科学发展观与中国石油HSE体系建设.

第一篇：科学发展观与中国石油HSE体系建设.

北京石油管理干部学院学报 ◎ 徐 文刘天娇

对于中国石油HSE体系建设来说,学习实践科学发展观,最重要的是做到求实、务实、落实这“三实”。求实,就是要树立科学的认识观,把“理”变成“道”,以科学发展观之是,求HSE体系管理工作之实;务实,就是要掌握科学的工作方法,把“道”变成“术”,把科学的理念变成做好HSE体系推进的工作思路;落实,是学习实践科学发展观的落脚点,就是把“道”和“术”变为“果”,把科学的思想、科学的工作思路落实到集团公司HSE体系建设上水平、上高度的实践中。

一、求实——科学的认识观

在学习实践科学发展观活动中突出HSE体系工作的实践特色,最重要的就是理论联系实际,把科学发展观之“理”,变为H S E体系推进之“道”。求实,也是实践,是检验一切真理的唯一标准。“不唯书”、“不唯上”、“只唯实”。我们改革开放30年的辉煌成就和建设中国特色社会主义理论的基石就是实事求是。中国石油的根脉和灵魂——大庆精神的精髓也是“三老四严”,当老实人,说老实话,做老实人。而“三老四严”正是来源于上世纪60年代那场彪炳千秋的大庆石油会战的实践。

HSE管理体系本身就是石油石化行业发展实践的产物,它诞生于上世纪80年代英国北海油田帕波尔-阿尔法平台事故和Exxon公司油轮泄油事故的实践中,从而宣告不考虑健康、安全与环境的生产方式和安全理念走到尽头。HSE三位一体的管理体系与科学发展观“以人为本”、“创造社会与环境和谐发展”的发展要求一脉相承。所以从根本上说,HSE管理体系就是科学发展观在石油石化行业领域的缩影和生动体现。

HSE管理体系也是当今集团公司建设综合性国际能源公司的时代要求。回想1991年,中国石油派出队伍参与科威特油气井灭火,由此拉开了走出去与国际石油公司合作的序幕。合作初期给我们带来挑战的不是技术、能力和奋战精神方面的问题，而是传统的管理理念与国际石油企业HSE管理理念发生的碰撞。于是,从1997年开始,中国石油全面推行HSE管理体系建设。2001 科学发展观与中国石油HSE体系建设

[摘要]中国石油HSE体系建设最重要的是做到求实、务实、落实这“三实”。求实,就是以科学发展观之是,求HSE体系管理工作之实;务实,就是把科学的理念变成做好HSE体系推进的工作思路;落实,把科学的思想、科学的工作思路落实到集团公司HSE体系建设上水平、上高度的实践中。

[关键词]科学发展观;HSE体系;求实;务实;落实

年基层组织开始实施HSE“两书一表”运行模式。2003年制定并实施《HSE创优升级计划》,指导企业对HSE管理体系运行质量进行评估。2006年下发《关于进一步加强HSE管理体系建设的意见》。2007年颁布《H S E管理体系建设推进计划》。随着集团公司建设国际化综合性能源公司发展步伐的加快,我们的发展规模越来越大、管理幅度越来越宽,安全环保的风险和管理难度也越来越大。我们更加深刻地体会到推进HSE体系建设是集团公司实现科学发展、安全发展、清洁发展的重要保障,是实现中国石油安全环保形势稳定好转的必由之路。只有深刻学习理解和全面、完整、准确的认识把握科学发展观,以求实的科学认识观来指导HSE体系建设工作,勇做安全发展、清洁发展的实践者、推动者、捍卫者,才能化解挑战,破解难题,开创集团公司HSE体系推进工作新局面。

二、务实——科学的工作方法

务实就是求真务实、脚踏实地、埋头苦干。在学习实践科学发展观活动中突出实践特色,重在学以致用。务实就是不“做秀”,不华而不实;就是把科学发展观之“道”变成HSE管理体系建设的工作之“术”。用科学的工作方法,破解HSE体系推进工作难题,总结推广可行实用的HSE管理工具,落实领导承诺,体现有感领导,强化直线责任,推行属地管理,共享安全经验,开创总部监管、企业负责、齐抓共管、全员参与的安全环保工作新格局。

1.务实就是要勇于承认工作中存在的矛盾与问题

随着HSE体系推进工作的逐步深入,通过务实的科学工作方法,研究分析目前存在的问题和矛盾,归纳梳理出涉及H S E体系文件操作性、HSE部门职责定位、体系推进工作思路创新、工作方法和队伍建设等4个主要方面突出问题:(1HSE体系文件需更具操作性。集团公司近年颁布的反违章禁令六条和HSE管理原则九条就是通过对企业HSE管理诸多要素,进行科学的归纳提炼出来的,体现了抓住主要矛盾,解决主要矛盾的科学管理精髓,在HSE管理实践中取得了较好的效果。但H S E体系的整体可操作性问题,还需引起高度重视,进行更深入研究推进。

(2现行一些工作流程与体系推进不协调。现行管理流程及业务部门制度与正在推行的有感领导、直线责任、属地管理理念不适应,需要转变管理理念,改变管理行为,尤其需要各级领导带头宣贯落实。

(3在全系统推广试点经验的HSE咨询专家队伍力量明显不足。推进HSE管理体系建设,推广试点成功经验是一项长期的工作,对人的素质要求很高,需要一批了解企业实际,掌握国际先进HSE理念、方法的专家到企业去开展大量培训和指导工作。试点经验全面推广的现场培训、咨询辅导力量跟不上,会影响整体推进工作进度和质量。

(4工艺危害分析工作机制不健全。目前,没有建立企业内部主动的,贯穿项目全过程,动态精细化的工艺危害分析工作机制,企业过于依赖外部评价机构。如危害分析工作标准不健全、不统一,风险定级标准不明确,工艺危害分析技术人员缺乏。

2.务实就是要沉下身子静听基层的声音

特别是来自一线的HSE体系管理应更具操作性问题,值得我们思考和研究。科学管理的最高

北京石油管理干部学院学报

境界应该是简单,大道至简是中华文化传统的精髓,也是我们中国石油的宝贵财富。集团公司举世皆知的“大庆精神”的主要内涵“三老四严”,不过区区32个字,而且通俗易懂,朗朗上口。连这次国家领导人习近平参观我们中国石油学习实践科学发展观活动展厅,在大庆油田展台前都脱口而出“这是三老四严的发源地”。面对基层的HSE管理工作实际,我们有必要以敢于务实的精神,把相对繁杂难记但又十分重要的HSE体系管理,向着科学管理的最高境界——通俗推进,用创新的精神和科学的智慧、求实的态度和务实的作风让HSE体系管理变得更加易懂好记,更加精准简洁,让科学的光芒照亮HSE体系建设的实践。

