新社区建设讲话

第一篇：新社区建设讲话

新基层政权管理体制 探索自治导向的社区建设新路子

时间：2006-04-02 来源：厦门社区建设网

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我国推进社区建设并不偶然，它是伴随着经济体制改革和政治体制改革的推拉互动，以及由此产生的社会转型过程中社会政治经济发展的必然结果。经济体制改革洪流的冲击和政治体制改革大潮的涌动，我国的北京、上海、天津等大型城市开始出现了社区这一新的城市基层居民自治组织。她像一轮红日，踏着新世纪的晨钟早已冉冉升起，给中小城市基层政权管理体制改革指引了方向。

当社区建设在中小城市初露端倪之时，如何使其尽快脱颖而出并健康发展呢？笔者认为：必须从实际出发，勇于探索，敢于创新，求真务实，与时俱进，按照“抓改革、促发展、保稳定”这一指导思想，以改革经济管理体制和行政管理体制为保障，以政府主导作用为先导，以改革城市基层管理体制为突破口，通过转变政府职能，提高市场在配置社会经济资源中的基础作用，优化社区建设的发展环境；通过发挥政府主导作用，推进政社分离，降低行政整合成本；通过创新社区管理体制，实现社区依法自治，提高社区对社会经济资源的整合能力，认真处理市场、政府和社区三者之间的关系，最终建立起一个市场专事营利、政府专事公共管理、社区专事非政府非营利事务的社会治理机构，走自治导向的社区建设可持续发展新路子。

一、实施政府职能转变，优化社区发展环境市场经济的发展，必然推动着经济体制和政治体制改革的进一步深入，而作为上层建筑主要组成部分的政府，其职能必然随着经济基础的变化，需要从计划经济体制下的职能向市场经济体制下的职能转变，以顺应社会治理的需要，为社区建设提供一个良好的发展环境。计划经济体制下的政府职能，存在着许多与现代化社会管理不相适应的地方。具体表现在：政府管理过程中法制化程度不高，错位、越位和缺位现象明显，权力分配不合理，监督制约机制乏力；组织机构分设过细，功能重叠，部门之间存在着“依法打架”现象；政府对微观经济运行干预过多，资源配置还带有行政性色彩；城市基层管理中的责权利问题没有很好解决，街道办事处在城市管理中“三有五无”现象比较突出，即有目标、有任务、有责任；无机构、无队伍、无经费、无管理手段、无执法依据。街道办事处成了各级政府下达指令的承接层、受理层和落实层。办事处的管理职能从文教、卫生、计生、民政、劳动、城建、财税到治安、综合治理、社会低保等，内容多达几十个门类，导致管理工作纵向不到底，横向不到边，上边有权管不了，下边想管管不好。一方面，政府库存的大量知识型优秀人才处于低效配置状态；一方面城市基层社会问题由于没有务实高效的干部队伍而得不到妥善处理。政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事情，大大增加了政府对社会管理的行政整合成本。转变政府职能，就必须按照市场经济发展和社会管理的要求，对政府职能进行重新定位，建立起顺应社会管理要求的行政管理新体制，做到把政府职能该强化的强化、该弱化的弱化、该转化的转化。所谓强化就要强化政府对经济的宏观调控、市场监管和公共服务职能；所谓弱化就是要弱化政府对微观经济的直接管理和行政干预，使市场在配置经济社会资源中起基础性作用；所谓转化就是要把政府承担的协调性、技术性和服务性事务从政府职能中分解出来，转化给社会公共服务组织、行业协会等，实行企业化管理，推进政社分离。

（一）转变经济职能，加强市场监管。在市场经济体制下，转变经济职能是加强市场对社会经济资源起基础性作用的前提。首先，政府要改革财税管理体制，实行会计集中核算，大力发展非公有制经济，增加财源，不断增强对区域经济的宏观调控能力和拉动经济增长能力。其次，要使政府职能从管理型向提供公共产品型转变。凡是城市公共设施，如道路、交通、通讯、城建、环保、公共福利事业等具有排它性、非竞争性的公共产品，须由政府直接投资、控股或吸收社会资金共同实施，以满足公民的公共需要。其三，要按照“合法、效能、责任、监督”的原则，整顿和规范市场经济秩序，加强对市场的监管，对不符合市场经济要求、防碍市场公平竞争的行政审批项目要全部进行废止。确需保留的要完善审批制度，严格审批程序，减少审批环节，提高审批效率，以充分发挥市场在配置社会经济资源中的基础作用。其四，推进企业产权制度改革，使中小型企业实行民营化，增强企业的市场竞争主体地位。只有转变政府经济职能，提高市场在配置社会经济资源中的基础性作用，才能有效发展区域经济、增加财源，才能为社区建设及重点公共设施建设奠定经济基础和财力保证。

