唐山市政0809府印发关于推进城市社区标准化菜市场建设安排意见的通知0806[大全五篇]

第一篇：唐山市政0809府印发关于推进城市社区标准化菜市场建设安排意见的通知0806

【法规名称】唐山市政府印发关于推进城市社区标准化菜市场建设安排意见的通知

【颁布单位】河北省唐山市人民政府

【颁布文号】唐政发〔2010〕11号

【颁布时间】2010-5-8

【失效时间】

【正文】

唐山市政府印发关于推进城市社区标准化菜市场建设安排意见的通知

唐政发〔2010〕11号

各县(市)、区人民政府、各开发区(园区、管理区、工业区)管委会，市政府有关部门：

《关于推进城市社区标准化菜市场建设的安排意见》已经2010年4月16日市政府第三十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一0年五月八日

关于推进城市社区标准化菜市场建设的安排意见

为满足群众便利消费、安全消费、放心消费的需求，打好我市城镇面貌三年大变样攻坚战，提升人民群众幸福指数，根据省政府要求，结合我市实际，现就推进城市社区标准化菜市场建设，提出如下意见。

一、推进城市社区标准化菜市场建设的重要意义

城市社区菜市场是菜、蛋、肉、奶等各类农副产品的经营场所，是城市公益性较强的配套服务设施。目前，我市市区现有菜市场90个，其中封闭型市场17个，半封闭市场36个，马路市场37个，半封闭及马路市场占多数。这些菜市场硬件设施差，功能不齐全，脏、乱、差现象严重，存在食品安全隐患;场外设摊现象没有得到有效根治，影响了场内经营及场外市容、交通。同时，一些新建小区周边缺乏市场，群众生活十分不便。因此，大力推进城市社区标准化菜市场建设，既是抓好城镇面貌三年大变样工作的迫切需求，也是满足人民群众最基本需求的必然要求，同时还是扩大城市居民就业的重要渠道，必须按照高标准规划、高标准建设、高质量管理的要求，高度重视，全力推进。

二、总体思路和工作目标

总体思路：围绕建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的总目标，抢抓市区“退二进三”、“城中村改造”等机遇，坚持公益性和市场化相结合，旧市场改造和新市场建设相协调，积极稳妥地推进城市社区菜市场的建设改造，逐步形成以标准化菜市场、便民菜店及超市为载体的菜市场网络体系，逐步取缔露天市场和马路市场，规范市场经营管理，优化居民消费环境。

工作目标：2010年新建20个城市社区标准化菜市场，其中路北区6个、路南区4个、古冶区3个、丰南区3个、开平区2个、丰润区2个。2011年和2012年每年再建20个城市社区标准化菜市场，力争到2012年全市城市社区标准化菜市场达到60个以上，使我市城市社区菜市场面貌发生明显改观，群众对菜市场的需求基本得到满足。

三、推进措施

(一)科学合理布局。城市社区标准化菜市场布局规划作为商业网点规划的重要组成部分，要纳入城市总体规划，并坚持布局合理、容量充足、设施完善、交通便捷、环境优良、便民惠民的原则，综合考虑公共基础设施、交通、环境以及居住人口、服务半径、消费需求等因素，合理进行布点选址。菜市场建设标准严格按照国家商务部《标准化菜市场设置与管理规范》执行。要按照2平方公里服务半径的要求(根据道路、河流、铁路等分割因素，可适当调整)，新建小区必须建设一个社区标准化菜市场或蔬菜超市，改造菜市场的建筑面积一般不小于400平方米，新建菜市场建筑面积一般不小于600平方米。城市社区菜市场周围1公里以内，不得存在有毒有害等污染源，不得生产或贮存易燃、易爆、有毒等危险品。

(二)强化目标管理。城区社区菜市场建设与改造按照属地管理的原则，由市内六区负责组织实施。市内六区政府要成立专门工作机构，明确主管部门和工作人员，明确时间进度和责任分工，确保按计划完成建设任务。

(三)加强协调督导。成立由市政府主管市长任组长，市内六区政府负责人和市商务、财政、规划、城管、国土、工商、公安、卫生、发改、税务、环保等部门为成员的城市社区菜市场建设领导小组，协调解决城市社区菜市场建设与改造过程中的具体问题。各部门要根据各自职责密切配合，合力推动。市商务部门负责督导城市社区菜市场建设与改造进展情况;规划部门负责做好城市社区菜市场的规划工作;财政部门负责安排专项资金支持城市社区菜市场建设与改造;城管部门负责加强城市社区菜市场外部环境治理，严格落实规定的经营时间和范围;工商部门依法加强对菜市场监督管理;卫生部门负责制订菜市场卫生标准，牵头落实《市场食品卫生管理规范》。

