副县长在全县供销合作社改革发展推进会的讲话

第一篇：副县长在全县供销合作社改革发展推进会的讲话

副县长在全县供销合作社改革发展推进会的讲话

副县长在全县供销合作社改革发展推进会的讲话 同志们：

今天，我们召开全县供销社改革发展工作会议，主要任务是：认真贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》和省、市关于推进供销社改革的相关文件及全省供销合作社改革发展推进会议精神，回顾总结我县供销社改革发展中取得的成绩经验，进一步统一思想认识，推进供销社“二次创业”建设步伐，安排部署“乡村流通工程”、“两社一会”发展工作，全面推进供销合作事业大发展。下面，我讲四点意见：

一、总结经验，抢抓机遇，加快供销社改革发展步伐

多年来，我县供销系统主动顺应形势变化，准确把握发展规律，在困难与挑战、探索与奋进、改革与创新中，实现了到从体制改革求生存到服务“三农”谋发展的根本性转变。近年来，供销系统广大干部职工在县委、政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，全面推进供销社改革与发展，取得了鼓舞人心的成绩。截至20**年，完成了15个基层社的改制工作，实现了全县供销系统经营扭亏为盈的工作目标。在“两社一会”发展工作中，农村现代流通服务网络、农村社区综合服务中心和农村合作经济组织建设取得明显成效，共发展各类农村合作经济组织173个；供销社农产品经营服务体系建设顺利起步，全面为农服务水平得到了不断提升。在此，受方书记和丁县长的委托，我代表县委、政府向全县供销系统全体干部职工表示亲切慰问！向长期以来关心支持全县供销社工作的各级各部门表示衷心感谢！

党中央、国务院十分重视农业农村工作，先后出台了《国务院关于推进新农村现代流通服务网络工程的实施意见》、《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，出台了一系列强农惠农政策措施，省委、省政府出台了《关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》，市委、市政府出台了《关于深化供销合作社改革的意见》，对全面贯彻落实中央政策提出了指导性意见。县委、政府于20**年印发了《XX县深化改革推进供销合作社“二次创业”实施方案》，对加快推进全县农村现代流通服务网络建设，稳步推进供销社“二次创业”提供了政策指导。加之国家实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚工程、全省实施“两强一堡”（绿色经济强省、民族文化强省，中国面向西南开放的重要发展桥头堡）建设等重大机遇，均为供销合作事业的改革发展提供了千载难逢的重大机遇。

为此，希望全县供销系统的干部职工切实增强危机意识、使命意识和责任意识，坚定信心，总结经验，抢抓机遇，开拓进取，全面推进供销合作事业大发展、大繁荣。

二、提高认识，创新举措，强力推进供销社改革发展进程

要真正把供销社的改革发展推向深入，就必须要“解决好三个问题，强化一个认识，突出两个重点，创新三个机制，处理好三个关系”。解决三个问题：

一是要解决市场经济条件下，还需不需要供销社这支队伍的问题。计划经济时期，供销社在保障供给，繁荣城乡市场方面做出了历史性的贡献。进入市场经济以来，各级供销社不断深化改革，扩大经营范围和服务领域，建立和完善为农服务体系，使供销社事业得到了长足发展，在提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，搞活农村商品流通等方面发挥了重要作用。从党中央国务院对供销社的要求，到供销社的性质地位，再到供销社的服务网络、服务功能以及在农村市场中发挥的重要作用，充分说明，供销社在建设新农村中的地位和作用十分重要，不可缺少，这既是供销社的性质和宗旨所决定的，也是党和政府建设新农村的重要依托力量。因此，供销社要不辱使命，主动承担起引导、推动新农村建设的历史重任。二是要解决市场经济条件下，供销社应该扮演什么样角色的问题。要充分认识到建设新农村是供销社求生存、谋发展的一次历史性难得的机遇，也是体现服务宗旨和服务水平的大好机遇，更是供销社发挥服务功能和作用的大好时机。国家“十一五”规划在第三部分建设社会主义新农村中提出：“深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场”，“鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。”无疑是对供销社在新农村建设中提出的工作要求。因此，建设新农村，供销社责无旁贷，其地位和作用十分重要。供销社要在新农村建设中找准位置，主动承担起建设新农村的新任务。三是要解决市场经济条件下，供销社如何突破自身瓶颈的问题。随着社会主义市场经济体制的不断完善，供销社原有的体制、机制和经营业态越来越与时代不相适应，遇到了人员多、负担重、产权不明、职责不清等发展“瓶颈”，也影响了为“三农”服务的质量。因此，我们必须打破体制机制瓶颈，结合自身特点，通过置换、出让、租赁等途径盘活存量资产，积极创新经营业态，建立起与市场经济发展相适应的供销社管理体制。

副县长在全县供销合作社改革发展推进会的讲话 同志们：

今天，我们召开全县供销社改革发展工作会议，主要任务是：认真贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》和省、市关于推进供销社改革的相关文件及全省供销合作社改革发展推进会议精神，回顾总结我县供销社改革发展中取得的成绩经验，进一步统一思想认识，推进供销社“二次创业”建设步伐，安排部署“乡村流通工程”、“两社一会”发展工作，全面推进供销合作事业大发展。下面，我讲四点意见：

一、总结经验，抢抓机遇，加快供销社改革发展步伐

多年来，我县供销系统主动顺应形势变化，准确把握发展规律，在困难与挑战、探索与奋进、改革与创新中，实现了到从体制改革求生存到服务“三农”谋发展的根本性转变。近年来，供销系统广大干部职工在县委、政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，全面推进供销社改革与发展，取得了鼓舞人心的成绩。截至20**年，完成了15个基层社的改制工作，实现了全县供销系统经营扭亏为盈的工作目标。在“两社一会”发展工作中，农村现代流通服务网络、农村社区综合服务中心和农村合作经济组织建设取得明显成效，共发展各类农村合作经济组织173个；供销社农产品经营服务体系建设顺利起步，全面为农服务水平得到了不断提升。在此，受方书记和丁县长的委托，我代表县委、政府向全县供销系统全体干部职工表示亲切慰问！向长期以来关心支持全县供销社工作的各级各部门表示衷心感谢！

党中央、国务院十分重视农业农村工作，先后出台了《国务院关于推进新农村现代流通服务网络工程的实施意见》、《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，出台了一系列强农惠农政策措施，省委、省政府出台了《关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》，市委、市政府出台了《关于深化供销合作社改革的意见》，对全面贯彻落实中央政策提出了指导性意见。县委、政府于20**年印发了《XX县深化改革推进供销合作社“二次创业”实施方案》，对加快推进全县农村现代流通服务网络建设，稳步推进供销社“二次创业”提供了政策指导。加之国家实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚工程、全省实施“两强一堡”（绿色经济强省、民族文化强省，中国面向西南开放的重要发展桥头堡）建设等重大机遇，均为供销合作事业的改革发展提供了千载难逢的重大机遇。

为此，希望全县供销系统的干部职工切实增强危机意识、使命意识和责任意识，坚定信心，总结经验，抢抓机遇，开拓进取，全面推进供销合作事业大发展、大繁荣。

二、提高认识，创新举措，强力推进供销社改革发展进程

要真正把供销社的改革发展推向深入，就必须要“解决好三个问题，强化一个认识，突出两个重点，创新三个机制，处理好三个关系”。解决三个问题：

一是要解决市场经济条件下，还需不需要供销社这支队伍的问题。计划经济时期，供销社在保障供给，繁荣城乡市场方面做出了历史性的贡献。进入市场经济以来，各级供销社不断深化改革，扩大经营范围和服务领域，建立和完善为农服务体系，使供销社事业得到了长足发展，在提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，搞活农村商品流通等方面发挥了重要作用。从党中央国务院对供销社的要求，到供销社的性质地位，再到供销社的服务网络、服务功能以及在农村市场中发挥的重要作用，充分说明，供销社在建设新农村中的地位和作用十分重要，不可缺少，这既是供销社的性质和宗旨所决定的，也是党和政府建设新农村的重要依托力量。因此，供销社要不辱使命，主动承担起引导、推动新农村建设的历史重任。二是要解决市场经济条件下，供销社应该扮演什么样角色的问题。要充分认识到建设新农村是供销社求生存、谋发展的一次历史性难得的机遇，也是体现服务宗旨和服务水平的大好机遇，更是供销社发挥服务功能和作用的大好时机。国家“十一五”规划在第三部分建设社会主义新农村中提出：“深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场”，“鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。”无疑是对供销社在新农村建设中提出的工作要求。因此，建设新农村，供销社责无旁贷，其地位和作用十分重要。供销社要在新农村建设中找准位置，主动承担起建设新农村的新任务。三是要解决市场经济条件下，供销社如何突破自身瓶颈的问题。随着社会主义市场经济体制的不断完善，供销社原有的体制、机制和经营业态越来越与时代不相适应，遇到了人员多、负担重、产权不明、职责不清等发展“瓶颈”，也影响了为“三农”服务的质量。因此，我们必须打破体制机制瓶颈，结合自身特点，通过置换、出让、租赁等途径盘活存量资产，积极创新经营业态，建立起与市场经济发展相适应的供销社管理体制。强化一个认识：

