2012年卫生工作会讲话(张厅长)

第一篇：2012年卫生工作会讲话(张厅长)

攻坚克难

务实创新

努力实现云南卫生事业新跨越

——在2012年全省卫生工作会议上的报告

云南省卫生厅党组书记、厅长 张笑春

（2012年2月24日）

同志们：

经省政府批准，我们今天召开2012年全省卫生工作会议，这次会议，是在我省卫生事业持续发展、深化医药卫生体制改革关键时期召开的一次重要会议。省委、省政府对这次会议高度重视，省委常委、省委宣传部赵金部长和省政府高峰副省长亲自出席会议，并作了重要讲话，很多相关部门的领导对卫生工作一直给予了关心和支持，今天又专门出席会议。两位领导的讲话高屋建瓴，明确实在，具有很强的针对性和指导性，我们一定要认真学习，深入领会、全面贯彻落实。

会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届六中全会、中央经济工作会、省第九次党代会和全国卫生工作会议精神，总结分析去 1 年工作，安排部署今年任务，抓住国家、省实施卫生事业“十二五”规划和桥头堡建设机遇，进一步巩固和扩大深化医药卫生体制改革成果，推动卫生事业科学发展、和谐发展、跨越发展。

下面，我讲三方面内容。

一、2011年主要工作回顾

2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省卫生系统围绕加快建立基本医疗卫生制度，出台并实施了“十二五”卫生事业发展规划，深入推进医药卫生体制改革，顺利完成五项重点改革任务，医改和各项卫生工作都取得了显著成绩。

（一）医改五项重点任务全面完成

1．新型农村合作医疗制度取得新突破。全省参合农民3456万人，参合率96.18%，人均筹资标准增加到230元，为历年来最高；门诊统筹率达96.85%，门诊报销比例平均达到50%，最高支付限额达5万元，住院费用报销比例平均达到70％；定点医院做到即时结报；启动了提高儿童先心病和白血病等大病保障水平的试点工作，全省共有724名参合患儿接受了治疗。玉溪市实施城乡医疗保障一体化，市县区财政加大新农合补助，使全市农民人均筹资达300元，新农合住院报销达到乡镇医院95%以上，县区医院75%-90%，最高支付限额达2 到16万元。楚雄州开展了新农合大病补充商业保险工作，新农合基金补偿后个人自付部分累计超过3000元，即可获得40%的理赔服务，每人每年理赔医疗费用最高限额达5万元。

2．基本药物制度在基层全面实施。全省所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室全部配备和使用基本药物，基本药物实现全省网上集中采购，统一配送，零差率销售，实现全覆盖。启动了基层综合改革，三年来，中央、省共投入补偿资金6.3亿元。全面完成第一轮基层医务人员培训。在昆明市探索县以上公立医院和非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度试点。完成新一轮基本药物集中采购，采购价格比国家零售指导价下降50.01%，同比下降25.11%。通过实施基本药物制度，基层药价下降，就诊人数上升，群众用药负担减轻，基层医疗卫生机构门急诊次均药费同比从23.8元下降到21.2元，住院次均药费从800.8元下降到653.2元，门急诊人次从764.1万人次上升到814.2万人次。

3．基层医疗卫生服务体系建设不断推进。中央、省级财政共投入基层医疗卫生机构基础设施建设资金44.63亿元，建设村卫生室6932个，乡镇卫生院1088个，社区卫生机构249个，基层就医条件不断改善。加强基层医疗卫生队伍建设，免费培养农村订单定向医学 生250名，全科医师转岗培训2987名；培训乡镇卫生院人员5579人次、乡村医生2.7万人次，社区护士2487名；三年共招聘执业医师130人到乡镇卫生院工作。

4．公共卫生服务任务全面完成。开展了9类基本公卫均等化和6项重大公卫服务项目，城乡居民电子健康档案建档率达69.34%，对192.18万多名高血压患者、45万多名糖尿病患者和8.9万余名重症精神病患者进行了建档和慢病管理；对145万余名儿童补种了乙肝疫苗，为全省3.4万例白内障患者免费实施了复明手术，对39万余名农村孕产妇住院分娩进行了补助，为32万余名农村妇女免费增补了叶酸，对1.28万余名农村妇女乳腺癌和15.36万余名农村妇女宫颈癌进行免费检查；完成15.1万户防止燃煤型氟中毒的改炉改灶和19.1万户无害化卫生厕所建设。

5．公立医院改革取得进展。在公立医院推出惠民措施，优化服务流程，三级医院开展了预约诊疗服务，增设了方便门诊与惠民门诊等，县级以上医院实现了门诊病历“一本通”。禄丰县实行的“门诊总额预付和住院床日分段付费制改革”，在我省60个县级医院率先推广后，得到卫生部的肯定，在全国予以推广。开远市、景洪市、建水县等县（市）探索实行“县乡村医疗机构一体化管理”模式。加大公立医院改革试点力度，稳步推进昆明市、4 曲靖市公立医院改革试点工作及省第三人民医院的综合改革。

（二）疾病预防控制、卫生应急和妇幼保健工作进一步加强

全省住院分娩率93.79%，孕产妇死亡率为34.71/10万，婴儿死亡率为11.43‰，情况比过去有了很大改善。甲乙类传染病报告发病率为179.5248/10万，低于全国242.43/10万的平均值。年内共开展艾滋病监测检测485.3万人份，报告艾滋病病毒感染者和病人12043例，艾滋病死亡2840例，累计开展艾滋病免费抗病毒治疗27561人，在治23124人；对1016名阳性孕产妇进行了阻断治疗，母婴传播阻断覆盖率达99.64%。加强应急工作，对宁蒗“1·24”交通事故、昆明“2·20”交通事故、盈江“3·10”地震、腾冲“6·20”和“8·9”地震、德钦白茫雪山214线隧道坍塌等突发事件中受伤人员进行了妥善处置。

（三）食品安全和卫生监督力度不断加大 开展清查问题乳粉工作，加强酒类、保健品、食用油、鲜肉和肉制品综合治理，全面开展食品安全整治，牵头组织打击非法添加剂和滥用食品添加剂、清查“瘦肉精”和“地沟油”等专项行动，有力规范食品生产经营秩序。在全省开展食品安全风险监测。加大卫生监督查处力度，查办各项卫生违法案件1948件。

（四）中医药事业稳步发展

贯彻落实国家和省《关于扶持和促进中医药事业发展的意见》，发挥中医药在医改中的作用。13个中医药治疗基地累计开展中医药治疗6785例，在治4162例。强化市县级中医院能力建设，着力推进中医重点专科专病建设，突出中医药特色优势建设，完成70个针灸理疗康复科、9个县级中医医院中药房建设。进一步加强农村和社区中医药工作，提高基层医疗机构中医药服务能力和水平。

（五）医疗质量安全和服务监管工作不断提高 严厉打击发布虚假医疗广告的行为，开展医疗美容服务专项检查和云南省活体器官移植专项整治活动，打击非法器官移植。加强医疗纠纷和医疗事故管理工作，下发《关于进一步做好医疗责任保险工作有关问题的通知》、《关于加强行业性、专业性人民调解委员会建设的意见》。启动走进西部万名县级医师培训、万名医师支援农村卫生工程。全省医院开展“三好一满意”活动，三级医院开展医疗质量大巡查，实施优质护理示范工程和临床路径管理试点，213个县以上医院开展危重疑难病人远程医疗会诊，使很多患者能够通过远程医疗会诊享受到大医院专家的服务。

（六）其他各项工作进一步加强 昆明、玉溪、安宁、芒市4个城市荣获“国家卫生城市”称号，“创卫”成绩居全国首位。省级成立了职业病诊断鉴定委员会及专家库，有4个州市成立了相应的诊断鉴定委员会，职业健康检查14.65万人，职业病防治工作扎实推进。深入开展卫生科教工作和人才兴医战略，艾滋病、病毒性肝炎等重大传染病防治专项研究不断深入。切实加强医改资金和财务管理工作。大力推进卫生法制和重点规划编制，完成云南省卫生事业发展第十二个五年规划纲要，启动云南省区域卫生规划工作指导意见。实施卫生信息化建设项目，发挥信息支撑作用。以开展向杨善洲、邓前堆学习为切入点，深入开展学习型党组织建设和创先争优活动，纠风和党风廉政建设得到加强。加强和改进干部保健工作，不断提高保健水平。关心老干部生活和健康，为他们发挥余热提供条件。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级党委政府、各部门关心帮助支持的结果，是全系统广大干部职工团结拼搏的结果，也是历届卫生厅领导班子打下的良好基础。在此，我谨代表省卫生厅，向长期以来关心支持医疗卫生事业发展的领导和同志们表示衷心的感谢！向长期以来工作在第一线的广大医疗卫生工作者致以崇高的敬意和诚挚的问候！

在为成绩感到鼓舞的同时，我们也要清醒地看到，卫生事业的发展仍然面临很多困难，我们的工作仍然存在不少问题，我们所做的距离党和政府的要求、人民群众的期盼仍有不小差距。我们的问题集中表现在：面对日益繁重的任务和不断提高的要求，我们在思想认识上对做好新形势下卫生工作事关民族兴旺、民生幸福、民心相背重要性的认识还有差距；在工作思路和方法上，还是习惯于多年形成的一套，缺乏创新，缺乏创造性思维；在能力素质上，知识的积累更新和分析、把握、判断、解决实际问题能力的提升还有滞后。因此，在面对一些新的变化和复杂情况时，视野不开阔，思路不清晰；对如何破解工作中的难题，办法不多，措施不力；在完成任务中，执行力不强，作风不扎实，办事拖拉，效率低下。这些问题如不尽快解决，势必影响我们这支队伍更好地去完成党和政府交给我们的重任，辜负人民群众对我们的期盼。

二、当前形势与任务分析

当前，卫生事业正处于加快发展的重要战略机遇期。面对经济发展方式加快转变、市场格局加快调整、医改政策加快推行的新变化，中央从维护最广人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，深化医药卫生体制改革，社会医疗保障制度逐步健全，城乡居民生活水平提高，消8 费观念与结构升级，对健康与医疗卫生服务的要求更高、期望更高。国家对西部地区扶持力度的逐步加大，“桥头堡”建设掀起的新一轮加快发展的热潮，为全省经济社会又好又快发展增添新的动力。省第九次党代会、省委九届二次全委会、省“两会”已经就加强基本医疗卫生体系建设，健全城乡基层医疗卫生服务网络，提高城镇居民医保和新农合补助标准，抓好国家基本药物制度的实施，加快推进公立医院改革作出了新的安排部署。在新起点、新阶段，实现全省卫生事业的跨越发展大有可为，势在必然。

医改实施三年来，在各地、各有关部门的共同努力下，我们立足云南实际，大胆探索，勇于实践，各项目标任务圆满完成，卫生工作取得了长足进展，政府主导、部门参与、全社会共同关心的工作格局初步构建，医疗卫生的基础建设、服务能力、人才培养和技术创新得到有效推进。实践表明，用医改之力推动卫生工作，能调动一切有利因素，充分地发挥各地、各部门的比较优势，形成发展的强大合力。三年改革，积累了一定的经验，为改革的深入推进，奠定了坚实的基础。

但也必须清醒地看到，世界经济形势仍然十分严峻复杂，经济复苏不稳定性不确定性上升，国际经济环境没有明显好转。我国经济长期矛盾和短期问题相互交 织，经济增长下行和物价上涨的压力较大；我省经济总量较小，产业层次较低，转变经济发展方式、深化改革、扩大开放、加快发展、保障和改善民生的任务非常繁重。加上医疗卫生事业发展滞后于经济社会发展，卫生资源总体不足、配置不均衡，利用不合理，卫生事业既需要有较快的发展速度，更需要加大改革力度，调整内部结构，转变发展方式，这将是一个较长期而艰苦的过程。医改进入深水区，涉及的深层次体制机制问题，解决难度大、可能引发连锁反应的矛盾和问题增多，解决这些问题，不仅涉及思想观念转变，也涉及更深层次的利益格局调整，改革的难度加大，复杂性进一步凸显。