（二）实行依法行政，加强法制监督。政府职能的转变和社区的培育，意味着政府管理的基础是依法自治的社区。要做到社区依法自治，政府必须改革领导方式，实行依法行政。首先，要不断加强政府的行政法制建设。各级政府要依照法律，积极支持和科学指导社区居民依法管理自己的事情，进一步完善政策法规体系，提高执行政策法规的能力和依法行政的水平。其次，要提高政务活动的透明度，推行政务公开。政务公开要统一部署、精心组织、科学安排。特别是重点执法部门，要更新观念，摆正管理与服务的关系；要强化培训、提高素质、做到持证上岗、亮证执法，为社会公众提供优质高效的服务，从根本上解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。其三，要完善责任行政制度，加强法制监督。要通过建全和完善全面的责任制和严格的责任追究制，加强和改善行政执法的行为和效果；通过健全和完善监督制约机制，增强监督的独立性和公开性；通过健全和完善行政执法责任制度、举报投诉制度、行政复议制度、国家赔偿制度、错案追究制度等，形成系统内严肃的行政执法保障制度体系。只有把公共权利的行使纳入法制化、规范化轨道，增强行政执法人员的服务意识，转变工作作风，提高办事效率，密切党群、政群关系，才能为加速政府运行机制的高效运转奠定基础。

（三）调整组织机构，推行审批改革。推进社区建设、搞好社会治理必须有一个高效运转的政府运作机制和组织机构。一是要按照“规范、统一、精简、透明、服务、效能”的原则，从明晰部门事权、界定部门职责、调整机构职能入手，有计划地调整和优化机构设置，避免部门职能出现重叠现象。

二是在审批制度改革上要采用社会服务大厅集中办公的模式，坚持“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”的原则，兴办政府超市。政府有关行政审批的职能、人员和项目要全部进入政府超市，审批事项的受理、缴费、受领结果三个环节全部在超市中办理；新的行政审批要采取票款分离的方法，实行“六公开”制度，即公开审批项目、公开申报内容、公开办事程序、公开办事时限、公开收费标准、公开办事结果，以增加审批透明度，杜绝暗箱操作。

三是积极做好建章立制工作，合理划分和界定各部门、各窗口之间的事项分工，按照“权责统一”的要求，明确审批责任，将岗位责任落实到个人；四是要加强制约监督机制，积极落实首问负责制、两次受理制、按时办结制、错案追究制度，扩大告知承诺制的实施范围，从制度上规范行政审批行为，节约行政审批时间，降低行政审批费用，避免申请人的不正当“风险”。通过组织机构的调整和行政审批制度的创新，真正使政府从行政管理主导型政府向公共服务主导型政府转变，实现政府运营机制的高效运转，降低政府对社会资源的整合成本。

（四）创造宽松环境，保持社会稳定。社会保障、再就业以及信访、治安工作是保持社会大局稳定的基础，也是推动社区建设各项工作顺利进行的内在要求。一是要建立健全社会保障服务网络，在抓好“两个确保”的同时，进一步完善养老、医疗保险和城市居民最低生活保障工作，不断扩大社会保障范围。要严格落实三条最低生活保障线制度，坚持对社会那些无生活来源、无劳动能力、无赡养人的特困居民及时足额发放低保金，实现城市低保对象的应保尽保。二是要通过大力发展非公有制经济、推动公有企业民营化、社区服务产业化和职业化、促进中介组织发展等有效措施，认真做好就业和再就业工作。三是要实行社区法官和检察官制度，定期为社区居民提供法律资询、法律援助等服务。四是要认真解决由于经济多元化而出现的群体性、阶层性、物质利益性的信访问题，按照“依法上访保护、违法上访必究”的原则，坚持依法信访，搞好双向规范，积极推行“一签二考核、三定三包”责任制和“三查三究”制度，使不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。五是要借鉴有效做法，实施社区治安“四个一”工程，即每个社区都要有一个治安警务室，一支法律服务队，一支治安巡逻队，一支楼长守护队，逐步实现区域范围内的群防群治，减少不安定因素的发生，为社区建设的顺利进行造就一个宽松的社会环境。

