环境保护部副部长李干杰在新疆农村环境保护工作现场经验交流会上的讲话

第一篇：环境保护部副部长李干杰在新疆农村环境保护工作现场经验交流会上的讲话

环境保护部副部长李干杰在新疆农村环境保护工作现场

经验交流会上的讲话

2009年6月3日

正逢瓜果飘香的丰收季节，很高必米到美丽的胡杨之乡新疆阿克苏地区沙雅县，参加自治区召开的农村环境保护现场经验交流会。感谢阿克苏地委朱昌杰书记刚才热情洋溢的欢迎致辞，也借此机会感谢新疆维吾尔自治区环境保护系统的同志们。

今年3月，全国召开了自然生态和农村环境保护工作会议，按照贳彻落实科学发展观的要求，进步提高了对农村环境保护工作重要性的认识，分析了当前农村环保存在的主要问题和面临的形势，并对2009年全国自然生态和农村环保工作进行了具体部署。今天，自治区又召开农村环境保护工作现场会，相信以此为契机，新疆农村环保工作定会更加深入开展和取得更大成效。下面就新疆如何抓好农村环境保护工作，讲几点意见供大家参考。

一、充分认识加强农村环保工作的重要性和紧迫性

农村环境保护是关系提高农民生活质量、改善农村而貌、推动社会主义新农村建没的一项重要基础性工作，在落实科学发展观、构建和谐社会的重要思想指导下，党中央和国务院高度重视“三农”问题大力实施新农村发展战略，各地工作呈现蓬勃发展态势，但同时也应看到，随着农村经济的快速发展，以及城市和工业污染的加速转移，农村环境总体恶化趋势还没有得到有效遏制，因此，在当前历史时期，加强农村环境保护上作具有其深刻内涵和深远意义。

第一，加强农村环境保护，是建设生态文明的必然要求。党的十七人报告明确提出，要“建设生态文明，基本形成：节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，使“生态文明观念在全社会牢固树立”．把生态文明作为全面建没小康社会目标的新要求，这是我们党对中国特色社会主义现代化建设规律认识的新发展。积极推进生态文明建设，促进人与自然的和谐，是国民经济和社会发展全局赋予环境保护工作最重要、最根本的时代重任。农村环境保护是环境保护事业的重要组成部分。我国绝人部分的地域是农村，绝人多数的人口在农村，水、土地、矿产和生物等自然资源的开发利用活动绝大多数也发生在农村，农业是连接人与自然的主要纽带．是实现人与自然和谐相处的重要环节。建设生态文明的本质要求是要正确处理人与自然的关系，促进人与自然和谐相处。因此，加强农村环境保护是建设生态文明的问题中固有之意。

第二，加强农村环境保护．是社会土义新农村建设的重要内容。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民土，是社会主义新农村建设的总体要求。当前，农村“脏、乱、差”现象普遍存在，一些地区饮用水和农产品安全得不到有效保障，危害群众身体健康．农村环境保护直接关系到建设社会主义新农村的成败．也关系到全面建成惠及十几亿人口小康社会的成败．甚至关系到构建社会主义和谐社会的成败。第三，加强农村环境保护，是统筹城乡发展、改善民生的重要举措。农村环境的好坏直接关系到城乡居民的“菜蓝子”、“米袋子”和饮水安全。做好农村环境保护，改善农村环境质量，是统筹城乡发展、改善民生的重要体现。加强农村环境保护，就是要统筹城乡环境保护，将环保基础设施向农村延伸，环保公共服务向农村覆盖；就是要清洁水源，改善农村饮用水源水质，确保让群众喝上干净的水；就是要清洁家园，改善农村人居环境，确保让群众呼吸到清新的空气；就是要清洁田园，改善农业生产环境，确保让群众吃上放心的食物．使广大群众享受改革开放和发展的成果。

二、抓住机遇，增强信心，奋发作为

我国农村环境保护的历程，是逐步得到社会各界认识和重视的过程，是在实践中不断探索的过程，是在经济社会发展中不断强化的过程．

2004年以来，中共中央、国务院连续出台4个指导“三农”工作的中央1号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局而．也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。真正把环保这个一直用 在城市的字眼放在农村的炕桌台面之上的，是2007年中央1号文件(《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》)，文件对解决农业生产污染问题、推动生态农业、可持续农业发展，明确了总体要求。

2007年，国务院办公厅还转发了原国家环保局等8个部门《关于加强农村环境保护工作的意见》，对今后一个时期全国农村环境保护工怍的指导思想、目标原则、重点领域和主要任务等进行了总体部署，成为当前深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会大背景下，指导我国农村经济、社会与环境协调发展的一份纲领性文件。

2007--2008年，全国土壤污染状况调查和农业污染源普查工作相继启动．到去年年底，已经取得了初步成果，为有针对性的制订农村环境保护措施提供了重要依据。2008年7月，国务院主持召开了新中国成立以来的首次全国农村环保会议．李克强副总理出席并做重要讲话，明确提出要“统筹城乡经济社会发展和环境保护，切实把农村环保放到更加重要的战略位臵”，这标志着农村环境保护已经提升到国家战略高度．根据这次会议精神，中央财政从2008年起每年安排专项资金支持农村环境综合整治，引导地方政府加快解决严重危害群众身健康的农村突出环境问题．今年3月，国务院办公厅转发环境保护部、财政部、发展改革委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》，明确了“以奖促治”作目标和有关要求，今年财政预算已经比去年增加一倍，达到10亿元。我们应当抓住中央推进农村环境保护、解决影响农民健康的环境问题的良好机遇，增强信心，以实行“以奖促治，以奖代补”政策和强比监管为主线，以建立健全农村环境综台整治口标责任制为保障．以加强农村环保监管能力建设为基础，以完善农村环保经济政策和推广农村环保适用技术为支撵，统筹规划．突出重点．因地制宜，分类指导．切实加强农村环境保护工作。

三、把握规律，乘势而上，努力探索农村环保新道路

当前和今后一段时期，是全而建设小康社会的关键时期，也是改善农村环境的关键时期：能不能抓住农村环保工作处于历史上最有利发展时期的机遇，发挥我们的主观能动性，创造性地开展工作，将决定着下一步事业的发展与成效。新疆作为西部大开发的重要省份和少数民族地区，积极探索和推进农村环保工作，可以为西部地区带出好头，创出经验，做出示范。就像我在今年全国自然生态和农村环境保护工作会议上所说的，农村环保具有“繁杂、分散、无序、薄弱”的特点．存开展农村环境保护工作时，应当把握好以下几点：

一是有所为，有所不为，循序渐进，力求实效。不能设想众多农村环境问题在一夜之间全部解决，一蹴而就，这是不可能的。由于力量有限，作为第一步．我们只能集中力量针对和抓住一些突出的农村环境问题，多做些“雪中送炭”的事。力求做一件事，就有份实实在在的效果，日积月累，就定会实现从量变到质变的转化；比如，农村的工业污染治理问题、农村集中式饮用水源地的保护问题，这些方而我们能够有所作为。对于目前反映比较多的农村集镇的污水、垃圾问题，要下力气从多方而着手解决。

一是因地制宜、分类指导。从全国到各省都存在地域差别大的问题。各项工作不能搞一刀切，一定要分类指导、因地制宜。“授人以鱼．不如授人以渔”，多从思维方式上加以指导，发挥各地自身的主观能动性。三是多采用激励手段。在现阶段农村环境保护法律手段、行政手段、技术手段比较缺乏、比较乏力的情况下，应该多采用一些激励手段，包括资金奖励、授予荣誉和出台一些优惠政簧等。

四是依靠科技进步。要结合地方特点培育扶持些新的实用技术．建立农村实用技术的推广机制，总结推广一批经济适用的生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农业废弃物综合利用技术和模式．为解决农村环境问题提供技术支持。

五是发挥合力。有些工作仅靠自然生态和农村环境保护这条线不行。有的甚至仅依靠环保部门也不够．要善于借用新农村建设、城镇化建设、城乡统筹等大的政策。还要依靠农业、林业、水利等部部门共同参与，共同做好上作。

六是要夯实基础。大力加强农村环境保护法规、标准、规划、监测、调查等方而的基础上作。全国范围内开展的农业污染源普查和土壤污染调查等基础性工作也为农村环境保护工作的深入开展打下了基础。

至于新疆如何在今后一个时期进一步加强农村环境保护工作，借此机会，提几点建议：

一是全面落实农村环保“以奖促治“策措施。要把“以奖促治”作为大力推进农村环境保护、解决农村突出环境问题的重要手段，抓紧建立健全新疆落实“以奖促治”政策的配套措施和办法，包括推动各地编制农村环境综合整治规划、制定完善项口和资金管理办法、项目验收考核办法等，加强对资金使用的监督检查、审核和管理、确保专款专用，专项核算资金使用情况要在当地张榜公布，实行村务公开。希望新疆以此次会议为契机，狠抓落实，在农村环保“以奖促治，以奖代补”方而．为西部地区和少数民族地区探索有效模式、积累实践经验。

