论中国博物馆事业的发展方向[精选5篇]

第一篇：论中国博物馆事业的发展方向

论中国博物馆事业的发展方向 Development of Chinese Museum

沈承宁

（南京明城垣史博物馆 副研究馆员 南京 210008）

摘要：作为文化事业的博物馆，是人类社会经济和文化发展到一定历史阶段才出现的。随着社会对博物馆要求的日益增强和博物馆自身发展的需要，中国博物馆应运而生，并经历了不同的发展时期，目前中国博物馆事业正迎来了前所未有的机遇和挑战，前途一片光明。

关键词：博物馆 历史 发展方向

博物馆是适应社会和文化需要而产生的。他作为一种社会现象可以追溯到很远的历史年代[1]。它的起源，无论在西方或东方都可以追溯到公元前几世纪。公元前3世纪，埃及亚历山大里亚港口城市建立的亚历山大博学园中的缪斯（Muses）神庙是西方最早的博物馆。公元前5世纪在山东曲阜的阙里孔子故居建立的孔子庙堂是中国最早的纪念类博物馆。这个庙堂历经二千多年，几经维修扩建至今仍是中外人士参观游览的名胜之地。

可以认为：从曲阜孔子庙堂到诸葛武后祠，到李白故里，杜甫草堂，岳飞祠，文丞相祠，直到郑成功祠，林则徐祠等等，这就是具有作者：中国特色的古代纪念类博物馆。这种文化特色直到今天仍在当作者简介：沈承宁 1957年 男 汉 南京 南京明城垣史博物馆馆员 研究方向：博物馆学文化遗产

代博物馆事业中延续发展，形成从山东曲阜到广东中山县翠亨村到湖南湘潭市韶山冲的一条有中国特色的纪念性博物馆发展轨迹。

如果进一步考察，从东西方最早博物馆的异同中，也可窥见中西传统文化的一致性与差异性。保存和利用文物及遗址、遗迹、遗物，进行社会文化教育活动，这是东西方共同的一致性。利用宝藏进行各种学术研究，尤其是自然科学的研究，这是亚历山大博物馆的特点。数学家欧基米德在这个博物馆的研究工作可以说明西方传统文化中重视自然科学的这一特点。对于为社会做出突出贡献的人物，依托其有关遗址，展示其遗物，建立庙堂，纪念他们的业绩，宣扬他的品德和思想，这是孔子故居纪念性博物馆的特点。而这一特点，也正是中国传统文化中重视“慎终追远”、追念前贤、尊崇人文精神的具体体现。

一、近代博物馆在欧洲产生和在世界各地及中国的形成与发展

14至15世纪的欧洲文艺复兴是“西方文明史上的一个新时代，被看作中世纪与近代的分界”（《不列颠百科全书·文艺复兴》）恩格斯称之为“人类从来没有经历过的最伟大的、进步的变革”，文艺复兴运动引发了人们对希腊、罗马时代古典文化的向往。因为在希腊、罗马的古籍中，找到了有利于反对封建宗教统治的思想武器。

“拜占庭灭亡时抢救出来的手抄本，罗马废墟中发掘出来的古代雕像，在惊讶的西方面前展示了一个新世界——希腊的古代；在它的光辉的形象面前，中世纪的幽灵消逝了”。[2]希腊、罗马的古典著作、古代遗物受到了空前的重视，许多欧洲国家先后出现了探访古迹、搜 集古钱、古书、化石和金属纪念品等古物的热潮。在意大利，人们访查罗马古城遗迹，甚至到爱琴海中的岛屿，到亚洲、非洲的一些地方，带回碑文和图略。这种对古物的收集研究，随着15世纪末环球新航线的开辟和美洲新大陆的发现，更加高涨。航海事业的发展，使得从遥远的地方搜集奇珍异物成为可能。欧洲的探险家、商人来到东方，满载中国、印度的文物驶回。荷兰阿姆斯特丹城一时形成世界艺术品贸易中心。这就进一步激发了学者的研究兴趣和收集者的热情，近代博物馆产生的思想条件和物质条件渐趋成熟了。

17世纪80年代，出现了世界博物馆史上第一个具有近代博物馆特征的博物馆，这就是1682年向公众开放的英国阿什莫林艺术和考古博物馆。

世界最早的博物馆专业组织成立于1889年的英国博物馆协会。1903年，欧洲各国在德国的满海姆召开第一次博物馆会议。这些博物馆组织的建立，促进了博物馆事业和博物馆学研究的开展。

中国是一个有着悠久历史和灿烂文化的文明古国。博物馆在中国有深远的历史渊源，但作为近代涵义上的博物馆事业，虽滥觞于19世纪70年代，但那时因条件尚不完备。20世纪初，清末甲午科状元、实业家、教育家张謇在“戊戌变法”的影响下，于1905年创建南通博物苑，成为中国人自己创办的集自然、历史、艺术为一体的具有近代意义的第一个博物馆，规模虽小，意义巨大，在中国博物馆发展史上具有里程碑的意义[3]。辛亥革命后，民国政府于1912年决定在北京建立历史博物馆，成为中国近代建立的第一个国立博物馆。随后，在新文化运动中，北京、南京、天津、湖南等地相继建立了陈列馆、博物馆或博物馆筹备处，社会文化生活为之一新。1925年10月故宫博物院正式成立，成为中国最大的博物馆，神秘的明清故宫建筑和皇家文物的对外开放，在社会上引起很大反响，各省、市公私及社会团体也相继纷纷建立各类地志性或人文博物馆，使中国博物馆事业有了较快发展，迎来了中国博物馆事业发展的第一个高潮，1937年，由于日本侵华战争的全面爆发，使正在发展的中国博物馆事业遭受到极大的破坏和严重损失。

1949年新中国成立后，中国博物馆事业开始获得巨大的发展。由于中国共产党和人民政府对发展博物馆事业的高度重视，明确提出了博物馆为社会主义服务、为人民服务的性质、任务和发展方向，有计划，有领导，有步骤地对旧有博物馆进行了整顿和改造，同时有计划地在一些省区建立了一批新型的博物馆、纪念馆，从此博物馆走上了社会主义文化建设轨道。1958，毛泽东主席视察安徽省博物馆时提出“一个省的主要城市都应该有这样的博物馆，人民认识自己的历史和创造的力量是一件很重要的事”[4]。此后，中央决定在北京兴建中国历史博物馆、中国革命博物馆、中国人民军事博物馆、中国农业博物馆、北京自然博物馆、北京天文馆等大型博物馆建筑群。全国各省、自治区也兴起了建立具有标志性博物馆的热潮，为中国博物馆事业发展奠定了雄厚的物质基础，开创了中国博物馆发展史上的新纪元。令人遗憾的是，1966年爆发的“文化大革命”，使正在出现良好局面的博物馆事业受到巨大挫折。20世纪80年代以来，伴随着改革开放，经济发展，社会进步，在各级党委、政府的关怀、重视和支持下，博物馆事业再度迎来了蓬勃发展的春天。在中国博物馆发展史上，逐步形成了围绕中心，服务大局，继承创新，有序发展的新局面。

二、中国博物馆的现状及其特点

首先，中国博物馆建设具备了一定规模并形成了比较完整的体系，博物馆的数量大幅度增加，仅文物系统的博物馆就有2200余所，与此同时博物馆的门类日益丰富，综合类、社会历史类、革命史类、军事史类、名人故居类、艺术类、自然类、地矿类、科技类、产业类、民族风俗类等多种类型博物馆各展风采，竞相辉映。文化、文物部门与其他行业、部门办馆日益普遍，还出现了民间集体和个人兴办的博物馆。20世纪生态博物馆被引进我国之后，中挪两国博物馆专家合作，于1998年在贵州率先建立了第一个生态博物馆，其后在贵州、云南、广西、内蒙古等地区又兴建了11个生态博物馆，保护着苗、瑶、蒙古族等少数民族丰富多彩的文化生活形态[5]。令人可喜的是目前博物馆的地域分布更加广泛，以往博物馆相对薄弱的西部12个省区，目前，拥有各类博物馆400多所，改变了过去博物馆过多集中在东部和中部一些大中城市的不平衡局面。具有代表性的上海博物馆、河南博物馆、陕西历史博物馆、西安秦始皇兵马俑博物馆、湖南博物馆、山西博物馆、辽宁博物馆、甘肃博物馆、西藏博物馆、南京博物院艺术陈列馆、中国科技馆二期陈列大厅等一批现代化博物馆的建成开放，极大的缩短了中国博物馆事业与世界发达国家博物馆的差距。