三、落实——科学发展观的落脚点

落实就是把科学发展之“道”和科学管理之“术”变为集团公司HSE管理体系建设之“果”。一分耕耘,一分收获,落实是学习实践科学发展观活动的落脚点。开创集团公司HSE体系建设新局面,让HSE体系管理再上新台阶,更需要我们全体员工,特别是各级管理者,要向廖永远副总经理要求的那样,要怀着对中国石油的忠诚、对事业的执著追求,对企业和员工的高度责任感,认真扎实做好安全环保工作。特别要突出做好五个方面的落实工作。

1.深入理解“发展”是科学发展观的核心要义,树立安全是企业的核心价值的理念

制定符合本单位实际的HSE体系推进目标和措施,做到长远与重点相结合,规划与试点相结合。分层次“对领导,抓有感领导;对职能部门,抓直线责任;对现场员工,抓属地管理”。达到转变HSE观念,提升HSE能力,改变HSE习惯的实际效果。

2.及时总结推广杜邦公司HSE管理的典型经验和有效做法,树立样板、推广经验,提高集团公司整体HSE管理水平

改变就要素推要素的做法,通过传道(理论、学术、体系、结构、逻辑;授业(知识、方法、针对性、有效性、操作性;解惑(度身定制、短兵相接、刺刀见红、直奔

主题,由点到面逐步推进企业自我管理机制,使企业HSE管理步入良性循环轨道,实现HSE体系的固化管理,使企业不会因为换领导而使HSE工作脱节、断档。

3.进一步简化管理流程,使HSE体系更具操作性

在总结试点单位和现场推进经验的基础上,组织编制《HSE体系推进工作指南》,包括体系推进启动、试点单位选择、制度转换、培训、绩效考核、行为安全审核、有感领导、属地管理、日常管理九个方面内容,明确推进的重点工作,为各单位整体HSE体系建设工作提供参照模板。把大道理变为小故事,推进《安全目视化管理规定》,利用先进的多媒体技术、HSE信息系统,建立包括经验分享在内的开放门户,实现HSE资源的共享。使管理深入现场、解决问题、服务基层。

4.强化HSE宣传培训

配合集团公司人事部,下发《集团公司HSE 培训管理办法》,进一步规范HSE培训管理。印发HSE管理原则宣传挂图、编制完成HSE管理原则学习手册;采取送教上门方式在全系统推广各项制度和经验作法。建立以培训需求分析、能力评价、培训矩阵、培训效果验证为主要内容的HSE培训系统。采用在岗一对

一、工作组讨论互动式的多种培训方式,改变过去集中、大课式的培训方式。根据岗位的不同培训需求,开发有针

◎ 郭勇刚

刘

红

韩国能源包括石油、煤炭、水力、液化天然气、核能等。20世纪60年代开始进行工业化以来,能源的需求与消费日益增加,一次能源的消费从1975年的2,755.3万桶(以每吨原油的发热量为基准换算的单位增加到2000年的1.95亿桶。但韩国能源资源贫乏,能源多半依赖进口,而且进口依存度逐年上升,1975年为58.6%,自1997年开始为110.0%。韩国燃气行业大致经历了起步阶段、液化石油气占主导地位和引入LNG 三个阶段。燃气行业迅速发展得益于政府补贴和强制政策。2008年韩国天然气总消费量为429亿立方米,人均天然气消费量为793立方米,城市

韩国城市燃气发展现状分析

[摘要]韩国能源资源缺乏,天然气几乎全部依赖进口。韩国天然气消费初期以发电为主,后来因为政府政策的推动,天然气在民用中的消费量逐年增加。正因为韩国政府采取了一系列的政策措施,使得韩国城市燃气发展得比较快。因此,韩国城市燃气发展较迅速的主要原因应该是得益于政府政策的支持和推动。

[关键词]韩国;天然气;能源消费

对性的培训教材,领导层注重理念、管理层注重管理知识、操作层注重操作规程,改变过去内容单

一、缺乏针对性的状况。建立由主管部门负责自上而下逐级扩展的师资队伍,改变过去由HSE 部门负责培训的形式,使培训更加有效。

5.加大绩效考核力度

将领导干部的帽子、企业员工的票子、岗位人员的位子和安全环保紧密联系在一起。建立健全安全环保激励约束机制和绩效考核机制。奖优惩劣,让优秀胜任的HSE管理者脱颖而出,让责任感差、不称职的管理者有序退出。将HSE指标考核情况作为对管理人员提拔和任用考核的一个基本要素,作为提拔、任用考核的一项必备指标。对HSE表现杰出者予以持续的培养和发展,充分考虑其在HSE方面的优秀表现,及时给予提拔和任用,提供担当更大责任的机会。对于企业高级管理人员,不同任期的HSE绩效考核结果应连续保存,使管理者不仅要考虑任期内(短期的企业HSE发展,也要从长远规划企业的HSE工作,为下一个任期的持续改进工作打好基础。

[收稿日期]2010-06-27 [作者简介]徐文,中国石油润滑油公司财务处;刘天娇,中油管道防腐工程有限责任公司。

[责任编辑]李晓霞

第二篇：科学发展观和HSE管理创新

科学发展与HSE体系建设的管理创新

2013年3月

科学发展与HSE体系建设的管理创新

内容摘要：

新形势下，科学发展观提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，全面推进各项事业的改革和发展。在科学发展观精神指引下，我公司积极推进HSE管理体系建设。HSE是国际石油天然气工业通行的管理体系。它集各国同行管理经验之大成，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，是石油天然气工业实现现代管理，走向国际大市场的通行证。本文结合实际，体现以人为本与人本管理、安全责任、环境与可持续发展的密切关系。把科学的思想、科学的工作思路落实到集团公司HSE体系建设上。通过分析论述新形势下，公司在科学发展和HSE管理创新方面的创新，体现企业在新阶段管理水平的提升。关键词：