二是健全农村环保法规标准体系．完善国标考核机制。抓紧研究、完善有关畜禽养殖污染防治、土壤污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点。研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范，抓紧制定实施有利于农村环境保护的政策措施．加人农村环境保护的资金投入，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。完善农村环境综台整治目标责任制，推动各级政府把农村环境保护工作纳入重要日程。

三是创新农村环保工作机制，强化农村环保能力建设。按照区域生态环境整体特征，建立和完善城乡环境监测体系。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。加强农村环保机构建设，强化农村环境监察。积极推动环保机构向县以下延伸，加强人员培训和能力建设，加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为．逐步建立覆盖城乡的环境监察体系。常言道：巧妇难为无米之炊，没有兵将，仗是无法打的．在这方而，新疆的阿克苏地区和昌吉州有一些好的做法，他们在农村的乡镇都有专(兼)职的环保人员．将环境保护目标责任制一直延伸到村。

四是深化农村生态示范建设，发展农村生态经济。进一步深化环境优美乡镇、生态村建设工作，完善工作机制，发挥示范作用，对经过建设生态环境达到标准的村镇，实行“以奖代补”、加强农村自然生态保护，坚持生态保护与治理并重，加强农村地区资源开发监管，严格控制土地退化，保护农村地区生物多样性，营造人与自然和谐的农村生态环境。大力发展农村生态经济，结合各地优势资源，发展农村生态产业，以环境保护优化经济增长，提高农民生活水平。

四是加大对农牧民的环保宣传教育力度。通过多种形式的宣传教育活动，引导农牧民群众树立生态文明理念．提高护环境意识，调动农牧民参与农村牧区环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式．开展环境保护知识和技能培训活动．建立公众参与机制，维护群众环境权益。通过环境问题的解决，提高村镇环境质量，让农牧民真正得到实惠。

新疆是少数民族地区，地域辽阔．生态环境脆弱，做好新疆的农村环境保护和生态环境保护工作对于维护国家的生态安全、国防安全和民族团结都有重大意义，我们会按照环保部与自治区人民政府共同达成的《关于进一步促进新疆环境保护工作的意见》(环发[2008]86)号精神，继续加大对新疆环境保护工作的支持力度，共同做好农村环境保护工作。

最后，预祝这次现场会圆满成功!

第二篇：在全区农村环境保护工作现场会上的发言材料(定稿)

宝兴镇在全区农村环境保护工作交流发言材料

中共宝兴镇委书记

xxx 尊敬的各位领导：

近年来，在区委、区政府的坚强领导下，在区环保局、市政园林局等部门的大力支持下，我镇在虎形等新村创新开展农村垃圾收运处理工作，农村环境保护呈现出点面结合、示范带动、标本兼治的良好局面。现将情况简要汇报如下：

一、基本情况

我镇辖7个行政村3个社区居委会，幅员面积51.5平方公里，总人口34100人，是玉滩湖一级饮用水源保护地主要积雨区，区域内有玉滩湖、窟窿河支流、宝兴河、杨柳河等河流和1座小一型水库（白云水库）、7座小二型水库。

二、主要做法

（一）突出三大重点。一是垃圾收运。按照“户投放、村集中、镇转运、区处理”的原则，对农民新村、饮用水源等重点区域的垃圾做到定期清扫、及时清运。二是污水治理。投入570万元，建成占地10亩的城镇污水处理厂和2.4公里的城镇污水收集管网，日处理污水300余吨，污水收集、处理率达95%以上。三是饮用水源地保护。设立饮用水源界碑6个，建立2个饮用水源地整治档案，定期对饮用水源地周边进行全面排查；对水面漂浮物及沿岸垃圾进行及时清理。

（二）建好三支队伍。一是清扫保洁队。在重点区域范围内

奖励；对工作落实不到位的，责令限期整改，并扣拨工作经费。比如：2014年，转龙村的保洁员因检查发现3次垃圾清扫不及时，就按每次50元的标准扣发了保洁员的工资。

三、几点体会

（一）政府主导是前提。一是上级重视，一级带动一级。国家对环保的重视程度和投入力度逐年加大，区委区政府出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，为镇街环保工作指明了方向。二是整合资源，切实保障经费和人员。区委区政府加大资金投入，以我镇为例，近几年的环保资金投入近1300万元，有效提升了我镇环境保护能力和效率。镇级财政近3年也累计投入50余万元用于环保工作。同时，区委区政府在镇街设立了生态环保办，保证有专职人员负责此项工作。三是注重宣传，整体提升环保意识。通过利用宣传栏、广播、互联网等多种形式，提高全民环保意识。共设置环保标识15处、环保标语200余条。

（二）群众参与是基础。农村环保工作不能靠政府单线作战，必须引导群众积极参与。一是强化群众的主人翁意识。引导群众树立“谁污染、谁负责”“谁受益、谁付费”的主人翁意识和责任意识，通过让老百姓自己少量出资购买服务等措施，实现“群众参与、环境优美、群众满意”的效果。二是让群众真正成为环境保护的实践者。通过垃圾清扫收运等环境综合治理措施，让老百姓亲身感受到整洁美丽的家园，老百姓就愿意呵护它。同时，注重引导他们树立良好的生活习惯，把垃圾、污水倒入集中处理系统，调动群

第三篇：在全市环境保护工作座谈会上的讲话

今天我们专门召开一个环境保护工作的座谈会，这次会议的规模很大，各区县的主要领导、分管领导、市级相关部门的主要领导以及许多企业都参加；规格很高，市委、市人大、市政府、市政协的主要领导都参加，这表明市委、市人大、市政府、市政协对ＸＸＸ的环境保护工作高度重视。

在会上，有关部门通报了情况，有关区县介绍了近期治理的进展，尤其是有部分企业，相对来讲是环境保护任务比较重的企业也作了很好的发言，我都仔细听了，大家都有一个非常明确、坚决的态度，都是要为环保、为ＸＸＸ的形象尽自己的力量，做自己的贡献。等一会爱明同志还要作重要讲话，我先讲几点意见：

一、认清形势，树立信心

应该说现在ＸＸＸ的环境形势还是比较严峻的，有一些数据也证明了这一点。我记得在年初的人代会上，人大代表对此反映极为强烈。我参加了西区代表团讨论，主要话题就是西区的空气环境质量。在讨论会上，我了解到西区的空气污染指数竟然有超过仪器监测上限的现象，就是500！这说明我们这个空气环境质量问题确实非常严重。比如省环保局的谷声文副局长给我们下了一个结论，叫做“每况愈下”，“每况愈下”是有数据支撑的，2002年达标率是60%，2003年达标率是50%，2004年达标率是32%，确实是连续三年快速下降。现在我们要积极采取措施、想办法，扭转这种态势，难度是非常大的。这种状况最后形成了6月5日国家环保总局公布了全国113个重点监测城市的空气环境质量状况，ＸＸＸ是104位，就是倒数第十，被列为十大污染城市。这对我们来说，负面影响是非常恶劣、非常大的。要消除这个巨大的负面影响很难，当时我们也意识到了，十大污染城市的帽子对我们“创优”会产生比较大的负面影响，可能对我们的投资环境会产生比较大的影响，可能对ＸＸＸ未来发展前景的信心会产生比较大的影响。我把这十个城市都仔细看了一下，我觉得比较悲哀的是这十个被纳入同一行列的城市之中，没有一个是发达的城市，都是经济发展状况、质量不那么高的城市。如果其中有几个是经济发展水平很高的，那么我们还可以聊以自慰，现在连聊以自慰的基础都没有。我觉得这个影响是非常巨大的，可能要应验一句俗话，叫做“好事不出门，坏事传千里”，这对我们影响是深远的。在我看来，形势是非常严峻的。我说首先要认清形势，那么形势是不是严峻到了无法收拾的地步呢？我不这样看，我认为尽管形势非常严峻，但是我们还有办法把严峻的形势扭转过来，把问题在我们的手上给解决掉，把落后的帽子用我们的力量把它甩掉。

所以，我讲的第二方面叫做树立信心。为什么这样讲呢？我认为我们是有基础的，首先人民群众对我们的环境状况是非常不满意的，既然我们党的宗旨是全心全意为人民服务，那么人民群众的要求就应该是我们行动的指南，是我们行为的动力，人民群众的强烈要求必然推动我们把现有的状况改变，是我们树立信心的一个很重要基础。第二个很重要的基础，是对这种状况、这种严峻形势的认识和判断。市委、市人大、市政府、市政协、四大班子的领导同志的认识是一致的，我们有信心、有责任带领人民群众解决这个问题，尽快地彻底解决。第三个基础就是环境的参与者，包括今天在会议上发言的企业，也充分地意识到对环境保护应该承担的责任和应该履行的义务，都积极地行动起来了，为解决我们这个问题在努力。树立信心的第四个基础，就是我们的努力开始见到成效。实际上最典型的是西区。同志们如果有机会，沿着苏铁大道走一走，今天的苏铁大道和昨天的苏铁大道应该说有了比较大的变化，那种尘土飞扬、让人喘不过气来的状况在消失，可见我们经过努力是可以改变的。如今西区空气污染指数降到200左右，过去是300以上吧，最恶劣的是能够超过500，说明我们一些决策、一些措施、一些办法在逐渐地发挥效果。今年1—5月空气质量的优良率从去年同期的10.6%增长到今年的24.6%，增长了14个百分点，尽管非常艰难，但是应该看到希望。只要我们坚定不移地走下去，那么我们环境污染的问题我认为是可以解决的。刚才环保局也作了分析，按我们既定目标坚持下去，今年全年我们空气质量优良率可以达到40%，明年可以达到50%以上，争取达到60%，我们通过努力力争2007年达到80%。