在我国香港、澳门特别行政区和台湾地区博物馆事业也有了一定 的发展。其中，香港艺术馆、香港中文大学文物馆、香港大学美术馆、澳门博物馆、大三巴遗址陈列馆和台北故宫博物院、历史博物馆、民俗博物馆、科技馆等，在收藏、研究等方面除了不断改进和提高自身展览陈列水平之外，还相继同内地博物馆合作，共同举办了“西安秦始皇兵马俑”、“战国雄风——河北中山王国墓文物展”等出土文物精品展，对构筑港、澳、台地区同内陆省区文化交流，加深对中华优秀传统文化认识起到积极作用。

其次，中国博物馆藏品丰富，价值珍贵，举世瞩目，已成为中华文明可移动文物的宝库。目前，仅全国大陆地区文物系统博物馆的藏品即达930多万件。与其他行业、部门、系统博物馆的藏品合作约有1200多万件。根据《中华人民共和国文物保护法》、国家文物局《关于博物馆藏品管理方法》的有关规定，各级各类博物馆相继建立了规范的藏品管理制度，藏品保管工作的规范化和现代化水平日益提高。对金属、纸张、漆木丝织类文物和动植物标本进行有效保护，其中有不少藏品保护技术在国际上处于领先地位。

第三，博物馆界涌现出一大批高水平的专业人才和学术研究成果，已成为各级各类博物馆持续发展的骨干力量。20世纪70年代末期以前，历史和地方史志博物馆专业人员主要是来自高校考古、历史、美术等专业的毕业生。进入80年代以来，一些博物馆学专业的毕业生，包括部分硕士生和博士生，充实到各级各类博物馆，较好的改善了博物馆的人才层次，结构状况。国家文物局与北京大学联合兴办的中国文物、博物馆学院以及80年代初成立的中国博物馆学会、中国 自然科学博物馆协会和各省文博学术团体，积极参与国际博物馆协会和国际上其他专业机构的学术交流与合作，组织专业人才培训、研讨，先后出版数十种学术刊物、博物馆学论著、发表各类研究成果，使中国博物馆事业在世界文化、学术领域的地位和声望不断提高。

第四，博物馆社会教育功能凸显，成为中国博物馆的显著特色之一。近十年以来，全国博物馆每年举办各类陈列展览8000多个，接待国内外观众1.5~2亿人次左右。与此同时，各地博物馆积极开展对外文化交流，每年赴国外举办展览三、四十个，观众达千万人。全国有近千所博物馆、纪念馆被中宣部、文化部、教育部等部委及各级党委确定为爱国主义教育基地。

第五，近几年来，中国博物馆努力体现以人为本的精神，坚持“贴近生活、贴近群众、贴近实际”的方向，不断改进陈列内容和陈展方式，注重营造高雅的人文环境与优美的生态环境，强化服务意识，强化群众参与，尤其是在吸引青少年参与博物馆活动，以优美环境、优质展览和优良服务奉献观众方面，取得很大进步。中国博物馆不仅是人民群众获取知识，接受思想教育的重要阵地和感受美的熏陶的重要场所。而且日渐成为人们文化休闲与旅游消费的上佳选择，受到广大群众和青少年观众的欢迎。

总之，改革开放以来，中国博物馆事业一直自觉坚持围绕中心、服从大局、为改革、发展、稳定和社会进步服务的正确方针，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了特有的作用，取得了很大的成绩。但毋庸讳言，当前中国博物馆事业的总体水平还不高，同一个有 着五千年文明历史的东方大国的地位尚不相称，还存在一些比较突出的困难和问题。譬如：人民群众日益增长的精神文化需求与博物馆品类不全，数量不足，质量不高的矛盾；博物馆在计划经济体制下形成的生存、发展模式与社会主义市场经济体制不相适应的矛盾；博物馆提高发展水平所需的物质技术条件与经费短缺的矛盾；博物馆加快发展与管理工作相对落后的矛盾；民间博物馆的增长和文物藏品来源不足的矛盾，与经济领域和其他行业相比，博物馆管理体制、运行机制、人事制度、经费筹措使用制度等方面的改革步伐相对落后，远远不能适应时代前进步伐和博物馆事业发展的要求。这些前进中的困难和问题都需要我们不断地克服和加以完善。

三、中国博物馆事业的发展方向

博物馆是人类社会发展到一定阶段的产物，博物馆事业的兴起，以及与此有关的文化现象的出现，博物馆事业的不断成长，繁荣和壮大，促进了人类社会的进步和生存环境的改善。1974年6月，国际博物馆协会于哥本哈根召开的第11届会议对博物馆定义为：“博物馆是一个不追求营利，为社会和社会发展服务的公开的永久性机构。他把收集、保存有关人类及其环境见证物当作自己的基本职责，以便展出，公诸于世，提供学习、教育、欣赏的机会”[6]。1989年9月在荷兰海牙举行的国际博物馆协会第16届全体大会通过的《国际博物馆协会章程》第2条再次修改定义为：“博物馆是为社会及其发展服务的非营利的永久机构，并且向大众开放。它为研究、教育、欣赏之目的征集、保护、研究、传播并展示人类及人类环境的见证物。”[7]这 是迄今国际上比较通行也相对稳定的博物馆定义。不少博物馆学论著引用这个定义，许多国家确定本国博物馆定义时也往往以此为依据或参照。中国的博物馆自然的应遵循这一原则，在我国博物馆已成为国家文化教育事业的重要组成部分，其重要职责，就是征集、保护文物标本，开展科学研究。切实把科学性、观赏性有机统一起来，对广大群众特别是青少年进行爱国主义、社会主义和革命传统教育。提升全民族的科学文化和思想道德水准，增强中华民族的凝聚力、自信心和自豪感，为建设有中国特色社会主义伟大事业提供智力支持和精神动力。与此目标相比，目前我国博物馆与发达国家相比差距甚大，我国博物馆在诸多方面尚有差距，先来看看博物馆的数量和品种。根据发达国家的经验，每20万人口应该有一座博物馆，按此标准，我国应该有6500座博物馆，而现在我国实有博物馆只占这个数额的1/3。根据资源整合的原则，我们博物馆数量不是大问题，关键是缩小博物馆的品类与现实需求之间的差距，譬如，适应科教兴国的需要，要改变我国自然科学类博物馆偏少的状况。据统计，现有自然科学类博物馆188座，从业人员4500人，年经费投入3亿元，年观众量仅1300万人次（占人口总数的1/100）。为适应学习型社会的需求，适应青少年成长的需要，应该考虑建立国家级的大型自然博物馆、科学博物馆、卫生博物馆、教育博物馆等。为加强民族团结，建立和谐社会，应建设国家民族博物馆，展示全国56个民族多元一体的历史面貌，以及艰苦奋斗，团结友爱，共同发展的美好情景。此外，还应研究就人口资源、环境、灾害、宗教等方面的情况，建设专题类博物馆，全面深 入地展示各种专题类科学知识、文化，为社会提供品类齐全的学习场所，以适应学习型社会的需要[8]。

实践证明，大力发展博物馆文化，建设各种门类，各具特色的博物馆，充分发挥博物馆的社会功能，是保护、研究、展示、宣传人类文化遗产与自然遗产，保护、研究、展示、宣传本地区、本民族、和国家优秀传统文化和先进文明成果的重要手段，也是提高人民群众科学文化素质的有力途径。为此，我们除了继续坚持博物馆的正确办馆方向，还要加强博物馆的立法和基础工作。早日出台《中华人民共和国博物馆法》是博物馆事业发展的必然要求。也是国家法制建设的需要。对博物馆持续、健康、稳定的发展至关重要。制定博物馆中长期发展规划，合理布局，统筹发展，调整品质，提高质量，现在是信息化时代，新中国成立以来的许多文物已受到人为和自然的破坏，需要拯救、保护，以免造成无法挽回的更大损失。目前在城市规划和旧城改造中，对一些重要纪念地或重要工业厂房遗址也要有选择的适当保护，为建立反映社会主义建设时期历史博物馆、纪念馆创造必要条件。

