活动和培训班进行了清理压缩，取消了35项。我们着力加强行风建设，推动旅游行业诚信建设，提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序，努力解决游客反映强烈的热点难点问题。

（五）推进干部人事制度改革，选人用人的公信度逐年提高。我们按照党管干部原则和德才兼备、以德为先的用人标准，认真落实人事制度改革有关要求，加大人才培训和干部公开选拔任用力度。制定了贯彻落实《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》实施意见，重点抓好干部教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障等22项措施。认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，制定了《国家旅游局机关干部选拔工作实施办法（试行）》，加大竞争性选拔干部工作力度。制定了《国家旅游局机关干部监督工作联席会议制度》，充分发挥纪检监察、组织人事、机关党委纪委的联动监督作用，坚持发扬民主，扩大群众参与度，及时公开信息，进一步提高了干部选拔任用的公信度。据统计，2011年局机关选拔任用干部满意度比上年提高19.37个百分点；治理拉票情况满意度达到92％以上。四年来，加大了干部交流和轮岗锻炼力度，进一步优化了干部队伍结构。

总结近年来的工作，思想上高度重视，工作上常抓不懈，组织上协调有力，制度上狠抓落实，是我们抓好党风廉政建设和反腐败工作的四条有效措施。但我们要清醒地看到，尽管取得了一些成绩，机关党风廉政建设工作中存在着薄弱环节和不容忽视的问题，需要不断加强和改进。面对新的形势，我们要以对党和人民高度负责的态度，发扬成绩，正视问题，改进工作，始终不渝、旗帜鲜明地推进党风廉政建设。

二、今年党风廉政建设的重点任务

今年是深入落实“十二五”规划和国务院41号文件承上启下的重要一年。我们要认真贯彻落实十七届中央纪委第七次全会精神和国务院第五次廉政工作会议的工作部署，围绕党的十八大胜利召开，加强教育，完善制度，强化监督，转变作风，扎实推进惩防体系建设，全面落实党风廉政建设各项举措，为推动旅游业持续健康快速发展提供坚强保证。为此，重点抓好以下几方面工作。

（一）全面提高贯彻中央重大决策部署的自觉性。自觉与党中央保持一致，保持党的先进性和纯洁性，是加强党风廉政建设的一项重大政治任务。一是要狠抓严守政治纪律。今年我们党将召开十八大，这是党和国家政治生活中的一件大事。历史经验表明，每当党和国家面临大事，每当改革发展处于关键时刻，意识形态领域斗争往往更加尖锐复杂，影响稳定的因素也明显增多。复杂多变的国际政治经济环境和不断呈现的国内经济运行新情况新变化，对我国的发展提出了新挑战，也对加强党的建设提出了新要求。局机关全体党员干部必须做到在大是大非面前头脑清醒、在大风大浪面前立场坚定、在关键时刻 经得起考验，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，不为噪音所扰，不为流言所惑，不为暗流所动，不该说的不要说，不该信的不要信，不该传的不要传。二是要开展以保持党的纯洁性为主要内容的思想教育。胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上强调，全党要不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，坚持党要管党、从严治党，大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，大力加强监督和严明纪律，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。各司室、各直属单位要组织专题学习，认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话和温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话精神，充分认识新形势下保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，做到任何时候任何情况下在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，坚决维护中央的权威，确保政令一致、政令畅通，这就是最大的政治，也是最重要的纯洁性。三是要在机关大力开展创先争优活动，认真学习和践行社会主义核心价值体系。加强各司室、各直属单位思想建设和组织建设，增强抵御各种社会不良思潮的能力。密切结合业务工作，鼓励先进，鞭策落后，发挥思想政治工作的优势。四是深入开展岗位廉政教育和警示教育，坚持新任职领导干部、新考录公务员廉政谈话制度、签订廉政承诺书制度。