最近我们提了一个想法，就是“知耻而后勇”，这十大污染城市的帽子对我们来说是一个“耻辱”，如果我们能够“知耻”，能够努力解决这些问题，那么我们就能不辜负人民群众的希望。最近市环保局在研究不仅要甩掉十大污染城市的帽子，而且要努力把ＸＸＸ建成环保模范城市。按环保模范城市的要求来衡量，我们最大的难度就是空气质量。而空气质量并不是所有的指标都很糟糕，我们真正糟糕的是可吸入颗粒物（pM10），其他的一些指标还不错，包括污水处理、垃圾处理。全面衡量创模的28大类指标，我们真正的难题就在空气污染上。如果我们能够把空气污染的问题解决掉，能够使空气质量优良率超过80%，再在其他方面辅以相应的措施，那么ＸＸＸ“创模”是可能实现的，而且这个可能性非常大。环保模范城市要求的空气质量标准是优良率超过80%。我说认清形势，树立信心，一个关键，就是最终要达到这样一个结果。大家要“知耻后勇”，要团结起来，把十大污染城市的帽子甩掉。争取3—5年，最好是3年，我们能不能再创造一个奇迹。过去40年我们创造了一个辉煌的今天，创造了一个奇迹，我们争取用3—5年时间再创造一个奇迹，把一个污染城市变成环境保护模范城市。

二、突出重点，狠抓治理

有针对性地解决我们目前存在的一些问题，第一是要抓工业污染源的治理。抓工业污染源的治理，一方面要对现有的污染源，按照科学的方法和统一的标准进行整治，该关的关，该停的停，该转的转。同时我们要在工业结构调整上下功夫，从根本上解决问题。刚才环保局刘富中同志讲到，现在国家已经决定用环境容量来控制工业布局，我们的容量是一定的，例如刚才我们说的几个数据：二氧化硫的排放量、pM10的排放量都有容量，其实容量是一种资源，这个容量用在什么地方？谁来用？我们要以这种方式来调整我们的产业结构，来鼓励大家走新型工业化道路，鼓励清洁生产，鼓励发展循环经济。同时对新上的项目一定要严格执行环境评价制度，要把环保作为我们一个很重要的衡量指标来控制，环境容量是一定的，同一个容量下，不同的发展模式对经济的贡献是不同的，我们应该找一个对经济贡献大的模式。当然这个工作不光是环保部门的工作，需要许多部门，也需要企业和政府共同来研究、来配合，寻找一条真正的、符合科学发展观的新型工业化发展道路。

第二个方面是抓城市环境综合整治。要大力实施禁燃、禁噪、抛洒整治、尾气防治和油烟治理等五大污染整治措施。虽然工业污染最大，占了超过90%的比重，但其他方面的治理也要跟上，比如扬尘污染。随着建设规模的扩大，基建工程多了，工地的污染就比较突出。我们看到机场路沿线很多工地，汽车带了很多泥土出来，车来车往也带起很多灰尘。还有就是燃煤污染、汽车尾气污染都要治理，应该多管齐下。ＸＸＸ现在还全是燃油汽车，那么我们就应该考虑发展清洁能源的汽车。LpG（液化石油气燃料）、CNG（压缩天然气燃料）这些都可以考虑，我们有大量这方面的资源，当然也要因地制宜，因为ＸＸＸ是山地城市，对动力的要求很高，但是也应该研究。现在有些同志很感兴趣，我们可不可以把1400辆出租车改成清洁能源，能不能把我们的公交车也逐步地改成清洁能源，把我们道路上所有车辆的黑烟消灭掉，这些工作都需要做。我们一手要抓工业污染的治理，另一手要全面开花，把各种污染源都全面消灭，包括燃煤锅炉。

三、完善机制，科学发展

我们的环境保护工作，要按科学发展观的要求，寻找科学发展的道路，这是十六大指出来的新型工业化道路。科学发展观包括“五个统筹”，各方面都要协调，要真正走这种新型工业化道路，机制方面必须完善。

第一是要完善监管机制。要按照属地管理、分级负责的原则，加强监管。要防范于未然，把防范污染的措施落实到每一个环境参与者身上。每一个环境参与者都有责任保护环境，每一个环境参与者都可能是环境污染者，环境保护应该落在每一个人、每一个单位的头上，责任要落实到位。对于政府来讲，要加强监管，完善监管机制。去年沱江污染事故，环境监管部门付出了惨重的代价，青白江区环保局副局长、环境监测站站长、监察大队的大队长都承担了刑事责任，为什么承担呢？因为监测数据星期五就送到了大队长手里，大队长没报，放在办公室，到星期一才报，在这个过程当中就发生了沱江的严重污染，影响了几百万人的饮水，污染非常严重。因此，三个人承担了法律责任，还有分管副区长承担了行政责任，企业副总经理、安环处长等四、五个人也承担了相应的责任。这个事件提醒我们必须把这个机制建立起来，要按制度办，不然后果是严重的。

第二是要完善制度，解决企业守法成本高、违法成本低的问题。守法确实要付出成本，比如除尘，要把静电除尘装置打开就要付电费，现在我们有些企业有这些装备，但是白天打开，晚上关了，这些要想办法整治，如果再有这种情况我们要严惩。

第三是要完善决策机制。我们对形势要有正确的判断和认识，同时要有正确的应对措施，包括把规划编好，把工业布局搞好，把环境容量分配好，这些都涉及到决策问题，这些都是系统问题，要求我们各级部门和各级政府都要以科学的态度来科学决策。

第四是要完善群众监督机制。因为环境污染是对整个区域的污染，对整个区域的全体人员的伤害，人民群众应该有发言权，他们应该来参与。我觉得我们应该透明，环保局采取了一些办法，比如说公布环境污染指数、环境状况等。在环境污染方面我们要透明、要公开，不能剥夺老百姓的知情权和发言权，建立完善的机制。

四、加强领导，狠抓落实

环境保护非常重要，现在我们形势很严峻，我们要解决污染问题应该说是有办法，能够解决的。只要我们坚定信心，我们可以达到高标准。首先要加强领导，各级党委政府，都要高度重视环境保护工作。希望各级、各部门、各环境参与者，尤其是企业主，要亲自负责。各部门要分工负责抓环保工作，要动员公众积极参与，把环保工作推向深入。第二个方面要落实责任，真正落实党政一把手环保目标考核责任制。省委、省政府每年都要给各市州明确责任，我们市里也要对区县党政一把手严格进行环保目标考核责任制。希望我们各个方面关心环保，不要成为口头形势，一定要扎扎实实，有问题才好解决。第三个方面要加大投入，环境保护不投入不行，喊口号是喊不出来的。环境保护法中有个基本原则是“谁污染、谁治理”。你污染了，就是损害了公众利益，从政府监管部门来讲，也要按监管原则来处理。从环境保护来讲，我主张按市环保局提出的办法，容量分配也好、达标排放也好，根据这个原则来处理。所以企业要加大投资，政府的执法部门、监管部门要加大监督，凡是不利于环境保护、违法规则的行为要给予制止。

尽管我们面临非常严峻的形势，但我们也有非常好的基础。只要全市上下、各个方面认识统一起来，我们甩掉污染城市的帽子是指日可待的。只要我们共同努力，创建环保模范城市的目标也是可以实现的。我相信在座的各位应该是有信心的。希望大家最后落实到刚开始讲的两句话“认清形势、树立信心”，坚决把环境保护建设工作做好，用实际行动向人民群众交一份满意的答卷。

第四篇：国家环境保护部副部长张力军2010年10月15日在全国尾矿库环境应急管理工作现场会上的讲话

认清形势总结经验

深入推进尾矿库环境应急管理工作

——在全国尾矿库环境应急管理工作现场会上的讲话

国家环境保护部副部长 张力军

（2010年10月15日）

同志们：

今天，我们在河北省张家口市召开全国尾矿库环境应急管理工作现场会，主要任务是总结交流尾矿库环境应急管理试点工作经验，分析尾矿库环境应急管理工作面临的严峻形势，研究尾矿库环境应急管理工作的思路和方法，有效防范和妥善应对尾矿库引发的突发环境事件，切实保障群众健康和环境安全。下面，我讲三点意见：

