慈善超市筹资机制的合法性分析（精选5篇）

第一篇：慈善超市筹资机制的合法性分析

慈善超市筹资机制的合法性分析

李 霞

2012-12-19 15:21:38 来源：《阴山学刊：社科版》(包头)2008年5期

【英文标题】Legitimacy Analysis of the Fund-raising Mechanism of Charity Supermarket(Faculty of Politics and Law, Batou Teachers' College;Batou 014030)

【作者简介】李霞，硕士，包头师范学院政治与法律学院教师。（包头 014030）

【内容提要】 慈善超市是在“总体性社会”向“后总体性社会”转型过程中一种社会福利和救助制度的创新，是集中社会扶贫济困资源以实现社会救助目的的非营利组织，但是在实际运作过程中普遍出现了资源紧缺的问题。慈善超市的筹资机制具体包括对体制内资源的利用、对体制外资源的动员和特卖经营。政府选择型非营利组织的资源获取依赖政府资源和行政力量；外部制度对非营利组织筹费有促进和约束作用，政府应在加强行政支持的基础上改善法律环境。

As an innovation of social welfare and social salvation institution in the period of “Totalism” to “Post-Totalism” transmutation, charity supermarket plays an important role in collecting social resources and performing social salvation.However, this kind of non-profit organization has been confronted with the resource shortage in practice and operation.The fund-raising mechanism of charity supermarket first, including utilizing the resources in the system, mobilizing the resources out of the system and marketing.The NPOs selected by government relies on the governmental resources and the support from the administration to obtain the resources;the institution out of organization has become a double-edged sword which have a strong impact on the fund-raising of the NPOs, and therefore government should improve the legal environment as well as give more administrative support.【关 键 词】慈善超市/非营利组织/筹资机制/合法性charity supermarket/non-profit organization/fund-raising mechanism/legitimacy

一、问题的提出

慈善超市是伴随着“总体性社会”向“后总体性社会”的过渡，在政府推进社会福利社会化的背景下，在建立健全经常性社会捐助制度的过程中产生的新的社会救助方式。它是借用近代市场中出现的超市运作模式、依托经常性社会捐助、集中社会扶贫济困资源以实现社会救助的非营利组织，承担着向“低保户”和低收入家庭免费发放或低价销售社会捐赠物品的功能，慈善性和非营利性是其根本性质。

实际上大部分慈善超市是由民政部门自上而下推动建立的，其主要活动形式是提供公共服务的行政行为，有些还兼有经营活动的市场行为，更接近于福利非营利组织。在具体运作中，有的慈善超市作为社团法人独立运作，是具有独立法人资格的民间福利非营利社会团体组织，比如苏州市平江区“一家人”慈善互助超市，但是绝大部分慈善超市都没有登记注册，没有独立的法人地位，是在民政局的直接管理和监督下运作的，本文的研究对象正是如此。

慈善超市救助功能的承担必须要有足够的资金和物资基础，而非营利组织普遍存在着资金缺乏的问题，慈善超市的状况又如何呢？通过文献阅读笔者发现各地慈善超市在实际运作过程中普遍存在资金短缺、货源紧张的问题，部分超市不得不闭门谢客。慈善超市是如何获取资源的？其资源获取过程受到哪些因素的影响和制约？笔者带着对资源问题的关注对A慈善超市进行了实地调研，希望在个案研究的基础上得到一些启示，对慈善超市的发展有所借鉴。

二、慈善超市的筹资机制

筹资或资金动员是非营利组织社会动员的一个重要任务。筹资(fund-raising)也称作“筹款”、“募捐”或“捐款”。原指政治活动中组织或个人为了政治原因，发动募集资金的行动或过程。但是非营利组织的筹款有所不同，它是基于组织的宗旨和目标，向企业、社会大众或基金会等发动募集资金、物资或劳务活动的过程。[1](P204)需要指出的是非营利组织筹集的资金使用必须符合该组织的宗旨和目标，在应用于组织的项目和发展后，如有多余的款项，不能作为利润分配，必须留下一个组织或项目的发展。

本文的筹资特指筹集资金和物资，筹资机制即筹集资金和物资的渠道和方式。A慈善超市的筹资机制包括对体制内资源的利用和对体制外资源的动员。

（一）对体制内资源的利用。

对体制内资源的利用分为稳定的资金支持和不定期的资金与物资捐助两种。

民政局给每一个新开办的慈善超市20万的开办费，并且以后每年都有五万的基本运作费，这部分资金是民政局直接从福利金里立项的，是A慈善超市唯一稳定的资金来源，主要用于工作人员工资、水电等开支。针对资金立项的额度，慈善会在关于慈善超市的调研分析报告中建议在福利金中每年立项200万元到300万元用来资助慈善超市，但是相关部门在批示中认为该立项资助额度过高，可在现有基础上适当提高，关键还是在于调动社会的积极性。①

与政府可以立项使用的资金有所不同，在一些与民政部门关系密切的社会团体，比如慈善会手中还掌握着一部分从社会募集来的资源，对这部分资源，政府会帮助慈善超市进行协调以获得他们的支持，但这种支持在时间上和数额上都是不稳定的，一般情况下当慈善超市开张或者发生物资短缺的情况下得到的支持比较多。比如A慈善超市开业之初，福利彩票公益金评审委员会捐赠10万元用来购买食品；接收社会捐赠工作站捐赠物品一批；慈善会捐赠20万元。

我们可以看到上述团体和部门是一支重要的捐助力量，而政府在其中的协调作用不可或缺，与一般意义上的体制内资源不同的是这部分资金或物资也是通过不同渠道向社会筹集的，这里强调的“体制内”指政府可以利用行政力量进行支配或协调，慈善超市是通过体制内得到了这些资源，而非直接的社会动员。

（二）对体制外资源的动员。

直接对体制外资源的动员不同于上面提到的利用其他社团或部门已经募集到的资源，这里指直接以慈善超市为主体进行的资源动员。根据动员的方式不同作者又把它分为利用体制内渠道的资源动员和直接的社会动员。

利用体制内渠道进行资源动员的方式主要运用于对企业的动员过程中。A慈善超市没有采用宣传之后坐等企业上门捐赠的方法，也没有直接到企业拉赞助，而是由福利科同社会事务科的负责人协商，利用社会事务科召集辖区内各商会负责人开会的机会，把慈善超市的情况介绍给各商会负责人，希望他们参与慈善捐助活动或请他们进一步发动下属的各企业会员单位积极参与。行业协会和商会都是有组织的，一般企业都会挂靠一两个商会，会员单位都要交纳一定的会费，这些组织都有自己的基金，同时要定期开展活动，而行业协会、商会的登记管理机关均为民政局，因此通过这一途径就较为便利的把慈善超市的相关讯息传达到了企业，达到了社会动员的目的，A慈善超市开张前后即通过这种方法收到部分商会和企业几十万的资金和物资捐助。