科学发展 人本管理 安全责任 可持续发展 品牌战略 管理水平

正文

中共十八大报告指出，科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，是党必须长期坚持的指导思想。报告提出，必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局。经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。科学发展观，是中共中央总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，扎实推进各项事业的改革和发展的一种方法论，也是中国共产党的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心立场是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。我公司积极探索管理方法把科学发展观思想与HSE管理体系相结合，在管理方面有所创新，把科学发展观思想贯彻落实运用到工作中。

HSE是国际石油天然气工业通行的管理体系。它集各国同行管理经验之大成，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，是石油天然气工业实现现代管理，走向国际大市场的准行证。新阶段，把科学的思想、科学的工作思路落实到集团公司HSE体系建设上。把二者相结合在管理创新方面有所突破，体现企业了在新阶段管理水平的提升。为此公司制定了健康、安全、环境目标：首先确保员工健康的工作环境，提高员工健康水平，达到国家规定的健康标准。每年职工体检率100%，健康上岗率100%。其次提高全员安全环保意识，保护自然环境，实现安全0环境、0排放。再次努力实现工业生产全员千人死亡率为0、全员重伤率为0、交通事故（有责）为0的安全生产控制指标。

一、以人为本、人本管理，促进管理创新

管理创新是现代创新理论的一个重要部分，它已经成为当代企业发展的核心。企业只有不断创新才能在市场竞争中立于不败之地。HSE管理体系是三位一体管理体系。H（健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S（安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E（环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。由于安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）形成一个整体的管理体系，是现代石油化工企业的必然。健康、安全与环境管理体系的形成和发展市石油勘探开发多年加强管理，保障生产。

管理工作经验积累的成果。

人本管理是目前企业管理界所推崇的有效的管理方法和思想，这是现代企业管理的客观要求。在以社会化大生产为基础的社会主义市场经济条件下，特别是在未来以知识为基础的经济时代，企业的生产和经营必须要以人力资本为中心来进行资源配置。企业只有依靠人本管理才能不断地增强企业活力，促进企业持续快速地发展。人本管理与科学发展观中 “以人为中心”、“以人为本”的思想不谋而合。我公司在管理理论和方法上，要求各分公司树立“尊重人、理解人、关心人、重视人”的理念，合理地开发和使用人力资本。

（一）施行岗位责任制，建立新型奖励制度

施行岗位责任制，把责任落实到人，除此之外特别设立监督检查人员，以此保证工作的顺利进行。实现了人对自我的自主管理和人对物的管理的统一，通过自主的或在自主基础上的联合劳动来谋求人自身全面的、自由的发展。虽然这是马克思所设想的以人类拥有充分丰富的物质和精神财富为基础的社会的理想，但在实际工作中我们完全可以在这种思想的基础上推行“以人为本”的工作和管理方法。（如弹性工作制、自主管理、参与管理、工作内容丰富多样化等）

在人本管理过程中，企业为确立人在管理过程中的主体地位和主导作用进行了许多调动人的积极性的管理活动。公司以新的物质和精神刺激手段进行激励，建立效能考核制度，岗位评估制度，考试奖励制度，技能比赛等一系列方法，体现以人为本，科学管理的思想，为率先建成幸福企业努力。

（二）提高职工的权力和责任、合理开发人力 提高职工的权力和责任充分发挥员工潜力、积极性和创造力的层次。为完善和提高人的素质（增强人的意志和体力，提高人的智力和能力，健全人的心理，高尚人的品格和思想），使人全面地、自由地发展所进行了一些新型管理活动。如召开职代会，建立员工投诉信箱，产权制度改革，完善企业法人治理结构，真正建立起能让全体员工参与民主管理的管理体制，真正发挥职代会、股东会和工会的参政和议政作用。牢固树立依靠全体员工、以职工为主体的思想。公司加强宣传教育，使每个员工形成“公司就是我家”的理念，努力向建立幸福企业这一目标迈进。同时制定有利于调动和保护员工积极性和创造性的政策和管理制度。在分配上，领导先人后己，坚持公平合理，不搞平均主义，兼顾公平与效率，同时还要制定员福利计划和职工培训发展计划等，既能使职工能力提高，又能使劳酬对等。合理开发人力资本。善于使用人才，做到了用人之长、容人之过、用人不疑、取长补短、奖惩分明。

（三）强化员工的自我管理，创造良好的环境 强化员工的自我管理，人本管理的核心是员工通过自我管理来控制自己，进而达到自由发展自己的目的。因此，要给下属一个自由发展的空间，使下属能运用自己的权力积极地完成承担的任务，使自己在工作中得到享受。要让下属参与领导和决策，让下属参与领导，可以充分发挥集体的力量。参与决策和领导的员工在感受到自身的价值后，会更加努力地、创造性地完成“自己制定”的计划和工作任务。

同时公司为人本管理创造良好的环境。企业通过企业文化建设，培养员工共同的价值观和企业精神，制定企业道德规范和行为准则，加强人际沟通，改善工作和生活环境，健全民主管理制度，不断增强员工的凝聚力和工作的主动性。

使企业员工树立“我就是主人”的思想意识。以主人的地位，主动地发展自己。培养责任感，做到敬群乐业、团结合作，并要积极主动地参与企业管理和决策，发挥企业集体的智慧和力量，充分地利用企业的人力资本。公司在发展企业的同时，追求员工自身价值的实现和自由的发展。不断地学习科技和知识。未来的企业是学习型的企业，是知识生产力的载体。未来的员工是学习型员工，只有不断地学习，才能使自己不断地适应企业和社会的变化。树立市场经济的经营观念。要抛弃传统的封建的、小生产的文化观念，树立平等、自主、竞争和创新等市场经济所要求的观念。要积极地开拓和创新。开拓和创新是企业和社会发展的标志，企业员工的能力和素质最终体现在开拓和创新上。员工要能面对新的情况进行技术、市场、管理和制度创新，在不断地创新中求得企业和人自身的共同发展。

二、强化安全责任，提升管理水平

深入理解“发展”是科学发展观的核心要义，树立安全是企业的核心价值的理念。制定符合本单位实际的HSE体系推进目标和措施，做到长远与重点相结合，规划与试点相结合。分层次“对领导，抓有感领导；对职能部门，抓直线责任；对现场员工，抓属地管理”。达到转变HSE观念，提升HSE能力，改变HSE习惯的实际效果。