即强化“三农”工作离不开供销社的认识。

供销社在积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设中具有的条件和优势其它组织无法相比。供销社是农民自己的合作经济组织，其宗旨是为“三农”服务，主要阵地在农村，服务对象是农民，与“三农”有着天然的联系，具有发展现代农业和推进社会主义新农村建设的地缘优势。在大力发展农业生产资料和日用工业品连锁配送经营等新型业态方面、供销合作社具有许多成功的经验可供借鉴。实践证明，供销社离不开“三农”，“三农”也离不开供销社。广阔的农村为供销社的发展提供了无限的空间，给供销社提供了施展才能的战场。突出两个重点：

一是健全经营服务网络，发挥整体优势。有了网络，遍地生金；没有网络，寸步难行。在市场竞争中，最大的优势是网络优势，最具竞争力的品牌是网络品牌。供销社要充分发挥现有资源优势、系统优势、经营优势、政策优势，积极主动融入“农村流通市场工程”建设。尤其要组织实施好农资、生活消费品、农产品、烟花爆竹“四大网络”建设，以经营网络为支撑，大力发展连锁经营和物流配送，实现网络与农业产业化龙头企业的对接，与农民合作经济组织的对接，与城市消费的对接。二是组织发挥好农民经纪人的作用。要根据新阶段农业和农村经济需要，结合县域经济发展，加快整合和改造现有农产品行业协会，积极发展各种新的农产品行业协会。坚持开放办会，广泛吸纳同行业各类组织入会，扩大实力，增强代表性。要加强对各类协会的指导，提升协会的服务功能，加快协会的社会化步伐。积极培育农民经纪人，壮大农民经纪人队伍，加快组建农民经纪人协会，提高组织化程度，增强中介服务能力，充分发挥他们在搞活农村流通中的重要作用。创新三个机制：

一是要制定激励机制。要按照发展社会主义市场经济的要求，在建立现代企业制度的过程中，不断转换企业经营机制，不断探索建立适应市场竞争规则的用人机制和激励机制，推动企业的改革和发展。二是要建立考核机制。对考核成绩突出的给予表彰奖励，对考核不合格的通报惩罚，对完不成任务，对工作造成重大影响、后果严重的追究直接责任人的责任。三是要制定监督机制。供销社经过了改革改制，供销社的生存环境由计划经济向市场经济变化，体制机制都有了根本性的转变。在这个新的起点上，供销社要实现全面、协调、可持续发展，必须进一步加强民主管理，健全监督体制和机制，实现科学决策、民主决策，实现供销社内部的和谐协调，真正调动各方面的积极性。处理好三个关系：

一是处理好产业发展与供销社自身发展的关系。供销社作为农村流通的主体，有几十年农村流通管理的方法和经验，要立足实际，依托区位、资源优势，抓项目、建基地、扶龙头，充分挖掘农业内部增收潜力，增强农村经济“造血”功能，切实加快我县农业特色产业的发展步伐。二是处理好抓队伍建设与供销社改革发展的关系。加强队伍建设是供销社改革发展的关键环节。怎样建设队伍，建设一支什么样的供销社干部、职工队伍，对供销社的改革发展至关重要。供销社在新时期、新阶段要实现新跨越，必须树立“人才资源是第一资源”的思想，抓住培养人才、吸引人才、用好人才这三个关键环节，不断创新用人机制，才能提高供销社队伍的整体素质，实现以队伍建设促进供销合作事业的发展。三是要处理好扶持发展与信贷支持的关系。要帮助解决供销社企业及其领办的农民合作经济组织生产经营所需的信贷资金，鼓励银行业金融机构与供销社企业建立业务合作关系，探索联合共保、风险共担的体制机制，为农村经济社会发展提供多层次的金融服务。各乡镇、各有关部门要进一步落实国家和省、市对供销社的优惠政策，积极主动提供服务，加大政策、资金、项目等支持力度，帮助供销合作社解决好改革与发展面临的实际问题，促进供销合作事业持续、快速、健康地发展。

三、建设“乡村流通工程”，发展“两社一会”，充分发挥供销社服务“三农”的重要作用

供销社根在农村，基础是农业，主体是农民，为农业、农村、农民服务是供销社的根本宗旨，也是供销社的立社之本。从其组建之日起，就与“三农”有着本质的、天然的联系，有着很强的关联性和共生性，是利益攸关的共同体。当前，全国上下都在大力推进社会主义新农村建设，社会主义新农村建设的中心就是发展经济，增加农民收入。供销合作社要积极参与社会主义新农村建设，要在发展现代农业、提高农村生产力方面发挥促进作用；要通过引领农村各类合作经济组织的发展，来提高农民进入市场的组织化程度，在助农增收上寻找切入点；要在开拓市场、搞活农村流通方面发挥主渠道作用；要在引领健康生活、改善消费环境方面发挥主导作用；要借鉴省内外成功经验，逐步建立集商品购销、科技信息、中介代理、文化娱乐等综合服务于一体的农村社区服务中心，逐步让农民不出村就能享受城里人一样的购物环境、消费方式和文化氛围。

（一）加快农业生产资料连锁配送服务网络体系建设，真正发挥好供销社在农资供应中的主渠道作用。

针对我县农村生产力发展水平较低、农民购买力有限和交通运输不便的实际，作为农资供应主渠道的供销社，要充分利用农资供应的技术、网络、服务和人才优势，积极引入连锁配送等现代营销方式，建立完善以集中采购、统一配送为核心，以乡镇、村农资超市、农资连锁店为网络终端的农资连锁配送网络。从而做大农资经营规模，减少商品流通环节，平抑农资市场价格。尽量降低农业生产成本，帮助农民实现增收致富。

（二）切实做好农村生产生活资料供应、农产品收购、农村信息服务和农产品经纪人培训等工作，真正发挥好供销社在农村流通服务中的骨干作用。

由于农村流通网络不健全和农村市场监管工作薄弱，导致市场竞争的无序性及不规范性现象很严重，假冒伪劣商品大量流向农村，农民消费不方便、不经济、不安全的问题十分突出。近几年来，县委、政府一直把开拓农村市场、搞活农村商品流通当作富民兴农的重要抓手，鼓励供销合作社及其企业通过收购、代购、中介服务等多种形式，大力推销农副产品，帮助农民实现增产增收；通过总代理、总经销和连锁配送等多种方式，积极供应农民所需的生产和生活资料，帮助农民解决买难卖难问题。供销社是直接服务农业、农村和农民的合作经济组织，也是党和政府引导农民发展农业生产，搞活农村市场流通，促进农民增收的重要依托力量。因此，我们必须切实做好农村生产资料供应、农产品收购、信息服务和经纪人培训等工作，真正发挥好供销合作社在农村流通服务中的骨干作用。一是要积极引进总代理、总经销、连锁配送、电子商务等现代经营方式，改造整合和充分利用自身现有的流通资源。要进一步加强集贸市场、批发市场、农村超市等农村流通基础设施建设，使之加快适应新时期农业和农村经济发展需要，适应发展现代农业和建设社会主义新农村的需要，尽快成为既供应农民所需的生产生活资料，也销售农民生产的农副产品的双向流通网络，真正实现一网多用。二是要以XX县农副产品信息网载体，进一步扩大信息服务网络的覆盖面，提高农村信息服务的质量和水平，充分发挥信息对农业生产、经营的指导作用，实现利用信息引导农业产业结构调整，帮助农民按市场需求组织生产和经营的目的。三是要切实抓好农产品经纪人培训，尽快造就一支活跃在我县城乡市场的流通型“乡土人才”。建立和完善优秀农产品经纪人联系制度，做好优秀农产品经纪人跟踪问效、经营状况调查、联系及服务工作，使经纪人队伍更好地发挥其在搞活农产品流通、促进农业产业化经营中的积极作用。