当前中国博物馆事业在国际国内大好形势的环境下，迎来了前所未有的发展机遇。笔者认为在新的历史条件下，中国博物馆事业的发展方向应在中国博物馆国际化方面下功夫，首先要走出去，在国外举办各类文物展览，展示悠久璀璨的中华文明，让世界了解中国，是中国博物馆走向国际化的先行步骤。其次，要请进来，举办国际著名博物馆藏品展，为国人了解世界、开拓视野，开通一条便捷渠道。同时要加强国际合作，开展文物科技保护和培训专业人才，这是我国博物 馆事业发展的需要，也是中国博物馆走向国际化进程的必然选择。加强中国博协与ICOM（国际博协）的联系，积极参加ICOM各项重要事务，同时在主要大城市积极组织和开展5.18国际博物馆日活动。

在美国，学生在学习一些课程的时候往往被要求参观相应的博物馆，以获得比书本更为直观的感受。美国政府历来就积极鼓励博物馆增强其教育功能，为适应这一形势，以博物馆之长补学校之不足，众多美国博物馆相继加强了面向学生的教育项目。美国博物馆已成为从小学生到研究生名副其实的第二课堂。

学习国内外成功经验，为青少年服务，是博物馆事业发展的主要方向。当代的青少年极易接受新生事物，计算机网络以它覆盖全球的信息量，令人目不暇接的各种形式，深深地吸引着青少年，其影响可谓喜忧参半，许多青少年沉迷于网络而不能自拔，以至自毁前程。承担着社会教育职能的博物馆应利用自身优势，努力挖掘符合青少年性格特征的活动，是他们在闲暇时间更多地到博物馆来。随着博物馆事业的发展壮大，博物馆将作为一种巨大的教育资源而越来越受到学校和社会的关注和重视，它也将被视为“未成年人最重要的教育资源之一，和最值得信赖资源之一”。

进入二十一世纪，品牌无疑已经成为一种最有价值的资产。随着经济、文化一体化的发展，博物馆也慢慢融入市场经济的大潮。在日益激烈的市场竞争中，一个博物馆要想处于优势地位，获得观众的认可和喜爱，在很大程度上同样取决于其品牌能否在观众心目中树立美好的形象。因此，努力规划并有效的积累超越有形产品的无形的品牌 价值，大力加强品牌建设，成为了新形势下博物馆界面临的新课题。

博物馆事业要发展，要在未来的文化市场的竞争中立于不败之地，关键在于人才的培养。博物馆需要的人才是多方面的，有文物保护人才、展览策划人才、宣传教育人才、行政管理人才、安全保卫人才，等等。这就要求我们要面向社会，广纳贤才；博物馆工作的性质和特点又要求人才具备较高的思想道德素质和科学文化素质，这就要求博物馆既要严把“进人关”，又要注重员工的学习和培训，培养一批既懂管理又懂专业的复合型高级管理人才和既懂文博业务，又掌握现代科学技术的新型专业人才，形成自己的人才品牌，人才效应，推动博物馆事业的发展。人才培养的一个重要方面是鼓励自己的员工发挥创造性，在富有挑战的环境中获得创意的灵感，同时，强调培养好奇心、探索和发现新事物的渴望、独特的看问题的方式、创造新观念，塑造出具有创造力、开拓力、富于进取精神的人才品牌。不少博物馆都有自己的人才品牌，馆和人才之间互为依托，相互映衬，共同为文博事业的发展争光添彩。如上海博物馆能成为一座国际水准的博物馆，与前任馆长马承源的高超的学术水平和杰出的社会活动能力是息息相关的。又如王继红在东北抗联纪念馆工作的时候，许多观众慕名前来该馆，就是为了亲耳听一听她那精彩的讲解，让自己的心灵感受一次巨大的震撼。

总之，在二十一世纪激烈的市场竞争中，博物馆要想获得可持续发展的动力，离不开实施品牌战略、培育优势品牌和将品牌“做优做大做强”。品牌的建立是博物馆争取观众注意及忠诚的必由发展之路，品牌的开发和经营也是博物馆员工的责任。

中国博物馆事业发展的未来，是让博物馆成为一个具有巨大空间的、可以作为融合文化、经济、社会和可持续环境的论坛空间。只有这样，我们才能为子孙后代留下一个有意义的、共同享有的世界，一个不只属于少数人而是许多人的世界，一个属于所有人的世界。也唯有如此，我们才能实现中国为国际博协2010年在上海大会提出的高尚和极富灵感的主题：“博物馆与和谐社会”，走出一条既有中国特色又融入国际化进程的博物馆发展道路。

注：

[1]《中国博物馆学基础》 王宏钧 第55页 上海古籍出版社 [2]《自然辩证法》导言，《马克思恩格斯选集》第三卷，人民出版社1972年版，第445页。

[3]《博物馆的记忆与想象》李让、李文昌 第1页 学苑出版社 [4]《中国博物馆通讯》2004年第4期 第一页 [5]《中国博物馆》 2005年第3期 第一页

[6]《中国博物馆学基础》王宏钧 第26页 上海古籍出版社 [7] 《中国博物馆学基础（修订本）》王宏钧 第38页 上海古籍出版社

[8]《博物馆现象》曹兵武、李文昌 第4页 学苑出版社 邮箱：Chengning_shen@sina.com TEL：***

第二篇：论财务发展方向

【摘 要】在新的财务管理环境中，财务管理的观念、目标、内容都需要相应的更新与调整特别是要加强风险管理。为适应新的财务管理环境，实现“企业价值最大化”的目标，本文从理财、预算、经营、投融资、财务分析、财务管理的国际化等方面探讨我国财务管理的发展方向。

【关键词】新形势；财务管理；发展方向

一、财务与会计相分离的趋势

企业理财既可指“财务”,也可以指“金融”,是指企业对现金流量的安排或资金的融通。具体地说，就是理财人员在特定的环境下，依据各种信息，对企业的资金运动进行计划、组织、监督、调节和平衡以达到特定管理目标的活动。会计（Accounting）,原意为“计算”、“核算”,是指会计人员利用专门的方法，对企业的经济活动与货币计量的方式记录、核算，反映并加以监督，以提高企业的经济效益，它是属于信息系统的一个范畴。

在计划经济时期，企业不具备独立的法人资格，自然也不存在财务上的自由主权。企业唯一的资金来源就是国家的财政拨款，企业的财务管理活动则主要集中于对内部经济活动的揭示、反映、核算上，编制财务收支完成计划等。为此，在人们的心目中，理财等同于会计，会计就是指财务。

社会主义市场经济确立以后，特别是社会主义现代金融市场建立以后，企业筹资的财务决策问题将是财务管理的重大课题。企业面临瞬息万变的金融市场，企业的财务管理重点将转向如何进行科学的筹资、投资决策，如何合理利用财务杠杆原理降低资本成本、提高经济效益，以及如何正确估量和尽量减少投资风险等方面。理财与会计的分歧日益凸现。至此，财务与会计的分离也就在所难免。一般现代大中型公司中，均设有财务部，下设若干管理中心，如以成本控制为主的成本管理中心，以进行经济核算，反映经营状况的会计核算中心，以投资决策为主的投资决策中心等，各管理中心在机构设置上相互独立，人员配置上均有专职的工作人员。因此，财务与会计的分离，将是财务管理发展趋势的一个重要内容。

二、加强事前预测，编制各项预算，搞好内部财务管理

企业是一种以盈利为目的的经济组织，其出发点和归宿都是盈利。如何在变幻莫测的市场环境和外部企业的竞争对抗中，准确进行市场定位，寻求发展，将是企业面临的一大课题。因此，企业必须进行事前的预测，编制各项预算方案，并加以评价、比较、选择，再作出慎重决策，以降低各种企业可控制风险，尽量规避不可控制的风险。

同时，加强以成本控制为中心的内部财务管理，也是企业财务管理活动的一个重要方面。因为成本决定了企业盈利的大小，是提高企业产品竞争能力、开拓能力和市场应变能力的一个关键环节，财务人员必须加强以成本为中心的内部责任成本管理。现代企业财务管理将成本分为可控成本和不可控成本，这就要求财务管理人员运用行为科学原理，实施事前成本控制，将企业整体目标分解到所属各生产经营部门，编制责任预算，建立责任成本管理网络系统，激发有效的成本节约行为，协同完成预定的成本目标。同时，企业也要重视科学技术进步与开发，充分挖掘企业在生产组织、工艺流程，技术管理等方面的巨大潜力，采取有效措施，降低工资成本，优化原材料消耗定额，降低各项费用开支，提高资产利用率，加速资金调整，合理定产，减少单位产品的固定成本，从而增强企业产品的竞争能力。