（一）强化安全责任，提高安全意识

强化安全责任，践行有感领导，直线责任，以此为指导思想。与科学发展观中的以人为本思想结合，保障安全生产，强化责任，有效保证人身安全。

1.坚持“安全第一，预防为主”的安全生产指导方针 以“一个监督，两个合同，一个体系”工作为重点，突出抓好风险管理，确保实现全年安全生产“六个杜绝”和“零事故，零伤害，零损失”的安全生产指标。运用先进技术，确保各项生产任务的完成，建立起完善的生产运行管理体系。狠抓各项基础管理，结合HSE体系，加强对生产运行资料和工况预测情况综合分析，进一步完善生产管理程序，规范生产运行管理工作，建立健全各种应急预案，适时开展针对性的实战演练，建立起完善的生产运行管理体系，注重创新，注重科技领域的发展。

充分发动广大员工，以违反HSE体系文件和相关技术标准就是违章为标准，结合日常工作查找“三违”行为，自查自改。领导带头从自身开始查找有无违章指挥行为，岗位人员自觉查找有无查违章操作、违返劳动纪律行为。加强安全生产管理，层层落实安全生产责任制。

（二）全面提升管理水平

1.抓好HSE落实工作 我公司的HSE体系工作重点是强化体系文件的培训，全面贯彻HSE体系文件的各项要求。突出风险管理，并将其作为HSE管理体系工作的重点。充实完善事故紧急处理程序，健全应急状态反应体系。HSE体系文件的各项要求贯穿于日常安全生产管理中，并作为生产设备维护、操作和运行管理的行为规范和考核标准；建立安全警示室，定期展示事故，提高警惕性；加大安全监管和安全服务力度，推动安全关口前移，强化源头控制和隐患治理，切实增强安全管理的科学性和实效性。

2.强化基础工作，加强培训

狠抓人员培训，全面提高职工的业务素质。开展各专业和多种形式的技术培训，使职工技术水平得到全面提高。加强安全环保教育培训，进一步加深了广大干部员工对 HSE 管理理念和内涵的理解，增强了安全环保意识。

切实搞好各项管理基础工作，落实各级各类岗位责任制。强化职工基本技能训练，结合专业特点，开展岗位练兵活动。

3.提前预防，编制预案

全面实施“管道完整性管理”工作，变事后整改为事前预防。按公司要求全面实施“管道完整性管理”工作，在一定范围内进一步进行危害因素和环境因素的识别工作，发动全体员工认真查找本单位的危害因素，要让每一名员工了解本单位、岗位存在的风险。体现“全员、全方位、全过程、全天候”的管理原则，进行“精细化管理”，及早发现安全隐患并及时整改。

做好应急抢险预案的编制。培训与演练工作充分汲取内外重大事故的教训，增强风险意识、责任意识和自我保护意识。在此基础上做好应急抢险预案的修订、完善、补充工作，组织职工进行培训、演练及评价工作。

4.强化安全监督和安全责任，加大检查力度

对公司内要害部位、关键装置进行重点检查，包括春检、汛期检查、秋检、大气量前检查及节前检查等。对查处的问题和隐患要逐项登记，落实整改措施，责任到人。

坚持以 HSE 管理体系和质量管理体系为主线，贯彻落实反违章禁令和 HSE 管理原则，在人员培训、建章立制、隐患排查、监督检查等方面狠下工夫，实现了质量安全环保工作整体受控。

广泛开展“安全生产月”、“三抓、两树、一落实”活动，严格落实重大项目开工前 HSE 方案评审制度和安全总监述职汇报制度，进一步强化了安全监督和安全责任的落实。

5.树立“管理无止境”的思想，定期沟通

树立“管理无止境”的思想，处处用挑剔的眼光对待自己的工作，从一点一滴小事做起，不断的查找问题，弥补不足。树立“管好太平线人人有责”的思想，坚决杜绝讲客观条件和推诿扯皮的现象。对于公司交办的各项任务要件件有落实，责任到人，做到急事急办、特事特办，保质保量的完成。同时建立不同层次、不同形式的定期沟通制度，做到上情下达，了解工作重点，掌握生产技术的最新动态，做到电话随时联系，工作随时请示。

创新 HSE 管理模式，我公司在中亚管道实行内部第三方安全专项监督，安全生产创造海外工程新纪录；在总结经验基础上，建立 HSE 专项监督制度，在全局重点工程中推广实施。牢固树立“质量至上”理念，加强设计、采办、施工、产品制造、工程分包等重点环节质量管控，西二线西段一次焊接合格率保持在 98% 以上，达到世界管道建设先进水平；广泛开展 QC 小组活动，荣获全国优秀质量管理小组奖项 4 个、省部级奖项 34。

四、实施可持续发展战略

石油企业可持续发展不仅包括公司经济可持续发展, 而且也包括公司社会可持续发展和环境可持续发展。我公司为此制定了可持续发展指标体系。强调清洁生产和节能降耗, 生产清洁产品;开拓清洁能源、再生能源和替代能源业务(从石油供应商向能源公司转变);强调以人为本, 鼓励公众参与;积极关注社会事务, 积极树立绿色公司和有责任感公司的形象, 注重内在与外在的统一。

实施可持续发展战略是解决日益严重的资源环境问题的科学方法。石油企业作为重要的资源消耗者和环境污染者, 就更加有必要实施可持续发展战略。

通过这些措施的实施,不仅实现了自身的可持续发展, 还取得了良好的社会声誉。为“创造能源与环境和谐”的企业理念努力, 充分体现了重视社会、环境与经济协调发展的崇高理想,在国家全面、协调与可持续发展观的指导下, 中国石油应在大力发展油气资源, 保障国家石油安全的同时向着能源公司转变。

应制订规划, 建立机构, 组织人员关注、研究新能源、可再生能源, 占领世界能源发展的制高点, 不断增长可持续发展的能力, 这也是国家赋予中国石油公司的基本责任。具体环境保护措施如下：日常巡检、对设备进行维护保养及抢险作业时，要注意保护周围环境，不随意丢弃各种废弃物，以免对环境造成污染； 废机油、润滑油的处理方式交给有资质的单位处理或再利用，不随意丢弃；废油漆、施工废料应由施工单位统一清理收走或交环卫部门处理；废电池要统一收回交到安全总监处集中，达到一定数量后统一交地方环保部门处理。

