王新强同志在2012年县委经济工作会讲话(2012年1月)

第一篇：王新强同志在2012年县委经济工作会讲话(2012年1月)

王 新 强 同 志

在县委经济工作会议上的讲话

（2012年1月 日）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻中央、省、市经济工作会议精神，总结我县2011年的经济工作，深入研究分析当前的经济形势，安排部署2012年的经济工作，进一步动员全县上下抢抓机遇，持续提升，务实发展，积极作为，不断推进西平科学发展、和谐发展、跨越发展。随后，张书记还要作重要讲话。我们一定要深刻领会、认真贯彻落实。下面，根据县委常委会研究的意见，我先讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

今年以来，面对复杂的经济形势，县委、县政府团结带领全县人民，以科学发展观为指导，认真贯彻落实市三次党代会、县十次党代会精神，坚持“四个重在”实践要领，紧紧抓住中原经济区建设、“一城两区四基地”建设等机遇，着力推进“十项重点工作”，建立健全“四项保障机制”，全县经济社会发展持续呈现出比较好的趋势、态势和气势，实现了“十二五”发展良好开局。预计全年完成生产总值125.1亿元，较上年增长11.5%，其中第一产业完成38.8亿元，增长3.8%,第二产业完成50.8亿元，增长16.2%，第三产业完成35.5亿元，增长13.7%；地方财政一般预算收入3.1亿元，增长29.7%；财政一般预算支出17.4亿元，增长14.6%；全社会固定资产投资77.9亿元，增长25.3%，其中城镇固定资产投资54.2亿元，增长28.5%；城镇居民人均可支配收入13966元，增长11.2%；农民人均纯收入6301元，增长17.5%。GDP增速、一般预算收入增速、社会消费品零售总额等主要经济指标都位居全市先进行列。主要呈现以下几个特点：

（一）项目建设成效显著。大力发展“飞地经济”，与漯河经济技术开发区签订战略合作框架协议，全面实施项目合作计划，双建管桩、天阳热力等2个超亿元的项目正在建设，签订超亿元的协议项目4个。深入开展“解难题、促进度、掀高潮”项目建设推进活动，不断完善重点项目联审联批、督查通报和协调推进机制，有力推进了重点项目建设的顺利实施。2011年全县共新建、续建项目92个，其中新建项目58个，续建项目34个，项目计划总投资45亿元，已完成固定资产投资11.2亿元。如投资5亿元的年产3000吨记忆肽项目、投资24亿日元（2亿人民币）的FA机箱和IT机柜项目、投资2亿港币的新福祥光伏电子项目、投资2.6亿元的产业集聚区综合配套服务项目、投资1.8亿元的年产30万组自动化养鸡设备项目、投资1.65亿元的年产2000万支香水及化妆品包装项目、投资1.2亿元的化肥品质改良剂项目等。一批新建项目的实施，为西平今后的发展增添了后劲。

食用菌年产值达4亿元。无公害蔬菜、晚秋黄梨、小杂果等特色农业种植规模不断扩大。大力发展畜禽规模化养殖，新建和改扩建规模养殖场区46个，全县主要畜禽规模养殖比重达75%以上，连续4年被评为全国生猪调出大县。全年栽植各类树木265万株，完成造林1.2万亩，被定为全省林业生态县。大力发展农民合作组织，新发展农民专业合作社31户，总数达到226户。农业综合开发有序推进，实施开发面积4万亩，新建水利示范园区5万亩，治理水土流失面积10平方公里，新增有效灌溉面积5.5万亩，新增旱保田4万亩，农田水利基本建设连续8年获得全市“红旗渠精神杯”，引进水利方面的政策性资金1.24亿元，先后实施完成杨庄滞洪区安全建设、北柳堰河治理和老家沟、大沟、杨凤沟3座水库除险加固工程，5.5万农村人口安全饮水问题得到解决。新建三位一体户用沼气池1500座。投资2350万元，实施公路工程建设项目29.3公里，投资305万元，新建桥涵2座。实施新一轮农网改造升级工程，新建3个电气化乡镇、38个电气化村。劳务增收渠道进一步拓宽，劳务输出25.6万人次，实现劳务收入25亿元。新农村建设扎实推进，累计投资2.1亿元，建成住房1327套，在建1933套，10个新型农村住宅社区初具雏形。

（四）城镇化步伐加快。以“一线三区”建设为主战略，加快实施城乡建设三年行动计划，加强基础设施建设与管理，促进了城乡互动、良性发展。加大城市基础设施建设投入。2011年，共投入城市基础设施建设资金1.2亿元，其中，投资5900

（六）民生得到持续改善。“十项民生工程”进展顺利，人民生产生活条件得到进一步改善。就业和社会保障工作得到加强。落实小额担保贷款扶持政策，新增发放小额担保贷款 2910万元；城镇新增就业7946人，实现下岗人员再就业3729人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，农村劳动力转移就业技能培训6756人。实施完成国家粮食丰产科技工程项目，被确定为“十二五”国家粮食丰产科技工程河南示范基地；积极开展知识产权优势企业培育，鼎力杆塔被定为全市首批知识产权优势企业。免费义务教育进一步巩固，落实义务教育教科书资金1519万元，发放住校困难学生生活补贴977万元；整合教育资源，调整学校布局，新建3所寄宿制小学；深化课堂教学改革，省、市高中新课改示范课现场会在我县召开；完善办学条件，发展各类教育，促进了教育均衡发展，通过全省职业教育强县审定。改善医疗卫生条件，县中医院整体搬迁项目主体已经完工，村卫生室标准化建设全部完成；加快医疗体制改革，国家基本药物制度顺利实施；城镇居民医疗保险参保人数继续增加，新农合参合率达97％，全年共发放新农合报销补助款1.1亿元，群众受益率达93.3%。为全县4.8万城乡低保对象发放低保金5152万元，基本实现动态管理下的应保尽保。投资300万元，新建吕店、师灵2所乡镇敬老院。加强残疾人事业，荣获全国残疾人工作先进单位。加大保障性住房建设力度，开工建设廉租房6万平方米、经济适用房4.5万平方米、公共租赁房4万平方米。实施农村危房改造2009户。新发展有线电视用户1.3万户，放

展的新局面。第二，必须牢牢抓住项目建设不放松，抢抓国家加大“三农”投入、经济发达地区产业向内地转移、中原经济区建设的历史机遇，立足于抢、立足于争，立足于干，千方百计扩大投入，群策群力推进项目，不断增强发展的后劲，提升发展的持续能力。第三，必须始终坚持改革开放不动摇，把改革开放作为解决深层次矛盾的根本对策，在改革创新中破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇，不断增强经济社会发展的动力和活力。第四，必须更加注重改善和保障民生，坚持以人为本，突出就业、住房、教育、医疗、社会保障等民生领域，逐年提高财政用于民生的投入，把发展成果更多更好地惠及人民群众，促进社会和谐稳定，凝聚发展合力。第五，必须切实加强行政效能建设，坚持“四个重在”的实践要领，深入推进“两转两提”，切实转变工作作风，完善责任落实机制，狠抓督促检查，推动各项重点工作的有效开展。

在肯定我县改革发展取得成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县正处于工业化、城镇化、农业现代化爬坡阶段，人口多、底子薄、基础差、人均水平低的基本县情还没有根本改变，经济增长方式粗放、产业层次低、城乡差距大等长期积累的深层次矛盾尚未根本解决。同时，当前经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：一是经济基础仍较薄弱。发展速度还不够快，经济总量小，人均水平低，农业大县、工业小县、财政穷县的状况仍未从根本上改变。二是产业层次不高。工业化、城镇化水平不高，二、三产业发展相对滞后，且缺乏科技含量高、带

机持续蔓延，国际市场低迷可能成为常态，贸易保护主义也将持续升温；国内经济下行压力增大，需求不足上升为经济运行主要矛盾；区域竞争日趋激烈，竞相发展的势头更为强劲，稍有懈怠，发展差距将进一步扩大，加之我们长期积累的结构性和体制性的矛盾突出，经济发展形势更加严峻、更加复杂。同时，我们也要看到，我县发展仍面临着宏观经济政策支持、中原经济区建设、沿海产业转移等重大机遇和有利条件。因此，我们既要正视困难和挑战，保持清醒忧患，做好应对更大困难挑战的准备；又要看到机遇和优势，进一步坚定信心，因势利导，科学决策，推动经济社会发展取得更大的成绩。

2012年我县经济工作总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以中央、省、市经济工作会议和省九次党代会、市三次党代会、县十次党代会精神为指导，坚持“四个重在”实践要领，抢抓中原经济区建设、“一城两区四基地”机遇，以推进“经济发展十项重点工作”为载体，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，突出抓好项目建设、招商引资、城乡统筹、改善民生，持续探索“三化”协调科学发展的路子，努力实现“达到或超过全市平均水平”的目标，为加快西平平安崛起打下更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，规模以上工业增长18%以上，地方财政一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总

0发展环境。认真落实县领导分包重点项目和重大项目建设例会制度，坚持每月召开一次重点项目推进协调会，及时解决有关问题。认真落实联审联批制度，对重点项目涉及发改、规划、环保、国土等部门的审批事项，由县行政服务中心统一受理，简化程序，限时办结。四要提高招商引资水平。要立足我县资源和产业优势，以现有骨干企业和产业集聚区为依托，积极吸引沿海地区食品、纺织服装、中小型电子等劳动密集型产业向我县转移，大力推动产业集群发展。要深入推进大招商、招大商活动，瞄准国内外500强、央企等知名企业，主动出击，狠下功夫，力争在招大引强上实现新的突破。要不断创新招商方式，突出工业、产业链、物流招商和以商招商，努力提高招商实效。要继续加强与国（境）外企业和投资机构的交流与合作，积极引进更多的境外资金、技术和人才，努力提高利用外资水平。五要拓宽开放领域。要坚持对内对外开放并重，积极推动各个领域的对外开放。加快服务业对外开放，吸引境内外投资者进入现代物流、金融、旅游、文化等领域。深化农业对外开放，重点引进食品加工、畜牧养殖与精深加工等基地型项目。扩大基础设施、城乡建设和社会事业领域对外开放，鼓励各类资本参与基础设施、学校、医院、养老机构等建设。六要完善工作机制。要树立开放“一盘棋”思想，健全领导机制，建立联动协作机制，形成党政机关、新闻媒体、社会各界广泛参与、协作联动的开放长效机制。要强化招商引资责任，健全考评机制，完善奖惩办法，各级各部门特别是党政主要领导，要实行

23000人，建成区面积扩大到6.5平方公里。三要加强自主创新能力建设。继续加强科技创新服务平台建设，支持重点骨干企业建立国家、省、市级工程技术研究中心，支持鲁洲生物、鼎力杆塔、棠河酒业等一批自主创新企业发展，努力开发一批具有自主知识产权的新产品。大力实施质量兴县战略，推进标准化体系建设，提高产品质量安全水平。大力实施品牌带动战略，积极筛选一批重点企业、重点产品，在政策、资金、技术上给予倾斜，努力扩大品牌影响力和市场占有率。四要扎实推进节能减排工作。认真落实节能降耗综合工作方案，完善评价考核机制和奖惩制度，继续淘汰落后产能，突出抓好高耗能行业和重点领域的节能降耗。加强污染减排工作，实施主要污染物总量预算指标管理，强化环境影响评价，促进环境资源优化配臵；加强生态环境保护，继续开展重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治，抓好污水、垃圾处理设施建设和运营，积极实施农村废弃物综合利用示范工程。五要创新投融资体制机制。要进一步完善金融服务体系，积极引进国内金融保险机构，扩大保险范围，规范担保行为，逐步改变金融发展相对滞后局面。继续组织多种形式的银企洽谈会、重点项目推介会，促进银企双方的沟通和交流，不断强化金融支持。积极培育面向小型微型企业的金融机构，组织开展“小巨人”企业信贷培育活动，努力破解中小企业融资难问题。完善政府投融资平台体系，通过财政资金注入、优质资产划入、优质资源臵换等途径，做大做强政府投融资平台，提高信用级别，增强融资能力。大力支

4特色农业、生态农业、品牌农业，努力扩大食用菌、蔬菜、油料、林果等经济作物种植面积，积极推进西部山区茶产业发展。要加快发展现代畜牧业，重点抓好标准化规模养殖发展，新改扩建30家标准化畜禽养殖场区。要抓好生态林建设，确保辖区内农田林网控制率达95%以上，道路绿化率达95%以上，完成林业育苗2800亩，8个乡镇达到林业生态乡镇标准。要大力推行以“龙头企业+合作社+农户”为基本模式的农业产业化经营，集中力量培育壮大一批产业化龙头企业、农民专业合作社和知名品牌，打造一批农业产业集群。鼓励支持专业大户、科技人员、大中专毕业生围绕现代农业发展创业，带动农民致富。四要继续改善农村生产生活条件。增加并整合支农资金，继续加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设，加快骨干河道及中小河流治理、中小型病险水库加固和老王坡、杨庄滞洪区项目建设，力争再解决5.5万人的安全饮水问题，新增农村沼气用户1500户，完成6个贫困村的整村推进任务，解决脱贫人口1万人。五要全面推进农村各项改革。完善农村基本经营制度，全面开展农村集体土地确权登记发证，推动集体建设用地使用权有序流转。开展林权、农村居民房屋抵押贷款试点。加快推进水利投融资体制、供销社体制、征地制度改革，改善农村金融服务。建立健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

（四）更加突出城乡建管，全力抓好“一线三区”建设。继续实施城乡建设三年行动计划，加大城镇建设和管理力度，6社会保障等问题，促进农村人口有序转移。

（五）更加突出全民创业，全力抓好第三产业。继续开展全民创业活动，树立科学的发展理念，强化发展举措，不断优化发展环境，促进第三产业快速、健康、有序发展。一要发展壮大现代服务业。要坚持运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，大力推动金融保险、现代物流、信息咨询、文化旅游等现代服务业，扩张规模、优化结构、提升水平，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的三产发展格局。要全面推进商贸、建筑、交通、文化等各类非工业企业产权制度改革。要积极引进省内外大型物流企业，加快国际商贸城、农贸市场等项目建设。要充分挖掘整合文化资源，积极培育文化企业、文化市场，做大做强文化产业。要加快棠溪源风景区建设，不断提升旅游业发展水平。二要着力扩大消费需求，全面落实国家调整收入分配关系的各项政策，增加城乡居民收入，特别要提高中等收入者比重，增强居民消费能力；要完善服务设施，拓宽和开发消费领域，促进文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；要强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。三要积极扩大出口，通过承接产业转移，引进一批出口带动能力强的大企业，培育新的出口增长点；要落实稳定和鼓励出口的政策措施，力争2012年完成外贸出口800万美元。

（六）更加突出民生改善，全力抓好“十件实事”落实。坚持以人为本，更加注重社会建设，把各项惠民利民举措不折

8疾人就业帮扶工作，确保城镇新增就业再就业3700人，下岗失业人员再就业1700人，新增转移劳动力1.2万人。要围绕促进就业增收、满足招商引资和产业集聚区用工需求，加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程，利用“阳光工程”、“人才战略工程”等平台，加强农村劳动力技能培训，确保全年培训农民工5500人。要抓住外出务工人员回流增多机会，采取有效措施，加大技能培训力度，提高再就业层次和能力，为承接产业转移提供更好的劳动力资源保障。建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保等正常调整机制，完善机关事业单位工资制度。2012年底前基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。认真解决失地农民生活保障问题，实现被征地农民社会保障全覆盖。加快实施保障性住房和农村危房改造工程建设。保障好重要商品和居民基本生活必需品市场供应和价格基本稳定，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，妥善安排好低收入群众生活。三要加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，从源头上预防和减少社会矛盾，着力提高社会管理科学化水平。加快建设社会诚信体系，加强诚信教育，加大对守信行为保护和对失信行为惩戒力度。认真落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。深入开展平安建设，突出抓好信访、社会治安、食品药品安全等工作，确保社会大局稳定。

三、精心组织，狠抓落实，确保圆满完成2012年各项目标

0善抓关键。围绕经济发展“十项重点工作”和县委经济工作会议部署，明确主攻方向，抓住关键环节，以重点突破带动全局，以科学有效运作推动发展。要形成合力。各级各部门要围绕县委的总体部署，认真谋划好本乡镇、本部门的工作，确保在部署上同向，工作上同力，落实上同步，推动全县经济持续、健康、快速发展。