一、充分认识加强尾矿库环境应急管理工作的极端重要性

党中央、国务院高度重视尾矿库整治管理工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理多次对尾矿库安全和环保问题作出重要批示和指示，要求各级政府和有关部门加强管理，消除隐患，妥善应对突发环境事件，确保环境安全。张德江副总理两次主持会议专门研究尾矿库的问题。针对近年来全国尾矿库安全事故和突发环境事件高发的态势，自2007年以来，国家安全监管总局、发展改革委、国土资源部和原国家环保总局联合组织持续开展了尾矿库专项整治行动；2009年6月，国家安全监管总局、发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部又印发并组织实施了《尾矿库隐患综合治理方案》，全面开展安全和环境隐患治理，取得了积极成效。

一是基本摸清了尾矿库底数。通过多年持续开展的尾矿库专项整治行动和环境风险隐患排查整治工作，各地基本摸清了底数，掌握了辖区内尾矿库分布、主要污染物、环境监管情况等基础信息，初步建立了全国尾矿库信息台账，对尾矿库周边主要环境敏感点信息也有了初步了解。截至2009年年底，全国共有尾矿库12523座，其中危库、险库、病库2098座，约占总数的17%。

二是排查了环境风险隐患。各地全面排查了饮用水水源地保护区等禁建区，影响河道、公路、铁路安全，下游有居民区或重要设施等区域的尾矿库，排查了超量储存、超期服役或闭库存在垮坝险情等尾矿库环境风险隐患；检查了尾矿库环境影响评价审批和“三同时”、环保竣工验收情况，尾矿库污染防治措施的落实情况，尾矿库企业排污申报登记情况和突发环境事件应急预案编制情况。通过认真排查，依法取缔、关闭非法及污染严重的尾矿库，督促企业开展尾矿库环境风险隐患和污染整治，仅2009年，专项整治工作就排查出一般隐患32538项，已整改31502项，整改率96.8%；排查出重大隐患450项，已整改325项，整改率72.2%。目前，隐患整改工作仍在紧张进行中。

三是初步建立了部门联动的管理机制。按照环境保护部和国家安全监管总局去年年底联合签署的《关于建立应急联动工作机制的协议》，在尾矿库信息共享方面开展了良好的合作。各地环保部门在地方政府的统一领导下，加强了与安全监管等部门的联动合作，目前已有20个省（区、市）环保部门及一些地市环保部门与安全监管部门签订了联动协议，通过开展信息互通、联合检查、共同督办等工作，强化尾矿库的监督管理。

四是摸索出了一套较为可行的尾矿库环境应急管理方法。1992年，原国家环保局颁布《防治尾矿污染环境管理规定》，要求各级环保部门对本辖区内尾矿污染防治实施统一监管，并于1999年修订了管理规定。最近，环境保护部印发了《尾矿库环境应急管理工作指南（试行）》，从事前预防、应急准备、应急响应和事后管理4个方面，提出了尾矿库环境应急全过程管理体系，对隐患排查、日常监管、事故处臵等各个环节均提出了明确要求。各地环保部门结合实际，积极探索尾矿库环境应急管理方法和途径，为建立长效机制打下了基础。

尽管我们做了大量的工作，取得了一定的成效，但必须清醒地看到，当前，尾矿库环境应急管理的形势依然十分严峻，因尾矿库引发的突发环境事件高发，尾矿库环境应急管理工作整体起步较晚，难以与新时期环境安全形势发展的要求相适应，主要表现在以下几个方面：

（一）尾矿库企业管理粗放。大多数尾矿库地处偏远，未经正规设计或未按设计规范标准建设，未严格履行环保“三同时”审批，安全、环保投入不足。相当一部分企业没有认真落实环境应急管理主体责任，环境安全意识淡薄，风险防范措施不到位，日常监管不落实。如目前国内最大的黄金上市企业紫金矿业集团旗下企业近几年发生了多起突发环境事件。今年7月，福建紫金矿业生产设施酸性溶液泄漏，造成上杭县两个自来水厂停止取水18小时，死鱼370万 斤，直接经济损失达3187万元。检查时我们发现该企业存在建设不规范、工艺落后、管理粗放等问题。如果不加强对企业的监管，督促尾矿库企业切实承担起环境应急管理责任，类似的事件难免会再次发生。

（二）尾矿库环境风险隐患十分突出。我国尾矿库数量众多，其中17%是危库、险库和病库，均存在不同程度的安全隐患，极易造成次生突发环境事件。

四、五等小型库约占尾矿库总数的95.4%，环境风险隐患突出，防范突发环境事件的能力较低。此外，当前自然灾害频发，一些尾矿库的设计防洪能力无法抵御极端天气的侵害，不仅危库、险库、病库容易出问题，甚至一些正常库和已闭库多年的尾矿库也相继发生泄漏、垮坝等事故，进而引发突发环境事件。今年8月份，甘肃省爆发特大洪水灾害，境内多座铅锌矿尾矿坝受洪水冲击出现险情。陇南市有10个尾矿库因灾受损，部分尾矿渣发生外泄，其中除2个病库外，有4个正常库和4个已停用闭库多年的尾矿库，外泄尾矿量约71200立方米，严重威胁环境安全。

（三）尾矿库突发环境事件危害严重。当前，我国正处于突发环境事件高发期，今年1至9月，环境保护部共接报并参与处臵突发环境事件137起。2006年以来，仅环境保护部直接调度处理的尾矿库引发的突发环境事件就达43起。特别值得关注的是，因尾矿库引发的突发环境事件，多次威胁饮用水环境安全。近年来，在涉及饮用水安全的56起突发环境事件中，有10起是由尾矿库生产安全事故引发，约占总数的18%。

（四）对尾矿库环境应急管理工作的认识不到位。长期以来，对于尾矿库环境应急管理工作，一些地方环保部门在认识上还存在偏差，突出表现为“不愿管”、“不敢管”、“不会管”。认为尾矿库管理是安全生产监管部门的事情，与环保部门关系不大，环保部门不应过多参与，以免“引火烧身”。从“三定”职责看，尾矿库的安全监管主体是安全监管部门，但是环保部门在尾矿库监管中也承担着重要职责，《防治尾矿污染环境管理规定》明确规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区内的尾矿污染防治实施统一监督管理。”实践也表明，在尾矿库管理中，环境保护部门不可能臵身其外。如果不抓实抓好尾矿库环境应急管理工作，一旦出现尾矿库垮坝、泄漏等事故，造成环境污染和生态破坏，环保部门将十分被动。

（五）尾矿库环境应急管理体系亟待完善。我国尾矿库环境应急管理工作起步较晚，尚未建立起有效的尾矿库环境应急管理体系。一是法制不健全，管 理不规范。目前，尾矿库环境管理的依据仅有《防治尾矿污染环境管理规定》，随着形势的变化，已不能完全适应管理工作需要。环保部门“管什么”和“怎么管”的问题不够明确，也不够规范。二是重事后处臵，轻事前预防。从各地情况看，目前尾矿库环境应急管理的重心多放在突发环境事件处臵上，对事前预防重视不够。各地尚未彻底摸清尾矿库底数和环境风险隐患情况，尚未完全掌握尾矿库周边环境敏感点情况，尚未实现环境风险隐患动态管理，基础信息和技术支持严重缺乏。今年甘肃特大洪水灾害中，经排查发现陇南市有106座尾矿库，而环保部门登记在册的仅有66座，表明我们的工作还不够扎实。部门和企业应急预案针对性、操作性不强，应急演练流于形式，没有发挥应有的作用，风险防范设施投入不足，应急处臵能力薄弱。三是部门合力尚未真正形成，联动机制有待进一步完善。尾矿库管理是一项综合性的工作，涉及安全监管、环境保护、国土资源等多个部门，建立在政府统一领导下的部门联动机制十分重要。但从总体情况看，目前远未形成各司其职、各负其责、协同作战、联合执法的尾矿库管理工作格局。

总之，加强尾矿库环境应急管理工作是遏制并妥善应对突发环境事件的迫切需要，是环保部门依法履行职责的内在要求。我们必须要正视尾矿库环境应急管理工作面临的问题和挑战，充分认识尾矿库环境应急管理工作的重要性、紧迫性和长期性，在已有工作的基础上，进一步开创尾矿库环境应急管理工作新局面。

二、深入总结推广试点工作经验

环境保护部将河北省作为尾矿库环境应急管理工作的试点地区，一是考虑到河北省地处首都周边，张家口市位于官厅水库和密云水库的上游，承德市位于天津市滦河的上游，地理位臵十分重要，也十分敏感；二是河北省尾矿库的数量多、类型全、范围广，代表性强，现有尾矿库3300多座，占全国尾矿库数量的四分之一，是全国尾矿库最多的省份；三是近几年河北省在尾矿库应急管理方面积极探索，积累了比较丰富的经验。

昨天下午与会代表参观了张家口市尾矿库环境应急管理三级防控工程，刚才姬振海同志介绍了尾矿库环境应急管理试点工作的经验，应该说取得的成效是显著的。通过试点工作，河北省基本摸清了尾矿库的情况，统一了对尾矿库环境应急管理工作的认识，排查和整治了一大批尾矿库环境风险隐患，强化了环评审批和预案管理等事前预防措施，提高了应对尾矿库突发环境事件的能力，推动了部门联动合作。归纳起来，河北省试点工作的主要经验就是推动实现“四个转变”。

