居巢区委书记倪进玉同志在全区经济社会发展务虚会上的讲话

第一篇：居巢区委书记倪进玉同志在全区经济社会发展务虚会上的讲话

居巢区委书记倪进玉同志在全区经济社会发展务虚会上的讲话(摘要)http://.cn2008年12月23日 13:03商务部网站

一、今年工作怎么看，在认清形势中统一思想，加快发展

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府紧紧围绕全面建设小康社会主题，牢固树立和全面落实科学发展观，按照市委、市政府提出的“三年中变化，五年大变化”奋斗目标和年初人代会、区委全委(扩大)会确定的目标任务，突出发展第一要务，狠抓工作落实，全区经济社会保持较好的发展势头。主要表现在：

一是经济建设突飞猛进。从数字上看，主要经济指标增长较快。预计，今年全区地区生产总值68．1亿元，增长12．6％；财政收入3．2亿元，增长30％；农民人均纯收入3898元，增长15．7%，规模以上工业增加值15．1亿元。增长26．1％。从工业项目上看，大块头项目日益增多。截至11月底，全区50万元以上固定资产投资项目168个，完成投资19．4亿元，比去年同期增长37．7％。从载体建设上看，工业集中区发展迅速。截至11月底，区民营经济园共引进区外资金1．32亿元，完成固定资产投入2．16亿元，园内企业实现销售收入6亿元，利税1．1亿元；12个乡镇工业集中区完成基础设施投入1．2亿元，入园项目141个，完成投资14．2亿元。

二是城乡面貌日新月异。围绕市委、市政府提出的建设滨湖山水城市和“一腹两翼、拥湖发展”的格局，积极参与和支持改造老城区、建设新城区、开发滨湖区。同时，全面推行环卫工作市场化，对市区主次干道、小街小巷共计483万平方米的路面，推行对外招标；狠抓小街小巷、居民小区的“五乱”整治，积极开展园林城市创建工作。集镇建设健康有序。多方筹集建设资金，膨胀集镇规模。截至目前，全区共投入建设资金2．1亿元，新增城镇园区11．6平方公里，新增城镇人口9340人。各地不断加强集镇建设管理，进一步加大文明创建力度，加大优美环境建设力度。黄麓镇、坝镇先后荣获“全国环境优美乡镇”称号。新农村建设扎实推进。全区第二批60个示范村已有85％的村基本完成“三清”工作，“三改”工作稳步推进，共改路61．85公里、改水2566户、改厕350座；“村村通”工程已竣工170公里，在建50公里，完成投资3950万元。

三是社会事业蒸蒸日上。扎实开展就业和社会保障工作。投入30多万元，建设朝阳再就业一条街；实施“阳光工程”，培训劳动力3900多人次。城市规划区外26007名被征地农民纳入保障范围。加快发展社会事业。积极引进推广科学技术成果，目前，2个项目列入国家星火计划，8个项目获省市科技部门批准立项。各类学校的办学条件不断改善，校舍安全隐患进一步消除；全面推行新型农村合作医疗制度，全区参合农民62．59万人，参合率达92．46％，乡镇、村覆盖率达100％，预计全年支付给农民的住院补偿金2030万元，住院报补率达40．5％；继续强化流动人口计划生育管理与服务工作，开展集中清理整治活动，计生工作总体形势较好。狠抓安全生产。继续深入开展非煤矿山、烟花爆竹两大行业的安全专项整治，实行严格的安全生产许可制度，加大安全隐患排查力度和安全生产事故查处力度，安全生产总体形势较为稳定。全力维护社会稳定。深入开展“平安居巢”创建活动，继续坚持党政一把手负总责、信访工作目标管理和责任追究等制度，稳定形势明显好转。

四是各项工作轰轰烈烈。在服务城市建设上，今年我区承担市里交办的旧城改造拆迁安置工程共6项。目前；共拆迁68．6万㎡，其中小王庄区域拆迁安置工作基本结束，圩墩和城北体育场区域拆迁工作已接近尾声，人民路拆迁工作大头落地，东风区域和染织厂区域即

将动迁。在城市重点工程建设拆迁安置的4项工程中，巢湖港巢城港区和亚父路建设拆迁工作已全部结束。狠抓“拆违控违”工作。按照市里要求，迎难而上，死看硬守，共拆除1149户违法建筑5．2万平方米，有效地遏制了违法建设猖獗的势头。在招商引资工作上，1—11月份，全区共实施招商项目206个，固定资产投入23．8亿元，完成年初预期目标任务的148．56％。在生态文明建设上，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，针对城市出入口和主干道两侧露天采石矿山多、散乱的状况，对银屏、散兵等3个乡镇的18家矿山112台破碎机进行了集中整治，有效地改善了重点区域的生态环境。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足。主要是：一是经济发展的位次不高，GDP总量不大，财政收入不多。二是顶天立地的大项目少，缺少骨干工业企业支撑。三是城建所占份额不多，尤其土地收益金比例不大。四是思想解放的程度不够，加快发展的信心和决心有待进一步增强。

二、明年工作怎么干，在把握全局中突出重点，快速推进

2008年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，围绕迈向“大变化”的战略目标，全面落实科学发展观，加快推进工业化、城镇化，扎实推进新农村建设，加快发展特色旅游经济，统筹发展社会各项事业，继续加强党的建设、精神文明建设、民主政治与和谐社会建设，推进居巢又好又快跨越式发展。

一要突出项目带动，深入推进工业强区战略。要继续围绕“23451”工程，坚定不移地加强工业项目工作，当前，特别要在“1”上下工夫，大力培育一批销售收入超亿元、利税超千万元骨干企业，发挥“伞骨子”效应，形成“顶天立地”之势。要培强壮大现有企业，重点扶持娃哈哈、富煌、金猴、槐祥等企业，促其做大做强；在建项目要做好服务，加强调度，力争早日投产、早见成效，重点是要抓好瀛浦金龙水泥、海昌水泥等重大工业项目的调度和建设。在做强做大本土企业的同时，要改进招商方式，围绕资源优势(2337.050,2.75,0.12%)和产业优势大力实施招商引资，借力发展。要加强载体建设，按照“大投入、大框架、大建设、大发展”的要求，培强做大区民营经济园、夏阁、银屏三大工业集中区，统筹发展好烔炀、柘皋、槐林、黄麓4个中心镇的工业集中区。当前，要重点培育区民营经济园，实行政策倾斜，项目集中，娃哈哈昌盛饮料、三氯蔗糖和中低速柴油机等项目建设进度要进一步加快；要加强对乡镇工业集中区规划，适度整合，形成规模优势，要超前建设，完善配套，增强园区的吸引力。

二要突出城镇建设，强势推进城乡联动战略。在服务城市建设上，既要高效率、高质量地推进旧城改造和区域开片发，又要加大创新和争取力度，赢得上级支持，拓展自身发展空间。在集镇建设上，要牢固树立“经营集镇”理念，加强土地储备，精心做好盘活土地这篇“文章”，筹集发展资金，壮大工业集中区，培育城镇产业，完善城镇功能，提升城镇品位。在新农村建设上，要加快完善农村基础设施，加大第二批新农村示范村建设的投入，适时启动第三批新农村示范村建设；要大力发展现代农业，加快农业结构调整，大力发展安全无公害特色农产品(14.53,-0.18,-1.22%)生产；加大对重点农业龙头企业的扶持力度，力争全年创国家级龙头企业1家，省级龙头企业1家，发展订单农业36万亩以上。下大力气整治矿山环境，进一步改善生态环境。

三要突出滨湖开发，全力推进旅游重点工程建设．要围绕规划、重点工程项目和地方特色做文章。要抓规划，尽快完成《巢湖北岸概念性规划》，推动滨湖旅游规范有序发展；要从严控制沿湖旅游规划区范围内的集镇与村庄规划建设，实现保护与开发并重，人与生态的和谐发展。要抓项目，加快滨湖旅游观光大道、烔炀国际度假村、合肥工业大学巢湖科教产业园、合肥锻压集团科技城等重点项目建设，通过“点线并举”，迅速拉开滨湖旅游业的发展框架。要抓特色，深入挖掘居巢人文、民俗资源，精心策划，大力宣传；围绕水文化，加快沿湖观光农业开发，逐步建设一批生态观光园、瓜果采摘园、“农家乐”旅游示范点等特色旅游生态景点，加快完善“吃、住、行、购、娱”于一体的配套服务功能，体现滨湖旅游业的生态性与地方特色。

四要突出民生工程，稳步推进和谐社会建设。均衡推进科教文卫等社会事业发展。积极推进农村广播电视“村村通”工程建设；统筹规划建设好城区社区卫生服务网络。进一步加强人口和计划生育工作，积极实施好“全国关爱女孩行动”试点项目和第六周期等项目；高度重视就业和再就业工作，进一步完善城市最低生活保障制度、城乡大病医疗救助制度；提高农村“五保户”集中供养率和集中居住率，逐步建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系；继续开展非煤矿山专项整治工作和安全质量标准化活动；着眼于整顿、规范和压缩，加大对烟花爆竹生产企业的安全监管力度。统筹抓好水陆交通、公共娱乐场所、大型人群密集场所的公共安全工作，维护稳定和谐的社会环境。抓好民生工程，关键要正确处理好上、中、下三者关系。向上，要积极争取项目资金；向中，要积极同其他县区比较；向下，要落实各项工作政策。

三、具体工作怎么抓，在解放思想中强化落实，增强效果

推动工作落实，提高工作效果，要做好以下四点。

一要坚定发展信心。我区具有良好的资源优势。农业优势明显，是国家商品粮、优质油菜生产基地县；矿产资源丰富，其中水泥石灰石和白云岩储量达4亿吨；旅游资源丰富，800平方公里巢湖在我区境内面积达463．78平方公里，山、水、泉、岛、洞应有尽有；文化底蕴丰厚，历史名人荟萃。产业基础初具规模，经过多年的发展，已形成钢构、渔网、锚链、建材和鞋业等优势产业；区位优势独特，地处皖中开发开放的中心地带，是市委、市政府所在地，又被纳入省会经济圈，水陆交通便捷；发展氛围浓厚，全区上下齐心，干群关系融洽，人心思进，人心思干，形成你追我赶的发展局面。

当前，为进一步营造良好的发展氛围，区委、区政府将坚持“三个不变”，即区几大班子原来分工、分管和所联系乡镇、重点项目等保持不变；原来的工作思路保持不变；原来的各项调度机制保持不变。同时，要做到“三个完善”，即工作制度的完善，重点是要建立和完善学习制度、财经制度、接待制度、会议制度、请假制度、外事制度等一系列规章制度。激励机制的完善，主要是建立和完善四个方面的工作机制。即工作决策机制，严格执行民主集中制，凡是要提交会议讨论、研究的事项，要按照分级管理、分级负责的原则实行。凡是会前没有深入调研的，不作决策；会前没有充分沟通征求意见的，不作决策；会前没有专题协调的，不作决策。提交讨论的事项必须经过分管负责同志审查，报主要负责人审定后安排。严格执行“三重一大”制度，即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，须经集体讨论做出决定。工作协调落实机制。按照“谁主管、谁负责，谁牵头、谁协调、谁落实”的原则，积极配合，服从主管领导统一调度。工作沟通机制原则上每周一召开

区四大班子负责人碰头会，就有关重要问题和重大活动安排及时交换意见，沟通情况，统一认识。工作管理机制。重点是建立健全各项工作管理制度，形成以制度管人、管事的工作氛围，确保各项工作有章可循。工作落实的完善。要着重增强两个方面的能力，即增强执行力，执行过程中，要把目标分解，量化到人，落实到人，责任到人，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有任务有压力”的工作局面。要增强创造力，各项工作要取得新突破，必须要增强创造性。通过创造性地开展工作，实现居巢各项事业的大发展。

二要强化工作落实。抓而不实等于不抓。基层工作扎实与否，关键是看工作的成果，看有没有解决问题的能力、办法。各地各部门要结合实际，抓好工作落实，推动各项工作上台阶。特别要强调的是，在工业强区上要抓好项目落实，在城乡联动上要抓好思路落实，在滨湖开发上要抓好重点工程落实。

三要优化发展环境。进一步营造亲商、安商的投资环境，营造政令畅通、令行禁止的政务环境，营造创造性开展工作的干事环境。重点是要从服务环境、法治环境、信用环境，创业环境入手，扎实推进优化发展环境建设，在全区上下形成抓环境就是抓发展、抓环境重在抓服务的共识；各地各部门要进一步解放思想，增强工作主动性和创造性，立足长远，形成合力，全面落实各项任务，努力营造公开、公平、公正的发展环境，真正形成人人关心发展环境，人人参与优化环境的浓厚氛围，树立居巢对外良好形象。

四要完善工作机制。要着力在三个方面下功夫。要在“勤”宇上下工夫。主要是做到勤奋学习，提高工作能力。勤奋学习，不仅是领导干部提高自身知识水平的重要渠道，也是提高自身精神境界的重要途径，它反映着领导干部的精神状态。学习，是一件艰苦的、认真的、实实在在的事，应当成为一种习惯、一种追求，达到一种主动和自觉的境界。要在“韧’字上下工夫。要有对工作高度负责的精神和“十年磨一剑”的狠劲、韧劲，创新破难，扎实工作，确保各项工作保质保量按时完成，真正让群众满意，让领导放心。要在“实”上下工夫，克服“虚”字，做到事事求真、步步唯实，凡是看准的事，就要果断决策，凡是决定的事，就要一抓到底，少说多做、只做不说或多做少说；要做到上心，各项工作都要用心去做，要有中学生“考大学”的精神状态，食不甘味、夜不能寐，使出浑身解数，不达目的不罢休，切实把各项工作落到实处。

第二篇：在全县经济社会发展务虚会上的讲话

在全县经济社会发展务虚会上的讲话

陈 竞

（2012年1月10日）

一、去年工作怎么样？主要有好思路、有好队伍、有好态势，奠定了科学发展、富民强县的好基础

1.有一个好的工作思路。2002年慈利提出了“旅游带动、工业强县”发展战略。2006年以来，县委紧紧围绕省委“一化三基”、“四化两型”战略和市委、市政府“把张家界建设成为世界旅游精品”的工作思路，不断明晰发展思路。去年6月，县第十一次党代会再次明确：要继续坚持实施“一个战略”、构建“四个平台”、实现“五个目标”的战略思路。实施“一个战略”，即继续实施“旅游带动、工业强县”战略；构建“四个平台”，即构建工业、农业、城市、旅游四个经济发展平台；实现“五个目标”，即努力把慈利打造成湘西北的工业重镇、全省的旅游强县、区域性的商贸中心、和谐富裕的生态家园、英才云集的人才高地。这些思路，凝聚了全县人民的智慧，凝聚了领导集体的心血。实践证明，这些战略思路的确立，牢牢把握了工作的主动性、决策的科学性和政策的连续性，符合科学发展观要求，符合经济社会发展规律，符合慈利发展实际，也得到了全县干部群众的广泛认同，发挥了较好的决策效应。可以说，没有这些战略思路的指导，慈利就没有今天的发展变化，就没有这样的可喜局面。