（二）要建立健全工作机制。县委、县政府制定出台的经济发展“十项重点工作、四项保障机制”是我们推动工作的重要载体，也是我们今后一个时期的工作重点。各级各部门要立足自身实际，进一步制定完善相关制度措施，特别是在资金、土地和劳动力要素保障、督查落实、责任追究、考评奖惩等方面，要着眼细化、量化、标准化，制定出更加具体、操作性和激励性更强的措施，使每项工作都有推进目标、有考评标准、有责任对象、有奖惩兑现，以此推动工作的有效落实。要根据形势变化和要求，着眼有利于经济发展，有利于争资金、上项目，有利于目标任务完成，进一步创新工作体制机制，真正让发展快的乡镇赢得更大的发展空间，让工作成绩突出的单位受到奖励，让做出重大贡献的个人得到激励，以此形成创先争优、争创一流的工作局面。

（三）要大力优化发展环境。环境是生产力，也是竞争力。在各地抢抓中原经济区建设重大机遇、竞相发展的大环境下，我们要快人一步，抢占先机，必须以优良的发展环境先声夺人。各级各部门要坚持把优化环境作为加快发展的基础性、关键性

2在在的业绩，确保把主要精力和时间用在抓落实、解难题、促发展上。要进一步加大督促检查力度，建立完善督查督办机制，对县里的重大决策和重点工作，要坚持年初建账、半年查账、年终交账，做到每月督查，每季度通报，每半年汇总，年底总结考评；对阶段性重点工作要随时进行督查，及时发现和解决工作中的矛盾和问题，确保各项工作都落到实处、取得实效。

最后，我强调一下当前工作，目前已临近春节，各项工作千头万绪，非常繁重，一定要统筹兼顾，抓好落实。一要抓好今冬明春的农业生产。抓好麦田管理和春耕备播工作，落实好强农惠农各项政策，突出抓好农田水利基本建设，搞好种子、肥料和农药等农业生产资料的储备和供应，为今年夏粮丰收打下坚实基础。二要抓好招商引资和项目建设。春节前后是争项目、争资金的有利时机，各级各部门要加强与上级主管部门和重要客商的沟通和联系，抓住老乡联谊会等各种活动和西平籍在外人士返乡探亲的机会，积极联络感情，加强信息沟通，争取洽谈对接一批合作项目。同时，要加大项目建设力度，对春节后计划开工的项目，进一步加快前期工作进度，为项目建设赢得主动。春节一过省、市还将组织项目建设观摩活动，各乡镇、各有关部门要高度重视，积极做好准备，迎接好省、市的观摩活动，确保取得一个较好的成绩。三要抓好经济运行调节。要加强工业经济运行监测和调节，精心安排好当前的工业生产，进一步强化对企业的服务，努力实现工业经济开门红。要引导金融机构加大信贷投放力度，切实解决企业的融资难问题，缓

4勤工作！衷心祝愿同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福！

第二篇：xxx同志在全乡经济工作会讲话

xx同志

在全乡经济工作会议上的讲话

(2011年1月28日）

同志们：

这次全乡经济工作会是“十二五”规划即将启动之际召开的一次重要会议，刚才xxx乡长实事求是地总结了过去一年的工作，对今年的经济工作做了具体的安排部署，大家要认真抓好落实。下面我再强调三个方面的问题。

一、肯定成绩，坚定信心

2010年，在县委、县政府的正确领导下，我们乡党委、政府团结带领全乡广大干部群众，以科学发展观为指导，紧紧围绕富民强乡总体目标，大力发展乡域经济，积极推进社会主义新农村建设，全乡呈现出经济持续增长、社会和谐稳定的良好局面。

（一）工业经济蓬勃发展。2010年，我们始终把招商引资作为一项重要工作来抓，做好招商引资文章。年内，引进和开工建设投资千万元以上工业项目x个，投资100万元以上工业项目x个，全乡完成招商引资xxx万元，全乡经济综合实力稳步提升。通过营造浓厚招商氛围，打造优越招商环境，建立广泛招商纽带，全乡工业项目建设工作实现新的突破，发展后劲不断增强。

（二）农业经济稳中有升。我们紧紧围绕农业增效、农民增收两大课题，在巩固优势、突出特色、提高效益的基础上，全面

度，强化乡村党员干部队伍管理，进一步增强了乡村班子的凝聚力和战斗力，密切了党群干群关系。三是在党风廉政建设上，充分发挥各村村务监督委员会的作用，健全落实民主理财、民主决策、民主管理等一整套制度，保障了群众监督权、知情权、参与权。在每年两次定期公开的基础上，对低保户评审等一些群众关心的热点问题实行了点题公开、随时公开，增强了工作透明度。巩固建设了南清店、郭吉道、楼营、东侯、许庄等村级廉政文化大院，有力推动了全乡农村基层党风廉政建设全面扎实开展。四是在平安建设上，进一步加强领导，优化机制，规范运作，牢固坚持每半月一次的矛盾纠纷排查化解制度和乡班子成员夜间带班督查打更制度，强化落实各项信访稳定措施，把问题解决在基层，消除在萌芽状态，营造了一个平安、稳定、和谐的社会环境。

回顾一年来的工作，特别是在工业上，我们实现了项目建设的突破，在农业上我们进一步强化基础，农业综合生产能力不断增强，农村基础设施建设进一步优化，社会主义新农村建设成效显著，乡村面貌明显改观，综合实力明显增强。这些成绩的取得，是乡党委、政府团结一致，狠抓落实的结果，是全乡上下齐心协力，共同努力的结果，也是社会各界热心支持与参与的结果。在此，我代表乡党委、政府向大家表示衷心的感谢，并向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

二、围绕中心，突出重点

大项目要实行一个项目、一套班子、一抓到底，在全乡形成招商引资新高潮。

（二）调整产业结构，实现“产业富民”。我们一定要调整思路，采取更直接、更有力的措施，千方百计发展农村经济、增加农民收入，要在发展现代农业上做文章，精心培养一批规模化、辐射带动能力较强的龙头企业，拉长产业链条，增加农产品附加值，推进传统农业向现代农业转变。今年，我们要继续巩固扩大优质小麦良种繁育面积，提单产，稳总量，推进粮食生产示范区建设。在抓好现有三个高效农业示范园区建设的基础上，新建xxxx种植、xxxx黄梨种植两个林果种植园区。依托园区建设，辐射带动全乡设施农业快速发展，年内设施农业面积达到2000亩。要加强基础设施建设，提高农业综合生产能力，努力做到“四新”，即：以农民增收为目标，发展高效新农业；以彰显文明为主题，树立健康新风尚；以科技兴农为依托，培育现代新农民；以促进和谐为宗旨，塑造宜居新环境。

（三）坚持以人为本，全面构建和谐xx。一是全面加强民主法制建设。坚持民主决策，严格依法办事，实现政策管理规范化、法制化，保证人民群众依法行使民主权力。二是全力维护社会稳定。要进一步完善信访工作机制，扎扎实实做好化解矛盾、服务群众、凝聚人心的工作，努力从源头上预防和减少不稳定因素的发生，形成依法有序的信访秩序；以“平安xx”建设为载

目前，全县发展的气息强烈浓郁，发展的变化翻天覆地。前一段时间，我们也到其他几个乡镇进行了参观学习，也可以看到其它兄弟乡镇的发展势头迅猛，干事创业氛围异常浓厚，标准高、步子大。2010年我们虽然取得了一定的成绩，但和其他先进乡镇相比，我们还存在着差距和不足，还面临很大的压力。因此，我们全乡广大党员干部必须保持清醒的认识，切实增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感。各村、各单位一定要牢固树立发展意识和服务意识，政策上给优惠，经营上给指导，发展上给支持，服务上给方便，切实为xx的发展提供广阔的空间。要根据这次会议的部署认真总结以往的工作，科学安排今年的目标任务，真正把“一创双优”集中教育活动的要求体现在加快发展上，落实到具体行动中，各司其职，各尽其责，同心同德，共创大业。

2、加强思想建设，营造真抓实干的浓厚氛围。我们要按照科学发展观的要求，自觉解放思想，创新思路，完善措施，深刻领会省、市、县委经济工作会议提出的一系列新思想、新观念，认真研究，敢于突破。要把思想解放在工作谋划上，解放在工作落实上，要创造性地开展工作，对于有利于农村发展，有利于改善民生的，都要大胆尝试，绝不能固步自封，因循守旧，贻误发展。要把广大党员干部的思想和行动统一到经济社会又好又快发展的要求上来，把力量和智慧凝聚到干事创业上来，把功夫下到抓落实促发展上来，为加快发展、科学发展营造出良好氛围。

盯“两个一”目标，选准一到二件必须办好的大事实事，当作硬性指标，抓好落实。要以发展农村经济促进群众增收为中心，选准农村经济增长点，扑下身子、埋头苦干，一步一个脚印地向前推进发展。通过提供信息，促使工业项目入驻县工业集聚区的，也算该村的经济增长亮点。

5、加强党风廉政建设，开创真抓实干的工作格局。要全面落实党风廉政建设责任制，严格贯彻县委“五条禁令”，不断推进全乡党风廉政建设工作深入、扎实开展。俗话说“在其位谋其政”，今年我们要加大力度查处不作为干部和违法违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风，以优良的党风促政风、带民风，以党风廉政建设的实际成果取信于民，树立广大党员干部勤政廉明、克己奉公的良好形象。

6、加强制度建设，确保真抓实干的制度保障

根据“一创双优”集中教育活动的要求，为进一步巩固活动成果，今年乡党委、政府对乡村干部的管理办法进行了重新修订和完善，要求以后每项工作任务都要建立工作台账，明确工作责任、完成时限、完成标准，以促进各项工作任务顺利完成。研究制定了农村干部量化管理考核办法，将农村干部的浮动工资同具体工作进行挂钩，具体为：树木管护工作占浮动工资的xx%，大事实事占xx%，经济发展占xx%，信访稳定占xx%,村容村貌、环境整治占xx%，其他中心工作占xx%。今年，有树木管护任务的

第三篇：(最新)2011刘国庆同志在市委经济工作会讲话

刘 国 庆 同 志 在市委经济工作会议上的讲话

（2011年12月29日）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结我市今年的经济工作，深入研究分析当前的经济形势，安排部署明年经济工作。下面，根据市委常委会研究的意见，我先讲三个方面的问题，随后马书记作重要讲话。

一、总结成绩，分析问题，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感

今年以来，面对复杂的经济形势，市委、市政府团结带领全市人民，以科学发展观为指导，认真贯彻落实市三次党代会精神，坚持“四个重在”实践要领，立足中原经济区建设，围绕“一城两区四基地”的战略定位，着力推进“十项重点工作”，建立健全“四项保障机制”，全市经济社会发展总体呈现出比较好的趋势、态势和气势，实现了“十二五”发展良好开局。预计全年完成生产总值1250亿元，增长11％；规模以上工业增加值368亿元，增长24％；全社会固定资产投资740亿元，增长26％；财政总收入78亿元，增长26％，一般预算收入47亿元、支出200亿元，分别增长29％、16％；社会消费品零售总额442.5亿元，— 1 —

增长17.7％；城镇居民人均可支配收入15300元，增长11.5%，农民人均纯收入5800元，增长19%。主要有以下几个特点：

（一）重点项目建设顺利实施。坚持把项目建设作为拉动经济增长的关键措施来抓，大力实施“1261”重点项目推进计划，深入开展“解难题促进度掀高潮”项目建设推进活动，不断完善重点项目联审联批、督查通报和协调推进机制，推动了重点项目的顺利实施。预计9个市属省重点项目完成投资28.6亿元，占计划的110%；111个市重点建设项目完成投资115亿元，占计划的108%。国电2×33万千瓦供热机组、白云纸业20.4万吨文化用纸、康师傅矿物质水等一批重点项目建成投产；天方药业抗生素原料药、昊华骏化12万吨三聚氰胺、华润安里煤矿、华润雪花啤酒等在建项目快速推进，嵖岈山旅游集聚区、豫南农产品交易中心、恒兴仓储物流配送中心等重大项目顺利实施。

（二）经济结构持续优化。预计全年二、三产业所占比重达到73％，比上年同期提高0.5个百分点。大力扶持优势产业和重点企业发展，规模以上工业实现主营业务收入1345亿元，增长50％；实现利润107亿元，增长60％；工业用电量51.9亿千瓦时，增长28.8％；全年食品、能源煤化工、建材、轻纺、装备制造、医药主营业务收入分别达到320亿、220亿、250亿、244亿、150亿、60亿；切实加快新兴产业的培育，实施了联播生物、后羿制药、施科特光电、华润风电等一批产业项目。大力改造提升商贸、餐饮等传统服务业，加快发展文化、旅游、物流、金融、— 2 —

社区服务等现代服务业，预计全年第三产业增加值完成356亿元，增长9.8%。认真实施质量兴市战略，大力推进自主创新体系建设，全市共组织实施各类科技计划项目259项，开发新技术、新工艺257项，创建省级工程技术研究中心3家，组织认定市级24家，培育创新型产业集聚区3家。切实抓好节能减排和环境保护，氨氮和二氧化硫等主要污染物排放有效削减，可完成减排目标。

（三）“三农”工作得到加强。全年“三农”累计支出78亿元，其中落实粮食直补、农资综合直补资金10.7亿元。切实加强农业基础设施建设，新增改善有效灌溉面积77.1万亩，改造中低产田21.85万亩，粮食生产连续八年获得丰收，总产达135.6亿斤，增长1.2％。新建、改建标准化规模养殖场区290个，全年肉、蛋、奶总产量分别增长4.5%、7.7%、8%。完成造林面积23万亩，基本实现林业生态市创建目标。各类农业产业化组织发展到1546家，其中市级以上重点龙头企业316家。完成了83个贫困村整村推进任务，改造建设农村公路273.5公里，新发展农村沼气1.5万户，解决饮水不安全人口47万人。实施新一轮农网改造升级工程，完成1个电气化县、30个电气化乡镇和450个电气化村建设任务，解决了8.7万农户的“低电压”问题。

（四）城镇化步伐加快。全面实施城乡建设三年行动计划，加强基础设施建设与管理，促进了城乡互动、良性发展。全市城镇化率达到31.75%，较上年提高2个百分点。完成了中心

城区总体规划大纲和165个乡镇建设规划编制任务。以市政道路、水系治理、公园改造为重点，组织实施了一批重点城建项目，预计全年完成投资12亿元。加大城镇污水、垃圾治理力度，城市污水处理、生活垃圾无害化处理率达到80%。以迎接国家级园林城、省级文明城市检查验收和省级卫生城复检为契机，深入开展“三项整治”活动，突出抓好城市绿化、美化、亮化和净化，城市形象明显提升。县城和小城镇建设快速推进，城镇功能逐步完善，对人口和产业发展的承载力明显提升。新型农村社区建设扎实推进，一批新型农村社区已初步形成。

（五）产业集聚区建设成效明显。出台了推进产业集聚区建设若干意见和考核奖惩办法，及时召开了工作促进会，有力推动了产业集聚区发展，全市产业集聚区基础设施建设得到加强，进驻项目逐步增多，主导产业逐步显现，支撑能力逐步增强。全市产业集聚区新增建成区面积6平方公里，标准厂房达到400万平方米，完成固定资产投资350亿元、融资19.45亿元，新入驻企业112家，新增从业人员1.5万人，实现主营业务收入700亿元，税收15亿元，其中主营业务收入和税收分别占到了县域经济的60%和40%以上。一些产业集聚区在全省的排名逐步前移，已成为县域经济发展的重要增长点。

（六）改革开放深入推进。国有企业改革重组继续深化，行政审批制度改革取得新进展，医药卫生体制改革深入推进，文化、教育、集体林权等领域改革加快推进。积极推进投融资体制创新，— 4 —

预计全年新增贷款50亿元左右，利用资本市场融资50亿元以上。深入推进土地整治、集约用地和管理机制创新，在土地供需矛盾加剧的情况下，基本保障了经济社会发展建设用地需求。持续实施职教攻坚和劳动力培训计划，预计完成职业技能培训19.8万人，新增农村劳动力转移就业7万人，较好保障了企业用工需求。坚持以举办全国“农洽会”为载体，扎实开展大招商、招大商活动，主动承接产业转移，大力推进外向型经济发展，通过各种形式的招商活动共签约投资2000万元以上项目391个，合同金额816.05亿元，实际到位省外资金126.6亿元，增长53％；新批外商投资企业15家，实际利用外资1.76亿美元；完成进出口总额2.65亿美元，增长14.2％，其中出口完成1.9亿美元，增长6.6%。

（七）民生得到持续改善。进一步加大民生投入，“十项民生工程”进展顺利。全年民生支出132.4亿元，支出规模占财政一般预算支出的66%。全市城镇新增就业人员7.4万人，失业人员再就业3万人，城镇登记失业率3.4%。覆盖城乡居民的社会保障制度基本建立，城镇居民医疗保险参保人数达70万人，新农合参合率达97.5%。新开工保障性住房1.8万多套，项目开工率100%。物价控制取得成效，居民消费价格总水平涨幅回落明显。教育、卫生、文化等社会事业稳步发展，上学难、就医难和看病贵等问题得到逐步缓解。切实加强和创新社会管理，深化平安驻马店建设，积极排查化解各类矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪

活动，积极做好信访稳定工作，认真落实安全生产各项措施，不断强化食品药品监管，保持了社会大局的和谐稳定。

总之，在今年复杂的形势下，我市经济社会发展成效显著，成绩来之不易。这是省委、省政府科学决策、坚强领导的结果，是市委、市政府审时度势、果断应对的结果，也是各级各部门和全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。

回顾一年来的工作，我们深刻体会到，要加快驻马店的发展，办好驻马店的事情，第一，必须立足市情，坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕“富民强市、加快崛起”的奋斗目标，不断创新发展理念，完善发展思路，探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，奋力开创驻马店科学发展、务实发展、赶超发展的新局面。第二，必须牢牢抓住项目建设不放松，抢抓国家加大“三农”投入、产业转移、中原经济区建设的历史机遇，立足于抢、立足于争，立足于干，千方百计扩大投入，群策群力推进项目，不断增强发展的后劲，提升发展的持续能力。第三，必须始终坚持改革开放不动摇，把改革开放作为解决深层次矛盾的根本对策，在改革创新中破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇，不断增强经济社会发展的动力和活力。第四，必须更加注重改善和保障民生，坚持以人为本，突出就业、住房、教育、医疗、社会保障等民生领域，逐年提高财政用于民生的投入，把发展成果更多更好地惠及人民群众，促进社会和谐稳定，凝聚发展合力。

第五，必须切实加强行政效能建设，坚持“四个重在”的实践要领，深入推进“两转两提”，切实转变工作作风，完善责任落实机制，狠抓督促检查，推动各项重点工作的有效开展。

我市改革发展确实取得显著成绩，但也要清醒地看到，当前我市正处于工业化、城镇化、农业现代化爬坡阶段，人口多、底子薄、基础差、人均水平低的基本市情还没有根本改变，经济增长方式粗放、产业层次低、城乡差距大等长期积累的深层次矛盾尚未根本解决。同时，当前经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：一是经济总量小，人均水平低。全市生产总值仅为全省的4.63%，人均仅为全省的60%；财政一般预算收入为全省的2.76%，人均仅为全省的36%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别低于全省917元、2828元。二是结构不合理，产业层次低。工业化、城镇化水平不高，二、三产业发展相对滞后，比重低于全省13.3个百分点，规模以上工业占全部工业比重低于全省11.7个百分点，城镇化率低于全省8.25个百分点。三是项目支撑作用不强，发展后劲不足。今年全市新增规模以上工业企业仅5家，比上年少增17家，新开工项目744个，比上年减少334个，特别是缺乏科技含量高、带动能力强的重大项目，开工项目数量和投资规模低于全省平均水平，而且在黄淮四市也处于落后位次。四是要素瓶颈制约更加突出。受国家宏观调控政策的影响，企业融资难、用地难、招工难问题日益突出，部分重点企业生产经营困难。节能减排压力增大，特别是节能降耗与经

济发展处于两难困境。五是民生改善任重道远。社会事业欠帐较多，公共服务水平不高，群众在上学、就医、住房等方面还不尽满意。通胀压力虽有所减轻，但仍处于高位，对群众生活造成较大影响。六是发展环境仍不宽松。一些干部思想观念、工作作风还不适应新形势的需要；一些部门发展意识不强，服务意识差，部门利益至上，办事效率低下，甚至存在吃拿卡要的现象。上述问题表明，我们驻马店改革发展稳定的任务还比较重，需要做的工作还比较多。因此，我们一定要保持清醒的头脑，进一步增强紧迫感、责任感甚至危机感，变压力为动力，以更大的决心、更足的干劲，只争朝夕，脚踏实地，加快发展，不断缩小与全省的差距，努力实现科学发展、务实发展、赶超发展。

二、认清形势，突出重点，扎实推进经济社会平稳较快发展 明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实国务院《指导意见》、主动融入中原经济区建设的重要一年。做好明年经济工作，对于巩固当前经济社会发展好的形势，具有十分重要的意义。总体上看，明年随着欧美债务危机持续蔓延，国际市场低迷可能成为常态，贸易保护主义也将持续升温；国内经济下行压力增大，需求不足上升为经济运行主要矛盾；区域竞争日趋激烈，竞相发展的势头更为强劲，稍有懈怠，发展差距将进一步扩大，加之我们长期积累的结构性和体制性的矛盾突出，经济发展形势更加严峻、更加复杂。同时，我们也要看到，我市发展仍面临着宏观经济政策支持、中原经济区建设、沿海产业转

移等重大机遇和有利条件。因此，我们既要正视困难和挑战，保持清醒忧患，做好应对更大困难挑战的准备；又要看到机遇和优势，进一步坚定信心，因势利导，科学决策，推动经济社会发展取得更大的成绩。

明年我市经济工作总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以中央、省委经济工作会议和省九次党代会、市三次党代会精神为指导，坚持“四个重在”实践要领，按照“三个一”的工作思路，立足中原经济区建设大局，围绕“一城两区四基地”的战略定位，以推进“经济发展十项重点工作”为载体，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，突出抓好项目建设、招商引资、城乡统筹、改善民生，持续探索“三化”协调科学发展的路子，努力实现“达到或超过全省平均水平”的目标，为实现驻马店加快崛起打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，规模以上工业增长18%以上，地方财政一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总额增长17%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6.5‰以内，新增城镇就业人员5万人，城乡居民收入较快增长，节能降耗完成省定目标。实现上述目标，要突出抓好以下七个方面的工作：

（一）强力推进项目建设，着力扩大市场需求。实现明年经济平稳较快发展，关键在于增强需求动力。我们必须继续把投资

作为主要举措，通过争取国家投资、积极招商引资、启动民间投资来扩大投资规模，拉动经济的稳定增长。要大力推进重点项目建设，确保市、县区两级重点项目投资超过350亿元，带动全社会固定资产投资达到820亿元。工业方面，要突出抓好天方药业抗生素原料药、昊华骏化年产60 万吨合成氨原料路线改造、后羿制药、懿丰钢构加工、联播生物科技园、日东工业FA机箱IT机柜项目、施科特光电产业园、立马电动车产业园、瑞昇家俬二期、华伦玩具三期等项目建设。水利方面，要加快大洪河、汝河等骨干河道及中小河流治理，以及中小型病险水库加固和老王坡、杨庄、蛟停湖滞洪区项目建设，继续实施薄山、板桥灌区节水改造与续建配套项目。交通方面，要抓好京港澳高速漯驻段、驻信段改造，京港澳高速至正阳县城、上蔡县城一级公路连接线等项目建设，实现所有县城20分钟内上高速的目标。能源方面，抓好华润泌阳中天风电、华润安里煤矿、吴桂桥煤矿技改、驻马店-信阳成品油管道工程等项目建设。社会事业方面，要抓好市职业教育园区、市中心医院新区分院、市体育场等项目建设。同时，要围绕中原经济区建设，依托我市资源、区位等优势，继续挖掘、筛选、包装一批高质量的项目，不断完善项目内容，力争有更多的项目进入国家、省笼子。要扎实开展“项目建设推进年”活动，认真落实市县领导分包重点项目和重大项目建设例会制度，坚持每月召开一次重点项目推进协调会，及时解决有关问题。要大力优化项目建设环境，认真落实联审联批制度，对重点项目

涉及发改、规划、环保、国土等部门的审批事项，由市、县行政服务中心统一受理，简化程序，限时办结。要强化项目管理，加大督查力度，继续开展项目观摩点评活动，进一步激发各地抓项目建设的积极性，确保重点项目建设顺利实施。要着力扩大消费需求，全面落实国家调整收入分配关系的各项政策，增加城乡居民收入，特别要提高中等收入者比重，增强居民消费能力；要完善服务设施，拓宽和开发消费领域，促进文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；要强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。要积极扩大出口，通过承接产业转移，引进一批出口带动能力强的大企业，培育新的出口增长点；要落实稳定和鼓励出口的政策措施，重点支持优质农畜产品、医药、化工、帽服等传统产品的出口，逐步提高机电产品、高新技术产品的出口规模，力争明年完成外贸出口2.3亿美元，增长16％。

（二）加快结构调整产业升级，强化新型工业化主导作用。调整优化结构、加快产业升级，既是转变经济发展方式的内在要求，也是强化新型工业化主导作用的战略任务。一要强化工业支撑。积极引导资金、技术、人才等要素资源向优势产业、骨干企业集中，加快一批龙头型、基地型项目建设，带动配套产业发展，力争明年食品、轻纺行业主营业务收入分别达到300亿元以上，建材、能源煤化工行业分别达到270亿元以上，装备制造行业达到160亿元，医药行业达到65亿元。要继续支持重点

企业引进战略合作伙伴，抓好天方药业、昊华骏化、蓝天集团、中集华骏等骨干企业的链条项目建设，加快培育一批规模大、实力强的企业集团，力争明年主营业务收入超50亿元的企业达到2家、超30亿元企业2家、超10亿元企业20家。进一步加大技术突破、链条延伸和改造升级力度，强化上下游企业合作，推动传统产业创新发展。加快生物医药、新能源、电子设备等新兴产业的培育，积极推进泌阳、确山风电和上蔡秸杆发电项目，做好通用天方吡啶羧酸、平舆艾炜特电子以及光伏太阳能、生物质能发电等项目前期工作，引领带动全市产业结构升级。要继续强化对企业的服务，完善市、县两级重点企业服务制度，建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机制，主动帮助企业解决实际困难。要加强经济运行监测，搞好煤、电、油、运、气的供需协调，保障要素供应，确保工业经济健康运行。二要发展壮大现代服务业。要坚持运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，大力推动金融保险、现代物流、信息咨询、文化旅游等现代服务业扩张规模、优化结构、提升水平，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的三产发展格局。要积极引进省内外大型物流企业，加快豫南农产品交易中心、驻马店浙江国际商城、大程东方粮食储备物流等项目建设。要充分挖掘整合文化资源，积极培育文化企业、文化市场，做大做强文化产业。要继续推进旅游资源整合，启动金顶山、宿鸭湖生态旅游区建设，加快嵖岈山旅游集聚区、老

乐山文化生态产业园建设，不断提升旅游业发展水平。三要加强产业集聚区建设。按照“四集一转”要求，适时调整产业集聚区规划布局，完善支持政策，创新体制机制，推进产城互动；要抬高集聚区准入门槛，提升产业层次，按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则，重点围绕培育一、二个主导产业，综合运用政策引导、项目准入、要素配置、税收分成等手段，推动同类和关联项目向集聚区集中布局；要加强集聚区对外连接通道、污水处理、供电、标准厂房、生活服务以及职工培训、物流仓储、检验检测等基础设施和服务平台建设，全面提升综合配套能力，力争明年全市产业集聚区完成主营业务收入988亿元，完成固定资产投资553亿元。四要加强自主创新能力建设。继续加强驻马店科技创新服务平台建设，支持天方药业争创国家级工程技术研究中心，驻马店市浓香型白酒微生物发酵、汝南蔬菜建成省级工程技术研究中心，支持通用天方、华中正大、后羿制药等一批自主创新企业发展，努力开发一批具有自主知识产权的新产品。大力实施质量兴市战略，推进标准化体系建设，提高产品质量安全水平。大力实施品牌带动战略，积极筛选一批重点企业、重点产品，在政策、资金、技术上给予倾斜，努力扩大品牌影响力和市场占有率。五要扎实推进节能减排工作。认真落实节能降耗综合工作方案，完善评价考核机制和奖惩制度，继续淘汰落后产能，突出抓好高耗能行业和重点领域的节能降耗。加强污染减排工作，实施主要污染物总量预算指标管理，强化环境影

响评价，促进环境资源优化配置；加强生态环境保护，继续开展重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治，抓好污水、垃圾处理设施建设和运营，积极实施农村废弃物综合利用示范工程。

（三）统筹城乡发展，加快建设覆盖城乡的新型城镇体系。牢固树立统筹城乡发展的理念，按照“一中心五组团”战略布局，以中心城区建设为龙头，推动县城、重点镇和新型农村社区协调发展，不断构建现代新型城镇体系。一要着力推进中心城区发展。完成中心城市总体规划和新区规划修编工作，构筑大型城市框架，提高辐射能力。继续抓好专项规划以及重点地段控制性、修建性详细规划的编制工作，提高控规覆盖率。要启动金顶山和宿鸭湖组团建设，推进中心城区与外围组团产业互补、交通一体、服务共享、生态共建，形成城市新区、城市组团和中心城区互动发展的格局，力争明年中心城市建成区面积达到75平方公里，人口达到70万。要强力推进新城区配套建设和老城区基础设施、公共服务设施的升级改造，大力实施市政道路、水系治理、园林绿化、环卫设施建设工程，积极推进薄山水库引水工程、第二污水处理场、再生水厂、医疗废物处置中心以及高铁客运站场、火车站广场升级改造等重点项目建设，合理布局教育、医疗、文化等公共服务设施和环保、商业服务设施，大力推进城中村、旧城区和棚户区改造，不断改善人居环境。要建立健全城市管理长效机制，深入推进城市精细化管理，不断巩固中心城区“三项整治”成果，进一步改善城市面貌。二要加快县城和重点镇建设。要大

力实施城乡建设三年大提升计划，科学修编城镇规划，全面推进供排水、垃圾污水处理、供热、供电、供气、生态等基础设施建设，努力扩大建成区规模，提升县城综合服务功能和集聚能力；因地制宜发展小城镇，加快城镇路、水、电、网以及公园、绿地、小游园建设，加强环境综合整治，重点抓好具有资源、农产品加工和文化旅游服务特色的小城镇建设，逐步扩大城镇规模，提升层次；引导不具备产业集聚条件的小城镇，逐步发展成为周边农村提供生产生活服务的社区中心。要大力发展县域经济，制定、完善和落实促进发展的激励政策，加大考评奖惩力度，积极构筑以农业经济为基础、工业经济为主导、骨干企业为支撑、特色产业为引领，城乡协调的县域经济发展新格局，力争每个县都要培育出一个主营业务收入50亿元以上的县域主导产业。三要积极推进新型农村社区建设。全面完成新型农村社区规划编制工作，并以城市新区、产业集聚区、乡镇和旅游景区周边区域为重点，建设一批标准高、规模大的新型农村社区，明年各县区至少要开工建设2个规划人口不少于1万人的社区试点。要积极破解土地、资金两大难题，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业，确保农民进得来、稳得住、能发展、可致富。四要促进人口向城镇转移。放宽户籍限制，加快推进城镇户籍制度改革，逐步建立城乡平等的就业制度，解决好进城务工人员的安居、子女就学、社会保障等问题，促进农村人口有序转移。

（四）加大招商引资力度，努力扩大对外开放。要大力实施

开放带动主战略，提升水平、拓展领域、完善机制，以开放促发展、促改革、促创新，力争明年利用外商直接投资2亿美元，利用省外资金128.52亿元。一要提升招商引资水平。要把招商引资和承接产业转移作为开放工作的重中之重，不断改进和创新招商方式，围绕引进龙头企业、重大项目以及产业链的关键环节，集中力量开展定向招商，不断提升产业竞争力。要立足我市资源和产业优势，以现有骨干企业和产业集聚区为依托，积极吸引沿海地区食品、纺织服装、鞋业、中小型电子等劳动密集型产业向我市转移，大力推动产业集群发展。要深入推进大招商、招大商活动，瞄准国内外500强、央企等知名企业，主动出击，狠下功夫，争取引进30亿、50亿甚至100亿元以上的大项目，在招大引强上实现重大突破。要不断创新招商方式，突出工业、产业链、物流招商和以商招商，努力提高招商实效。要整合招商活动，在有选择地参加省里组织的招商活动的同时，特别要围绕办好明年全国“农洽会”，有针对性地组织好市县两级招商活动，招引和实施一大批高质量的合作项目，提升办会层次，扩大会议影响。要继续加强与国（境）外企业和投资机构的交流与合作，积极引进更多的境外资金、技术和人才，努力提高利用外资水平。二要拓宽开放领域。要坚持对内对外开放并重，积极推动各个领域的对外开放。加快服务业对外开放，吸引境内外投资者进入现代物流、金融、旅游、文化等领域。深化农业对外开放，重点引进食品加工、畜牧养殖与精深加工、花卉苗木等基地型项目。扩