（一）由各部门单打独斗向在政府统一领导下部门联合监管转变。张家口市在试点工作中，突出了各县区政府对本辖区尾矿库环境安全负总责，切实加强部门间沟通协调，推动建立部门联合监管的长效机制。在项目审批环节，改变过去涉尾矿库项目审批互不沟通，各自为政的状况，推行项目联合审批验收制，由发改、安监、国土、环保、水务等有关部门共同组成涉尾矿库建设项目联合审批和验收工作小组，合力把关，真正建立起项目审批和验收各司其职，各有关部门共同把关的新机制。环保部门对发现的违反环保法律法规或存在环境风险隐患的，进行查处并督促整改，对不属于职责范围内的隐患问题，及时向相关职能部门进行移交。

（二）由“重处臵、轻预防”向建立全防全控监管体系转变。河北省在试点工作中，一是加强源头控制。严格执行国家产业和环保法规、政策，提高选矿类项目的准入门槛。唐山市从项目选址、审批、建设一直到尾矿库闭库，实行全程监管，并严把项目审批关，两年内未审批新建选矿项目，从源头上控制了新污染源的产生。二是全面准确掌握尾矿库基本情况。河北省环保厅要求各设区市对尾矿库数量进行摸底排查，目前已基本掌握了全省尾矿库的“家底”，按照数量、位臵、生产状况、问题隐患、应急措施“五个清楚”的原则，建立和完善了尾矿库环境应急管理工作台账和动态管理数据库。三是加强应急演练。石家庄市组织中国黄金集团石湖矿业有限公司开展尾矿库泄漏突发环境事件应急演练，通过报警、接警、上报、应急响应、现场指挥、应急监测、应急救援、抢险等步骤，巩固了各项应急措施和方案，细化了关键操作点，锻炼了环境应急队伍。四是开展三级防控体系建设。在省环保厅指导下，张家口市从今年年初开始，开展三级防控体系建设，共投资1700余万元，在辖区内的洋河、桑干河、红河、白河等4个重点流域设臵了7道拦截坝，并把东坪金矿、弘基矿业有限公司等重点企业作为三级防控建设重点，积极防范突发环境事件。

（三）由经验式管理向科学化管理转变。为推动尾矿库应急管理走向数字化、信息化、科学化，河北省投资150万元研究开发了尾矿库动态管理数据库软件。以尾矿库环境应急管理为核心，建立基于地理信息系统支持的尾矿库企业与周边环境敏感点相关信息查询的动态数据库、展示和模拟分析突发事件污染物扩散模型功能。一旦发生尾矿库突发环境事件，能够在第一时间内根据污 染物的种类、数量、浓度快速有效的制定应急处臵方案，为领导决策提供技术支撑。

张家口市投资近500万元配备了环境应急指挥车、后勤保障车和应急监测流动试验车，以及浸出实验设备和重金属、氰化物速测仪等应急监测仪器，确保一旦发生突发环境事件，可第一时间到达现场，随时随地开展监测工作，及时有效地提供监测数据。

（四）由单纯依靠行政管理向综合利用法律、行政、经济、宣教等多种手段转变。河北省试点工作在进一步加强行政监管的同时，还重点探索建立环境风险评估、环境风险保证金、环境责任保险、环境应急动态管理考核等政策机制，努力走出一条综合利用多种手段的新路子。同时，河北省各试点地市还组织开展了多次专门培训，共计培训环保部门和尾矿库企业的管理人员约1200人次，取得了良好的效果。

三、对今后工作的几点要求

各级环保部门要提高认识，加强领导，高度重视尾矿库环境应急管理工作，在充分吸收河北省尾矿库环境应急管理试点工作经验的基础上，结合实际，因地制宜开展工作，突出抓好“摸清底数、分级管理、落实环评、规范预案、隐患排查、部门联动、综合治理、应急处臵”八个环节。下面，我强调五点：

（一）坚持规范化管理，全面落实《指南》相关要求。《指南》明确了环保部门在尾矿库环境应急管理中“管什么”和“怎么管”的问题，对推动建立尾矿库长效环境监管机制具有重要指导意义。各地要深入贯彻落实《指南》，按照全过程管理、综合管理、常态管理与非常态管理相结合的理念，切实做好尾矿库环境应急管理工作。当然，《指南》不可能解决所有的问题，如何进一步加强尾矿库的环境应急管理工作，还需要各地在实践中不断发展和完善。各地要结合自身实际，继续开展有针对性的试点工作，继续探索尾矿库环境应急管理的方式方法，建立健全尾矿库长效监管机制。

（二）坚持预防为主，积极防范尾矿库环境风险隐患。各地要继续督促企业开展尾矿库环境风险隐患排查治理，逐步建立与周边河流、集中式饮用水水源取水口、居民集中区等环境敏感点相关联的数据库，在环境风险评价的基础上推进分级分类管理，建立环境风险隐患动态管理数据库。要严把新建项目环评审批关，严格控制环境敏感区的尾矿库新建项目，严格审查环境影响评价中的风险评价环节，对不符合要求的环评文件一律不予批准。要加强环境应急预 案管理，建立预案备案制度和应急演练制度，督促指导企业制定针对性和可操作性强的环境应急预案，并开展经常性的应急演练。要加强尾矿库环境风险日常管理，对存在环境风险隐患的尾矿库，要督促企业完善设施，加强整治，消除隐患，增强防范和处臵能力。

近期，匈牙利维斯普雷姆州奥伊考的铝厂废水池发生泄漏，大约100万立方米含有铅等重金属的有毒废水涌向附近3个村镇和河流，导致7人死亡、150多人受伤，部分废水流入多瑙河，造成严重的环境污染。匈牙利总理将这次污染事件称为“匈牙利史无前例的生态灾难”。有关方面调查发现，早在今年6月，该铝厂有毒废水池的围堤就已破损严重，但当时却未得到有关方面的警惕和注意。匈牙利铝厂废水泄漏事件再一次为环境安全敲响了警钟，而其中对于事故预防措施的疏漏更值得我们引以为戒。周生贤部长高度关注此事，批示要求“结合我国实际，加强对此类问题的防范和监管”。各地环保部门要迅速行动，立即组织对辖区内涉铝行业开展专项检查，尤其是要对沿江沿河、重点流域和敏感区域氧化铝、电解铝企业，特别是有赤泥库的企业的污染防治设施和环境风险情况逐一进行排查。对存在环境风险隐患的，要督促其马上进行整改；一时无法完成整改的，要实行重点监控，督促企业严格落实各项应急措施；有重大环境风险隐患且一时无法完成整改任务的，要建议当地政府依法予以停产或关闭。

（三）坚持以人为本，妥善处臵尾矿库突发环境事件。各级环保部门要以高度的政治责任感和对人民负责的精神，积极妥善处臵尾矿库突发环境事件，最大程度地减轻事件造成的危害。要坚持政府统一领导，依法切实履行“应急监测、参谋服务，协同处臵、降低危害，调查责任、依法究责，评估损失、完善管理”等方面的职责；要坚持以人为本，把保障群众健康放在首位，协助地方政府全力做好疏散群众、救治伤员、保障群众基本生活需求等方面的工作；要坚持科学处臵，充分发挥环境监测、科研部门和应急专家队伍的作用，为政府和有关部门的决策提供科学依据；要坚持信息畅通和公开，严格执行信息报告制度，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报现象，加强信息公开，协助地方政府依法做好重、特大突发环境事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作，确保社会秩序稳定。

（四）坚持依法办事，落实尾矿库环境应急管理责任。各级环保部门要严格执行《突发事件应对法》和《国家突发环境事件应急预案》，积极推动建立政府统一组织领导，各部门分工协作的尾矿库环境应急管理工作机制，切实做到 既不失职，也不越位。要督促企业认真落实环境应急管理责任，充分发挥第一道防线的作用。对尾矿库突发环境事件，各级环保部门要切实做到“事件原因没有查清不放过，事件责任者没有严肃处理不放过，整改措施没有落实不放过”。要加大问责力度，加强警示教育，使各地党委、政府、相关职能部门和企业的有关责任人员特别是主要负责人认识到，违反环保法律法规必将付出沉重代价，甚至直接关系到自身的政治生命和事业前途。

（五）坚持部门联动，完善尾矿库环境应急管理机制。各级环保部门要抓紧落实《环境保护部 国家安全生产监督管理总局关于建立应急联动机制的协议》，积极推动建立和完善省、市、县三级应急联动机制。要以部门联动为平台，加强环境风险防范、应急处臵、日常监管、信息互通等方面的协调配合，落实移交移送制度，发挥部门联合审批把关作用。要立足自身职责，完善内部应急管理工作机制，尾矿库的规划环评和建设项目环评审批时，要充分评估环境本底、区域容量、人体危害以及污染物富集等问题，对防范环境风险提出明确要求，日常执法监督要把尾矿库环境风险隐患检查作为重要内容，督促企业切实落实环境风险防范措施。