(四)建立健全菜市场长效管理机制。市场举办者要建立健全内部管理制度，加强对市场管理人员思想道德教育和业务知识培训，提高管理者素质，提升市场管理水平。工商、卫生等有关部门要加强对城市社区菜市场的日常监管，切实巩固建设与改造成果。

四、政策扶持

(一)市财政每年从服务业引导资金中拿出一部分资金，对经考核合格的标准化菜市场进行一定数额的奖补。

(二)各职能部门对今年确定建设的菜市场开通“绿色通道”，明确专人负责，加快菜市场建设手续办理进度。

(三)菜市场承办单位自开业年度起，两年内由同级财政部门给予扶持，扶持资金第一年不低于企业交纳所得税地方分成部分，第二年不低于企业交纳所得税地方分成部分的一半;对于大型菜市场改造，市财政提供一定比例的贴息贷款;对菜市场建设改造减半征收渣土处置费、墙改费、散装水泥费、绿化补偿费及防空地下室建设费;电力增容、水管网改造只收取工程费。

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第二篇：推进城市社区建设的意见

民政部关于在全国推进城市社区建设的意见

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。1999年底，我国有667个城市，749个市辖区，5904个街道办事处，11.5万个居民委员会。随着改革开放的不断深人，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用显得十分重要，社区服务的要求非常迫切。因此，很必要在总结26个城市社区建设实验区一年多来试点经验的基础上，在全国范围内积极推进城市社区建设。为了做好这项工作，现提出以下意见：

一、充分认识推进城市社区建设的重大意义

（一）推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。在新的形势下，社会成员固定地从属于一个社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌人城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式 管理模式。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，基础设施日趋完善．现有城市的管理和眼来不相配套。尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平；提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深人，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切一他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理；居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样式的要求。推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量已成为广大城市居民的迫切要求。

（二）推动城市社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施。改革开放以来，特别是党的十四届六中全会以来，以社区建设为载体，活跃基层文化生活和加强社会主义精神建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。随着创建文明社区活动的深人开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展。稳定发挥了积极作用。实 践证明，大力发展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪。积极向上的社区道德风尚；经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明的生活方式。紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性的开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题给合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。

（三）推进城市社区建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。长期以来，受计划经济体制的影响，城市居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度还不太高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注、城市居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，城市居民委员会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推动社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管理自己的事情，是解决上述问题的有效办法。”

二、明确城市社区建设的指导思想、基本原则和主要目标

城市社区建设的指导思想是。以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，从我国基本国情出发，改革城市管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进

城市经济和社会的协调发展。

城市社区建设的基本原则：（1）以人为本、服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。

（2）资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共社区、共建社区的良好氛围。

（3）责权统一、管理有序。改革城市基社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。（4）扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学 合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我眼务、自我监督。（5）因地制宜，循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题人手。有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。今后五到十年城市社区位设的主要目标是：（1）适应城市现代化的要求动强社区党的组织和社区居民自组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加社区服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众口的长的物质文化需求。（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

三、促进城市社区建设各项工作的开展

（一）拓展社区服务。在大中城市，要重点抓好城区。街道办事处社区服务中心和社区居委民社区服务站的建设与管理。社区服务主要是开展面向老年人、儿童、残疾人。社会贫困户、优抚对黝社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的，前景，要坚挂持社会化、产业化的发展方向。各地区要继续贯彻落实国颜如社区服务的各项扶持政策，统筹规划，规范行业管理。要不断提高社区服务质量和社区管理水平，使社区服务在改善居民生活、扩在就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥更加积极的作用。

（二）发展社区卫生。要把城市卫生工作的重点放到社区，积极发加强社区卫生服务站点的建设，积极发展以疾病预防医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。

（三）繁荣社区文化。积极开展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。要充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的各种专刊、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式，加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

（四）美化社区环境。要大力整治社区环境，要净化、绿化、美化社区。要提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权。要努力搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区。

（五）加强社区治安。建立社会治安综合治理的网络，有条件的地方，要根据社区规模的调整，按照“一区（社区）一瞥”的模式调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作，加强对刑满释放、解除劳教人员的安上帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素

（六）因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。各地区在推进城市社区建设的过程中，应根据本地经济和社会发展的水平与现有工作基础，从实际出发，分类指导，从基础工作做起，标准由低到高项目由少到多，不断丰富内容，力戒形式主义。

四、加强城市社区组织和队伍建设

（一）加强社区党组织建设。要按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责，加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。

（二）加强社区居民自治组织建设。加强社区居民身治组织建设的前提是科学合理地划分社区。要以改革创新精神，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，对原有街道办事处、居民委员会所辖区域作适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区。在此基础上，建立社区居民自治组织。社区居民委员会的成员经民主选举产生，负责社区日常事务的管事。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务。自我监督的群众性自治组织。