三、经营与理财并重，融资、投资和股利政策的选择

在现代企业制度下，企业的经济活动主要包括经营和理财两大业务。经营主要指企业为了取得营业收入而进行的包括组织原材料采购，产品生产加工，以及产品销售等一系列有助于利润实现的行为。它是通过对资产的运用，企业各项经济资源的合理配置，以资产周转的形式获取增值额的行为。而理财则是企业财务人员通过预测未来企业资金需要情况，分析判断投资机会的可能性而采取的一系列资金调度行为，以保证企业正常运作所需的周转资金，理财有助于企业资产加速周转，并实现营业利润。经营离不开理财，犹如机器运转离不开润滑油的帮助一样，缺乏有效率的理财，企业的生产经营将大打折扣，正常的经营将难以为继。因此，经营与理财并重将是企业经济活动的一大特征，尤其在当今信息科技高度发达，金融市场日趋完善的前提下，企业的理财活动将显得更为重要。

在计划经济时期，我国企业长期实行统收统支财务管理。由国家财政无偿供应资金，融资渠道单一。改革以后，将原来的拨款改为银行贷款，融资结构仍为单一化。由此带来的问题在于，由于融资结构的单一化，进而导致融资成本刚性化，使企业资金成本“钉死”在银行贷款利率上，同时必然导致企业融资风险的最大化。原因在于企业经营不善时，难以借助改善融资结构来分散和转移风险负担，从而产生到期不能还本付息导致企业变卖资产以致破产；另一方面，银行为了保证其贷款的及时归还，对贷款用途作出明确规定，使企业使用资金产生功能性约束，难以根据变化了的情况，灵活调用资金，而被动地受制于银行的硬性规定。随着广泛的企业融资市场的建立和完善，企业融资条件及环境将发生很大的变化：首先，融资渠道多样化，为企业提供了一个具有供应弹性和可选择性的资金融通体系，不至于使企业钉死在单一的融资渠道上，企业面对的是一个富有弹性、灵活性和多样性的融资市场，一方面使企业调整改善企业融资结构成为可能；另一方面，多种不同融资方式具有不同的成本、风险、功能约束和弹性，使得企业不得不进行合理的融资结构组合，以使企业融资成本最低，融资风险最低，功能约束最小和弹性最大。其次，企业融资的灵活性大为增强，资金使用的功能界限被打破，企业可根据融资的性质和理财状况，改变融资用途，灵活地运用融资。最后，随着企业资信评估体系的健全，企业融资的另一个趋势是企业更加注重资信的作用，因为企业资信状况将直接影响投资者和债权人的投资意向，以保障他们的合法权益。这样，企业要想在金融市场上顺利融资，必须具有良好的资信条件，否则，即使企业处在一个广阔多变的融资市场，也很难及时筹措所需资金，来改善企业的资本结构。

市场经济体制的建立，最重要的特征就在于由市场来配置资源，由市场来调节生产要素的组合，变无偿使用资金为有偿使用，企业在新形势下的投资行为将发生重大变动：一是企业注重资本成本的约束。企业不仅要考虑在金融市场上的筹资成本和融资风险的影响，也要考虑企业对所采取项目而产生的机会成本和投资额的资金时间价值。这样，企业的投资必须使产生的收益超过成本，内部投资报酬率不仅要高于无风险报酬率，而且也要使投资风险得到合理的补偿。二是企业更加注重资本预算。企业短期投资因其回收期较短可以在金融市场灵活调剂，而企业的长期投资由于其涉及面广，投资额巨大，投资回收期长，且面临较大的投资风险等原因，对企业具有特殊重要的战略意义。因此，企业在选择长期投资项目时，必须制定严密的资本预算，对项目的可行性进行反复论证，并考虑到如通贷膨胀等因素带来的影响等，在投资决策时要慎重选择方案。三是投资方式多样化，这是企业投资行为的一个重要趋势。从投资的金融工具看，有债券投资，股票投资，基金投资等；从投资范围看，企业可进行轻工业投资，重工业投资，金融、饮食、房地产、咨询业、娱乐业等各种范围的投资；从投资的地域范围看，企业不仅可进行企业内部投资，企业外部投资，还可进行国内投资和国际投资等。总之，投资环境的多样化，将对企业财务管理中的投资决策提出新的要求。

企业财务管理的另一项重要内容，就是企业股利政策的选择。企业是否发放股利，发放多少股利，将对企业的进一步发展产生深远的影响，财务管理人员在决策股利方针时，既要处理好积累与发展的关系，又要保证企业、债权人和投资者三方利益的协调。

四、做好财务分析，合理调剂资源

财务分析是企业通过各项财务指标的变动及所占比重，深入了解企业当前的财务状况和经营状况，发现其存在的问题，预测其发展趋势的一种经济活动分析。企业进行财务分析旨在通过分析企业的偿债能力，资产周转状况以及盈利能力，以了解负债结构及相应的作为物资保障的资产结构的合理性和有效性，资产周转结构或营运能力结构的合理性和有效性，以及盈利结构的合理性和趋势性。掌握企业经营和理财中的结构性缺陷，预测这种结构的可能变动趋势，并据以审慎配置企业的资源，形成合理的经济资源结构，使其得到充分合理的利用。财务分析的重点在于资本结构和资产结构的分析。

企业的资本结构是指企业全部资金来源于负债和所有者权益二者之间各自所占的比重和比例关系。如资产负债率，是企业总负债占总资产（负债+所有者权益）的比例，反映企业资产形成中由负债而形成的比例。合理的资本结构不仅可以降低企业的综合资本成本，保持合理的财务风险，而且可以通过运用财务杠杆，使企业主权资本利润率达到最大化。反之，资本结构不合理，或者会增加企业筹资成本或者使企业面临极大的财务风险，容易陷入财务困境。

企业的资产结构则是指各类形态的资产在总资产中所占的比重和比例关系。企业的负债和所有者权益与企业的资产是同一资金的两个侧面。企业资产结构是否合理，是否达到最优化分布，与企业的收益能力，经营风险，生产经营规模以及债权人、投资者利益的保障程度关系极为密切。通过企业资产结构分析，可为企业管理部门明确当前企业资产的分布状况，促使其适时根据本企业的经营性质，投资收益率及销售状况等，优化资产结构，改善财务状况，加速资金周转，减少企业的资产经营风险。

企业的资信主要包括对企业的经营能力、偿债能力和盈利能力的综合评估。在此评估基础上，选择若干相关程度较高的指标，综合计算而得的一个评估系数，称为复合财务系数。复合财务系数不仅可为外部投资者作出投资决策指明方向，而且对内部经营管理者来说，使其经营管理行为受复合财务系数标准的约束，促使其向此标准努力，调节其生产经营活动，分析生产经营管理情况，以实现企业的经营目标。

五、财务、管理的国际化趋势

随着国际经济全球一体化的发展，我国企业不仅受国内经济环境的影响，也要受到国际经济大环境的制约和挑战。参与国际竞争，加强国际合作，将是我国企业发展的一个必然趋势，同时也将推动财务管理的国际化趋势。特别是跨国公司的出现和国际金融市场的日益完善、发达，更加剧了这一发展趋势。

从融资角度看，中外合资、合作、外商独资等企业形式在改革开放以来迅速发展，国际证券投资方兴未艾。自1993年以来，我国已有11家国有企业在香港发行H股，总股本为130亿港元，此外尚有17家国有企业已在香港“买壳”上市，上海石化等在纽约上市成功。证券筹资的优点在于不存在资金到位问题。另外，国际租赁也是企业国际筹资的一种重要形式，境内企业通过租赁公司这个中介机构，从境外引进所需外资、设备等，很大程度上满足了企业的需要。

从投资角度看，跨国投资不仅能增强出口产品的竞争能力，能更好地了解和追踪被投资国市场的需要，降低运输成本，扩大市场占有率，而且能绕开贸易壁垒，减少关税和非关税方面的限制。同时，跨国投资还能保证国外某种资源的供应，以弥补本国资源的不足。从前几年首钢购买秘鲁钢铁公司开始，我国在国外的投资已有相当的发展，并且积累了许多有益的经验。国际投资同国际贸易一样，各国企业应当立足于发挥自身的相对优势，而不应被绝对优劣的判断捆住手脚。我国企业当前跨国投资的现实性则是根源于现阶段经济发展的多层性和发展方式的多样性。因此，发展企业的跨国投资既有其必要性又有其现实可行性，企业财务人员应从国际范围出发，考虑跨国投资的可行性。

总之，在社会主义市场经济体制下，由于现代企业制度的建立，金融市场的日益完善，以及新的财务准则的实施，我国的企业财务管理将使财务与会计职能分工明确化、专职化，并在搞好企业内部财务管理，严格执行各项预算的基础上，根据外界瞬息万变的市场信息，随时调整，控制财务计划，改“节支型”财务为“增效型”财务管理，跳出账本理财，积极参与竞争，变被动理财为主动理财，并随着国际经济合作的日趋深入、融合，借鉴国际先进的财务管理方法和经验，加强国际比较，参照国际惯例，积极、深入地参与国际竞争，这将是我国企业管理在新的经济形势下必然的发展趋势。

【主要参考文献】

[1] 姚顺明，赵新顺，何存花。财务管理[M].北京：中国物价出版社，2004,（6）.[2] 刘军。网络经济下的财务管理创新[J].世界经理人周刊，2005,（2）.[3] 黄跃辉。浅谈现代企业制度下的财务管理[J].财务与会计，2005,（7）.