五、实行品牌战略、实行战略联盟战略

实行品牌战略对提升企业竞争力具有重要意义。埃克 森、壳牌、BP 等世界知名的跨国石油公司普遍非常重视企 业品牌建设, 在强化企业品牌管理, 培育强势品牌, 提升企业品牌形象方面积累了丰富的经验。通过实行品牌战略极 大的提高了自己的国际地位, 赢得了很高的国际声誉。

我们应积极学习跨国石油公司的经验,从以下几个方面来做好品牌经营工作: 加强对各级企业管理人员, 特别是最贴近市场的石油销售企业管理人员的品牌知识培训;建立健全企业品牌管理的组织架构和相关制度;研究制订一套适应公司实际情况的企业品牌经营评估分析模型, 构建一套品牌经营自我评价的指标体系;研究制订适应中国石油管道市场情况的副品牌实施方案, 特别要在管道品牌技术上多下功夫;优化企业品牌设计理念,导入以人为本的品牌设计理念。

实行战略联盟战略，联盟是指行为主体之间为了维护共同利益而形成的一种合作关系, 具有“优势互补、风险共担、利益共享”的特征,是参与主体在国际化经营活动中争取竞争优势的重要手段。在世界经济全球化的大环境里, 任何一个国家或企业要获得高效发展, 只有加强合作与联合, 借助外部力量。如壳牌公司和巴斯夫公司的3 家子公司:Elenac、Mentell 和Targor 公司实施战略性重组联合, 成立聚丙烯生产商的巨无霸: 巴塞尔(Basell)公司, 其拥有聚烯烃(聚乙烯加聚丙烯)能力870 万t /a, 其中聚丙烯总能力超过500 万t /a, 占全球总能力的15%。我国石油企业“走出去”虽有10 多年的历史, 但在国际石油合作中仍处于新来者的地位。要实现“走出去”的战略目标,不仅需要通过联合、联盟形成内部合力, 更需要积极参与国际上国家层面和企业层面的各种联盟, 充分借助外力, 以形成协同效应, 提升自身经济实力和国际竞争优势。国际石油联盟有多种类型与层次, 结合我国石油“走出去”整体战略, 可以重点建立与国外石油公司联盟(包括与东道国石油公司的联盟和与跨国石油公司的联盟)、与国际投融资机构联盟、与主要消费国联盟、与主要产油气国联盟、与国际能源组织联盟，积极参与管道建设技术方面会议，提高公司知名度。

HSE管理体系将是是今后我国乃至全世界企业安全管理的发展方向。为了提高我公司在本行业的整体管理水平,全面增强核心竞争力,我们应当坚持以HSE为载体,以提高职工文化素质和安全意识为重点,争取以国内外先进的管理经验为基础,在HSE管理上取得了实质性发展,把科学发展观思想和HSE管理思想相结合，以人为本，关注员工生命安全及健康、周围环境、为贯彻落实科学发展观思想做出有效保证。

参考书目：

<1>、赵云胜《职业健康安全与环境法规手册》2008年 <2>、曹晓林《HSE管理体系标准理解与实务》2010年 <3>、《HSE管理手册》广州中船远航船坞有限公司2012年 <4>、黄鑫 《扎实推进HSE体系建设，有效提升HSE管理水平》

第三篇：对中国石油井下作业HSE体系的认识

对中国石油井下作业HSE体系的认识

[摘要]中国石油HSE体系建设最重要的是做到求实、务实、落实这“三实”。

按照“求实、务真、创新、发展”的思维模式编制“两书一表”和

其它作业文件，做到了既符合上级文件要求，又和单位实际情况紧

密结合，为基层单位实施HSE管理，实现“前移关口、主动预防、有效落实安全生产责任”发挥了主要作用。

[关键词]井下作业；HSE体系；求实；务实；落实；以人为本

对于中国石油HSE体系建设来说，学习实践科学发展观，最重要的是做到求实、务实、落实这“三实”。求实，就是要树立科学的认识观，把“理”变成“道”，以科学发展观之是，求HSE体系管理工作之实；务实，就是要掌握科学的工作方法，把“道”变成“术”，把科学的理念变成做好HSE体系推进的工作思路；落实，是学习实践科学发展观的落脚点，就是把“道”和“术”变为“果”，把科学的思想、科学的工作思路落实到集团公司HSE体系建设上水平、上高度的实践中。

一、求实、务实、落实

1.1求实在学习实践科学发展观活动中突出HSE体系工作的实践特色，最重要的就是理论联系实际，把科学发展观之“理”，变为H S E体系推进之“道”。求实，也是实践，是检验一切真理的唯一标准。“不唯书”、“不唯上”、“只唯实”。我们改革开放30年的辉煌成就和建设中国特色社会主义理论的基石就是实事求是。中国石油的根脉和灵魂——大庆精神的精髓也是“三老四严”，当老实人，说老实话，做老实人。而“三老四严”正是来源于上世纪60年代那场彪炳千秋的大庆石油会战的实践。

1.2务实就是求真务实、脚踏实地、埋头苦干。在学习实践科学发展观活动中突出实践特色，重在学以致用。务实就是不“做秀”，不华而不实；就是把科学发展观之“道”变成HSE管理体系建设的工作之“术”。用科学的工作方法，破解HSE体系推进工作难题，总结推广可行实用的HSE管理工具，落实领导承诺，体现有感领导，强化直线责任，推行属地管理，共享安全经验，开创总部监管、企业负责、齐抓共管、全员参与的安全环保工作新格局。

1.3落实就是把科学发展之“道”和科学管理之“术”变为集团公司HSE管理体系建设之“果”。一分耕耘，一分收获，落实是学习实践科学发展观活动的落脚点。开创集团公司HSE体系建设新局面，让HSE体系管理再上新台阶，更需要我们全体员工，特别是各级管理者，要向廖永远副总经理要求的那样，要怀着对中国石油的忠诚、对事业的执著追求，对企业和员工的高度责任感，认真扎实做好安全环保工作。特别要突出做好五个方面的落实工作。

二、“以人为本”的管理理念不断加强

HSE管理体系本身就是石油石化行业发展实践的产物，它诞生于上世纪80年代英国北海油田帕波尔-阿尔法平台事故和Exxon公司油轮泄油事故的实践中，从而宣告不考虑健康、安全与环境的生产方式和安全理念走到尽头。HSE三位一体的管理体系与科学发展观“以人为本”、“创造社会与环境和谐发展”的发展要求一脉相承。所以从根本上说，实施体系管理，使许多传统的强制命令式管理方式得到改进，人员健康、人身安全得到保护，使员工看到了实施HSE管理体系带来的实实在在的好处。