（三）逐步建立社区工作者队伍。社区建设需要大批专业的社区工作者。要采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍，尤其要从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实创社区工作者队伍中去。要切实改善社区党的组织和居民自治组织的工作条件和社区工作人员的生活条件，积极发展志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设。

五、制定规划，加强领导，形成推进城市社区建设的整休合力

（一）城市社区建设应纳人当地国民经济与纷发展计划。第十个五年计划期间，各地区要根据国家以及地方政府的经济和社会发展规划，在进行深人细致的社区调查、摸清底数、科学论证的基础上，制定城市社区建设五年规划和实施计划。制定规划要立足于长远，具有前瞻性；实施计划要着眼于现实，注重可操作性。要指导和帮助城市街道办事处、社区居委会做好社区发展规划，保证社区建设的发展有计划、有步骤的进行。

（二）各级党委和政府要高度重视社区建设。在推进社区建设的工作中，党政主要领导要亲自过问，经常给予指导，分管领导要切实负起责任，将工作落到实处。尤其是城市和城区的党委、政府，要切实加强对社区建设工作的领导，把社区建设工作摆上重要议事日程，帮助解决推进社区建设中的困难和问题。各级民政部门要在同级党委和政府的领导下，积极发挥职能作用，当好参谋助手，主动地履行职责，把社区建设作为城市民政工作的主要依托，作为今后五年城市民政工作的重点积极推进。要在总结试点经验的某础上。开展社区建设示范活动。社区建设涉及方方面面，在党委、政府的领导下，各有关部门和单位各司其职，各负其责，相互配合支持，按照各自的职能共同做好工作。要充分发挥工会、共青团、妇联、残联以及老龄等组织在推进社区建设中的重要作用。努力形成党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。

第三篇：社区用房标准化建设实施意见

加强社区用房标准化建设

为进一步规范社区用房功能设置和推进社区用房标准化建设，充分体现社区服务居民群众和以人为本的服务宗旨，把社区建设成为党组织、居民自治组织和社区服务、居民文化活动的重要阵地。

一、总体目标

按照《江西省社区建设示范社区标准》的要求，结合我市实际，每个社区用房按不少于320平方米（其中：社区办公用房不少于120平方米，社区活动用房不少于200平方米）的配置标准，采取有力措施，通过新建、购买、调剂、配建等方式，改善社区用房条件，规范社区功能设置，完善社区服务体系，满足社区居民群众需求。

二、功能设置

为实现社区用房内部区域清晰、功能明确、安全方便、舒适美观，应科学地安排社区用房功能。根据服务类型，对社区用房功能进行如下分类设置（可一室多用）：社区一站式服务大厅、社区警务室、社区接访室（矛盾调解室、心理慰藉室）、社区文体活动室（社区党员活动室）、社区多功能会议（学习）室、社区档案室、图书阅览室、社区残疾人康复室。在条件允许的情况下，鼓励社区设置以下功能：居家养老服务室、社区老人日间照料室、爱心慈善超市、爱心救 助站、心理咨询室、创业服务室等。

三、社区标识设置

为提升社区形象和塑造社区品牌，方便社区居民识别社区办公服务场所，增强社区居民、驻区单位对社区的认同感和归属感，所有社区使用统一的社区标识（标识样式及说明详见附件1）。新建社区用房的社区标识悬挂于房顶，购买、配建和调剂的社区用房的社区标识置于社区标牌的前端。

四、社区标牌设置

社区用房标牌设置坚持“统一规范、精简实用、方便居民”的原则，分室外和室内进行设置，按要求悬挂摆放。

（一）社区门外标牌。

1、社区大门门楣正上方悬挂牌匾，内容为：“区街道社区”，其中，“区街道”为白底黑色宋体（大标宋），“社区”为白底红色楷体（行楷），规格为1米高。

2、社区大门左侧悬挂社区党总支、社区居委会牌匾，内容为：“区街道社区党总支（党支部）、居委会”其中，“区街道”为黑色宋体，“社区”为红色楷体，“党总支（党支部）、居委会”为红色宋体，规格为55cm（高）X75cm（长）。

3、社区大门右侧悬挂社区工作站牌匾，内容为：“区街道办事处社区工作站”，其中，“区街道办事处”为黑色宋体，“社区工作站”为红色楷体，规格 为55cm（高）X75cm（长）。

（二）社区门厅内标牌。所有新建社区用房设立“一站式”服务大厅，服务大厅统一规划设计、统一装饰风格（装修效果图见附件2）。大厅内墙面要求设置服务宗旨标牌，服务宗旨标牌内容为：“服务居民群众 创建和谐社区”。