（三）大力培育和发展龙头企业，真正发挥好供销社在农业产业化经营中的推动作用。

发展农业产业化经营，关键是培育具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户发展商品生产的龙头企业。龙头企业的发展水平和带动能力，决定着农业产业化经营的规模和成效。我县要紧紧围绕烤烟、甘蔗、水果、蔬菜、核桃、花椒和畜禽养殖等主导产业，着眼于培育自身的农业产业化龙头企业。通过多种形式加大企业的调整与重组，组建生产、加工、销售等类型的农业产业化龙头企业。在农业产业化龙头企业建设中，要注重突出大（规模大、带动面大）、高（技术水平高、附加值高）、强（辐射力强、竞争力强）、外（外向型）、新（新产品、新工艺）、多（多种所有制、多种形式）；同时注重处理好龙头企业与农民的关系，不断探索新的合理的利益联结机制，使之逐步结成风险共担、利益均沾的经济利益共同体，不断提高龙头企业的辐射力和带动力。此外，还要大力推广“龙头企业＋专业合作社＋农户”的农业产业化经营组织模式，让农民自愿以产品、资金入股等方式加入龙头企业，参与企业管理，分享农产品加工与流通环节的利润。

（四）切实做好以“两社一会”为主的新型农村合作经济组织发展工作，真正发挥好供销社在发展农村合作经济组织中的引领作用。

积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设是一项综合的系统工程，核心是发展农村经济，而发展农村经济必须依靠农民的联合与合作，必须不断提高农民的组织化程度和市场化程度，这样才能更好地解决一家一户办不好、办不了的问题。为了加快农村经济发展，促进农业增产，农民增收，作为农民合作经济组织的供销社，要充分发挥自身的人才、网络、资本和其他资源优势，整合聚集社会力量，大力发展以“两社一会”（专业合作社、农产品行业协会，农村合作经济组织联合会）为主的新型农村合作经济组织。一是要结合农业产业结构调整，依托各地主导产业、优势产品和特色产业，发挥各种资源性优势，采取引导农民自办、农村能人领办、机关和事业单位技术人员领办、与龙头企业合办、依托基层社主办等方式，进一步加大专业合作社建设步伐，促进我县农村专业合作社建设不断上规模、上档次。同时要注意搞好专业合作社与龙头企业和批发市场的对接，逐步建立起“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化经营模式。二是要围绕农资、食盐、烟花爆竹、农副产品和再生资源等供销社传统主导行业，组建各类行业协会，也可立足本地农产品资源优势，依托龙头企业、批发市场及经营服务网络等，广泛联合生产、加工、销售等方面的企业和农民经纪人，组建农产品行业协会，条件成熟的还要尽快组建跨地区、跨所有制的农村合作经济组织联合会。三是要依据《农民专业合作社法》等法律法规，搞好对我县农村现有各类合作经济组织的整合和规范工作，搞好农村专业合作经济组织与龙头企业、专业市场、生产基地及农户的对接工作，引领农民进入市场，扩大公共服务平台，增强服务带动功能，促进全县农业增效、农民增收和农村经济发展。

（五）大力发展连锁经营、物流配送等现代经营方式，真正发挥好供销合作社在发展农村现代流通网络建设中的带动作用。

目前，我县广大农村市场交易方式总体上还比较落后；消费环境也比较差。因此，大力推进农村商品市场连锁配送，构建农村骨干商品流通体系，显得尤为迫切。我县供销社要大力发展连锁经营、物流配送等现代经营方式，加快形成以连锁龙头企业为支撑、乡镇店为骨干、农村综合服务社为基础的农村商品连锁经营体系。通过主要商品的连锁经营和统配送，为广大农民提供放心消费、方便消费、经济消费的经营保障体系，同时降低经营费用，让农民得到更多的实惠。网络是供销社最宝贵的资源，也是我们最突出的优势，必须大力加以整合、改造、提升和优化。供销合作社的网络一头连着农民所需要的生产生活资料，一头连着农民生产的农副产品；一头连着龙头企业，一头连着专业合作社和农产品行业协会。供销社要以发展连锁经营为主要方式，广泛开展联合、合作经营，对农资农家店，通过“整合、改造、优化、提升”等途径，形成“小商店、大连锁”的现代流通格局。当前，一是要大力发展以连锁经营、总代理、总经销为主的现代流通方式，努力构建现代农资物流配送体系。二是要多管齐下，大力发展日用消费品连锁经营网络体系。三是要以农副产品生产、加工、经营企业及批发市场为主体，进一步建立健全农副产品购销网络体系。四是要以再生资源回收利用和烟花爆竹安全经营管理为主体，努力打造特种商品经营网络体系。

四、加强领导，密切协作，切实为供销社改革发展创造良好环境 加强农村现代流通网络建设，构建农村现代经营服务新体系，不是供销系统一个部门的事，是许多部门的共同任务。各乡镇、有关部门要加大对供销社工作的关心和支持力度，把供销社的工作纳入新农村建设和发展农村现代服务业总体规划并列入重要议事日程，切实加强组织领导，为供销系统推进农村现代流通服务体系建设创造必要条件。供销部门要主动与有关部门协调，发改、财政、劳动保障、工商、税务、商务、农业、邮政、卫生、文化、金融等部门，要发挥各自职能，积极支持供销社改革发展，真正把省、市、县党委、政府的决策部署落到实处。要坚定不移地把“乡村流通工程”建设和“两社一会”建设工作作为农村现代物流体系建设的总抓手，作为全面推进供销合作社“二次创业”的重要举措，统筹安排，精心部署，采取有效措施，切实抓紧抓好。要深入调研，加强指导，切实帮助基层社解决存在的问题和历史遗留问题，推动供销社改革发展。县财政局、供销社要加强对“乡村流通工程”建设项目的跟踪问效，把财政资金管好、用好。要研究进一步支持“乡村流通工程”和“两社一会”建设工作的有关土地、税收等扶持政策。要加大对农村市场的执法监督，严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为，健全市场投诉受理机制，保护广大农民的合法权益。要注重发挥供销社农业社会化服务的骨干力量，整合规范农资供应，保证农民得到物美价廉的农资等社会化服务；注重发挥供销社农村现代流通的主导力量，把省总社“新网工程”建设、商务部门“万村千乡市场”建设和“乡村流通工程”融合起来，形成市场建设互补的格局，共同积极推进我县农村现代流通体系建设；注重发挥供销社对农民专业合作社的带动力量，把供销社发展的农民合作组织和其他部门发展的农民合作组织有机统一起来，多渠道发展壮大农民合作力量，提高农民组织化程度。要支持有条件的企业参与农业产业化、标准化示范、农业技术研发推广等项目以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作，支持供销社开展农村农副产品信息化网络建设。要重视宣传工作，多途径、多形式向社会公众宣传合作社理念，传播合作社文化，让社会各界更多地了解和支持供销合作事业，树立供销社新形象。

同志们，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年。各乡镇、各部门要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，超前谋划、提前准备，密切配合、真抓实干，共同推进供销合作事业的改革与发展。扎实抓好“乡村流通工程”建设及“两社一会”发展工作，把供销系统规模做大、实力做强、品牌做响、市场做广、形象做美，为我县“三农”工作和谐发展，跨越发展做出新的更大的贡献！谢谢大家！

第二篇：市长在管理创新推进会讲话

同志们：

去年底，全市组织召开了社会管理创新工作动员大会，对社会管理创新工作进行了动员部署；今年3月、7月，我们又相继召开全市信访工作会议暨社会管理创新工作推进会、市委全委会，对社会管理创新进行全面部署；今天我们又在这里召开全市社会管理创新工作推进会，这充分说明市委、市政府对社会管理创新工作的高度重视。刚才，南马镇就社会管理创新综合试点工作进行了介绍，市公安局、人力社保局、白云街道、巍山镇分别作了表态发言，卜亚男书记作了一个很好的工作报告，总结了前一阶段社会管理创新和平安创建工作情况，分析了存在的问题，并提出了下一阶段的五点工作意见，目标很明确，措施很扎实，希望大家认真学习，积极抓好贯彻落实。下面，我就推进社会管理创新工作再简单讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强推进社会管理创新、深化平安创建的使命感和责任感