总体而言，当前的卫生工作机遇与挑战并存，机遇大于挑战，正如李克强副总理所说，“开弓没有回头箭”。改革如逆水行舟，不进则退。不管我们面对的任务有多艰巨、挑战有多严峻，只要我们认真贯彻落实中央、省委、省政府和卫生部的决策部署，充分依靠全省各级卫生部门和全体医务工作者，团结一心、合力攻坚，把握机遇、开拓奋进，就一定能把卫生事业推向前进。面对当前形势，全省各级卫生部门和全体医务工作者务必站在战略和全局的高度，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，用创新务实的思维、不畏艰难的勇气、坚定踏实的步伐，把各项卫生工作与现实省情相结合，稳中求进、10 好中求快、变中求新，用突破性的措施办法破解前进中的矛盾和问题，努力推动卫生事业科学发展、和谐发展、跨越发展。

三、2012年主要工作任务

2012年是全面实施国家、省卫生事业“十二五”的关键之年，是深化医改的攻坚之年。改革发展政策性强，任务繁重，责任重大。我们必须始终坚持以科学发展观为指导，站在经济社会发展全局与战略的高度，坚定信心，统筹谋划，抓住关键环节，推进重点突破，促进卫生事业与经济社会协调发展。

指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届六中全会、中央经济工作会、省第九次党代会和全国卫生工作会议精神，紧紧抓住国家、省卫生事业“十二五”规划实施和建设中国面向西南开放重要桥头堡的机遇，改革创新破难题，着力发展促民生，求真务实重实效，健全基本医疗保障制度，完善基层医疗卫生服务体系，继续推进基本公共卫生服务均等化，提高疾病预防控制能力，在县级公立医院改革上迈出新步伐。重点要抓好以下工作：

（一）全力以赴，完成“光明工程”和“妇幼健康计划”任务

今年省政府将启动全省6万例白内障患者实施免费 复明手术的“光明工程”和“妇幼健康计划”，并将其列为10件惠民实事和20个重点督查项目之一，以加大解决我省白内障致盲、致贫问题，进一步保障农村孕产妇及婴幼儿健康，体现党和政府对广大农村群众的关爱。

“光明工程”由省政府牵头、部门联动、上级督导、县政府为责任主体组织落实。在部门分工协作机制中，由残联系统牵头在4月底前筛查出不少于7.2万例符合手术条件的白内障患者，并会同基层政府有计划地送到定点医院进行确诊。卫生系统12月底前要求必须完成６万例白内障患者的复明手术，并确保手术质量与安全。同时，切实加强基层眼科能力建设，用２年左右时间做到县县能独立开展白内障复明手术。此项工作，时限性强，是刚性政府指令任务，各地要按照省里的部署安排，全力以赴，完成目标任务。

实施“妇幼健康计划”，要进一步强化妇女儿童卫生服务，提高妇女儿童健康保障水平。提高农村孕产妇住院分娩补助标准和农村孕产妇住院分娩率，降低孕产妇和婴幼儿死亡率，目前我省孕产妇死亡率指标与全国平均水平相比还有较大差距，我们要通过“妇幼健康计划”的实施，力争这一指标有明显下降，缩小和全国的差距。扩大农村妇女“两癌”检查试点范围，促进妇女健康水平的提高；做好新生儿疾病筛查，控制出生缺陷发生率。12 继续开展创建示范社区卫生服务中心工作；加强妇幼和社区卫生人才培养。

（二）全面推进“十二五”医改工作

1．继续提高新农合保障水平。巩固覆盖面，进一步提高农民基本医疗保障和大病补助水平。今年我省新农合筹资标准已提高到人均290元，在中央和地方财政对新农合的补助标准提高到人均240元基础上，个人缴费标准也由人均30元提高到50元。要确保全省新农合参合率不低于92％，政策范围内住院费用报销比例达到75％左右，最高支付限额不低于6万元，并建立重特大病保障基金，扩大病种范围，切实加强监管，确保新农合基金安全。

2．巩固完善基层综合改革。要继续坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，深入推进基层综合改革，组织开展“回头看”，对各个环节的政策、措施、任务、工作目标落实情况进行全面检查，找出薄弱环节，进一步完善基层医疗卫生机构运行新机制的重点任务和政策措施。完善多渠道补偿机制，落实政府投入，推行一般诊疗费制度，发挥医疗保障制度的补偿作用。推进人事分配制度改革，实施绩效工资制度。落实《农村基本医疗卫生发展规划纲要（2011-2020年）》。推进中小城市社区卫生服务发展，推广全科医生团队服务模式。3．继续完善国家基本药物制度。巩固基本药物制度的实施效果，进一步扩大实施范围。抓住规范采购、配送供应、严格零差率销售、财政补偿等关键环节，推动基本药物制度在城乡基层医疗卫生机构实现常态化健康有效运行。根据国家基本药物目录的调整情况，适时启动我省基本药物补充药品目录调整工作。研究制定医疗机构基本药物使用管理办法，促进合理用药。加大基本药物制度监测评价力度。

4．积极推进以县级综合医院为重点的公立医院改革。按照“十二五”医改规划的部署和要求，要全面取消以药养医、以药补医，充分发挥医保补偿作用，稳步推进价格改革。今年全国计划在300个试点县先行推开，我省目前已申报了12个试点县。要作好准备，按国家的要求启动试点工作。按照陈竺部长的要求，全面深化禄丰县医院的付费制改革，为全国县级综合医院支付方式改革作新的探索。我省拟选择禄丰等2个有条件的县，并争取卫生部专家支持，共同努力，深入改革，争取再出新成果。各地要结合实际，积极探索深化县级公立医院改革。

5．继续推进基本公共卫生服务均等化。做好国家基本、重大公共卫生服务项目。建立专业公共卫生服务机构与基层医疗卫生机构分工协作机制，创造条件将适14 宜的公共卫生服务项目交由基层医疗卫生机构承担，专业公共卫生机构承担对基层医疗卫生机构的指导、培训等职责。积极协调财政部门制定基本和重大公共卫生服务项目实施方案，组织对本地区公共卫生服务实施情况进行考核，明确补助标准，并将考核结果作为资金拨付的重要依据，发挥督导考核的引导和激励作用。

（三）抢抓机遇，推进区域卫生规划和卫生桥头堡建设项目

抓住机遇，加快完成云南省卫生资源配置指导标准和云南省区域卫生规划指导意见的制定工作，根据云南省桥头堡总体规划，修订完善我省卫生桥头堡专项规划，协调相关部门抓好卫生桥头堡建设项目的争取和组织实施。深化多领域卫生国际合作和交流，争取国际技术和资金援助，深入开展多边卫生外交。

（四）做好重大疾病防控、卫生应急工作 着力加强疾控机构建设与管理，切实提高防控能力。做好重点地区和重点人群艾滋病、结核、鼠疫、霍乱、乙肝、手足口病等重点传染病防控。落实全国消除麻疹目标，认真安排落实好3月份全国麻疹、脊灰查漏补种月活动。做好脊灰疫苗常规免疫和强化免疫，阻断输入性脊灰野病毒传播。全面启动消除麻风病危害行动，推进血吸虫病、疟疾、包虫病等重点寄生虫病和地 方病防治。健全慢性病防治体系和工作机制，推广慢性病综合防控示范区创建经验，推进全民健康生活方式行动。加强重性精神疾病监测、救治和服务管理。继续开展国家卫生城镇创建和环境整治，推进农村无害化卫生厕所建设，加强农村饮水安全卫生学评价和环境健康危害因素监测。

全面加强卫生应急工作。开展卫生应急综合示范区建设，加强应急队伍培训演练，完成国家传染病应急防控队和省特种医卫队建设工作，完善省和地市级卫生应急指挥平台，启动县级和现场移动指挥决策平台建设。做好应急物资储备，建立储备资源信息整合和资金保障机制。各级卫生行政部门主管领导要做到每天关注疫情、舆情报告，全面履行处置突发公共卫生事件的责任。

（五）严格医疗服务管理，保证医疗安全和质量 按国家医院评价标准启动综合医院评审评价工作，今年三级综合医院原则上要完成自查，二级综合医院不少于50％完成自查，自查达标者可申报评审，未达标者要抓紧改进，通过等级评审推进医院科学发展。着力加强国家和省级临床重点专科建设，有条件的医院注意集中优质资源，培育重点专科，打造学科龙头，争取国家重点临床专科多落户我省，提升我省医学水平。继续开展“三好一满意”、“医疗质量万里行”活动，加强医疗机16 构行政审批和技术准入，推进医疗机构医疗质量控制体系建设，持续改进医疗质量。全面推进平安医院建设，加大医疗纠纷第三方人民调解机制和医疗责任保险工作落实力度。大力鼓励社会资本办卫生、办医院，积极促进民营医院发展并加强监管。推进优质护理服务，加强医院感控、药事管理，继续开展抗菌药物专项整治和合理用药监测。加强采供血工作，推进核酸检测，确保血液安全，并促进临床合理用血。推广临床路径管理、规范药械采购、公开费用信息、改革支付方式，做到合理检查、合理治疗、合理收费。

（六）加快人才队伍建设，提高卫生科技水平以基层卫生人才、医学杰出人才、紧缺专门人才、中医药人才和医师规范化培训等卫生人才工程为重点，贯彻落实《医药卫生中长期人才发展规划（2011─2020年）》和《全民健康卫生人才保障工程实施方案》。安排“5+3”全科医生规范化培训和住院医师规范化培训。继续实施中西部地区医学生订单定向免费培养项目。完善继续医学教育，认真实施《全国乡村医生教育规划》，继续开展农村卫生人员岗位培训，启动基层医疗卫生机构全科医生特设岗位计划。在上海与云南卫生对口帮扶工作中突出上海对我省的卫生人才培养支持。充分发挥卫生科技在卫生事业改革与发展中的支撑作用，认真组 织实施《医学科技“十二五”发展规划》，加强医学应用研究，加大适宜卫生技术研发推广，强化重点实验室科研基地建设和生物安全管理。

（七）切实推进卫生电子信息化建设

目前我省在电子信息化建设上整体明显滞后，作为卫生部确定的电子信息化建设试点省之一，在推进上与卫生部下达的任务还有很大差距。面对国家推进居民电子健康档案、电子病历、居民健康卡等信息化服务的紧迫要求和卫生应急指挥、区域医疗卫生信息平台、县级医院信息化等信息化建设的时限要求，必须奋起直追、抓紧实施，将统筹规划、系统设计和急需建设项目同步推进：一是抓紧进行全省卫生电子信息化平台的顶层设计，完善现有各种电子信息项目的系统性设计，并加快推进各项目实施进度。二是进行全省卫生电子信息化现状调查，摸清家底。三是解决现有电子信息孤岛的互联互通问题。要发挥各级各单位的积极性，共同努力，争取早日实现全省卫生电子信息化。

（八）加强食品安全工作

强化食品安全工作，健全餐饮食品、保健食品安全监管制度。按照国家要求，做好食品安全地方标准建设和企业标准备案工作；开展食品安全风险监测评估和预警工作。加强风险监测与评估体系及机构的建设。规范18 食品安全事故流行病学调查和现场卫生学处理，为人民群众饮食安全提供技术保障。

（九）强化卫生监督工作

加强卫生监督机构和人才队伍建设，加大卫生执法力度，依法查处危害人民健康和生命安全的违法行为。按照省政府的要求，切实做好学生营养健康状况的监督评估，对学生营养改善提出指导意见。积极宣传《职业病防治法》，大力推进职业病防治能力建设，提高防治水平。健全卫生监测网络，加强对公共场所、饮用水、消毒产品的卫生监测和监督检查，深化健康相关产品的卫生行政许可改革。加强学校卫生监督和监测，保障学生健康。加强传染病防治监督和医疗监督执法，会同公安部门保持打击非法行医和非法采供血等违法活动的高压态势。要加强执法稽查，落实执法责任。

（十）加快中医药事业发展

贯彻落实好扶持和促进中医药事业发展的政策措施，加快推进县级中医医院建设，强化基层医疗卫生机构中医药服务功能。推进“治未病”健康工程。抓好中医药传承研究、科技体系创新和民族医药工作。开展基本公共卫生服务中医药服务项目试点，加强中医医疗机构应急救治和重大疾病防治能力建设。加强基层中医药人才和技术骨干培养，开展基层老中医临床经验继承项 目，加强名老中医药专家传承工作室建设。探索建立中医住院医师规范化培训制度，加强中医重点学科和中医药标准化、信息化建设，并深化中医医院改革。积极开展中医药对外交流，提升传统文化的国际影响力。