（三）社区平台标牌。社区办事窗口放置服务科目牌，以引导居民办事。科目类别主要有：民政、计生、综治、社保、医保等。

（四）室名标牌。根据社区用房各个房间的功能设置，各室门楣上方或室门两侧设置功能名称标牌。

（五)院内宣传栏设置。社区办公用房院内建议设置如下活动宣传栏：党建宣传栏、居务公开宣传栏、低保宣传栏、计生宣传栏、综治宣传栏和文体宣传栏等，向居民群众公布各项事务办理情况、活动开展情况，让居民群众能更好地了解社区，参与到社区活动中来。

五、工作要求

（一）高度重视，切实加强组织领导。各相关部门要加强组织领导，相互配合，按照社区用房的建设标准和功能设置标准进行建设、规划。在购买或调剂社区用房时，原则上选择居民群众较为集中、群众办事方便的地址。

（二）突出风格，全力打造和谐社区。社区用房要按照市社区建设领导小组确定的设计方案、装饰风格和标准进行 建设，整个社区用房建设要围绕“服务居民群众 创建和谐社区”的服务宗旨和以人为本的原则，完善社区服务功能，让广大居民群众到社区办事和参加各项活动时，真正地感受到“家”的温馨。

（三）严格程序，认真做好监督审查工作。县（区）民政部门要督促相关部门、街道和社区按规范化、标准化的要求完成社区用房建设任务，定期对建设情况进行监督审查，确保建设一个达标一个，避免浪费和重复建设。

第四篇：关于推进居委会标准化建设的意见

意 见

松府永办字„2008‟第41号 签发人：刘彦

关于推进居委会标准化建设的意见

各居委会、机关各部门：

居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，同时，居委会又承载了大量的政府职能，是基层政权工作的延伸，是政府工作的基石。做好居委会工作，对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，改进社会管理方式，化解社会矛盾，提高城市公共管理和服务水平具有十分重要的意义。根据《中共上海市松江区委关于加强社区党建和社区建设工作的意见（试行）》和《松江区居民委员会标准化管理规程（试行）》精神，结合永丰的实际情况，现就推进居委会标准化建设工作提出如下意见:

一、指导思想、基本原则和主要任务

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“传承历史文化，构建和谐家园”的工作目标，坚持 “夯实、优化、提升、拓展”的工作基调，逐步实现社区资源进一步整合，工作体系进一步健全，工作载体进一步创新，工作领域进一步拓宽，各项功能进一步强化，逐步形成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代文明社区。

2、基本原则

（1）以人为本，服务居民。坚持把居民的需求作为工作的唯一追求，立足社区，了解民意，解决民需。切实把是否解决居民的实际问题，是否提高居民生活质量和文明程度，是否让居民满意作为衡量居委会工作的标准。

（2）条块结合，资源共享。进一步理顺条块关系，有关职能部门要全力支持、指导、协调居委会标准化建设。充分挖掘、调动辖区内一切力量，合理配置辖区内的各类资源，积极参与标准化建设，形成齐抓共管的良好局面。

（3）分类指导，有序推进。针对三种不同类型居委会基础不一的实际情况，区别对待，突出重点，找准切入口，有计划、有步骤地推进标准化建设。

3、主要目标

通过居委会标准化建设，进一步明确机构设置、工作职能、硬件标准、管理制度、评判体系，大力推进工作职能的转变、工作作风的改进、管理效能的提高、工作水平的提升，最终实现群众得实惠、管理出效益、基层有活力。

二、居委会标准化建设的主要内容

通过“规范化、标准化、制度化、自治化、合理化、专业化”六大建设，整合社区的党建、行政等职能，理顺机制体制，逐步形成社区工作的党建群团、建设与管理、平安创建、社会保障、卫生服务和文化教育六大互动平台，不断提高社区建设和管理的水平。

（一）组织体系规范化。

1、确立工作主体。（1）设置居民区党（总）支部和居委会，居民区党（总）支部和居委会配备工作人员5—6人，党务与行政可交叉任职。根据工作需要，统筹配备就业援助员、助残员、综合协管员等。（2）居委会根据工作需要设置党建群团、建设与管理、平安创建、社会保障、卫生服务和文化教育六个委员会。委员会主任由居委会成员兼任，委员会成员可由一定代表性的居民等担任。（3）居民小组是在居委会的领导下，开展群众 性自治活动的组织，是居委会联系群众的工作基础。居委会根据居民居住情况可以分设若干居民小组。新型小区居委会一般6—8个楼道设一个居民小组（高层参照此标准执行）；老城居委会每60—80户设一个居民小组；涉农居委会每2—3个原生产队设一个居民小组。每一个居民小组设小组长一名，小组长年龄一般不超过70周岁。