直接的社会动员是面对所有潜在的捐赠者，针对性并不是很强。主要采用宣传的方法，比如在临街的橱窗张贴大幅的超市简介吸引市民；利用电视、报纸和网络等媒体进行宣传，中央电视台、市电视台、南方都市报、搜狐网等均对其进行过报道。但是慈善超市与媒体的沟通与宣传目前仅限于一些特殊时期，比如开张、送温暖等活动中，总体来讲对媒体的利用还比较少，收效有限。超市负责人告诉作者到目前为止收到个人捐款几千元，看到宣传后主动来捐赠物资的热心群众比较多，但是由于捐赠物品大多为旧物，并不能直接进入超市。

（三）特卖经营。

慈善超市在运作过程中发现有些捐赠物品不适合困难家庭需求的情况，一方面这些物资积压下来，需要场地存放并进行管理，另一方面困难家庭急需的米和油等生活必需品又比较紧缺，于是超市设立了特卖区，主要经营服装、电器、食品等，A慈善超市特卖经营所得占的比重很小，但它是慈善超市市场化的一个初步尝试，类似的经营行为也成为学者对包括慈善超市在内的非营利组织关注的热点之一。

通过以上对筹资机制的描述我们可以看到，事实上A慈善超市的资源最终是来源于体制外，这也是其建立的基础的和目的，是一个依托于民间社会资源的机构。

三、合法性分析

新制度主义的重要贡献就是提出了合法性(Legitimacy)机制来认识、解释组织现象，合法性是一个内涵相当丰富的概念，新制度学派使用合法性的概念是强调在广泛认可的基础上所建立的权威关系，周雪光把合法性机制定义为：合法性机制是诱使或迫使组织采纳外部环境中具有合法性的组织结构或做法的一种制度力量，这样一种制度力量称为合法性机制，或称作社会承认的逻辑或合乎情理的逻辑。

在合法性的分类问题上，本文主要参考了高丙中关于社团合法性的概念。高丙中认为社团管理制度约束下的合法性可以分为政治合法性、社会合法性、行政合法性和法律合法性。社会合法性表示社团由于符合文化传统、社会习惯等组成的民间规范而具有合法性，体现的是社会个人对社团的承认，是社团开展活动的基础；法律合法性表示社团由于满足了法律规则而获得的合法性；政治合法性表示社团由于符合国家的思想价值体系而被承认享有的合法性，它对于社团的存在和发展都是至关重要的；行政合法性表示社团由于遵守行政部门（国家机关或具有一定行政功能的单位）及其代理人确立的规章、程序而拥有的合法性，这四种合法性形成了一个以法律合法性为整合核心的合法性结构。[2](P100～109)

慈善超市作为一个对城市贫困家庭进行实物救助的慈善机构，其各项活动都像其他组织一样受到合法性机制的约束，但是通过下文的分析我们会发现它不具有完整的合法性结构，这种结构对其筹资机制产生了不同的影响和约束。

（一）政治与行政合法性强。

政治合法性是一种实质合法性，它涉及的是社团内在的方面，如社团的宗旨、社团活动的意图和意义。它表明某一社团或社团活动符合某种政治规范，即“政治上正确”。如果社团的宗旨和其在开展活动过程中的具体阐发被接受，尤其是被党委系统接受，就获得了这种合法性。政治合法性对社团的存在和发展至关重要，因为在中国的公共空间的任何事务都要首先解决政治合法性问题，即便是群众自治组织也大多会负起一定的政治责任，将其宗旨定位于一种积极的政治态度。他们一般会从以下方面说明其宗旨、活动与政治秩序一致：显示与意识形态、国家推崇的价值（如社会主义精神文明）一致；显示与国家目标、尤其是中心任务（如经济建设）一致；显示与国家的政策（如统一战线、维护稳定）一致。[2](P100～109)

A慈善超市把其宗旨定位为“为最需要帮助的困难群众服务”，同时上升到较高的政治高度，指出：“慈善超市体现了党和政府对困难群体的关心，凝聚了社会各界的爱心，洋溢着中华民族扶贫济困精神，是社会慈善事业的又一创新发展”；②“确保慈善超市的可持续发展，在为困难群众服务、构建和谐社会中发挥更大的作用”。民政局相关负责人也指出：我们这种社会救助工作本身也有促进社会稳定的作用，把问题在这个层面解决好了之后可以避免更大的矛盾发生。

可见A慈善超市的政治合法性比较强。同时它还具备很强的行政合法性。行政合法性是一种形式合法性，其基础是官僚体制的程序和惯例，其获得形式是多种多样的，大致有机构文书、领导人的同意、机构的符号（如名称、标志）和仪式（如授予的锦旗）等。[2](P100～109)A慈善超市的行政合法性是毋庸置疑的，主要原因在于其建立本身就是由民政部门推动，具体运作由民政局福利科负责监督和指导。A慈善超市建立过程中各级部门均下发了相关文件：2004年7月，国家民政部发出《关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知》；2004年10月，省民政厅下发了《转发民政部关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知》，之后市民政局由局长亲自主持召开了专门的会议要求做好慈善超市工作。

拥有较强的政治和行政合法性对慈善超市的筹资有很重要的积极意义。上述一系列文件等是体制内稳定的资金支持及继续争取加大支持额度的制度保障；只有符合强行政合法性的要求才容易得到与体制内相关的其他社团或组织的支持；只有符合强行政合法性的要求才能在动员体制外资源的过程中利用体制内力量和渠道。

（二）法律合法性不足。

A慈善超市从其活动范畴和根本性质来看都属于非营利部门，但它并不是具有独立法人资格的非营利社会团体组织，既没有按照1998年的《社会团体登记管理条例》进行登记，也没有按照1998年颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》登记为民办非企业单位。由于其具体管理和监督、指导工作是由区民政局福利科负责的，如果要进行登记的话与其他民间组织相比拥有天然的优势，因为其业务主管单位和登记管理机关均为民政局，但是其主管机关民政局却选择了现在这样一条发展的道路，相关负责人表示是出于以下考虑：由于非竞争性（原则）慈善超市不能登记成慈善组织，因为我们区已经有慈善会了，民办非企业免税又受限制，而且要登记成一个法人组织也还是比较复杂的。现在由政府牵头，多方筹资还是有资金缺口，它自己独立走路会更难，至于慈善超市的性质问题大家都知道它是非营利性的福利机构，宗旨也写得很清楚。