有一种好的工作态势。从调研、统计报表和大家的发言来看，2011年又是慈利的一个丰收年，主要体现在“四新”：一是经济建设有新发展。全县生产总值达97.1亿元（预计数，下同），同比增长14%；实现财政总收入6.09亿元，同比增长20%；一般预算收入3.88亿元,同比增长22%;完成固定资产投资36亿元，同比增长20%，县域经济综合实力明显增强。工业方面，全县完成规模工业增加值32亿元、工业税收1.44亿元,分别同比增长21%、20%。1月4日我到工业园调研，听工业园区的同志介绍，现在的工业园基础设施进一步完善，承载能力不断提高，集聚效应开始显现，去年新引进入园企业6家，新投产企业5家，园区企业总数达到27家，新增员工2000多人。实现工业总产值18.5亿元、税收3000万元，分别同比增长37.04%、19.6%。过去，我们的老百姓外出打工，现在开始有人到我们这儿来打工，贵州就来了40多人。产品知名度进一步提升，我们的永鑫鞋业现在做的有的就是国际一线品牌。旅游方面，全年接待游客202万人次，实现旅游总收入12亿元，分别增长20%、27.7%。城市方面，城市北扩进入实质性阶段，融资1.25亿元，报批土地569亩，四中、职教中心、县档案馆和市精神病医院等项目全面开工，其它各项工作稳步推进。农业方面，完成农业增加值15.7亿元，增长3.6%，先后被评为全国生猪调出大县、全省粮食生产先进县。二是民本民生有新改善。民生投入占财政支出的70%以上，推进了一些项目，办成了一些实事。省定33项为民办实事任务圆满完成，违规涉农资金清退到位。社会保障体系进一步健全，新增城镇就业2922人，援助城乡就业困难对象770人，零就业家庭实现了动态清零，城镇职工五大保险新增8200人次，新农保参保率达到80%。新农合参保率达到96.55%。科、教、文、卫等各项社会事业稳步发展。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到13900元，增长11.2%；农民人均纯收入达到4451元，增长12.5%。三是安全稳定有新进步。进一步加强和改进新时期的群众工作，景龙桥乡的群众工作模式，得到了市委伯俊书记的充分肯定，并作出了重要批示，要求在全市推广。积极推进社会管理创新，信访工作进一步规范，重点问题在逐步解决。一年来没有发生在全省全市有重大影响的刑事案件，没有发生重特大安全生产责任事故，我县公众安全感和队伍建设的公众测评位居全省第41位，进入全省第一方阵。

二、今年形势怎么看？主要看宏观、看中观、看微观，要牢牢把握科学发展、富民强县的大方向

站在新的发展起点上，更需要我们以宽广的视野、精准的眼光，科学分析形势，在把握大趋势中捕捉大机遇，在顺应新要求中谋求新发展。12月12日至14日，中央经济工作会议明确提出了今年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务。12月29日召开的全省经济工作会议，对做好今年经济工作进行了具体部署。在12月28日至30日召开的市五届人大四次会议上，市长赵小明提出，要再干新五年，再创新辉煌，并要求今年重点做好九个方面的工作。贯彻落实好中央经济工作会议、省委经济工作会议和市人代会精神，要突出把思想和行动统一到中央、省委、市委对当前形势的分析判断上来，统一到今年经济社会发展目标要求上来，创造性地抓好各项任务的落实，努力实现慈利又好又快发展。

1.从宏观层面上看，我们正处于重要的战略机遇期，能否在新的机遇面前乘势而上，对于慈利发展至关重要。当前，我县发展面临的形势仍然十分复杂。从国际看，全球经济复苏面临诸多难题，欧洲债务危机走势并不乐观，美国经济政策和政治周期带来的影响具有极大不确定性，全球经济增长放缓，总体形势十分严峻复杂。近期，国际货币基金组织再次下调全球经济增长预期，预测将全球2012年增速从4.5%下调到4%，将发达经济体增速从2.6%下调到1.9%，将中国经济增速从9.5%下调到9%。从国内看，保持经济平稳较快增长的压力加大，稳增长、调结构和控通胀的压力沉重，发展不平衡、不协调、不可持续的问题突出。但是，综合判断，机遇大于挑战。一是有宏观经济政策带来的机遇。今年国民经济朝着宏观调控预期方向发展，长期向好的趋势更加稳固。中央强调，今年宏观调控的主基调为稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并提出要突出“四个牢牢把握”、推进“四个着力”，统筹兼顾做好各项工作。国内宏观政策环境总体向好，比如在货币政策方面，11月底央行已下调存款准备金率0.5个百分点；在财政政策方面，进一步推进结构性减税，落实好支持中小企业发展的优惠政策等。宏观调控的主基调，集中体现了进一步强化加快转方式、调结构的导向，集中体现了进一步强化扩大内需、增强发展内生动力的导向，集中体现了进一步强化加强自主创新、推动产业转型升级的导向，集中体现了进一步强化全力稳定增长、增进民生幸福的导向。这种调控支持的方向与我们需要加强的薄弱环节非常吻合。二是有武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划试点带来的机遇。去年11月15日，我有幸参加了国务院扶贫开发领导小组在湘西州吉首市召开的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的试点启动会。这次会议的规格很高、规模很大。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉出席会议并作了重要讲话。他强调，要切实抓好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，先行先试，积累经验，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。我县作为71个试点县之一，意味着我们必将迎来一个涵盖基础设施、特色产业、社会事业、公益服务、生态环境等各领域的综合性发展平台，意味着规划试点的一些重大项目建设资金不再由县里配套，直接由中央财政买单。要说政策，这就是最好的政策；要说机遇，这就是最好的机遇。三是有国家旅游综合改革试点带来的机遇。这里面蕴藏的最大的机遇就是“先行先试”。长株潭两型社会试验区，国家给的政策也就是“先行先试”，现在吸引了近百家全球500强企业落户。我们作为张家界的重要组成部分，必将得到更多利好。12月30日，我到阳和调研时就说，一定要抓住这一机遇，主动融入全市的发展大局中，依托地处武陵源、市城区和县城的中心这一优势，科学定位阳和国际旅游经济区，坚持特色发展、差异发展，既要有景区景点，又要有旅游配套设施，打通“最后一公里”，吸引在“家门口”的3000万人次的游客，让进来的游客有休闲的去处、有好玩的地方、有宜人的景点，努力把阳和建设成为全市、全省的旅游服务集散地。四是有国际航空口岸带来的机遇。这个新的平台不仅是旅游国际化的助推器，更是临空经济的孵化器，它意味着今后可以直接从张家界报关出口，货物报关出口可以促进航空物流、陆路物流、高轻产品制造、商务流通、金融保险等一系列配套产业发展,它将有效加速我县对外开放的发展进程，尤其是带动工业园、物流商贸和现代服务业的发展。五是有承接沿海产业转移带来的机遇。这几年我们工业园区之所以发展得较快，关键一条就是抢抓了沿海产业转移的机遇。我个人认为，今年已到了产业转移的分水岭，抓住了就能赢得10-20年的发展空间。特别是我们慈利15万在外务工人员中有一大批能人自主创业，完成了原始积累，在沿海产业调整、产品出口受挫、家乡创业环境趋好的形势下，有着强烈的回乡创业愿望，只要我们争取主动、搞好对接、抓好服务，就会让老乡回家、资金回笼、企业回流、人才回归。六是有第二轮湘西地区开发带来的机遇。目前我县多个项目已经进入湘西开发的笼子，这些项目的付诸实施，必将给我县经济的发展带来有力的支撑。七是有扩权强县改革带来的机遇。

2.从中观层面上看，我们正处在县域经济发展关键期，能否在竞争压力面前后发赶超，对于慈利发展至关重要。一是从全省整体县域经济发展的坐标系来看,仍然比较弱势。2010年，我县人均GDP比全省平均水平低11374元，城镇居民收入、农村居民收入分别比全省平均水平低4067元、1667元。四是转方式、调结构的任务艰巨。从产业业态看，我县三次产业的结构比目前为16.1:36.9:47.0，资金方面，我县金融机构各项存款余额86.5亿元，各项贷款余额51.8 亿元，存贷比为60%，但是我们也要看到自己的优势和潜力：一是区位优势。我县通铁路、通高速公路，与常德、长沙一衣带水；两个机场不为所有，但完全可以为我所用，是左右逢源、“东承西进”的湘西门户。尤其是即将建设和正在建设的安慈高速、张花高速，将连接杭瑞高速、二广高速、包茂高速等国家高速公路，将进一步打通大东南、大西南、大西北的运输动脉，也必将对我县的经济发展产生强大的推动作用。三是资源优势。我县能源十分丰富，是全省农村能源建设先进县，宜冲桥水库已进入全省笼子，页岩气勘探已进入实质性阶段。农业产业结构逐步优化，形成了烤烟、茶叶、柑桔、蔬菜、生猪、粮油等十大农产品基地，创建了一批知名品牌；林产品资源和矿产资源蕴藏量大，旅游资源十分丰富，长潭河、赵家垭水库、四十八寨等正待开发，等等。这些都是我们的宝贵财富，具有巨大的发掘潜力。

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好今年的经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。刚刚结束的县“两会”已经明确了新的一年的政府工作思路，我完全赞同。今年县委抓经济工作我的总体想法是：全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“旅游带动、工业强县”战略，着力转变经济发展方式，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力创新社会管理，着力加强党的建设，努力建设实力慈利、开放慈利、绿色慈利、幸福慈利。

——建设实力慈利，就是要经济社会发展在全市保持领先水平，产业结构更趋合理，县域经济活跃，财力不断增强。——建设开放慈利，就是要解放思想，开阔胸襟；善于创新，敢为人先；开放型经济程度高，招商引资更为活跃。

——建设绿色慈利，就是要在环境友好型、资源节约型社会建设中取得明显成效，宜居、宜游、宜业，生态更加和谐。

——建设幸福慈利，就是社会事业发展，民生不断改善，社会和谐稳定，文化建设好，文明素质高，人民群众生活质量和幸福指数不断得到提高。

第三篇：在全县经济社会发展务虚会上的讲话

在全县经济社会发展务虚会上的讲话

刘章箭

（2011年12月22日 根据讲话录音整理）

同志们：

这次会议既是一次群策群力、集思广益的务虚会，又是一次总结当前、统一思想、谋划长远的工作会。主要是通过深入讨论和分析研究，进一步统一思想，认清形势，理清思路，更加科学务实地做好今后几年全县经济社会发展各项工作。刚才，县几大班子的领导同志结合调研情况，谈了很好的意见，既有理论思考，又有实践感悟；各乡镇和县直有关部门的同志也都作了汇报发言，既务虚又务实。对此，大家都作了很充分的准备，对明年的工作安排都很有条理，符合各自分工实际，听了很受启发，请办公室的同志把这些建议汇总起来，形成综合材料，以利指导我们下一步的工作。董县长的讲话，形势分析透彻，下一步几项工作的安排思路贴合实际，措施具体详实，特别是对执行力作了很好的要求，具有很强的可操作性，对于下一步的工作具有很好的指导作用。可以说，这次会议达到了理清思路、明确方向、凝聚共识、统一思想、激励斗志的目的。下面，根据调研情况和大家的发言，我谈三个方面的问题，不作定论，与大家共同探讨。

一、要肯定过去，正视现在，评估差距，进一步坚定赶超发展的信心

我们常说，问题不说不明，路子不走不通。明年和今后的工作怎么把握？需要我们认认真真、实事求是地审视当前、认真查找不足、准确把握形势，然后才能制定切合实际的思路目标和工作措施，推进经济社会更好更快地发展。这也是新一届领导班子对全县发展大局、对全县64万人民负责任的体现，也是县委、县政府组织开展调研活动、召开这次务虚会的初衷。对当前金乡发展实际和大的发展形势，总体感觉可以概括为三句话：成绩有目共睹，问题依然存在，竞争十分激烈。

（一）成绩有目共睹。近几年来，全县上下紧扣发展第一要务，强势拉开五大板块，全力攻坚七大产业，经济发展一直保持了强劲的发展态势。预计2011年底，实现地区生产总值111亿元、固定资产投资63亿元、出口创汇4.7亿美元、社会消费品零售总额57亿元，多项主要经济指标增幅都比较高，尤其是地方财政，虽然我们的基数小，但是在全济宁市增幅是第一位的，包括经济社会、文化旅游、城市建设、有机大蒜的提升突破等等，这些大家有目共睹。县委、县政府和在座各位都为之付出了艰辛努力和辛苦的汗水，这里不再过多的说了。

（二）问题依然存在。实事求是地讲，虽然我县总体经济社会发展是健康的、良性的，但也存在一些不足、差距或者是问题，甚至个别问题关键而紧迫，迫切需要我们认真谋划、努力破解，需要我们靠智慧、用能力去解决这些事情：

一是速度与质量如何兼顾的问题。近两年，我们立足跨越赶超、弯道赶超、后发崛起，高起点布局五大板块，投入大量财力人力谋求突破，用大投入拉动大发展，保持了经济指标的高幅增长，可以说效果是明显的、工作思路是正确的。但是，发展速度没有与发展质量很好地统一起来，处理不好很有可能会影响今后发展的可持续性。经济规律有其必然性，必经的阶段很难一蹴而就，很难靠一时努力而超越。以梅市长的话说，‚发展速度、发展轨迹要放到一个相对合理的区间来考虑，‘弯道超车’在经济发展中没有这样的规律。‛这很符合金乡当前的发展实际。事实上，我县高速发展中一些积累的问题和困难性的东西已经开始显现，发展后劲有所透支。