社会管理创新是促进社会和谐的重要途径、加快崛起的重要保障。自我市于去年十二月在市范围内率先召开社会管理创新动员大会以来，全市上下高度重视，积极推进，社会管理创新工作取得了较好成效。总的可以概括为以下几个方面：一是领导重视。社会管理创新工作动员会后，各市级领导高度重视，积极主动参与社会管理创新工作。市分管领导牵头市委政法委和公检法等部门，多次组织召开社会管理创新专题会议，积极抓好面上工作的牵头、协调、督查与落实，较好地发挥了牵头协调作用。各相关部门根据各自分工，既各司其职，又相互联动，切实抓好职能范围内的社会管理创新各项工作，形成了社会管理创新工作的合力。二是措施有力。市委、市政府制定出台了社会管理创新的实施意见，明确了推进社会管理创新的六大工作体系、十六项重点工作，同时开展了社会管理创新竞赛活动，着力营造了社会管理创新的良好氛围。各责任单位结合部门职责，创新方法，采取了一系列针对性强的举措，有力推动了社会管理创新各项工作落到实处，促进了社会和谐稳定。三是成效明显。上半年，全市信访、社会治安、安全生产等各项工作都取得了较好成效，得到了中央、省以及等上级部门的充分肯定。信访秩序不断向好，到省、去金集体访有较大幅度的下降；社会治安总体平稳，没有发生大的社会治安事件，群众安全感、满意度不断提升。这些成绩的取得，与社会管理创新密不可分，值得充分肯定。

但同时，由于现在正处于社会转型期，信访维稳任务繁重、压力很大。党中央正是基于当前经济发展迅速、社会管理滞后、社会矛盾多发的这一特定的历史阶段作出了加强社会管理创新的重大决定，提出经济发展、社会管理要两手抓。这就要求我们不能把社会管理创新工作仅仅停留在政法这一层面上，而是要同时加强以改善民生为重点的社会建设，实现标本兼治。从我们来看，虽然我们在社会管理创新方面做了大量的工作，难题破解了不少，但仍有不少遗留问题没有破解，主要集中在土地、规划、村级财务等方面。此外在安全生产以及道路交通、出租房、公房、城市、外来人口管理等方面也都还存在一些管理盲点，我市社会管理任务依然繁重，压力很大。我们绝对不能有丝毫的轻视和放松，要继续高度重视、扎实抓好社会管理创新工作，切实把工作做好，以社会管理的创新突破来促进社会的和谐稳定，为加快崛起营造良好的社会环境，这是对上级负责，更是对的发展和的老百姓负责。

二、突出重点，狠抓关键，不断提高社会管理创新工作水平

1、要把解决历史遗留难题作为社会管理创新的切入点，努力从源头上减少社会矛盾。历史遗留问题的化解是维护社会和谐稳定的治本之策，也是社会管理创新的一项重要内容。最近，***同志在深圳调研时，提出了在不断破解难题中推进社会管理创新的理念。近年来，市委市政府本着对发展高度负责的态度，积极破解红椿巷区域旧城改造拆迁、行政村撤并、竹溪工业功能区善后处置等难题，有力维护了社会和谐稳定，进一步理顺了干群关系，提升了党委政府的公信力。但也要看到，影响经济发展、社会稳定的难题还是比较多，尤其是规划、用地、村级财务等方面的难题依然比较突出。上半年市委市政府对48件影响社会稳定的难题进行了包案化解，希望包案领导继续高度重视难题包案化解工作，会同相关部门于近期对包案难题进行专题研究部署，掌握情况，研究办法，创新举措，确保难题得到有效破解。其他镇乡街道、机关部门也要对本部门单位有关情况进行梳理，对存在的问题及时进行沟通、协调、化解，包案化解，解决合理诉求部分，着力将矛盾问题解决在基层、消除在萌芽状态。

2、要把推进治安管理模式创新作为社会管理创新的主抓手，努力提升人民群众安全感。社会治安形势能否得到明显好转，给人民群众一个安宁安全的生产生活环境，是检验社会管理是否有效的重要标准。要针对新形势下出现的新情况和群众的新诉求，按照打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的综治工作方针，一方面深化“三治一优”，不断加大对黑恶势力等违法犯罪的打击力度，增强人民群众安全感、满意度，另一方面坚持打防结合，建立健全立体化治安防控体系，加强电子监控体系建设，着力构建市、镇、村联动的群防群治社会治安防控体系，促进社会和谐稳定。

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3、要把破解流动人口服务管理难题作为社会管理创新的重中之重，努力提升流动人口服务管理水平。加强流动人口服务管理，是新时期社会管理的重点与难点所在。我们流动人口超过30万人，这些“新人”在为我市经济建设做出贡献的同时，也对我们社会管理工作提出了新挑战，尤其是外来人口作案比例高（外来人口作案人数占总作案人数的70%左右），成为影响社会稳定的重要因素。要充分发挥市公安局流动人口管理机构以及市总工会、人力社保局等部门的重要作用，整合资源，完善服务管理网络，建立信息互通平台，不断增强流动人口管理合力。要拓宽农民工维权服务渠道，推广杨家农民工租住地工会和横店下湖严外来人口管理经验，积极开展向林南珍同志学习等活动，提高外来人口对的融合度、归属感。

4、把夯实基层基础作为社会管理创新的着力点，努力筑牢维护稳定的“第一道防线”。当前大量矛盾纠纷发生在基层，大量治安隐患滋生在基层，解决矛盾纠纷和社会管理的重点也在基层，其中镇、村、企业三级组织是关键。要按照市委推进社会管理创新实施意见的要求与分工，围绕建立六大工作体系、推进十六项重点工作，市级相关领导带头、责任部门参与，对推进社会管理创新工作进行再研究、再部署，确保各项工作落到实处。镇乡党委换届后，要进一步明确责任、健全机制、落实机制、强化考核，增强班子战斗力。要结合农村基层组织换届，配足配强镇村综治队伍、治安巡逻队伍，加强便民服务中心等建设，深入开展镇村干部联合接访、“网格化管理、组团式服务”等工作，充分发挥镇干部、村干部以及广大群众在推进社会管理创新、维护社会稳定中的重要作用。要抓好“和谐企业”建设，加快构建发展和谐劳动关系的长效机制，促进企业和谐发展。

第三篇：副旗长在2010年全旗工商行政管理工作会议上的讲话

在全旗工商行政管理工作会议上的讲话

（2010年2月5日）

同志们：

金牛辞旧岁，瑞虎迎新春！当2010年新春佳节即将来临之际，莫旗工商局召开了系统工作会议，借此机会，我代表旗委、旗政府，向全旗工商系统的干部职工表示崇高的敬意！并致以节日的问候！

2009年，在全旗各行业、各部门的共同努力下，我旗的经济平稳较快发展，综合实力持续提升，呈现出了良好的发展态势。莫旗工商局在旗委、政府和市工商局的正确领导下，围绕全旗工作大局，充分发挥职能作用，在服务发展、市场监管、消费维权、队伍建设等方面都发挥了积极作用，取得了显著成绩，旗委、旗政府对此充分肯定。

刚才，英毅局长在工作报告中很好地总结了2009年的工作，全面部署了今年的工商管理工作，大家明确了今年的工作目标和方向，我完全同意。下面，我就进一步做好今年工商工作提出几点意见和希望：

一、要紧紧围绕全旗经济社会发展的大局部署工商行政管理工作

工商部门是政府加强市场监管和行政执法的重要职能部门，承担着服务经济发展、维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者经营者合法权益等重要职责。面对国际金融危机影响和冲击的复杂形势，推动科学发展、促进社会和谐、惠及人民群众的各项政策措施，很多都要通过市场准入来调节，通过市场发展来实现，通过市场秩序来维护，通过市场监管去落实，工商部门的任务复杂而艰巨。广大工商干部职工一定要把思想统一到旗委、旗政府对形势的分析和判断上来，充分认识我旗经济社会发展面临的新形势和新任务，自觉增强做好工作的责任感和紧迫感，充分发挥工商部门的职能作用，找准经济社会发展与工商工作的结合点、切入点，为推动经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定创造良好的市场环境。