二、探索自治导向模式，发挥政府主导作用政府职能的转变，为社区建设提供了有利的政治经济发展环境。但是，采取什么样的模式才能使中小城市的社区建设管理机制高效运转呢？笔者认为，必须一切从中小城市的实际出发，实事求是，开拓创新，克服攀比心理，消除贪大求快观念，扬弃大型城市在推行行政导向社区建设过程中的做法，走自治导向的社区建设新路子。行政导向的社区建设模式最典型的就是上海提出的“两级政府、三级管理、四级落实”，它是通过政府职能的扩张延伸，强化基层的功能，运用政府及其所控制的资源进行自上而下的社会整合，并形成“新政府社会”的一种运作模式。这一模式有其合理性，它可以利用国家强大行政组织资源迅速构造一个新型社会。如上海浦东新区的社区建设。但是，这一模式需要的条件和付出的成本较高。一是政府必须控制充足的经济和社会资源，二是强有力的基层政府整合社会，需要较高的行政管理成本。而中国大多数中小城市的基层政府所控制的资源相对较少，也难以支付扩张政府职能所需要的管理成本。更重要的是随着市场的完善，大量的经济资源要通过市场的方式加以配置，政府审批等权限要进一步减少，政府管理与经济运作要逐步分离，更增加了行政导向社区建设推行的难度。这一模式由于强调行政行为和外力推动，就会导致其构造的社区与传统体制具有同构性，即社会仍然为政府所吸纳。在这一体制下，政府难以超越各种利益群体而专事履行公共管理的职能，也不可能长期持久的包揽所有的社会事务。因此，这一模式在扩大公民参与和基层民主建设方面显然有相当的局限性。“准政府”的社区组织更多的是服从上级政府的决定，而上级政府也往往按照习惯，使许多应该“由民作主”的事变成“代民作主”或“替民作主”。中小城市在社区建设的启动初期，强化行政组织的动员是必要的，但如果以行政为导向，强调外力推动，则容易造成社区成员的依赖性和依附性，影响到共驻共建和资源共享，最终影响社区建设的可持续发展。自治导向的社区建设模式，就是通过政府下放权力，培育社区自治组织，强化社区自治功能，动员社会各种力量参与社会整合，并形成“社区制”社会的一种建设模式。社区居民自治导向的社区建设，主要依靠社区自身的资源进行整合。对中小城市来说，城市社区普遍具有财力不足、人力资源富余的特点。通过社区居民自治，构建“社区制”社会，可以开发充足的人力资源，发挥中小城市经济社会资源的比较优势，为社区建设提供内涵式发展的源泉。尽管这种模式在开始时由于经济资源所限而发展程度不太高，但由于采取了居民自治而不是基层政府职能扩张的方式，所以整合成本较低。这种模式能将政府管理与社会管理有效分离开来，使社区承接那些政府和市场都难以承接的社会事务，最终形成政府专事公共管理、市场专事营利、社区专事非政府非营利性社会事务的社会治理结构，将会极大推动中小城市社区建设的顺利进展。因此，必须将行政导向的政府领导转变为自治导向的政府主导。政府的主导作用主要体现在：

（一）搞好社区规划，培育新型社区。社区是社区建设和社区居民自治的载体，要想充分利用中小城市社会资源的比较优势，调动社区各种力量参与社区建设，使社区真正成为整合本辖区资源的主体，就必须为社区的自然人、民间组织、企业法人和社会团体开辟不同的参与渠道，重新构建社区组织，将原有的居民委员会改造为社区居民委员会，将居委会居民自治改造为社区居民自治。社区的培育，一是要搞好社区建设的宣传动员和社区工作者的培训工作，使社区工作人员、社区居民和辖区单位三位一体，迅速有效地适应社区建设和社区自治这一新的发展要求，顺利推动社区建设的各级工作。二是要按照“便于服务管理、便于资源开发、便于居民自治”的原则，并考虑到地域性、认同感等社区构成要素，在自然、历史和文化的基础上，对隶属于街道的居委会进行规模调整、培育和构建。三是要根据居委会和街道人口分布实际，建立社区成员代表大会，在民主选举的基础上选举社区党组织、社区工委、社区协商议事会等自治组织，让社区各种力量都有发言权，以利于整合社区宝贵的人才资源和单位资源。四是要按照社区历史发展和所辖单位状况，将社区划分为单位型社区、杂居型社区、开发型社区和自然型社区等，对不同类型的社区实行不同的培育方法和措施，做到因地施制。五是要积极落实《城市居民委员会组织法》，用法律来保障社区居民的自治权利，实现有序的政治参与。同时，还可以制订一些相应的优惠政策措施，为社区建设和居民自治创造良好的社会政治环境。如对婚姻介绍、家政服务、医疗卫生、物业管理等社区内非营利组织制订减免税优惠政策，鼓励非营利组织的社会参与。

（二）实现重心下移，搞好块块管理。推进社区建设必须要有一支高素质的人才队伍、有一个“责权利”统一的管理体制、有开展社区民主自治所需的民主自治权力，使社区在城市基层各种事务中具备整合社会经济资源的能力，真正实现块块管理。因而，实现政府工作重心下移十分必要。一是要使人才重心下移。要采取“选、派、下、留”的办法，通过笔试、面试、组织考察等形式，从大中专毕业生、军转干部、区直各部门的聘干人员中选拔一批优秀者充实社区；通过与辖区单位协商，从辖区单位中派出一批优秀的青年干部到社区任职；通过精简机构，从办事处下派一批充实社区；通过把原居委会一些年富力强、富有敬业精神者经专业培训后留在社区等途经，为社区建设组建年轻化、知识化的工作队伍，为社区对社会资源的整合提供人才保证。二是要使事权重心下移。要按照有利于社区经济发展，有利于“责权利”统一，有利于“分级管理、以块为主”的原则，逐步向社区下放事权。凡是社区居民需要办理的有关证件，如身份证、暂住证、户口本、生育指标、婚姻登记等，只要符合手续，即可在社区办理；三是要使民主权利重心下移。政府应赋予社区各项权力，如社区内部事务决策权、监督权、社区财务自主权、社区工作者选配权、日常工作管理权等，真正做到把本属于人民的权力交还给人民，实现“还权于民”，使社区真正成为本区域范围内唯一合法的权威性的治理主体，为社区内部各种事务的依法自治、块块管理奠定基础。