（十一）深入扎实开展创先争优活动

继续深入开展创先争优和“四群”教育活动，认真实施“跨越发展先锋行动”，充分发挥卫生系统基层党组织和广大党员干部在推动卫生事业科学发展、深化医改和救死扶伤、服务群众中的主力军作用。把“三好一满意”活动作为“为民服务创先争优”的重要载体，“以病人为中心”促进服务作风和医疗质量全面改善。按照中央和省委部署，全面加强卫生行业政治思想工作和行业文化建设，大力弘扬高尚医德，努力挖掘卫生系统先进典型和模范人物，着力开展精神文明创建活动，为实现卫生事业“十二五”发展目标提供强大精神动力。

（十二）加强卫生行风建设，强化医疗卫生领域的反腐倡廉工作

继续加强卫生系统预防腐败体系建设，深化廉政风险防范工作。在卫生行政、执法部门继续深入开展权力运行监控机制。进一步落实卫生纠风工作责任制和医务人员医德考评制度，加大防范和治理医药购销领域商20 业贿赂和预防职务犯罪工作力度，严肃查处损害群众利益的违纪违法行为。

（十三）加强系统文化建设，凝炼云南卫生精神 毛泽东曾经说过，人是要有一点精神的。这个精神来自于对客观事物的学习、认识和感悟的内化于心，即思想文化的建设和积累，价值判断的形成和认同。没有精神，就没有了思想的引领，没有了内生的动力。对于一个地方、一个群体来说，需要有一种具有强大内聚力和价值认同的精神，来昭示和激励对共同目标，共同责任和共同利益的认同。省委秦光荣书记提出，要树立“高远、开放、包容”的高原情怀，弘扬“坚定、担当、务实”的大山精神，云南卫生事业的发展，正处在艰苦创业、克难攻关的阶段，更加需要文化的引领，精神的激励，需要全体卫生人的共同价值观和精神家园。因此，我们要把加强卫生文化建设，凝炼云南卫生精神作为卫生系统树立高原情怀、弘扬大山精神的具体化和行业化，把卫生文化中“崇高、奉献、坚韧、进取”的特质总结精炼出来，凝炼出内涵厚重、特征明显的行业精神。以丰硕多采的文化建设成果和厚重激昂的云南卫生精神来丰富高原情怀大山精神的内涵。结合开展社会主义核心价值体系教育实践活动，强化为人民服务的宗旨，充分激发和调动医务工作者积极性，增强队伍的凝聚 力、创造力和战斗力，为推进医改，推动卫生事业持续发展提供强大的精神动力。要把卫生文化建设与深化医改、学习型党组织建设、创先争优、“三好一满意”活动、精神文明创建等活动结合起来，不断丰富卫生文化建设的科学内涵。要通过文化建设，营造一个相互尊重、坦诚相待的人性化工作环境，营造一个风清气正、能充分表达意见、积极向上的宽松氛围。消除是非谣言、冷漠隔阂、猜疑矛盾，让每一个人在快乐中开展工作，在勤奋工作中收获事业的成就和个人价值的实现。

（十四）统筹做好其他各项卫生工作

开展医疗机构管理的立法工作，积极做好立法调研和协调，争取立法机关支持，早日出台云南省医疗机构管理的地方法规。目前，该项工作已纳入省政府法制办的2012年立法计划，并得到省人大的支持。

做好规划财务工作。认真组织实施我省卫生“十二五”规划纲要。强化资金监管和专项督查，并着力加强部门预算管理和内部审计。继续做好防治“小金库”和工程建设领域突出问题的专项治理。重视卫生统计信息工作，发挥其在政策制定、工作指导、医改监测、改善管理中的作用。卫生统计信息工作要适应新形势要求，做到信息完整、数据准确、报告及时、分析可靠。加大卫生新闻宣传力度，加强和新闻媒体的沟通交流，学会善待、善用媒体，提高舆论引导能力，强化正面和典型报道，全面真实的展现医疗卫生形象，营造良好的舆论环境。加大政务公开力度，建设阳光政府、法治政府和服务型政府。落实“四群”教育措施，深入群众、深入基层，加强调查研究。落实领导干部接待群众来访制度，推进重大事项风险评估机制，预防和消除不稳定因素。统筹做好安全管理，维护卫生领域安全稳定，有效防范安全生产事故和恶性事件发生。

要关心照顾离退休老干部、老职工的生活和健康，为他们送温暖、送体贴、送关爱，支持他们为卫生发展和深化医改建言献策。要切实做好干部保健工作。

同志们：2012年卫生工作任务艰巨，责任重大。作为部门和系统来说，抓好落实、完成好每项任务是首要的职责和全部工作意义所在。因此，我们要加大工作落实力度，强化工作推进的检查，明确任务完成的奖惩，保证责任目标的实现，扎实工作，务求落实，完成好今年的卫生工作任务。以优异的成绩向党和人民交上一份合格的答卷，迎接党十八大的胜利召开。

谢谢大家！

第二篇：张厅长讲话

在荆州市质量管理体系认证会上的讲话

湖北省人力资源和社会保障厅副厅长张建平

（2010年9月8日）

各位领导、各位专家：

上午好！在这美丽的金秋时节我们迎来了部鉴定中心的各位领导和专家，对荆州市职业技能鉴定质量管理体系建设工作开展现场审核认证。在此，我代表湖北省人力资源和社会保障厅对各位领导和专家们来到古城荆州表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

为加强职业技能鉴定质量管理，维护国家职业资格证书的严肃性和权威性。湖北省自2007年开始，采取点、线、面逐步推进的方式，在全省启动了职业技能鉴定机构质量管理体系建设工作。去年，武汉电力职业技术学院职业技能鉴定所通过了国家质量管理体系认证现场审核。荆州市是我省首家市级鉴定中心接受部中心和专家审核组现场审核认证的鉴定机构，标志着湖北省职业技能鉴定质量管理体系建设工作进入一个新的阶段。全省质量管理体系建设试点工作已 1

全面完成，下一步，省厅初步拟定在全省10家鉴定机构中开展质量管理体系建设工作，在此基础上，逐步推动各级鉴定机构开展质量管理体系建设，以科学的管理理念和管理手段，规范鉴定程序，全面提高职业技能鉴定工作质量。

近年来，在部中心的正确指导和大力支持下，湖北省职业技能鉴定工作进一步严格管理、规范程序、强化措施，全方位强化“三个转变”，即抓发展向抓规范转变；抓规模向抓质量转变；抓市场向抓品牌转变，推动职业技能鉴定质量和规模同步发展。全面推行立体化考试管理模式。采取内部监考和外部督考相结合、现场巡考和远程监控相结合、考评员统一派遣和交叉派遣相结合，立体交叉，相互监督，全方位监控整个考试过程。进一步强化“三联单”审核把关证书发放管理。从证书发放的第一个环节入手，严把证书审核、办理、发放三个关口，层层把关，责任到人，违规严处。大力加强智能化考场建设，全省已有154家鉴定机构智能化考场通过验收并投入使用。特别是今年，围绕“质量优先、兼顾规模”工作主题，组织开展了“质量湖北”建设年活动。主要是强化鉴定所（站）管理、鉴定考务管理、考试过程管理、质量督导管理、队伍建设管理等5项管理，组织开展鉴定质量大检查、建立全省质量通报制度、加强在线考务管理工作网建设等15项具体工作。重点是通过点、线、面逐步推进的方式，在全省全面推广职业技能鉴定机构质量管理体

系建设工作，自上而下，由内到外，在全省形成打造“质量湖北”的良好工作氛围。荆州市职业技能鉴定工作，在市委市政府的正确领导和市局党组的重视支持下，积极主动，强化措施，创新突破，特点明显，取得了可喜的成绩，在全省有地位、有影响。特别是，荆州市在全省率先实现了职业技能鉴定工作在线网上运行，考试申报、考务管理、成绩处理、数据存档等工作通过在线考务管理系统，实现了无纸化、远程网上运行和处理，为推进全省职业技能鉴定工作信息化建设做出了突出的贡献。今天，部中心领导和各位专家将对荆州市质量管理体系进行现场审核。希望荆州市按照专家的意见，进一步完善质量管理体系工作，为全省各市、县鉴定机构质量管理体系建设工作作出示范。

再次感谢各位领导和专家对湖北省职业技能鉴定工作的指导、关心、支持，祝大家在湖北工作顺利，身体健康！

谢谢大家！

第三篇：四季度工作会张局长讲话

定目标 抓落实 见成效

为全面完成各项目标奠定坚实的安全基础。

--2009年工作研讨会发言材料

张军平2009年11月25日

同志们：

冬季来临，年关将至，目前安全生产形势严竣，各项指标完成压力大，工程建设任务繁重，创一流工作任务艰巨。为了冲刺全年目标，保质保量完成目标任务，下面我对做好下阶段安全生产、工程建设和创一流工作讲三方面的意见，希望各单位认真抓好落实，抓出成效，为全年各项工作任务的全面完成奠定坚实的安全基础。

一、关于安全生产工作：

1、当前安全生产面临的形势：

随着电网的不断强大和安全监管力度的不断加强，安全生产形势基本良好，尤其是把车辆安全纳入了受控按理，更加确保了安全生产形势的稳定。当前主要面临的安全压力一是冬季给安全施工和车辆出行造成一定影响。二是职工的安全意识淡薄，习惯性违章不能得到彻底根除。三是用户表后线路好坏不一，破烂不堪，严重威胁人身及设备安全。

2、认真抓好当前安全生产工作，确保安全生产形势稳定。

一是继续抓好各作业现场的安全管理和监督检查。一是安监组要按照国网公司《关于加强农网工程施工及检修安全管理的通知》的要求，采取各种督察方式，认真开展冬季施工及检修安全专项检查，做好公司专项抽查迎检工作。二是各班组要按照“分层分级控制”和“谁主管谁负责”的原则，进一步加强各检修作业现场的安全管理，严肃每日作业受控审批制度，切实加强作业现场的安全管理和管控力度，严格执行各施工作业现场“两票三制”、“三措一案”和安全监督“红马甲”制度。

二是积极做好电网迎逢过冬各项工作 一是各班组要结合自己的工作实际认真安排部署本班组迎峰过冬工作，确保迎峰过冬各项组织、技术和安全措施落实到位；二是营销组要加强配网运行管理，尽量减少停电次数和停电时间，进一步完善各类应急预案，并加强应急预案的学习和演练，落实抢修人员和抢修物资，确保迎峰过冬期间用户可靠供电；三是生技、营销组要加强设备检修管理，做好线路防覆冰和防大风工作，加强对小气候区、易覆冰地段的线路加强巡视和监控，认真落实线路防覆冰和防大风的各项技术措施，确保线路覆冰在线监测系统的可靠运行；四是营销组要加强配电网负荷预测工作，了解掌握配网负荷及潮流情况，及早申请进行调容及负荷转移，确保迎峰过冬和重大节日期间的安全可靠供电。

三是切实做好安全性评价及安全风险评估整改工作。各班组要按照分公司“安全性评价和安全风险评估”整改计划，并结合本班组安评查评结果，对照整改期限，确保整改任务责任到人，对安全风险处于“较高”等级的项目要进行重点整改，做好公司对安全性评价及安全风险评估整改工作进行复查的迎检工作。

四是继续开展好 “三查一整改”活动 各班组要按照《灵台分公司安全生产“三查一整改”活动方案》要求，结合四季度安全生产特点和安全工作安排，全面开展“三查一整改”（查制度、查管理、查隐患）活动。针对“三查”中暴露出来的问题，要定责任人、定措施、定期限认真整改。安监督组要对各班组开展情况进行监督检查，做好公司对此项工作的督察准备工作，并按时上报各专项活动总结。

五是切实加强交通车辆防冻防滑工作。一是综合组要继续开展驾驶员职业道德教育和交通安全知识的培训活动，强化驾驶人员遵章守纪的自觉性、良好的工作作风和安全驾车习惯，并加强驾驶员“双证”管理；二是安监组要按照公司“关于推行每日车辆调派审批受控制度的通知”要求，按时上报每日车辆调派审批受控表，市公司将对未报受控出车和超速、超范围行车的单位和驾驶员纳入月度业绩考核。三是综合组要切实加强冬季行车安全管理，汽车班要密切关注天气变化，提前掌控雨雪天气的出行情况，交代好当天行车的路况和危险点，督促驾驶员做好雪天出车时的车辆检查，对车况以及防滑链、灭火器进行全面检查，对未配备防滑链的车辆要加以补充。四是汽车班要结合季节特点组织驾驶员认真学习冬季行车的相关安全知识，加强交通安全事故通报的学习，切实提高自我防范意识。