2、确保工作经费。（1）城区居委会工作经费列入街道财政预算、予以足额保障。居委会工作经费原则上每月不高于4500元，居民区规模较大或管理任务较重的单位，可适当增加。工作经费主要用于社区党建、居委会办公、居民活动等。街道可以为居委会增加帮困扶贫、社会稳定、实事工程、社会化服务等专项经费。居委会工作经费的使用，要严格按照财务制度执行。经费收支帐目应及时公布，接受居民监督。有关部门依法需要委托居委会承办的事项，应提供必要的工作经费，工作经费必须入帐。（2）涉农居委会本着节约的原则，合理安排工作经费。

（二）硬件设施标准化。

1、居委会设置的规模和范围。居委会按照便于居民自治、便于服务管理、便于资源整合的原则设立，一般规模在1500—2000户。居委会的设立、撤销、调整，由街道办事处提出，经区政府批准。居委会四址界限以道路、河流、自然小区等为准，实行网格化管理。对管理区域的居民住宅、企事业单位、厂房、菜场、门店等加强统筹协调和服务管理，不出现管理空白点。新建住宅小区在居民入住率小于30％前，由临近的居委会代管或成立筹建组，入住率超过30％后，街道根据有关规定成立居委会。

2、居委会用房的面积和布局。根据《城市居住区公共服务设施设置标准》，街道办事处应协调落实每个居委会640平方米以上的公建配套用房，其中居委会办公用房200平方米以上，社区服务用房120平方米以上，活动用房320平方米以上。完善新建小区公建配套设施监管机制，对新建小区的配套设施要做到“提早介入、坚持标准、一步到位”。已建住宅区尚未达标的，可以通过改造、购买、置换、租赁等方式逐步达标。居委会设置 “四室四站二家二栏一校一场”，“四室”指办公室、老年活动室、多功能会议室、图书阅览室；“四站”指社区服务站、卫生服务站（可2—4个居委会共用）、平安工作站、人口综合管理站；“二家”指党员之家、青少年之家；“二栏”指宣传栏、居务公开栏；“一校一场”分别指市民分校和室外健身活动场。任何组织和个人不得随意占用居委会用房，居委会用房不得用于出租创收或从事经营活动。提倡居委会活动场所综合设置，一室多用，提高资源利用率。

（三）日常管理制度化。

1、例会制度。居委会主任每周一次召集居委会成员召开居委会工作例会，交流和沟通居民区近期各项工作，检查工作进度，安排下一阶段工作。

2、联系制度。居委会成员应分片包块，深入群众，联系居民，及时了解和反映居民群众的意见和要求，填写好《民情日记》，真正做到串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心。

3、值班制度。居委会在双休日、法定节假日、紧急特殊时日要加强值班，值班期间发生、发现的重大事务要及时向上级和有关部门报告，并做好记录。双休日值班的工作人员，安排平日调休。在法定节假日、紧急特殊时日值班的工作人员享受一定的值班补助。

4、学习制度。居委会工作人员每天保证半小时的学习时间，了解党的方针政策和国内外时势形势；居委会可结合每周一次例会，适当安排一定时间学习；居民区党组织坚持每月一次中心组学习；居委会每半年组织一次学习小结会，回顾半年来的工作学习情况，肯定成绩、找出差距，不断提高自身的工作能力。

5、考勤制度。居委会工作人员要自觉遵守工作考勤纪律、作息制度。上班必须坚守岗位，不得擅自离岗，不得从事公务以外的活动，中途因事离开，应向办公室其他人员说明情况。正职以下工作人员因病因事不能上班必须提出书面申请，一天以上、三天以下的由居委会主任审批。三天以上（含三天）的需向街道社区服务管理中心提出书面申请。居委会正职按 街道有关规定执行。未经批准擅自不上班的，按无故旷工处理。

6、信息制度。居民区发生重大问题、突发事件或居委会举办重大活动，应积极采取措施处置并在第一时间向有关部门和社区服务管理中心反映情况，杜绝迟报、漏报、瞒报现象。居委会主任对信息的真实性要加强核实，严格把关。居委会在月末填写好居委会工作月报表并于下月5日之前将月报表上报到社区服务管理中心。

（四）基层民主自治化

1、居民代表会议制度。居民代表会议由18周岁以上的居民代表组成。居民代表会议必须有三分之二以上的居民代表参加方可召开，所作决定、决议必须经与会人员半数以上通过方可有效。居民代表会议由居委会召集，每半年至少召开一次。有五分之一以上的居民代表提议召开居民代表会议，应当及时召开。

2、居民自治章程和居民公约。居委会要根据国家法律法规和政策，组织全体居民制定《居民自治章程》和《居民公约》，规定居民的权利和义务，使之成为居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范和准则。

3、三会制度。居委会要通过协调会、评议会和听证会的形式，让居民决定社区事务、评议政府工作、协调社会矛盾，进一步推进基层民主自治进程，切实保证居民享有民主决策、民主管理、民主监督的权利，充分体现群众组织的自治性。协调会、评议会和听证会由居委会负责召集。