对非营利组织主体制度的“非竞争性原则”的限制性规定为：“在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的，登记管理机关不予批准筹备”，③由于各级慈善会是国家认可的慈善机构，A慈善超市就不能以区慈善社会团体的身份进行登记与区慈善会竞争。对于民办非企业单位免税限制的问题下文中会进行详细分析。

虽然慈善超市具有较强的政治、行政和社会合法性，这种非法人社团的身份对慈善超市接受社会捐助还是产生了很大的影响。

慈善超市接收社会捐赠包括物品和资金两部分，对于捐赠的物品，超市工作人员可以直接接收，因为A慈善超市本身也是一个经常性接收捐赠点，承担着相应的职能。在资金接收方面，慈善超市由于其本身并非国家规定的受赠主体而受到了制约。《中华人民共和国公益事业捐赠法》第三条规定了公益捐赠的范围，④第十条对捐赠接受主体做了规定：公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。本法所称公益性社会团体是指依法成立的，以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织等社会团体。本法所称公益性非营利的事业单位是指依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。而慈善超市建立的初衷就是希望发动社会公益捐赠，救助城市贫困群体。为了解决这一矛盾，目前慈善超市发动社会募捐都是依托于慈善会进行的，当然这其中关系的协调得益于二者同处于政府选择型非营利组织和福利事业的体系之中。

“非竞争性原则”使得A慈善超市无法独立为慈善社会团体，而税收方面的制度约束又使得民办非企业的道路变得不可行。

《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定国家鼓励公益事业的发展，对公益性社会团体和公益性非营利的事业单位给予扶持和优待并且在第二十四、二十五、二十六条专门规定了税收方面的优惠。⑤但是由于《公益事业捐赠法》并不是一部税收法律，直接关于非营利组织税率、税收优惠等课税要素只能转而适用《企业所得税暂行条例》及《中华人民共和国个人所得税法》等有关税收法律、法规的规定。目前中国关于公益事业捐赠行为的法规还有2001年3月13日财政部和国家税务总局发出的《关于完善城镇社会保障体系试点中有关所得税政策问题的通知》，2001年1月15日财政部、国家税务总局、中华人民共和国海关总署联合发布的《扶贫、慈善性捐赠物资免进口税收暂行办法》。但是目前能够享受税前扣除政策的接受间接捐赠⑥的非营利性社会团体仅限于青基会、宋庆龄基金会、中国红十字会等十几个大的非营利组织，原因就是税务总局现在采取的是“列名单”的方式，全国性社团要报文，通过民政部门向税务总局申请，由税务总局来批复。⑦有些不在名单上的非营利组织就采用了由名单内的组织先接受的办法，A慈善超市就是由慈善会接受捐赠后再专款专用。在这样的制度背景下，某些特殊背景的非营利组织可以寻求政府的税收优惠，比如部分政府选择和支持的非营利组织，而对于大多数组织来讲则成为他们筹资和发展的制度性障碍。

我们可以看到无法享受免税待遇影响了捐赠者的积极性，对于本来就处于资金缺乏状态的非营利组织来说更是致命的打击，依托慈善会接收资金捐赠是A慈善超市在寻求法律合法性过程中的理性选择。当然这种受赠主体地位缺失还是对接收捐赠工作造成了一定影响，比如捐赠地点和手续的复杂性没能给予捐赠者方便，反而影响了捐赠者的积极性，资金的周转也使得捐赠者对资金使用的信任度降低。

A慈善超市的法律合法性不足问题在特卖变现过程中也很突出。虽然特卖区经营所得占的比重并不大，但是这毕竟是资金来源的渠道之一，在一些学者的讨论和慈善超市自身的实践过程中均认为这是进行市场化的初步尝试和必由之路，而关于特卖经营的合法性问题一直是相关机构和负责人所关注的。

《中华人民共和国公益事业捐赠法》第十七条规定对于不易储存、运输和超过实际需要的受赠财产，受赠人可以变卖，所取得的全部收入，应当用于捐赠目的。但是本法的适用范围在于自然人、法人或者其他组织自愿无偿向依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠、用于公益事业的财产。⑧A慈善超市并非依法成立的组织，即使是依托慈善会，1998年的《社会团体登记管理条例》第四条也规定社会团体不得从事营利性经营活动。如果从事营利性经营活动其法律后果是：“有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款”。⑨因此慈善会本身也不能从事营利性经营活动。由于大多数社会团体的社会捐款和政府资助非常有限，面临着资金短缺的问题，民政部、国家工商行政管理局民社发(1995)14号《关于社会团体开展经营活动有关问题的通知》对非营利组织的营利活动做了变通处理，通知允许社会团体通过投资设立企业法人或者设立非法人的经营机构开展经营活动，但不得以社会团体自身的名义进行经营活动，并且社会团体从事经营活动必须经工商行政管理部门登记注册，领取《企业法人营业执照》或《营业执照》，经营性收入属于应税收入。⑩

我们可以看到A慈善超市本身与慈善会并无隶属关系，也不是慈善会的投资企业法人或非法人经营机构且超市目前没有办理任何工商登记手续，目前的经营并不具有合法性。对于非营利组织经营活动的限制一方面是出于对组织违背非营利性的担忧，另一方面由于税收优惠等政策会引起其相对于营利组织的不公平竞争。目前A慈善超市经营所得全部用来购买超市所需物品，是有“非分配约束”的，但是这种经营活动本身不符合相关法律和规定，合法性不足使得这一筹资渠道的存在和发展都面临较大的困难。

（三）社会合法性强。

社会合法性表示社团由于符合文化传统、社会习惯等组成的民间规范而具有合法性。社团的社会合法性主要有三种基础：地方传统、当地的共同利益和有共识的规则或道理，符合社会合法性要求是直接对社会资源进行动员的前提，慈善超市的社会合法性主要来源于以下几个方面。

慈善超市首先是社会慈善事业的一部分。中国的慈善事业有着悠久的历史，是中华民族几千年来的传统美德，它在社会救助、帮助弱势群体、维护社会稳定中发挥了一定作用。A慈善超市所在的市慈善事业发展迅速，在《积极推进慈善事业发展》的报告中指出：“在政府的直接关怀和积极倡导下，我市慈善事业得到了长足的发展，各项慈善筹款工作得到社会各界人士的大力支持和鼎立资助，涌现出大批热心慈善事业的企业和个人。目前，慈善文化正在广泛普及，扶贫济困、互帮互助、奉献社会的精神正成为主流的社会风尚”；“慈善超市是近年来我国刚刚兴起的一种救助形式，极受特困人士的欢迎”。慈善超市的自我定位表明：慈善超市凝聚了社会各界的爱心，洋溢着中华民族扶贫济困的精神，是社会慈善事业的又一创新发展。(11)