六是加强防火、防盗和防外力破坏工作 一是安监组要根据灭火器材的配臵情况，认真核查各类灭火器的有效使用期限，对过到期的灭火器及时安排充装，结合工作实际开展消防灭火和应急逃生演练，并认真检查、维护办公场所灭火报警系统，确保系统可靠运行。二是综合组要加强保卫值班和防盗工作，组织对办公场所户外照明和防盗措施进行全面检查，及时消除缺陷，更换损坏的照明灯具，确保防盗设施的可靠投入。三是加强防外力破坏工作，再次对输配电设施周围是否有违章建筑、违章施工和树害问题进行全面检查，及时履行危险告知义务，消除外力破坏隐患。

七是扎实有效地开展好“冬训”工作。冬训工作马上开始，我们要提前谋划，一要要做到“三个结合”，即工作负责人学习班与现场在岗学习相结合、学习知识与学习技能相结合、管理与技术培训相结合。二要突出重点，结合各自工作特点、岗位特点，从领导层、管理层、执行层三个层面抓好学习和培训，职工素质的的全面提升打下基础。

二、关于工程建设工作：

1、工程建设取得的成：

今年以来完成10KV线路新建工程2项，2.53公里，其中东城开发区1.23公里、朝那后沟0.54、新开下周0.76；完成配变台区新建工程3台/180KVA，分别是新开下周、朝那后沟、朝那郑家什字三处。

2、认真分析，工作中存在以下问题和不足：

一是农网工程组织管理不力，导致工程进度严重滞后，（市公司要求12底完成）导致工程进度滞后的主要原因是材料到位后管理部门没有及时组织、安排施工。二是部分供电所上报的农网工程项目不实，在施工过程中未按上报设计图纸施工，导致工程项目竣工后和批复工程量不符，现场安装材料和批复转库材料不对应，对工程结算造成困难。

三是施工资料及竣工不健全，不规范，有的供电所工程完工后，甚至无任何工程资料。四是工程质量和标准要求还存在差距，施工人员还没有形成一流精品工程施工理念。五是部分供电所对未改造配网线路摸底上报资料和实际差距太大，没有到现场勘查丈量上报，工程项目批复后，加大了实施难度。

3、精心组织，认真实施，确保工程建设进展顺利。目前已进入冰雪天气，加大了农网工程施工难度，所以，从现在开始，要求主管部门加大工程管理力度，认真安排施工进度，做好现场安全管理和质量管理工作，安排好施工现场人员生活和取暖设施。工程项目站所要正确处理好施工进度和安全的关系，严防违规施工、抢进度引发事故，因此，要求施工单位精心组织，合理安排施工任务，从以下几个方面抓好工程管理。一是从施工安全管理、施工进度管理、工程质量管理、工程验收管理、工程结算管理入手，健全完善管理制度，进一步提高用制度管人、管事、管作业执行力度。不断规范工作流程，进而用流程规范工作行为，逐步形成规范、标准、精益的工作习惯。二是从工程考核管理入手，从现场安全管理、工程资料、进度、质量、标准化作业五个方面加强考核力度，全面促进标准化作业，精品化电网工程建设。三是加强部门、班站之间的沟通，处理协调好各方面关系，理顺矛盾，凝聚力量，全力推进电网工程建设。四是要求各供电所对未改造农网线路全面落实现场现场勘察制度，靠实工程项目，抓好未改造台区线路设计规划工作，靠前设计规划，提高设计标准，做到线路走径合理，运行安全，维护方便，节省物资。五是抓好工程施工阶段工程成本节约，施工阶段是节约工程成本的一个主要环节，要求施工单位在保证安全的前提下，从工程人员用工，车辆使用，材料使用等方面入手，根据工程量情况采取定员、定额等管理办法，切实降低工程成本，加强废旧材料回收管理，杜绝一切工程材料流失现象发生。以达到“三节约”管理目的。

三、关于创一流工作：

1、认真总结，创一流工作存在诸多问题：

通过近两个月的创建工作，取得了一定成效，但还存在很多问题：一是由于宣传有限，人员对创建工作认识不足，创建工作进度比较缓慢，组室、站所之间的协调配合不够，存在上头热、下面冷的现象，个别组室资料整理仍在起步阶段，基本未开展实质性工作。二是由于集控站归变电工区管理，生产与营销职能的交接，现在生产管理、节能管理、科技进步与经营管理、营销管理、供电服务之间相关内容调整较为困难，管理职能部分表现较为突出。三是创建办公室对职能组室管理较为严格细致，对千源公司管理较为粗放。

2、细化目标，扎实开展好下阶段创建工作。一是创建办的同志要主动同各组室联系，深入各站所，督促创建资料的整理，掌握工作进度，保质保量的完成工作任务。二是各组室负责人、专责人员都要动起来，参与到创建工作中去，因为资料收集整理同日常专业管理工作是紧密结合的。三是创建办公室人员要深入组室、站所积极解决存在的具体问题，以确保创建工作顺利进行。四是按照资料整理进度表安排，做好各组室、站所资料收集、整理的督导，确保完成今年创建工作的阶段性任务。五是要尽快统计出并确定需要印制记录，并交付印制，为来年工作做好准备。六是严格按照创建一流县级供电企业工作方案，稳步推进各项工作实施。七是适时对创建工作进行“回头看”，及时发现存在问题，提炼好的经验，巩固工作成效，不断改进创建工作。八是抽组人员要尽职尽责、互相配合、做好内部优质高效运作，指导好各组、站所的创建工作。九是做好创一流工作过程资料的收集、整理等日常 业务。十是各组室、站所负责人要认真负起责任，严格按创建办公室下发的工作联系单及其要求，做好创建的阶段性工作，做好协调与服务。十一是全员要提高对创建工作的认识，积极参与，全员行动，加快创建步伐，力争实现阶段性创建目标。

谢谢大家！

第四篇：2014年全国卫生计生工作会讲话

深入学习贯彻党的十八届三中全会精神

全面推进卫生计生事业改革发展

——在2014年全国卫生计生工作会议上的工作报告

国家卫生计生委主任、党组书记 李 斌

（2014年2月10日）

同志们：

这次全国卫生计生工作会议，是在贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的关键时期召开的一次重要会议，也是国家卫生计生委组建以来召开的第一次全国卫生计生工作会议。主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面总结2013年卫生计生工作，深入分析面临的新形势，研究部署2014年改革发展的重点任务。

党中央、国务院高度重视卫生计生工作。总书记、李克强总理亲自出席卫生计生会议活动，多次做出重要批示指示；刘延东副总理亲自指导、亲自调研、亲自协调解决重要问题，年初还听取了卫生计生工作汇报。李克强总理、刘延东副总理充分肯定了2013年卫生计生工作取得的成绩，要求全系统以改革创新精神，深入推进卫生计生事业改革发展。我们要认真学习领会中央领导同志的重要讲话和批示指示精神，紧密联系工作实际，学深学透学实，融会贯通，解 放思想，大胆实践，以实实在在的行动确保中央决策部署真正落地生根。

下面，我讲三点意见。

一、2013年主要工作进展情况

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是卫生计生事业在新的起点上深化改革、创新发展的重要一年。一年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在相关部门的大力支持下，卫生计生系统凝心聚力，攻坚克难，抓改革，促发展，各项工作稳中有进，实现了良好开局。

（一）紧紧围绕三项重点改革任务，在关键环节和难点问题上取得新的突破。

——机构改革顺利推进。组建国家卫生计生委是国务院机构改革的一项重要任务。我们按照中央要求，注重统筹协调，科学谋划“三定”方案和机构设臵，注重简政放权，取消、下放和整合了13项职责；加强了体制改革、规划信息、行业监管、宣传倡导和综合监督；强化了计划生育基层指导、家庭发展和流动人口服务管理等职能。国家层面机构改革任务圆满完成，职能、人员实现了有机融合。与中央编办联合印发《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》，明确了基层卫生计生服务资源整合的思路、措施。各地机构改革工作进展顺利。机构改革的实践体现了大部制改革的成果，充分证明了中央决策的科学正确。

——深化医改成效明显。自觉把深化医改作为办好人民满意的卫生计生事业的根本动力，全面落实李克强总理主持 召开的国务院医改领导小组第12次全体会议提出的医改任务，按照刘延东副总理在全国医改工作电视电话会议上的讲话要求，加强分类指导，开展督导检查，推动政策落实，各项改革任务圆满完成。一是全民医保体系建设加快推进。城乡居民医保政府补助标准提高到每人每年280元。到2013年底全国新农合参加人数达到8.02亿，政策范围内费用报销比例达到75%左右。90%的统筹地区实现了省内异地就医即时结报，国家新农合信息平台与9个省级平台和部分大型医疗机构试点联通，为跨省就医费用核查结报奠定了基础。28个省份实施大病保险试点，疾病应急救助制度初步建立，注重发挥保民生、兜底线的作用。二是基层医改成果得到巩固完善。认真落实国办《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》，从专项督查情况看，基层新机制运行良好，群众满意率达到87%。新版国家基本药物目录正式实施，涵盖药品520种，基本药物制度已覆盖全国80%以上的村卫生室。积极协调解决儿童用药、短缺廉价药品供应问题，遴选了一批基本药物定点生产试点品种。改进基层医疗卫生机构考核制度，全面推行绩效工资。会同相关部门印发《关于建立住院医师规范化培训制度的指导意见》，提高医师临床能力，实现医师培训制度与国际接轨。出台《全科医生特岗计划试点工作暂行办法》，在安徽、湖南、四川、云南4个省份启动试点。制定全科医生临床培养基地认定标准和遴选原则，首批认定了200个基地。出台《全国乡村医生教育规划（2011-2020）》，开展乡村医生执业（助理）医师考试试 点，推进乡村医生签约服务试点工作。进一步完善乡村医生养老政策，11个省份出台了具体措施，基层网底得到夯实。三是公立医院改革力度不断加大。积极破除“以药补医”机制，制定实施《医疗服务价格项目（2012年版）规范》，制订了204个病种的收（付）费规范，探索建立理顺医疗服务价格、增加政府补助及医院合理控费的科学补偿机制。开展第一批311个县级公立医院改革试点评估工作，继续推进城市公立医院综合改革试点工作。四是社会办医取得新进展。会同国家中医药局制定了《关于加快发展社会办医的若干意见》，加快推进社会办医。截至2013年底，民营医院达到1.13万多家，比上年增加1500多家，诊疗服务量同比增长13.6%。五是信息化建设步伐加快。研究制定人口健康信息化工作的总体框架，印发《关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见》，统筹推进各项信息系统建设。

——计生改革实现突破。调整完善生育政策，事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，事关中华民族长远发展。根据中央部署，认真做好调整完善生育政策的研究论证、方案测算、协调推动等工作。党的十八届三中全会将调整完善生育政策纳入全面深化改革的总体部署，党中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》，全国人大常委会作出决议。这项重大改革举措，体现了中央对计划生育工作的高度重视，得到了人民群众的衷心拥护。目前，9个省已按要求通过备案程序，3个省正式启动实施“单独两孩”政策。继续加强计划生育基层基础工作，规范社会抚养费征 收管理。开展“圆梦女孩志愿行动”，建立区域协作机制，严查“两非”案件，出生人口性别比综合治理力度不断加大。完善计划生育利益导向政策，5部委出台《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，独生子女伤残、死亡家庭特别扶助金标准有较大幅度的提高。深入开展创建幸福家庭活动，启动实施“新家庭计划”项目。推进流动人口异地办理生育服务证工作，在40个城市启动流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点。

（二）注重抓基层、打基础，各项重点工作统筹推进。——公共卫生工作持续加强。公共卫生工作集中体现了预防为主的工作方针，在维护人民群众健康方面成本低、效益好。国家基本公共卫生服务项目达到11类43项，人均经费补助标准提高到30元。印发《关于进一步推进艾滋病防治工作的通知》，防治工作取得积极进展，全年共检测1.11亿人次，累计接受抗病毒治疗人数27.8万例，分别较上年增加9.7%和31.3%。深入开展结核病、肝炎、血吸虫病、疟疾等传染性疾病和地方病防治工作。稳步推进慢性病综合防控示范区建设，全国共建成示范区140个。出台《严重精神障碍疾病管理办法（试行）》，严重精神障碍患者救治管理工作覆盖30个省份的245个市（州）、1799个县（区）。爱国卫生工作深入开展，如期完成全国城乡环境卫生整洁行动目标，建设农村无害化卫生厕所220万户。妇幼健康工作全面加强，继续实施住院分娩补助、农村妇女“两癌”检查等项目，3800万妇女直接受益。国家免费孕前优生健康检查项目 覆盖全部农村计划怀孕夫妇，600多万家庭接受了优生检查。实施贫困地区儿童营养改善项目，组织新生儿疾病筛查，130万儿童受益。控烟履约力度进一步加大，中办、国办印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。启动“健康中国行”，健康素养促进工作不断推进。