同志们，尾矿库环境应急管理工作责任重大、任务艰巨，让我们共同努力，以高度的政治责任感和使命感，适应新形势，迎接新挑战，开创新局面，为探索中国环保新道路做出新的更大贡献！

第五篇：环境保护部副部长张力军在2011年总量减排核查视频会上的讲话

在2011年主要污染物总量减排 核查核算视频会议上的讲话

环境保护部副部长 张力军（2011年12月27日）

同志们：

大家上午好！第七次全国环保大会闭幕一个星期内，环保部相继召开环境统计工作会议、总量核查视频会议，这充分体现了部党组对减排工作的高度重视和周密部署。这次视频会议的主要任务是深入学习领会第七次环保大会精神，贯彻落实国务院节能减排综合性工作方案和加强环保重点工作的意见，动员部署2011年减排核查工作，严格考核各地减排任务完成情况。我主要讲五个方面的意见：一是全年减排形势预判；二是普遍关注的几个具体问题；三是现场核查重点任务；四是启动重金属规划考核；五是核算工作具体安排。

一、2011年减排形势预判

‚十一五‛污染减排取得显著成效，得到了方方面面的认可，成为贯彻落实科学发展观的一大亮点，也得到了国际社会的广泛赞誉。经中央批准，将对‚十一五‛减排先进集体和先进个人进行表 1

彰。环保部正会同有关部门抓紧筹备表彰事宜，初步定于2012年2月份召开‚十一五‛全国污染减排表彰大会，对获奖单位和个人予以表彰奖励，广泛宣传先进事迹，进一步增强全社会节能减排意识。

今年是‚十二五‛规划实施的第一年，环保部认真贯彻落实国家节能减排领导小组会议和节能减排电视电话会议精神，深入研究‚十二五‛减排目标、实现途径、保障措施、政策体制等重大问题，扎实做好减排政策顶层设计。组织完成2010年污普动态更新调查，为确定‚十二五‛减排基数奠定坚实基础。制定‚十二五‛各地区主要污染物总量控制计划，组织召开六个片会进行减排指标对接，确定各地减排目标，通过签订目标责任书将减排任务细化落实到具体项目上。组织开展上半年减排核查工作，公布各地主要污染物排放量数据，赴减排任务较重的江苏、浙江等14个省份开展专项检查。印发《‚十二五‛主要污染物总量减排核算细则》，开展大规模培训。协调出台脱硝电价政策、推进排污交易试点工作指导意见，启动减排绩效管理试点，加强减排‚三大体系‛建设，为持续推进污染减排固本强基，为促进科学发展增添保障。

‚十二五‛减排指标增加了氨氮和氮氧化物，主要涉及交通、农村，以往我们这些方面的工作基础比较薄弱，需要一定的时间进行研究部署，一些政策措施刚开始实施，有的还在协调之中，还有的治理技术处于试点示范阶段，这些都在一定程度上影响了开局之年减排工作的全面推进，但很多地方不等不靠，结合实际创造性地开展工作。北京、天津、山东等省把控增量、调结构作为完成减排 2

任务的着力点，研究出台了一系列操作性强的具体措施；河南研究出台总量指标预算管理办法，从严控制新增量。针对上半年部分污染物大幅度上升的严峻形势，江苏启动了减排应急预案；浙江进一步完善‚环保部门为主承担、相关部门齐抓共管‛的减排联动机制。各督查中心积极深入一线，把日常督察和工作调研结合起来，重点针对新增污染物、新增减排领域提交了多份高质量的调查报告。

主要污染物排放量与经济社会发展、城镇化水平提高、能源消费增加等密切相关。“十二五”开局各地投资冲动高涨、产能复苏加快，能源消费量保持较大幅度增长。据测算，今年新增煤炭消费量3亿多吨，煤炭消费总量超过35亿吨；成品油、天然气表观消费量同比分别增长6%、25.7%，新增城镇人口1300万人。1至9月份，主要决定污染物新增排放量的火电、粗钢、水泥、有色金属、纸制品等产品产量增长速度均超过10%。从减排措施看，COD和氨氮主要依靠去年结转700万吨和今年新增1000万吨城镇污水处理能力，农业源减排在很多地方尚未实质性开展，企业脱氮工程多数没有启动；二氧化硫减排主要依靠去年结转1亿千瓦脱硫机组、80台钢铁烧结机烟气脱硫及今年新增31台烧结机烟气脱硫；决定氮氧化物减排成效的燃煤电厂、水泥企业脱硝工程尚未大规模开展，已建成的1.2亿千瓦脱硝机组，综合脱硝效率也较低，甚至相当一批企业的脱硝工程没有正常运转，除个别地区外，氮氧化物高排放的黄标车淘汰工作实质性进展不大。前三季度，全国单位GDP能耗仅下降1.6%，离完成全年3.5%的目标相差甚远；COD、二氧化硫排放量持续下降，但 3

氨氮仅下降0.9%,氮氧化物反而上升7.2%，减排形势严峻。

2012年是第七次环保大会精神的贯彻落实年。明年确定的减排任务是：与2011年相比，COD、二氧化硫排放量分别减少2%，氨氮减少1.5%，氮氧化物控制在零增长，完成这个任务更为艰巨。正如周生贤部长在2012年全国环保工作会议上强调的，改善环境质量是环保工作的根本出发点和落脚点，污染减排是环保所有任务的重中之重。在减排工作中，要始终坚持四个检验标准，即参与综合决策机制是否健全、经济发展方式是否不断优化、环境质量是否改善、环境监管能力是否加强，而不能简单地就数据论数据。目前，国家减排大政方针已定，任务措施已经明确，政策措施也已经陆续出台，只要我们把思想认识统一到对减排形势的科学判断上来，做到思想同心；统一到对减排目标任务和重点工作的部署上来，做到目标同向；统一到脚踏实地推进三大减排措施上来，做到事业同干，我们就能勇于创新，攻坚克难，尽快逆转污染物排放上升趋势，为‚十二五‛后四年奠定坚实基础。

二、各地普遍关注的几个具体问题

经过“十一五”的努力，各地一些投入少、见效快的减排措施已经实施，进一步挖掘潜力的难度加大，同时由于对新增指标的对策措施研究还不够深入，对减排任务艰巨性、复杂性的认识还存在不足，一些基层的同志对‚十二五‛减排感到压力越来越大，产生了一些困难甚至畏难情绪。今年部里多次组织调研，听取各地环保部门和一线减排工作人员的意见。同志们反映最多的是核算技术问题，多 4

位厅局长向我反映，减排比例固然重要，但关键是在核算细则上。对大家提出的合理建议，新的核算细则尽量地予以采纳，还有一些带有普遍性的问题，大家也很关注，借此机会强调几点。

第一，关于考核目标问题。自2007年减排工作大规模开展以来，环保部每年组织各地编制减排计划，确定减排目标和重点工程，并以此考核各地任务完成情况。今年是‚十二五‛开局之年，考虑到各地需要时间研究部署各项工作，相关政策措施发挥效益存在着一定的滞后性，环保部与各地就重点项目、减排措施、工作要求等进行过对接，但未明确下达各地减排考核目标。鉴于国家尚未正式批复《‚十二五‛主要污染物统计监测考核办法》，就今年减排考核作出以下规定：一是对 COD和二氧化硫两项指标，原则上按各地人代会或省级政府正式公布的削减目标进行考核，并公布完成情况；二是对氨氮和氮氧化物不设定考核目标，仅公布排放量增减比例；三是对各地列入国家减排目标责任书中要求今年完成的826个重点项目，进行严格考核，对未按期完成任务的地区和企业，要实行环评限批并向社会公告。要通过总量减排考核，维护目标责任书的严肃性、权威性。

第二，关于排放基数问题。由于多方面原因，环统数据确实存在过这样或那样的问题，这些是环保事业发展过程中难以避免的。如环统中钢铁行业排放量明显偏低；工业企业排放达标率都在90%以上，而实际上国控重点污染源监测结果只有70%左右。这几年，国家对减排工作实施了严格的考核，花了几十个亿开展大规模的专项 5

调查，又连续两年开展污普数据动态更新，把2010年污普更新数据作为‚十二五‛总量减排和各环保规划的基数。应该讲，这个基数与‚十一五‛减排基数相比，企业数更多、统计范围更广、技术方法更全面，能够较为真实地反映各地区、各行业发展状况和污染治理工作实际情况。在今年的减排核查中，要坚持以2010年污普动态更新数据作为基础核算各地区、各行业宏观新增量和各项减排措施的削减量。当然，具体到企业而言，可能会由于方方面面的原因，导致一些企业排放基数与实际排污状况相偏离。如有的企业在动态更新数据库中，有产量、排放量而未填报水量，导致排放浓度出现异常；有的钢铁企业填报的污染物排放量与产量、主要原材料消耗情况等存在明显差异；还有的企业自备电厂‚十一五‛已认定减排量，但在基数中以直排排放量填报，对于这些个案问题，不能简单地以污普基数为基础，要按照新细则的规定进行校核确定。对个别减排量大、难以核实确定的项目，可以由各核查组提交给总量司统一研究。‚十一五‛一些地方在排放基数上有过不少争论，今后大家不要再争论基数问题了，把主要精力放在促进工程建设和监管水平提高上。