（三）拓宽服务领域，强化社区服务。社区服务在城市社区建设和居民自治中居于特别重要的地位。客观上城市居民的流动性、工作单位与家庭居住的间距性和血缘与地缘的分离性，使城市居民不容易自觉产生对社区的归属感和认同感。因此强化社区服务十分必要。首先，要通过社区自治组织及时了解社区成员的需求信息并提供有效的服务，以满足社区成员不断增长和日益丰富的物质文化需要，使社区成员能够在充分享受社区提供的优质服务后从心理上自觉自愿认同并且归属社区，积极主动参与社区建设。其次，要以社区为平台，以社区居民自治为导向，通过提供优质高效的服务，整合社区各种利益，加强社区成员之间的相互沟通，激发社区成员的参与热情。其三，要加大社区硬件建设力度，开辟各类社区服务阵地，通过优化社区环境，繁荣社区文化，发展社区医疗卫生，搞好社区计划生育，组织志愿者服务队伍，建立社区超市等便民利民设施等，完善社区服务功能，拓宽服务领域，充分调动广大居民参与社区建设的积极性。

（四）搞好共驻共建，实现资源共享。鼓励社区各种力量参与社区共驻共建，对社区建设的可持续发展具有重要作用。一方面，社区建设关系到每个成员的切身利益，需要社区成员共同参与才能不断推进社区发展。如一些先进城市提出的“社区是我家，建设靠大家”、“植一片树林，享百年清凉”等正是这个道理；另一方面，凡与社区成员有关的事务，只有让社区成员都能参与决策才能激发社区成员的积极性和创造性，社区建设才能有不竭的源泉。因此，“社区参与、共驻共建”既是社区建设的必要条件，也是社区可持续发展的内在要求，更是社区居民自治的内涵所在。中小城市的共驻共建，一要不断完善社区服务功能，拓宽社区服务领域，通过开展各种文化活动，组建志愿者服务队伍等形式，提高居民参与社区建设的热情。二要积极为辖区企事业单位解决自身不能很好处理的一些社会问题，搞好企业的社会职能剥离工作和扶持服务，为辖区单位提供社会化后勤保障，减轻企业负担，调动辖区单位共驻共建的积极性。三要在共建机制上把社区各种社会力量的领导吸纳到社区协商议事委员会中，共商社区建设大计，做到大家事大家议；要采用政府投入、街道筹措、辖区单位赞助、居民捐助等形式，建立共驻共建投入机制。四要积极协调辖区各单位，把社区各单位的娱乐设施、文化设施对社会开放，使社区居民共享辖区单位的物质和精神资源。

三、创新社区管理体制，实现社区依法自治社区居民自治既是一种管理成本较低的制度创新，也是社区建设的落脚点。社区居民自治有利于公民有序地政治参与，加强基层民主建设。我国以市场化为导向的经济体制改革和以民主化为导向的政治体制改革的根本目的之一，就是要调动广大人民群众参与改革发展的积极性，实现公民管理国家和社会事物的民主权利。党的《十六大报告》指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础工作”，要“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。因此，构建“社区制”社会管理体制，就是通过社区居民自治，依靠社区组织解决社区内部的各类问题，实现对城市基层社会资源的有效整合。社区居民自治可以为社区成员提供与日常生活密切相关的公共事物管理机会，扩大居民政治参与；可以使公民在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践中培育公共意识、合作精神和契约观念；可以使社区公共权力直接置于社区成员的监督之下，促进政府科学管理。从社区的实践来看，社区居民自治完全符合“三个代表”重要思想的要求，它可以促进社区经济的发展，体现了代表中国先进生产力的发展要求；可以促使社区形成良好的法律秩序和风尚，提高社区文化品味，营造高尚的思想道德基础，加强社会主义精神文明建设，体现了代表中国先进文化的前进方向；可以使城市基层居民安全祥和，得到实惠，获得广大人民群众的积极拥护，体现了代表中国最广大人民的根本利益。在构建“社区制”社会管理体制中应注意哪些问题呢？党的《十六大报告》指出，“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。深入领会这一指导思想，在社区自治中要牢牢把握下列三个问题：

（一）社区居民自治必须坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，加强党的基层组织建设是党建工作的重要内容，同样也是社区自治必须遵循的大政方针。因此，社区成立后，要按照党章规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党组织，确立党组织在社区的核心地位，加强党对社区工作的领导。社区作为群众性自治组织，要牢固树立党的领导观念，维护和尊重社区党组织的政治领导核心地位。同时，社区党组织也要按照有关法律法规和政策要求，支持社区自治组织依法开展工作，不能“以党代政”。为切实加强基层党组织建设，在社区建立党组织时，上级党委要积极探索新路子，广泛借鉴新模式。如区级可成立社区党建指导委员会，街道、社区、楼院可分别建立街道党建联谊会、社区党建联席会、楼院党建联谊小组等党的基层组织，通过采取建档立卡、分类管理的办法，对社区直管党员、协管党员和流动党员进行统一管理，以形成有效的社区党建联谊网络，巩固党组织在社区自治组织中的核心地位。