4、居务公开制度。居委会每六个月在居务公开栏内向区域内的居民公开工作中涉及群众利益的事项和社区建设管理中的有关事务，依法保障居民的知情权、参与权和监督权。

（五）工作职责合理化

1、党建群团。居民区党组织要充分利用政治、组织和工作优势，在协调关系、缓解矛盾、服务群众、维护稳定、促进社区和谐中发挥领导核心作用。组织和引导社区党员和居民充分利用自己的职业、特长、技术组成 志愿者服务组织，在社区活动、社区服务中发挥先锋模范作用。进一步完善居民区党员代表大会、在职党员联席会、“三会一课”等制度。进一步完善党建结对共建机制，鼓励驻区单位在社区建设中发挥更大的作用。进一步推进社区精神文明建设，依托“四小阵地”加大宣传力度，宣传栏内的内容每月至少更换一次。进一步发挥工、青、妇、兵等群团组织在精神文明建设中的推动作用。

2、建设和管理。完善社区服务网络系统，逐步建立“一刻钟”生活服务圈、卫生服务圈和文化服务圈。全力推进查处违法建筑工作，坚持“宣传发动为先，个人自拆为主”的原则，从源头抓起，分类指导、循序渐进。新型小区要通过建立健全居委会、业委会和物业公司共同参与的社区建设和管理“三位一体”工作体制，明确各自职责，形成工作合力，切实提高社区管理的质量和水平。老城区居委会要加强居民群众思想工作，配合做好文物的保护和修复，配合做好基础设施改造和危房的修缮工作。涉农居委会要发展特色农业，合理调整土地种植布局，合理设置社区商业、服务、教育、健身的网点布局，切实解决与居民生活密切相关的实际问题。

3、平安创建。加强平安工作站建设，确保辖区平安和谐。最大限度地做好居民内部矛盾纠纷排查和调处工作，减少民事纠纷，全面化解民事矛盾。强化信访案件控制，把各类信访解决在基层，杜绝集体上访、越级上访。坚持人防和技防相结合、专业和群众相结合、打击与预防相结合的原则，降低刑事案件发案率。扎实开展刑罚监外执行罪犯、刑释解教人员管理工作，确保社会不稳定因素不漏管、不失控。加强人口综合管理站建设，充分发挥综合协管员“六位一体”作用，进一步推进来沪人员信息采集和居住证办理工作，积极探索来沪人员管理模式，提高对来沪人员的服务管理水平。

4、社会保障。发挥居委会干部和就业援助员推进就业网络的资源优势，不断拓展劳动就业门路，提高推岗就业成功率，确保完成街道下达的各项指标。以社会救助、基本养老、基本医疗、最低生活保障、重大节日临时 困难救助为重点，努力构筑全覆盖的社会保障体系，不断提高社会保障水平。关心好重点优抚对象，依法保障残疾人和老年人的合法权益。广泛动员社会热心人士奉献爱心，给弱势群体以更多的关爱。

5、卫生服务。坚持建管并举，加强社区环境整治，清除卫生死角，推进健康社区建设。对菜场、外来人口居住点等公共部位加大管理整治力度，形成长效常态管理机制。加强基层卫生站建设和乡村医生队伍建设，基层卫生站硬件达到市级标准，完善预防、保健、医疗、康复、计生指导和健康教育等“六位一体”的社区综合卫生服务体系。建立家庭卫生健康档案和康复训练指导制度。每年举办健康讲座不少于2次。倡导居民自愿无偿献血。认真实施居民医保和农村合作医疗，让改革发展的成果更多地惠及人民群众。坚持一票否决制，确保计划生育各项指标落到实处。加强食品药品安全日常监管，防止出现食源性中毒事件。

6、文化教育。进一步推进集电化教育、文化娱乐、体育健身、图书借阅于一体的基层文化活动点建设。把深化群众性文体活动作为推进文化建设的重要载体，精心安排好各类群众喜闻乐见、灵活多样的文体活动，吸引群众积极参加。积极培育文体骨干，组建多支各具特色的文体团队。开放市民分校，根据居民需求举办各类教育培训班、讲座等，每年培训次数不少于6次，社区居民参加各类教育培训总人数达到常住人口的50％。

（六）干部队伍专业化

1、建立定期培训体系。加强居委会干部培训，每年至少举办脱产培训1次，培训时间不少于20课时。定期组织居委会干部外出考察。进一步加强对居委会副职和年轻同志的培养，定期选派社区优秀年轻干部到中心城区的居委会挂职锻炼，学习社区建设的先进经验。编制《居委会工作法》，总结提炼居委会工作中的好方法，加大居委会之间交流的力度。不断完善社工职业资格认证制度，使社区干部向专业社工过渡。