大基础设施、城乡建设和社会事业领域对外开放，鼓励各类资本参与基础设施、各类学校、医院、养老机构等建设。三要完善工作机制。要树立开放“一盘棋”思想，健全领导机制，建立联动协作机制，形成党政机关、新闻媒体、社会各界广泛参与、协作联动的开放长效机制。各县区要加强对已签约项目的跟踪落实，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，抓紧运作，争取春节过后，驻马店电子商务暨冷链国际产业物流园、正阳温州特色食品产业园、汝南立马电动车、上蔡中国中部礼品城、泌阳风电、市产业集聚区保税区等一批项目集中开工建设。要强化招商引资责任，健全考评机制，完善奖惩办法，各级各部门特别是党政主要领导，要实行“二分之一”工作法，带头“跑”项目，对重大项目亲自洽谈，对重大问题亲自协调，确保招商引资工作实现更大突破。

（五）切实加强“三农”工作，大力推进农村改革发展。紧紧围绕现代农业示范区建设，坚持科学规划，合理布局，分步实施，逐步将我市建成全国有重要影响的农产品生产基地、加工基地、贸易基地。一要认真落实强农惠农政策。按照国家和省里要求，增加粮食生产直接补贴，新增农业补贴要向种养大户、农民专业合作社倾斜，落实重要粮食品种最低收购价政策，增加粮油生产大县、生猪调出大县奖励资金。抓住国务院支持中原经济区建设的机遇，积极争取国家、省财政资金支持，整合各类支农资金，统筹用于现代农业示范区建设。二要大力推进高标准粮田建

设。结合粮食生产核心区规划建设，按照省里“百千万”高标准粮田工程建设要求，在全市实施“321计划”，即创建300万亩高标准粮田，分夏、秋2季实施，年亩产1吨以上。要加快推进水、电、路、林等田间生产设施建设和平原村庄规划布局，配套建设专业合作组织、农技、农机服务站等农业服务体系，推动土地承包经营权流转；要稳定粮食种植面积，加快中低产田改造、大中型灌区续建配套、节水灌溉、平原洼地治理等工程建设，努力打造万亩方、吨粮田，稳步提高粮食综合生产能力，确保全市粮食总产达到137亿斤。三要积极推进农业结构调整。因地制宜发展特色农业、生态农业、品牌农业，努力扩大食用菌、蔬菜、油料、花卉等经济作物种植面积，积极推进茶产业发展，确保油料、蔬菜种植面积分别达到378万亩、150万亩，发展良种茶园5000亩。要加快发展现代畜牧业，重点抓好标准化规模养殖和夏南牛产业发展，新改扩建200家标准化畜禽养殖场区。要抓好林果业生产和生态林建设，确保完成成片造林32.2万亩，40%的农业乡镇达到林业生态乡镇标准。要大力推行以“龙头企业+合作社+农户”为基本模式的农业产业化经营，集中力量培育壮大一批产业化龙头企业、农民专业合作社和知名品牌，打造一批农业产业集群。四要继续改善农村生产生活条件。增加并整合支农资金，继续加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设，力争再解决44万人的安全饮水问题，新增农村沼气用户1万户，完成65个贫困村的整村推进任务，解决脱贫人口10万人。五要

全面推进农村各项改革。完善农村基本经营制度，全面开展农村集体土地确权登记发证，推动集体建设用地使用权有序流转。开展林权、农村居民房屋抵押贷款试点。加快推进水利投融资体制、县级供销社体制、征地制度改革，改善农村金融服务。建立健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

（六）推进体制机制改革创新，增强发展动力和活力。围绕破除制约科学发展的体制机制障碍，坚定不移地深化重点领域和关键环节改革，加快构建有利于驻马店科学发展的体制机制。全面深化各项改革。进一步深化国有企业改革，全面推进商贸、建筑、交通、文化等各类非工业企业产权制度改革。积极推进机械、化工、食品、医药等重点行业重组，培育壮大一批竞争力强的企业集团。落实支持非公有制和中小企业发展的各项政策措施，加快中小企业服务体系建设，促进非公有制经济健康发展。深化文化事业单位改革，完善文化市场综合执法体制，积极推进县级有线电视网络整合，抓好市影剧院、豫剧团转企改制工作。要继续深化行政审批制度改革，清理调整行政审批事项，推行政府绩效管理和行政问责制度。扎实推进医药卫生体制改革，确保各项改革任务的圆满完成。创新投融资体制机制。要进一步完善金融服务体系，积极引进国内金融保险机构，扩大保险范围，规范担保行为，逐步改变金融发展相对滞后局面。继续组织多种形式的银企洽谈会、重点项目推介会，促进银企双方的沟通和交流，不

断强化金融支持。积极培育面向小型微型企业的金融机构，组织开展“小巨人”企业信贷培育活动，努力破解中小企业融资难问题。完善政府投融资平台体系，通过财政资金注入、优质资产划入、优质资源置换等途径，做大做强市县两级政府投融资平台，提高信用级别，增强融资能力。抓好市重点上市后备企业培育工程，力争蓝天燃气IPO上市，积极培育大程粮油、鼎力杆塔、爱家量贩等上市后备企业。创新土地开发利用管理机制。完善土地开发利用管理机制，实施差别化土地政策，计划指标重点保障市中心城区的重点项目和重要基础设施用地，建设用地增减挂钩指标和“三项整治”节余指标集中用于县域城镇及产业集聚区。结合实施高标准粮田“百千万”工程，扎实开展农村土地整治，保障新型农村社区及非农产业发展用地。严格执行各类工程项目建设用地标准，将新增建设用地计划分配与各地节约集约用地成效挂钩。健全人力资源开发机制。要围绕促进就业增收、满足招商引资和产业集聚区用工需求，加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程，利用“阳光工程”、“人才战略工程”、“贫困地区劳动力转移培训”等平台，加强农村劳动力技能培训，确保全年完成各类培训20万人。鼓励支持专业大户、科技人员、大中专毕业生围绕现代农业发展创业，带动农民致富。要抓住外出务工人员回流增多机会，采取有效措施，加大技能培训力度，提高再就业层次和能力，为承接产业转移提供更好的劳动力资源保障。

（七）切实保障和改善民生，努力保持社会和谐稳定。坚持

以人为本，更加注重社会建设，把各项惠民利民举措不折不扣地落实到位，让群众得到更多实惠。一要大力发展各项社会事业。巩固完善农村义务教育经费保障机制，结合城市新区建设和旧城改造，合理配置基础教育资源，加快实施中小学校、幼儿园新扩改建工程。落实好学前教育三年行动计划，逐步解决入园难问题。整合职教资源，实施好中等职业教育基础能力建设二期工程。大力推进文化事业和文化产业发展，加快市体育馆、文化艺术中心、人民大剧院等文化设施建设。实施文化惠民工程，开展丰富多彩的群众文化活动，积极推进公益性文化设施免费开放。推进基层医疗卫生机构综合改革，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室，继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。争取国家和省项目支持，加大对人口大县、县级医院、中心乡镇卫生院的投入力度，完成市中心医院、第一人民医院、精神病医院病房大楼建设任务。健全公共卫生、疾病防治体系，提高应对传染病、重大疾病、突发公共卫生事件的预测预警和应急处置能力。严格落实计划生育各项政策，稳定低生育水平。二要加强就业和社会保障工作。继续实施更加积极的就业政策，支持小微型企业发展，鼓励以创业带动就业，多渠道增加岗位。抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役军人和残疾人就业帮扶工作，确保全市城镇新增就业人员5万人以上，新增农村劳动力转移就业7万人。建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保等正常调整机制，完善机关事业单位工资制度。明年底前基本实现

新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。认真解决失地农民生活保障问题，实现被征地农民社会保障全覆盖。加快实施大规模保障性安居工程，新建保障性住房项目10个，总建筑面积52万平方米。保障好重要商品和居民基本生活必需品市场供应和价格基本稳定，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，妥善安排好低收入群众生活。三要加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，从源头上预防和减少社会矛盾，着力提高社会管理科学化水平。加快建设社会诚信体系，加强诚信教育，加大对守信行为保护和对失信行为惩戒力度。扎实推进“安全驻马店”创建工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。深入开展平安建设，突出抓好信访稳定、社会治安、食品药品安全等工作，确保社会大局稳定。

三、精心组织，狠抓落实，确保圆满完成明年各项目标任务 做好明年的经济工作，加快融入中原经济区建设，必须切实加强党对经济工作的领导。各级、各部门要紧紧围绕省委、省政府和市委的决策部署，持续以领导方式转变推动发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入开展“两转两提”，加强组织领导，创新工作方法，强化工作措施，狠抓工作落实，努力形成加快发展的整体合力，推动全市经济平稳较快发展。

（一）要切实加强组织协调。经济形势越复杂，目标任务越繁重，越是考验和衡量各级党委、政府领导经济工作能力的关键时期。各级各部门要切实把思想统一到中央、省委和市委对经济

形势的判断分析上来，统一到全市经济社会发展的目标要求上来，进一步增强机遇意识、忧患意识，采取有效措施，沉着应对各种困难和挑战，推进各项工作的落实。要坚持科学决策。各级领导干部要遵循科学规律，多深入实际调查研究，着力在研判发展趋势、摸清问题症结上下功夫，使各项举措更加符合实际，经得起实践的检验。要强化责任。各级领导干部要以对党对人民高度负责的态度，谋发展、干实事，把主要精力用在谋划项目、争取资金、破解瓶颈制约上，把力量凝聚在具体项目、具体工作、具体环节上，把功夫下在狠抓落实、推动发展上。要抢抓机遇。用好用活国务院《指导意见》，找准扶持政策的切入点、结合点和着力点，加强沟通衔接，力争在更大的范围、更高层次、更广领域争取国家和省里的支持。要善抓关键。围绕经济发展“十项重点工作”和市委经济工作会议部署，明确主攻方向，抓住关键环节，以重点突破带动全局，以科学有效运作推动发展。要形成合力。各级各部门要围绕市委的总体部署，认真谋划好本地区、本部门的工作，确保在部署上同向，工作上同力，落实上同步，推动全市经济健康快速发展。

（二）要建立健全工作机制。市委市政府制定出台的经济发展“十项重点工作、四项保障机制”是我们推动工作的重要载体，也是我们今后一个时期的工作重点。各级各部门要立足自身实际，进一步制定完善相关制度措施，特别是在资金、土地和劳动力要素保障、督查落实、责任追究、考评奖惩等方面，要着眼细

化、量化、标准化，制定出更加具体的、操作性和激励性更强的措施，使每项工作都有推进目标、有考评标准、有责任对象、有奖惩兑现，以此推动工作的有效落实。要根据形势变化和要求，着眼有利于经济发展，有利于争资金、上项目，有利于目标任务完成，进一步创新工作体制机制，真正让发展快的县（区）赢得更大的发展空间，让工作成绩突出的单位受到奖励，让做出重大贡献的个人得到激励，以此形成创先争优、争创一流的工作局面。

（三）要大力优化发展环境。环境是生产力，也是竞争力。在全省各地抢抓中原经济区建设重大机遇、竞相发展的大环境下，我们要快人一步，抢占先机，必须以优良的发展环境先声夺人。各级各部门要坚持把优化环境作为加快发展的基础性、关键性工作来抓，进一步加大环境整治力度，从严规范行政行为，积极营造高效的政务环境和良好的投资环境。要继续优化政策环境，真正用好用活国务院《指导意见》，并围绕《指导意见》，认真制定加快打造“一城两区四基地”的具体政策，打造“政策洼地”、“投资洼地”，承接产业转移，加快发展步伐。要继续优化服务环境，按照“两转两提”要求，下大力提高行政效能，认真落实“一站式”办公、“一条龙”服务，全面推行服务承诺制、限时办结制和首问负责制，凡市里确定的重点项目，都要保证简化手续、快捷办理、优质服务；凡是基层和企业申请办理的事项，能办的要立即办，重要的要抓紧办，有困难的要想法办；凡是市委、市政府的决策部署，只能当参谋、搞服务，不能出难题、帮

倒忙。要继续优化社会环境，严肃查处破坏发展环境的行为，依法从重打击各种黑恶势力，特别是对那些执法犯法、吃拿卡要的典型案件，要坚决依法严惩，公开曝光，保障全市经济健康快速发展。

（四）要认真抓好督查落实。明年的各项目标任务能否完成，贵在落实，也难在落实。各级各部门要根据这次会议的安排部署，对市里确定的重点工作和目标任务，层层进行分解，并按照一个项目、一名领导挂帅、一套工作班子、一抓到底的工作方法，明确任务，强化职责，制定措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要牢固树立求真务实的工作作风，说实话、办实事、鼓实劲、求实效，做实实在在的工作，创实实在在的业绩，确保把主要精力和时间用在抓落实、解难题、促发展上。要进一步加大督促检查力度，建立完善督查督办机制，对市里的重大决策和重点工作，要坚持年初建账、半年查账、年终交账，做到每月督查，每季度通报，每半年汇总，年底总结考评；对阶段性重点工作要随时进行督查，及时发现和解决工作中的矛盾和问题，确保各项工作都落到实处、取得实效。

最后，我强调一下当前工作，目前已是年末岁尾，“双节”即将来临，各项工作千头万绪，非常繁重，一定要统筹兼顾，抓好落实。一要抓好今冬明春的农业生产。抓好麦田管理和春耕备播工作，落实好强农惠农各项政策，突出抓好农田水利基本建设，搞好种子、肥料和农药等农业生产资料的储备和供应，为明年夏

粮丰收打下坚实基础。二要抓好招商引资和项目建设。春节前后是争项目、争资金的有利时机，各级各部门要加强与上级主管部门和重要客商的沟通和联系，抓住老乡联谊会等各种活动和驻马店籍在外人士返乡探亲的机会，积极联络感情，加强信息沟通，争取洽谈对接一批合作项目。同时，要加大项目建设力度，对春节后计划开工的项目，进一步加快前期工作进度，为项目建设赢得主动。春节一过省里还将组织项目建设观摩活动，各县区、各有关部门要高度重视，积极做好准备，迎接好这次观摩活动，确保取得一个较好的成绩。三要抓好经济运行调节。要加强工业经济运行监测和调节，精心安排好当前的工业生产，搞好生产要素的协调服务，保障好煤、电、油、运，进一步强化对企业的服务，努力实现工业经济开门红。要引导金融机构加大信贷投放力度，切实解决企业的融资难问题，缓解目前企业面临的资金压力。四要抓好安全生产和社会稳定工作。“双节”临近，安全生产和社会稳定工作尤为重要，绝不可有丝毫的懈怠和麻痹大意。要认真落实安全生产责任制，加强对重点领域、重点行业的监管，组织开展安全隐患集中排查和专项整治，确保不发生重特大安全事故；要加强矛盾纠纷的排查调处，及时掌握社情民意，妥善化解各类矛盾纠纷，确保社会大局稳定；要突出抓好春运期间的安全管理，确保群众出行畅通；要抓好综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。五要安排好群众生产生活。“双节”期间，各个单位要组织开展各种形式的送温暖、献爱心

活动，特别是要高度关注物价上涨对城乡中低收入群体生活带来的影响，加强对五保户、受灾户、低保户、下岗失业人员的帮扶救助，保障困难群众的生产生活。要努力保障市场供应，确保粮、油、肉、菜等生活必需品供应。要加强对食品安全的监管，确保不发生重大食品安全事故。要积极开展健康向上、形式多样的群众性文化娱乐活动，丰富群众的文化生活，让全市人民过上安定、祥和的节日。

同志们，明年是中原经济区建设的关键一年，做好明年的经济工作，任务艰巨，责任重大。全市上下一定要紧紧围绕中央、省委和市委的决策部署，抢抓中原经济区建设的重大战略机遇，团结拼搏，锐意进取，务实重干，努力开创我市经济社会发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：王继怀同志在全市经济工作会议上的讲话

抢抓机遇

乘势而上

努力推动经济社会更好更快发展

----在全市经济工作会议上的讲话

（2011年2月10日）

王 继 怀

同志们：

这次全市经济工作会议，主要是深入贯彻中央、省经济工作会议精神，全面落实市委十二届十二次全体会议精神，总结经验，表彰先进，分析形势，安排部署今年经济社会发展的任务措施，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，努力推动经济社会更好更快发展。下面，根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、总结工作，肯定成绩，坚定推动更好更快发展的信心和决心

刚刚过去的一年，是我市加快转方式调结构、推进科学发展的重要一年，也是“十一五”规划的收官之年。一年来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入落实科学发展观，着力转方式、调结构，促增长、惠民生，经济社会实现了又好又快发展。

一是综合实力明显提升。2010年，全市完成地区生产总值181.5亿元，同比增长12%；完成全社会固定资产投资135亿元，增长21.7%；规模以上工业实现主营业务收入286.5亿元，利税19.8亿元，分别增长30.2%和32%；实现地方财政收入7.3亿元，增长45.8%；城镇居民可支配收入达到13230元，增长15%；农民人均纯收入达到7680元，增长16%；金融机构各项存款余额达到169.3亿元，增长11.8%；城镇居民储蓄余额达到116.8亿元，增长16%。主要经济指标增幅均高于潍坊市平均水平。