——重大突发事件卫生应急工作有序有力。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，切实加强卫生应急和疫情防控。建立联防联控机制，坚持科学、公开、透明，有效应对人感染H7N9禽流感等传染病疫情，得到了广大人民群众的充分肯定和国际社会的高度评价。圆满完成芦山地震、甘肃岷县漳县地震、青岛黄岛输油管线爆燃事故等多起重特大自然灾害、事故灾难的卫生应急救援工作，有力保障了人民群众的生命安全和身体健康。组建中国政府应急医疗队，赴菲律宾参与境外医疗救援和卫生防疫工作，彰显了良好的国家形象。加强突发公共事件卫生应急机制建设，组织国家卫生应急演练和全国技能竞赛，卫生应急指挥决策和监测预警能力明显提升。

——医疗服务质量和水平不断提高。提高医疗服务质量，是为人民群众提供优质、安全、满意的医疗服务的重要保障。会同发展改革委印发《完善基层医疗卫生服务体系建设方案》等6个专项建设规划，全面落实“十二五”规划确定的重大建设任务，安排中央投资220亿元继续支持基层医疗卫生机构、儿童医院等建设。完成青海玉树卫生计生系统灾后恢复重建，加快推进四川芦山、甘肃岷县漳县灾后恢复 重建工作。出台《深化城乡医院对口支援工作方案（2013-2015年）》，推进城乡医院对口支援和远程医疗服务。截至2013年底，全国1266家三级医院与2771家县级医院建立了对口支援关系，诊治患者近6000万人次，培训农村卫生人员56万人次，支援乡镇卫生院3644所。落实吕梁山片区扶贫开发牵头职责，积极推进扶贫工作。组织实施医院评价工作，不断完善医院评价体系建设。完成2013-2014年国家临床重点专科建设项目，加强医疗技术临床应用管理。推进临床路径和医院药事管理，规范抗菌药物临床应用，制定《院前医疗急救管理办法》、《产科安全管理十项规定》等，进一步规范医疗行为。截至目前，制定印发了443个临床路径，重在加强管理。加强无偿献血和血液安全工作，推进血站核酸检测。出台《人体捐献器官获取与分配管理规定（试行）》，启用人体器官分配系统，实现器官捐献移植公开、透明、公正。推动“平安医院”创建，会同中央综治办、公安部等部门启动专项行动，打击涉医违法犯罪，提升医院安全管理能力，健全医疗纠纷人民调解机制和医疗风险分担机制。推进保健基地建设，完成好中央保健任务。医药卫生领域科技重大专项扎实推进，组织完成1200余项课题验收。科技支撑作用进一步增强，28项医药卫生类项目获得2013国家科学技术奖励。

——食品安全标准框架和风险监测评估体系逐步完善。食品安全标准和风险监测评估是保障食品安全的重要基础和技术支撑。加快食品安全国家标准制定、修订工作，完成 了近5000项各类食品标准的清理工作，新公布实施食品安全国家标准109项。发布《新食品原料安全性审查管理办法》，批准了18种新食品原料和10种食品添加剂新品种。完善食品风险监测网络，在省级疾控中心加挂“国家食品安全风险监测（省级）中心”牌子，食源性疾病监测哨点医院达到1600余家。组织完成8项食品安全风险评估任务，及时向监管部门通报评估结果并协同妥善处理多起食品风险隐患。

——中医药特色和优势进一步发挥。中医药是中华文明的瑰宝，在维护人民健康方面发挥着不可替代的作用。在国家基本公共卫生服务项目中首次设立并实施中医药健康管理服务。全面启动“中医药服务百姓健康推进行动”，实施基层中医药服务能力提升工程、中医“治未病”健康工程、“中医中药中国行〃进乡村、进社区、进家庭”活动，中医药更加深入基层、惠及百姓。国家中医临床研究基地建设取得积极进展，中医药传承创新人才工程扎实推进。推动中医药服务贸易发展，联合商务部启动中医药服务贸易重点项目、骨干企业（机构）和重点区域建设，中医药走出去的步伐加快。

——依法行政和综合监督水平不断提升。依法行政是现代政治文明的重要标志，也是建设法治政府、责任政府、廉洁政府的必然要求。坚持法制先行，推动法律法规修订工作，配合全国人大常委会修订《传染病防治法》。颁布部门规章6件、废止7件。探索建立行政纠纷预防机制，把行政纠纷解决在基层。积极履行行政复议职责，依法纠正不当或违法行 政行为。加强卫生标准管理，新发布卫生标准59项。加强行业监管，履行综合监督职责，深入开展人类辅助生殖技术管理、整顿医疗秩序、打击非法行医等专项行动，组织实施公共卫生、医疗卫生专项监督检查和《流动人口计划生育工作条例》等法律法规执行情况的督查，查处督办一批大案要案。印发《关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》，加强综合监督体系建设，启动监督员职位分级管理试点。

——国际交流与合作不断深化。强化两个大局意识，深度参与全球卫生和人口事务。成功举办派遣援外医疗队50周年活动，总书记亲切接见援外医疗队先进代表，精辟总结了“不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”的中国援外医疗队精神，极大地鼓舞和鞭策了我国援外医疗工作者。举办中国—非洲部长级卫生合作发展会议，发布《北京宣言》。与外交部等部委联合印发《关于加强新时期援外医疗队工作的指导意见》，改革和创新援外医疗工作机制，将卫生援外工作推向新阶段。成功参与第66届世界卫生大会、第六届亚太人口大会及中美、中欧、金砖国家、南南合作等多边、双边机制，稳步开展两岸三地合作与交流。

（三）坚持边学边查边改，党的群众路线教育实践活动取得积极成效。

把学习教育贯穿活动始终，思想认识和行动自觉进一步增强。深入基层开展全覆盖式大调研，获得第一手材料，进一步理清改革发展思路。突出窗口单位和服务行业特点，深入开展服务百姓健康行动、全国大型义诊活动周、三好一满 意等活动。加强正面宣传和典型带动，举办典型事迹报告会、“我最喜爱的健康卫士”评选等活动，会同央视开展“寻找最美乡村医生”宣传活动。加强信息公开和社会宣传，建立健全新闻发布制度，及时回应社会关切，正确引导舆论。

全面落实中央“八项规定”要求，切实改进工作作风。坚持从群众需要的地方做起，从群众不满意的地方改起。广泛征求意见，聚焦卫生计生领域“四风”问题，立行立改。精减会议、文件和信息刊物，坚持开短会、讲短话，切实改进会风文风。联合8个部委印发《纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施意见》，建立医药购销领域商业贿赂不良记录制度，发布医疗卫生行风建设“九不准”，公布了一批因违法违纪被吊销执业证书的案例，严肃了行业纪律，促进依法执业、廉洁行医。建成国家卫生计生委政务大厅，19个委本级行政审批项目全部实行“一个窗口”受理、“一站式”服务，方便群众办事。着眼长远，建立务实管用的规章制度，以制度机制固化教育实践活动的成果。

上述成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是相关部门和社会各界大力支持的结果，也凝聚着广大卫生计生工作者的心血。在此，我代表国家卫生计生委，向所有关心支持卫生计生事业的相关部门、各界人士、新闻媒体表示衷心感谢！向全国卫生计生战线的同志们表示亲切慰问！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，卫生计生工作中还存在一些突出矛盾和问题，主要是制约事业科学发展的体制机制障碍还没有完全破除，一些工作中的“短板”和 “瓶颈”问题还没有根本解决、攻坚意识不强，一些基层干部群众反映强烈的突出问题解决成效还不明显，行业作风建设的任务还很艰巨，需要我们在今后的工作中认真解决，加以改进。

二、2014年卫生计生工作的总体要求和重点任务 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是卫生计生事业改革创新、融合发展、巩固提升的重要一年。做好2014年的工作，既面临严峻的挑战，也有难得的机遇。一方面，任务艰巨，责任重大。城乡居民健康需求不断提升，疾病谱变化、新发传染病、环境污染、食品安全等各种复杂因素交织叠加；随着医改步入深水区、攻坚期，发展的难点问题和体制性矛盾凸显叠加；特别是推进医改、调整完善生育政策与地方机构改革任务叠加，对卫生计生系统治理能力提出了更高要求。另一方面，抓住机遇，大有可为。新一轮医改方向正确，起步稳健，进展顺利，取得重大阶段性成效，积累了宝贵经验。居民消费结构加快升级，更加追求生命质量和健康安全，卫生计生事业发展前景广阔。卫生、计生两支队伍加速融合，提供了有力的组织保障。党的十八大和十八届三中全会进一步明确了卫生计生事业改革发展的根本目的、基本原则、主要任务、重点领域和关键环节，为事业改革发展指明了方向。

2014年卫生计生工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精 神，按照党中央、国务院的总体部署和要求，以深化医药卫生体制改革和调整完善生育政策为重点，推进公立医院综合改革取得新突破，推进医疗服务质量得到新提升，推进“单独两孩”政策稳妥实施，继续加强公共卫生服务，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，更加注重通过体制机制创新释放改革红利，更加注重科学精准的治理能力建设，进一步提高人民健康水平，促进人口长期均衡发展，努力建设人民满意的卫生计生事业。今年要切实抓好以下10项重点工作。

（一）以公立医院改革为重点，全面深化医改。坚持保基本、强基层、建机制的方针，把建机制摆在更加突出的位臵，重点突破，强力推进，使深化医改成果长久惠及人民群众。

一是加快推进公立医院改革。公立医院是我国医疗卫生体系的主体，是向广大人民群众提供基本医疗服务的主导力量，公立医院改革关系整个医改的成效。年内要编制完成《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》，制订区域卫生规划。切实发挥规划的引领作用，下决心推进公立医院规划布局调整，严格控制床位规模和建设标准，坚决制止公立医院相互攀比、盲目扩张等现象。县级公立医院改革是公立医院改革的重中之重，近期要出台《关于推进县级公立医院综合改革的意见》及其配套文件，以破除“以药补医”机制为关键环节，理顺医疗服务价格，增加政府投入，推动建立科学补偿机制和适应行业特点的人事薪酬、绩效评价等 制度，控制医药费用不合理过快增长。启动实施第二批县级公立医院综合改革试点，各地要制定县级公立医院综合改革行动计划、时间表、路线图，确保综合改革各项举措落到实处，有条件的地方可积极扩大试点范围。拓展深化城市公立医院改革，确保每个省份至少有1个综合改革试点城市，尽快摸索出城市公立医院改革的基本路子。建立和完善现代医院管理制度，完善公立医院法人治理结构。要强调的是，卫生计生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务，已经兼任的，今年必须脱钩。

二是继续巩固完善基层运行新机制。基层医疗卫生机构承担着基本公共卫生服务和诊疗常见病、多发病的重要功能。要强化基层医疗卫生机构的法人主体地位，切实落实用人自主权。创新考核制度，在平稳实施绩效工资的基础上，适当提高奖励性绩效工资比例，充分调动医务人员积极性。加快将符合条件的村卫生室纳入新农合定点，全面实施一般诊疗费政策。研究制定提高偏远、艰苦以及少数民族等特殊地区执业乡村医生待遇的相关政策措施。各地要积极落实乡村医生养老政策。

三是加快建立分级诊疗制度。实行分级诊疗是解决群众看病就医问题的一个重要抓手。要抓紧制定分级诊疗办法，综合运用医疗、医保、价格等手段，建立上下联动、对口支援、增强能力、签约服务、利益引导的机制，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。在部分城市开展分级诊疗试点。发挥医疗联合体、医疗集团体制机制优势，引导优质医疗卫生资源进一步向基层下沉。深入推进城乡医院对口支援工作，建立城市医生下基层长效机制，提升县医院和社区医疗机构的服务能力。积极推进全科医生与居民签约服务制度。发挥医保差别化支付的撬动作用，用利益杠杆把病人引向基层。