2、建立考评激励体系。制定科学可行的居委会考评体系，加大对居委会的考核力度，并将考核结果作为年终分配和干部任免的重要依据。依托 “永丰杯”立功竞赛，街道每年评选先进居委会和先进居委会干部，给予先进集体和个人表彰和奖励，树立居委会和居委会干部的典型。

三、切实加强对居委会标准化建设的领导

1、提高认识，加强领导。居委会标准化建设涉及面广、难度性大，但意义深远，各居委会要进一步提高认识，切实加强组织领导，把创建工作作为今年社区管理的一项重要工作来抓。街道成立居委会标准化建设工作领导小组，并下设办公室，全面负责居委会标准化建设的实施、推进和验收。职能部门要各司其职，形成合力，加强对居委会工作的指导和支持。居委会要按照标准化建设有关要求积极探索，认真实施，确保各项工作落实到位。

2、分类指导，循序渐进。居委会标准化建设工作是一个渐进的过程，要坚持分类指导、分步推进、先易后难、突出重点的原则实施。第一阶段，调查研究阶段（2008年2月－3月）。街道社区服务管理中心对居委会区域和管理现状进行调研，制定实施意见，分步细化相关方案。第二阶段，试点实施阶段（2008年4月-12月）。选择薛家、仓桥和三星苑三个居委会为试点重点推进，至年底完成；其他居委会根据实际情况努力跟进。第三阶段，推进完善阶段（2009年1月－12月）。在试点单位召开推进现场会，及时总结经验和不足，不断完善，全面推进，力争至2009年底全街道范围内居委会标准化工作取得阶段性成效。

松江区人民政府永丰街道办事处 2008年4月2日

第五篇：陕西省推进企业标准化建设实施意见

陕安委会发〔2011〕9号

关于印发《陕西省推进企业安全生产标准化建设的实施意见》的通知

各设区市人民政府，省安委会有关成员单位：

为认真贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，全面推进我省企业安全生产标准化建设，现将《陕西省推进企业安全生产标准化建设的实施意见》印发你们，请结合各地区、各行业工作实际，认真抓好贯彻落实。

二〇一一年六月二十七日

陕西省推进企业安全生产标准化建设的实施意见

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《陕西省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（陕政发〔2010〕39号）精神，全面推进企业安全生产标准化建设，提高企业安全生产基础管理水平，促进我省安全生产状况的根本好转，根据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）要求，结合我省实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将加强企业安全生产标准化建设，作为落实安全生产主体责任的重要举措，按照“提高认识、加强领导，统筹兼顾、分类指导，强化措施、重点推进，明确任务、限时达标”的思路，大力推进岗位达标、专业达标、企业达标，不断规范企业安全管理，促使企业建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现本质安全。

二、工作目标

按照国家《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）和行业标准及相关规定，各级政府和行业主管部门，要在进一步巩固近年来我省各行业（领域）安全生产标准化建设取得的成果基础上，依据国家和行业明确的安全生产标准化建设标准、规范、程序和考评办法等，结合实际，制定完善本行业（领域）安全生产标准化达标工作方案、措施和制度，充实企业达标内容，提高达标质量；要采取典型示范、以点带面等多种形式，及时总结交流先进经验，积极建立健全考评和激励机制，逐步形成政府引导、企业落实、社会支持、市场推动的安全生产标准化建设工作格局。

企业要从组织机构、制度建设、责任制落实、安全投入、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求，建立完善安全标准化建设实施方案。要结合工艺流程、岗位特点，特别是危险工序的特殊要求、标准和规范，制定岗位、专业、企业达标考评办法和制度。要建立完善以企业专家或技术骨干为主体的标准化建设检查机构，形成领导负责、企业自查、专业互查、定岗考评的安全标准化建设长效机制。

今后五年内，着力在全省工矿商贸和交通运输行业（领域）全面开展安全生产标准化创建活动，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、机械等行业（领域）。其中：煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年底前实现达标。

三、主要任务

（一）建立标准，广泛发动。各行业主管部门要结合实际和行业特点，加快制定完善本行业(领域)的企业安全生产标准化评定标准体系。对于国家尚未出台行业标准规范的行业（领域），要抓紧制定我省的行业评定标准和考评办法；已有行业规范的，要按照《基本规范》和相关规定进行修改完善，对已达标企业要按照新规范进行等级认定。各地、各部门要按照国家和省上的要求，鼓励本地区、本行业龙头骨干企业积极开展安全生产标准化达标创建活动，以典型示范，逐步推进安全生产标准化工作全面开展。要及时总结经验，把握规律，完善制度，确保企业安全生产标准化建设沿着规范化、科学化、系统化、制度化方向发展，使标准化建设真正成为推动企业落实主体责任，提升行业管理，杜绝事故发生的支撑和保障。