（二）扎实推进廉政风险防控机制建设。廉政风险是执政为民的最大风险。一是要按时完成防控机制建设工作，扎实做好编制“职权目录”、绘制“权力运行流程图”、查找廉政风险点、评定风险等级工作，重点在制定有效管用的防控措施上下功夫。二是要对照惩防体系 建设工作规划盘点梳理，查漏补缺，重点围绕机关干部和直属单位工作人员，特别是各级领导干部的从政从业行为，制订规范性制度。三是要加大对制度落实情况的监督检查。在日常工作中，有了制度，就要按制度办事；制度不完善，就要修订制度。坚决纠正按章办事意识不强、执行制度不严的问题，不断提高制度的执行力，切实做到靠制度管人、管事、管钱、管物。

（三）切实加强领导干部的管理和监督。严格管理和强化监督，是保证领导干部廉洁从政的有效途径。我们既要从其他部门和地方发生的腐败案件中认真汲取教训，更要从我们身边发生的陈志学违纪违法案件中认真总结，汲取深刻教训。一是要严格按照《中国共产党党内监督条例》和《廉政准则》，重点对党员领导干部执行民主集中制、报告个人有关事项情况、廉洁自律情况的监督。机关各级党员领导干部要严格遵守有关规定，不得违规收取礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡，不得违规买卖和出租经济适用房，不得违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益。认真执行述职述廉、诫勉谈话和函询制度，发现问题及时告诫提醒。二是要严格按照党的干部路线选好人、用好人、管好人，加大干部交流力度，在一个岗位工作时间较长和人财物管理权力集中的干部要定期进行交流。三是要进一步加强直属单位干部管理和队伍建设，完善选人用人机制，严格选人用人程序，切实防止选人不准、用人不当问题的发生。要进一步强化对直属单位领导班子和“一把手”行使人事、财务、采购、合作经营和其他管理权力的监督。特别是要坚持民主集中制原则，杜绝“一言堂”行为。四是要坚持从严管理、从严监督的原则。切实严格党内生 活制度，开展批评和自我批评。各级领导干部对苗头性的不良倾向，要敢抓敢管。要善于解决突出问题，把各种矛盾解决在萌芽状态，防患于未然。五是要加强对行政审批权力的监督制约，继续推进行政审批过程和结果公开，强化全过程监控。六是要加大执纪和查办案件力度，严格禁止各种利用职务上的便利为本人和特定关系人谋取不正当利益的行为。加强对信访举报的研判，打击歪风邪气，严肃查处腐败案件。

（四）进一步加强机关和直属单位财务管理工作。做好财务预算管理工作对贪腐行为具有防范和制约作用。一是要继续完善和健全财务会计制度。进一步完善机关发票管理和财务报销制度，严格经费使用审批程序。今后，所有公务人员在公务活动中必须使用公务卡。局直属企事业单位必须依法经营，坚决抵制和纠正在财务工作中偷逃税款、使用假发票套取现金、设立“小金库”进行资金账外循环等违纪违法行为。二是要继续加强部门预算管理。有效压缩控制“三公”经费开支和一般行政性开支。认真做好预决算、“三公”经费使用情况公开工作，细化公开科目，主动接受社会监督。强化对旅游发展基金等专项资金拨付使用情况的财务检查和内部审计力度。加强资产管理，规范资产出租出借行为。三是要严格落实有关政府采购的规章制度。研究制定进一步规范我局政府采购和招投标工作的指导意见。按照公平公开、充分竞争的原则，规范政府采购特别是招投标程序。四是要认真履行财务监管职责。加强对直属单位绩效考核工作、对驻外机构经费使用情况的监督检查。认真落实经济责任审计制度和专项资金审计制度，对审计工作中发现的问题，有关部门要制定措施加以纠 正。领导干部要带头遵守财经纪律，积极支持财务人员有效履行工作职责，坚决抵制并纠正违反财经纪律的行为。