第三篇：牢牢把握中国梦的发展方向——四论中国梦

牢牢把握中国梦的发展方向——四论中国梦

来源：宣讲家独家特稿 |作者：巩联军 | 上传时间：2013-04-15 21:29

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不同的国家利益反映了世人对中国梦所喜、所忧、所惑的不同态度。特别是在世界社会主义发展进程中受到严重挫折的历史背景下，对实现一个什么样的中国梦，不乏一些观望、怀疑甚至妄想颠覆者。我们对实现“中国梦”之所以更加自信，就是因为我们找到了实现“中国梦”的现实道路——中国特色社会主义道路。

当今，“中国梦”是最震撼人心的“华夏之声”和高昂旋律，在中华大地上引起了空前的共振共鸣。实现“中国梦”，不仅是党的十八大新一届中央领导集体对全国人民的庄严承诺，是带领全国人民团结奋斗的政治目标，是凝聚人心的精神旗帜。

中国梦，顺乎亿万百姓民意，表达了中国人民的所思、所盼和所求；也顺应时代发展潮流，连接了中国历史的昨天、今天和明天。如果说，新中国建立，使中国人站起来；改革开放，使中国人富起来；那么实现中国梦，将使中国人强起来。

然而，从梦想到现实需要漫长的发展道路，是一个异常艰难的历史过程。与国内社会舆论相应的是，国际社会也在聚焦中国梦。不同的国家利益反映了世人对中国梦所喜、所忧、所惑的不同态度。特别是在世界社会主义发展进程中受到严重挫折的历史背景下，对能不能实现中国梦、能实现一个什么样的中国梦，不乏一些观望、怀疑甚至妄想颠覆者。所以，我们在圆梦的进程中，不仅需要激情，也需要清醒；不仅需要热情，也需要智慧。其中最重要的是，在实现中国梦的奋斗中，必须牢牢把握中国梦的发展方向。

总书记指出：实现中国梦就必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量，这三个必须深刻阐明了实现中国梦的正确方向，是我们圆梦实践的行动指南。牢牢把握中国梦的发展方向，必须始终坚持中国特色社会主义政治道路。中国梦的核心要义，就是在中国特色社会主义道路上，实现中华民族伟大复兴，而建设中国特色社会主义的根本目的、根本方向，也是为了实现中国的百年梦想。所以说，方向和道路是统一的、相互依存、互为结果。方向决定道路、道路决定命运。实现中华民族的伟大复兴，是近代以来中国人民的共同追求。今天我们对实现“中国梦”之所以更加自信，就是因为我们找到了实现“中国梦”的现实道路——中国特色社会主义道路。近代1840年以来170多年的发展历程、新中国成立60多年的艰辛探索，改革开放30多年的伟大实践，深刻表明：中国特色社会主义道路，是实现社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。这就是“中国道路”的最大优势。也是历史和人民的正确选择。坚持中国特色社会主义道路，就是要引导人民坚定理想信念，明确奋斗目标，进一步增强坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度的自觉性和坚定性。为不断夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗。

牢牢把握中国梦的发展方向，必须始终弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。这是中国精神的具体体现和丰富内涵。中国梦之所以具有强大的吸引力和感召力，就在于她绝非仅仅是物质财富的创造，而是包涵人的精神、道德提升在内的高远理想目标。她不仅生动形象地展示了我们国家和民族的美好前景，也集中反映了社会主义核心价值体系的内在要求，体现了国家价值、社会价值和个人价值的完美融合。所以，在实现中国梦的伟大实践中，要大力推进社会主义核心价值体系建设，构筑人们实现中国梦的精神支柱。要在全社会大力倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，引导人民自觉的建设社会主义核心价值观，自觉的追求和实践中国梦所蕴涵的价值理念，增强民族自尊心、自信心和自豪感，用“中国梦”凝聚强大精神能量，在更加自信、更加自觉，奋力自强中实现伟大的梦想。

牢牢把握中国梦的发展方向，必须凝聚亿万人民的伟大力量。凝聚力量是实现梦想的重要保障。中国梦是伟大国家、伟大时代、伟大人民的伟大梦想。习近平同志在今年全国人大闭幕式上25分钟、9次提及中国梦的讲话中，44次提到人民。他指出：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会，有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。全国各族人民一定要牢记使命，心往一处想，劲往一处使，用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。”他还指出：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”可见，中国梦是把《共产党宣言》中关于人的全面发展的伟大理想目标同中国社会现实高度统一、把党的宗旨和党的群众路线完美结合的光辉典范。人民群众是实现中国梦的见证者、是梦想成真的利益享有者，也是中国梦的助推动力源和责任担当者。所以，在实现中国梦的伟大实践中，只有充分发挥我们党在90多年革命、建设和改革实践中形成的政治优势和基本经验，坚持以人为本，凝聚全国各民族人民的伟大智慧和力量，团结和带领人民共同奋斗，中国梦——这个中华民族伟大复兴的百年夙愿一定会实现。“你在倾听 我在倾听 一个声音在历史穿行 你在追寻我在追寻 一个夙愿让民族振奋这就是你的梦这就是我的梦这就是我们的中国梦……跟着梦的引领脚踏实地我们走向伟大复兴。” 这是青年歌唱家陈思思2013年的献礼曲目，也是亿万人民的心声。

“中国梦”是建设有中国特色社会主义的重要历史进程，也是新一届中央领导集体对科学发展理论的新成果和新贡献。灿烂的思想之花，必然结出科学发展的丰硕之果。

坚持人间正道沧桑，风景这边独好。

（作者系原铁道部党校副校长、教授）

第四篇：论中国广告事业的现状及前景

论中国广告事业的现状及前景

中国是世界上最具发展潜力的国家，而广告事业则是中国最具有发展潜力的行业之一。当今的中国的广告业，尚是一个包含无限潜力的新兴产业，尚处在一个需要大力发展的不完善阶段。

中国的广告滥觞较早，但广告业发展缓慢，程度较低。在中国延续二千多年的封建社会中，自给自足的自然经济占据主导地位，商品经济发展缓慢，生产技术比较落后，近代工业没有出现。加上在封建社会中推行重农抑商的政策，商居末位，因此，广告的形式不多，仅限于商品陈列、叫喊、店面装饰、招牌以及少量的印刷品广告等。1981年后，广告业迅猛发展，中国的广告业从此“鸟枪换炮”，以相当数量的规模、比较齐全的门类、先进的媒介手段和多姿多彩的外在表现形式呈现在世人面前。

中国广告事业潜力巨大，但是也应该看到冷静地看到，中国的现代广告业毕竟是个年轻的行业，与发达国家的广告业现状相比，仍显得相对滞后，发展过程中的不均衡，导致了一些比较明显的缺陷和许多有待填补的空白：

（一）广告行业结构和区域布局不合理，广告业发展不平衡，东、西部差距较大，现阶段广告业的发展缺乏国家产业政策的指导；现有的三大广告业中心城市，除北京是首都，上海和广州都是沿海经济发达城市。所以在今后一个时期，如何配合内地经济的发展，促进内地广告业的发展，成为业内外人士关注的问题。广告业是经济和社会发展的一面镜子，折射着其发展情况。广告业总体规模有待扩展，具有国际竞争实力的广告主、媒介集团，特别是龙头广告公司不多。国外拥有如奥姆尼康、WPP等设备理念先进、下属机构庞大的广告与传播集团，而中国在这方面却显得捉襟见肘。