二、着力抓好服务发展、市场监管、消费维权、队伍建设等几项重点工作

一是在服务发展上要有新突破。服务发展是工商工作的根本目的。要实现在服务发展上有新举措，就必须坚持把服务科学发展作为第一要务，增强服务意识，创新服务机制，提升服务水平，以高质量的服务体现工商职能作用。工商机关要积极研究促进企业发展的有力措施，把积极培育和支持各类市场主体健康发展作为重要工作常抓不懈。适时出台新的措施和办

法，大力支持公有制企业改革发展，积极鼓励个体工商户、私营企业加快发展，积极推动创业就业，引导外商投资企业健康发展。

二是在市场监管上要有新成效。市场监管是工商工作的基本职责。要实现在市场监管上有新突破，就必须强化依法监管，实现科学监管，创新监管机制，提高监管效能，树立工商行政管理公平公正的执法权威。当前，我旗的经济发展走势要求必须建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，营造良好的经济发展环境。为此，工商机关要加大执法办案力度，维护顺畅的市场秩序。要加强流通领域食品市场监管，严格规范食品经营者的经营行为，全面提升食品安全监管水平。要加大反不正当竞争执法力度，继续推进治理商业贿赂工作，大力查办商业贿赂案件。要继续保持高压态势，严厉打击传销和严格规范直销，要加强商标行政保护工作，加大对商标侵权行为的打击力度，保护企业自主创新的成果和积极性。围绕产业结构调整，增强自主创新能力，实施“商标战略”，积极引导、帮助企业增强品牌意识，争创知名、著名、驰名商标。要加大整顿规范广告市场力度，积极促进广告业健康有序发展。要加强对中介机构的市场监管，重点在建章立制、规范监管上下功夫，着重解决好“中介不中”的问题。

三是在消费维权上要有新举措。消费维权是工商工作的重要任务，是坚持以人为本、关注民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的基本要求。要实现消费维权上有新举措，就必须不断提高消费维权的及时性、便捷性，建立健全高效的消费维权工作机制，认真研究消费侵权新情况、新问题，坚持群众利益无小事，真心真意为消费者排忧解难。要深入开展多种形式的消费宣传和消费引导活动，充分发挥消费拉动经济增长的重要作用。要加快推进12315、12358行政执法体系建设和“一会两站”建设，着重在扩大覆盖面、推进规范化建设和提升水平上下功夫，方便广大消费者就近投诉，及时有效地调解消费纠纷，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

四是在队伍建设上要有新进展。队伍建设是工商工作转变职能的根本保证。只有建设政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍，工商行政管理才能顺势而为、与时俱进，才能在面对新形势、迎接新挑战中占据主动，才能实现事业的长远发展。为此，工商机关要继续加强队伍建设，以高素质的干部队伍为开创工商工作新局面、服务全旗科学发展提供坚强的组织保障。工商干部要树立全心全意为人民服务的理念，把维护广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。创建“学习型机关”，提高干部的政治理论和业务能力水平。要大力加强勤政廉政、政风行风和惩防体系建设，全力维护和不断提升工商部门的良好形象。

同志们，做好2010年的工商工作，任务艰巨，责任重大。希望全旗工商系统的干部职工按照旗委、旗政府的决策部署，按照国家局和区局“四个只有”、“三队建设”的要求，以百折不挠的工作作风，迎难而上的坚强意志，继续努力把各项工作推向前进，为建设富裕、民主、文明、和谐的莫力达瓦做出更大的贡献。谢谢大家。

第四篇：副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工作会议上的讲话

副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工作会议上的讲话

（2005年7月26日）

同志们：

经旗委、旗政府研究，决定召开这次全旗国债资金项目自查自纠工作会议。这次会议的主要任务是：总结近年来全旗国债资金项目取得的主要成效，分析存在问题，采取有效措施，贯彻落实市纪检委等四部门文件精神，全面安排、部署全旗国债资金项目自查自纠工作，切实提高全旗国债资金项目的管理水平，充分发挥国债资金项目的效益，拉动全旗经济社会快速发展。下面我就进一步做好全旗国债资金项目工作讲五点意见：

一、切实提高国债资金项目管理必要性和重要性的认识

国家安排用于经济社会发展的各类国债资金项目都是实现宏观调控，加强基础设施建设，改善群众生产生活条件的重要支撑。每一笔钱、每一个项目，用得好，能实实在在地留下点东西；用得不好，则打水漂，甚至起负作用。因此，国债资金项目的绩效如何，很大程度上反映了我们政府部门的效能水平。近年来，我旗认真落实党和国家的方针政策，高度重视各类国债资金项目的使用。通过深化财政管理制度改革，加强对国债资金项目的管理、使用和监督，不断提高了国债资金项目的使用效益，使国债资金项目在促进全旗经济社会协调发展、解决人民群众生产生活困难等方面发挥了重要作用。因此，积极向上争取，并管好用好国债资金项目对我们这个国家级贫困旗的发展至关紧要。各级、各部门必须提高认识，切实将此项工作摆在全旗经济社会发展的重要位置来认识。

二、全旗国债资金项目管理上取得的成绩

近几年来，在全旗基础建设资金缺乏和财政支出缺口较大的情况下，全旗各级、各部门共同配合，互通信息，为全旗经济建设和社会发展争取到了大量的国债资金项目，特别是2004年至今，全旗共多方争取各类国债资金1亿余元，共组织实施移民搬迁、京津风沙源治理、退耕还林还草、人畜饮水、以工代赈、教育文化卫生、城镇基础设施建设、公检法司等各类国债项目50余个，这些资金、项目有效弥补了全旗财力不足的实际困难，对拉动全旗经济增长，推动各项事业进步，稳定社会秩序，保证可持续发展，建设和谐小康社会等方面起到了巨大的促进作用。各级、各部门在如何管好用好这部分资金，实施好这些项目上，积极探索，开拓创新，做了大量有益的工作，收到了非常好的效果。可以说，近几年全旗各级、各部门依法、依规使用国债资金的水平得到了提高，项目管理的规范性进一步增强，国债资金项目使用效益得到了进一步发挥。尤其是纪检、监察、发改、财政、审计等部门更是着眼于从源头上解决国债资金项目的安全、规范、有效运行等问题，相继推行了招投标制度、工程监理制度及合同管理制度等多项改革措施，并制定出台了一系列与之配套的管理办法，努力从制度上规范了各类国债资金项目的管理和使用。在此基础上，各相关部门积极配合，结合自身的工作特点，或联合或单独深入到苏木乡镇、嘎查村及项目实施单位及时的开展了一系列监督检查工作。通过这些行之有效的工作，全旗国债资金项目管理得到了进一步加强，项目使用的巨大效益得到了显现。

三、国债资金项目管理上存在的问题

在国债资金项目管理、使用、监督方面我旗虽然取得了一定的成绩，但是，仍然还存在一些不容忽视的问题。从违规违纪的分布范围情况看，存在于国债资金项目和拨付使用管理各个环节；从违规违纪行为的形式看，有的问题相当严重，呈现出挤占、挪用、截留、套取等多种形式；从违规违纪发生的重点来看，基层最多，乡级问题比较突出，这些问题的出现固然有苏木乡镇经费紧张等一些客观因素，但更主要的暴露出在国债资金项目管理使用和监督上制度不健全，执行制度不严格，监管责任落实不到位，资金管理使用透明度低，监督机制不完善。这些问题的存在，不仅影响了国债资金项目作用的发挥和项目资金的争取，而且滋生了不正之风和腐败行为，严重损害了党和政府的形象，影响党群、干群关系，为此我们必须引起高度重视。目前，综合各方面掌握的情况，全旗在国债资金项目管理和使用上主要存在着以下几方面的问题：

（一）国债资金到位不及时。多个专项资金检查组在对我旗的检查中发现，一些国债资金下达进度较慢，被截留、滞留于中间环节。由于资金拨付不及时，严重影响了国债资金项目的实施和使用效益的发挥。

（二）挤占、挪用国债资金。国债资金是以项目为载体的专项资金。专款专用，尽人皆知。俗话说：打油的钱不能打醋，就是这个道理。一些项目实施单位和项目主管单位悖于常理，受集团利益和眼前利益驱动，忽视了长远利益和社会效益，挤占、挪用国债资金项目，有的扩大开支范围，提高开支标准；有的利用国债资金补充办公经费。这些情况的发生，客观上虽然有资金缺口和经费不足的因素，但主观上还是态度和责任的问题。