三、加强基层基础工作，提高现场安全生产管理水平

沉下身子静听基层的声音特别是来自一线的HSE体系管理应更具操作性问题，值得我们思考和研究。科学管理的最高境界应该是简单，大道至简是中华文化传统的精髓，也是我们中国石油的宝贵财富。集团公司举世皆知的“大庆精神”的主要内涵“三老四严”，不过区区32个字，而且通俗易懂，朗朗上口。连这次国家领导人习近平参观我们中国石油学习实践科学发展观活动展厅，在大庆油田展台前都脱口而出“这是三老四严的发源地”。面对基层的HSE管理工作实际，我们有必要以敢于务实的精神，把相对繁杂难记但又十分重要的HSE体系管理，向着科学管理的最高境界——通俗推进，用创新的精神和科学的智慧、求实的态度和务实的作风让HSE体系管理变得更加易懂好记，更加精准简洁，让科学的光芒照亮HSE体系建设的实践。

坚持抓好基层班组安全工作，规范基础资料，健全安全台帐。对于重点要害部位，关键装置，以及事故多发季节、节假日、重大安全活动时，要进行专项检查和监控、监护，对各类检查中发现的间题要从管理、操作、执行上进行分析，制定纠正和预防措施，并重点放在“两书一表”中具体措施的落实上，从源头上解决问题。

四、对井下作业系统HSE管理工作的几点认识

4.1“风险管理”是搞好HSE管理工作的重点，风险管理的作用就是“掌握事故发生的规律，将风险降到实际合理并尽可能低的水平，将事故损失降到最低限度，甚至避免事故的发生”，它是建立HSE“两书一表”的基础。因此，在实际工作中，应对风险管理难点问题进行研究，针对具有代表性的重点项目开

展风险评价，以带动行业的风险管理工作。

4.2建立发挥HSE管理机构的职能，完善监督运行机制，在建立HSE监理机构的同时，要着重抓好监督职能的履行。首先应规范HSE监督职责和权限，给予HSE监督员在现场监督工作中与责任相称的权力，明确监督工作应实行全方位、全过程的监督，同时实施安全、监督异体管理，正确处理好监督和管理工作关系，搞清定位，划清职责，弄清业务界面，努力把握好权责之间的制衡关系，明确运行规则和业绩考核要求等，使管理和监督工作同步加强。要避免监、管职责不清，防止监督工作流人形式，更要防止以监代管，弱化管理工作。

4.3设施的配置和维护保养是搞好HSE管理工作的有力保证，没有硬件设施的投人，HSE管理就失去了保证，因此，应对作业现场配备必要硬件设施。配置设备时，应从设备的设计制造、使用等方面考虑对健康、安全与环境的影响，而不是采购后的控制和消减。同时加强对设备维护保养，并实行动态管理，减少人为的随意性，彻底杜绝“脏、乱、差”和“跑、冒、滴、漏”等现象，提高整体作业现场的管理水平。

4.4培训教育是搞好HSE管理工作的关键 HSE管理工作的实施水平取决于职工的素质，素质高的队伍才能将HSE管理充分体现出来，因此，加强职工的教育培训工作，是摆在井下作业队伍面前的首要任务。培训要针对不同的岗位、不同层次的人员进行，培训内容要有针对性，通过培训取得相应岗位的资质后，由其公司进行评价，才能担任该岗位的工作，尤其是关键岗位人员，丰富的实践经验和工作中没有任何失误的记录，是受聘的先决条件。

五、简化完善HSE管理操作系统

在总结试点单位和现场推进经验的基础上，组织编制《HSE体系推进工作

指南》，包括体系推进启动、试点单位选择、制度转换、培训、绩效考核、行为安全审核、有感领导、属地管理、日常管理九个方面内容，明确推进的重点工作，为各单位整体HSE体系建设工作提供参照模板。把大道理变为小故事，推进《安全目视化管理规定》，利用先进的多媒体技术、HSE信息系统，建立包括经验分享在内的开放门户，实现HSE资源的共享。使管理深入现场、解决问题、服务基层。

HSE管理体系运行是一个不断应用、完善的过程，因此要坚持通过内部审核、管理评审、第三方审核，发现存在问题。在HSE管理工作实施过程中，要加强交流、学习、不断地取长补短，逐步地缩小与国内外先进公司的差距，使井下作业系统HSE管理水平不断提高。

第四篇：贯彻落实科学发展观,推进惩防体系建设

深入贯彻落实科学发展观 扎实推进惩防体系建设

****公司党委副书记、纪委书记 ###

科学发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，也是反腐倡廉工作的根本方针。贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称“《工作规划》”）,建立健全惩治和预防腐败体系，是针对新时期反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，加强反腐倡廉建设的重要举措，体现了科学发展的理念。在新形势下，纪检监察部门必须坚持以科学发展观为指导，从加强教育、完善制度、强化监督、严肃惩处四个方面入手，建立机制，完善措施，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为推动企业的科学、和谐发展提供坚强有力的纪律保证。

一、用科学发展观指导惩治和预防腐败体系建设 科学发展观作为马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对推进惩治和预防腐败体系建设具有重要的指导意义。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观指导惩治和预防腐败体系建设。

1、围绕中心、服务大局。把服务企业经营管理中心和改革发展大局作为纪检监察部门决策的出发点和落脚点，进一步增强大局意识、中心意识、服务意识，在工作定位上自觉服从全局，在工作目标上自觉贴近全局，在工作思路上自觉融入全局，把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察部门的重要任务，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，把科学发展贯穿于惩防体系建设的全过程，努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇。

2、以人为本、严格执纪。在贯彻落实《工作规划》过程中，必须准确把握科学发展观的核心，着力把以人为本的原则融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中，体现到维护职工群众的切身利益当中，深化到严肃查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中。进一步畅通群众举报渠道，从职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以查处领导人员滥用职权、贪污受贿、以权谋私等案件为重点，强化对工程项目关键环节的监管，坚决纠正损害群众利益的行为。

3、加强检查、注重预防。紧紧围绕发展大局，认真履行纪检监察部门监督检查职能，切实把思想和行动统一到构建惩防体系的要求上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，纠正违背科学发展观、不切实际的错误做法；纠正领导干部急功近利、杀鸡取卵的政绩观；纠正违背科学发展规律，追求非法经济收益的思想；纠正妨碍健康发展的不良风气，坚决扫除影响科学发展的障碍；纠正有令不行、有禁不止和有法不依、违法不究等的错误行为，优化企业发展环境，促进中央和集团公司各项重大决策部署的贯彻落实．