（二）广告运作水平有待提高。创意水平与技术支持发展不平衡。中国的广告制作设备和材料显得滞后甚至老化，电脑绘画、电脑刻字等技术，近两年才开始被广泛运用；许多大型灯箱的制作，还停留在手工贴制阶段；激光绘图等高技术仪器，在国内使用率极低；电视拍摄技术不成熟，灯光和特技处理粗糙；制作三维动画，使用软件普遍比较落后，停留在先进国家80年代中后期水平。因此，国内许多代理公司，不得不去海外寻找广告制作商。广告从业人员队伍整体素质仍然偏低，广告运作水平有待提高。

（三）相关政策部健全。无法保障广告代理制的实施，广告法制体系初具规模，但仍有待于进一步完善。我国现行《广告法》已明显不适应广告业发展的需要，广告监管方面，缺乏更有力的法律手段。我国法律仅规定工商行政管理部门为广告管理部门，并未明确在代理制实行上由哪个部门具体负责，当然，也就没有如何负责监管、监管程序以及救济办法等规定了。此外，在现在实施的《广告法》、《反不正当竞争法》中，仅仅是对广告主、广告经营者、广告发布者作出了规范，而忽略了广告参与者。因此明星代言虚假广告的现象仍然肆虐。

从这几个方面来说，中国的广告业与世界先进国家的广告业确实还相差甚远，可是这只是中国广告的一面，在我们正视这些差距的同时切不可妄自菲薄，差距与潜力并存，希望仍然在闪耀。

改革开放给中国经济带来的巨大推动力，随着国门的打开，中国经济开始与世界经济接轨。“去中国大陆投资”，也成了西方先进国家中一个久盛不衰的话题。一大批实力雄厚的跨国公司来中国投资，带来了资金，带来了先进的科技和管理理念和方法，也带来了厚厚的广告订单，仅1990年—1995年间，外国投资中国

大陆的资本，就达1600亿美元，而这些进入中国大陆的外资企业（含中外合资企业），率先充当了中国广告市场上的最大主顾。与此同时，中国经济在短期内出现了历史上空前的飞速发展的繁荣局面。在最近五年内，中国国民生产总值年平均增长率为12%，其中工业的年平均增长率为 17.3%，第三产业的年平均增长率为9.5%。经济的发展自然带动了城乡人民生活水平的提高。最近的17年间，中国的大众传媒也经历了一个快速的恢复、扩展、创新的过程，形成一个密布全国的大网络，为广告发布的广泛性和密集性提供了客观保证。

随着市场经济脉动的加快，广告公司代理功能日臻完善，一批设备技术含量高、管理科学化、人才齐备、业务能量大的广告代理公司不断涌现，不断缩小与西方先进国家的差距。各项广告代理功能将全面展开，广告公司除了为客户在媒体发布各种形式的广告外，业务还广泛涉及到CIS设计与推广、信息咨询、市场调查、投资可行性和营销业绩评估、公关公益活动、产品展示和营销、广告效果信息反馈与评估、广告从业人员的高级业务培训等等。广告业中将成批涌现CIS设计大师，这类头脑型策划人才，到21世纪将会在广告公司的业务活动中担当主角。中国广告业的创意设计水平将达到科学化、高智慧化的程度。

从这种种，我们不难看出，未来中国将成为世界广告的主阵地。这里有庞大的市场，有庞大的需求。国家在不断地发展，人才在不断地涌现。中国广告业的光辉前程已经在向我们招手，也许这里还有一段艰苦的路程，但是绝非遥不可及。我们坚信，中国的广告事业必在不久的将来扬帆远航，笑傲全球。

第五篇：甘肃省文物博物馆事业发展

甘肃省文物博物馆事业发展 “十二五”规划编制工作安排意见

（2010年1月27日）

根据《国家文物局关于编制文物保护项目及经费需求“十二五”规划的通知》、《省政府办公厅关于印发甘肃省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见的通知》和《省发改委关于编报“十二五”专项规划的通知》要求，2009年底，省文物局开始启动我省文物博物馆事业发展“十二五”规划编制工作。为圆满完成“十二五”规划编制工作，科学谋划今后五年工作，做好项目储备，为今后一个时期全省及各地文物事业的发展打下良好基础，现就“十二五”规划编制工作，提出如下安排意见。

一、充分认识做好规划编制工作的重要意义

编制实施国民经济和社会发展五年规划，是国家按照五年一个规划期，确定国民经济与社会发展远景目标和方向，部署全国重大建设项目，推进经济社会全面协调可持续发展的重要战略举措。做好规划编制工作，是科学合理地引导资源配置和测算资金需求的有效方法，也是各项事业争取国家经费支持的基本依据。文物博物馆事业也不例外，规划编制工作越来越科学、规范，规划对事业发展的指导和促进作用也日益显现。因此，按照国民经济和社会发展的规划期，统筹做好规划编制工作，对谋划和布局一个时期文物博物馆工作，凝炼和储备重要项目，争取各方面的资金支持具有重要意义。

我们在这里安排布置的“十二五”规划，主要包括四个方面的内容。一是省文物博物馆事业发展“十二五”规划，由省文物局组织编制并印发实施，其中重要项目和内容将积极争取进入我省社会事业发展“十二五”规划。二是国家“十二五”重要项目规划，由国家文物局与有关部委联合组织编制，我们按要求申报我省相关项目，并争取纳入国家规划。当前，根据经费渠道，主要包括国家文物局与财政部共同编制的文物保护项目规划和国家文物局与国家发改委共同编制的抢救性文物保护设施建设项目规划，我们要按照国家文物局与财政部、国家发改委的不同要求分别进行编制和申报。并且基于这两个项目规划，分别建立国家项目库。一般情况下，进入不了这两个项目库的项目，在规划期的五年中就不能申报实施，也得不到中央财政的经费支持。三是有关专项规划，如从“十一五”开始国家文物局组织编制的文物信息化专项规划等，今年还将在我省已开展相关工作的基础上，组织编制古代石窟文物数字化及应用“十二五”规划。而且委托我省开展编制的有关调研、可行性研究报告编写等工作，以期申请财政部在“十二五”期间设立专项经费，推动这项工作。四是各地、各单位自己的发展规划，由各地、各单位自行组织编制，应报我局备案，其中重要内容可考虑纳入我省文物博物馆事业发展规划。

文物博物馆事业发展“十一五”规划编制时，我局高度重视，专门开会进行过部署安排，得到了大多数市州、单位的重视和积极配合，按要求开展规划编制工作。特别是我们申报的较多项目进入了国家文物保护项目规划、抢救性文物保护设施建设项目规划及项目库。五年来，绝大多数得以实施，得到了财政部、国家发改委在资金上的大力支持，极大地促进了我省及各地文物事业发展。我们组织编制的甘肃省文物博物馆事业发展“十一五”规划也获得省发改委的认可，一些重要内容和项目被纳入我省社会事业发展“十一五”规划，得到了省级财政的大力支持。“十一五”期间，投入我省文物保护工作的专项经费逐年都有较大幅度增长，与大家共同重视并科学编制“十一五”规划有着直接的关系。我省是文物大省，但经济欠发达，各级财政财力都十分紧张，地方财政对文物保护的投入与文物事业发展的需求差距很大，争取更多的中央资金尤为重要。因此，编制实施好五年规划，使尽可能多的文物保护项目进入国家项目规划和项目库，争取更多的中央资金支持，对推动我省文化遗产事业健康快速发展具有重要意义。

这里，需要重点强调一下做好国家文物保护项目规划、抢救性文物保护设施建设项目规划及项目库编制相关工作的重要性。从“十一五”开始，国家为加强预算管理，对文物保护专项经费实行项目库管理方式，尤其是基于前述两个项目规划形成的项目库，是五年规划期内申报国家专项经费、实施保护项目的基础和前提。进不了国家项目库，就意味着五年内没有资格申报实施。根据目前掌握的情况，“十二五”期间这种项目管理要求将会更加严格。在省级规划编制中，我们也将考虑借鉴相关做法，以规划引导资源配置和资金流向，进入不了省级规划的项目，每年安排省级文物保护专项经费时也将不予支持。因此，规范项目申报管理工作，完善项目运作机制，编制切实可行的五年规划，对我省及各地文物事业发展意义重大。我们一定要有清醒的认识，要高度重视，认真组织做好“十二五”规划编制的相关工作，科学合理地谋划布局未来五年的文物工作，为重要项目的实施和事业的发展打下坚实的基础，创造良好的条件。