（三）作业设计执行不严格。有的项目实施单位由于申报项目不准确或配套资金难以落实等原因，未经批准，擅自改变国债资金用途，变更项目内容，以及实施地点，没有将国债资金真正用于国家规定的经济社会发展项目上。还有的项目实施单位，工程质量不过关，工程数量不足，从中套取国债项目资金。

（四）内部控制制度不完善。部分项目主管部门除承担计划、规划、作业设计的编制以及实施职能外还承担着主要物资采购、组织实施、检查验收直至报帐的全套职责，既是运动员、又是裁判员，没有相应的牵制制度和合规的内部控制。

（五）财务核算不规范。主要体现在有的项目单位违反财务管理制度，大额使用或提取现金，国债资金科目核算不准确，报账不及时等方面。

（六）“三专一封闭”的资金管理制度执行不严格。国债资金项目多头管理，虚列支出、转移资金，不认真执行政府采购和招投标制度等问题仍然存在。

产生上述问题的原因是多方面的，既有管理部门管理意识、责任意识不强，法治观念淡薄，国债资金项目监督管理职责不清，管理制度不健全、执行不严格等方面的原因，但是，更主要的还是违纪违规的单位及责任人的认识不到位，责任不到位。

四、科学管理，规范使用各类国债资金

在今后的国债资金项目管理和使用上，我们必须严格执行专项资金专户储存，专人管理，专帐登记，封闭运行的“三专一封闭”管理制度，任何人、任何情况都不能改变这种管理方式，只有这样，才能切实做到专款专用，才能充分发挥国债资金的最大使用效益。各级、各部门一定要站在认真践行“三个代表”重要思想的高度，务必认清国债资金项目管理工作的重要性和迫切性，务必认清所肩负的职责，确实把思想和行动统一到旗委、旗政府的部署上来，积极主动地做好这项工作。

第一，要理顺国债资金项目管理程序。坚决做到“政府统筹安排、财政统一管理、部门负责实施”，从而，有效规范国债资金项目管理，提高资金使用效益。一是凡文件或预算已明确具体用途的项目，由旗分管领导和主管部门签署意见后，有关的主管职能部门要以文件形式进行批复，具体责任单位或部门要按照上级《项目计划批复书》及时执行。二是财政及项目责任单位在国债资金使用上，要设立专户、专人、专账管理，单独核算，不得滞留、挪用、扩大资金的使用范围。财政部门要根据批准的资金预算、分配方案、使用计划和规定的用途，按项目进度、基本建设程序及时将资金直接拨付物资供应商、项目实施单位或主管部门，确保专款专用。在国债资金项目中安排的工程招投标和货物采购，原则上都要履行政府采购制度，一会，我要具体讲到。

第二，要严格执行国债资金项目的管理报账制度。国债资金项目实行报帐制的目的，就是为了防止项目实施单位套取、挤占、挪用国债资金问题的发生。目前，由于部分项目主管部门把关不严，导致违纪违规问题时有发生。因此，今后项目主管部门要在项目实施前就制订出国债资金报帐的管理办法，认真审核项目实施单位上报支出的真实性，严格履行报帐程序，对弄虚作假、虚报支出、套取资金的要追究项目实施单位主要负责人和项目管理人员的责任。

第三，要进一步加强财务管理，严肃国债资金使用纪律。《自治区本级财政专项资金管理暂行办法》和《关于加强财政专项资金管理的若干规定》已经出台，并且下发了很长时间，我想大家都已经学了。在这里我觉得我还要强调三项纪律：一是要严肃政治纪律。文件已经成文下发，就是政府的政令，要做到令行禁止，一级服从一级，按照有关文件、有关法律、有关规定，依法行政。二是要严肃财经纪律。要按照《办法》和《规定》的要求，认真地进行操作，这是一项非常严肃的具体工作，只有这样，才能使我们的工作经得起上级的审查，经得起人民的视查，经得起历史的检查。三是要严肃工作纪律。搞好国债资金项目的管理，既是我们的权力，也是我们的责任，更是上级部门对我们工作的要求。在以后开展工作的过程中，都要按照相关规定的要求，来规范我们的行为，我们的工作，切记不可有法不依、不可有文不办、不可有要求不执行。

今后，不论是国债资金项目，还是其他专项资金项目都要实行违纪责任追究制度、部门行政领导责任制度以及实施单位和承包主体责任制度，各项目的第一责任人对资金管理使用、工程进度、工程质量等负全面责任。纪检、监察、财政、发改、审计及项目主管单位等部门必须全程跟踪国债资金项目的资金使用，监督、指导项目建设，进行跟踪问效。对截留、挤占、挪用或因工作失职造成资金严重损失以及利用职权贪污受贿、以权谋私等违纪违法行为，旗委、政府将给予严肃处理。对不及时纠正违纪问题，屡查屡犯或明知故犯，一意孤行的单位负责人及有关责任人要依据《会计法》、《预算法》及《财政违法行为处罚处分条例》在党纪、政纪上不但要严肃处分，还要处罚违纪单位，触犯刑律的移交司法机关依法严惩，决不姑息，迁就。

第四，进一步理顺国债资金项目的招投标和政府采购行为。工程招投标和政府采购制度是通过竞争机制引进先进技术、先进工艺和先进管理经验，合理降低项目投资成本最直接有效的途径。要充分发挥招投标和政府采购在加强资金管理、提高资金使用效益及促进廉政建设等方面的积极作用，通过招投标和政府采购行为，进一步规范在国债资金项目的管理，提高项目资金使用效率。

过去，我们没有明确把国债资金项目统一实行招投标和政府采购制度，而是，把资金完全拨付到各个项目实施单位手中，分散采购、粗放型的管理方式，存在着预算编制不细，支出管理不严等等的问题，使项目造成了高成本，而且，有时还成为了滋生腐败的温床。今后，我们将在国债资金项目使用上全面推行招投标和政府采购制度这种市场经济通行做法，以加强对国债资金的管理，使财政拨款的依据不再是预算指标，而是合同价格；采购资金由财政部门直接支付给供应商，而不是滞留浪费在中间环节，这种拨款方式，能够减少资金的流通环节，延伸财政管理职能，防止国债资金使用上出现问题，从而达到“少花钱，多办事”的目的。

五、认真搞好国债资金项目自查自纠工作

今天会议结束后，大家要认真贯彻落实此次会议精神，凡是涉及到的单位和部门要立即行动起来，组织人员，于7月底前对国债资金项目管理使用情况进行全面清理检查，发现问题，及时纠正、整改，做到检查一项，规范一项，确保顺利通过8月份赤峰市纪检委和10月份自治区纪检委组织的专项检查。下面，我就自查自纠工作讲几点要求：

一是加强领导，明确自查自纠范围。各级、各部门都要把开展国债资金项目自查自纠工作纳入重要议事日程，切实抓好，抓出成效。旗国债资金项目自查自纠工作督查组由旗纪委监察局牵头，发改局、财政局、审计局等部门共同参与。涉及国债资金项目的单位由一把手负总责。此次国债资金项目自查自纠工作的重点单位是：2004—2005年涉及国债项目的全旗所有部门和单位。检查的主要内容是：国债资金项目管理是否严格履行项目的基本建设审批手续、投资计划下达、资金到位和使用情况，招投标、工程进度，项目建设规模、工程质量等是否符合有关规定，原始会计凭证是否齐全，财务帐目是否清楚，项目管理费是否按规定提留及使用等方面内容。

二是严肃认真的搞好部门内部自查自纠工作。开展此次国债资金项目检查工作涉及范围广，时间跨度大，牵涉到的部门、单位多，光靠旗级组织力量进行全面检查是很有限的，大部分还要靠涉及到国债资金项目的单位和部门自己进行自查自纠，解决问题，如果涉及到的单位和部门自查自纠工作抓不紧，抓不好，整个检查就有可能走过场。因此，希望大家都要牢固树立全局观、法制观、纪律观，克服等待观望和侥幸过关心理，认真组织搞好自查自纠。