四是完善基本药物政策。要扩大基本药物制度实施范围，有序推进村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构实行基本药物制度，提高二、三级医院基本药物使用量。坚持以省（区、市）为单位的药品集中采购方向，完善采购供应政策，增强医疗机构在药品供应采购中的参与度。对临床必需但用量小、市场供应短缺的药物以及儿童用药，通过招标采取定点生产等方式确保供应。

五是提高基本医保制度的保障能力。新农合参合率要继续保持在95%以上，完善筹资机制，政府补助标准将按“十二五”规划的要求继续提高。政策范围内住院费用报销比例保持在75%左右。在总结评估基础上，全面推开支付方式改革。完善新农合省内异地就医即时结报，开展跨省就医结报试点。进一步加强新农合管理，有效防范和严肃查处骗保等违法违规行为。将儿童苯丙酮尿症、尿道下裂纳入大病保障范围，推进利用新农合基金购买城乡居民大病保险试点工作。完善疾病应急救助制度，做好与基本医保、大病保险制度的衔接，各地也要通过财政投入和社会捐助等多渠道建立疾病应急救助基金，使特殊困难群众的疾病得到及时有效的救治，避免冲击社会道德底线的事情发生。六是积极鼓励社会办医。落实国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》和我委、国家中医药局《关于加快发展社会办医的若干意见》，加大对社会办医的支持力度，优先支持举办非营利性医疗机构，出台规范医师多点执业的文件。公立医院改制是关系国计民生的大问题，必须稳妥慎重。中国有13亿多人口，仍是一个发展中国家，还将长期处于社会主义初级阶段，要满足人民的基本医疗需求，没有一定规模的公立医院是不行的。在这一过程中，要坚决防止一哄而起，坚决避免一卖了之，严防医院国有资产包括无形资产的流失。公立医院改革有多种形式，一些地方尝试合作共建、委托管理，也取得了很好的效果。要坚持试点先行，取得经验后再逐步有序实施。卫生计生部门要做好党委、政府的参谋助手，在原则性问题上坚持正确立场，千万不能造成颠覆性的、难以弥补的失误。

七是创新人才培养使用机制。注重医教协同，探索建立适应行业特点的人才培养制度，加强基层适宜人才队伍建设和高层次人才队伍建设。落实好7部委文件，推进住院医师规范化培训。近期我委将在上海召开会议，对这项工作进行专门部署。要抓好4个省的第一批全科医生特岗计划试点，争取年内扩大实施范围。研究县级公立医院设立专科特岗计划。继续安排中西部地区乡镇卫生院在职执业医师参加全科医生在岗培训。深化全科医生执业方式和服务模式改革试点，启动试点监测评估。

八是加快人口健康信息化建设。信息化是深化医改的重 要内容，是提高医疗卫生服务质量和水平的重要手段。要加快推进全民健康保障信息化工程和金人工程，加强国家综合管理平台和区域人口健康信息平台建设，有效整合全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源，50%的区域信息平台实现信息资源互联互通。加强面向基层、偏远地区的远程医疗系统建设，在15个省份、45所大型医院开展示范。加快实施“信息惠民”工程，逐步建立居民健康医疗信息跨机构、跨区域共享机制，普及应用居民健康卡，实施就医“一卡通”。

（二）稳妥扎实有序实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。在未来相当长的一个时期，我国人口多、人均资源相对不足的基本国情不会根本改变，必须坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题。一是精心做好调整完善生育政策工作。要认真制定“单独两孩”政策实施细则，完善配套政策措施和工作机制，做好调查摸底和科学预测，把人口数据搞准、把实施方案做实、把工作预案做细，做好国家层面的方案备案工作。各地要配合省（区、市）人大修订好地方性法规或作出规定，依法组织实施。要开展深入细致的宣传工作，做好政策解读和舆论引导，营造政策实施的有利环境。规范审批流程、简化手续、方便群众，切实把好事办好，不能再出现“办证难”的问题。否则，改革的成效将大打折扣。二是提升基层计划生育综合服务管理水平。要进一步夯实基层基础，稳定工作网络和队伍，推进诚信计生。加强和规范社会抚养费征收管理，维护法律法规 的严肃性。完善出生人口统计，建立人口动态监测和预警机制，组织做好全国和分区域的人口与计划生育形势分析工作。改进和加强目标管理责任制，深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。三是综合治理出生人口性别比偏高问题。出生人口性别比长期偏高，不仅是人口问题，也是社会问题，必须下大气力解决。要扎实做好孕产期全程服务、“关爱女孩行动”、“圆梦女孩志愿行动”，加大打击“两非”力度，标本兼治，努力完成综合治理目标。四是完善计划生育利益导向政策体系。落实好计划生育特殊困难家庭帮扶政策，今年起，将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助金标准分别提高到城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。各地要开展多种形式的关怀关爱工作。扩大创建幸福家庭活动试点范围，全面开展“新家庭计划”。五是加强流动人口计划生育服务管理。巩固完善全国“一盘棋”工作机制，启动婚育证明电子化改革试点，方便流动人口办理生育服务登记。

（三）提升医疗服务质量，深入开展服务百姓健康行动。医疗服务关系人民群众健康，关系和谐医患关系，必须注重质量、确保安全。一是加强医疗服务体系建设。推动建设国家级和省级区域医疗中心，继续支持基层医疗、儿童医疗、地市级医院、重大疾病防治设施等服务体系建设。研究制定医疗机构设臵与管理指导意见，制定常见病种的入院、出院和转诊标准。加强国家临床重点专科建设，编制未来5年临床重点专科建设发展规划。各地也要将县医院临床重点专科 建设作为提升县医院能力建设的重要抓手，切实推进。要加强血站建设，完善人体器官捐献和移植临床服务体系，推进康复医疗服务体系建设，深入开展优质护理服务。二是加强质量管理。制定《医疗质量管理办法》，完善医疗质量管理控制体系、医疗机构评价体系和执业信息公示制度，加强医疗卫生人员诚信从业信息管理。继续制订一批临床路径。制定临床路径，不为摆在那里好看，关键在用。要切实扩大实施临床路径的医院、专业和病种覆盖面，推进重大疾病规范化诊疗工作，要把临床路径运用情况纳入对医院的考核评价之中。三是推广便民惠民措施。继续深入开展全国义诊周、三好一满意等活动。推动医院改进内部运行机制，不断优化诊疗流程，推行和完善预约挂号、同级医疗机构检查结果互认等，为群众提供更加便利的服务。四是推进“平安医院”创建活动。健全医疗纠纷人民调解机制，推进医疗责任险，探索医疗意外险，严厉打击涉医违法犯罪行为，努力实现医疗秩序好转。五是继续加强援藏、援疆、援青、吕梁山片区扶贫开发与对口支援，促进区域间卫生计生工作协调发展。

（四）加强公共卫生工作，做好重大疾病防控。一是促进基本公共卫生服务均等化。要扩大项目覆盖面，特别是要采取有效措施，切实保障流动人口、农村留守儿童和老年人享有均等化的基本公共卫生服务。加强项目管理和绩效考核，开展“购买服务”管理模式试点。二是强化疾病预防控制。依法科学推进传染病防控，探索艾滋病有效干预模式，实施结核病、血吸虫病、疟疾、包虫病、麻风病等重点疾病 防治规划。制定预防接种异常反应处臵指导意见，完善脊灰灭活疫苗使用策略。继续开展慢性病综合防控示范区建设。制定国家精神卫生工作规划，出台加强严重精神障碍救治工作指导意见。加强重点职业病监测，规范职业健康检查和职业病诊断、鉴定工作。扩大饮用水卫生监测覆盖面，组织开展公共场所、学校卫生等监督检查，保障公共卫生安全。三是加强卫生应急工作。完善卫生应急体系，提高监测预警能力。启动国家级区域紧急医疗救援基地建设，探索海上（水上）和航空医疗救援网络建设。做好突发公共事件卫生应急救援工作。四是加强妇幼健康服务管理。开展“妇幼健康服务年”活动，推进妇幼健康服务机构规范化建设。指导基层做好妇幼保健和计划生育技术服务资源整合工作，提升服务能力。强化出生缺陷综合防治，推进国家免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖，目标人群覆盖率达到80%。五是扎实做好爱国卫生工作。出台加强新时期爱国卫生工作的意见，组织开展新一轮城乡环境卫生整治行动，深入推进健康城市建设、国家卫生城镇创建和农村改厕工作。

近期，部分省份出现人感染H7N9禽流感疫情，病例增长较快，重症病例比例较高，对此要保持高度警觉。要认真贯彻落实中央领导同志的批示精神和国务院会议部署要求，把人民生命健康放在第一位，坚持科学有度、突出重点、分类指导的工作原则，充分发挥联防联控机制的作用，做好人感染H7N9禽流感等春季传染病疫情科学防控工作。坚持“早发现、早报告、早诊断、早治疗”的策略，扎实开展疫情监 测和分析研判，加强医疗救治，协调有关部门落实源头防控措施。坚持公开透明，及时准确通报情况。普及防控知识，增强公众自我防护意识。

（五）加大行业监管和综合监督力度，树立良好形象。加强行业监管和综合监督，是各级卫生计生行政部门的重要职责。一是加强立法工作。加快《卫生法》立法进程，配合做好《执业医师法》、《社会抚养费征收管理办法》、《控制吸烟条例》等制定或修订，加强部门规章的立、改、废工作，建立人口健康政策法规评估系统，完善法律法规体系。进一步加强卫生标准建设。深化政务公开和信息公开。要重视信访工作，从源头化解突出矛盾，切实维护群众合法权益。二是强化依法综合监督。开展法律法规实施情况监督检查，加强文明执法，开展卫生计生执法稽查，做好社会高度关注、群众反映强烈突出问题的专项督查。加强综合监督体系和能力建设，继续推进监督员职位分级管理试点工作。三是整顿和规范医疗服务市场。继续深入开展打击非法行医专项行动，严厉打击“黑诊所”、“医托”等违法犯罪行为，督促医疗卫生机构依法执业，切实保障人民群众健康权益。

（六）完善中医药发展政策和机制，推动中医药事业发展。中医药是我国医药卫生事业的重要组成部分，具有独特优势。前不久召开了全国中医药工作会议，对今年的中医药工作做了全面部署，各地要抓好落实。重点是要健全中医药工作跨部门协调机制，制定促进中医药健康服务发展规划和措施。推进中医“治未病”健康工程和服务网络建设，开展 中医药与养老服务结合试点。开展综合医院中医药工作专项推进行动。实施基层中医药服务能力提升工程和传承创新人才工程，推动一技之长中医药人员纳入乡村医生管理。做好第二届“国医大师”评选工作。推进中医药院校教育教学和科技体制改革，加强国家中医临床研究基地建设。推动中医药海外发展战略。

（七）依法加强监测评估和标准制定，为食品安全工作提供有效支撑。食品安全关系每个人的身体健康，责任重于泰山。要加快食品安全国家标准体系建设，组织开展重点标准跟踪评价，加强标准宣传贯彻，把好食品安全的第一道关口。继续加强全国食品安全风险监测评估体系建设，及时研判隐患，会商对策措施。制定《食源性疾病管理办法》，健全食源性疾病监测与报告网络体系。编制2014-2016年国家食品安全风险评估工作规划，开展优先评估项目。全面开展总膳食和食物消费量调查。修订食品安全企业标准备案、风险监测、风险评估等管理规定。建立食品安全首席专家制度。

（八）着力加强宣传倡导和健康促进工作，营造有利的舆论环境。明天将专门召开宣传思想工作会议，对这项工作进行部署。这里，我点点题。要善于紧紧围绕中心、服务大局，宣传卫生计生事业为经济社会发展做出的重要贡献，宣传医改的新成果、新经验，宣传卫生计生战线的好典型、好事迹，提升卫生计生系统的良好形象。完善舆情应急处臵机制，及时回应社会关注的热点问题，不断提高新媒体条件下 的舆论引导能力。实施《健康素养促进行动规划（2014-2020年）》，提高全民健康素养。卫生计生系统要率先贯彻落实中办、国办关于领导干部带头在公共场所禁烟的要求，推进控烟履约和烟草控制大众传播活动，创建无烟单位。