二、做好规划编制工作的有关要求

（一）加强领导，落实责任，抓紧启动规划编制工作。

为统筹做好我省文物事业“十二五”规划，省文物局已于去年12月成立了副局长马玉萍任组长的规划编制小组，统一组织、指导各地、各单位开展规划编制工作。各地、各单位也要高度重视，要成立主管领导挂帅的规划编制工作机构，抽调相关人员开展规划编制工作。1月底前，各地、各单位要完成工作机构组建及相关前期工作。要在认真研究的基础上提出规划编制的基本工作思路，对规划编制工作进行安排部署。安排规划编制工作时，要做好统筹协调，合理调度工作力量，明确工作任务，落实人员责任，认真总结“十一五”规划编制工作的经验和不足，改进“十二五”规划编制工作方式方法，提高工作效率，确保工作顺利推进。

1月31日前，请各市州文物（文化）局、省直各文博单位将规划编制工作组织落实情况(包括联络人和联系方式)报送省文物局。

（二）结合实际，认真研究，确保规划编制的前瞻性和可操作性。

规划编制过程中，各地、各单位要结合实际，对未来五年的事业发展进行认真研究和充分讨论，特别是要加强对重大文物保护项目和基础设施建设项目的调研论证，从拟申报项目实施的必要性和紧迫性入手，兼顾项目内容的可行性和可操作性，以确保整个规划的科学性、严肃性、指导性和约束性，做到既有一定的前瞻性，又符合国家有关政策、要求和经费渠道、支持重点，切忌贪大求多。同时，要充分考虑与“十一五”规划以及其他规划的衔接，使各类规划协调一致，确保各项工作的延续性和完整性。

之所以强调这一点，是因为我们在“十一五”规划编制中有着深刻的教训。一些地方和单位在编制规划时重视不够，不进行认真研究，只是安排一两个人应付差事，随便填报了事。进入规划期开始申报实施项目时，才开始考虑。致使想要申报某个项目，但却苦于该项目未列入项目库，而无法申报，一等就是五年；个别项目虽然进入了项目库，但内容不准确或不切实际，造成项目批下来甚至经费到位两三年都难以实施。“十二五”规划编制工作中，特别是申报进入国家规划的项目，从项目本身到项目内容，都要进行认真研究，确保其实施的可行性。

（三）明确要求，协调一致，及时做好国家重点项目规划申报工作。

国家文物保护项目规划和抢救性文物保护设施建设项目规划的编制工作是按照国家文物局及财政部、国家发改委的有关要求开展的。我局根据其安排部署和具体要求，统一组织开展我省项目编制、填报工作。各地、各单位要按照我局的工作部署，根据统一的时间、内容、方式和具体要求开展填报工作，以确保工作时效。目前，国家文物局已对编制文物保护项目规划进行了安排，今天我们重点也是对这项工作进行详细的部署。由于编制、填报项目的时间紧、任务重、要求高、难度大，各地、各单位一定要高度重视，今天会后立即按照安排意见部署开展工作，确保高质高效地完成相关工作任务。关于抢救性文物保护设施建设项目规划的编制工作，国家文物局暂时还没有进行安排，各地、各单位可以先期酝酿考虑，进行必要的前期准备工作，暂不正式开展编报工作，待国家文物局及国家发改委有了明确安排意见后，我们再做具体安排。

另外，敦煌研究院、麦积山石窟艺术研究所等单位还要全力配合省文物局做好古代石窟文物数字化及应用专项规划编制的相关工作，为国家文物局向财政部申请专项经费提供必要的依据，同时也为全省乃至全国古代石窟实施数字化及应用项目创造条件。

（四）统筹考虑，合理安排，编制好本地、本单位发展规划。

各地、各单位在做好国家重点规划和相关专项规划编制工作的同时，要统筹安排，做好本地、本单位的事业发展规划的编制工作。各市州文物部门还要积极向本地政府及社会事业发展规划编制部门汇报沟通，力争重要文物保护项目进入当地社会事业发展规划，以利于今后一个时期积极争取地方资金的支持。

各地、各单位要在今年5月之前，力争完成本地、本单位“十二五”编制，并及时报送我局备案，为我们编制全省文物博物馆事业发展“十二五”规划提供基础资料。

三、国家文物保护项目规划编报工作的具体安排意见

按照国家文物局的要求，编制文物保护项目及经费需求“十二五”规划是当前最为紧迫的一项任务。各市州、各单位要从全局性、战略性、前瞻性的高度出发，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，以及“解放思想、实事求是、突出重点、统筹安排”的原则，认真做好文物保护项目及经费需求“十二五”规划编制的有关工作。

由于这项工作时间紧、任务重，为了各地、各单位能够有的放矢地开展工作，少走弯路，不耽误时间，省文物局“十二五”规划编制工作小组经过积极努力，完成了我省拟申报的项目名单及项目内容、各类项目填报范本及各类项目经费需求测算标准，附在这个意见后面，请大家依此组织填报。这里，对文物保护项目及经费需求“十二五”规划填报内容和要求再做一些说明。

（一）填报内容

1、编制文字材料，即总结报告。内容包括：

（1）对“十一五”以来本地、本单位所有文物保护维修、遗址保护、博物馆建设、抢救性文物保护设施建设、资金投入及使用情况和产生的绩效进行全面总结分析。

一是反映基本情况，主要包括：①文物数量（包括地上地下、可移动不可移动文物）、文物价值及重要性评估（主要指文物所含历史、艺术、科学价值及其对当地经济发展所起的推动作用）；②博物馆及中心库房数量、面积；③机构、从业人员数量；④“十一五”以来总投入数据（分中央投入和地方投入）；⑤已做过的保护工作以及产生的效果（列举重大工程和有影响的项目）。

二是进行现状分析，主要包括：①文物保护、保管条件及环境（如博物馆原有及新增库房、原有及新增保护设施设备等）；②文物损毁数量和程度；③文物安全状况；④现存问题和困难以及产生的原因分析，包括机构、人员、技术、设施、经费、管理水平等方面的分析。

（2）在总结分析的基础上，明确本地、本单位今后五年文物保护指导思想、总体思路及总体目标，提出保护工作的具体设想、实施条件及拟采取的措施和政策建议；同时按文物保护类型归纳提出保护设想及需求，如世界遗产、大遗址、古建筑、博物馆等维修保护，藏品及出土文物修复，消防安防，文物征集，抢救性文物保护设施等。同时还应包括一些专题性的跨省、跨地区的重大项目，如长城、丝绸之路保护等。

总结报告要有研究分析，其中文物维修类和抢救性保护设施建设类两块工作应分开进行总结。要采取定性和定量相结合的方法，总结情况和反映现状尽可能量化分析，要有典型案例（包括成绩、困难和问题），要有理有据，就实避虚。

2、确定拟申报文物保护项目，测算资金需求，并登录国家文物局“十二五”项目库管理平台填报项目相关信息。

每一具体项目的填报材料必须全面反映该项目的情况，包括：文物存在的自然情况；已实施过的保护项目资金投入与使用情况；现存状况和问题；实施该项目的必要性、紧迫性；项目实施内容及实现目标；具体经费概算及经费来源等。

除不可预见因素外，“十二五”期间所有需要实施的文物保护项目原则上都必须纳入此规划，但要按照项目的重要程度或紧迫程度，突出重点，分轻重缓急进行排序，确保一些重大、紧急文物保护项目优先申报实施。项目填报内容必须符合完整性、合理性要求，做到不重不漏。

（二）规划对象及内容

1、规划对象为：全省文化文物系统管理的全国重点文物保护单位；拟申报的全国重点文物保护单位；大遗址；博物馆、纪念馆、综合性区域文管所、考古科研机构（包括“十二五”期间根据工作需要拟新设立的新机构）、水下文物（我省不涉及）等。

2、规划内容包括：不可移动文物保护维修、可移动文物保护修复、大遗址保护以及文物安全、文化遗产环境风貌保护、抢救性保护设施建设等。具体项目有：保护维修、保护规划编制、大遗址保护、考古发掘、考古报告、文物征集、可移动文物藏品保护、展览提升、馆藏环境达标、馆舍维修、技防消防防雷、博物馆库房建设、较少人口少数民族博物馆建设、考古周转库房建设、县级综合性文管所建设、大型古遗址抢救性基础设施建设（含安消防，环境整治、道路改造、卫生设施、看护用房建设）、古建筑群抢救性基础设施建设（含安消防、古建筑环境整治等工程）。