二是三次产业突破发展。工业上，先后开工建设了141个投资过千万元的工业项目，其中过亿元的47个。低碳产业园建设扎实推进，已完成基础设施投入7000万元，一期工程低碳工业园内天然气母站、分输站主体已基本建成，引进落户项目10个，总投资40亿元；二期工程青龙山低碳产业园已开工建设。全市新增规模以上工业企业31家，总数达到366家。各类企业主营业务收入过亿元的达到53家，其中景芝酒业公司达到13亿元，柠檬生化公司达到 11亿元，鲁安药业公司达到10.7亿元，长安铁塔、供电公司、山水水泥、奥宝化工、惠康饲料、博莱特化纤、盛瑞零部件、恒安散热器、外贸食品、农村信用社、景建集团等11家企业过5亿元；实交税金过千万元的企业达到21家，其中景芝酒业公司达到1.3亿元，长安铁塔公司达到6121万元，山水水泥公司达到5757万元，供电公司达到4777万元，农村信用社达到4514万元，鲁安药业公司达到4266万元，博莱特公司达到3447万元，盛瑞零部件公司达到3236万元。在潍坊市2010工业百强企业中，景芝酒业、柠檬生化、鲁安药业、长安铁塔、供电公司、山水水泥、奥宝化工等7家企业名列其中，其中景芝酒业公司位列第29位，是我市企业首次进入潍坊市30强。企业自主创新步伐加快，总投资2.3亿元的科技研发中心建设顺利，全市高新技术企业达到13家，潍坊市级以上企业研发中心达到31家，全市国家级品牌达到10个，科技进步对经济增长的贡献率达到60.1%。服务业上，“一区三线”100平方公里生态文化旅游区基本建成，青云国际旅游度假区、国际青少年培训中心等项目加快建设，城顶山生态旅游区、景芝“酒之城”被评为国家3A级景区，辉渠镇被评为山东省旅游强乡镇，石埠子镇被评为山东省特色 景观旅游名镇。全市共接待游客282万人次，实现旅游业总收入23.6亿元。城市商贸设施进一步完善，六大城市商贸区基本建成，泰华商厦和天下客佳乐家二店开业运营。房地产市场健康发展，开工住宅楼面积87万平方米，商品房销售面积60.2万平方米。金融、物流等新兴服务业快速发展，成立了2家小额贷款公司，引进了齐鲁证券和中信万通2家证券公司，全市金融机构发展到60家。交通物流港、农产品冷链物流园等一批现代服务业项目正在加紧规划建设。农业上，农产品质量安全区域化管理“安丘模式”进一步深化提升，开工建设了农产品质量安全综合监管中心，启动了畜牧业安全生产示范区建设。实施了44座大中小型水库除险加固工程，建设小型农田水利工程26处。全市标准化种植基地发展到70万亩，省级农业龙头企业达到7家。新发展农民专业合作社266家，总数达到555家。石埠子镇草莓标准化示范区被确定为国家级农业标准化示范区。安丘蔬菜成功进入世博会和亚运会高端市场，我市被国家质检总局确定为全国首批25个出口食品农产品质量安全典型示范区之首。去年11月份，27个国家的34名外交官专门来我市考察参观，对我市加强农产品质量安全管理的做法给予了高度评价。三是城镇面貌日新月异。“一轴两翼”城市发展格局初步形成，城市南北两区同步建设，拥河发展。总投资3.9亿元，完成了环城河改造一期工程和城区“三拆一绿”工程，新修改造城区道路18公里，铺设各种管网40.7公里，新增绿地面积54.3万平方米，完成了汶河南岸、天下客、银杏二期、交通物流港等片区拆迁任务，共搬迁房屋7.7万平方米。小城镇改造提升步伐加快，全市共完成镇村建设投入13.9亿元。制定出台优惠政策，鼓励加快新型农村社区建设，共启动建设新型农村社区25处。

四是民本民生持续改善。中小学标准化建设和校舍安全工程扎实推进，职业教育中心已经开工建设，九年一贯制学校全面建成并投入使用。市老年人残疾人康复保健中心建设顺利，城乡公共卫生服务体系进一步完善，新农合参合率达到95.7%。人口计生工作进一步加强，计生服务中心基本建成，全市合法生育率达到97.8%。社会保障体系进一步健全，新增城乡低保对象8600人，农村“五保”集中供养率达到80%以上。实施了122.6公里县乡公路维修改造和385.3公里村村通工程，柏油通村率达到96.3%。全市农村新增自来水受益人口4.1万人，自来水通村率达到98.7%。开工建设了无害化垃圾处理厂、景芝污水处理 厂和“引渠入牟”水系改造等生态环保工程，开展了污染点源重点整治，完成植树1500万株，全市森林覆盖率达到33.6%。深入实施“平安安丘”建设，维护了社会大局稳定。

五是改革创新不断深化。经济体制综合配套改革试点工作全面展开，集体林权制度改革基本完成，文化体制改革顺利实施，医药卫生体制改革取得重要进展，基本药物制度已全面推行。镇级扩权改革进一步深化，景芝镇被确定为潍坊市3个区域重点镇之一。加快纪检监察体制改革，市纪委监察局向市直机关派驻了6个纪检组、监察室。出台了加快服务业改革发展的政策，工业企业剥离非核心业务工作取得实质性进展，增强了发展动力和活力。

六是党的建设全面加强。扎实开展创先争优活动，广大党员干部创先进、争一流、当先锋的积极性和主动性进一步增强。突出抓好大规模干部教育培训，先后举办各类培训班40个、55期，培训1.75万人次，干部案例研讨和情景模拟教学模式在全国推广。制定了《关于进一步加强农村党支部书记队伍建设的意见》，全面加强农村党支部书记的教育管理监督。深入开展穷村、弱村、乱村“三村”治理，转化后进村班子46个。深入开展“干部作风建设年”活动，坚持开门抓作风、从严抓作风、从细节抓作风、靠 制度管作风，调动了各级干部干事创业的积极性。认真学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实党风廉政建设责任制，全面加强党风政风建设，树立起了为民务实清廉的良好形象。

发展鼓舞人心，成绩来之不易。这是全市上下深入贯彻落实科学发展观，加快转方式调结构的结果，是各级各部门科学务实、积极作为的结果，是广大干部群众同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向同志们，并通过你们向全市广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、认清形势，把握机遇，切实增强推动更好更快发展的责任感和紧迫感

今年是“十二五”的开局之年，也是我们安丘实现跨越发展的突破赶超之年、提速增效之年、大干快上之年。综合分析当前形势，我们正站在一个新的历史起点上，处在科学发展、转型发展、跨越发展的关键时期。

一是从宏观经济走势来看，我们正处于加快发展的黄金机遇期。从国际形势看，金融危机导致全球经济进入了大重组、大转移、大变革的深度调整期，中国等新兴市场面临着承接产业资本转移的重大机遇。从国内情况看，我 国正处于新一轮发展周期的上升阶段，经济发展长期向好的趋势没有改变。虽然国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适度控制紧缩银根，但鼓励扶持结构调整、改善民生、促进消费、培育新兴产业的信号导向十分强烈。从全省情况看，黄河三角洲高效生态经济区规划和山东半岛蓝色经济区规划上升为国家战略，胶东半岛高端产业聚集区深入实施，为加快经济文化强省建设拓展了广阔的空间，搭建了良好的平台。从潍坊的情况看，潍坊市“三区”叠加的区位优势和北部沿海的空间优势进一步凸显，《潍坊市蓝色经济区发展规划》把安丘纳入中心城市组团发展主体，给安丘的定位是打造全国著名的农业示范化基地和全省有影响的低碳工业示范园区，这为我们加快发展指明了方向、提供了机遇。从我市情况看，经过多年来的持续发展，发展布局更趋合理，产业结构逐步优化，骨干业态急剧膨胀，支撑措施全面跟进，特别是去年以来我们规划实施的低碳产业园、汶河两岸开发、青龙湖开发、冷链物流园、交通物流港等重点园区建设，都为安丘开辟了前所未有的发展空间。纵览整个经济形势，我们面临着大发展、大突破、大赶超的难得机遇，只要我们珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，把创新精神、科学态度、务实作风与历史 机缘结合起来，顺势而为、乘势而上，就一定能够在更好更快发展中实现更大作为。

二是从自身存在的问题和矛盾来看，我们正处于转型发展的集中攻坚期。近年来特别是去年以来，我们进一步加大了转方式调结构的力度，在调整投资结构、产业结构、城乡结构、社会结构等方面都取得了明显成效。但总的来看，转方式调结构还不够全面彻底，结构性矛盾还比较突出，主要是经济发展方式比较粗放，产业结构层次偏低，能源资源环境约束和压力较大；城乡区域发展不够平衡，城乡居民收入、社会保障水平还存在较大差异。这就要求我们必须痛下决心，进一步加大转调的力度、广度和深度，集中攻坚，逐个突破，在化解矛盾、解决问题中推进跨越发展，在调整结构、转型发展中实现后发赶超。

三是从区域竞争压力来看，我们正处于突围发展的战略决胜期。近年来，安丘的经济社会取得了长足进步和发展，在去年潍坊市两次点评中，我市名次都在12个县市区的前列。但是与先进县市区相比，无论在工作境界、经济总量还是在发展的速度质量上，都还有不少差距。各县市区都在大干快上，竞相发展，新一轮区域竞争已呈现白热化状态，大发展、大突破、大赶超的竞争态势空前激烈。在这样的竞争压力面前，格局将发生新的变化，发展位次也会重新洗牌。发展得好，发展得快，我们就能够迅速崛起、实现跨越；否则，就会错失良机，甚至与先进县市区的差距越来越大。我们必须切实增强危机意识和忧患意识，负重奋进，奋起直追，强势突围，在新一轮竞争中进位争先、勇争一流。

四是从“十一五”奠定的基础来看，我们正处于突破发展的蓄势攀升期。“十一五”期间，我们始终坚持科学务实、积极作为，深入实施一系列行之有效的思路举措，从“一三六六”，到“一三三六”，再到“一四六三一”，整个发展思路不断修改完善和深化提升，有力地推动了全市经济社会又好又快发展。五年来，我们做了大量打基础、蓄能量的工作。共完成投资过千万元的项目540个，其中过亿元的项目78个，累计完成全社会固定资产投资505亿元。持续不断的投入促进了财政收入质的提升和量的扩张。2006年之前，我市地方财政收入在3亿元左右徘徊了近10年，从2006年到2008年两年增长了1个亿，2009年一年增长了1个亿，2010年一年实际增长了2.3个亿，达到7.3亿元，税收占地方财政收入的比重达到95.2%，是潍坊市12个县市区财源构成最合理、财政运行最健康 的。这些都为今年乃至整个“十二五”时期的跨越发展打下了坚实的基础。五年来，我们实施了一大批民本民生工程。新修村村通道路1718公里，通村率提高了51.8个百分点；市财政五年累计投资3.5亿元，改造县乡公路369公里。实施了东部15万人集中供水工程和中部50万人城乡集中供水工程，自来水通村率提高了70.7个百分点。机关干部月工资五年翻了一番多，乡镇教师月工资是五年前的3.21倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比五年前增加6040元和3096元。五年的时间，我们较好地解决了城乡基础设施欠账大、干部职工待遇低等一系列民本民生问题，我们现在完全可以轻装上阵，集中精力抓发展。五年来，我们锻造了一支奋发有为、干事创业的干部队伍。通过深入开展学习实践科学发展观活动、创先争优强堡垒做先锋活动、“爱我安丘、科学发展、共建和谐、争创一流”活动、“干部作风建设年”活动等一系列主题活动，锤炼了干部队伍，提高了能力素质。广大党员干部在发展实践中磨炼了意志、经受了考验、得到了锻炼，为推动科学发展新跨越积累了宝贵经验，注入了强大动力。只要我们紧紧团结和依靠全市广大干部群众，始终保持昂扬向上、拼搏进取的精神状态，努力在攻坚克难中奋进、在转型发展中提升、在创新实干中赶超，就一定能够夺取安丘更好更快发展的新胜利。

三、明确任务，突出重点，努力推动经济社会更好更快发展

今年全市工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标，以创先争优为动力，继续坚持高点定位，差异发展，加大投入，强化支撑，后发赶超，推动经济社会更好更快发展，努力建设富裕文明和谐的现代化强市，确保“十二五”开局之年取得科学发展新突破。

（一）紧扣主题，高点定位，确立跨越发展的奋斗目标

总的就是紧扣科学发展这个主题，围绕调结构、促增长，惠民生、促和谐，坚持高点定位，努力创先争优。发展目标是，确保主要经济指标增幅进入潍坊市前列，完成固定资产投资、增加就业、节能减排、人口控制刚性目标。地区生产总值增长15%，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长22%，地方财政收入增长17%，城镇居民人 均可支配收入和农民人均纯收入均增长15%。

（二）突出特色，差异发展，努力打造品牌安丘 一个地方有一个地方的特色、优势和制约，发展的模式不可能千篇一律，关键是扬长避短、趋利避害，找准符合本地实际的发展路子。我们安丘的发展同样也不能移植、复制其他地方的模式，必须突出自己的特色，发挥自己的长处，化“比较优势”为“竞争优势”，化“后发优势”为“发展优势”，走差异化发展的路子，形成独有的发展特色和核心竞争力，努力打造我们安丘特有的品牌。

一是打造低碳品牌，建设低碳安丘。安丘是潍坊市区的水源地，在节能降耗、环境保护等方面门槛更高、要求更严。这就要求我们必须走绿色之路、生态之路、低碳之路，大力发展低碳经济，建设低碳城市。天然气西气东输工程泰青威管线途经安丘，并在安丘建设天然气母站和分输站，每年为我市提供天然气清洁能源5亿立方，这为我们发展低碳经济、建设低碳城市创造了得天独厚的条件，提供了千载难逢的机遇。依托这一优势，我们规划建设了2万亩的低碳产业园，为引进以天然气为原料或燃料的低碳项目、发展低碳经济搭建了平台，开辟了空间。打造低碳品牌，就是要按照潍坊市给我们提出的“打造全省有影 响的低碳工业示范园区”的要求，充分利用天然气清洁能源，大力发展低碳产业，组织实施好清洁能源替代工程，并将低碳理念融入到生产、生活等各个行业、各个领域，努力建设低碳安丘。

二是打造高端品牌，建设高端安丘。高端产业是未来产业发展的战略选择和必由之路。潍坊集“三区”建设于一身，我市又处在潍坊的腹地，这为我们引进高端理念、高端人才，发展高新技术、高端产业创造了良好的外部环境和便利条件。近几年，我们培育起了一批“国”字号品牌，发展起了一批高新技术企业，新上了一批新能源、新材料、新技术等新兴高端产业项目，搭建起了低碳产业园、青龙湖服务业园区等一批高端产业发展平台，已经完全具备了快速发展高端产业的基础条件。打造高端品牌，就是要全面发挥优势，充分挖掘潜力，依托低碳产业园，大力发展高端制造业；规划建设青龙湖服务业园区，积极发展高端服务业；加强农产品质量安全区域化管理，加快发展高端农业，靠高端高质高效抢占产业发展制高点，增创科学发展新优势，努力建设高端安丘。

三是打造安全品牌，建设安全安丘。食品农产品质量安全区域化管理“安丘模式”已经在全省、全国叫响，安 丘食品农产品以安全名扬天下、享誉海内外。打造安全品牌，就是要全面放大这个金字招牌的品牌效应，将“安丘模式”延伸应用到各个领域，全方位拓展安全的空间，营造安全的生活环境、安全的工作环境、安全的创业环境、安全的社会环境，提高群众幸福感、安全感和满意度，努力建设令本地人为之自豪、外地人为之向往的安全安丘。

（三）把握主线，加大投入，奋力取得科学发展新突破

突出加快转变经济发展方式这条主线，将今年确定为“大项目建设年”，靠大项目促进重点产业、重点领域投入的新突破，确保完成固定资产投资200亿元以上。

一是加快自主创新，确保实现高新技术、新兴产业投入的新突破。加快转变经济发展方式，最根本的要靠科技进步，最关键的是提高自主创新能力。一要加快引进一批高新技术、新兴产业项目。积极推进低碳产业园建设，年内全面完成基础设施配套。抓住天然气母站、分输站上半年投入运营的机遇，新引进办成一批高新技术项目和新兴产业项目。二要加快重点项目建设。突出抓好投资7.9亿元的铝合金汽车板、投资7亿元的立板风光高效发电机组、投资5亿元的芳纶骨架材料、投资4.1亿元的鑫易电声、投资3.8亿元的高性能碳化硅防弹材料等一批新能源、新材料、新技术项目建设，培植新的经济增长点。三要加快提高自主创新能力。积极实施自主创新行动计划，突出抓好公共研发平台和企业技术研究中心建设，年内全面建成总投资2.3亿元的科技研发中心，确保汇川电子、信川机械、鼎正机械3家企业争创高新技术企业，柠檬生化、三源铝业2家企业争创省级工程技术研究中心。