在此次国债资金项目自查自纠工作中，要坚持“谁实施项目、谁主管项目、谁负责自查自纠”的原则。分行业、分主管部门、分苏木乡镇负责组织自查自纠，分析存在的问题，并撰写自查自纠报告，于7月底前报旗发改局。具体讲就是：首先由项目主管部门和苏木乡镇组织、安排所辖区的项目实施单位逐项目进行自查自纠，并撰写自查自纠报告，由苏木乡镇和项目主管部门将自查自纠情况汇总，把关后，上报旗发改局。从而，形成要一级抓一级，层层负责的机制。例如：林业局负责你所管辖项目的自查自纠工作，包括：组织自查自纠，汇总自查自纠情况，并撰写自查自纠报告，上报旗发改局。同样，水利、农牧局、城建、教育、卫生、公检法司等部门和苏木乡镇也要按这个办法组织实施。同时，各相关单位要结合整改措施的落实，严格执行项目资金管理制度，强化检查制约、纪律约束及责任追究制度，坚决杜绝建设项目、资金管理的违规现象的发生。

由于，此次自查自纠工作时间紧、任务重，所以，凡是涉及到自查自纠的单位和部门均要把这项工作做为近期各项工作的重中之重来落实，旗督查组也要马上下去开展工作，深入一线，对重点国债资金项目进行全面督查。凡经旗督查组或赤峰市、自治区检查组专(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)项检查时发现自查自纠不认真、整改不彻底、留下隐患、造成严重后果的，将严厉追究有关人员及责任人的责任。

同志们，全面加强国债资金项目管理，既是一项重要的经济工作，也是一项十分严肃的政治任务。各级、各部门要以饱满的热情，高度负责的态度投入到这项工作中来。资金规模较大的单位要组成专门的工作班子深化研究、具体落实。项目的牵头单位，要切实抓好组织、指导、协调和监察工作。只要我们进一步提高认识，切实加强组织领导，增强国债资金项目管理的透明度，健全和落实资金使用管理责任制，加大监督检查力度，就一定能够把全旗的国债资金项目管理工作做实、做好。希望各级、各部门齐心协力、紧密配合，把这项工作切实抓出成效。

第五篇：2021年市高质量发展推进会讲话

2021年市高质量发展推进会讲话

踏着铿锵有力的步伐，迈入“十四五”，站上了“两个百年”奋斗目标历史交汇点。回顾过去，我们凝心聚力、砥砺前行，努力向历史和人民交上一份满意的答卷；展望未来，我们坚毅自信、勇敢笃定，奋力谱写*新时代追赶超越新篇章！作为人民zf的工作人员，我们必须责无旁贷、苦干实干、狠抓落实，必须大力发扬为民服务、无私奉献的孺子牛精神，创新发展、攻坚克难的拓荒牛精神，艰苦奋斗、吃苦耐劳的老黄牛精神，不用扬鞭自奋蹄、接续奋斗开新局！

第一，要准确把握高质量发展要求，做有知无畏、搏击风浪的时代弄潮儿

一是进入新发展阶段，就是要看清楚发展“坐标系”，这是一个经过新中国成立70多年、改革开放40多年不懈奋斗，党带领国家和人民从“站起来”“富起来”走向“强起来”的历史性跨越的新阶段；

二是贯彻新发展理念，就是从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个方面，深刻理解“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，把握好关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题；

三是构建新发展格局，就是要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，全力办好我们自己的事情。

简而概之，“进入新发展阶段”明确了我们发展的历史方位，“贯彻新发展理念”明确了我们现代化建设的指导原则，“构建新发展格局”明确了我们经济现代化的路径选择，这“三个新”是指引我们高质量发展和谱写新时代追赶超越新篇章的根本遵循。

全国“两会”期间，在参加青海代表团审议讨论时，又一次对高质量发展进行了深入阐述。运用唯物辩证法的三个“是与否”来阐明高质量发展要求蕴含的内在逻辑：这不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；这不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；这不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。

简明扼要地指出，“高质量发展，就是从‘有没有’转向‘好不好’”，同时还要求“各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路”。

什么是适合*实际的高质量发展之路?一是指明的追赶超越之路。2015年2月来*考察，对我们提出追赶超越定位和“五个扎实”要求。2020年4月再次来*考察，又对我们提出“五项要求”和奋力谱写新时代追赶超越新篇章的希望。“追赶超越”是一以贯之的目标，“五项要求”和“五个扎实”是一脉相承的导引，是紧密联系、互相贯通、全面系统的整体，也是我们新时代追赶超越和高质量发展的根本路径。

二是我们实践出真知的“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”发展之路。

2015年以来，*连续*年经济增速排名全省前列，连续*年荣获全省目标责任考核优秀，2020年克服*疫情冲击、宏观经济下行、市场剧烈波动等多重不利因素叠加影响，仍然取得了发展质量有所提升、经济基本盘保持稳定、疫情防控有力有效、脱贫攻坚全面完成、生态环境持续向好、民生事业统筹发展、社会大局和谐稳定的成绩，对高质量发展“好不好”作出了*的实践探索。

三是省委、省zf确立的*南绿色循环发展之路。

我们已经跨越了3个五年计划、历时*年时间，持续用力、久久为功，深入实施*南绿色循环发展战略，全市生产总值增长了*倍，六大绿色工业、五大特色农业和“园区承载、项目支撑、三产融合、集约高效”的绿色循环产业体系已经初具规模效益，完全符合高质量发展要求。

第二，要因时制宜、因地制宜，创造性地开展工作

去年疫情冲击引发经济断崖式下滑，我们审时度势，在全省率先部署疫情防控与经济运行“两手抓”工作，响亮提出“换档提质、积势蓄能、恢复增长”目标，我在多个场合反复强调一个观点——“不要光看指标”，宏观大势没有变，发展预期没有变，变化的只是数据和指标，*经济基本盘与持续向好发展态势没有变。经过去年这一轮“换档”和“积势”，应当说“提质”与“蓄能”的目的已经达到，所以今年要在“稳中求进”和抓“六保”促“六稳”的总基调下，主攻发展速度质量“双提升”“双促进”，一言概之就是要“又好又快”！

今年全市确定的预期发展目标是增长*%左右，从前*个月经济运行情况看，总体上延续了去年以来的恢复性增长态势，而且在经济要素、政策因素尤其是“低基数效应”综合作用下，主要指标均呈现出较大幅度增长。

但我还是这一句话提醒大家——“不要光看指标”，千万不能被看似光鲜亮丽的数据和指标蒙蔽了双眼，我们很多行业和企业生产仍然没有恢复到正常年份水平，制约经济发展的不确定、不稳定因素仍然很多，一些主要经济指标“低基高位”运行，并没有改变经济下滑的实质。对此，在座各位尤其是区（县）长、局长们，一定要有清醒认识，一定不能盲目乐观，对于打赢打好今年这场经济“反攻仗”务必要有充分准备和积极作为。在座很多同志都参加了全市“两会”审议zf工作报告，这里我不再面面俱到讲，只强调九项重点工作：

一要狠抓产业项目建设。深刻理解和扎实践行中省“资金和要素跟着项目走”的新要求，认真落实市委1号文件要求，迅速掀起“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”的建设热潮，强力推动项目建设总量提高、质量提升、建设提速、服务提效。继续实行“市县区领导包抓、行业部门包联、县区服务跟进”工作机制，跟踪解决项目建设的堵点难点问题。

市发改委牵头，各相关单位配合，细化时间表、排出路线图，按照开工一批、续建一批、竣工一批、储备一批的要求，突出抓好300个市级重点建设项目和200个重点前期项目，确保完成投资550亿元以上。精心组织每季度集中开工、集中投产一批重点项目，重点项目一季度开工率要达到50%，二季度达到80%，三季度全部开工。认真筛选一批符合“看大不看小、看新不看旧、看高不看低、看实不看虚”的高质量产业项目，迎接全省重点项目观摩。

二要统筹经济运行调度。充分调动一切积极因素，加快推进经济发展实现“V型反转”，确保经济运行在合理区间。各级各部门要精准落实“六稳”“六保”，统筹发挥好稳投资（专项债券争取）、稳工业、稳农业、稳消费、稳就业、稳建筑业“六大”专班作用，用足用好各级各类惠企纾困政策，持续激发市场主体活力，力促企业坚定发展信心，支持在建项目早日竣工投产，已开工企业尽快满产达效。

市发改委牵头，严格落实“周研判、月通报”制度，每月通报重点经济工作任务进展情况，会同市考核办落实“单月点名、双月约谈”，对主要经济指标连续两个月排名靠后的县区、开发区，市委、市zf对其党政主要负责同志进行约谈。市工信局牵头，深化重点工业企业包联帮扶，帮助企业破解难题、加快发展。当前面临的紧迫问题是，我市一季度经济运行能否实现“开门红”?请大家积极作为、统筹协调，确保良好开局、确保稳定预期！