（二）社区居民自治必须要有一个权力制衡的社区治理机构。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。因此，搞好社区居民自治，就是要从组织上、制度上、议事程序上体现社区居民当家作主的权利。首先，要按照“社区自治、议行分设”的原则建立社区群众自治的权力机构——社区居民代表大会，对社区事务行使管理权、决策权；社区居民代表大会民主选举产生社区工作委员会，负责社区日常事务的管理；由办事处、社区工委邀请社区内各种社会力量的有关人士组成社区协商议事委员会，协助社区工委开展工作，对社区建设的重大问题提出意见和建议，对社区事务行使参谋、评议和监督。从而形成以社区居民代表会议为权力层、以社区议事会为监督层、以社区工委为执行层的民主组织形式。其次，要建立健全社区各项规章制度。如制定社区党支部工作制度、社区成员代表大会工作制度、社区工作委员会工作制度、社区协商议事委员会工作制度等。其三，要严格按照社区议事程序，加强对非政府非营利性社会事务的管理，确保社区各种社会力量都积极主动地行使当家作主的权利。只有建立权力制衡及坚强有力的社区治理机构，健全各项制度，才能使社区充分发挥整合各种社会资源、稳定社会、发展经济、繁荣文化的最佳作用。

（三）社区居民自治必须要建立一个适应本社区实际的自治章程，实现依法自治。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，实现社区居民依法自治也是各级党委领导社区居民治理社区的根本举措。居民自治是社区居民自觉自愿的活动，因此，必须以广大居民群众为主体，运用民主的形式，引导和号召广大居民积极参与，努力提高居民的自我管理意识、自我服务意识、自律自省意识和民主决策意识等，以达到社区居民自治的目的。社区居民自治也是依法管理社区事务的法律活动，因此，居民群众必须要按照《城市居民委员会组织法》订立章程、准则等来约束自我。尤其是对社区内部那些法律管不了、政府管不着的“鸡毛蒜皮”类似事情，则更需要有章可循。各级党委和政府要领导和支持社区居民当家作主，最广泛的动员和组织社区居民依法按章管理社区事务、管理社区经济和文化事业，维护和实现社区居民的根本利益。在制定社区居民自治章程时，要以《城市居民委员会组织法》为指导，既要使章程对全体居民行为具有约束力，又要使之具备针对性、具体性、适用性和操作性；既要把居民自治的目的、依据、原则、任务、组织、职责及居民的权利、义务写清楚，更要把社区的治保、调解、计生、卫生、妇联、民政等工作内容纳入进去，从而使居民自治工作有章可循、有据可依，使中小城市的社区建设工作尽早步入规范化、制度化、法制化、正常化的轨道。注：

1、“一签二考核、三定三包”责任制，即是对涉访部门年初签订信访目标，年终考核领导班子和基层职能部门，对热点难点案件实行定领导、定案件、定时间，包接待、包处理、包回访制度。

2、三查三究。即：查造成群众集体上访原因，追究有关领导失职责任；查工作交办情况和处理结果，追究分管领导和工作人员渎职责任；查上访人在信访活动中的越轨行为，追究少数不法行为人的违法责任。

第二篇：建设和谐新社区

建设和谐新社区（土家肉连响）

连湘一打闹喳喳，男女老少把连湘打，别的话儿我不拉，唱唱利川的变化。

宜万铁路修通了，从此蜀道不再难，城市建成园林化，条条街道搞绿化。

步行街里商业化，门店货物亮堂堂，生意兴隆通四海，财源广进达三江。

文明经商要第一，对待顾客讲和气，按时缴纳税和费，自我服务自我管理。

有的同志要注意，别找麻将去出气，许多为他伤和气，有的失去了妻和子； 有的搞掉了房子，有的欠债就寻死； 想想这些请注意，别把自己陷进去。

搞搞好玩是可以，千万不要玩大的 劝君改掉坏脾气，为了家庭为自己。

现在社会讲和谐，国泰民安多安逸，共建卫生文明城市，建设和谐新社区。

第三篇：农村新社区建设工作总结

农村新社区建设工作总结

xx村地处平湖曹桥街道南部，南临海盐县，2000年由原xx、斜桥、送行三个村合并而成。我村现有村民小组18个，1073户，人口4064人；村域总面积4.65平方公里，耕地面积4588亩，实有劳动力2401人；现有企业26家，企业职工人数467人。U2C大众秀才

推进农村新社区建设是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要举措，也是推进社会主义新农村建设的一项重要任务。我们根据《浙江省民政厅关于开展农村新社区建设试点工作的通知》和市委、市政府《关于统筹城乡发展推进新农村建设的意见》、《行政村中心社区建设实施意见》的精神。坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“尊重农民群众意愿、维护农民群众利益、增进农民群众福祉”为宗旨，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统一思想，完善规划，加大投入，健全机制，不断提高农村新社区建设水平，促进全市城乡经济社会和谐发展。U2C大众秀才