（三）填报原则

1、国家文物局“十二五”项目库管理平台设“国保单位”、“大遗址”、“拟申报的第七批国保”、“博物馆、文管所、考古科研机构”、“水下文物保护”5个版块，申请各类文物保护项目应进入对应版块填写申报信息。如安全防范、文化遗产风貌保护项目根据需求分别在“国保单位”、“大遗址”等版块中填报；文物维修、馆藏文物保护等分别在相应的“国保单位”、“博物馆、文管所、考古科研机构”版块中填写；由于主动考古工作一般是配合国保单位（含拟申报第七批国保）、大遗址的保护需要而开展，因此考古专项申报也在这两个版块中进行。

2、博物馆免费开放、中央与地方共建博物馆经费需求以及中心库房建设、考古标本库建设、区域性文物修复科学检测实验中心建设、石窟寺数字化工程由国家文物局规划办统一规划，各地、各单位无需填报。

3、已公布的第一至六批国保单位，国家文物局项目库已有基本情况简介，不再填写。拟申报第七批国保单位的名单由省文物局确定，单位基本信息（包括现在使用单位、管理机构信息）应进入“拟申报的第七批国保”版块、点击“新建单位”填写，其中简介文字要求500字左右，并附反映全貌和

重点局部的照片至少2张。

4、大遗址主要指“十一五”期间公布的100处，不需要填写基本信息。如需增加新的大遗址，原则需要国家文物局认可后再填报单位基本信息（包括500字左右简介和2张以上照片）和项目信息。

5、博物馆指标填报时，需要选择一、二、三级博物馆，三级以下的博物馆列为其他级别博物馆。综合性文管所、考古周转库项目（标本库）在“博物馆、文管所、考古科研机构”版块中填报。县级综合性文管所建设只针对没有建设综合性博物馆的县（市、区），如已建立博物馆，则不纳入规划。可移动文物藏品保护范围可扩展至部分重要三级以下文物；较少少数民族博物馆建设指人口在10万以下的22个少数民族博物馆的新建。

（四）部分指标项填报说明

1、博物馆、文管所和考古科研及其他机构的单位基本信息应包含：总建筑面积、展厅面积、库房面积、基本陈列、专题陈列、近三年观众量、馆藏文物数量、三级以上文物数量等内容。综合性文管所、考古科研机构如没有基本陈列，展览和观众数量等，相应指标可不填。〖是否免费开放〗指标项主要是为了解博物馆免费开放的覆盖情况，填报中直接选择即可。〖三级以上文物藏品数量〗指拟实施藏品保护或计划征集文物的单位现有三级以上文物的数量，填报其他类别项目时无须填写此指标项。

2、〖项目名称〗填写要具体，如维修故宫中和殿，项目名称填中和殿维修，而不能笼统填为故宫维修，〖项目实施对象〗填中和殿，而不能填故宫。〖项目类型〗在下拉菜单中选定。

3、〖批准文号〗，仅指填报时已批复、十一五期间未能完成需延续至十二五的项目的批准文号，其他项目则不需填写。

4、〖专项类型〗可多选，一个项目，既可能是涉台文物，也可能是乡土建筑、三普新发现等，设置此项是增强检索功能，也为“十二五”期间争取设立新的专项作准备。考虑长城、大运河、丝绸之路属跨省项目，三普新发现中也有需要纳入中央财政支持范围的项目，因此设置了相应查询子目。如所列类别均不属于选择范畴，则选为“其他”。

5、〖十一五期间已实施的保护项目及成效〗主要指该单位（指整体单位，如故宫，而不是十二五期间拟实施的中和殿）实施了哪些项目，取得了哪些成效；〖保存现状〗填写拟实施项目的文物（如此次只对中和殿实施保护，只写中和殿）当前保存的客观情况。

6、〖十二五期间项目实施内容〗主要表述规划项目的内容，要尽量准确、详细，如对某建筑的某栋房屋实施维修还是日常维护，工程面积多少，如对馆藏文物实施维修保护，要讲清文物的质地和特征，多少件，等等；〖经费需求测算〗要针对工程量，并要列出测算标准，而不能只给个笼统的数量。如某古建筑落架维修，工程面积1000平方米，该类建筑属宫殿建筑，结合当地实际，每平方米造价5500元，维修部分工程造价550万元；如修复保护馆藏文物，要说明修复文物的数量、修复单件文物所需经费和需要的总经费数额；如改扩建、新建文物库房多少平方米，当地每平方造价5000元，共需要500万元，等等。

7、〖项目类型〗中文化遗产环境风貌保护主要指维护文物保护单位、大遗址历史风貌而实施的如环境整治、防洪、绿化等开支项目；保存环境达标主要指博物馆为提升馆藏文物保护环境而实施的恒温、除湿等项目；考古周转库房（含标本库）主要指文物考古科研机构新建的保存考古出土文物和标本所必需的库房。

8、〖申请中央经费〗、〖地方自筹经费〗指根据测算的经费总需求提出的拟申请中央经费、地方自筹经费的额度。

（五）其他需要强调的问题

1、国家文物局对文物保护项目及经费需求“十二五”规划的对象、内容以及项目库填报原则都有明确要求，各地、各单位要认真研究，明确规划范围和内容，务必按要求做好文本编制和项目填报工作。

2、省文物局根据“十一五”以来全省文物保护项目的实施情况和我省实际，编制了文物保护项目及经费需求“十二五”规划甘肃省申报项目名单（附件2），请各地、各单位按此名单申报具体项目。如认为名单中所列项目有遗漏或没有实施必要时，请书面向省文物局“十二五”规划编制工作小组及时提出，我们审核认可后可做修改或补充。

3、为统一和规范填报文物保护项目，省文物局按照项目类别分类制作了填报范本（附件3），请各地、各单位在填报项目时参照填写。

4、各项目的经费需求请按我局提供的测算标准（附件4）进行测算，申请中央经费和地方自筹经费的比例按照80%和20%计算。

5、尚未建设综合性博物馆的县（市、区），可申报县级综合性文管所建设项目。如有建设意向并具备建设能力、确有建设必要的县（市、区）可向省文物局书面提出，经审核同意后列入规划项目名单进行申报。

6、项目最终填报方式为网上填报，由各市州文物（文化）局、省直各文博单位集中填报，并逐项审核把关，经省文物局汇总、审核、确认形成省级项目意见后，统一报国家文物局。项目库管理平台网址、登录用户名及密码随后另行下发。

（六）时间要求

2月10日前，各市州、各单位完成文物保护项目的对接与确定工作。

2月底前，按要求集中填写每个项目的纸质表格，连同文物保护项目及经费需求“十二五”规划文字材料一并以电子邮件形式报送省文物局。

3月1日—3月10日，省文物局对各地、各单位上报的项目进行首轮审核，并提出修改意见，各市州、各单位根据意见修改完善项目资料，逐项审核确认无误后，开始组织集中网上填报。

3月25日前，各市州、各单位完成所有拟申报项目的网上填报工作，经省文物局审核后正式上报。省文物局完成编写甘肃省文物保护项目及经费需求“十二五”规划纲要并上报国家文物局。

4月15日前，省文物局向国家文物局正式提交规划方案（包括规划文本及网上填报项目库）。

附件：1．甘肃省文物局“十二五”规划编制工作小组人员名单

2．文物保护项目及经费需求“十二五”规划甘肃省申报项目名单

3．项目填报范本 4．经费需求测算标准

附件1：

甘肃省文物局“十二五”规划编制工作小组人员名单

组长：

马玉萍

省文物局副局长

副组长：

柴生璋

省文物局办公室（计划财务处）副主任（副处长）

王 旭

省文物局文物保护处副调研员

成员：

洪庆华

省文物局办公室（计划财务处）主任科员

杨 芳

省文物局办公室（计划财务处）副主任科员

余 恩

省文物局政策法规处副主任科员

仇 健

省文物局博物馆处主任科员

朱森平

省文物局博物馆处主任科员

戴子佳

省文物局博物馆处副主任科员

梁建宏

省文物局文物保护处副主任科员

吕广伟

省文物局安全督查处副主任科员

联 系 人：柴生璋 王旭

联系电话：（0931）8865115 8866864 传 真：（0931）8865117 电子邮箱：csz@gsww.gov.cn