二是规划长远和立足当前的问题。制定长远规划和宏观目标的初衷，是为了更好地指导当前，现在我们还有一些干部存在盲目性，认为规划有了、牌子有了一切都有了。我在工业园区发展座谈会上已经讲到这个问题。规划再高再好、牌子再硬再响，没有项目作支撑，没有企业进驻工业园区，牌子唱的再响，在北京、上海等地宣传的再热烈，一切都是空谈。化工园区、食品园区框架拉出来了，没有项目填充那就是浪费资源。现在最关键、最核心的就是转变理念、调整工作重点，把招商引资上项目、为现有企业服务，扩大规模、提高产生效益，作为重中之重才行，其他一切工作都要服从服务于这个中心。

三是注重投入与投资方式的问题。有大投入就有大产出，投入拉动应该是我们长期坚持的战略。但投入有个运作的问题，我们目前依然还是政府投入的惯性思维，靠政府工程拉动发展的惯性思维还没有改变，一时可以，但是久远的讲是行不通的。在市场经济条件下，靠政府投入不仅没有能力也不够科学。包括园区建设和城市开发改造，必须要创新思维，学会用市场的方法运作资金、运作项目，按照经济规律来办事，不能邯郸学步、依葫芦画瓢。经济发展与市场运作不一样，这个问题值得我们很好的思考，已经到了必须突破的时候了。

四是赶超发展与破解瓶颈的问题。受宏观政策的影响，土地对经济社会发展的硬约束越来越紧，还有环境问题、国家的产业政策问题等其他一些要素，在这种情况下怎么突围，确保我县工业、城建和事关民生的一批项目顺利启动建设，这是考验各级工作驾驭能力的一个重大问题。务必要从政策层面、操作层面去认真剖析、深刻反思，在合法合规的前提下找准破解土地瓶颈制约的规律和渠道。

五是招大引强与现实需要的问题。招大引强没有错，一个大项目可以迅速积聚上下游产业链，比如民生焦化项目，没有民生焦化这个项目就没有化工园区。但大项目引进周期往往较长，这种情况下仅盯大项目、拒接中小项目怎么发展？把园区基础设施建设搞的再好，没项目在那里没有意义。土地不能闲置，要考虑其他的项目。大项目需要重点攻坚，有质量的短平快项目该上的也要上，只要有潜力，中小项目一样会做成大项目，最起码一两年内就能投产见效。六是经济提速与民生改善的问题。经济发展最终要体现在民生改善上，应该说我们注重了经济指标的高幅增长，但民生工作做的还不尽完善不尽如意，对民生的关注和政策的倾斜上还不够到位，民生事业还存在很多‚短腿‛、很多欠账。这与中央经济工作会议提出的‚包容性发展‛相违背，与老百姓的意愿相违背，长期下去也必然会影响社会稳定。再者，只有让老百姓得到更多看得见摸得着的实惠，才能体现金乡发展的实绩，更能赢得群众的支持。董县长来到金乡统一思想大会上我讲过，资金再困难，运作再不好协调，也得考虑民生和大家的工作问题，那怕是停几个项目，缓建几个项目，也得涨工资。如果这一条办不好，想让马儿跑，还不给马儿喂草，当然不行。就目前撑握的情况，我们这次涨工资后，金乡的平均工资水平排在鱼台、泗水、梁山、嘉祥前面，我们的经济总量和地方财政超不过他们，工资要和他们比一比。如果老百姓不能宜居宜业，群众不会支持我们。80年代印度的一届政府一味发展经济，财政上国家很富有，但是老百姓很穷，最后那届政府不是被群众选下来了！

七是创新不够和执行力弱的问题。应该说，通过近几年的历练，我们的干部作风和能力有了明显提升，但与发展需求和县委的要求相比，还有很大差距。特别是工作创新不够，面对土地、资金等瓶颈制约无计可施；个别干部工作不扎实、不深入，热衷于搞形式主义、做表面文章，揽功推过、欺上瞒下，非常不负责任。这些干部作风问题也急需进行整顿和扭转，好大喜功、假大空，最后办不成事的个别现像，一定要从根上医治。

（三）竞争十分激烈。从外部的发展形势看，周边县市区的发展态势是你追我赶、咄咄逼人，就连与我们基础差不多的嘉祥、泗水、梁山、鱼台，主要指标和大项目都优于我们。这个我在全县领导干部会议上已经讲了。从我县自身看，我们的财政收入、GDP、固定资产投资、工业增加值等主要经济指标，仍居全市后列，基础差、底子薄、经济欠发达仍是金乡最大的县情。提出冲刺全市第一方阵的目标，这个目标指的是超过嘉祥、汶上或者是微山，这个目标不是高不可攀，从我们的整体发展潜力来看这是可行的，也是可以实现的。竞争十分激烈的问题大家心里都得有一个底，对此，我们必须切实增强忧患意识、责任意识，采取有力措施，认真加以解决。

二、要与时俱进，创新理念、调整完善，进一步丰实今后的工作思路 刚刚闭幕的中央经济工作会议，确定了‚稳中求进‛的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。就我们金乡来讲，贯彻落实好中央经济工作会议精神，首先要树立好四种理念，指导好未来经济社会发展。

一是发展速度与发展质量并重的理念。我县的主要经济指标增速位居全市前列，速度令人振奋，但一个问题始终不可不面对：要速度还是要质量？固然，速度和质量在一定情况下并不矛盾，但如果这种速度是建立在粗放型发展基础上的，那么发展速度越快，就越有可能陷入积重难返的困境。梅市长来我县调研指导工作时，充分肯定了近年来包括我县在内的欠发达县所取得的成绩，同时也对几个欠发达县过高的发展速度充满了担忧，他指出：追求速度是应该的，放慢一些速度也不一定是坏事，要适当地控制一下这种节奏，兼顾速度和质量的平衡。可以说，梅市长的讲话点中了金乡的关键之处，为我们今后的发展指明了方向。对我县来说，确实到了必须审时度势进行一次清醒的、主动的、有作为的、负责任的战略性谋划的时候了。规律不可违背，阶段不可逾越。这是经济规律，一夜实现共产主义不可能的事，要一切立足县情实际，遵循自然规律、经济规律、科学规律，制定切实可行的思路目标，不盲进，不折腾，不浮夸。

我认为，追求有质量的发展，应包含以下几个内容和层面。首先是生态发展。这是有质量发展的根本基础。发展必须不以破坏生态和环境为代价，不以透支未来资源为代价，所有的发展必须建立在资源节约型、环境友好型之上。对资源环境造成压力的主要是工业，我们不得不提前考虑这个问题。在下步的招商引资上，我们必须更加注重选商选资，更加注重项目的质量，更加注重项目对资源环境的影响。今后，招商新引进的项目，在落地前，一律先搞项目评估预审，请专家说话拍板。这么做，是对金乡的未来负责，是对金乡群众的健康负责，是对金乡的子孙后代负责。我们必须牢固树立这样的理念。其次是协调发展。这是有质量发展的根本手段。要立足于人口、社会、经济、科技、环境和资源大系统的协调，统筹城乡均衡发展、人与自然和谐发展。在城乡发展上，把更多的精力和财力向乡村倾斜，通过基础设施、公共服务、社会保障等事业的大发展，促进城乡一体发展；在乡镇均衡发展上，立足各乡镇产业特色，宜工则工、宜商则商、宜农则农，探索制定差异化考核机制，实事求是地把各乡镇特色和工作体现出来。再次是持续发展。持续发展体现了对长远的负责，更体现了对发展后劲的重视。推动金乡更好更快发展，基础和前提是能够持续发展。我们强调整合资源、集聚要素加快发展，但我们更反对不顾实际、竭泽而渔的急功近利行为。在今后的发展中，我们一定要多做增后劲、打基础、管长远的事情，多做强筋骨、壮体质的事情，使发展更理性、更有可持续性。

二是长远规划与干好当前兼顾的理念。当前和长远是辩证统一的，当前发展是长远发展的基础，长远发展是当前发展的继续。我们做好任何工作，的确需要一个站位高远、切实可行的规划，以指导和引领发展，保证发展无偏差、不走样。应当说，当前不论是产业发展规划还是城市规划，都十分完备，当然，个别还需要调整和提升，为我们今后发展奠定了一个很好的基础。但是，好的规划确定了之后，最重要的还是落实好规划，尽快把规划变成现实。目前看，我们在处理好长远规划与干好当前的关系上，还有很多差距。比如，我们的园区长远规划早已确定，但园区的发展成效并不明显，存在招商招不来、项目落不下、大项目少、好项目少、甚至落地项目投产慢、投产见效迟等等问题。中菱电梯就是一个例子，从奠基到现在三年的时间，迟迟推不动，不见成效。比如城建重点项目，要解决当前急需和长远需要的关系问题，要明白当前最急需的到底是什么，现在需要大量的项目填充新城区，开发建设、住宅和社区回迁房等涉及到老百姓生计的基础配套、功能完善、环境改善是当前最迫切的，应该抓紧解决。长远需要的、不一定在最近两三年内急需的，如图书馆、博物馆、规划馆等我们可以暂时缓一缓。一个好的城市，一个现代化的城市少了这些当然不行，但不是现在就需要，明年就需要，晚一年两年也不要紧，我们现在要解决的是当务之急、是重中之重。再比如，如何解决发展远景与力所能及的问题，既要考虑长远，又要量力而行，不能想当然。这些问题看似工作问题，其实是理念问题、体制机制问题。一套工作班子里，抓规划的力量多于抓招商、抓项目落地、抓服务企业的力量，看似把握大势，其实是重了虚、轻了实。因此，在长远规划与干好当前的问题上，我们必须要立足当前，抓紧解决好发展中亟待解决的突出矛盾和问题，同时要着眼长远，多做打基础、管长远的工作，坚决防止好高骛远、假大空等行为的发生。三是经济提速与民生改善同步的理念。经济的发展是为了社会和人的全面发展。让群众生活有基本保障、无后顾之忧，是党委政府的重要职责。面对新形势，全县上下都要始终把民生发展做为战略任务，把关注民生作为最大的政治，把保障民生作为最大的责任，使执政理念在关注百姓生活、实施民生工程中得到发展和升华。要多思考如何让改革发展的成果惠及民众，特别是让困难群众真正感受到经济发展带来的好处，解决好群众最盼、最急、最忧、最怨的问题。民生建设是一个不断发展的历史过程，虽然目前我们在民生建设方面欠账不少，不少问题现在解决起来有难度，但也绝不能因噎废食、畏缩不前，应调动一切积极因素积极主动地解决问题，避免矛盾越积越深，最终影响经济社会的和谐稳定。

四是干事创业与维护大局同重的理念。一方面，要注重维护团结。班子一定要团结，团结出战斗力，团结出干部。做任何事情都要从全县的大局出发，顾整体、顾大局，相互支持、相互沟通，形成合力，共谋发展。另一方面，要全力维护稳定。稳定是发展的前提和保证。目前全县大局总体平稳，但不稳定因素也大量存在。对此，我们要有清醒地认识，稳定抓不好，势必影响抓发展的精力，影响我县安定祥和的发展局面，影响我县良好的对外形象，也最终影响全县人民群众的根本利益。在这方面我们曾经有过教训，不能不重视。要多做源头性预防的工作，更加注重重大决策的科学性、可行性。定政策、上项目、搞改革，都要科学论证，进行社会稳定风险评估，既考虑经济效益，又考虑群众的承受程度和可能存在的稳定风险，特别要站在群众的角度算一算帐，将心比心地考虑群众的要求，对应该解决的问题要第一时间解决，应该兑现的政策要如期兑现，不能办留‚后遗症‛的事情。

对于今后全县经济社会发展的总体思路，县委提出：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧扣创新发展赶超发展‚一个主题‛，围绕经济提速和民生改善‚两条主线‛，实施新型工业化、城镇化、农业现代化‚三大战略‛，构建干部队伍、发展环境、招商引资、要素供给‚四项保障‛，突破工业园区、新老城区、商贸物流区、羊山旅游度假区、生态湿地景区、现代农业示范区‚六大板块‛，做强煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装、新型能源、商贸物流、有机农业、文化旅游、房地产‚九大产业‛，统筹加强党的建设，夯实基层基础，全党抓经济，全力抓工业、全心惠民生，全民促和谐，举全县之力冲刺全市第一方阵。在奋斗目标的设定上，提出：到2016年全县地区生产总值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、城镇人口实现翻一番，固定资产投资、地方财政收入力争翻两番，跻身跨入鲁西南经济强县、打造成为现代生态的蒜都水乡、基本建成承古出新的文化胜地、发展成为四省边区的宜居名城。

可以说，提出‚一个主题‛、‚两条主线‛、‚三大战略‛、‚四项保障‛、‚六大板块‛、‚九大产业‛的总体思路，确定八大主要经济指标超倍增的奋斗目标，是县委在深入研判我县经济社会发展形势、发展规律、发展阶段，充分调查研究，综合把握我县基本县情的前提下，审时度势、科学谋划、实事求是做出的判断、得出的结论，凝聚了全县上下方方面面的聪明才智和美好意愿，是集体智慧的结晶。从思路上看，‚一个主题‛、‚两条主线‛是我们始终应当坚持的发展理念，‚三大战略‛是推动经济社会发展的重要抓手，在‚四项保障‛下，主攻牵动经济社会发展全局的‚六大板块‛和‚九大产业‛。可以说，有理念、有抓手、有保障、有重点，方向比较明确、重点比较突出、针对性比较强。从目标任务上看，设定的主要经济指标增幅比较高，主要是综合考虑了目前我县的发展基础和未来五年的发展形势，同时指导性的指标还有一个‚跳起来摘桃子‛的问题，一个相对较高的指标能够激发干部群众干事热情，虽然有一定压力，但是只要我们发挥好相对优势，准确把握经济发展规律，灵活运用好市场法则，确立科学合理的思路目标，通过艰苦努力，是完全可以完成或超额完成的。比如，目标提出将化工园区建成具有强劲竞争力的中国新型煤基化工产业基地，如果神华甲醇制烯烃项目能够成功落地e产，加上民生煤化、热电联产、阳光颜料等现有项目，化工区的面貌就会是另一种局面，中国新型煤基化工产业基地的牌子就会名副其实。有时候突破一个点，就能带动全局，实现整体提升。经济开发区、食品园区等也是这个道理；再如，目标提出建成教育、医疗、文化、保障、治安‚五大高地‛，实现‚学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居‛，就是鲜明体现县委‚民生发展与经济发展并重‛的理念，更加注重发展和改善民生，更加注重让发展成果体现在群众实实在在的生活改变上。总体来说，确立这样的思路和目标，体现了县委的执政理念，体现了经济社会发展规律，反映了广大干部群众的期盼，只要我们坚持不懈、务实重干、一抓到底，一定能再造一个加速发展的黄金期。