第三，关于宏观数据来源问题。‚十一五‛我们把‚算清增量、核实减量‛作为核算各地区减排数据的基本原则，出台了一套科学、可量化的评价考核指标体系。实践证明，与经济社会发展、资源能源消耗情况相挂钩的新增量核算方法，有利于我们准确掌握各地区、各行业新增产量的污染排放变化情况，有利于促进各地政府在发展 6

经济的同时痛下决心调整产业结构、加大污染治理力度、提升环境监管能力，是环境保护倒逼经济增长方式转变的重要切入点，今后要继续坚持并加以完善。‚十二五‛总量核算与各项宏观经济数据结合更加紧密、数据量更大、质量要求更高。对此，有的同志反映数据获取难度较大，甚至提出采用环保部门内部掌握的数据核算新增量。按照细则的规定，核算所需的煤炭消费量、发电量、GDP、工业增加值、主要耗能产品产量、畜禽养殖总量、机动车保有总量等宏观数据分别由各省统计、农业畜牧、公安交管等有关部门提供，提供不上来的或数据可信度差的，按照核算细则规定进行测算，不能用环保部门掌握的数据来进行核算。今后，各级环保部门要健全完善减排部门联动机制，认真把握经济发展态势，保证宏观发展参数的准确性、合理性。浙江在这方面做了大胆创新探索，部里对他们的做法进行了宣传，转发了文件，可供各地借鉴。

第四，关于淘汰减排量认定问题。各地在淘汰落后产能中，基层环保部门往往是牵头单位，做了大量工作，付出了艰辛努力。为鼓励各地淘汰落后产能积极性，凡是当年永久性关闭的设备、生产线和企业，原则上均认定为减排措施并核算减排量。结合实际情况，对淘汰减排核算作如下规定：一是今年核算原则上一次性结清；二是纳入2010年污普更新数据库的企业，原则上以排放基数为基础，同时根据产品产量予以校核；三是对列入国家工信等部门下达的淘汰落后产能企业，在提供实际关闭日期并经核实后予以核算；未列入的，还需提供相应实证性的证明材料；四是对各地较为关注的关 7

停小锅炉采取分类方式认定减排量：纳入2010年排放基数的造纸和印染企业，其自备的工业锅炉同步淘汰，一律核算其二氧化硫和氮氧化物减排量；热电联产或集中供热替代的锅炉包括以生产为主的锅炉和生活采暖锅炉，对生产为主的燃煤锅炉，按2010年污普更新数据库名录逐台认定减排量；对生活采暖为主的燃煤锅炉，不逐台核算被替代锅炉的减排量，按热电联产或集中供热锅炉对应的煤炭消耗量核算减排量。

第五，关于管理减排量认定问题。以往考虑到监管手段和管理能力还比较薄弱，‚十一五‛对管理减排措施的认定较为严格，如循环流化床锅炉炉内脱硫、实施清洁生产低费方案、工艺技术改造等，减排量认定都比较少。随着这几年减排工作的深入开展，减排监管能力大幅度提升，管理减排效益逐步显现，‚十二五‛期间，对实施清洁生产中高费方案、实施工艺技术改造和节水工程、取消脱硫设施烟气旁路、循环流化床锅炉提高脱硫投运率、钢铁烧结机提高烟气收集率、加强脱硫设施运行管理等，均按照规定予以核算削减量。要充分发挥管理减排导向性作用，引导各地进一步加大减排能力建设，提升环境监管水平。

第六，关于国家认定的减排比例与地方差异问题。减排已经成为国家层面高度重视的一项工作，地方政府在各种重要场合都需要环保部门提供相应的数据，尤其是经济工作会议和政府工作报告。‚十一五‛期间，各级环保部门提供给同级政府的预测减排比例往往同最终核定结果有差异，有的差异还很大，致使环保部门处于 8

尴尬局面。为从技术层面解决此问题，新的核算细则明确了推行重点行业全口径污染物排放统计的方法，对COD和氨氮，只要抓住了造纸和印染两个行业，对二氧化硫和氮氧化物，只要抓准了电力和钢铁两个行业，60%以上的工业排放量就基本确定了。如果把污水处理厂和水泥行业的全口径统计做实，减排基本情况就确定了，增在哪里，减在哪里，一目了然。‚十一五‛刚开始，国家核定减排比例与各地上报结果相差两位数，到2010年缩小到一位数甚至很接近，这是很大的进步，但部分地方‚减排项目靠汇总、减排比例靠估算‛的问题没有得到较好地解决。‚十二五‛要全力做好六个行业的全口径核查核算，深入细致地分析宏观经济发展、减排措施落实及环境质量变化情况，给政府当好参谋，及时提出有针对性的措施，努力解决‚目标完成好，成绩归环保；目标完成差，原因增量大‛这种责任不落实、政策不到位、措施不具体的消极思想问题，使预测减排比例与最终认定数据尽可能一致。

第七，关于减排目标分配问题。一些基层环保部门反映，总量指标的分配、减排目标的下达没有考虑各地实际情况，‚十二五‛减排任务难以完成。国家在分配各省总量指标和下达减排比例时，是按照各地‚十二五‛经济社会发展目标，根据GDP增速、产业结构、能源结构、环境容量、减排潜力等，经过反复测算确定的。对东、中、西部地区实行区别对待；污染防治的重点流域、大气联防联控的重点区域承担更多的削减任务；对民族自治地区以及福建、海南等地，考虑到经济发展水平和国家发展战略，对削减任务给予了适 9

当放宽。分解情况是：东部分别削减COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物10.5%、12.0%，13.0%、15.3%；中部分别削减8.1%、10.6%，8.7%、10.1%；西部分别削减4.5%、6.8%、3.5%、3.4%。国家已经充分考虑了各地的实际情况，并与各省进行了反复对接。但有的省份在确定市县总量指标和减排比例时，未详细测算减排潜力并充分对接，沿用‚十一五‛一刀切的方法，统一削减比例，甚至层层加码，这对于经济欠发达地区是不公平的。对此，部里已强调多次，希望各省能够妥善处理好这个问题。

第八，关于减排考核责任问题。国家减排考核的责任主体是地方政府，在‚十一五‛减排工作中，尤其是在一些基层地方政府，往往由环保部门承担了主要责任。因此，个别地方环保部门的同志产生了畏难情绪。对于这个问题，在2008年减排工作会议上，我专门谈了环保部门五个方面的职责问题。‚十二五‛减排任务更为艰巨，压力会更大，一方面各级环保部门要进一步增强‚为主承担污染减排工作‛的责任感，继续强化环保部门在减排工作中‚提出任务、明确措施、落实责任、统筹协调、督查督办‛的职责，认真领会国家新的减排规则，测算清楚实现减排目标需要采取的措施，以及保障措施落实的政策和手段，需要哪些工程项目和完成时限，需要淘汰哪些落后产能和时限要求，需要的资金投入及人员组织保障等，要把这些情况向当地政府汇报清楚，得到支持和重视，由政府督促各部门按照职责分工逐一落实到位，减排工作就能够扎实、稳步推进，环保部门的压力自然会小得多；另一方面，环保部将进一步加 10

强与公安、农业、住房建设、监察等部门协调，从国家层面落实综合性工作方案部门分工，联合出台政策，完善工作制度，为基层环保部门推进减排工作创造有利条件。

三、现场核查重点任务

核查既要了解工作部署情况和重点项目进展，又要与上半年减排数据相衔接并准确核算全年排放量变化情况，任务繁重，要重点围绕以下几个方面开展核查工作：

（一）全面了解各地减排政策措施落实情况。国家先后召开节能减排领导小组会议、节能减排电视电话会议，出台了综合性工作方案，下达了淘汰落后产能任务，对减排工作提出了明确要求。各核查组要将各地贯彻落实中央决策及我部减排工作部署情况作为重要内容，了解各地对减排工作进行落实部署和出台政策措施的情况、淘汰落后产能目标任务分解落实情况、重点工程项目进展及实际成效等。核查结束后，不仅要发布减排比例，还要公布各地减排工作情况，对进展较慢的地区，实行通报预警；对工程建设滞后的企业，要按规定进行处罚。

（二）准确把握经济发展态势核算新增量。从水污染物新增量核算来看，决定其排放量的GDP、工业增加值、城镇人口增长率、畜禽养殖总量等较同期明显上升；从大气污染物新增量核算来看，电力、钢铁、有色和水泥等行业产品产量快速增长，机动车保有总量持续增加。各核查组在核算新增量时，要严格按照细则规定，认真分析核准各地区经济发展参数，保证新增量核算科学、准确。各 11

核查组要选择1个有代表性的地市，派专人负责拷取该地区2006年至2011年审批的所有环评项目文件并交给总量司，要全面了解环评批复新增量，选择几个项目现场验证‚三同时‛要求的措施落实情况，重点是批复新增量与实际排放量的差异。鉴于“十二五”监察系数的评价计算方法作了较大调整，今年核算暂不考虑监察系数。各地要按照要求，于12月31日前通过12369环保热线网站‚‘十二五’主要污染物总量减排监察系数核算系统‛，如实填报监察监测信息，认真做好今年工业企业和重点行业综合达标率核算工作，为明年确定监察系数做好准备。