4、全面协调、统筹兼顾。纪检监察工作要做到全面协调，必须准确把握科学发展观的根本方法，以改革创新的精神，推进惩防体系建设，真正实现反腐倡廉建设的统筹兼顾，做到惩治与预防并重，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败领域。要整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、惩处等各项工作，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩治和预防腐败体系建设的整体效果。

二、认真贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设

加强教育、完善制度、强化监督、严肃惩处是《工作规划》提出的重点工作，体现了惩防并举的要求。我们要以贯彻落实《工作规划》为抓手，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立机制，完善措施，有力推进惩防体系各项任务的落实。

1、要常抓不懈地加强思想教育，打牢惩治和预防腐败体系建设的基础。思想是行动的先导，教育是监督的基础。建立健全惩治和预防腐败体系必须从思想道德教育这个基础抓起，把抓好党风廉政建设的宣传教育工作摆在重要位置，加大力度，注重实效，不断增强领导干部廉洁自律意识、责任意识，提高法律意识和法治观念，增强广大党员、干部对反腐倡廉的信心。进一步健全廉政教育机制，深入开展理想信念教育、廉洁从业教育、党风党纪教育、廉政警示教育，教育引导党员干部筑牢反腐倡廉的思想政治防线，增强拒腐防变的能力。要大力推进廉政文化建设，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，推动廉政文化进班子、进机关、进基层、进岗位、进家庭，把廉政文化引向深入和普及，使之延伸到公司各个领域、各个层面。

2、要有的放矢地加强制度建设，筑好惩治和预防腐败体系建设的屏障。制度建设是一项带有全局性、基础性、根本性的工作。建立完善的制度是有效深入推进惩治和预防腐败体系建设的根本保障。要把制度建设贯穿于惩治和预防腐败体系建设的各个环节，以人财物管理为重点领域，建立健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，完善议事规则和决策程序，保证领导班子民主议事、科学决策，不断完善反腐倡廉法规制度；以推进权力阳光运行为重点，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和任期审计等制度，从权力的制约、资金的监控和从业行为的规范等入手，通过科学配置权力，健全监督程序，完善监督措施，逐步建立健全用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制。

3、要全方位地强化过程监督，确保惩治和预防腐败体系建设取得实效。推进惩治和预防腐败体系建设，必须把有效监督作为关键环节。要拓宽监督渠道，健全监督网络，坚持民主监督、舆论监督、群众监督相结合，以完善“三重一大”保廉体系为重点，以规范人权、财权、事权为核心，着力加强对领导干部特别是基层项目领导班子主要负责人的监督制约，突出对权力运行的重点领域、重点岗位和关键环节的监管，整合监督力量，提高监督效果，防止权力失控、决策失误、行为失范，逐步实现对权力监督的全覆盖。要推动内控体系建设，加快构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，做到权力行使到哪里，监督制约就延伸到哪里。

4、要毫不手软地加大查处力度，推动惩治和预防腐败体系建设深入开展。正确处理反腐倡廉工作预防和惩治的关系，在加大预防工作力度的同时，加大惩处力度。把科学发展观作为办案工作的指导方针，从改革发展大局出发，突出办案重点，坚决查办妨碍、违背和不利于科学发展的案件，严肃查处工程项目和劳务分包中的商业贿赂案件，因项目领导人员擅自决策、放松管理造成工程项目亏损及安全质量事故的失职渎职案件，物资设备采购、工程结算付款、机械设备租赁及废旧物资处理中的贪污贿赂案件，严肃查处侵害群众利益的案件，做到依纪依法科学办案。在查办案件中，既要坚持原则，敢于办案，依法依纪查处腐败问题；又要讲究方法，统筹处理好各方面的关系，按照“积极配合、协调关系、妥善处理、保护企业”的工作原则配合司法机关办案，维护企业合法权益和经济利益。

三、明确责任、强化措施，着力保证惩防体系建设的各项任务落到实处

构建惩治和预防腐败体系是一项系统工程，必须在党委的统一领导下，建立和完善党风廉政建设责任制，着力构建惩治和预防腐败责任体系，统筹各方面力量，形成狠抓工作落实的合力，推进惩防体系建设的各项任务落到实处。

1、加强组织领导，健全领导体制。坚持和完善党委一把手负总责、分管领导具体抓、干部职工齐参与的良好工作格局，从推进公司科学、和谐发展的高度，充分认识推进惩防体系建设的重要意义，认真执行集团公司制定的贯彻落实“建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划”《实施细则》，结合实际情况，制定落实措施。建立以党委主要负责人为组长的惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由公司党委书记负总责，纪委书记具体抓，其他成员根据分工抓好职责范围内的反腐倡廉工作。领导小组下设办公室，负责总体协调和督促落实工作。基层党政负责人要切实履行第一责任人的职责，做到惩治和预防腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；每年至少听取一次班子其他成员落实党风廉政建设责任制情况的汇报。领导班子其他成员要履行“一岗双责”，结合分管工作的实际，提出加强党风廉政建设的具体要求，保证惩防体系建设工作落实到位。

2、抓好任务分解、明确工作责任。要统筹惩防体系建设的阶段性任务和工作目标，坚持整体规划，分步实施，有效推进，持续工作思路，持续工作力度，持续形成合力，持续破解难题，持续良好趋势。按照《实施细则》的总体要求和任务分解，明确惩治和预防腐败体系建设的牵头部门和协办部门，落实工作责任。牵头部门要履行主抓职责，主动会同相关部门制订实施方案和任务完成计划，编制详细的任务分解表，把所承担的任务进一步细化、再分解，明确工作目标和时限要求，保证各项任务按要求、保质量、高效率地完成。各协办部门要增强全局意识，主动靠前，加强协作，通力合作，形成合力。基层各单位要将分解后的工作任务纳入目标责任制，把责任落实到职能部室、落实到人。

3、抓好督促检查、注重工作成效。要把监督检查贯穿于落实《实施细则》的全过程，通过专项检查、重点抽查等方式，实施分类指导，确保工作任务落实。各牵头部门每年要对工作进展情况进行一次自查，并向公司惩治和预防腐败工作领导小组及其办公室提交工作报告。要把贯彻落实《实施细则》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，把贯彻落实《工作规划》纳入全公司党风廉政建设责任制的考核范围，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据，严格考核考评，落实责任追究，实行奖优罚劣。以强有力的督查考核、严格的责任追究，确保各项任务落到实处，取得实效，不断开创公司党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