三、要锻炼干部，提升标准、振奋精神，进一步营造干事创业的氛围

达到我们的目标，落实既定的任务，需要一支过硬、有力的干部队伍。靠真抓实干、干事创业才能实现创新发展、赶超发展。

一是我们需要什么样的干部。干部是推进金乡科学发展、赶超发展的中坚力量，县委对金乡干部的要求总的来说，就是‚能干事、敢担当、善落实、重操守‛。所谓能干事，就是说干部要具备适应履职的能力、水平和才学，就是工作上吃得苦，业务上过得硬，掌握上情，了解下情，善于总结经验，能够创造业绩。敢担当，就是干部要有胆略、有气魄、有责任心，就是要敢于负责任，敢抓善管，敢担当是一种境界、一种精神、一种责任，领导干部要敢作敢为，应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。善落实，就是要求干部务实重干，干就干成，干就干好，就是把人民群众的心里话‚干‛出来。‚一分布置，九分落实‛，面对群众的期待，不能互相扯皮、相互推诿，摆出一副‚事不关己、高高挂起‛的架子。要对得起人民群众的真话，对得起人民群众的信任，把真话作为工作的动力，予以不打折扣的落实，以真抓实干的精神、雷厉风行的作风、抓铁有痕的魄力干好、干实。重操守，是要求干部讲大局、守纪律、重品行。当前，无论是营造一个促进科学发展的环境，还是营造一个促进社会和谐的环境，都需要党员领导干部以身作则，带头勤政、廉政，既要干事、也要干净，更重要的是一以贯之不松懈。作为一名党员领导干部，要始终加强党性修养，管得住小节、挡得住诱惑,堂堂正正做人，清清白白做官。

二是我们要有什么样的工作标准。在前几天的全县领导干部会议上，我们重温了毛主席关于‚团结、紧张、严肃、活泼‛的教诲。下一步，我们就应该按照这样的要求，进一步健全各项制度，支持大家放心、放手、放胆工作。希望大家都要坚持一切工作高标准，每年都力争创造出一批在全国有影响、全省树典型、全市排第一的特色工作。各项工作关键看最终的效果，对确定的思路、看准的方向、部署的工作，无论遇到什么困难、受到什么干扰、遭遇什么挫折，都要坚定不移、毫不动摇，坚持不懈、一抓到底。要坚持一切从实际出发，重实干、出实招、办实事、求实效，不搞花架子，不做表面文章，以实实在在的工作成效赢得群众的拥护和各级的支持。要‚谁主管谁负责‛，谁的事情谁办，谁的工作谁干，干就干好、干就干成。要敢于负责，敢于触及矛盾，敢于解决问题，坚决反对和制止遇到问题绕道走、碰到困难就低头、有了矛盾就上交这种作风。对于不落实的人、不落实的事，要动真碰硬，严肃问责，以坚决的态度、果敢的行动推动工作深度落实。

三是我们必须具备什么样的作风。过去，我们的一些工作没有取得理想的效果，其问题不是出在思路上，也不是出在认识上，而是出在工作作风上。在干部作风上，我们就是要大力倡树‚想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事‛的工作新风尚。‚想干事‛，是一种激情。凡事想干了，才会有希望；不想，则一事无成。想干事，是一个领导干部必须具备的思想境界。‚敢干事‛，是一种胆识。胆识决定气魄，有些事办不成或办不好，问题就在于当断不断，贻误最佳时机，特别是在急难险重问题的处理上，一定要敢于触及矛盾、敢于解决问题。‚会干事‛，是一种能力。想不想干事是态度问题，能不能干事是能力问题。能力不是与生俱来的，要通过不断学习、不断实践提高自己的能力。当前，我们的一些制约瓶颈，迟迟得不到突破，很大程度上就在于我们的方式、方法还不够灵活，对市场法则、上级政策研究的不够透彻。‚干成事‛，是一种追求，一种效益。我们所说的干成事，是符合科学发展的事，老百姓满意的事。有些事看似轰轰烈烈，但徒有虚表，形式大于内容。因此，要一切着眼于干成事，淡化过程，注重结果效果，用效果检验干成事。‚不出事‛，是一种水平，是对干部更高层次的要求。做到不出事，一方面要加强修养，提升素质；另一方面必须增强制度意识，自觉地在制度约束下行事。只要我们按照这样的要求开展工作，相信一定能够把金乡的工作推向一个更高的层次。

第四篇：在全县经济社会发展务虚会上的讲话

在全县经济社会发展务虚会上的讲话

（2010年12月17日）

同志们：

这次会议，既是一次群策群力、集思广益的务虚会，又是一次总结今年、谋划明年的工作会。会上，我们传达学习了中央经济工作会议和市委十一届十三次全委会议精神，大家对当前和明年的形势及国家大政方针有了初步认识。县几套班子的领导同志结合调研情况，谈了很好的意见，既有理论思考，又有实践感悟；乡镇和县直有关部门的同志也都作了汇报发言，既务虚又务实，听了很受启发。孙县长代表县委、县政府就明年整体工作的安排部署，讲了非常好的意见。可以说，这次会议达到了理清思路、明确方向、凝聚共识、激励斗志的目的。会后，两办要认真学习和综合，充实到县委全委会报告和政府工作报告中去，也希望大家认真学习，相互借鉴，更好地把明年的工作谋划好、落实好。下面，按照中央经济工作会议和市委全委会议要求，结合大家的发言，我再谈几点看法，供大家参考。

一、关于当前形势的分析判断

2011年是“十二五”时期的开局之年，做好明年经济社

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会发展各项工作，意义重大而深远。我们必须全面审视当前工作成绩、认真查找自身存在问题、准确把握宏观经济走势，科学谋划，顺势而为，为“十二五”开好局、起好步，开创经济社会发展新局面奠定坚实基础。

（一）客观估价工作成效。今年以来，全县上下牢牢把握“高点定位跨越发展”总基调，大力实施“产业兴县”战略，加速培植产业优势，保持了经济增长、事业进步、民生改善、社会稳定的良好局面。一是发展境界实现新提升。今年以来，我们始终把解放思想作为推进科学发展跨越发展的总抓手，组织党政考察团和不同批次的干部，到外省、外市、外县先进地区学习考察；组织县级领导干部围绕汶上科学发展跨越发展的重大问题，拟定课题，深入调研；结合编制“十二五”规划，多次邀请专家、学者帮助我们会诊把脉，进行指导；围绕贯彻十七届五中全会精神，先后邀请名家连续举办了四期专题报告会，集中进行干部培训。通过大讨论、大考察、大调研、大培训，全县干部队伍对科学发展、产业兴县、加快转变经济发展方式、加速调整经济结构等重大决策部署有了全新的认识和崭新的实践，科学发展的境界有了显著提升。二是综合实力跃上新台阶。1－11月份，完成GDP135亿元，增长13.8%；地方财政收入5.33亿元，增长26.3%；固定资产投资96.2亿元，增长35.4%；社会消费品零售总额47.7亿元，增长18.7%；城镇居民人均可支配收入13613元，农民人均现

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金收入6350元，分别增长11%和11.2%。三是产业发展迈出新步伐。三大百亿产业规模不断壮大，煤电化工、机械电子、纺织服装产业产值分别比去年同期增长16.4%、31.2%和25.4%。联想化工50万吨氯碱项目有望年底开工，金成机械产值已突破5亿元，弘德机械实现首批整车销售，出现产销两旺的可喜局面，祥远机械年底实现整车生产，纺织服装产业新增企业8家。战略性新兴产业从无到有，佛都LED已投产达效，太阳能光伏组件项目已开工建设。文化旅游业快速发展，宝相寺景区被批准为省级重点服务业园区，宝相宫、莲花湖湿地、泉河景观工程等旅游项目正加速建设，大汶河旅游开发项目已顺利签约，开工前的准备工作正有序推进。我县荣获“山东县域旅游十强”称号。南旺枢纽考古遗址公园被确定为2011年“中国文化遗产日”活动主会场，并被列入首批国家考古遗址公园立项名单，为我县打造新的旅游景区奠定了基础。农业产业化取得新进展，市级以上农业龙头企业发展到23家，新增“三品”认证农产品1个、新发展农业标准化基地3处。四是城乡建设再添新亮点。东部政务新区修建性详规已编制完成，占地近600亩的市民广场已完成设计，东王庄、廉街等四个城中村2200余户居民基本完成拆迁，政务新区大开发大建设格局基本形成。西部城区改造顺利推进，吉市口940余户居民全部实现搬迁，阳光巴黎回迁工程正加紧建设，泉河二期治理基本竣工，黄金水岸沿河环境整治即

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将完成，城市西北部出入口环境改造已出形象，南一环道路改造升级已见雏形，城市形象和品味得到显著提升。新型农村社区建设步伐加快，23处市级示范点全面开工建设，竣工面积达到113.9万平方米。五是社会事业取得新成效。积极做好就业再就业工作，新增城镇就业4738人。进一步加大保障性住房建设力度，3万平方米经济适用房、1800平方米廉租房已竣工入住。社会保障覆盖面进一步扩大，再次提高了城乡低保补助标准。实行了市内城镇医疗保险证“一证通”制度，极大地方便了参保人员就近就医。高度重视做好群众工作，各项事业协调发展，积极推进“平安汶上”建设，加强重大活动、重要节会及校园安保工作，社会大局更加和谐稳定。在客观估价已取得成效的同时，还要看到我们存在的问题和不足，主要表现为：综合经济实力还不够强，长期积累的结构性矛盾仍较突出；工业支撑作用不明显，支柱型企业少，新兴产业成长不快，现代服务业发展相对滞后，科技创新能力明显不足；城乡之间、乡镇之间发展不平衡；城市功能还不完善，管理体制机制不健全；行政效能和工作作风有待进一步提高等。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。

（二）准确把握宏观经济形势。对当前及今后一个时期的宏观经济形势，可以从三个方面来认识。一要深刻认识国际环境的新趋势。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，一方面，经济全球化深入发展，世界经济逐步复

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苏，新技术和产业革命步伐加快，资源环境的压力正在转化为巨大的创新动力，新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保等领域的革新蓄势待发，绿色发展、低碳经济将成为一大趋势。另一方面，国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻复杂变化。世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，贸易保护主义有所抬头，国际环境存在许多不确定不稳定因素，我国发展的外部环境更趋复杂。二要全面认识国内环境的新特征。主要从三个方面来把握。一是我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临难得的历史机遇。二是经济形势更为复杂。这种复杂性主要表现在保增长、稳物价、调结构之间的矛盾上，表现在宏观经济下行和上行力量同时存在，相互交织，形成宏观调控两难的局面，经济发展的不确定性明显增多。三是经济长期增长的因素仍然存在。首先是“十二五”规划的拉动作用明显。新规划中所孕育的“战略性新兴产业振兴计划”、“区域发展规划”、民生工程、收入分配调整与新的消费刺激政策等，将带来强烈的宏观经济刺激效应。其次是城镇化的加速发展。转型时期的国家，建筑业是重要的支柱产业，通常是宏观经济的先期指数，经济复苏首先表现在新住宅的建设增加。到2050年，中国每年将有2000万农民进入城市，住房的需求将持续不衰。三要准确把握我县发展的新机遇新挑战。今年，我县GDP预计达到150亿元，这就意味着我县人均GDP已进

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入3000美元的阶段，“十二五”期间，我县人均GDP将进入到5000至8000美元的水平上。国际经验表明，一个国家和地区人均GDP达到5000美元之后，经济发展可能进入“黄金发展阶段”，实现经济快速加速增长。从国家层面来看，国家实施十大产业振兴规划，政策导向将催生我县产业发展新优势；国家将继续实施积极的财政政策，通过加大财政投入，尤其是农村基础设施和农田水利基础设施建设、保障性住房建设和战略性新兴产业的投入，在这些方面都可以寻找到新的增长点。从省、市层面来看，鲁南经济带、淮海经济区的融合发展，济宁中心城区大都市的形成将为我县“十二五”规划实施提供新的机遇。京沪高铁的开通，济徐高速的建成使用，京杭大运河汶上至东平段的开通和港口建设，将会更直接地为我县的经济社会快速发展带来利好因素。但是，我县未来的发展也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我县人口多、底子薄，经济规模既不大、又不强，是我县经济社会发展最基本的阶段性特征。今后，我们将面临保增长与调结构的双重压力，承受创新资源缺乏和资源环境趋紧等多种制约，需要应对加快改善民生和社会矛盾不断增加等诸多挑战。综合分析各方面因素，我们可以得出一个基本判断：我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，汶上正处于工业膨胀、结构转型的攻坚期，由经济欠发达向经济加速发展的跨越期，由基本小康向全面小康迈进的关键期。全县各级各部

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门，尤其是领导干部，必须以辩证的眼光看待面临的机遇和挑战，既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，努力化挑战为机遇，变压力为动力，牢牢把握“十二五”发展主动权。

二、关于明年的工作目标和工作要求

（一）明年的发展思路。基于对当前形势的分析判断和所处阶段的认识把握，2011年及今后五年的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，高扬“高点定位跨越发展”总基调，大力实施“产业兴县”战略，加速培植现代产业体系，突出壮大工业经济这个核心，突破招商引资和大项目建设“两个重点”，提速推进政务新区、旅游景区、新型社区“三区建设”，强化民生建设、生态建设、文化建设和党的建设“四项工程”，努力建设产业发达、城乡一体、生态宜居、和谐幸福新汶上。

（二）明年的工作要求。结合国内外发展形势和我县实际，做好明年经济社会各项工作，要着重把握好以下几点。

一要始终把保增长扩总量作为最紧迫的任务。发展仍是解决汶上所有问题的关键。“十二五”期间，无论是化解长期积累的深层次矛盾，还是应对不断出现的新问题，都需要在提速发展的过程中，在物质财富大大增加的基础上

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予以解决。我们必须牢固树立“保增长就是保发展”、“快增长就是大发展”的观念。有关专家指出，中国保持经济的高速增长还有10年的时间，加之新兴产业的兴起，带动了区域竞争格局的重新洗牌，可以说，当前机遇空前，但留给我们的时间也更加紧迫，任务更加艰巨。如果我们不能抓住当前重要的战略机遇期，不能在激烈的区域竞争中赢得主动，我们的发展将会长期处于边缘化。我们必须要牢牢把握“高点定位跨越发展”总基调，全力推进“产业兴县”进程，加速培植产业优势，膨胀经济总量，提升综合竞争力，实现洼地崛起，后发赶超。