同时，慈善超市是在建立健全经常性社会捐助制度过程中创建的，其本意是依托经常性社会捐助和相应的捐助站点，集中社会扶贫济困资源，因此，在一定意义上经常性社会捐助的社会合法性也增强了慈善超市的社会合法性。经常性社会捐助活动发端于江泽民总书记1996年在视察陕西、甘肃时的讲话。1996年2月，民政部会同国务院扶贫开发领导小组等9部委及群众团体发出了《关于开展“扶贫济困送温暖”捐助活动的通知》，全国先后开展了大规模的捐助活动。2001年中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见》，A慈善超市所在的省市民政厅和局分别于2001和2002年转发并要求贯彻落实该意见。经过多年的实践，布局合理、方便群众随时就近捐助的经常性社会捐助工作站逐步建立起来，捐助活动为市民所了解和接受。

慈善超市的社会合法性还在于它秉承“为最需要帮助的困难群众服务”的宗旨，关注城市低收入生活困难群体的利益，致力于满足和保障他们的基本生活需求，使其共享社会物质文化成果，从建立的出发点来讲具有高的社会认可度。“慈善超市激发了社会各界参与社会捐助的热情，帮助城市困难群众解决了生活困难，取得了很好的社会效果”；“慈善超市丰富和完善了社会捐助制度，通过这个平台让捐助者更直观地看到了捐助效果，扩大了捐助参与面，激发了人们扶贫帮困的热情”；(12)“慈善超市运转正常，为贫困家庭提供了急需的物品和更人性化的服务，受到了社会的广泛好评”。(13)

值得一提的是在中国的现实环境中，政府的支持也提高了社会对慈善超市的信任度，加强了社会合法性。

慈善超市的强社会合法性决定了A慈善超市在目前宣传力度有限、知名度不是很高的情况下还拥有较大的提升空间。

四、结论

（一）政府选择型非营利组织的资源获取依赖政府资源和行政力量。

对于任何非营利组织来讲，资源的获取对其生存和发展都至关重要。中国的民间组织生存和发展于强国家——弱社会的背景下，政治和行政力量是一种辐射力和穿透力极强的资源，对体制内资源和体制内资源动员能力的利用是不可忽视的，不同的非营利组织在这方面的能力有所差异。

A慈善超市是自上而下成立的福利非营利组织，是政府让渡部分福利发放职能的产物，属于典型的政府选择型非营利组织，这就使其拥有天然的政治与行政合法性。同时慈善超市作为一个扶贫帮困的非营利组织又具有强社会合法性，它同部分只在基层拥有一定社会合法性的民间非营利组织相比具有利用体制内资源和渠道的优势，来自体制内的稳定资金支持、不定期资金和物资捐助、利用体制内渠道的资源动员构成了其筹资的主体。但是慈善超市建立的初衷是整合和利用“自由流动”的社会资源，同时从非营利组织的长远发展来看，体制外资源又是其自主发展的物质基础，因此A慈善超市像多数非营利组织一样选择了“内外兼修”的筹资策略，但是从上文的分析来看，不依赖于体制内力量筹集的资金和物资只占了很少的部分。

虽然这种筹资方式是慈善超市在中国目前的社会背景下生存和发展的理性选择，但是我们要看到组织对政府资源和行政力量的依赖导致缺乏独立和自治，只能依附于政府而无法自己走路。这种生存方式只是权宜之计，短期内可以保证超市的正常运作，但是随着福利多元化和社会化思想指导下的权力分散和弱化，政府能掌控的资源也是有限的，组织今后的可持续发展值得忧虑。如何减少对体制内资源和行政力量的依赖、增强自主动员资源的能力是慈善超市越办越好的必由之路，也是很多政府选择型非营利组织要面对的问题。

（二）外部制度对非营利组织筹资有促进和约束作用，政府需要在加强行政支持的基础上改善法律环境。

新制度主义理论关注组织的制度环境，强调组织在环境中运作要通过对制度环境要求的满足来寻求合法性。分析发现强社会合法性和一系列政治与行政制度安排对慈善超市的筹资有促进作用，现有的非营利组织法律制度体系则对其有约束和限制，他们共同形塑了组织的筹资机制。

从我国目前非营利组织生存和发展的现状来看，社会上大量存在着不进行注册的“非法”社团，许多社团在产生的时候只具备社会合法性、行政合法性和政治合法性中的一种合法性，并且在实际运作过程中能够依托单一合法性进行活动。但是我国的社团登记和管理体系是以法律合法性为核心的，1998年的《社会团体登记管理条例》要求成立社团应当经主管单位审查同意并依照条例规定进行登记，擅自开展活动要追究法律责任，在合法律性的前提下，《条例》于第九条和第十条分别对社团的政治与行政合法性和社会合法性做出了要求。在此基础上能够满足目前法律合法性要求的社团，比如中国青少年发展基金会，就有比较充分的资源，而大量法律合法性不足的民间组织则受到了制约，只能在夹缝中生存。

这种现状与中国大陆非营利组织面对的外部法律环境的缺陷和不足直接相关，具体表现在“双重管理”的行政管理体制、限制竞争的政策、对于社团成立条件要求较多、民办非企业单位不能设立分支机构、社会团体不可以设立地域性分支机构、对民间组织是否“适应社会需要”进行严格审查等严厉限制政策。[3](P178～183)因此政府相关部门在行政支持的基础上要致力于构建统一的非营利组织基本法、实现以“双重许可主义”为代表的具体法律制度变迁、同时加快税收等配套法律制度建设，创造有利于非营利组织成长的法律制度环境。

注释：

①资料来源于相关部门对调研分析报告的批示意见。

②资料来源于A慈善超市情况介绍。

③《社会团体登记管理条例》第十三条。

④本法所称公益事业是指非营利的下列事项：(1)救助灾害、救济贫困、辅助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；(2)教育、科学、文化、卫生、体育事业；(3)环境保护、社会公共设施建设；(4)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

⑤第二十四条公司和其他企业依照本法的规定捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠。

第二十五条自然人和个体工商户依照本法的规定捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受个人所得税方面的优惠。

第二十六条境外向公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠的用于公益事业的物资，依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节的增值税。

⑥间接捐赠是纳税人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向教育、民政等公益事业和遭受自然灾害地区、贫困地区的捐赠，它在性质上是一种公益、救济性的捐赠。纳税人直接向受赠人所作的捐赠是直接捐赠。

⑦具体资料可参考http://公益税收政策大盘点。

⑧《中华人民共和国公益事业捐赠法》第二条。

⑨《社会团体登记管理条例》第三十三条。

⑩应税收入指应当缴纳所得税的各种营业性收入，非应税收入指不在征税范围内的财政拨款以及其他可享受免税待遇的收入。

(11)资料来源于A慈善超市简介和领导讲话稿。

(12)民政部《关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知》。

(13)资料来源于《关于研究慈善超市运作有关问题会议纪要》。

【参考文献】

[1]王名.非营利组织管理概论[M].北京：中国人民大学出版社，2002.[2]高丙中.社会团体的合法性问题[J].中国社会科学，2000,(2).[3]苏力.规制与发展——第三部门的法律环境[M].杭州：浙江人民出版社，1999.