1、加大基础设施建设力度。在上级的支持下我们下大力气开展交通道路、农田水利等基础设施建设，极大的改善了我村的生产生活条件。今年以来我村投入192.8万余元的通组水泥路工程将于11月底全线竣工，届时，我村18个组全部通上了水泥路。我村先后投入137.82万元全部完成全村范围内11座农桥、危桥改造任务；先后投入资金52.8万元改造自来水管网，入户率达到97.8%。结合“双整治”“万里清水河道”清理工作，对全村凡是船只通行、排水灌溉引水有困难的河道进行了全面疏浚，共疏浚河道11.6公里，其中今年疏浚1.12公里，河道护岸0.6公里，清理河道1.62公里，改善了水环境质量。开展农田排灌设

施等建设，近年来翻建机埠10座，改造水泵7只，提高了防洪抗旱能力，改善了农业生产条件。U2C大众秀才

2、在杭州超越设计院与市建设局的帮助下，我村于2005年编制了村庄规划，并在今年由街道办事处报送平湖市规划与建设局获得了规划批文。根据村庄建设规划，2006年3月启动了大桥新村建设工程，整个新村共安排农房217户，目前已竣工入住203户，就此大桥新村已经成为全市最大的农村中心社区。目前各级对该新村总共投入的资金达1700万余元，新村内道路、水电、通讯、绿化等基础设施一次性到位，道路总长度达到4680余米。今年，又投资34.3万元，在新村内安装了国内最先进的生活污水处理系统，其日处理能力达到200吨。整个大桥新村的景观布置、绿化设计完全符合平湖农村习惯，具有明显的江南水乡特色。可以自豪的讲：我们大桥新村将是我市新农村中心社区建设的样板和方向。U2C大众秀才

3、加大文化设施硬件建设力度。我们深刻认识到农村文化加大文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的载体。本着立足实际、量力而行的原则，在今年村部新建过程中，我们结合文化特色村创建工作中，在村部和新村中新建了一批文体设施，室外体育场地1350㎡，其中标准篮球场一块，室外乒乓台3只，室外健身器材10套；室内文体活动中心403㎡，其中阅览室105㎡，共有图书3100册，报刊杂志13种，培训用电脑2台，教育培训用大小会议室2个共253㎡，室内乒乓室45㎡，为广大农民提供了必要的文体活动场所。我们还多次通过送戏下乡、放映露天电影等方式来丰富村民的精神文化生活。U2C大众秀才

4、在民主决策上我们主要做到及时召开好党员会议和村民代表会议两个层次会议，每月10日定期召开党员大会，每年召开2次村民代表会议。每年村定的各项村务工作和村公益事业，先在村党员大会上听取意见、征求建议后，在村民代表会议进行通过。所以，这几年来我村开展的每件村务、公益事业等都能顺利进行。U2C大众秀才

（1）、扎实有序的开展民主管理。实行民主管理，我们首先坚持贯彻好村民会议和村民代表会议制度，因为这两个会议是实现基层村民主管理的基石。同时经村民会议和村民代表大会讨论，在符合国家法律法规和政策的前提下，制定和完善了村民自治制度和章程：健全财务管理制度，规范货币资金、财产物资、票据等管理；完善了村民民主理财制度，集体财务收支严格按程序审批，对经济支付1000元以上的，由班子会议或支委同意后支付，村民民主理财小组履行职责到位；落实计划生育村民自治制度共同遵守。实行依法治村和村民自治。U2C大众秀才

（2）、切实有效的开展好民主监督。为管好用好集体资产，每年我们都接受街道的财务审计，积极按照街道的要求规范支出管理、规范应收款项管理、限额使用公务接待费，2005年在公务接待费上我们共节支3149元。为强化对村干部的管理，促进村干部工作效能的提高，进一步密切干群关系，我村还实行了村干部工作特邀监督员制度，由村民代表会议邀请4名公道正派，敢于说话，在群众中有威信的老党员或老干部担任监督员，我村召开的会议或开展重要活动，一般邀请监督员参加，村主要领导经常保持与监督员的联系。另外我们每年对村干部至少进行一次民主评议，对民主评议我们不走过场，严把评议程序和质量，民主评议的结果也是村干部年终考核分数的一个重要组成部分。U2C大众秀才

5、以社区服务中心平台，积极开展便民服务，我们在12月16日成立了xx村社区服务站，我们村组建了志愿服务队员，有电工1名，泥工1名，党员志愿者11名，青年志愿者8名。9634

5社区服务站的成立，完善了我村创建的一卡五制度（一张联系卡，五个制度，代办制、承诺制、包组联户制、访谈制、听证会制度）使便民服务方面更全面，我们从成立到现在已经接到农户电话达到23次，主要集中在电和农技这二个方面。U2C大众秀才做到了及时到位，我们在成立服务站后在12月24日召开第一次志愿者会议，要求志愿者以服务为重点，以环境整治为目标，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求。我们还积极同街道团支部、团市委联合举行为村民看病活动，义诊数达到63人。在我们接到电话23次中能及时联系志愿者和电工，农技员使他们最短时间内解决反映问题。在运转1个月时间内村民反映良好。U2C大众秀才