二是加快品质提升，确保实现先进制造业投入的新突破。要始终坚持“工业立市”战略，突出工业主导地位，把加大工业投入作为重中之重，年内重点实施好81个投资过千万元、28个投资过亿元、8个投资过5亿元的工业项目，确保今年完成工业总投入100亿元以上。一要加快推进传统产业高新化。进一步加大技改投入力度，全力推进机械加工、食品加工、医药化工、纺织服装、建筑建材五大支柱产业内涵提升、转型升级。二要突出大项目带动作用。重点实施好总投资20亿元的景芝酒业整体提升改造、投资1亿美元的盛瑞〃威尔士动力、投资6.5亿元的恒安散热器100万台发动机冷却器、投资5亿元的奥宝化工合成氨升级改造、投资4亿元的矿用液压精密钢管等一批大项目，确保尽快建成投产。三要培植新的产业发展集群。加快膨胀铁塔制造、玻璃钢加工、环保设备等传统优势产业规模，全面壮大工业经济实力。力争今年主营业务收入过亿元的企业达到60家，过5亿元的达到20家，过10亿元的达到10家，其中柠檬生化、鲁安药业等企业达到15亿元以上，景芝酒业公司达到20亿元。

三是加快增长速度，确保实现现代服务业投入的新突破。一要加快服务业三大园区建设。全面启动实施总投资50亿元、占地1万亩的青龙湖高端服务业园区，规划建设山东半岛游客周转服务中心、生态康复养老中心、休闲观光农业体验中心，努力打造山东省重点服务业园区。加快实施投资20亿元的交通物流港，努力建成潍坊市内重要的交通枢纽和物流集散地。积极推进投资12亿元的农产品冷链物流园建设，建设现代冷链物流中心，提高优质安全农产品仓储配送能力。二要繁荣发展高端旅游业。突出抓好青云山扩建改造提升、景芝文化长廊等旅游业重点项目建设，深度挖掘整合城顶山、摘药山、五龙山等山区生态文化旅游资源，大力发展农业观光游和乡村农家乐项目，全面提升“一区三线”100平方公里生态文化旅游区建设水平。三要优先发展生产性服务业和高端服务业。加快发展金融业，重点抓好农村信用社改制组建农村商业银行工作，积极筹备成立村镇银行，争取新引进商业银行2家，新成立小额贷款公司2家，确保金融机构存贷款增量和增幅达到潍坊市先进水平。搞好房地产业创新转型，促进房地产业健康发展。加快推进企业非核心业务剥离，增强企业主业发展能力。四要提升发展传统服务业。抓好天下客二期、家乐园超市等重点商贸项目建设，着力培育一批商贸龙头企业。继续实施“万村千乡”市场工程，进一步健全农村消费网络。整合市场资源，改造和培育一批大型专业市场，增强市场辐射功能和拉动效应。

四是加快实施品牌战略，确保实现现代农业投入的新突破。要以发展安全、优质、高效、品牌农业为目标，加大现代农业投入，加快农业转型发展和农产品升级，推动安丘农业加快迈向品牌时代。一要继续深化提升“安丘模式”。实施好国家蔬菜质量检测中心、农业化学投入品仓储配送中心等重点项目，强化源头控制、过程监管、末端检测“三道防线”，采用现代先进技术改造传统农业，促进农业发展高端化。年内新发展标准化种植基地15万亩，“三品”认证基地12万亩；新发展标准化养殖基地50处，畜牧业示范区15个；新发展农民专业合作社300家，新增潍坊市级以上龙头企业11家，外贸食品公司今年要争创国 家级农业龙头企业。二要依托品牌开拓市场。充分发挥农产品质量安全示范区的品牌优势，积极开展“区超对接”，抢占高端市场。举办安丘农业品牌论坛、农业化学投入品管理经验论坛、国际食品高峰论坛、中国安丘农业品牌博览会和安丘名优品牌农产品展销订货会，发布安丘农产品质量安全宣言，进一步宣传推介安丘农业品牌，扩大安丘农业影响力和农产品美誉度。三要全面改善农业基础设施。积极实施好全国小型农田水利重点县建设项目，抓好于家河水库、牟山水库灌区续建配套与节水改造项目，搞好4座小型水库除险加固工程，加大中低产田改造和水土流失治理力度，全面提高农业综合生产能力。

五是加快创新与繁荣，确保实现文化产业投入的新突破。投资6500万元，全面完成有线电视数字化整体转换任务，新发展数字电视用户3万户。投资1.2亿元，实施城乡有线电视网络双向升级改造，加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合。深入推进农村文化建设“五大工程”，完善镇级文化站综合配套，搞好村级文化大院规范化建设，增强公共文化服务功能。加快推进青少年活动中心、文化影视中心、玉佛园、非物质文化遗产博览园等重点项目建设，繁荣发展文化产业。六是加快生态文明建设，确保实现节能减排投入的新突破。要严格落实节能减排目标责任制，突出抓好重点领域、重点行业的节能减排工作，确保刚性完成节能减排目标。要强化环境执法与监管，加快重点流域、区域和重点污染源治理，坚决依法关停污染严重的企业。要加强城乡环保基础设施建设，抓好汶河广场绿化提升、城市无害化垃圾处理场、凌河污水处理厂、“引渠入牟”生态水系改造等生态环保工程建设。要加大造林绿化力度，年内完成成片造林3.6万亩，完善农田林网18万亩，绿化荒山2万亩，水系造林1.5万亩，35%以上的村建成生态村，全年完成植树1500万株，进一步改善生态环境。

七是加快城镇化步伐，确保实现镇村产业投入的新突破。一要加快中心城区转型提升。按照“以河为轴，拥河发展”的城市总体规划，推进大汶河城区段整体改造开发，重点实施好汶河南岸景观建设工程，搞好中央水湾和汶水绿源景观后续建设。加快青岛亚星集团城市综合体、汶水花园、青云〃国际水城等一批重点项目建设，逐步将汶河两岸建设成为独具特色的服务型经济带、文化带、景观带。全面启动墨溪河改造和环城河改造二期工程，抓好下小路城区段、南苑路、潍徐路北出入口改造工程，延伸拓展永 安路、商场路、双丰大道等城区道路，规划建设市区北外环，开工建设永安路汶河大桥，进一步拓展城市发展空间。加大旧城改造力度，将今年确定为“城市拆迁改造年”，全面铺开城市片区改造工程，实施重点突破，整体推进，力争三年内全部完成旧城改造任务。二要着力突破镇村城镇化。按照“一体三带”产业布局规划，加快发展镇域经济，培植特色产业，建设一批特色强镇。继续加大小城镇建设投入，突出抓好基础设施配套、创业服务平台和产业园区建设，大力发展园区经济，进一步增强小城镇辐射带动能力。积极稳妥推进新型农村社区建设和“迁村并点”，全面完成农房建设和危房改造任务。三要加强农村基础设施建设。投资2.7亿元，新修改造县乡公路66公里，实施村村通柏油路130公里，改造桥梁3座；投资4200万元，加快实施农村电网改造升级工程；投资1800万元，解决50个村庄、3.5万人口的饮水安全问题；加快实施金山水厂向中心城区供水工程，确保城区群众尽快用上优质洁净饮用水。

八是加快民生事业发展，确保实现惠民工程投入的新突破。一要优先发展教育事业。积极改善农村办学条件，加快中小学校舍安全工程和标准化学校（幼儿园）建设进 度，调整优化城区中小学校布局，加强学前教育、特殊教育，大力发展职业教育，加快市职业教育中心建设，促进各级各类教育均衡协调发展。二要加快发展公共卫生事业。积极推进市妇幼保健院扩建、老年人残疾人保健康复中心等重点项目建设，新建3处城市社区卫生服务站、38处村级标准化卫生室。进一步完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，提高补助标准和补偿水平。三要扎实搞好人口计生工作。严格落实人口计生工作责任制，健全完善利益导向政策推动体系，切实稳定低生育水平，全市人口合法生育率力争达到98％。四要加强就业和社会保障工作。认真组织实施创业带动就业工程，鼓励和支持自主创业、自谋职业，年内力争新增就业岗位9000个，转移农村劳动力6000人。完善城乡社会保障体系，继续加大社会保险扩面征缴力度。健全社会救助体系，建立城乡低保标准和农村“五保”供养标准自然增长机制，提升困难群众救助水平。加快敬老院建设步伐，进一步提高农村“五保”集中供养率。

（四）解放思想，强化支撑，保障发展目标全面实现 思想解放的程度，决定着改革发展的力度，决定着后发赶超的速度。面对新的形势和新的任务，必须全方位解 放思想，冲破一切影响制约我们发展的思想心结和体制障碍，最大限度的争取发展的资源、空间，进一步强化支撑保障，努力推动科学发展、转型发展、跨越发展。

一是加快体制机制创新。一要围绕破解瓶颈制约，创新资源争取机制。通过综合利用好城乡建设用地增减挂钩政策、盘活存量土地、包装项目争取土地“点供”指标等途径，有效破解用地制约。要进一步创新方式，拓宽领域，加大招商引资力度，确保完成招商引资80亿元。要根据国家产业政策和扶持重点，及时筛选、包装、上报一批项目，最大限度地争取中央、省里的资金支持。二要围绕重点产业发展，创新产业发展的体制机制。突出深化企业改革，引导企业搞好股份制改造，完善现代企业制度，加快企业上市步伐。三要围绕加快镇村产业发展，创新城乡一体发展的体制机制。在土地、金融、农村集体资产、城乡户籍制度改革等方面要加快突破，改变农村生产要素与资源配臵方式，引导城市资金、技术、管理等生产要素向农村流动，在更大空间范围内优化配臵城乡资源，促进农村经济快速发展。

二是大力实施人才强市战略。要把人才战略作为强市之基、竞争之本、转型之要，牢牢把握人才引进、培养、使用三个关键环节，统筹抓好人才培养“四大工程”建设。一要抓好干部队伍专业化建设工程。围绕中心工作、主要任务设臵培训内容，加强专业培训，特别要抓好关键人员的专业化培训，着力提高会干事、干成事的能力。二要抓好企业家素质提升工程。重点是搞好企业家队伍结构调整，加快现有企业家队伍理念更新和知识结构调整，提高驾驭市场经济的能力水平。三要抓好农村实用人才队伍工程。围绕提升“安丘模式”，加快发展现代农业，积极构建农村实用人才培训网络，培养造就一支新农村建设急需的各类实用人才队伍。四要抓好高层次人才引进工程。坚持以用为本，不求所有，但求所用，活化引才引智形式，积极引进高层次创新创业人才，特别是急需紧缺的领军人才、拔尖人才，加快聚集一批高层次创新型科技人才和创业团队。

三是做好金融财政工作。一要顺应金融发展规律和金融政策导向。制定产业发展政策和规划，实现国家金融政策与安丘产业政策的无缝对接和协调运作，努力争取更多的政策和信贷支持。二要进一步优化金融生态环境。突出抓好金融政策落实、服务体系完善和金融风险防范，保障金融体系安全健康运行。三要强化财政的杠杆和调节作用。建立健全产业投融资体系和民生投入长效机制，撬动各类资本向优势产业和民生领域聚集。要加强财源建设，充分发挥财政资金的引导作用，支持企业培强做大，壮大主体财源。要用足用活省财政直管县等财政政策，积极争取上级资金支持。要坚持依法治税，确保均衡入库、应收尽收。

四是优化投资环境。一要创新优化发展政策。围绕突破的重点，制定更加灵活、更有特色、更具活力的配套政策，做到政策保障更有力、更到位。二要创新优化行政服务。进一步提升服务标准，提高服务效能，深化审批改革，提高审批效率，确保行政审批提速30%以上。要把查处“三乱”行为作为优化环境的重点，加大综合整治力度，出重拳、下狠手，坚决做到发现一起查处一起，决不姑息迁就。三要创新优化创业服务。加强投资创业服务体系建设，加快资金扶持、融资担保、技术信息服务等服务平台建设，积极为投资创业者提供顺畅、便捷、高效的服务。

五是继续深化和谐创建。一要高度重视做好群众工作。继续开展领导干部大接访活动，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深入排查化解矛盾纠纷，切实为群众排忧解难，努力维护群众合法权益。二要加强和创新社会管理。深入推进“平安安丘”建设，健全覆盖城乡基层 的安全维稳责任体系和公共服务网络。扎实做好校园安全管理工作，坚决依法打击“法轮功”等邪教组织，毫不放松地抓好安全生产，进一步提高社会管理和服务能力。三要着力提高全社会文明水平。加强社会主义核心价值体系建设，继续深入开展“爱我安丘，科学发展，共建和谐，争创一流”活动，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提高群众素质水平。

（五）创先争优，后发赶超，强力推进经济社会更好更快发展

要紧紧围绕新的任务目标，以创先争优为动力，努力推动各方面工作创新突破，争先进位，勇争一流。

一要全面创先争优。各级各部门要按照创先争优的本质要求，提升思想境界，瞄准更高水平，确立更高标准，做到纵向上争当先进、争创一流，横向上比学赶超、进位争先。各级领导干部要在担当职责、谋事决策、工作推进、项目落实上创先争优，特别是主要领导同志，要围绕跨越的目标、突破的重点，一马当先、身先士卒，自觉投身经济主战场、发展第一线，真正发挥示范表率作用。市直部门要在服务质量、办事效率、工作创新上创先争优，提高工作实效。今年对部门总的要求仍然是确保业务工作进入 潍坊市各县市区前列，达不到这个目标就是没有实现创先争优，就一律不能评先树优。各镇（街道）要在经济增长、结构优化、民生改善、社会和谐上创先争优，实现赶超跨越。要在更宽领域、更大范围、更高层次上锁定赶超目标，加快进位争先，重点镇与重点镇比，平原镇与平原镇比，山区镇与山区镇比，街道与街道比，就是要跟最好的比，与最强的争，比总量、比增幅、比人均、比项目、比创新，比出压力、比出干劲，创出一流业绩。各企业要在加大投入、上新创新、科学管理、奉献社会上创先争优，加快培强做大步伐。广大企业经营者要树立永争一流的远大目标，在更高定位上来谋划企业发展，敢于同行业最强的企业叫板，与地区最大的企业争先，千方百计培强做大企业。各村居要在致富兴村、服务群众、和谐稳定、生态村建设等方面创先争优，激发建设社会主义新农村的活力。特别是要把发展经济、致富群众作为根本任务，充分发挥优势，挖掘潜力，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，带领群众走出一条因地制宜、独具特色的发展路子。各行各业要在做好本职工作、服务奉献社会、促进文明和谐上创先争优。总的就是通过镇(街道)与镇(街道)对垒、部门与部门对号、企业与企业较量、干部与干部比拼、岗位与 岗位竞争、行业与行业比较，一对

一、点对点的比学赶超，高起点、全方位的创先争优，迅速在全市形成奋发进取、干事创业的生动局面，努力使全市各行各业、各个方面成为潍坊乃至全省的先进。

二要加强班子建设。按照上级党委部署要求，抓好市镇村三级换届工作，选优配强各级领导班子。坚持正确的用人导向，真正把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔进各级领导班子，努力打造一支能够担当“十二五”重任的领导班子和干部队伍。要以村“两委”换届为契机，深入实施“三村”治理，抓好软弱涣散班子整顿转化，切实提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。广大农村干部特别是农村党支部书记要进一步加强学习，提升素质，努力跟上形势变化和时代步伐，使自己成为推进农村跨越发展的行家里手。要清正廉洁、办事公道，始终坚持一切以集体利益为重，以群众利益为重，严于律己、洁身自好，真正做到手不沾、心不贪，全心全意维护好集体利益，维护好群众利益。办事要公道公平公正，以德服人、以理服人，让群众心服、口服，避免产生矛盾，影响和谐稳定。要善于创新，紧跟形势发展要求和群众实际需求，不断创新思路、创新方法，依靠群众、发 动群众、组织群众，将全村上下拧成一股绳，千方百计加快发展，想方设法致富群众，真正成为群众的靠山。