第二篇：慈善超市管理办法

慈善爱心超市管理办法

第一条 为进一步规范和完善我县慈善爱心超市工作，加强慈善爱心超市的制度化、规范化管理，充分发挥慈善爱心超市在社会求助体系中的作用，提高慈善捐助工作的针对性、及时性和有效性，提高社区救助水平，特制定本办法。

第二条 本办法所称慈善爱心超市，是指以解决城市最低生活保障对象（下称低保对象）和城市特困居民临时生活困难为目的，以低保对象生活急需的实物发放和折价销售为主要形式的社会救助机构。

本办法所称城市特困居民是指城镇户口中因突发性事件造成家庭生活实际支出低于当地城市居民最低生活保障标准的特困居民。

第三条 慈善爱心超市的工作职责

1、在区域内开展捐赠活动，接受机关、企事业单位、社会团体、部队和居民的捐赠。

2、对接收的物资进行登记，开具统一收据；对接收物资的信息进行汇总，统计、公布，定期上报主办和主管部门；建立物资总帐和明细帐，发放、销售明细账，做到帐目清楚，物资收、发手续齐全。

3、对接收物资实施清点、消毒、整理、分类、储存和上架销

售等工作。

4、根据所接收物资的种类和数量，制定相应数额的领取券或购物优惠券，通过社区按程序发给困难家庭，特困居民自愿到超市领取和购买。

5、将捐赠中不适宜困难群众使用的物品义卖，转移为群众需要的生活用品。

第四条 慈善爱心超市的救助对象和救助标准

1、慈善爱心超市救助的对象主要是社区内困难群体，主要包括城市低保户、残疾人、70周岁以上的老年人和高于低保标准的边缘困难户和因突发事件造成生活困难的其他居民。

2、对符合救助条件的救助对象，根据年龄和困难类别分A、B、C三类人员，每人每月凭折价购物券在超市购买50元的生活必需品并享受10%-30%的价格优惠。

4、由县民政局、县残联、城关街道办事处和县慈善协会共同协商确定救助类编和折价比例，制作《爱心救助购物卡（券）》，于每季度初发放的救助对象手中，救助对象凭卡（券）在慈善爱心超市选择购买生活必需品。

A类人员为低保对象中的a类低保户，每月可在超市中购买50元的生活必需品，享受30%的价格优惠。

B类人员为低保对象中的b类低保户，每月可在超市中购买50元的生活必需品，享受15%的价格优惠。

C类人员为低保对象中的c类低保户、70周岁以上的老年人、低保对象中的d类低保户和高于低保标准的边缘困难户和因突发

事件造成生活困难的其他居民，每月可在超市中购买50元的生活必需品，享受10%的价格优惠。

第五条 慈善爱心超市的营业场所

采取政府购买服务的方式向慈善爱心超市提供100-200平米营业场所，承担其改扩建、装修的全部费用，承担慈善爱心超市日常办公经费、公用事业费和人员工资等费用。

慈善超市配置“六统一”，即统一名称标识、统一捐赠信箱、统一货架、统一消毒设备、统一凭证、统一帐卡栏。

应有专人负责慈善超市日常管理工作，工作人员热爱社会公益事业，接受过相关业务培训。

第六条 经营模式和注资方式

1、经营模式

慈善爱心超市可采取市场化经营、企业化管理的运行模式。超市注册为非营利性机构，县政府协调在税收政策上给与优惠，要简化审批程序，下放免税发票的使用权限，扩大免税发票的使用范围，不管是捐钱还是捐物，不管是单位还是个人，都能在捐赠同时拿到免税发票，抵冲企业所得税、个人所得税和其他税。

超市实行收支两条线，使募捐的物资和资金全部用于扶贫帮困。街道定期对慈善爱心超市的运作情况进行监督检查，及时掌握捐赠、救助情况。

慈善爱心超市根据实际情况，可引进先进的商业超市计算机管理软件，引进条形码和收银机和监控设备，通过专职的社工将传统的管理模式与先进的计算机管理模式有机结合起来。

2、注资方式

在开业之初采取政府购买服务的方式向慈善爱心超市提供100-200平米营业场所，承担其改扩建、装修的全部费用外，每年划拨5万元，并列入县财政预算。承担慈善爱心超市日常办公经费、公用事业费和人员工资等费用。同时，由县民政局、县残联、县慈善协会、城关街道办事处四家联办单位按3：3：3：1的比例筹资5万元，注入慈善爱心超市，作为对救助对象的优惠补贴，和超市采购救助物品的流动资金，维持超市的正常运营。

第七条 物资筹集

1、每年由慈善协会统一组织慈善物品捐赠活动，所接受的物品统一交由慈善超市变现或发放。

2、慈善超市所在辖区企业或者社会居民的日常自愿捐赠物品、定向捐赠资金，由超市登记接收。

3、慈善协会将慈善超市的商品补充列入救助预算。

4、慈善超市富余物品或超市范围内社会困难群众不需的物品，经四家联办单位确认后，予以变卖，所得资金补充为超市救助流动资金。

5、无法向社会募集而救助对象又急需的物品，可委托商业机构进行公开招标采购，慈善救助超市的物品按低保对象、城市特困居民需求供应。

6、接收捐赠物品时，工作人员要当场清点，填写清单，确保捐赠帐、物准确无误。

7、清点准确无误后，工作人员当场向捐赠者开具收据、捐赠

凭证，及时建立台帐。收据为一式三联：第一联存根，第二联记台帐，第三联交捐赠者。

8、接收捐赠物品后，要按规定进行消毒、分类、储存，并标注价格。

第八条 物资采购

1、慈善超市的采购工作要坚持公开原则，主动接受社会各界监督

2、小额采购工作由超市会同出资单位组成招标小组，大额采购应采用委托招标，增强采购工作透明度。

3、招标结果及时向社会公布。第九条 发放和领取

1、由慈善协会或民政部门根据实际，按困难程度为救助对象发放储有一定金额或点数的“爱心卡”或者“困难家庭救助证”，持卡（证）人到慈善超市购买相应金额的慈善物品，并在救助证上予以记录。