（九）拓展国际交流与合作新领域，服务国家外交工作大局。在全球化的大背景下，必须放眼世界，统筹国际国内两个大局。要做好中国全球卫生战略研究, 推动多边、双边、区域及港澳台地区卫生、人口计生交流与合作。深化与世卫组织等国际组织的合作，深化与东盟、金砖国家交流合作，做好亚太经合组织（APEC）轮值主席国卫生工作组工作，积极参与中美、中俄、中英、中德等相关高层对话机制。配合做好国际人发大会行动纲领的审议，办好有关重要会议活动，增强我国在全球卫生和国际人口事务中的话语权和影响力。落实《北京宣言》，创新援外卫生工作新模式，推动落实援外医疗队政策措施。

（十）加快保障机制建设，增强事业发展后劲。卫生计生事业发展离不开财力保障和科技支撑。要积极争取党委、政府的重视和支持，将卫生计生作为重要、必保的领域，加大财政投入力度。强化民生资金监管，提高资金使用效益，把各级政府对卫生计生的投入转化为群众看得见、摸得着的实惠。开展医疗服务价格和成本监测，规范收费行为。扎实推进科技重大专项工作，促进成果转化。针对重点疾病、重点人群和重点问题，开展科技攻关，推广适宜技术。加强大型医用设备配臵优化布局、集中采购工作，支持国产医学装 备发展应用。在做好医改和卫生计生事业发展“十二五”规划中期评估工作的基础上，开展“十三五”规划前期基础性研究，为全面完成“十二五”规划目标、研究编制好“十三五”规划做好准备。

三、努力推动各项工作落到实处

做好2014年的工作，使命光荣，任务艰巨。全国卫生计生系统要进一步树立进取意识、机遇意识、责任意识，敢于担当，扎实工作，确保完成工作任务，决不辜负党和人民的信任与重托。

（一）加强组织领导，增强工作合力。要增强大局观念和全局意识，自觉与党中央保持高度一致。加强高层倡导，推动各地党委政府将卫生计生工作纳入当地经济社会发展总体规划，摆上重要位臵。注重顶层设计、统筹协调和重点突破，坚持分类指导，因地制宜，加快推进卫生计生治理体系和治理能力现代化。今年各地卫生计生部门都要进行机构改革，这项工作要抓紧抓好。加强党组织建设、领导班子建设和干部队伍建设，做到人心不散、队伍不乱、工作不断。系统上下要团结协作，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳。同时，充分调动各部门、群众团体和社会组织的积极性，形成做好工作的强大合力。加强干部培训工作，举办省部级领导干部卫生计生专题培训班，做好新任卫生计生委主任的培训和公立医院院长的职业化培训。

（二）深入调查研究，强化改革创新。要加强学习，清醒认识世情、国情和卫生计生事业改革发展的新形势，提高 战略思维和底线思维能力。紧紧围绕深化医改、调整完善生育政策、推动卫生计生服务资源融合、提高医疗卫生服务质量和水平、加强公共卫生等关系全局的重大问题，开展前瞻性、战略性研究，谋划改革发展的思路，提出符合实际、操作性强的具体政策措施。既要注意学习借鉴国外先进的理念、方法和经验，又要尊重基层的首创精神，鼓励各地大胆探索，及时总结和推广基层的有效经验和做法。要增强问题意识、改革意识，以更大的智慧和勇气推进改革，创新体制机制，不断破解制约事业发展的深层次矛盾和问题，力争每年在一两个重点问题和关键环节上取得突破，积小胜为大胜，带动整体工作水平的提高，让群众感受到实实在在的变化。

（三）改进工作作风，狠抓任务落实。要巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真贯彻落实中央八项规定要求，建立反对“四风”的长效机制，将教育实践活动成果转化为推动工作的强大动力，开展好第二批党的群众路线教育实践活动。突出卫生计生窗口单位和服务行业特点，牢固树立宗旨意识和服务意识，真心实意为群众解难事、办实事、做好事。发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费。要坚持实事求是、求真务实，摸实情、说实话、办实事、求实效，不做表面文章，不搞花架子。文件发布了，任务部署了，就要不折不扣地执行，年初确定了任务，年底就要交帐单，研究探索绩效评估激励机制。要以“钉钉子”精神抓落实，以“啃硬骨头”精神抓攻坚，以锲而不舍精神抓协调，以一丝不苟 精神抓管理，一抓到底，抓出实效。在全系统都要保持一种昂扬向上的精神状态，形成“上上下下齐努力，方方面面争上游”的生动局面。

（四）严明组织纪律，推进反腐倡廉。要深入贯彻中央纪委三次全会和总书记一系列重要讲话精神，强化组织意识，切实加强组织纪律性。卫生计生工作点多、面广、线长，与人民群众切身利益密切相关，一些改革措施牵一发而动全身，更需要全国一盘棋，统一协调行动，才能实现政策初衷。尽管各地实际情况有所不同，但执行政策、推进工作必须遵守组织纪律的底线，决不能毫无纪律观念，发令枪没响就“抢跑”，甚至往不同方向乱跑。强化守纪律、讲规矩意识，不能以个人意志代替组织行为，对干部必须从严教育、从严管理、从严监督，严肃查处违反组织纪律的行为，步调一致才能得胜利。

要明确党委的主体责任和纪委的监督责任，健全党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，研究制定卫生计生事业单位工作人员处分规定、公立医院廉洁风险防控机制建设标准。加强思想政治教育，筑牢廉洁从政思想基础。近年来医药购销领域存在的商业贿赂、医务人员收受红包、过度医疗等问题，损害了群众的健康和利益，违背救死扶伤的医疗宗旨，违反公立医院的公益性质，决不是小问题，大家不能习以为常、见怪不怪。要加强行风建设，“严”字当头，严格落实我委关于加强医德医风、纠正医药购销和医疗服务中不正之风的一系列规定、把加强行风建设“九不准”具体 化，要坚持有案必查，有错必纠，重拳出击，公开严肃处理，以行风作风的转变、服务质量的提升、惩治腐败的实效取信于民。

同志们，卫生计生事业是强国安民的光荣事业，是为实现中国梦奠定基础的伟大事业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党中央、国务院的决策部署，凝心聚力、扎实工作，攻坚克难、开拓奋进，努力开创工作新局面，推进卫生计生事业改革发展，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的贡献。

第五篇：2012年卫生工作会李副县长讲话

坚定信心 真抓实干

开拓创新 努力开创全县卫生事业改革与发展新局面

——在2012年全县卫生工作会议上的讲话

县人民政府副县长

李桂瑞

(2012年3月19日)

同志们：

这次全县卫生工作会议，是在实现“十二五”良好开局和完成医改近期五项重点任务攻坚时期召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：贯彻落实2012年全省、全州卫生工作会议、县第十一次党代会和县“两会”精神，总结近三年来的医改工作和2011年卫生工作，全面分析当前卫生事业发展面临的新形势，安排部署2012年的医改暨卫生工作任务，进一步深化医药卫生体制改革，努力推动全县卫生事业科学发展、和谐发展、跨越发展。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步坚定发展卫生事业的信心和决心

2009年以来，全县各级各部门认真贯彻落实省、州党委、政府关于深化医改的决策部署，紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”

— 1 — 的目标，突出健全完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系和公立医院改革五项重点，全力推进医药卫生体制改革，并取得明显成效。

（一）医疗卫生基础设施条件得到显著改善。医改三年来，全县共投入医疗卫生服务体系建设资金5203.12万元，实施了县医院住院大楼扩建、县妇幼保健院整体搬迁、卫生系统保障性住房建设、县卫生监督所业务用房建设等一大批建设项目，完成了三营中心卫生院、邓川中心卫生院、炼铁中心卫生院、乔后卫生院业务用房建设，对86个村卫生室进行了新建或改扩建，并配备了医疗设备和信息化管理设备，全县基本医疗条件得到明显改观，群众就医条件进一步改善。

（二）城乡居民医疗保障水平不断提高。新农合实现逐年提标扩面，2011年参合率达95.7%，城镇职工医保参保率达100%，城镇居民医疗保险参保率81%；基本实现城乡医疗保障全覆盖的目标。全面实行了新农合县级统筹，住院报销比例、住院最高支付限额不断提高，新农合人均筹资额度从2007年的50元逐年提高到2011年的230元，最高支付限额从2007年的8000元逐年提高到2011年的5万元。城镇居民医疗保险筹资标准提高到成年人312元／年、未成年人212元／年。城乡医疗救助制度进一步完善。群众看病难、看病贵问题得到有效解决。

（三）基本药物制度基本实现全覆盖。基层卫生医疗机构基本药物制度全面实施，县乡公立医疗机构配备了基本药物，药品全面实行集中招标、网上采购、统一配送，从2010年开始，所有

— 2 — 乡镇卫生院、村卫生室实现了药品零差率销售，到2010年底乡镇卫生院和村卫生室基本药物使用率达100%，县医院基本药物使用率达35%，县级其他医疗卫生机构基本药物使用率达10%以上。国家基本药物报销政策全面落实，基本药物全部纳入了基本医疗保障药品报销目录。实现了县、乡、村基本药物零差率销售全覆盖。

（四）公共卫生服务均等化成效明显。基本公共卫生服务项目有效实施，疾病预防控制工作不断加强，结核病防治工作走在全州前列，继续保持无脊灰状态，艾滋病发病增长的势头得到遏制，血吸虫病防治巩固离传播控制成果，突发公共卫生事件应急处置和重点传染病防控、地方病防治等工作有效开展，全州无较大范围的乙类传染病暴发流行。三年来，共建立居民健康档案14.5万份，为1.3万名65岁以上老年人提供了健康管理，管理高血压病人8492人、Ⅱ型糖尿病病人2840人，规范管理重性精神疾病病人454人。完成白内障患者免费复明手术885例、为3032名育龄妇女补服了叶酸，完成农村改厕3.1万座，实施农村孕产妇住院分娩补助8890 人。农村孕产妇住院分娩率逐年提高，婴儿死亡率持续降低，人民群众健康水平稳步提高。

（五）基层医疗机构综合改革取得阶段性成果，公立医院改革稳步推进。一是在深入调研、认真核算的基础上，制定并出台了《洱源县基层医疗卫生机构运行经费补偿暂行办法》，并以政府文件下发执行，按照核定收支、弥补不足、实现平衡、全额拨款、一年一定的原则，对乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室

— 3 — 进行经费补偿，完善了乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室的财政补偿机制。二是积极探索实施深化医疗卫生机构人事分配制度改革工作，制定了《洱源县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》和《洱源县基层医疗卫生机构绩效考核办法》并认真组织实施，在绩效工资分配上实现了多劳多得、优劳优得，充分调动了医务人员工作的积极性。三是加强对公立医疗机构的管理，探索完善了医院财务会计制度，强化了成本核算和控制，进一步规范了公立医院临床检查、诊断、治疗、用药行为，推行处方点评制度，医疗费用增长势头得到有效控制。积极开展临床路径试点工作、优质护理服务示范工程，狠抓作风建设、细化医德考评措施，服务质量和服务水平不断提升，患者对医疗机构的满意度逐年得到提升，得到了广大群众的好评。

以上这些成绩的取得，是县委、县人民政府认真贯彻落实省州党委、政府各项决策部署的结果，是各镇乡党委政府、县级各有关部门和卫生系统广大干部职工开拓进取、辛勤努力的结果，是全县各族人民共同团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向为全县卫生事业改革发展作出积极贡献的各级各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向全县广大医疗卫生工作者致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县卫生工作还存在一些困难和问题。一是城乡之间医疗资源配置不平衡，医疗卫生服务体系建设欠账还比较大，卫生整体服务实力还不够强。二是卫生资源拥有量总体不足。优质资源匮乏，医疗卫生人才队

— 4 — 伍建设比较滞后，特别是学科带头人和业务骨干比较匮乏，在一定程度上存在专业人才断档的问题，与广大群众日益增长的卫生需求矛盾突出，发展后劲不足。三是体制机制创新不够。医药卫生领域一些深层次的问题还没有得到有效解决，公立医院改革难度较大，基本医疗保障水平还不高，群众看病贵、看病难等问题在一定程度上依然存在，食品药品安全事件和医疗纠纷时有发生。四是综合服务能力还有待提高。基层医疗服务能力有限，县级医疗机构专科建设投入不足，学术水平不高，服务能力不强。五是公共卫生服务不够到位。基本公共卫生均等化服务项目推进不平衡，服务质量还有待提高，群众参与度不高。各镇乡人民政府、县级各有关部门和医疗机构，必须紧密结合实际，高度重视全县卫生工作中存在的问题，坚定信心，迎难而上，认真履职，以医药卫生体制改革为中心，在加快发展中努力解决存在的问题，不断推动卫生事业持续、快速、健康发展。