三要全面巩固脱贫成果。严格落实五年过渡期和“四个不摘”要求，保持“四支队伍”稳定。建立防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测易返贫致贫人口收入变化和“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住脱贫攻坚成果。

要接续推进乡村振兴，坚定不移推进农业供给侧结构性改革，守牢粮食安全底线，保障重要农产品供给，推动农业发展提质增效，持续解决农业产业“散、小、短”问题，把农民更好地嵌入产业链，夯实农民增收基础。持续做好易地搬迁“*文章”，强化对搬迁脱贫人口的产业支持、就业帮扶，完善集中安置区配套设施和服务，加强社区治理和社会融入，确保搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。丰富拓展新社区工厂发展经验，加快承接毛绒玩具、电子线束产业转移，促进广大群众就地就近就业。

四要持续深化开放发展。巩固“144520”招商引资工作机制，运用市场理念和“投行思维”深化开放招商。发挥好产业项目谋划工作专班作用，围绕富硒产业、新型材料、旅游康养、装备制造、现代物流、毛绒玩具、电子线束、纺织丝绸等，开展系统谋划、精准招商。市招商局牵头，紧盯全年招商引资到位资金*亿元目标，以承接东部产业转移为重点，更加精准有效促进产业链向*转移，不断提升招商引资的精准度和成功率。

市商务局牵头，巩固外资外贸高速发展良好势头，用好*无水港“公铁海”联运和“安西欧”班列通道，确保全年实际利用外资突破*万美元，外贸进出口总额突破*亿元。持续强化“以亩产论英雄”的鲜明导向，完善基础设施和公共服务配套，推动“五区三园”成为承接项目、促进发展的强劲引擎。

五要提升城镇发展水平。统筹城乡布局，提升城市品质，推进以人为核心的新型城镇化，突出抓好“软硬件”建设，全面提升城市建设管理精细化、规范化水平。市自然资源局牵头，加快编制实施国土空间总体规划，加强监督管理，强化日常巡查和卫片执法检查，铁腕整治违法违规建设行为。市住建局牵头，扎实推进中心城市棚户区改造和老旧小区改造，不断完善综合服务功能。

市创建办牵头，切实巩固国家卫生城市、森林城市创建成果，启动全国文明城市创建工作，统筹推进全国平安建设优秀市、省级生态文明建设示范市创建，不断提升城市公共服务与管理质量。稳步加快旬阳县撤县设市后续工作，加快推进恒口设立市辖区，统筹推进新*门户区、城东新区建设，持续实施北环线、东环线、水环境等项目，进一步优化城镇空间和功能布局。

六要夯实生态环保责任。市秦岭办牵头，严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，进一步完善全市规划体系，认真组织开展秦岭生态环境保护勘界立标，持续巩固“五乱”整治成效，坚决当好秦岭卫士。市农业农村局牵头，水利、交通、公安等部门配合，打破部门界限、地域界限，统筹用好各方执法力量和监管设施，认真落实长江流域十年禁渔及重点水域禁捕退捕“四清四无”。

市生态环境局牵头，坚决打好污染防治攻坚战和“蓝天、碧水、净土”保卫战，保持生态环境执法高压态势，依法严厉打击环境违法行为，强化对建筑工地、渣土运输、秸秆焚烧、烟花爆竹、餐饮油烟、机动车尾气等综合整治，抓好重要节日、关键节点划定区域烟花爆竹禁燃禁放和全域秸秆禁烧，持续推进白石河流域废弃硫铁矿等历史遗留污染源综合整治，推动全域生态环境质量持续向好。

七要认真办好民生实事。把民生作为最大的政治，盯住群众“操心事、烦心事”持续发力、务求实效。扎实抓好脱贫人口、高校毕业生、退役军人、禁捕退捕渔民就业创业帮扶，确保全年新增城镇就业*万人，农村劳动力转移就业*万人，加强劳动保护和权益保障，全力打造“无欠薪城市”。深化义务教育均衡发展县和学前教育普及普惠发展县创建，不断改善农村学校办学条件，巩固“控辍保学”成果。

八要持续优化营商环境。充分激发市场在资源配置中的决定性作用，聚焦痛点难点问题，减少、消除制度性交易成本，通过简手续、压时限、降成本、优服务，以及健全规章制度、加大执法力度等，使投资者和企业家能更加便利、高效地投资创业，开展经营活动，更好地激发市场活力和社会创造力。市审改办、职转办、营商办要进一步强化协同联动与融合互动，提升“放管服”改革整体水平，放出活力、放出创造力，管出公平、管出质量，服出便利、服出实惠。

市行政审批局要持续深化政务服务“一网、一门、一次”改革，进一步提升12345热线、公共资源交易平台服务质量。各县区各行业部门要特别注意依法严厉打击损害营商环境的行为，对项目建设和企业运营中的强买强卖、恶意阻工、吃拿卡要等行为“零容忍”，不论涉及到谁，一经发现，坚决查处、依法打击并公开曝光。

九要筑牢安全发展基石。聚焦庆祝建党100周年、十四运安保等重点活动、重点时段，全面强化安全生产、防灾减灾、应急管理、市场监管、信访、扫H除E等各项工作，全力防范化解各类安全风险隐患，确保社会大局和谐稳定。扎实推进常态化疫情防控，压实属地、部门、单位、个人四方责任，加快*疫苗接种进度，提高人群接种率，为全面放开经济要素流动做足准备。

深入开展安全生产专项整治三年行动，强化隐患排查、堵塞安全漏洞，提升应急管理与防灾减灾救灾工作水平。聚焦房地产领域突出问题，重拳打击违法违规行为，集中力量解决一批历史遗留问题。严厉打击非法集融资行为，切实防范化解金融领域风险。常态化开展扫H除E斗争，持续深化源头治理，彻底铲除滋生土壤。着力加大信访积案化解力度，把各类风险隐患消除在萌芽状态。

第三，要锤炼过硬本领和钢铁作风，全面提升各级zf系统干部队伍素质

一要强化学习不懈怠。继续推行市zf党组每月一次周末集中学习制度，第一时间跟进学习每一个重要讲话重要指示精神，第一时间贯彻落实上级重大决策和工作部署。今年要以党史教育为重点，紧扣“六个进一步”的要求，丰富学习内容和形式，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。把“我为群众办实事”作为着力点和突破点，规定动作要到位，创新动作要出彩，认真组织开好专题生活会和组织生活会，努力做到学党史、悟思想、办实事、开新局。

二要牢记政治在首位。始终恪守zf系统是政治机关、担政治责任、讲政治规矩的坚定意识，用*思想wz头脑，认真落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；扎实践行“三个表率”，打造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的zf队伍，建设一批“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范政务机关，为全市谱写新时代追赶超越新篇章作表率、作贡献。

三要依法行政提效能。牢固树立现代法治意识，全面推进依法治国，坚持“依法治国、依法执政、依法行政”共同推进，“法治国家、法治zf、法治社会”一体建设，自觉学法用法遵法守法，提升依法履职水平，把zf工作全面纳入法治化轨道。各级zf要学会用市场、学会当“乙方”，要善于依靠市场来解决问题，不要总是依赖“市长”来解决问题。用好法律武器，主动出击、积极应对、妥善解决经济社会发展中出现的各种新矛盾、新问题。

四要掷地有声抓落实。以贯彻实施《zf督查工作条例》为契机，进一步创新抓落实工作机制，完善“大督查”工作格局，创新“特聘督查员”工作制度。紧紧盯住决策部署落实不到位的堵点和企业群众的痛点，深入了解情况、找准问题症结、破除执行梗阻。实时跟进经济社会发展主要目标任务和重点工作进展，对进度慢、作风不实、成效不明显的及时督促整改、推动落地见效。要善于利用zf督查工作发现问题、破解问题，坚决打通决策部署、任务落地的“最后一关”“最后一米”。

五要拒腐防变葆廉洁。各级zf及其部门党组（党W）必须切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐*败工作的主体责任，与经济工作同步安排、同步推进、同步落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，努力营造风清气正的干事创业环境，努力为基层减负抓落实创造条件。时刻牢记“为官不廉是腐*败，为政不为也是腐*败”，以身作则严格自律，认真落实“一岗2责”，做干净事，做干净人。