2、老弱病残以及其他行动不便者，可由人代领慈善物品，也组织义工为其送货上门。送到后，要在救助卡上予以记录。

3、逐步探索建立科学的慈善物品评估、评价体系。根据慈善超市经营模式，慈善超市内物资的定价一般分为三档：一档是无偿或最低价，面向困难家庭；二档是优惠价，略低于市场价，面向辖区居民；三档是“爱心价”，等于或略高于市场价，购买商品者等于奉献爱心。根据慈善超市的运作模式二、三档产生的利润可用于慈善超市运作。

4、部分物品可实行限期、限量供应，必要时可上门调查核实，在规定期限内不得重复领取限量供应的物品。

5、“爱心卡”、“救助证”应设有使用限制，困难家庭因生活水平提高而退出救助后，不得继续使用，也不得转借他人使用；设定使用年限的，过期自动作废。

6、领取物品时必须服从慈善超市工作人员的管理，自觉遵守各项规章制度。

7、慈善超市要建立岗位责任制，定期点验库存物品，物品分类放置，确保物品安全。

8、物品储存室（仓）要保持安全、干净、整齐，严禁将易燃、易爆、易蚀、有毒等物品带入室（仓）内。

9、建立防盗、防火、防潮、防霉、防蛀等安全措施，配备消防、消毒以及应急器材，定期进行检查、考核。

第十条 服务项目

1、慈善爱心超市应在超市外悬挂明显标识，在超市内明显处悬挂救助物品领取方式的牌匾。

2、慈善爱心超市内物品为市场价。向全体居民群众，持救助证的按比列予以优惠购买，其他居民按市场价购买。

3、慈善爱心超市在做好捐赠物品发放工作的同时，要为行动不便的救助对象提供上门服务、送货到户。还应及时了解困难群众的需求，配合民政部门做好其它社会救助工作，充分发挥自身社会救助工作平台的作用。

第十一条 内部管理

1、慈善爱心超市要建立各项管理制度，明确工作流程，落实日清月结报表制度。每天做到“五个清”即:接收捐赠情况清；救助发放情况清；义卖变现情况清；自愿者服务情况清；典型事例情况清。坚持定期检查汇报制度，及时审核慈善爱心超市的财务状况和捐赠物资的接收、发放情况。

2、慈善爱心超市设4名工作人员，工作人员通过政府购买公益性岗位的方式解决。

3、慈善爱心超市要向社会公布地址、投诉电话，定期张榜公布捐赠物品发放情况，接受社会监督。

4、慈善爱心超市内所有物品要摆放有序，明码标价。

5、慈善爱心超市物品发放由专人负责登记、结账、盖章，并每月报送救助对象及救助物品发放情况，对被取消救助资格者及时停发救助物品。

6、慈善爱心超市要实行专账管理、专户储存，并积极协助监察、审计部门对慈善爱心超市捐赠物品发放情况的监督检查。

第十二条 法律责任

1、慈善爱心超市不得私自改变捐赠物品的性质、用途，爱心救助卡不得私分、挪用，不得优亲厚友、徇私舞弊。一经发现，对直接贵任人严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、慈善爱心超市要保管好捐赠物品，因工作人员玩忽职守造成重大损失的，按规定予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三条 监督

1、城关街道办事处要对慈善超市管理、工作人员履行职责情况进行监督。

2、定期向社会公布接收、分配、发放以及对过期物品的处理情况，自觉接受社会群众的监督以及捐赠者的查询。

3、民政部门要会同有关审计、财务、监察等部门对慈善超市捐赠款物的使用情况进行监督检查。

第十四条 工作人员职责

1、礼貌待人，热情接待捐赠者和受益人，佩证上岗，使用文明用语。

2、负责组织、宣传、发动、指导辖区居民以及党政机关、企事业单位、学校和社会团体的经常性捐赠活动。

3、组织辖区低保对象等协助管理慈善超市，其工作时间计入社会义务服务时间。

4、协调辖区内单位和义工，为经常性捐赠工作义务提供宣传、运输和义工劳动。

5、负责慈善超市系统的档案录入、定期上报、日常管理及运作，为困难群众提供方便，为老、弱、病、残群众提供优质服务。

第十五条 服务准则

1、工作人员应微笑服务，热情为需要服务人员做好相关政策和工作的解释。

2、店容店貌保持整洁，货物（商品）摆放整齐。货物（商品）价格按相关类别和规定标价。严禁违规操作、违法经营。

3、特定购物券以及其他相关证券不得兑换现金、不找零，购

买物品的超额部分以现金结付。

4、政府有关部门发放的有价特定购物券禁（卡）止购买非日常生活必需品（如：烟、酒以及高档营养品等）。

5、特定购物券等相关证券盖章有效，遗失不补，过期作废。第十六条 物资保管。

1、建立岗位责任制，做到定人定岗，定期点验库存物品。

2、物品分类放置，确保物品安全。

3、建立防盗、防火、防潮、防霉、防蛀等安全制度，配备消防、消毒以及应急器材，定期进行检查。

第十七条 物品发放由专人负责登记、结帐，并定期向市社会捐助工作站报送相关情况。

第十八条 慈善爱心超市应向社会公布地址、服务电话。接受社会监督。

第十九条 本办法由XXXXXXX负责解释。

第三篇：O2O慈善超市

O2O慈善超市

6月6日，上海，国内首家O2O（线上线下）慈善超市在静安区新闸路开业。这家超市不?H是国内首家O2O慈善超市，也是中国第一家网上慈善商店。

慈善超市的所有商品来自捐赠，售价是原价的5-7折，上海世博会英国馆的种子也能买到。慈善超市将在静安区推广开来，其选址是街道房产，均为无偿提供。此外，慈善超市还采取了残疾人与健全人共同工作的模式。

第四篇：慈善超市

内容项目

工作人员安排（注重志愿者）

目前中国慈善超市存在着三种不同的具体实施模式，以广州、武汉等地为代表的单纯的一次救助型模式, 以上海为代表的市场化运作模式和以济南等地为代表的混合型模式。

1、一次救助型模式

一次救助型模式强调的是慈善超市中的直接救助功能。慈善超市的根本目的与宗旨是实现对贫困者的救助功能。采取一次救助型模式的城市往往是把捐助物资放到慈善超市中, 通过发给贫困者具有一定数额的救助票证或救助卡, 使贫困者到超市中自由选择自己所需要的物品。“广州市慈善超市里的一切用品都是用票换的。在这里甚至可以免费验光配眼镜, 不过, 也是要票才行。原本早已淘汰的‘票’成了这个慈善超市中唯一有用的交易媒介, 票的全称为慈善捐助物品领取票。尽管一张票相当于十元人民币, 但票不是用钱买的, 而是免费派送的。超市里的东西都是用票标价, 一般是一票买几件小物品, 或是几票买件稍大物品。实际上, 这些顾客并非买东西,而是自主来领东西，慈普超市实际上是捐助物品发放站。