二要始终把转方式调结构作为工作主线。中央明确提出要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，（从我县实际情况来看，确实存在着发展方式粗放、经济结构不优的问题。但是，作为我们县来讲，最主要的矛盾仍然是欠发达问题。结构不合理，主要是因发展不充分所造成的，不是因为发展过量形成的。所以必须坚持在发展中转型，在增长中调整。举个例子，我们现在煤电企业的产值，所占整个经济总量的比重比较高，因此，我们认为我们对资源的依赖性就比较强了。离开了煤矿、煤炭，我们就发不出工资、吃不上饭。但是呢，我们的经济总量非常小，我们都算上，我们现在才150个亿的产值，如果说我们的其它产业能够快速发展，总量稍微增加50个亿，煤电产业的比重一下子就下去了。不是

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我们在总量很大的状况下、基础下调结构。实际上，说到底我们经济结构的不合理性，是由于我们的经济没有得到充分发展而造成的，我个人认为主要不是因为我们的产业不合理的问题，说到底还是发展不充分、经济总量小，才造成我们的结构感觉不合理。但是这种调整，我感觉没有太大难度。如果我们能上上两个产值50亿的非煤非电企业，那么煤电产值在我们县的整个工作经济比重当中，马上就下来了。我们下一步的转方式也好、调结构也好，包括一二三产业也好，主要还是要放到科技创新、人才支撑上，放在发展战略性新兴产业上，放在改造提升传统产业上。所以，在这方面，我们必须站在我们汶上的实际、县情，来看待这些问题，分析这些问题，不能人云亦云，跟风不行。）重点在扩大内需、产业结构优化升级、推进城镇化、区域经济协调发展等方面实施突破。我们必须按照转变经济发展方式的总要求，着力推进由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变的“三个转变”。要着重在加快培植主导产业上下功夫，实施好战略性新兴产业培育、传统产业改造升级、现代服务业和现代农业发展，增创主导产业发展新优势。

三要始终把项目建设作为主要抓手。今天的投入力度决定明天的产出效益，今天的投入方向决定明天的竞争优势。就我县而言，在经济外向度不高，出口、消费拉动乏

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力的情况下谋求新跨越，根本出路就在于新上项目加大投入。要把明年作为“大项目建设突破年”，以此为主题，充分发挥投资的拉动作用，坚持以有效投入为抓手，以招大引强为动力，围绕加大投资上项目，着眼项目建设求突破，全力引进建设一批支柱型、基地型产业项目和重大基础设施项目，强力推进项目向密集、高端和规模化方向发展，让大项目、好项目成为发展的第一驱动力、转方式调结构的支撑载体，真正以大项目推动大发展，以大发展实现大跨越。

四要始终把改革创新作为根本动力。改革是加快发展的最强动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要坚定改革信念，凝聚改革共识，不断研究规律、创新方法，破除阻碍科学发展的体制机制约束。要继续深化和完善教育、卫生等社会事业和干部人事制度改革，积极推进农村发展、社会管理、政府服务等领域的改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

五要始终把改善民生作为出发点和落脚点。牢固树立以人为本的理念，认真落实就业富民、创业富民、培训富民、保障富民的各项举措，不断健全完善各类社会保障体系，努力让更多的群众分享改革发展成果，切实把广大干部群众的智慧凝聚成推动跨越发展的千钧力量，把全县人民的力量汇聚成谋求更大突破的宏伟气势。

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三、关于明年的工作重点

综合明年各项发展目标任务，要努力在以下几个方面，谋求更高的发展质量、更快的发展速度、更大的发展成效。

（一）要在产业发展上有新突破。面对提增速扩总量和转方式调结构的双重压力，汶上综合经济实力能否在“十二五”时期实现大突破、大提升，关键点在产业，突破点在工业。要以转变经济发展方式为主线，加速产业结构优化升级，努力把三次产业总量调得更大、结构调得更优、质量调得更高、效益调得更好。一是优先培育战略性新兴产业。新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，是我们培植未来区域竞争新优势的战略举措。中央确定培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业。要围绕新能源、新材料、新医药和节能环保等领域，选择最有基础和条件的企业或项目作为突破口，出台专项配套扶持政策，加快技术引进、产业集群、要素集聚，尽快形成规模优势，抢占新一轮发展制高点。二是全力膨胀提升传统产业。要按照“培育主导产品，壮大骨干企业，发展优势特色产业，膨胀工业经济”的思路，依托现有产业基础，多方集聚优势资源，培植更多“巨人型”企业。通过几年的努力，形成主营业务收入过千万、过亿、几十亿元的梯次强企方阵。积极实施强企扶持工程，对成长性好、发

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展潜力大的骨干企业，实行“一企一策”，集中所有优惠政策重点帮扶，推动企业快速膨胀。要引导优势企业舍得拿出优良资产、主打产品、顶端技术，通过合资合作吸纳优势资源，增强新产品开发和品牌创建能力，实现裂变式发展。大力实施“中小企业改造提升工程”，鼓励发展前景好的中小企业进行技改扩能，以增量优化带动存量调整，形成新的发展优势。引导煤炭企业主动寻求转型升级，积极发展非煤产业，通过入股、控股、合资等形式，与优势骨干企业建立合作关系，实现双方互利共赢。三是提速发展现代服务业。我们要紧紧抓住当前中央和省、市大力扶持发展文化产业的政策机遇，积极发展新型文化业态，提高文化产业比重，实现文化产业发展的重大突破。要按照“大旅游、大商贸、大物流”的发展思路，以发展大旅游引领服务业提质增速，实现新突破。立足我县丰富的历史文化资源，坚持景区建设与文化挖掘相结合，全面加快景区建设速度，丰富旅游内容，拓展旅游空间，打造“三区一带”旅游发展大格局。“三区”就是宝相寺景区、南旺大运河历史文化旅游区、大汶河旅游度假区，“一带”就是小汶河旅游观光带。要加速推进南旺枢纽考古遗址公园建设，确保明年6月前完成主会场布建任务。要充分利用旅游业形成的人流、物流、信息流、资金流，积极发展现代物流、金融保险、城市商业、商务会展、总部经济、科技服务等新兴服务业，积极培育房地产市场，大力发展商业房地产，― 12 ―

促使服务业发展领域拓展、档次水平提升、贡献份额增加。四是积极发展现代农业。围绕构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，以农业“六大工程”为抓手，加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。加大农业对外合作力度，着力引进培育一批生产带动型、加工拉动型、营销推动型龙头企业，大力发展特色农业、设施农业和高效农业，打造特色突出、优势明显的地域品牌，加快农业产业化进程。

（二）要在招大引强上有新作为。今年以来，县委、县政府专题召开两次高规格、大规模会议，集中安排部署招商引资工作，全县上下达成了招大引强的强烈共识，自觉性、主动性、积极性比往年有了增强，取得了阶段性成效。但与外地相比，我县招商引资工作仍存在较大差距。在这里，我着重强调以下几点。在目标制定方面，今年我们对县级领导、县直部门、两个园区和13处乡镇分配了招商引资任务，不少单位反映招商压力大、考核严，讲困难、讲条件的不在少数。大家可以走出去看看，看看人家的任务指标，看看人家的招商成效。我们参观考察的巨野县，要求各乡镇至少引进投资5000万元以上项目8个，其中至少引进过10亿元项目1个；7个重点县直部门至少各引进1个过亿元项目，15个一般部门至少各引进1个过

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5000万元项目，而且规定单个项目从正式开工建设之日起18个月内必须实现投产。从某种程度上讲，压力有多大、动力就有多大，差距有多大、潜力也就有多大。从现在起，招商引资会战指挥部就要着手研究明年的任务分配方案，提高招商任务指标，以高目标催生招商引资强劲动力。在考核机制方面，主要是加大奖惩力度，强化督导密度，培强考核硬度，以更高的标准、更细的尺度、更严格的要求，推进招商引资工作的落实，力求招大引强取得新突破。在大项目建设方面，要深入开展“大项目建设突破年”活动，举全县之力招大引强，瞄准重点产业、重点区域、重点企业，拿出更多精力，集中优势资源，认真制定招商活动方案，精心策划包装招商项目，全力以赴抢抓招商信息，持之以恒地开展驻点招商、登门招商、全天候招商，确保明年新上3－5个投资过10亿元的大项目，开发区引进1－2个过5亿元项目，各乡镇和县直经济主管部门至少引进1个过亿元项目，以大项目建设推进工业经济腾飞发展，加速“产业兴县”进程。

（三）要在加快城镇化进程上有新进展。加快实施城镇化追赶战略，不断优化城乡布局，努力走出中心城区、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的新路子。一是快速拉开城市发展大框架，不断拓宽发展空间。按照“优化中心、南联北延、两翼延伸”的思路，主动对接济宁都市圈。突出规划引领。在总体规划的指导下，加快编制西

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部商贸物流区、北部居住休闲度假区及宝相寺景区东扩修建性详规，以规划生成项目，以项目招商引资，实现城区快速扩张。加速推进城区路网建设。加快改造南一环，实现南部城区的东西连通；尽快实施东一环、明星路南连，拉开东部政务新区大框架；积极创造条件，推进宝相寺路北延，连接莲花湖湿地，形成南联北延大通道；加快推进和完善开发区南部拓展区的路网建设，抓紧启动西部高速路连接线，打通西部城区快捷出入口，以路网建设的大推进拓展城区大框架。二是全面完善城市功能，增强城市带动作用。要规划建设好东部政务区、南部产业区、西部商贸物流区、北部生态度假区、老城佛教文化旅游和商业中心区五大城市版块，强化功能定位，打造各具特色、功能鲜明、区域协调、服务完善的中心城区，辐射带动城乡一体发展。加大重点城建项目建设力度，开工建设市民广场、如意湖，实施河道水系治理、园林绿化、地下综合管网等城市建设工程，实现承载能力与服务功能同步提升。三是稳妥推进旧城改造，改善城市形象。要做好东湖佳苑、福慧新区等回迁楼扫尾工作，确保尽快回迁。在抓好阳光巴黎、东和园等回迁楼建设的同时，重点推进“三周一闸”、供电局等片区的拆迁改造，提升城市品位，改善居民生活环境。四是加大城市管理力度，提高服务管理水平。坚持建管并举，不断创新城市管理体制机制，转变管理方式，构建全方位、全过程、全天候的管理网络。要加大城市综

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合执法力度，深入开展城区环境专项整治活动，坚决制止违规建设、乱停乱放、占道经营等不良现象，努力创造文明、规范、有序的城市环境。五是加快实施小城镇和新型农村社区建设，提升城镇化水平。各乡镇要依据区位特点、资源禀赋、发展基础，科学编制小城镇规划，分层次、有重点地实施建设，形成特色独特、功能完备、设施齐全的小城镇，带动周边地区发展。要按照市委、市政府“五个重点、四个暂缓”要求，稳步推进新型农村社区建设，搞好社区布建工作，力争再申请20个市级示范点，形成更多的农村社区新亮点。积极探索实践与新型农村社区相适应的管理体制、服务机制，逐步构建起有序参与、有效覆盖的农村社区公共服务网络，努力实现农村居住社区化、保障社会化、服务均等化，争创全国农村社区建设全覆盖示范县。要按照一区一园、因地制宜的原则，合理布局工业项目聚集区、商贸服务区，宜商则商、宜工则工、宜农则农，切实解决好农民就业和增收问题。

（四）要在支撑保障上有新拓展。加快转变经济发展方式，必须在转型发展的要素上创新思路，提高支撑保障能力。一是加强重大基础设施建设。重大基础设施不仅是我县加快经济发展的迫切需要，更是增强经济发展后劲的重要支撑。要紧紧抓住打通京杭大运河南旺至东平段航运通道的机遇，规划建设航运码头，大力发展临港经济。开工建设大汶河军屯跨河大桥，拉近我县与泰安两地距离，― 16 ―

拓宽经济发展大空间。在汶上东部启动建设连通济宁的快速干道，改造升级汶金线，构筑快捷、高效的交通网络，有效对接济宁中心城区，主动融入济宁都市圈，为汶上未来发展奠定坚实基础。二是强化科技人才支撑。要坚定不移地实施人才强县战略，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，建设高端人才富集地带，为经济社会提供强有力的人才保证。要突出抓好企业创新体系建设，集中投放科技三项经费、技改贴息等扶持性资金，支持优势骨干企业高起点建设研发中心，不断增强企业自主创新和引进消化吸收再创新的能力。三是狠抓节能减排。强化政府、企业、社会三个主体的责任，建立健全节能减排工作责任制和问责制，把完成节能减排目标当作刚性指标和铁的纪律，实行“三个不准抓入口、三个淘汰抓出口”，即不符合节能减排要求的项目不立项，不通过环评和节能评估的项目不开工，环保设施不配套的项目不投产；坚决淘汰国家产业政策明令关停、超标排放、产能严重过剩的企业。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，积极采用新技术、新工艺、新装备改造高耗能产业，形成有利于资源节约、环境友好的产业结构。要按照市委、市政府的部署要求，切实做好淮河流域水污染防治检查验收的迎查工作，确保顺利过关。四是创新投融资机制。规范投融资平台运营行为，加强内部管理，创新融资手段，拓展融资渠道，增强融资能力，力求

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在市场化融资方面取得更大突破。加强对上争取政策资金力度，认真研究中央及省市“十二五”规划，及时挖掘和发现有价值的信息和机遇，找准政策与产业项目的结合点，科学包装项目，做好对接争取工作。不断创新融资理念，激活民间资本，鼓励和引导民间投资积极参与各类基础设施和公益事业项目建设。（四是优化金融环境。要支持扶持各金融机构广泛开展业务，积极引进新的金融机构入驻汶上，大力发展各类担保机构，为其开展业务提供支撑。可以说，现代经济就是金融经济，没有大量的金融机构进入汶上，支持我们的企业，没有把大量的资金带进来，那么我们的发展就是一个大的问题。在这个方面，过去可能我们感觉不明显，但是越来越感觉到，资金的压力越来越大，资金的重要性表现的越来越强，所以要加快信用体系的建设，打造诚信汶上。金融机构一听说汶上企业借钱不还，谁还敢到这里来？谁还敢给你放款？所以我们要尽快打造诚信体系。同时，要加大政银企协作机制的建立，鼓励金融机构支持中小企业发展，为解决中小企业贷款难的问题，切切实实做一些实实在在的工作，取得明显的成效。下一步政府融资平台的问题，怎样融资的问题，孙县长都有安排。）