同时在为民服务上，我村在2001年就组建了村蘑菇营销联合体，改单家独户打游击为集团军营销，仅此一项改变当年蘑菇产业就壮大了一倍。近几年来我们扶持蘑菇产业的措施一直不断，比如采用联户担保的方法为菇农资金紧张解燃眉之急，挨家挨户做工作帮助“帅丰”产业园实现土地流转，使蘑菇产业的发展走上了产业化、品牌化、精品化的路子，2005年“帅丰”产业园的两种蘑菇产品还获得了省级绿色农产品认证和省级无公害农产品基地认证。U2C大众秀才

我们社区服务站刚成立，在有些方面还做的不够。具体有以下几个方面：U2C大众秀才

1、农电界线没有明确划分。U2C大众秀才

2、农技方面缺乏志愿者。U2C大众秀才

3、服务方面同部门规定有待解决。U2C大众秀才

总之，通过一个月的时间，我们感觉到这是联系村民的桥梁，是创造和谐社会的一个平台，只要我们努力，一定把服务站做得更好。U2C大众秀才

第四篇：农村新社区建设进展情况汇报

农村新社区建设进展情况汇报

郭河镇城乡一体化镇东社区位于郭河集镇东端，辐射建华、镇郊、红星、新合、凤林、凤凰剅等村（居）。规划面积600亩、吸纳迁村腾田和进城农民上楼近3000户、进驻社区人口超过10000人。其中一期征地300亩，拟启动社区服务中心、群众文化广场、主干道硬化、管网配套及1000户农民公寓开工建设。截止五月上旬，建华社区建设进展情况如下：

1、我镇拆迁情况进展：做通了户拟拆迁房屋对象的工作，并与其达成拆迁协议，急需拆除的2户600平方米的房屋已完成拆迁。（一间两间三层房子已拆），一间庙宇已拆。

2、商住楼开工建设进展：目前正在与承建方洽谈，初步拟定先期启动40户商住房。

3、社区基础设施建设情况：长达3000余米的主干道、水厂路正在硬化，涵闸、主管网埋设已完成。

4、社区服务中心大楼建设进展：办公大楼总建筑面积2500平方米，投资250万元，目前已完成设计。

5、社区村庄环境整治情况：已完成镇东社区附近的沟渠疏挖清理工作，重点完成了护砌沟的垃圾杂物清理，整理了沿线坑塘；已完成社区南北两侧污水管网和绿化工程；完成了清杂除障，拆屋迁坟、土地平整；完成了主干道路基及管网管涵的建设与填埋；完成了沟渠护砌、雨水污水管网、主干道硬化、绿化等配套工程设计。

6、农业生产发展、社区工业项目建设进展情况：社区内强农食品科技有限公司是在郭河镇建华村邵自迪等25人发起的水产合作社的基础上发展起来的，网络社员1125人，总资本3000多万元，今年与江浙地区企业老板合作，成立了食品科技有限公司，主要是加工、包装、销售各类特种水产品；韩氏生态农业有限公司依托本地优势，培植做大蔬菜产业，该项目占地130亩，其中标准化厂房占地30亩，标准化蔬菜示范基地100亩，带动周边农户种植蔬菜面积10000亩以上。社区内工业项目增强了产业支撑，增加了农民收入。

7、部门参与、支持新社区建设的工作情况：在环保部门的大力支持下，投资150万元，建设示范建设污水处理厂以及配套管网铺设工程；电力部门投资220万元正在建设10千伏电力线路。

第五篇：城关镇农村新社区建设情况汇报

城关镇农村新社区建设情况汇报

近几年来，镇党委、政府积极抢抓全县脱奔小康和建设大别山革命老区经济社会发展试验区的机遇，按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设，取得了一定的实效。现汇报如下：

一、城关镇基本情况

大悟县城关镇地处全县政治、经发济、文化中心，全镇辖5个社区，10个行政村，国土面积102平方公里，山场面积

6.14万亩，总人口11万人。城关镇区位优势良好，距京广铁路广水站13公里、距武汉天河机场100公里、石武铁路孝感北站10公里，京珠高速公路、麻竹高速公路横穿全境。交通便利，生活设施齐全，通讯设施齐备。

2011年，镇党委、政府在县委、县政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓脱贫奔小康和大别山试验区建设的机遇，紧紧围绕“工业强镇、农业稳镇、商业兴镇、和谐建镇”的发展战略，团结带领全镇广大干部群众，团结拼搏，克难奋进，实现了“十五”跨越式发展良好开局。在孝感市115个乡镇综合考评中，城关镇再次跻身全市20强；主要经济指标继续保持高速增长态势。2011年，全镇实现工农业总产值30.3亿元，同比增长20%；完成财政收入4790万元，同比增长20%；完成全社会固定资产投资10.6亿元，同比增长73%；全镇共有各类企业74家，其中：2011年新增工业企业11家、农业企业2家、商贸企业7家、总部经济4家；全年共招商引进项目13个，签约资金6.22亿元，到位资金

3.25亿元，其中过亿元项目2个、过1000万元以上项目5个。

城关镇党委在2011年被省委授予“五好”乡镇党委荣誉称号，被孝感市委授予“先进党委理论中心学习组”；并获得了“全省婚育新风进万家活动先进单位”、“孝感市平安乡镇”、“孝感市林业工作先进乡镇”、“孝感市计划生育先进单位”、“孝感市生育文明建设先进乡镇”。