二、突出重点，真抓实干，努力开创卫生事业改革与发展新局面

2012年，全县卫生工作的总体要求是：全面贯彻全省、全州卫生工作会议精神，认真落实州委、州政府和县委、县政府的决策部署，坚持把深化医改作为加快卫生事业发展的抓手，紧紧抓住桥头堡和滇西中心城市“1+6”城市群建设机遇，加强领导，突出重点，注重实效，创新方法，健全基本医疗保障制度，完善基层医疗卫生服务体系，继续推进基本公共卫生服务均等化，提高疾病预防控制能力，在县级公立医院改革上迈出新步伐。概括讲，— 5 — 就是要“深化一项改革、明确两项重点、抓实三项工作、确保取得三个进展”。

(一)进一步深化医药卫生体制改革

一是继续加强新农合制度建设。新农合制度是农村基本医疗保障体系的核心内容。要按照扩大覆盖范围、提升保障水平的要求，探索建立稳定的筹资增长机制。要着力完善与医疗救助制度相衔接的重特大疾病保障机制，提高实际报销比例，降低个人医药费用负担。要结合实际，先行试点，推进新农合支付方式改革，探索新的支付和管理机制，提升信息化服务水平，优化服务流程，方便群众就医报销。要切实加强基金监管，确保基金安全，谁敢碰新农合基金这根高压线，骗取冒领基金，坚决追究当事人的责任，对监管部门严格问责，触犯刑律的，移交司法机关查办。要严格控制医药费用的不合理增长，切实解决个别地方存在的过度医疗等问题。

二是巩固完善基本药物制度。要积极争取中央和省、州财政支持，进一步拓宽补偿渠道，确保实施基本药物制度后基层医疗机构正常运转不受影响。在其他各类医疗机构全面配备、优先使用基本药物，并达到规定比例。要针对群众反映强烈的药品价格及配送问题，进一步规范基本药物招标、采购、配送工作，通过实施国家基本药物制度，进一步减轻群众就医用药负担。

三是健全完善基层医疗机构运行机制。要深入推进基层医疗卫生机构综合改革，使基层医疗卫生机构尽快进入保公益、转机制、重服务、增效率、可持续的健康发展轨道，进一步提高基层

— 6 — 医疗卫生机构服务能力。全力做好基层医疗卫生机构债务清理化解工作，进一步完善编制管理，全面实施绩效工资，加大基层医疗卫生机构建设力度，加强乡村医生队伍建设，逐步实施全科医生制度，真正把综合改革的任务落到实处。要进一步加强乡村一体化管理，保证村级卫生室正常运转，保障基本公共卫生服务任务落实。

四是进一步提高基本公共卫生服务均等化水平。向城乡居民提供基本公共卫生服务，是政府实施惠民工程的重要内容。提供基本公共卫生服务，关键在于提升服务质量，不仅要关注工作任务绝对数的增加，更要重视体现均等化程度的质量指标。要深入推进基本公共卫生服务均等化的精细化管理，要在调整服务模式、细化工作流程、合理使用和分配专项经费、合理划分职责任务、严格质量考核和效果评价等方面下功夫。要及时修订和完善考核体系，加强服务质量监察，逐步提高基本公共卫生服务均等化水平。

五是加快推进县级公立医院改革。公立医院改革事关医改的总体成效。各部门和县级公立医院要深化对公立医院改革必要性、紧迫性、复杂性的认识，克服等待观望思想和畏难情绪，积极主动推进改革步伐。进一步落实政府举办医疗机构的主体责任，统筹推进管理体制、补偿机制和人事分配等重点改革任务，充分体现公立医院的公益性。继续落实政策，大力促进非公有医疗机构发展，形成多元办医格局。通过改革和能力建设，有效降低县级医院的县外转诊率，基本实现大病不出县。

— 7 —(二)明确两项重点

一是着力加强医疗卫生服务体系建设。构建健全的医疗卫生服务体系是全县医疗卫生事业自身发展的要求，也是新形势下加快推进全县经济社会科学发展、和谐发展和跨越的必然要求。今年医疗卫生服务体系建设的重点是县中医院整体搬迁的前期筹备和项目争取，如期完成县人民医院住院大楼建设并全面投入使用，同时启动实施县人民医院重点学科建设，加快推进县妇幼保健院、县卫生监督所标准化建设。这些重点项目的建成，将使我县医疗卫生服务体系建设实现巨大的突破，必将极大的加快我县卫生事业跨越式发展的进程。各级各有关部门要成立项目建设领导机构和工作机构，抽调精兵强将，为重点项目建设提供强有力的组织保障，要集中人力、物力、财力，扎实推进医疗卫生服务体系尤其是重点项目建设，确保按时优质完成建设任务。要努力争取项目资金，进一步充实完善全县医疗卫生服务体系。同时，要认真开展全科医生和住院医师规范化培训，实施基层医疗卫生机构全科医生特设岗位计划，不断提高医疗卫生机构服务能力。

二是着力推进“光明工程”和“妇幼健康计划”。今年，我州要完成例白内障患者复明手术，实施“妇幼健康计划”，各镇乡和各有关部门务必要抓好组织实施工作，确保完成任务。由残联系统牵头在4月底前筛查出不少于486 例符合手术条件的白内障患者，有计划地送到定点医院进行确诊；卫生系统12月底前必须完成405例白内障患者的复明手术，并确保手术质量与安全。实施“妇幼健康计划”，进一步强化妇女儿童卫生服务，提高妇女儿童健康

— 8 — 保障水平，提高农村孕产妇住院分娩补助标准和农村孕产妇住院分娩率，降低孕产妇和婴幼儿死亡率，加强妇幼和社区卫生人才培养，进一步做好新生儿疾病筛查，控制出生缺陷发生率。

(三)抓实三项工作

一是进一步加强重大疾病防控工作。着力加强疾控机构建设与管理，切实提高防控能力。做好重点地区和重点人群艾滋病、结核、鼠疫、霍乱、乙肝、手足口病、狂犬病、不明原因猝死等重点传染病防控。着力推进血吸虫病等重点寄生虫病和地方病防治做好综合防治工作，巩固和扩大血吸虫病传播控制成果，有效保护群众的健康。要大力开展爱国卫生运动，整治城乡环境卫生，创建国家卫生城镇。

二是严格医疗服务管理，保证医疗安全和质量。着力加强县人民医院、县中医院临床重点专科建设，集中优质资源，培育重点专科，打造学科龙头，提升我县医疗技术水平。继续开展“三好一满意”、“医疗质量万里行”活动，全面推进平安医院建设，加强医疗机构行政审批和技术准入，推进医疗机构医疗质量控制体系建设，不断提高医疗质量。继续把控制医药费用不合理增长作为医疗服务监管的重点，采取推广临床路径、约束医疗行为、规范药械采购、严格费用监管、公开费用信息以及改革支付制度等综合措施和手段，把医药费用控制在合理水平。

三是发挥中医药特色优势，加快中医药事业发展。近年来，我县在扶持中医药发展、创建中医工作先进县方面，做了大量工作，得到了省、州卫生行政主管的肯定和群众的欢迎。要深入开

— 9 — 展中医工作先进县建设，努力创建中医工作先进州县。要贯彻落实好扶持和促进中医药事业发展的政策措施，加快推进县中医医院建设，强化基层医疗卫生机构中医药服务功能，加快完善覆盖城乡的中医医疗服务体系，提高中医医疗机构应急救治和重大疾病防治能力。探索建立中医住院医师规范化培训制度，加强中医重点学科和中医药标准化、信息化建设，不断深化中医医院改革。

(四)确保取得三个进展

一是要在深化绩效工资制度和人事分配制度改革方面取得进展。核定政府举办基层医疗卫生机构人员编制，完善不同层次岗位设置、竞争上岗、全员聘用和合同管理。建立以服务数量、质量、效果和居民满意度为核心，便于操作的基层医疗卫生机构奖励绩效考核机制，考核结果与奖励性绩效分配直接挂钩。通过深化改革，不断增加职工收入，充分调动职工积极性，促进卫生事业加快发展。

二是要在加强医患纠纷调处、创建医患和谐关系方面取得进展。县卫生局要根据《大理州医疗纠纷群体性事件应急处置办法》，结合我县实际，与县政法委、司法局加强联系和协调，完善医疗纠纷应急处置机制。要建立医疗纠纷人民调解委员会，落实人员、经费和办公场所。公立医院要参加医疗责任保险，依法依规处置医患纠纷，严格把握赔偿标准，为防范医疗风险、化解医疗纠纷提供可靠的组织保障和制度保障。

三是在深化基层医疗机构综合改革方面取得进展。要继续坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，深入推进基层综合改

— 10 — 革，组织开展“回头看”，对各个环节的政策、措施、任务、工作目标落实情况进行全面检查，找出薄弱环节，进一步完善政策措施，健全完善基层医疗卫生机构运行新机制。

三、加强领导，狠抓落实，确保各项任务目标落到实处

今年全县卫生工作的总体要求和重点任务已经明确，各镇乡、各有关部门要切实加强组织领导，完善保障机制，加强协调配合，强化舆论宣传，确保各项任务目标落到实处。

一要进一步加强对卫生工作的组织领导。各镇乡党委、政府和各有关部门要进一步加强组织领导，细化工作措施，制定实施方案，层层分解任务，提出工作时限，把任务落实到具体单位，把责任落实到具体人员。要关心干部的成长，注重培养既懂专业又会管理的卫生干部，不断增强工作责任心，调动积极性，为推动卫生事业发展提供强有力的组织保障。要加大督查督办力度，对重大项目、重点工作，建立健全目标责任督查通报制度，由政府督查室进行专项督查。

二要进一步完善经费保障机制。要进一步加大卫生投入，研究建立稳定的财政经费保障机制和增长机制，该列入财政预算的一定要列入预算，该支持的一定要支持。财政部门要重点保证实施基本药物制度、医疗卫生服务体系建设尤其是重点建设项目、重大疾病防控和推进公立医院改革等重点工作，明确县财政对医疗卫生事业发展各方面的补助责任，对基层医疗机构和人员进行合理补助，确保医改任务落到实处。要千方百计拓宽卫生经费的筹资渠道，多方面争取资金支持，为加快卫生事业全面健康发展

— 11 — 提供资金保障。

三要进一步加强协调配合。各有关部门要各司其职，各负其责，强化配合，进一步发挥好协调联动作用，形成推动卫生工作的强大合力。卫生部门既要充分发挥主力军作用，切实履行好统筹规划、督促指导和行业监管的职责，又要主动沟通、主动协调，善于听取部门不同意见，努力营造部门间相互尊重、相互支持、及时沟通、合作共事的良好工作氛围。发展改革、财政等部门要继续关心和全力支持卫生工作，在资金、项目安排上给予更多的倾斜，一定要按中央和省的要求落实各项医改经费。人社、编办等部门要加快完善医疗卫生机构人事制度，增加医疗卫生机构尤其是县人民医院和镇乡卫生院的人员编制，健全卫生人才成长机制，促进人员的合理流动和健康成长。

四要进一步加强卫生宣传工作。各镇乡、各有关部门要充分发挥网络、电视和报纸等媒体的作用，切实加强卫生新闻宣传工作，不断强化正面宣传，集中宣传报道一批基层典型，调动医务人员的积极性，引导社会舆论，凝聚社会共识，提振改革信心。要继续围绕中心、精心策划，有计划、有重点地宣传卫生事业改革发展的成就，宣传政府所采取的改革措施，使党和政府的惠民政策家喻户晓，使更多的人理解、支持、关心卫生工作，以实际行动参与改革、支持改革、推动改革，营造全社会共同推进卫生事业改革发展的良好氛围。

同志们，医疗卫生事业关系全县各族人民的身体健康和生命安全，关系千家万户的幸福。深化医药卫生体制改革，加快医药

— 12 — 卫生事业发展，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面可持续发展的必然要求，是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的一项重大任务，做好这项工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在中共洱源县委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，努力开创全县卫生事业改革与发展的新局面，为建设富裕文明和谐幸福洱源作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党十八大的胜利召开！