（五）要在民生和谐上有新举措。从我们现阶段的发展水平和实际能力出发，做到精力尽可能地向民生集中、财力尽可能地向民生投放、政策尽可能地向民生倾斜。要

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多渠道开发就业岗位，鼓励支持大中专毕业生、复转军人自主创业。尽快启动老年福利服务中心建设，规范完善城乡居民最低生活保障制度，扩大新型农村社会养老保险试点范围，逐步建立覆盖城乡的养老保险体系。坚持教育优先发展，实施城乡中小学改造提升工程，促进城乡教育均衡化发展。积极做好省运会比赛场馆建设工作，开工建设游泳馆、综合训练馆和运动员村。深化医药卫生体制改革，全面落实基本药物制度，提高城乡居民医疗保障水平。加大保障性住房建设力度，切实改善低收入家庭住房条件。深入开展“平安汶上”创建活动，全力做好安全生产和群众信访工作，确保社会和谐稳定。

谢谢大家！

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第五篇：20120110在全县经济社会发展务虚会上的讲话

在全县经济社会发展务虚会上的讲话

陈 竞

（2012年1月10日）

同志们：

今天是元月10日，是我到慈利工作的第19天。这段时间，我主要是搞点调查研究，熟悉掌握情况，并先后参加了省委经济工作会议、市人代会和北京、长沙的老乡迎春联谊会。今天既是全县经济社会发展务虚会，也是我来慈利县工作后与大家的第一次交流，主要是谈一谈看法，讲一讲想法。这些看法、想法，都是在和大家的接触、交谈中得到的启示，形成的共识。因为对情况的了解不深不透，对干部多是一面之交，所谈、所讲、所说，都是感性的、肤浅的、也是不成熟的。

新的一年已经来到，过去的一年怎么看，今年怎么干，需要全县上下认真研究谋划，这就是务虚，也是召开这个会议的主要目的。从各位县委常委、副县长和25个县直部门的发言来看，大家总结成绩实事求是，分析形势透彻深入，看待问题清醒客观，今年的规划切实可行，我很受启发。特别是刚才李军县长讲了很好的意见，我完全同意，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。

下面，我综合大家的一些意见，讲四个方面的意见。

一、去年工作怎么样？主要有好思路、有好队伍、有好态势，奠定了科学发展、富民强县的好基础

我来慈利县工作时间不长，了解不多，但感触较多，感受颇深，特别是听了大家的发言后，对慈利有了更多、更深入的了解，慈利给我的初步印象，主要体现在“三好”：

1.有一个好的工作思路。2002年慈利提出了“旅游带动、工业强县”发展战略。2006年以来，县委紧紧围绕省委“一化三基”、“四化两型”战略和市委、市政府“把张家界建设成为世界旅游精品”的工作思路，不断明晰发展思路。去年6月，县第十一次党代会再次明确：要继续坚持实施“一个战略”、构建“四个平台”、实现“五个目标”的战略思路。实施“一个战略”，即继续实施“旅游带动、工业强县”战略；构建“四个平台”，即构建工业、农业、城市、旅游四个经济发展平台；实现“五个目标”，即努力把慈利打造成湘西北的工业重镇、全省的旅游强县、区域性的商贸中心、和谐富裕的生态家园、英才云集的人才高地。这些思路，凝聚了全县人民的智慧，凝聚了领导集体的心血。实践证明，这些战略思路的确立，牢牢把握了工作的主动性、决策的科学性和政策的连续性，符合科学发展观要求，符合经济社会发展规律，符合慈利发展实际，也得到了全县干部群众的广泛认同，发挥了较好的决策效应。可以说，没有这些战略思路的指导，慈利就没有今天的发展变化，就没有这样的可喜局面。因此，在今后的工作过程中，我们必须很好地坚持既定的工作思路，并在此基础上进一步完善、创新、提升。这里，我要告诉大家，我与李军县长对县委、县政府既定战略决策，有一个共识，那就是：工作保持连续性，不断完善求发展，一届接着一届干。

2.有一支好的干部队伍。这段时间，我先后到了县几大家、县部办委和教育局、水务局等县直有关单位，到了零阳、阳和、洞溪、金岩等乡镇，与一些干部进行了接触和交流。从大家的谈吐之间，言辞之中，我感到我们的干部饱含着对慈利的热爱之情，饱含着加快慈利发展的迫切之心，希望慈利发展得更好、更快、更高、更强。县几大家在县委的领导下，分工不分家，到位不缺位，补位不越位，始终保持一种声音、一种节奏、一种步调，充分发挥了四套班子的整体作用。部门之间、条块之间相互支持，通力协作。全县广大干部具有强烈的发展意识、创新意识、追赶意识，能够积极主动地想问题，兢兢业业地干工作，认认真真地抓落实，形成了思想上交心通气、困难上互帮互助、工作上你追我赶的生动局面。在全县上下，一种盼发展、求发展、大发展的热情正在高涨，一个求大变、求快变的共识正在形成，一个你追我赶、创先争优的局面正在凸现。这说明，我们慈利的干部队伍是一支讲政治、讲大局、讲正气、讲团结的好队伍，是一支想干事、会干事、干成事、干大事的好队伍，是一支思路实、工作实、作风实的好队伍，是一支敢于担当、勇于攻坚、善于探索的好队伍。这支队伍是事业前进的扎实基础，慈利发展的可贵动力。

3.有一种好的工作态势。从调研、统计报表和大家的发言来看，2011年又是慈利的一个丰收年，主要体现在“四新”：一是经济建设有新发展。全县生产总值达97.1亿元（预计数，下同），同比增长14%；实现财政总收入6.09亿元，同比增长20%；一般预算收入3.88亿元,同比增长22%;完成固定资产投资36亿元，同比增长20%，县域经济综合实力明显增强。工业方面，全县完成规模工业增加值32亿元、工业税收1.44亿元,分别同比增长21%、20%。1月4日我到工业园调研，听工业园区的同志介绍，现在的工业园基础设施进一步完善，承载能力不断提高，集聚效应开始显现，去年新引进入园企业6家，新投产企业5家，园区企业总数达到27家，新增员工2000多人。实现工业总产值18.5亿元、税收3000万元，分别同比增长37.04%、19.6%。过去，我们的老百姓外出打工，现在开始有人到我们这儿来打工，贵州就来了40多人。产品知名度进一步提升，我们的永鑫鞋业现在做的有的就是国际一线品牌。旅游方面，全年接待游客202万人次，实现旅游总收入12亿元，分别增长20%、27.7%。城市方面，城市北扩进入实质性阶段，融资1.25亿元，报批土地569亩，四中、职教中心、县档案馆和市精神病医院等项目全面开工，其它各项工作稳步推进。农业方面，完成农业增加值15.7亿元，增长3.6%，先后被评为全国生猪调出大县、全省粮食生产先进县。二是民本民生有新改善。民生投入占财政支出的70%以上，推进了一些项目，办成了一些实事。省定33项为民办实事任务圆满完成，违规涉农资金清退到位。社会保障体系进一步健全，新增城镇就业2922人，援助城乡就业困难对象770人，零就业家庭实现了动态清零，城镇职工五大保险新增8200人次，新农保参保率达到80%。新农合参保率达到96.55%。科、教、文、卫等各项社会事业稳步发展。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到13900元，增长11.2%；农民人均纯收入达到4451元，增长12.5%。三是安全稳定有新进步。进一步加强和改进新时期的群众工作，景龙桥乡的群众工作模式，得到了市委伯俊书记的充分肯定，并作出了重要批示，要求在全市推广。积极推进社会管理创新，信访工作进一步规范，重点问题在逐步解决。一年来没有发生在全省全市有重大影响的刑事案件，没有发生重特大安全生产责任事故，我县公众安全感和队伍建设的公众测评位居全省第41位，进入全省第一方阵。四是党的建设有新局面。以创先争优为总揽，突出抓好县乡村党组织换届、庆祝建党90周年系列活动、党务公开以及党风廉政建设等工作，有的在全国、全省都有一席之地，为全县经济社会发展提供了坚强的政治保证和组织保证。这些成绩的取得，实现了我县“十二五”时期的良好开局，并且来之不易，我们应该认真总结、倍加珍惜，很好地巩固它、发展它。

二、今年形势怎么看？主要看宏观、看中观、看微观，要牢牢把握科学发展、富民强县的大方向

站在新的发展起点上，更需要我们以宽广的视野、精准的眼光，科学分析形势，在把握大趋势中捕捉大机遇，在顺应新要求中谋求新发展。12月12日至14日，中央经济工作会议明确提出了今年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务。12月29日召开的全省经济工作会议，对做好今年经济工作进行了具体部署。在12月28日至30日召开的市五届人大四次会议上，市长赵小明提出，要再干新五年，再创新辉煌，并要求今年重点做好九个方面的工作。贯彻落实好中央经济工作会议、省委经济工作会议和市人代会精神，要突出把思想和行动统一到中央、省委、市委对当前形势的分析判断上来，统一到今年经济社会发展目标要求上来，创造性地抓好各项任务的落实，努力实现慈利又好又快发展。

1.从宏观层面上看，我们正处于重要的战略机遇期，能否在新的机遇面前乘势而上，对于慈利发展至关重要。当前，我县发展面临的形势仍然十分复杂。从国际看，全球经济复苏面临诸多难题，欧洲债务危机走势并不乐观，美国经济政策和政治周期带来的影响具有极大不确定性，全球经济增长放缓，总体形势十分严峻复杂。近期，国际货币基金组织再次下调全球经济增长预期，预测将全球2012年增速从4.5%下调到4%，将发达经济体增速从2.6%下调到1.9%，将中国经济增速从9.5%下调到9%。从国内看，保持经济平稳较快增长的压力加大，稳增长、调结构和控通胀的压力沉重，发展不平衡、不协调、不可持续的问题突出。但是，综合判断，机遇大于挑战。一是有宏观经济政策带来的机遇。今年国民经济朝着宏观调控预期方向发展，长期向好的趋势更加稳固。中央强调，今年宏观调控的主基调为稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并提出要突出“四个牢牢把握”、推进“四个着力”，统筹兼顾做好各项工作。国内宏观政策环境总体向好，比如在货币政策方面，11月底央行已下调存款准备金率0.5个百分点；在财政政策方面，进一步推进结构性减税，落实好支持中小企业发展的优惠政策等。宏观调控的主基调，集中体现了进一步强化加快转方式、调结构的导向，集中体现了进一步强化扩大内需、增强发展内生动力的导向，集中体现了进一步强化加强自主创新、推动产业转型升级的导向，集中体现了进一步强化全力稳定增长、增进民生幸福的导向。这种调控支持的方向与我们需要加强的薄弱环节非常吻合。二是有武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划试点带来的机遇。去年11月15日，我有幸参加了国务院扶贫开发领导小组在湘西州吉首市召开的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的试点启动会。这次会议的规格很高、规模很大。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉出席会议并作了重要讲话。他强调，要切实抓好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，先行先试，积累经验，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。我县作为71个试点县之一，意味着我们必将迎来一个涵盖基础设施、特色产业、社会事业、公益服务、生态环境等各领域的综合性发展平台，意味着规划试点的一些重大项目建设资金不再由县里配套，直接由中央财政买单。要说政策，这就是最好的政策；要说机遇，这就是最好的机遇。三是有国家旅游综合改革试点带来的机遇。这里面蕴藏的最大的机遇就是“先行先试”。长株潭两型社会试验区，国家给的政策也就是“先行先试”，现在吸引了近百家全球500强企业落户。我们作为张家界的重要组成部分，必将得到更多利好。12月30日，我到阳和调研时就说，一定要抓住这一机遇，主动融入全市的发展大局中，依托地处武陵源、市城区和县城的中心这一优势，科学定位阳和国际旅游经济区，坚持特色发展、差异发展，既要有景区景点，又要有旅游配套设施，打通“最后一公里”，吸引在“家门口”的3000万人次的游客，让进来的游客有休闲的去处、有好玩的地方、有宜人的景点，努力把阳和建设成为全市、全省的旅游服务集散地。四是有国际航空口岸带来的机遇。这个新的平台不仅是旅游国际化的助推器，更是临空经济的孵化器，它意味着今后可以直接从张家界报关出口，货物报关出口可以促进航空物流、陆路物流、高轻产品制造、商务流通、金融保险等一系列配套产业发展,它将有效加速我县对外开放的发展进程，尤其是带动工业园、物流商贸和现代服务业的发展。五是有承接沿海产业转移带来的机遇。这几年我们工业园区之所以发展得较快，关键一条就是抢抓了沿海产业转移的机遇。我个人认为，今年已到了产业转移的分水岭，抓住了就能赢得10-20年的发展空间。特别是我们慈利15万在外务工人员中有一大批能人自主创业，完成了原始积累，在沿海产业调整、产品出口受挫、家乡创业环境趋好的形势下，有着强烈的回乡创业愿望，只要我们争取主动、搞好对接、抓好服务，就会让老乡回家、资金回笼、企业回流、人才回归。六是有第二轮湘西地区开发带来的机遇。目前我县多个项目已经进入湘西开发的笼子，这些项目的付诸实施，必将给我县经济的发展带来有力的支撑。七是有扩权强县改革带来的机遇。省委书记周强同志在省委经济工作会议强调，要加快县域经济发展，继续推进扩权强县改革，完善财政省直管县体制，统筹推进县域城乡规划、产业布局、基础设施建设、生态环境保护和公共服务一体化，大力发展县域特色产业，构建县域经济发展新格局。这里反映的一个重要信息就是中央和省将进一步扩大县域经济的开放度，在经济领域给予县这一级更大的自主权。这些机遇必将为慈利带来强大的政策支持，慈利将广泛受益。