（三）做好资料查阅和监控数据调阅相结合工作。各省已经备齐减排项目资料，各核查组要合理分配资料查阅和现场核查时间。原则上，资料查阅时间不超过三天，将更多的时间花在减排项目的现场核查上。在查阅资料的同时，要组织部分人员去省、市监控中心，调阅联网企业全年主要污染物排放数据，尽可能调阅所有联网企业。对燃煤电厂，要将各台机组或监测点位的排放数据曲线放在同一画面进行比较分析，可比较逐季、逐月、逐旬的排放浓度，对问题突出的，要打印曲线并带到现场核实；对污水处理厂，要将进出口水量、浓度等参数的历史数据曲线进行比较分析；对其他工业源单个监测点数据做同样的分析比较，为确定核查路线和检查企业做好技术准备。

（四）逐台机组核定脱硝设施排放量。全国已建成240台、1.2亿千瓦脱硝设施，要全部现场检查，其运行情况决定了今年氮氧化 12

物的减排比例，也决定了脱硝电价出台的时机和电价水平。国家已经在14个省份实行0.8分/度电的脱硝电价试点，要详细检查每台脱硝设施运行台账、还原剂消耗量、在线监测仪表和监测数据，逐一确定每台设施的综合脱硝效率。烟气出口在线监测仪表是确定减排量的核心，也是即将出台脱硝电价及设施运行监管办法的关键点，一要核查监测的是NO、NO2还是NOx，若NO则要折算为NO2；二要现场通标气校验零点漂移和量程漂移；三要现场检查停止喷氨时，烟气进口和出口NOx浓度是否相等，校验是否设臵量程限值；四是当有多侧反应器时，现场逐侧停喷还原剂，根据烟气量与进口NOx浓度验证出口NOx仪表的准确性；五要查阅脱硝设施可行性研究报告，或性能测试报告，确定锅炉出口NOx浓度。

（五）严格核实工程措施减排量。按照新细则的规定，从紧从严核定各项工程措施的削减量。原则上，较大减排量的工程项目，都要核查到位，少听汇报，多看现场。日常督查中已经查过的，掌握了基本情况的，可以不再去现场。对‚十二五‛纳入减排的农业源、机动车等项目，各核查组要落实专人负责。对畜禽养殖项目，要通过资料审核、现场检查等方式逐一核算污染物去除效率，重点核实新建治污工程、废弃物贮存处理设施及排放去向等。机动车减排核算使用全国统一的网上核算系统，各地应抓紧与本级公安交通管理部门协调，完成相关机动车数据的准备工作，要重点做好新注册车辆、转入车辆、注销车辆、油品供应量等相关数据的核证工作。按照规定将审核后的相关数据通过网络上传，统一核算。

（六）认真做好再核查和后督察。上半年核查和日常督察发现部分污水处理厂水量减少、火电机组脱硫设施效率下降等，这些都影响减排实际成效。对‚十一五‛核算过减排量的重点项目要予以关注，突出开展后督察和再核查。对减排设施运行效果下降的，要将减排量倒扣回去。对所有投运的城镇污水处理厂均要纳入核算范围并用‚十一五‛认定的处理水量、浓度进行校核。加强对燃煤电厂、烧结机脱硫设施分布式控制系统、污水处理厂中控系统检查，以及脱硫设施烟道旁路拆除、铅封情况的核查，对未按规定安装或相关数据保存达不到要求的，可视情扣减减排量。对在线监测系统无故不正常运行、数据严重失真、故意损坏设施或人为调整量程弄虚作假的，要予以严肃查处。对列入2010年国家减排考核公告中予以挂牌督办、通报整改的地区和企业，要现场核实整改情况，并提出核查结论。对这次核查中问题突出的地方和企业，要全面了解情况，收集资料，统一提交给总量司。

（七）做好减排监测体系考核。监测体系建设是确保减排数据真实性、准确性的基础性工作，要进一步强化评价考核工作，重点检查各级环保部门监控中心基础硬件设施、应用软件、应用系统环境等是否符合建设规范要求，现场端设备运行状况实时监控情况，现场端设备安装和运行是否符合相关管理规定，国控重点污染源在线监测数据有效性审核和监督监测开展情况，以及未通过有效性审核企业的整改情况等，考核结果将通报给各地政府。

同志们，严格的核查，尤其是对企业的现场检查，都能查出这 14

样那样的问题，被检查企业总会有各种客观、主观原因，而且可能会通过各种渠道进行解释甚至说情。核查人员不能动恻隐之心，更不能有‚放人一马‛的想法，因为无论如何，其最终结果都是有损于国家、事业、队伍和个人。因此，一定要查清情况并上报环保部，对于各种违法、违规现象，要严肃处理，以儆效尤。

四、启动重金属规划考核

年初国务院批复了《重金属污染综合防治‚十二五‛规划》，各地积极推进规划实施，全国重金属污染防治工作取得了积极进展。目前，29个省份批复了重金属规划，还有2个省尚未批复；30个省份上报了2011实施方案，还有1个省至今未上报。

今年是重金属规划实施考核的第一年，为减轻地方负担，环保部决定与主要污染物总量减排核查核算工作一并开展。考虑到重金属污染防治基础相对薄弱、难度大、任务重，请各地高度重视并以规划实施考核为契机，加大规划实施力度。此次核查，主要检查重点项目进展情况，对规划考核办法中确定的排放量指标、环境质量指标、重点项目指标、管理指标、风险防范指标等五个方面十项指标执行落实情况也要逐一检查，提交专题报告。要将14个重金属污染防治重点省份作为核查的重点，选取一定比例的企业进行现场核查。原则上，重金属新增量要结合宏观经济数据逐一落实到企业，削减量核算以2007年污染源普查数据为基数，同时要注意与‚十一五‛后三年工作情况的衔接。重金属减排核查必须坚持从严从紧的原则，对生产技术工艺没有发生实质性变化、没有进行硬件投入建 15

设的，一律不予认可重金属污染物减排量。各地对原基数口径外开展的淘汰落后产能、新增治理工程等，予以鼓励并按一定比例纳入核算。明天，我部将组织各督查中心、31个省（区、市）环保部门主管重金属污染防治工作的同志、技术人员对《规划》考核办法及核算细则等进行培训。

五、核查核算工作具体安排

（一）分组安排。根据部党组统一安排，此次核查包括三方面内容：主要污染物减排核查、重金属规划考核和监测体系建设运行情况考核，分别由总量司、污防司、监测司分工负责，各负其职。此次核查分23个核查组，参加人员310人。核查组由部机关、各督查中心、直属单位组成。监察部、农业部、住房城乡建设部派员参与部分省份核查工作。参加核查人员较多，各组负责人要合理分配成员分工。请西藏自治区自行组织减排核查工作，1月底前将核查情况报环保部。

（二）时间安排。现场核查从1月4日开始，1月18日结束，共15天。各核查组应根据实际情况细化具体方案。2月1日前，各核查组对核查省份排放量数据进行初步审核，形成核查报告。2月2日开始，各核查组安排2-3名业务骨干到北安河会议与培训基地进行集中核算，确定各省排放量数据。最终审定后，由各核查组组长与各省就全年核算数据交换意见。8个中央企业集团集中核算工作由总量司另行通知。各地监测体系审核和重金属集中核算工作分别由监测司、污防司组织实施。

（三）资料准备。部办公厅已函告各省（区、市）人民政府办公厅，请各地政府协助做好现场核查相关工作。各地环保部门应主动协调有关部门，按照要求抓紧做好准备，要保证核查核算的宏观参数准确合理，减排台账资料翔实，可调取、可核证。请8个中央企业集团将此次会议精神传达到所属企业，做好相关准备工作，继续发挥好表率带头作用。各地国控断面（点位）水体和大气主要污染物监测数据及分析报告由各省提供给核查组，全国监测数据分析报告由监测司负责提供。另外，2010年各地环统数据、2010年污普动态更新数据由监测总站负责提供，2010年电力行业分机组名单、钢铁企业和污水处理厂名单由总量司提供，被核查省份的日常督察报告由各督查中心负责准备并提供给核查组。各核查组需要的其它资料会后请与总量司联系。

同志们，明年是各地政府换届之年，各个方面对减排数据十分关注。参加核查的同志要以高度的政治责任感做好核查核算工作，保证减排数据的公正性、合理性、科学性。要始终坚持从严从紧的核算原则，牢记‚严格的核查就是对被核查者最大的支持‛，严格的核查不会成为污染减排的阻碍，只会促进污染减排更加健康有效。与‚十一五‛相比，减排核查指标增加了、范围扩大了、要求更高了，下去核查会非常辛苦，大家要统筹安排，注意身体健康。同时，必须严格纪律，高度重视廉政问题，严厉惩治权钱交易，坚决遏制不正之风，防止弄虚作假。