（五）坚决执行厉行节约各项要求。厉行节约、艰苦奋斗是人民政府的政治本色和光荣传统，一定要保持和发扬。一是要严格执行“三公”经费继续实行零增长的要求，认真贯彻有关会议、差旅、公务接待改革措施，严格执行接待标准和审批制度。领导干部参加公务活动、参加会议和到基层出差，要严守接待规定，轻车简从，减轻地方负担。建立健全直属单位领导干部职务消费约束和监管机制。二是要加强车辆管理，核定车辆用油标准，实行油耗定额管理。三是严格控制装修和改造办公楼等场所。坚决执行配备标准，严禁频繁更换办公家具。不在办公区域搞奇花异石和高档艺术品装饰。四是要严格控制和规范庆典、研讨会、博览会、论坛、会展等活动，加强各类会议、活动的经费预算管理。要严格按照工作程序安排领导同志出席各种活动。今年局机关不再增加无预算安排的活动。必须增加的活动，需报办公会议审议。要进一步严格执行与地方省区市合办活动的审批程序。

（六）加强机关工作作风建设。工作作风是执政理念的具体体现。一是要组织开展机关干部下基层为民服务主题实践活动，推动机关干部下基层“接地气”、知民情、解民忧，树立服务企业、服务基层、服务游客、服务旅游业发展的意识。要深入旅游企事业单位和基层旅游部门，了解他们的困难，倾听他们的呼声，帮助他们解决实际困难。要强化责任意识，兢兢业业做好工作，说实话、办实事、求实效，坚决克服形式主义、官僚主义。二是要按照把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业的目标建设行风，引导旅游行业践行社会主义 核心价值体系，把服务游客作为工作的出发点和落脚点，及时解决广大游客反映强烈的突出问题，及时认真处理投诉，为游客创造更加舒适、安全、满意的旅游消费环境。三是要切实改进文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话，减少各种文件。

三、关于做好今年工作的几点要求

党中央、国务院和中央纪委对2012年的党风廉政建设工作已经作出了明确部署，提出了总体要求。会前印发了《国家旅游局2012年党风廉政建设工作要点》，各司室和直属单位领导班子、机关各级党员领导干部要增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，抓好工作落实，强化督促检查。

第一，提高认识、搞好结合。党风廉政建设是做好机关各项工作的重要保障，要贯穿业务工作和政治思想工作全过程。国家旅游局各级党员领导干部要把党风廉政建设摆到更加突出的位置，增强抓好工作的自觉性。要把党风廉政建设与各项业务工作和制度建设紧密结合，把廉政要求贯彻到具体业务工作中去。制定政策、出台措施、制定法规制度，都要充分体现和落实反腐倡廉的要求，做到从源头上防治腐败。

第二，明确责任、狠抓落实。党风廉政建设责任制是落实党风廉政建设各项任务的龙头。要按照责任制的要求，坚持一级抓一级，层层抓落实，把党风廉政建设各项任务落实到实际工作中去。各司室、各直属单位的主要领导要认真落实“一岗双责”，做到亲自部署，亲自过问，亲自协调，切实负起责任。按照今年的工作要点安排，要对各司室、各直属单位“一把手”履行第一责任人职责情况进行检查。发挥党风廉政建设领导小组及其办公室的职能作用，主动做好各部门的沟通协调，形成工作合力。

第三，突出重点、务求实效。要以抓铁有痕、踏石留印的意志，坚持求真务实的精神，出实招、求实效。坚持抓主要矛盾，抓重点工作，抓关键环节，以重点工作推动全局工作。今天会议之后，有关部门要根据工作目标，细化工作任务，提出进度要求，把任务分解到各司室和直属单位，落实到每一个工作岗位和工作人员。纪检组监察局、办公室、人事司和机关党委、机关纪委要开展督促检查，及时掌握工作进展情况，及时采取措施，排除工作中的障碍和困难。要通过开展党风廉政建设工作的实践，在国家旅游局机关营造崇尚实干、恪尽职守、敢于担当、勇于奉献的工作氛围和事业舞台。

同志们，深入推进国家旅游局党风廉政建设和反腐败工作，责任重大。我们要按照党中央、国务院和中央纪委关于反腐倡廉的要求，认真做好党风廉政建设各项工作，为推动旅游业持续平稳较快发展、以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开作出应有贡献。