2.从中观层面上看，我们正处在县域经济发展关键期，能否在竞争压力面前后发赶超，对于慈利发展至关重要。一是从全省整体县域经济发展的坐标系来看,仍然比较弱势。现在，全省的核心在“长株潭”，优先受益的是“3+5”城市群，湘南原来和我们比各有千秋，自从有了高铁以后，优势明显凸显。“高铁效应”改变了整个湖南县域经济的发展格局。在2011年11月15日召开的湖南省建设两型工业园区、推动两型经济发展现场交流会上，湖南省县域经济研究会、湖南省县域经济实力评价中心发布了2010年湖南省县域经济综合实力评价报告。在全省县域经济综合实力、GDP总量、地方财政收入前20强排行榜上，长株潭占了三分之一的席位，其中长沙市辖的长沙县、浏阳市、宁乡县占据各排行榜的前五名。2010年，我县人均GDP比全省平均水平低11374元，城镇居民收入、农村居民收入分别比全省平均水平低4067元、1667元。二是从周边县域经济发展的坐标系来看，形势十分逼人。2010年澧县分别进入全省县域经济综合实力、GDP总量、地方财政收入前20强。桃源县GDP总量居全省第19位。2011年1-11月，石门、桃源的工业增加值分别达到39、46.3亿元，我们全年只有31亿元；固定资产投资也分别达到64.6、55.6亿元，分别增长40%、43.4%，远高于我县的投资额及增长幅度。由此可见，这不是我们没发展，也不是我们发展得很慢，而是人家比我们发展得更快，我们的差距在相对拉大。三是从市内兄弟区县发展的坐标系来看，都在你追我赶。近些年来，永定、武陵源、桑植的发展势头很猛，发展的速度很快。从2011年第三季度的经济数据分析来看，我县生产总值、固定资产投资增速分别居全市第2位，分别比永定区低0.2个百分点和18.5个百分点，规模工业增加值增速居全市第3位,分别比永定、桑植低2个百分点和0.8个百分点，社会消费品零售总额、财政总收入增速均处于垫底位臵。尤其是永定，去年实现地区生产总值119亿元，完成全社会固定资产投资86亿元，实现社会消费品零售总额49亿元，城镇居民人均可支配收入达到15104元，农民人均纯收入达到4575元，这几项主要指标都超过我们。由此看来，我们“老大”的位臵并不稳固，如果不奋勇争先，增强比较优势，就会在全市你追我赶的激烈竞争中丧失主动。所以，更多的时候我希望我们的各级领导干部要增加一点忧患意识、危机意识、差距意识，少一点老大意识、老本意识、老套意识，要善于站在全省看慈利，跳出慈利看慈利，换位思考看慈利，切实增强我们推动发展的责任感和使命感。

3.从微观层面上看，我们正处在经济发展方式转型期，能否在诸多挑战面前化解破解，对于慈利至关重要。我们要看到，基础差、底子薄，后发地区的基本县情没有根本改变，加快发展和加快转型的任务都十分艰巨。一是基础薄弱。城乡基础设施建设仍然落后，跟不上人民群众的生产生活需求，投入能力又有限。基础薄弱仍然是制约县域经济发展的主要瓶颈，打基础、强实力仍然是一项长期的任务。二是财源匮乏。对全县经济具有支撑性作用的战略性项目不多，主体财源的培植还不够好，缺少稳定厚实的财源项目。三是发展不平衡。这些年在全县上下的共同努力下，城乡面貌都有一定变化。但严格来讲，我县农村和城市发展都不足，发展不平衡，仅从城市化率来看，全省的城市化率46%，全市的城市化率是42%，而我县只有37.7%，说明我们统筹城乡发展的任务还很艰巨。四是转方式、调结构的任务艰巨。从产业业态看，我县三次产业的结构比目前为16.1:36.9:47.0，一产业偏高，二产业偏低，三产业不优。从经济质态看，经济发展方式粗放，资源依赖度高，经济外向度低。财政总收入占GDP的比重低。正常的比较合理的比重应在10%以上，例如全省去年的生产总值是接近2万亿元，财政总收入是2300亿元，占GDP的11.5%，这是比较优质的。而我县的这个比重只有6.27%，说明我们的发展中还有不少“泡沫”。五是要素制约明显。土地方面，目前我县用地需求越来越大，但因“地根”紧缩等诸多原因，用地指标越来越难，我县有些项目就是因为土地问题没能解决而难以落地或影响工程进展。资金方面，我县金融机构各项存款余额86.5亿元，各项贷款余额51.8 亿元，存贷比为60%，比国际公认的75%的存贷比低15%，说明我们的金融市场活跃度不高，项目融资、企业信贷难度加大。六是思想观念还不够解放。发展思路还不够开阔，创新精神还需要进一步增强。七是发展环境仍需优化。一些部门和行业影响经济发展环境的事情仍然存在。前几天我去工业园调研，就发现了这个问题，别的地方工业园早就实现了“一站式”、“一条龙”服务，我们这里还在争论，还要“做工作”、“讲好话”。对于这些问题，我们要引起高度重视，并在以后的工作中切实加以解决。

但是我们也要看到自己的优势和潜力：一是区位优势。我县通铁路、通高速公路，与常德、长沙一衣带水；两个机场不为所有，但完全可以为我所用，是左右逢源、“东承西进”的湘西门户。尤其是即将建设和正在建设的安慈高速、张花高速，将连接杭瑞高速、二广高速、包茂高速等国家高速公路，将进一步打通大东南、大西南、大西北的运输动脉，也必将对我县的经济发展产生强大的推动作用。二是工业优势。这些年，我们一直着力打造湘西北工业重镇，工业园区的聚集效应正在显现，市委、市政府已将我县工业园纳入全市工业发展的总体布局，发展形势十分看好；相对于永定和桑植，我们的新型工业化已走到了前面。能源、矿产建材、农产品加工、轻工等优势产业发展势头强劲，这些为我们加快发展奠定了坚实的基础。三是资源优势。我县能源十分丰富，是全省农村能源建设先进县，宜冲桥水库已进入全省笼子，页岩气勘探已进入实质性阶段。农业产业结构逐步优化，形成了烤烟、茶叶、柑桔、蔬菜、生猪、粮油等十大农产品基地，创建了一批知名品牌；林产品资源和矿产资源蕴藏量大，旅游资源十分丰富，长潭河、赵家垭水库、四十八寨等正待开发，等等。这些都是我们的宝贵财富，具有巨大的发掘潜力。四是人文优势。人才资源是第一资源。我县是文化大县、教育强县，培育了一大批优秀后备人才，干部和群众的文化素质都比较高，这是推进我们发展的重要人力资源保证。最近我们在外地举行老乡团拜会，有两个很深的印象，一是慈利老乡中真正是人才济济、群星璀璨；二是他们都很关心家乡，愿意为家乡作贡献，我们要更好的把这个平台搭建好。慈利县历史悠久，文化底蕴深厚，民族文化特色明显，我们完全有能力培育文化品牌，促进县域文化大发展。五是政策优势。近年来，我县坚持抓好顶层设计，创新体制机制，在工业、农业、城市、旅游、生态文明、民生、教育、党的建设等方面出台了一系列长效性文件，形成了一个比较完整的政策体系。这既是我们的软实力，又是我们的硬优势。这些都是我们工作的优势所在，也是我们实现经济社会率先发展的可靠保证。

三、今年发展如何抓？主要抓要务、抓民生、抓党建，要努力实现科学发展、富民强县的新跨越

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好今年的经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。刚刚结束的县“两会”已经明确了新的一年的政府工作思路，我完全赞同。今年县委抓经济工作我的总体想法是：全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“旅游带动、工业强县”战略，着力转变经济发展方式，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力创新社会管理，着力加强党的建设，努力建设实力慈利、开放慈利、绿色慈利、幸福慈利。

在这里，我还想多讲几句。前面我就讲了，要坚持既定的战略思路不动摇，保持连续性，争取新发展。我个人的初步想法是在务虚会这个畅所欲言的平台上，给大家提出这么一个课题，引发这么一个话题，也希望大家都来思考这样一个问题，就是如何保持工作连续性，争取新发展。县第十一次党代会提出了“五个目标”。这是我们今后五年的奋斗目标。这一目标是一项系统工程，也是一个较长的过程，不可能一蹴而就，还需要我们一步一个脚印，更需要有一个非常明确的“路线图”。正是基于这样的考虑，我和李军县长多次商量后有这么一个想法，就是抓今年的经济社会发展我们要集中落实到建设“四个慈利”，即建设实力慈利、开放慈利、绿色慈利、幸福慈利。确立这样的目标，是按照进一步继承、丰富、提升、完善、创新的原则提出来的，是基于准确把握当前形势和根据慈利发展的阶段性特征提出来的，是在坚持党代会“一个战略”、“五个目标”不动摇的前提下提出来的。

——建设实力慈利，就是要经济社会发展在全市保持领先水平，产业结构更趋合理，县域经济活跃，财力不断增强。

——建设开放慈利，就是要解放思想，开阔胸襟；善于创新，敢为人先；开放型经济程度高，招商引资更为活跃。

——建设绿色慈利，就是要在环境友好型、资源节约型社会建设中取得明显成效，宜居、宜游、宜业，生态更加和谐。

——建设幸福慈利，就是社会事业发展，民生不断改善，社会和谐稳定，文化建设好，文明素质高，人民群众生活质量和幸福指数不断得到提高。

当然，“四个慈利”的提出目前只是初步的。今天是务虚会，言者无忌，不作定论，供同志们下一步讨论，请大家多提宝贵意见。如果能够形成共识，我们就在经济工作会议上明确，如果不能够形成共识，对我们也是一个学习的机会。

具体来讲，我们要注重抓好三个方面的工作：

1.突出第一要务，加快经济发展。一是工业抓升级。工业经济是推动经济发展的主动力，加快工业发展是我县经济发展的内在要求和必然趋势。县工业园经过几年的积淀，基础日益完善，产业初具规模，发展来势较好。我们要进一步统一思想，举全县之力支持园区发展，努力在全县形成一切为了园区、一切支持园区的发展氛围。要进一步转变园区发展观念，在继续抓好工业园区基础建设的基础上，加快园区提质升级步伐，力争通过几年的努力，把工业园区建成全市、全省乃至全国有特色、有影响力的省级工业集聚区。要进一步创新招商方式，着力以商招商，转变招商思路，把引进战略投资者作为招商的重点，坚持大招商、招大商。要切实优化园区发展环境，积极创新投融资方式，着力解决土地、资金等瓶颈问题。要在打造产业集群上下功夫，延伸产业链条；要在打造知名品牌上下功夫，努力形成园区自主品牌。二是旅游抓特色。“旅游带动、工业强县”是我县一以贯之的发展战略，工业发展开始初显成效，而旅游这一块目前还起色不大，一直处于“旅游带不动”的状态。这就需要我们从思路上、从根本上查找原因。张家界核心景区经过多年的发展，无论从发展的硬件上，还是发展的品质上，都要比我们强，如果我们一味地和他们比硬件、比品质，我们没法比，这就要求我们必须转变发展观念，重新调整思路。张家界核心景区的特色是“山”，我们的旅游特色是“水”和历史文化，我们的优势是离核心景区近而方便，因此，我们重点做活“水”文章、打好文化牌，增强旅游配套服务功能，走“差异互补、和谐互赢”的新路子，这样我们的旅游才能真正融入张家界，从而在张家界大旅游中分得一杯羹。要深入挖掘我县独特的自然、文化等旅游资源，努力形成自己独有的特色，推动东线旅游的快速崛起。三是城市抓北扩。城市是现代经济发展的主要载体，城市化已经成为推动经济和社会发展的世界性潮流。这次在省委经济工作会议上，把城镇化提到了很高的高度，将其作为扩大内需的第一动力，我县加快城镇化进程正逢其时。要在以往确立的“东伸西延北扩南改”的框架基础上，突出抓县城北扩，着力建设蒋家坪新城区，在澧水河北岸去开辟县城新的发展空间，创出一片新天地，这是历史的必然选择和慈利的希望所在。虽然现在我们还面临许多困难，但是这个思路、决心和信心不能变，全县必须高度统一思想，一届接着一届干，一年比一年有新进展，不急于求成，但要坚实的走好每一步，实施好每一个项目，力争用五年左右的时间使蒋家坪组团的道路骨架基本形成，重要公共服务设施基本配套，城镇主要功能基础具备，实现部分行政事业单位北迁。要切实抓好城市建设中的拆迁安臵工作，既要协调好全局利益、群众利益和开发商利益，又要算好时间账、任务帐和效益帐，确保拆得动、拆得下、安臵好。要高度重视违规建房问题，坚持堵疏结合，统筹解决。当前，要按照我召开的办公会议精神，组织落实好春节期间的控违工作。同时，要进一步加强老城区提质改造，不断完善城市功能，提高城市品位。要高度重视城市管理工作，更新理念，创新机制，改革体制，解决突出问题，建设一个洁净、文明、宜居的城区。进一步加强小城镇建设，全面启动集镇环境综合整治工作，完善集镇、社区及中心村的基础设施建设，不断提升小城镇的承载功能和集聚能力。四是农业抓示范。要紧紧抓住武陵山片区开发与扶贫攻坚的机遇，把新农村示范片作为推进新农村建设的先导区，做到示范一片、带动一方。大力整合财政、国土、水利、农业、林业、移民等涉农项目资金，重点围绕产业进行基础设施配套，确保项目跟着产业走，产业带动人民富。要在基础设施建设资金上向最需要、最困难、最偏远的乡镇倾斜，要按照市里提出的“四个农业”的要求，切实抓好农业产业结构调整，推进标准化、规模化种植，做大做强龙头企业，确保农业增效、农民增收。要鼓励群众实施住房改造和环境治理工程，努力打造布局合理、产业发达、设施齐全、环境优美的生态宜居新农村。五是关键抓项目。项目建设是加快县域经济发展的重要载体。与先进县区相比，缺乏大项目、大企业的有力支撑，已成为制约我县经济发展的最大瓶颈，也是造成发展后劲不足、GDP增长乏力、财政增收困难的主要原因。尤其是在当前全球经济增长放缓、经济下行压力加大的大背景下，积极实施项目带动战略，保持投资强劲增长比以往任何时候都更为重要。作为武陵山片区落后县区之一，我们要牢固树立“抓发展就要抓项目，抓科学发展就要抓大项目、好项目”的理念，把项目建设作为经济工作的重中之重，举全县之力，狠抓项目包装、争取和实施，千方百计扩大投资，以投资增长拉动县域经济平稳较快增长。要完善项目推进机制，做到一月一调度，全面实行“一个项目、一名领导、一套班子、一套机制、一抓到底”的项目推进责任制，所有县级领导都要联系项目挂帅，在做好本职工作的同时，要确保有三分之一以上的时间和精力放在项目上，并要对项目实施情况进行严格的考核评估。要抓好已引进项目的开工建设，集中力量抓好目前正在推进的投资超亿元的大项目，千方百计保证一批重点项目的建设进度。