三要保持优良作风。要进一步巩固和扩大“干部作风建设年”活动成效，继续坚持在实践中锤炼干部优良作风，健全完善促进干部作风建设的长效机制。要率先垂范、身体力行，在项目攻坚中比拼作风。项目建设是推动发展的主战场，是检验干部作风的“试金石”。主要领导同志都要亲历亲为，自觉站在项目建设第一线，亲自抓项目、带头抓项目，对项目的规划建设全过程担当、全方位负责。每位市级领导都要包靠一个城市拆迁改造片区项目，都要带头完成一个投资过亿元的大项目，以实际行动为全市各级干部做出表率。要勇于担当、敢于负责，在解决问题中磨炼作风。各级领导干部要担当好领导责任，既要举重若轻抓大事，又要举轻若重办好大事里边的关键事，遇到问题不上推下卸，遇到困难不躲避退却，遇到风险勇于靠前，敢于较真、碰硬，以过硬的作风做好各项工作。要提高效率、加快节奏，在提速增效中改进作风。围绕解决“慢”的问题，树立雷厉风行、立说立行的工作作风，定下来的事情要抓紧办，部署的工作要立即干，在“快”中争取主动、谋求发展。要清正廉洁、干净干事，在勤政为民中检 验作风。严格落实党风廉政建设责任制，加强干部廉政教育，完善廉政承诺制度，落实好廉洁从政有关规定，保持为民务实清廉的本色，以优良的党风促政风带民风。

四要强化考核激励。要进一步健全重点任务组织领导体制和工作推进机制，对重点工作、重点产业、重点项目、重点片区，建立领导牵头、责任清晰、任务目标量化到人的组织体系和推进机制，确保工作高效有序推进。要完善考核体系，科学设定考核指标，改进考核方式，充分体现转方式调结构的鲜明导向。要严格兑现奖惩，坚持论功行赏，奖罚分明，真正以刚性考核调动各级干部推动更好更快发展的积极性。

同志们，做好今年的工作、推动“十二五”跨越发展，是我们肩负的重大历史使命。我们一定要按照中央、省委和潍坊市委的部署要求，进一步统一思想、坚定信心，抢抓机遇、乘势而上，努力在开局之年实现大发展、大突破，开启“十二五”科学发展、转型发展、跨越发展的新篇章，以优异成绩迎接建党90周年！

第五篇：**同志在全市经济工作会议上的讲话

xx同志在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，主要是贯彻落实市委二届七次全会和市二届人大五次会议精神，总结和部署全市工业改革和发展、城镇建设、招商引资、就业再就业等工作。庆炎书记对这次会议非常重视，早在市里“～”召开前后，就分别主持召开专题座谈会，逐项工作进行研究，并提出了明确的目标任务和具体要求。等会，庆炎书记还将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我先讲四个问题。

一、关于工业改革和发展

过去一年，是我市国企改革强势推进、工业化进程步伐加快的一年。从工作上讲，主要有五个方面的特点：一是工业经济发展较快。全市完成工业总产值（现价）218亿元，增长17%，增加值67.8亿元，增长12.6%。规模工业增加值38.5亿元，增长18.3%，实现利润7亿元。二是国企改革力度加大。市、县区两级下派285个改制指导组，抽调2000多名干部，投入1.6亿元财政资金，启动改制企业285户，其中市属工交企业14户、非工交企业23户，县区属企业248户。到目前，市属14户工交企业中已有无线、观煤、冶化、永客、发电、美印、汽修等7户企业基本完成“两个置换”，万利处置了主要资产，潇湘集团达成了资产出让协议，其他5户企业正在加紧资产处置；县区属国有企业完成改制160家。“双联”工作深入开展，在深化改革、促进发展、保持稳定中发挥了重要作用。三是结构调整初见成效。企业规模不断壮大，全市产值过亿元的企业达到12家。长丰、零烟、湘纸、熙可等４家企业完成增加值14.5亿元，占全市规模工业的37.6%。所有制结构发生明显变化，全市民营工业发展到31000多家，完成产值149.8亿元，增长29.1%，占全部工业总产值的68.7%。祁阳鑫利、江永银铅锌矿、中大、科力等企业发展速度快，对财政的贡献大。县域工业发展较快，新田、蓝山、双牌、东安等县规模工业增加值增幅超过35%。四是园区建设来势较好。各级各部门始终把园区建设作为发展工业的重要载体来抓，以园区集聚促进工业集群发展。去年，市、县工业园区基础设施配套逐步完善，并引进和发展了一批新的项目。长丰工业园新落户企业4家，总投资5亿元；凤凰园工业园新落户企业14家，总投资3.6亿元；萍洲高科技工业园新投产和落户企业5家，总投资2.13亿元。各县工业园新落户规模企业39家，道县、祁阳白水、新田龙泉、双牌、东安白牙市等园区建设进度较快，引进项目较多。五是重大技改项目进展顺利。全市工业技改投入完成14.7亿元，增长51%。时代阳光、敬和堂、恒伟等几家骨干制药企业全部通过GMp认证。长丰汽车及配套项目、湘纸15万吨高档包装纸项目正抓紧实施。常烟零陵分厂30万大箱卷烟生产线改造、希尔公司1亿粒静安胶囊、恒康中药饮片项目已正式启动。长丰集团的客车技改项目正在抓紧进行征地拆迁的准备工作。这些技改项目完成后，将极大地增强我市工业经济发展后劲。

今年是我市工业发展年。各级各部门要进一步深化工业强市意识，坚持以工业为主导，大抓工业，抓大工业，通过工业的崛起来实现经济的腾飞。市委、市政府提出，全年工业发展目标是“五个二”，即全部工业总产值、规模工业总产值和规模工业增加值分别增长20%以上，技改投入完成20亿元，产值过亿元的骨干企业达到20家。要实现这个目标，必须重点抓好以下几项工作。

(一)突出打造工业旗舰，培育壮大支柱产业。大企业、大集团是工业经济的支柱，是区域发展的核心。各级各部门要在近几年工业结构调整的基础上，进一步集中力量抓产业，握紧拳头抓重点，依托现有优势产业和骨干企业，加快产业集群和企业集群，尽快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，全力打造永州工业旗舰。重点抓好长丰、零烟、湘纸等三大标志性企业和制药、食品加工等两大高成长性行业的发展。要大力支持长丰集团总装、涂装生产线技改，尽快形成5万台整车生产能力；长丰集团与巴西、日本公司合作的年产3000台高档豪华客车项目，要抓紧征地拆迁和办理各项审批手续，争取上半年开工建设；长丰汽车配套要在现有7家企业落户的基础上，再争取汽车仪表、物流等3个以上项目建成投产，做大永州汽车及零部件产业。常烟零陵分厂30万大箱中高档烟生产线配套技改，年内要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投产，同时下大力抓好20万亩优质烤烟基地建设，确保完成50万担高质量的烤烟任务。湘纸15万吨高档包装纸技改项目，年内主体工程要完成，同时抓好原料林基地建设，今年要搞到40万亩。时代阳光、恒伟等制药企业，熙可、永罐等食品加工企业，目前来势很好，发展潜力很大，要集中力量予以扶持，加速外引内联，强化战略协作，壮大产业规模，特别是熙可、永罐要加快原料基地建设。通过两年左右的努力，使制药、食品加工成为永州工业新的支柱。与此同时，要围绕我市的支柱产业和骨干企业，培育发展一批上下游企业，加强产业配套，延伸产业链条，到“十一五”期末，逐步构建具有我市特色的汽车、医药、“两烟”、竹木林纸林化、食品加工、建材、纺织、冶金等8大产业链。

(二)大力发展民营工业，加快工业经济规模扩张。在提高质量效益、注重环境保护的前提下，加快工业发展速度，扩张工业经济总量，仍然是我市经济工作的重中之重。必须始终坚持一手抓工业支柱的培育，一手抓民营工业的发展。一是在政策上要更加放开放活。这里必须重申：凡是国家法律法规、政策和省市出台的发展民营经济的文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到法律保护。各级党委、政府要加强利益协调，有关部门要克服利益驱动，确保各项政策措施落实到位。二是在产业发展上要更加突出特色。要依托优势资源搞加工，围绕支柱产业搞配套，大力发展农林矿产品加工业和加工贸易业。着重扶持发展以熙可、永罐、金浩植物油、天龙米业、永州异蛇、樱桃谷鸭为代表的生态食品加工业；以华兴竹木、三鑫竹木、道县联邦家具为代表的竹木加工业；以太平洋纺织、丽宏毛织为代表的轻纺工业；以祁山水泥、五里坪水泥为代表的建材工业；以双牌铝厂、哈陵焊剂、华冶集团为代表的冶炼工业；以羊角塘鞭炮集团、祁阳浏

花平祥公司为代表的烟花炮竹业；以时代阳光、百草、恒伟、敬和堂为代表的制药工业；以科力电机、冷水滩水泵配件厂、东安精密铸造厂为代表的机电工业；以科贸林化、金腾生物为代表的林化工业；以祁阳浯溪、晒北滩、双牌阳明山、江华大林江、东安湘江电站为代表的小水电产业。尽快形成自己的工业支柱和产业特色。三是在提升水平上要更加注重改革创新。要深化产权制度改革，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。要重视技术改造和创新，提升工艺水平，培育核心竞争力，打造知名品牌。要放宽视野，走开放式发展道路，积极参加省市组织的各种招商活动，想方设法靠大靠强，主动与国内外大企业、大集团攀亲结友，组建战略联盟，拓展发展空间。要大力开拓市场，积极扩大我市产品在国内外市场的份额。

(三)高标准建设工业园区，推动工业集聚发展。精心打造园区，是工业发展的根本大计。我们要学习借鉴江西、广东等地园区建设的经验，大力实施园区兴工战略，引导和支持企业向园区集中，把工业园区办成主业突出、特色鲜明的产业聚集区。要高起点规划、高标准建设园区，把园区建设与城市新区拓展有机结合起来，对园区内主干道硬化、绿化、亮化等，要全部按城市景观道路标准规划、设计和建设。要贯彻“不求多、务求好”的思想，市里集中力量建设几个、县区集中力量建设一个档次较高的工业园区。凤凰园工业园新开发的两平方公里，要尽快完成主干道的硬化、亮化、绿化，水电全部配套到位，落户6家以上投资过千万元的企业。长丰工业园要完成湘江西路和金水南路建设，形成汽车配套工业园雏型。各县区工业园新开发的1平方公里都要尽快完成水、电、路、讯配套。要突出发展工业。这一条必须始终坚持下去，丝毫不能动摇。各地制定政策要向工业企业和工业项目倾斜、向园区倾斜，安排力量要向工业领域集中，着力发展一批大企业、大项目。今年各县区工业园要引进3—5家规模工业项目，并在当年见到实效。要培育产业特色，每个园区都要从实际出发，立足自身优势，确立一至两个支柱产业或主导产业，进行科学合理布局，提升产业集聚水平。推进园区建设，关键要解决好基础设施的投入问题。园区建设的前期投入，财政该拿的钱要拿，但光靠财政是远远不够的，必须学会用市场的理念、经营的办法建设园区。从外地的一些做法来看，可以采取引凤筑巢筹一块、银行贷款融一块、让出市场引一块、公益设施建设市场化运作一块等办法筹措资金，满足园区建设需要。

(四)强化协调服务，切实帮助企业解决实际困难。各级各部门要想工业发展之所想，急工业发展之所急，尽心竭力为企业排忧解难，搞好服务。用地方面，要依据城镇规划、行业标准和招商引资有关政策，优先安排用地指标，妥善搞好征地拆迁，为新上项目落户和现有企业扩张创造一切必要条件。基础设施配套方面，工业项目建到哪里，水、电、路、讯等基础设施就要及时跟进配套到哪里，年内要重点抓好萍阳北路的改造和零陵北路的延伸，为零烟和湘纸畅通出口。生产经营方面，要积极沟通协调银企关系，及早跟电力、运输等有关部门衔接计划，千方百计帮助企业解决资金、煤、电、油、运等要素供给紧张的问题。税费收取方面，要依法征税、文明征税，切实按政策减免各种规费，探索在重点园区、重点企业建立“多家费、一家收”的征管模式，减少各方面对企业的影响，降低企业生产经营成本，严格保护企业的合法权益。要加强对工业生产运行的调度，搞好生产情况的预测预报和动态分析，进一步完善和落实工业生产目标管理责任制，探索建立各级领导和部门支持工业发展的长效机制。当前，各级各部门要结合全市开展保持共产党员先进性教育活动，组织力量下企业，进工地，解难题，促发展，对重点企业和骨干项目，市、县区领导要亲自带队，逐个企业进行调查研究，现场办公，帮助解决企业生产经营中的困难和问题。

加快工业发展，必须坚定不移地推进国企改革，以改革促发展。今年我市国企改革要继续贯彻“四个必须”、“三个第一位”的原则，既要坚定不移，敢于攻坚，锐意推进，又要积极稳妥，因企施策，分类指导，务求改制一家，成功一家，搞活一家。市属国有工业企业的改制工作，重点抓好14户已进入改制程序的工交企业改革扫尾，对尚未启动改制的8家工交企业要从实际出发，区别对待，宜改则改，不搞一刀切；对市属国有非工交企业和县区属国有企业，市里不再下达任务，由市直主管部门和各县区根据具体情况自行确定。从工作上讲，主要是抓好四个落实。一是要在维护职工利益上抓好落实。要周密制订改革方案，慎重选择出台时机，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度很好地结合起来，切实维护职工的合法权益。改制企业职工的安置费或经济补偿金，以及经认定企业拖欠职工的各项费用，都要按照有关政策规定足额兑付，一时难以足额支付的，要拿出计划，承诺分期支付。对那些暂不启动改制的企业职工，也要给予充分关心，积极做好社会保障和实现再就业等方面的工作，并引导企业职工动脑筋、想办法，千方百计寻找适合本企业的改革、改制之路。二是要在严格执行政策上抓好落实。去年，市委、市政府根据中央和省里的有关规定出台了永政发[～]1号、2号两个文件，这是市属国有工交企业推进改革的政策依据，今年除个别条款按省里文件要求有所调整外，其他条款都没有变，必须继续认真执行。各县区要在不违反中央和省市有关规定的前提下，尽可能保持国企改革政策的连续性和稳定性。改制中出现的新情况、新问题，政策尚未明确的，要主动汇报，待市国企改革领导小组研究确定后再执行，不得随意突破，乱开口子。在改制具体操作中，一定要严格按程序办事，搞好宣传发动，客观评估资产，科学制定方案，严格审批程序，精心组织实施，依法该走的程序一个也不能省。三是要在筹措改革成本上抓好落实。这是确保国企改革顺利进行的重要前提。要把改革改制与招商引资结合起来，通过挂大靠强，招商引进投资者，推进改革，搞活企业。要抢抓大型国有商业银行核销不良贷款的机遇，进一步做好核减呆账工作，希望银信部门继续给予大力支持和配合。要加强与金融资产管理公司的沟通、衔接，力争以较低的成本回购已划转的7.8亿元未处理债务。四是要在精心

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(二)加强市容市貌整治，全力推进卫生文明城市创建工作。中心城区“脏、乱、差”的问题严重影响永州城市形象，人民群众反响强烈。为了扭转这一局面，提高城市管理水平，市二届人大五次会议作出了《关于创建卫生文明城市的决议》，决定从今年起，争取两年内，中心城市创建成为全省卫生城市和文明城市；在保持祁阳县城省级卫生县城的基础上，东安、道县、宁远、蓝山、江永等五个县城创建成为全省卫生县城；在保持祁阳、江华省级文明县城基础上，东安、宁远、道县、新田、双牌五个县城创建成为全省文明县城。创建卫生文明城市是一项艰巨而浩大的系统工程，必须标本兼治，齐抓共管，突出重点，全面推进。首先，要从改善环境卫生这个基础抓起。突出的是落实好“门前三包”责任制。各办事处、居委会对辖区内的单位、居住户，要按照统一的标准明确其责任区，并用图将其标示出来，签订好责任状，然后定期不定期地上门检查。对不执行或执行不力的单位和个人，根据不同情况给予批评教育并限期整改。对拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有关规定予以处罚。要落实环境卫生责任制。环卫部门要认真研究清扫、保洁、清运、垃圾处理等各个环节的具体措施，对每个环节都要建立和完善制度，严加管理，严格奖罚，确保主次街道垃圾日产日清，干净整洁。各单位要进一步建立和完善清扫、保洁制度，保持良好的卫生条件。在这里，再次明确，每周五下午为卫生清扫日，请各单位认真安排，爱卫办督促检查。其次，要着力改善市容市貌。加强规划执法管理，依法强制拆除各类违章建筑；大力整顿城市客运交通秩序，坚决打击和取缔非法营运，发展规范有序的城市出租车；整治出店占道经营和流动摊担，规范夜宵摊点和棚户；加强城区招牌和广告的管理，治理乱贴乱画行为；严格城区破道和渣土运输管理，逐步推行城区建筑渣土运输专营。第三，要加强对市民的教育引导。要以《公民道德建设实施纲要》和《永州市文明市民手册》为行为准则，规范市民行为，养成良好习惯。大力开展“创文明城市、做文明市民、树文明新风”活动，不断增强广大市民的城市意识、环境意识、卫生意识和社会公德意识。深入开展卫生文明社区、卫生文明单位等群众性精神文明创建活动，努力营造文明健康、积极向上的城市环境。第四，要形成齐抓共创的强大合力。芝冷两区政府是责任主体，要精心制定创建卫生文明城市的工作方案，组织强有力的工作班子抓；城市综合执法、公用事业管理、规划建设、公安、交警、工商、卫生等职能部门要各司其职、各负其责，所有机关单位和全体市民要积极配合，形成整治合力。要把整治和改善设施结合起来，市区两级要加大投入，添置必要的设备，为改善环境卫生创造条件。各县也要积极行动起来，加大城镇“脏、乱、差”的整治力度，通过整体联动，全面提升永州城市品位。