二、城关农村新型社区建设发展现状

按照县委、县政府关于农村新型社区建设的总体部署和要求，城关镇党委、政府高度重视城镇化和新型农村社区建设，根据“全面规划、示范带动、整治环境、整合涉农资金、强化基础设施建设、推动产业发展”的工作思路，从经济基础发展较好的新农村建设示范村中确定了乐冲村、枣棚村、双桥村的新社区建设，发挥典型带动作用。新型农村社区发展形式主要以中心村聚集、一村一社区型、融入城镇型为主。乐冲村位于城区以北3公里，全村总人口1668人，6个村民小组，406户。该村实行“迁村腾地”的方法进行建设，新社区占地150亩，规划入住农户200户，设村干部6人，总建筑面积1008平方米，健身活动场所8600平方米。同时配套建设”1+8”（即：村两委办公室和便民服务中心、流动信访维稳站、文化活动中心、农家书屋、村级卫生室、村计生服务室、农家超市、党员电教中心）党员群众服务中心、农资超市和幼儿园。建设模式上以“迁村腾地”为载体，按照“统一规划、统一式样、统一管理、分户建设”的“三统一分”模式进行建设。新社区总投入共计5064万元。目前已完成总投资的80%，已入住农户80户。乐冲新社区建设得到了省、市、县各级领导的大力支持和充分肯定。省委副书记张昌尔在视察乐冲新社区后指出：乐冲新社区建设，较好的解决了新农村建设过程中“钱从哪里来”、“地从哪里来”的问题，经验值得全省借鉴和推广。枣棚村位于县

城北部，距县城6公里，全村7个自然湾，12个村民小组，425户，总人口1775人，耕地面积1400亩，山场面积5900亩。该村是整合资金，大力实施“环境综合整治”项目。村党员群众服务中心，总投资100多万元，建筑面积1000平米，共两层8间，一楼设便民服务大厅、农资超市、文体活动室、农家书屋等；二楼涵盖各个职能办公室。双桥村实行的目的是为了充分保护双桥古镇，在该村北部填河滩，将居住在古镇的居民分期分批搬出，以1+8的形式进行建设。

三、具体做法

目前，我镇新型农村社区建设示范点的作用已初步体现，在全镇乃至全县起到了很好的示范作用，并开始形成强力推进的局面，按照新农村建设“20字方针”，坚持“政府主导、农民主体，以点带面、整体推进，社会参与、多方联动”的工作思路。重点做好以下几个方面的工作。

（一）突出抓好“三个重点”。一是抓好规划布局。按照就近合并、中心聚集、节约资源、利于发展的原则，对农村新社区建设进行科学的规划，对居住、办公、健身、医疗、服务等进行统筹规划。二是抓好典型培育。坚持以点带面、循序渐进原则，重点抓好以乐冲村、枣棚村、双桥村等为主的新型社区建设，从实践中探索总结积累经验，逐步推广，有序推进。三是抓好农村产业发展。充分结合各村实际，发挥各方面的资源优势，进一步加大招商引资和项目建设力度，以农村经济合作社为平台，发展特色设施农业园区。以县快繁中心为依托，全力打造大界线现代农业示范带。有效推进流转土地，促进村集体经济壮大，增加农民收入，夯实新农村建设发展的经济基础。

（二）注重把握“三个结合”。坚持“有序、有效、有力”三个原

则，加快农村新型社区建设。一是与推动市场运作相结合。坚持政府领导引导、村级自主自愿、社会多元投入，把市场化运行机制导入农村新型社区开发建设，解决好基层建设投入资金不足的问题。二是与保护基层利益相结合。坚持政府着眼服务、基层着眼发展，通过新型社区的开发建设，使基层组织在加快发展的资本积累和资源的节约集约利用上得到实惠，积蓄后劲。三是与促进民生改善相结合。坚持民本为上、民需为先、民生为重，在维护好群众合法权益的基础上，最大限度地让利于民，引导农民积极趋同、参与新型社区建设，切实改善农民群众生产生活条件，推动改造空心村、搬迁偏远村、趋聚中心村、建设新农村。

（三）着力强化“三个支撑”。一是强化组织支撑。既要发挥好党委政府的领导核心作用，也要发挥好基层“两委”组织的战斗堡垒作用，还要发挥好驻村帮扶、企业帮扶的辅助推动作用。二是强化民心支撑。新型农村社区建设的最大制约点在于民心是否趋同认可、是否主动接受参与，因此，必须善于通过多种方式方法，促进解放群众的思想观念，赢得民心支持。三是强化投入支撑。重点在政策上倾斜，在资金上支持，在物质上帮扶，在服务上用心，在环境上改善，在设施上用力，想方设法加大公共设施投入，提升公共服务水平，促进城乡统筹一体发展。

（四）积极推动“二个变化”。一是新村功能社区化。通过多村合并、中心集聚，防止了公益设施的重复性投入，可以高标准实现水、电、路、卫生室、文化广场、幼儿园等设施建设。二是居住环境生态化。通过高品位规划，提升农村环境容貌综合整治水平，打造生态、宜居的新型社区环境，提升农民群众的生活质量。