2.注重民本民生，发展社会事业。一是保障改善民生。民生大于天，民利重于山。我们要始终把保障和改善民生贯穿发展始终，从关系人民群众切身利益的事情做起，确保民生民利，赢得民心民意。就业是民生之本，要加强就业服务体系建设，大力开展劳务输出，加大职业技能培训力度，千方百计扩充就业岗位。要进一步完善社会养老保险制度，全面推行城镇居民医疗保险，巩固新型农村合作医疗成果，加大城乡各类保障性住房的建设力度，努力解决人民群众养老难、治病难、住房难等问题。要高度关注弱势群体的帮扶工作，扎扎实实为人民群众办几件看得见、摸得着的实事，把党和政府的温暖真正送到人民群众的心坎上。二是统筹社会事业。社会事业的发展建设事关群众幸福感,我们要在加快经济发展的同时,统筹谋划好社会事业的发展。要本着加快发展、惠及民生的基本理念,把促进社会事业发展的政策机制建立好、思路举措谋划好、重大项目安排好。要坚持教育优先发展，加快推进教育强县。稳步推进医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务，推动卫生事业不断向前发展。发展文化事业，加强文化品牌的塑造和文化精品的创作。不断提高科技创新能力，实现各项事业全面进步。三是创新社会管理。要把积极化解社会矛盾作为加强和创新社会管理的突破口，深入开展矛盾纠纷和排查调处工作，以客观公正、合理合法的处臵方式和处理结果赢得群众的信任，防止矛盾升级、激化、转化。引导群众合理合法表达诉求，坚持和完善县级领导定期接访、出门下访制度。实行阳光作业，做到公正公平公开，确保权力在阳光下运行。要把抓好重点难点工作作为加强和创新社会管理的重要举措，加强社会主义核心价值体系教育，加强社会诚信教育，在“户口管理、社区矫正”等方面探索出新办法，在落实“三调联动”机制，开展“平安慈利”创建以及“法治工作站”等方面推出新举措。

3.切实抓好党建，提高执政能力。要做好今年各项工作，务必加强和改善党的领导，充分发挥党的领导核心作用。一是加强思想政治建设。加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，进一步强化党员干部执政为民的公仆意识、执政兴国的发展意识、依法执政的法制意识、执政图治的忧患意识。深入贯彻落实十七届六中全会精神，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。要牢牢把握服务大局、服务发展、服务群众的工作要求，奋发有为地做好宣传思想文化工作，为科学发展、富民强县创造一个良好的舆论环境。今年下半年将召开党的十八大，这是全体共产党员政治生活中的一件大事，我们要围绕迎接党的十八大和学习贯彻十八大精神，做好本职工作，确保地方稳定。二是加强基层组织建设。今年是“基层组织建设年”，我们要把创先争优活动作为提升基层党建工作的有效载体和抓手，在乡镇干部中广泛开展“一人学一技”活动，提高基层组织服务基层、服务群众的能力和水平。巩固好党员发展、村级规范化管理、“双联”工作、城市社区党建联点扶建成果，加大在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织力度，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。三是加强领导班子和干部队伍建设。我们要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好，进一步优化领导班子结构，提升班子整体功能，把各级领导班子建设成为贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。今年第四季度人大、政府、政协将进行换届，这是全县政治生活中的一件大事，全县各级党委要将换届工作提上重要议事日程，超前考虑，认真谋划，周密安排，确保换届工作顺利进行。坚持关注基层、关注品性、关注实绩的用人导向，加大干部选拔任用的工作力度，让想干事的有机会，肯干事的有舞台，干成事的有地位。深化干部人事制度改革，努力探索干部选任、监督新机制，加大对干部德的考核，加大干部治庸治懒治散力度，推进干部能上能下。四是加强制度建设。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，形成共谋发展、促进和谐的强大合力。认真贯彻民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，扩大党内民主，努力以党内民主引领社会民主，以党内和谐促进社会和谐。五是加强党风廉政建设。要牢固树立“廉政也是生产力”、“廉政也是投资环境”的理念，强化廉政建设与经济发展的互动，把反腐倡廉工作与经济工作结合起来，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核，真正落实一岗双责。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强党风廉政建设和反腐败工作。我们各级领导干部都要严于律己，作好表率，做到人格上自重，言行上自省，工作上自律，精神上自励，筑牢拒腐防变的思想防线，始终保持共产党人的昂扬锐气、蓬勃朝气、浩然正气。

四、今年落实靠什么？主要靠统一思想、靠真抓实干、靠严明纪律，努力开创科学发展、富民强县的新局面

面对竞相发展、你追我赶、争先恐后的竞争态势。不进则退、慢进也是退。我们要在新一轮发展中赢得主动、赢得优势，就要坚决消除一切与发展不合拍的音符，清除一切与发展不合流的现象，扫除一切与发展不协调的作风，真正把全县上下的思想和精力统一到加快发展上来。

1.统一思想，激发动力。思想是行动的先导。全县上下要在思想上树立大局意识、争先意识、开拓意识、统筹意识。一是牢固树立大局意识。古人云：“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时”。充分昭示了谋全局、讲大局的重要性。谋划慈利发展必须要有战略思维、全局观念和长远眼光。要多从战略层面上更新思想观念，创新发展思维，以更宽的视野在更大的范围谋划慈利发展，自觉把慈利的发展融入全省、全市发展大局，找准发展方向，紧跟发展趋势，加快发展步伐。要在全省、全市发展大格局中找准自己的发展定位，既不能以全市“老大”自居而沾沾自喜，更不能有被边缘化的思想而妄自菲薄。要正确处理好局部与全局、个体与整体的关系，树立全县工作一盘棋、团结一心抓发展的观念。一切以大局为主，以事业为重，以团结为重。特别是全县各级领导班子要高度维护团结、坚持以和为贵，以干为先，始终把精诚团结、发奋工作放在第一位，始终保持一种团结协作、心齐气顺的氛围。二是牢固树立争先意识。在百舸争流、千帆竞发的竞争态势面前，我们需要树立高标杆，与强者比、向高者攀、同勇者争、跟快者赛，始终保持率先发展的豪气、勇于改革的胆气、领先开放的勇气、争先创优的锐气，这样才能实现又好又快，好中求快，快中见好的目标。要放眼全省看慈利，切实增强进位争先意识，努力向全省县域经济综合实力第一方阵奋斗。2009年，我县成功挤进全省县域经济发展快县行列，虽然我们与全省经济强县相比还有一定的距离，但只要我们全县上下同心同德，齐心协力，奋力赶超，跨入全省第一方阵的目标并非遥不可及。三是牢固树立开拓意识。思想解放和观念更新的力度。往往决定经济社会发展的程度。当前，思想观念上的差距是我县与经济发达地区最关键的差距，是影响加快发展的最大障碍。面对难得的发展机遇，我们必须在解放思想中求发展，在奋力开拓中求发展。境界必须要高，境界是一种理想，一种精神，一种胸怀，一种大气，新思想源于高境界，只要我们敢于抛弃个人得失，面对复杂考验，容纳世间百态，就能够破旧立新，推陈出新，能够搞出“文件上没有，惯例中没有，领导讲话中暂时没有”的创举来。眼界必须要广，眼界广则思路广，看问题、抓工作就是要比常人站高一点，望远一点，想深一点，老是望着自己这一亩三分地的人，出不了新招数，干不了大事情。胸怀必须要宽，就是要提高外向度和包容性。只有打开山门，敞开胸怀，才能实现与外部的交融，赢得外界的认可，获得外力的支持。四是牢固树立统筹意识。统筹是为了兼顾和整合，更是为了协调和持续。只有做到了统筹，我们的发展才是科学的发展。我们要善弹钢琴，弹好钢琴，正确处理全局和局部、当前和长远的关系。既要加快推进城市化进程，又要坚持以城带乡、城乡互动，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣；既要加快重点乡镇发展，又要扶持边远落后乡镇调整结构、形成特色、加快发展步伐；既要始终坚持以经济建设为中心，大力实施“旅游带动、工业强县”战略，又要更加注重社会事业发展，让城乡群众共享发展成果；既要致力发展赢得 “金山银山”，又要下大力气保护好 “绿水青山”，既要加快发展，又要维护稳定，在发展中构建和谐，在和谐中促进发展。

2.真抓实干，提升能力。执政之要，在于实干。正确决策作出之后，能否顺利实施和落实，是检验各级领导班子和领导干部执政能力高低的“试金石”。抓好落实，我认为关键要做到“三个一致”。一是坚持上下一致。领导干部在工作中常常会遇到对上负责与对下负责的问题。我们有的同志对上重视一些，对下忽视一些。正所谓不怕群众不满意，就怕领导不注意；不怕群众不高兴，就怕领导不开心。作为领导干部，要正确处理好二者之间的关系，树立对下负责就是对上负责，对上负责必须做到对下负责的意识。既要金杯银杯，又要老百姓的口碑，既要金奖银奖，又要老百姓的夸奖，做到仰不负党、俯不愧民。我们在抓工作的过程中，只有做到了对下负责，才能真正做到对上负责。只有做到对下负责，才会脚踏实地干好工作，干出造福于百姓的实绩。如果凡事从对下负责的角度出发，就一定能得到基层干部和群众的理解和支持，凝聚人心，积聚大家的智慧和力量，推动经济社会又好又快发展。二是坚持言行一致。我们抓建设、抓发展，都是实实在在的事情，来不得半点马虎，搞不得半点虚假，既要会说会做，又要能说能做，还要敢说敢做。工作中，必须要做到立说立行、言行一致、说话算数。大道理要讲，具体事更要干。不然思路再好、表态再多、认识再高，也都无济于事。全县上下要形成言必行、行必果，争分夺秒，雷厉风行的工作作风，定下了的工作就要抓紧实施，部署了的工作就要一抓到底，承担了的工作就要确保成效，力求做到不让布臵的工作在自己这里延误，不让差错在自己这里发生，不让党委政府的形象在自己这里受损。要做到在其位谋其政，有其权负其责，静下心来谋事，沉下身子做事，切实增强工作紧迫感，真抓实干不务虚，埋头苦干不清闲。要让干事创业成为主流，让爱岗敬业成为习惯，坚持实事求是，以良好作风推动科学发展、促进社会和谐。三是坚持表里一致。任何事情都是形式和内容的统一。一定的形式反映一定的内容，内容决定形式，形式为内容服务，二者是辩证的统一。坚持表里一致，就是要坚持求真务实，力戒形式主义，各项工作要立足于“实”、扎根于“实”。要正确把握形式与内容的统一，处理好形式与内容之间的尺度，要敢于造势、善于造势，但不能做作、不能作秀。要重实际、说实话、务实情、求实效，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的作风。坚决不搞虚报浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”。各级领导干部要真正从文山会海中解脱出来，从忙于应酬中解脱出来，把更多的时间和精力投入到实际工作中。这里，我提几点要求与大家共勉：今后，没有上级的明文规定，可搞可不搞的检查评比，一律不搞；可发可不发的文件，一律不发；提倡开短会，讲短话，发短文，希望“两办”严格把关，县级领导要带头作出表率，不必参加的会议就不参加，不必讲的话就不讲，非讲不可的也要讲短话。

3.严明纪律，形成合力。一是确保政令畅通。政令畅通，一通百通；政令不通，贻害无穷。作为干部特别是领导干部，确保政令畅通无阻、工作落实到位，是最基本的政治纪律，也是最起码的工作要求。在这里，我要着重强调，只要是看准了的事，对慈利发展有利的事，只要是通过民主决策、集体决策和科学决策的事，就必须立说立行，一抓到底，确保政令畅通，工作落实到位。各级领导干部要自觉在思想上、行动上与省委、市委和县委保持高度一致，特别是当前处在跨越发展的关键时期，更要不折不扣贯彻落实县委、县政府的各项决策部署，坚决维护团结干事的政治大局，坚决反对把精力和心思用在那些没用的讨论、空泛的议论、无谓的争论上。二是强化督查考核。进一步完善督查考核办法，强化激励约束机制，对工作推进中的各类问题，要及时发现、及时解决；对作风不实、工作不力的部门和干部，要坚决严肃处理。要坚持分工负责，将责任落实到人。今后所有的重点工作都要明确一名县级领导牵头负责，强化责任，重点推进，确保实效。要建立“纵向到底、横向到边、上下联动”的抓落实责任体系，把经济社会发展的各项任务目标细化、量化，层层分解，落实到人，明确每项工作该谁负责、达到什么标准、什么时候完成，形成一级抓一级、层层抓落实的无缝隙责任链条。要进一步完善绩效考核办法，突出经济工作和重点工程的考核分量，真正形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的新局面。三是严格兑现奖惩。考核奖惩办法是工作的导向，是指挥棒、风向标。要制定科学合理的干部考核机制和奖惩机制，在实际工作中考核干部、检验干部，把干部的积极性充分调动起来。要严格兑现奖惩，按照“对事不对人”的原则，落实奖惩措施。奖，就要重奖；惩，就要严惩。要通过兑现奖惩，让扎实干事、实绩突出的，在政治上得到提升、在经济上得到实惠；让工作不努力、完不成任务的，在政治上没奔头、在经济上受惩罚。我们要在用人上形成这样一种导向，谁干得好就用谁，谁能干事就用谁，努力营造奋发有为、积极进取的干事创业氛围。

最后，作为新来的县委书记，我也想简单地，开诚布公地跟大家汇报一下我的想法，当前和今后一个时期，我重点是做好这么三件事：一是搞好调研，理清思路。最近这一段时间都是以此为主。二是抓好重点，切实履责。抓什么重点？我想突出三个方面：抓作风，保经济环境优化；抓稳定，保人民安居乐业；抓项目，保经济加快发展。三是带好班子，严于律己。既要致力于建设一支坚强团结的县级领导班子和一支奋发有为的干部队伍，又要自己带头作好表率，做到廉洁从政、勤政为民、从善如流、共事共心，诚诚恳恳地待人，坦坦荡荡地做人，请大家在实践中检验我，监督我。

同志们，慈利发展的责任和使命让我们走到了一起，能够和同志们一道工作，是我人生中的一大缘分，一大幸事。我坚信，有市委、市政府的坚强领导，有县委、县人大、县政府、县政协、县人武部的密切配合，有离退休老领导、老同志的鼎力支持，有在座各位和全县广大干部群众的同心同德、开拓进取，我们一定能够开创慈利科学发展、富民强县的新局面！