（二）制定方案，有序推进。各地、各部门要按照标准化创建工作任务和目标，有针对性地开展调查研究，提出切实可行的实施方案，将标准化达标创建任务量化、细化分解落实到相关部门和单位。各单位于7月底前将本地区、本行业（领域）安全生产标准化建设实施方案报省安委会办公室。要按照“保证质量、循序渐进、全面开展”的要求，选择重点地区、重点行业和重点企业，率先开展标准化建设达标活动，坚持质量与数量并重，由点到面，稳步推进，做到成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。

（三）分类指导、逐级监管。要建立分类指导的工作机制，针对不同行业（领域）的特点，加强工作指导。对评为安全生产标准化一级的企业重点抓巩固、二级企业重点抓提升、三级企业重点抓改进，对未达标的企业重点抓限期整改。要按照企业申请评定的等级标准，主动引导和帮助企业强化安全基础，按照“建章立制、强化责任、严格整改、规范管理、实现达标”的思路，不断推进行业安全标准化建设。各地要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，有组织、有计划、有重点地督促企业开展标准化建设。要利用日常安全检查、安全许可证延期换证等工作，开展对企业标准化创建工作的巡检抽查和定期评估，加强动态监管，确保企业标准化建设工作顺利推进。

（四）严格考评，整改提升。各地区、有关部门要加强对企业安全生产标准化建设的检查指导，严格按照企业标准化评级的申请、受理、考评、审核、核准、公告以及授牌等相关工作程序和制度，组织开展达标考评。要依托有专业技术力量的科研院校、社会团体、行业协会，对企业安全生产标准化开展咨询、辅导、评审等工作。要加强对评审和咨询单位的监督指导，规范服务机构的工作内容和工作程序，保证安全标准化考评工作质量与公正性，提高标准化工作考核评审效率。对已达标的标准化二级、三级企业，要帮助企业分析差距原因，找准薄弱点，完善工作措施，推进达标升级。要按照国务院安委会要求，实现“四个一批”：对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一些；对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。

四、工作措施

（一）加强领导，落实责任。安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任，实现企业本质安全的重要途径，是一项惠及企业自身及其职工生命财产安全的强基固本工程。各级政府要对安全生产标准化工作实施统一领导，成立标准化工作领导小组，由政府牵总，相关部门按工作职责分头组织实施，要落实专门的机构和人员，集中力量抓好标准化创建工作，确保在规定时间内实现工作目标。要把安全生产标准化建设列为各级政府和部门安全生产目标责任考核的重要内容，定期检查，及时掌握工作进展和保障措施建立实施情况，研究解决工作中出现的新情况、新问题，以可靠的组织保障推动安全生产标准化目标任务的完成。

（二）稳步实施，保证进度。各地要结合本地区安全生产工作和企业的实际情况，有计划、有重点、分行业（领域）、分阶段地组织实施这项工作，切实抓好部署、落实、跟踪、检查。要建立企业安全生产标准化创建信息报送制度和公告制度，明确专兼职信息员，及时反映报送本地区安全生产标准化建设工作先进经验、做法以及存在的突出问题和政策建议，定期发布安全生产标准化建设进展情况和达标企业、关闭取缔企业名单。对安全生产标准化建设开展不力、进展缓慢的企业，要采取必要的行政处罚手段，确保标准化建设进度。

（三）广泛宣传，典型引路。要充分利用各种舆论媒体，多渠道地宣传安全生产标准化知识，尤其是新颁布的适用范围广泛的安全标准要及时宣贯到基层和企业，要通过举办宣贯培训班、组织专家现场咨询等方式，寓服务于监管之中，深入企业宣传辅导、答疑解惑，及时协调解决工作中存在的问题、难点，为企业安全生产标准化建设提供有效的指导服务。要及时总结推广有关地区、部门以及企业的先进经验和做法，培育、树立一批安全生产标准化“示范行业”和“示范企业”，充分发挥典型企业的示范榜样作用，提高企业参与安全生产标准化建设的自觉性和主动性。

（四）政策激励，强化服务。要积极研究相关激励政策措施，将企业安全生产标准化达标结果作为企业安全生产诚信的重要内容，向银行、证券、保险、担保等相关部门通报，并根据企业安全生产标准化等级，对企业的贷款审核、竞标资格、征地用地、项目核准、证照年检、评先评优等相关申请给予相应的支持或限制。将安全生产标准化创建与企业社会形象挂钩，与企业经济利益挂钩，使达标企业有荣誉感、不达标企业有紧迫感，实现从“要我达标”到“我要达标”的转变。各级政府和部门要强化服务意识，在企业安全生产标准化创建中不得收取费用。要深入基层、企业，帮助企业解决达标创建中的疑难问题和重大问题，加强对重点地区和重点企业的服务指导。