(三)进一步拓宽思路，着力破解城镇建设和发展中的难题。一是要切实解决规划滞后难题。中心城市要加快修建性详规和专业规划编制，今年要确保完成规划投入1500万元，编制规划30项。县城总体规划新一轮修编没有完成的，要尽快完成，重点镇的建设规划也要逐步完善。要严格规划管理，规划一经批准，必须依法实施，任何单位和个人不得擅自更改。二是要切实解决资金筹措难题。要加大招商引资力度，包装一批城镇基础设施和城市公共事业项目，引进外资开发建设。今年中心城区要在供气、供水的市场化改革方面取得实质性突破。要继续抓好城建打捆申贷资金的落实，年内2亿元资金要全部到位。进一步做好经营性用地“招、拍、挂”工作，市本级今年经营性土地出让收入力争实现3个亿，对已出让而未收回的土地出让金要尽快收回。要盘活存量资产，引导民间资本投入城市综合开发。三是要切实解决征地拆迁难题。征地拆迁必须按照法定程序和权限进行，严格限制采取强制性措施，确需采取强制性措施的，必须严格执行法律程序，做好预案。要认真落实征地拆迁和补偿安置政策，必须先足额兑现补偿资金和安置到位，再允许报批和征用土地，对补偿资金不到位，安置不落实的，坚决不准实施征地拆迁。切实做好治理建设领域拖欠工程款工作，对历年政府投资工程拖欠的工程款，必须按照中央、省和市里的要求，按期抓好兑付，今年不能再发生新的拖欠。要加大征地拆迁过程中矛盾纠纷的调处力度，下大力解决遗留问题，确保城镇建设项目的顺利实施。

三、关于招商引资

～年，各级各部门继续把招商引资作为加快发展的第一推动力，加强领导，明确措施，落实责任，兑现奖罚，招商引资成果在上年的基础上进一步得到巩固和扩大。全年签约外资项目145个，9.8亿美元，内资项目316个，238.6亿元。进出口总额完成1.3亿元，增长48.7%。重大招商活动成效明显。全市组团参加“厦交会”、“湘洽会”、“欧洽会”、“城洽会”和“泛珠三角”经贸合作洽谈会获得成功。仅“厦交会”和“湘洽会”就签约项目230个，其中外资项目85个，合同外资6亿多美元，内资项目145个，合同内资近100亿元。芝山、蓝山、双牌、东安等县区在温州、东莞、大朗等地举办招商活动，收到了很好的效果；项目资金到位较好。全年共审批外商投资企业82家，实际利用外资突破1亿美元，增长100%，增幅列全省第一，被评为全省利用外资工作先进单位；到位市外内资31.5亿元，增长48%；各县区和市直单位齐头并进。11个县区到位内资均超过1亿元，祁阳、芝山、道县、蓝山、冷水滩等5个县区到位外资突破1000万美元。纳入考核的93个市直单位引进外资项目34个，到位外资7440万美元，引资内资项目56个，引进内资5.8亿元。在招商引资工作中，涌现出了一大批先进单位和优秀个人。

扩大招商引资是我市一项长期而又带根本性的战略举措。各级各部门一定要抓住我市交通条件得到极大改善和沿海产业内移的机遇，充分利用我市投资综合成本低廉的优势，继续坚持全民招商的工作格局不动摇，突出招商引资办工业不动摇，实行目标管理责任制不动摇，高位推进，强势推动，务求取得更大实效。全年实际利用外资1.2亿美元，力争2亿美元以上；市外内资到位40亿元，力争50亿元以上；进出口总额1.48亿美元，其中出口3000万美元以上。

1、进一步加强项目开发

。招商引资，项目开发是基础。各地各有关部门要认真研究国家产业政策和投资政策，立足我市实际，开发一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的大项目、好项目。要突出开发重点，紧紧围绕我市工业改革和发展、城镇基础设施建设、农业产业化、旅游发展等重点领域、重要产业，进行项目论证和筛选，确保这些项目在开发建设后能够产生很强的集聚效应和带动效应。这些年我们少数地方、少数部门抓项目开发，不是苦于没有门路，就是讲求面面俱到，开发出来的项目，找不出特色，看不到重点。这一点务必要引起大家的高度重视，各地各有关部门在开发项目时，一定要注意把它与本区域经济发展战略结合起来，与“五年经济社会发展计划”结合起来，与自身的资源和优势结合起来，力求开发一个项目，就可能培育一个支柱，形成一个产业。要注重项目包装，对外发布和招商的项目，不仅要有项目目录和项目简介，还要按照国际惯例编制项目商业计划书，增强项目对投资者的可信度，以提高项目洽谈和项目落实的成功率。要加强项目库建设，市、县区要将开发的项目进行汇总，进入项目库，并根据项目的不同情况，建立开发项目库、发布项目库、在谈项目库、签约项目库，同时要加强项目库的充实和更新，以不断满足招商引资的需要。要明确工作责任。市发改委是项目开发的第一责任单位，要切实履行职责，提出项目开发的方向和重点，指导和帮助各县区和市直各部门进行项目开发。各级各有关部门要主动衔接，加强配合，共同做好项目开发工作。

2、进一步突出引资重点。各级各部门要把握宏观政策导向，跟踪产业发展走势，在继续坚持大中小项目一起抓、内资外资一起引的前提下，更加注重引进工业和外资项目，更加注重引进大项目和好项目，更加注重重点区域和重点地区，更加注重引资的质量和效果。一要突出重点产业引资。依托我市汽车、卷烟、食品、医药、林纸一体化、建材、冶金、小水电、旅游等优势产业和高成长性行业，挖掘和推出一系列上、中、下游产品，形成一批并购、合资、合作项目，吸引客商投资，实现产业链招商。要适应广东沿海产业转移的新态势，把引资着力点放到机械制造、纺织、家电、建材、矿产品加工等重点行业上来，力求取得好的成效。二要瞄准重点地区引资。有目的、有计划地积极组团到东南沿海和东南亚地区、尤其是珠江三角洲和台湾招商，争取更多的粤资、台资、港资项目落户永州，形成群体效应。三要抓住重点项目引资。招来一个大项目，就是发展一个骨干产业，引进一个大企业，就是培植一个支柱财源。各地要着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、科技含量较高的新兴产业项目、产业链和供应链长的综合项目，尤其是要瞄准、引进投资上千万过亿元的大项目。以引资重点项目的大突破，促进永州经济的大发展。

3、进一步创新招商方式。重点要抓好“四个并举”：一是全民招商与小分队招商并举。各地要在继续坚持全民参与、齐抓共管工作格局的同时，逐步把重点放到小分队招商上来。市、县区要在重点区域、重点省市建立招商基地和窗口，确定3—4名素质高、业务精的工作人员组成专业小分队常驻当地招商，每个小分队要定任务、定奖罚，工作要与原单位脱钩。这方面，市、县区商务部门要发挥职能作用，利用自身优势，主动提供信息，联系客商，以降低招商成本，提高引资实效。二是“走出去”与“请进来”并举。既要瞄准重点地区、重点客商、重点产业上门招商，又要有针对性地把外地客商请到永州实地考察，投资办厂。市委、市政府已经明确，今年要在市内举办旅游、城市公用设施、农产品加工等系列专题投洽会，有关部门要组织力量，进行研究，尽快拿出实施方案。市商务局要加强协调，做好衔接工作。三是老客户与新客户并举。既要留住老客户，又要有目的、有计划地联系和发展新客户，通过以商招商、以企引企，形成“一带十，十带百”的连锁效应。市商务局要带头自我加压，提出巩固老客户、联系新客户的目标任务要求。四是节会招商与分散招商并举。要继续把组织和参加重大招商活动作为招商引资的重要载体来抓。今年5月底6月初省里组织的港交会，是我市招商引资的重头戏，各级各有关部门要认真做好准备工作，精心包装项目，广泛联络客商；要充分利用国家、省有关招商活动平台，有针对性地组织部分县区和企业参加北京“科博会”、厦门“厦交会”、上海“旅交会”等。各县区、市直各部门也要从本地、本部门的实际出发，积极举办灵活多样、富有成效的招商活动。

4、进一步抓好签约项目落实。“三分引、七分建”，项目的履约和实施，是对我们各级干部能力和作风的最好检验。各级各部门特别是主要领导要始终把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为招商引资的核心工作来抓。要进一步完善“一个签约项目，一名领导牵头，一个部门负责，一套班子专抓”的工作机制，对投资上千万元以上的重大项目，要明确一名市、县区领导为项目实施责任人，一个部门为项目责任单位，抓协调，搞服务，办实事，解难题，包干负责，一抓到底。强化督查督办，要对招商引资重点项目逐一列出清单，明确工作进度和时间要求，实行“倒计时”，一月一通报，一季一督查，半年一小结，年终结总帐，督促项目尽快落实。要完善目标考核体系，把项目签约和项目落实一并纳入对县区、市直部门领导招商引资工作考核的范畴，严格奖惩兑现，促进项目早实施、早建成，早投产受益。

5、进一步创优招商引资环境。环境是形象、是财富。优良的投资环境，是一个地方最具竞争力的优势资源，也是最大的品牌。各级各部门要继续坚持不懈地改善和优化投资环境，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。要坚决兑现政策，对市委、市政府制定的优惠政策要克服困难，排除阻力，不折不扣抓好落实，这不仅是建设诚信政府的需要，也是扩大招商的根本举措，有什么困难我们自己想办法解决，决不能在这个方面失信于客商，失信于社会。要强化全民服务，做到引资单位跟踪服务，职能部门主动服务，社会各界热心服务，着力创造优质、高效、快捷的服务环境。市、县区政务中心要切实履行职责，提高服务水平，真正成为招商引资的形象和窗口。要严格责任追究，对那些损害客

16个企业职工培训机构、20个再就业培训基地和16个农村转移就业培训基地。要加强劳动力市场和基层工作平台建设，实现就业服务重心下移。要按照统筹城乡就业的要求，建成“政策统一、信息共享、市场开放、流动自由”的劳动力市场体系，实现全市劳动力市场信息系统联网。发挥街道、社区劳动保障工作平台的作用，调动社会各类就业服务机构的积极性，不断拓展服务功能，改进服务方式，实现就业服务的专业化、制度化、社会化。继续改善基层平台的经费保障和工作条件，尤其是工作人员的工资和社会保障问题。要进一步深化“最充分就业社区”、“信用社区”和“社会保障社会化服务示范社区”的创建工作。

4、积极推动城乡统筹就业。要把统筹城乡就业，建立长效就业机制，改善农民进城就业环境，提高就业质量，作为今年就业工作的重点。要完善农民进城就业政策。清理不合理限制，取消不合理收费，全面落实我市发展劳务经济的各项政策、措施；要改善就业服务。准确提供用工信息，提供职业介绍服务，规范职业中介秩序。积极参加泛珠三角区域劳务合作，提高劳务输出的组织化程度；要加强农村劳动力转移就业培训。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，今年要完成农民工技能培训5万人以上。江华瑶族自治县已列入湘西大开发范围，要认真落实湘西地区转移就业培训相关政策，落实经费，专款专用，确保每个农村贫困家庭免费培训1人并推荐就业；要维护农民工的合法权益。加强对农民工劳动保障法律法规的宣传教育，指导农民工签订规范的劳动合同，加强对农民工工资支付的监管，维护农民工劳动报酬权益。加强劳动保障监察执法，对农民工的投诉举报，要有报必查，查必有果。

5、健全社会保险制度保障就业。当前，我市社会保险制度不健全、覆盖面窄、保障能力弱等问题，已成为阻碍劳动力合理流动的重要原因。据统计，到去年底，在全市49万城镇从业人员中，参加养老保险人数为30.9万人，覆盖面为63%；参加失业保险人数为20.8万人，覆盖面为55%；参加医疗保险人数25.4万人，覆盖面为52%；参加工伤保险人数7.6万人，覆盖面为22%；参加生育保险人数16.3万人，覆盖面为33%。各级各部门要通过完善社会保险制度，为深化改革和扩大就业提供良好的社会保障环境。要切实抓好两项改革，既基本实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，启动做实企业养老保险个人帐户，这方面，中央和省里已提出了明确要求，作出了安排部署，各级各有关部门要加强调研，摸清底子，按中央和省里统一制定的政策方案组织实施；要继续扩大社会保险覆盖范围，将私营企业、外资企业和新办企业依法及时纳入社会保险。提高灵活就业人员、自由职业者的参保率，做好破产和改制企业分流安排职工、跨地区流动职工的社会保险接续工作；要加大社会保险基金征缴力度。要贯彻落实国家和省《劳动保障监察条例》，依法加强社会保险基金征缴、清欠工作。积极探索“五险合一”的征缴方式，降低征缴成本，提高征缴实效；要加强社会保险基金监管。进一步落实基金财务管理制度和基金专户定期对帐制度，开展对社会保险基金违规违纪问题整改的督查，对历年被挤占挪用的基金必须限期收回，否则要追究有关人员的责任。

最后，我再强调一下当前的烤烟生产。总的讲，今年我市的烤烟生产开局比较好，各项工作进展比较顺利。一是育苗面积达到25万亩，其中漂浮育苗面积19.2万亩。由于技术措施到位，烟苗出苗率高、素质好。二是种植面积已落实21.6万亩，比去年同期的16.7万亩多了4.9万亩。三是机械翻耕起垄的力度大，翻耕整地面积达到13.2万亩。但是必须看到，当前面临的困难和问题较多，生产形势非常严峻。一是由于长期低温阴雨，烟苗不能正常生长，部分地方出现小苗、弱苗、病苗和苗龄期延长，这样有可能导致季节推迟和影响移栽后烟苗的生长。二是烤房新建和改建进度慢，今年全市计划新建烤房1.3万座，目前仅完成0.3万座。三是烟用煤、肥料、地膜等烟用物资价格上涨较快，其中烟用煤价格比去年同期翻了一番。四是面积落实不足，同计划相差3.4万亩。

今年是我市烤烟生产的关键年、机遇年，完成了50万担收购计划，明年就会争取到更多的计划安排，就能做大做强我市的烤烟产业。烤烟主产县一定要看到当前烤烟生产面临的新形势，采取切实有效措施，下大力气解决烤烟生产中出现的困难和问题，坚决完成市委、市政府下达的种植25万亩、收购50万担的目标任务。一是要抓好面积落实。要坚定不移地保计划、保面积，把计划面积层层分解，落实到乡镇、村组和农户，做到落实面积一亩不少。二是要全力抗灾保苗。育苗大棚要确定专人专管，搞好排水、间苗、通风、防病等工作，做到不损失、不浪费一棵苗，并继续坚持“三日一报”制度。指导管理不到位造成烟苗损失的，要追究当事人和有关领导的责任。三是要认真落实省政府出台的烤烟生产的扶持政策，烟草公司要确保每担烟叶投入120元，确保烟农的利益不因物价上涨受到损害。四是要加快烤房新建、改建的进度。各县要认真做好烤房用砖的余缺调剂，做到不误烤期。

同志们，对今年的经济工作，市委二届七次全会和市二届人大五次会议已经作出了全面安排部署，大家要结合这次会议精神，认真抓好贯彻落实。从今年元月份的情况看，全市经济继续保持较快发展，全市地方生产总值完成24.66亿元，同比增长10.5%，比去年同期增幅提高了1.5个百分点，其中第一产业增长4.7%，第二产业增长16.8%，第三产业增长9.3%。规模工业增加值完成3.06亿元，增长35.12%；固定资产投资完成5.1亿元，增长19.1%；实际利用外资3730.3万美元，增长10.8倍；社会消费品零售总额完成11亿元，增长12.6%；财政总收入完成2.18亿元，增长40.3%。各级各部门特别是各级领导干部一定要按照“两手抓、两促进”的原则，在认真搞好保持共产党员先进性教育的同时，切实抓好当前的各项经济工作，努力实现全年经济工作的良好开局。