2、市场化运作模式

采取市场化运作模式强调的是通过市场化的超市运作使捐赠物品变为现金, 在运作过程中, 对所有市民开放, 与其他市场中的超市商店等进行完全的竞争, 通过争取尽可能多的顾客而尽快把捐赠的物品卖掉变成现钱。上海的慈善超市把顾客定位为如下三类, “一类是困难市民, 一类是贪便宜的顾客, 一类是来献爱心的顾客。来献爱心的顾客愿意购买高价商品, 以此作为一种捐助的方式, 但是, 市场化运作模式强调的是在使捐助物资变现的阶段, 而变现的资金使用必须用在对贫困者的救助上。

3、混合型模式

所谓混合型模式是指在慈善超市中坚持一次性救助贫困者与市场化运作同时进行的模式。一方面, 通过向贫困者发放免费的救助卡或凭证, 让贫困者免费到超市中选取所需物品, 同时超市坚持向普通市民开放, 走市场化运作模式, 把捐献者物资变现或通过向市民提供便民超市服务实现一定程度的赢利, 来补贴超市的持续运作（除了接受市民捐赠、直接对贫困民众实施救助以外,还设有实物变现区和高价物品区(“爱心特卖区”)）。济南慈善超市的运作取向便是这种混合式模式的代表。济南慈善超市场地被具体分为如下四个功能区域1济南市社会捐助中心, 负责接受捐赠事务并成为管理人员日常办公场地。2仓库区城, 暂时存储捐赠物品。3救济与便民超市区域, 主要物品为超市的买的以及部分厂家捐赠的各种生活日常用品, 被救助者凭借免费发放的救助证从中选择所需商品, 周边市民也可以购买。在此区域中的商品价格基本上为市场价, 其中厂家捐赠的日常生活用品价格为市物价局评估后定价, 一般较为便宜。4部分物资变现区, 该区域摆放着来自各个单位企业与个人捐赠的衣物、家电、家俱等物品, 一般都是用过的, 经过整理、消毒与加工等物品。该物品经过物价局评估定价, 一般十分低廉, 其中大部分为衣物, 价格基本上在几元钱的水平上。

混合型慈善超市主要由三方构成：救助物品的捐赠者，居委会和慈善超市的经营承包者。

运行模式共分为四个阶段。第一阶段，社会捐赠者将物品捐献给居委会；第二阶段，居委会将物品转交给慈善超市的承包经营者；第三阶段，经营者将处理过的捐赠物品连同自己通过商业渠道购进的商品经过整理放在慈善超市的不同柜台；第四阶段，慈善超市会将捐赠物品分发给低保户，同时慈善超市经营者以市场价向普通消费者销售商品，以低于爱心价向低保户销售。

运行机制的特征 第一、所有权与经营权的分离。混合型慈善超市中，经营承包者对慈善超市具有经营权，而社区居委会具有所有权。成功实现了所有权与经营权的分离；慈善超市的承包者在超市的经营过程中所获得的利润一部分留给自己，作为超市再投资的资金，而另一部分则作为租金交给居委会。

第二、物品分区。慈善超市中自然而然地分成了两个部分：一是捐助区，主要是捐赠者捐献的小额捐款和捐赠物品。二是销售区，类似于普通超市的自选货架设置，面向低保户和普通市民敞开销售。

第三、价格双轨制。虽然捐捐赠区的出口只有低保户。但销售区商品的出口有两个：低保户和普通消费者。这类商品实行价格“双轨制”：爱心价和市场价。爱心价针对享受救助卡的低保户，市场价则针对普通市民和用救助卡刷卡购物的低保户。社区的孤老或是有重病的家庭，根据自己实际情况凭借爱心卡每月到超市来领取价值不等的生活用品

人员构成（志愿者和正式工作人员）：

正式工作人员的构成情况有两种:一种是在编人员,属于社区工作人员,工资由社区街道发放,享受五险一金待遇;一种是聘用制人员,进超市之前是下岗职工,工资由民政局发放,待遇一般。

志愿者可从事的内容：

五个专业小组：物资接收小组、财务管理小组、价格评估小组、网络宣传小组和监督检查小组，各小组各司其责，确保了慈善超市的正常运作。

专业小组的成员大多数是义工，如：物价评估员为了准确掌握市场价，常常利用休息时间逛商场，摸行情，抄价格，使“慈善超市”的商品价格科学合理，既便利了困难群众购买消费，又不至于因标价过低而让投机的人有机可乘。

流动劝募志愿者

志愿者要对捐赠物品进行必要的洗涤、修配、包装、估价等工作

物资主要来自以下几个方面，1、市、区慈善总会拨下来的物资，2、街道给的补助超市自行选购的物资，3、市民个人捐赠的东西，4、义卖所得，5、超市正常经营获得的盈利

6、厂商捐赠。

“八大湖街道办共有十个居民社区，慈善超市会把50个困难家庭的名额平均分配给每个社区，由社区将需要救助的名单报给超市。”贾淑芳说，困难家庭发放名单一般来说三个月换一次，有的半年或者一年换一次。八大湖慈善超市每个月发放价值约50元的物品。或者采取普惠型，面向所有低保家庭

销量较多的物品分别是粮油类、调味品类、纸制品类、洗涤类

第五篇：新农保制度筹资机制分析

新农保制度筹资机制分析

[摘要] 本文针对新型农村社会养老保险（简称新农保）的筹资机制进行研究，首先介绍了新农保筹资机制的基本情况，其次分析了新农保筹资机制存在的主要问题，最后提出了完善新农保筹资机制的建议，希望能对新农保制度的健康发展起到一定的促进作用。

[关键词]新农保筹资筹资机制

[中图分类号]F323[文献标识码]A[文章编号]1003-1650(2014)05-0012-01

新型农村社会养老保险（简称新农保）是为了保障农村居民年老时的基本生活，通过个人缴费、集体补助、政府补贴三方相结合的筹资模式筹集资金，养老金待遇由基础养老金与个人账户相结合，由政府组织实施的一项社会养老保险制度。筹资是新农保制度中最重要的环节，没有了资金的支持，新农保制度就成了无源之水、无根之木。笔者针对新农保的筹资机制进行分析，希望能对新农保制度的健康运行提供帮助。

一、新农保筹资机制的基本情况

新农保基金采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的三方筹资模式，养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，其基本情况如下：

1.个人缴费

参保居民应当缴纳养老保险费，新农保参保人员缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8个档次，地方政府可以根据当地的实际情况增设缴费标准。参保人自行选择缴费档次，国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费标准。

2.集体补助

有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

3.政府补贴

政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，中央确定的基础养老金标准为每人每月 55 元。其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予完全补贴，对东部发达地区给予50%的补贴。地方政府对参保人缴费给予适当补贴，补贴标准不能低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可以给予适当鼓励，具体补贴标准和奖励办法由各级政府确定。对农村缴费困难群体，他们的养老保险费由地方政府代缴部分或全部，档次按最低标准计算。

二、新农保筹资机制存在的主要问题

新农保“个人缴费 + 集体补助+ 政府补贴”的筹资机制自实施以来，已经取得了一定的成效，但是在具体施行过程中也存在不少的问题和制度缺陷，具体表现在以下几个方面：

1.政府补贴制度设计不合理。

基础养老金栏目中暂定每人每月 55 元，这样的补贴额对于农村居民来说是杯水车薪，只能作为零花钱来用，起不到多少效果。个人账户养老金栏目中，最低缴费限额为 100 元，补贴为 30 元，相当于缴费金额的 30%，而到了 500 元的缴费档次，补贴才为 50 元，仅仅相当于缴费金额的 10%，不升反而降得厉害，而到了600元、700元、800元的缴费档次，补贴依然只有50元，财政补贴相对于缴费金额的比例越来越少，出现了交的越多补得比例越少的局面，这就无法调动参保人多交保费的积极性，只能让他们选择较低的缴费档次，这对于新农保基金的筹集是不利的。

2.集体补助很难兑现

“新农保”制度规定：有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。由此可见，集体补助要根据村集体的经济状况来定，可补也可以不补。当前新农保制度集体补助资金主要来源于乡村集体自身积累和乡镇企业的利润，除了少数发达地区，我国绝大多数地区的农村集体经济都特别薄弱，集体补助很少或者几乎没有。而且制度设计的缺陷也为乡村集体逃避责任留下了漏洞，即使在乡镇企业比较发达的东部地区，集体补助资金也很难到位。所以说，依靠集体进行补助的可能性很小。

3.政府补贴水平较低

伴随着我国经济实力的快速发展，目前，中央财政已基本具备了为新农保提供部分资金支持的能力。“新农保”制度中，中央和地方财政对农民的基础养老金标准分别给予了全部或部分补助，这一补助弥补了之前农村社会养老保障的缺失，实现了社会养老保障对农村居民的基本覆盖。但是，纵观“新农保”的规定，中央确定的基础养老金标准为每人每月55 元，补助的水平并不算高，它只解决了农村社会养老保障“从无到有”的问题，扩大了养老保险的覆盖范围。每人每月几十元钱这样的养老金补助水平就农民的日常生活而言还显得略低，以致在实际生活中难以有效起到保障的作用，补助资金“由低到高”的问题还需要循序渐进地解决。

三、完善新农保筹资机制的建议

针对新农保制度筹资机制存在的主要问题，笔者提出了一些解决问题的建议，希望这些建议能对新农保筹资机制的完善起到一定的作用。

1.建立科学合理的新农保补贴标准

为了使参保老人的基本生活能够得到满足，应该调高新农保的补贴标准，基础养老金这块，每月最好调整为100元左右。2013年我国的中央财政收入已经达到6.02万亿元，我国60岁以上老人数量为2.02亿，假设他们全部依靠中央财政领取养老金，每年国家基础养老金的支出也不过是2424亿元，仅仅占中央财政收入的4.02%，这些钱中央政府完全可以拿的出来。个人帐户养老金这块，应改变缴费越多财政补贴的比例越低的现象，实行统一比例补贴或递增比例补贴，这样才能调动参保农民的积极性。从地方财政这方面看，地方财政完全有能力实现这样的补贴。2013年我国地方财政收入为6.90万亿元，全国参加新农保的人数为4.6亿，假设他们按每年800元的标准缴费，地方财政补贴统一按30%比例补贴，这样算下来每年地方财政的支出为1104亿元，仅占地方财政收入的1.6%。

2.积极拓宽新农保基金的筹资渠道

既然集体补助很难到位，我们可以积极拓宽新农保基金的筹资渠道。第一，引导民众进行社会捐赠。现在，在我国的很多企事业团体，甚至个人，他们所拥有的财富要远远高于广大农村地区的家庭收入。同时他们也有支持社会福利事业发展的心愿，政府要鼓励他们对新农保进行捐赠。第二，发行新农保建设福利彩票。从我国的福利彩票和体育彩票的销售状况来看，彩票市场的收益还是很不错的，发行该彩票可以募集到一部分社会闲置资金，以此来支持新农保制度的发展。第三，吸收国际金融机构贷款。国际金融机构不以盈利为目的，具有援助的性质，利率较低，期限较长，手续非常严格，国家可考虑将吸收的部分国际金融机构货款作为新农保基金的一条融资途径。

3.政府的补贴力度要加强

在新农保制度的筹资过程中，政府具有当仁不让的责任，政府可以通过以下几种途径来为新农保筹资：①财政直接出资。财政出资是政府支持新农保制度发展的重要方式，2013年我国公共财政收入达12.91万亿元，完全拥有为新农保出资的能力。各级政府可以采取每年划拨固定额度的财政资金，直接补助到全国各地的新农保基金中。②开征新税种。开征农村社会养老保险税，将全部税收收入纳入财政后再作为养老基金由国家拨付。③发行农村社会保险债券。通过发行农村社会保险特种债券，将社会上的部分闲散资金集中起来，在一定时期内让渡给国家使用，以此缓解新农保未决债务。④国有资产收益。国有资产属全民所有，农村居民应平等地享受国有资产收益，应将国有资产收益的一部分转化为新农保资金。具体来源包括:国有资产运营收益，已上市公司的国有股减持资金，国有资产出售给上市公司资金，国有资产定向战略投资收益等。

参考文献

[1]睢党臣 苑文婷，论“新农保”基金筹资的困境与对策[J] 劳动保障世界 2011.9．

[2]郭亚坤，浅析新型农村社会养老保险的基金筹集[J] 商品与质量，2011.8．

[3]宋明岷，新型农村社会养老保险制度筹资机制研究[J] 农村经济，2011.6.