第五篇：科学发展观与社会主义意识形态建设

科学发展观与社会主义意识形态建设

摘要：马克思在创立唯物史观时引入了特拉西的“意识形态”一词，并将其发展成为唯物主义历史观中的一个重要范畴.科学发展观作为社会主义意识形态建设的最新理论成果，具有具有引导、凝聚、稳定、转化和自建构等意识形态功能.当前和今后一个时期，党的意识形态建设要以科学发展观为指导，在包容性、丰富性、先进性、针对性和实效性等方面不断完善，牢牢掌握社会主义意识形态领域的领导权和主动权.关键词：意识形态 科学发展观 意识形态功能 意识形态建设

0 引言

发展观和意识形态是两个不可分割的话语。意识形态是以一定价值观为指导，按照某种发展模式，以实现一定政治目标或社会理想的思想观念。在上层建筑领域，两者引领了时代的发展并促进了中国特色社会主义事业的发展和壮大。党的十七大报告明确指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重要战略思想。科学发展观是社会主义意识形态领域的重要内容和最新发展成果。意识形态理论的产生与发展

自18世纪末法国哲学家D•特拉西在其巨著《意识形态原理》中首次提出“意识形态”后，这个词便开始被不同学者赋予多种内涵，广泛运用于哲学、经济学、政治学以及社会学等学科领域中。

1.1马克思的意识形态理论

马克思创立唯物史观时引入了特拉西的“意识形态”一词，并赋予其两种用法，即“虚假的意识”和“观念的上层建筑”。“虚假的意识”，借指当时德国各种旧的思想体系。这时他们是在否定的意义上来理解和使用这个概念。后来，随着马克思主义的发展、成熟，意识形态亦逐渐成为唯物主义历史观中的一个重要范畴，为人们广泛接受，用以表示与经济基础相对应的“观念的上层建筑”；它由经济基础决定，但其亦能对政治的上层建筑及负载自己的社会经济基础发挥巨大反作用。马克思主义意识形态理论以其科学性、实践性，不仅为后人在不同领域的研究提供了借鉴，更为无产阶级在认识资本主义以及同资产阶级进行斗争的策略选择上提供了重要的启示。

1.2资产阶级学者的意识形态理论

资产阶级学者曼海姆认为，意识形态有两类：广义的意识形态和狭义的意识形态。前者主要是指人们对于思想或观念的一种特别的态度；后者特指个人或集体对某一社会情境的掩饰和扭曲，因为对该社会情境真相的了解不符合其利益，而“意识形态”有意识的撒谎、半意识或无意识的掩饰实际上正是体现了某个特定主体的自我利益。尽管曼海姆完全是从否定意义上来理解意识形态的，但是他也已经认识到，意识形态实际上体现着一种思想观念与社会现实之间的关系，由于主体阶级基础、社会地位等因素的影响，它不一定与现实相吻合，但它无疑能够发挥某种特定功能，而反作用于现实生活。

这之后，西方学者相继把意识形态引入其他非哲学领域。德国历史学派经济学家弗里德里希•李斯特开始把意识形态引入经济学领域。他认为，在社会发展中存在着两种力量：物质力量与精神力量、社会力量与个人力量；这两组力量相互牵制，共同作用于社会发展。在研究中，李斯特并没有直接使用“意识形态”一词，而以“精神力量”代之，并撇开它的阶级性。但在他的理解中，无疑也是很突出作为思想观念体系的“精神力量”对于经济社会发展和人类进步的巨大推动作用。与此同时，不少政治学家如阿尔蒙德、马丁•利普塞特、密利本德、波朗查斯等，都曾用不同的概念来指代意识形态，把它引入到政治学范畴，强调意识形态对于维持和巩固国家政权合法性所具有的决定性意义。而英国社会学家马克斯•韦伯更是把“意识形态”引入到社会学领域。尽管在对“意识形态”概念的理解上，韦伯与马克思主义甚至与其他西方资产阶级学者不完全一致，但在其著作中，韦伯敏锐地洞察了渗透在基督教、新教伦理中的资本主义精神在西方世界兴起以及西方经济社会发展中所发挥的巨大作用，并揭示了重农不重商、重人治轻法治、过度突出和谐意识的儒教精神对于东方社会经济发展的阻碍。韦伯的论述虽不完全符合事实，但也显示了他已经充分认识并高度重视一种思想观念体系对于社会发展所起到的作用。

1.3 当代西方马克思主义学派的意识形态理论

当代西方马克思主义学派也给予意识形态以高度的重视。西方马克思主义早期代表人物之一的卢卡奇提出“阶级意识”，认为在当时的社会环境中，必须要高度重视培养工人阶级的“阶级意识”，社会主义运动的振兴只有依靠工人阶级“阶级意识”的“回归”。意共早期领导人葛兰西在其代表著作《狱中札记》中更是提出“文化领导权”理论，认为统治集团主要通过说服、教育等意识形态一致化的途径来实现对从属集团的精神和道德领导。因此，无产阶级政党在领导无产阶级进行推翻资产阶级的斗争中，也必须重视意识形态文化的作用，牢固占领和巩固自己在无产阶级中的“文化领导权”。1.4新制度经济学派的意识形态理论

新制度经济学派特别重视意识形态的经济学效应研究，提出了一整套有关意识形态经济效应的理论。在新制度经济学视域中，意识形态是一种非正式制度安排，其与正式制度一样，都对经济发展和制度变迁发挥着重要的作用。意识形态是非正式制度安排的核心。新制度经济学学者道格拉斯•C•诺思认为，作为非制度安排，意识形态通过给人们提供一种世界观而对个体发挥强有力的约束，影响人们的行为决策，从而达到节省交易成本和促进经济发展的作用。

总之，无论是马克思主义，还是新制度经济学，或是其他的视角、领域，都非常关注意识形态问题。他们一致认为，作为一种思想观念的意识形态，其在经济发展与社会进步中扮演着重要的角色；而具有全面性、实践性、开放性、灵活性、系统性、创新性等特征的意识形态是科学的、成功的意识形态；这种科学而成功的意识形态能发挥诸多功能，包括政治功能、经济功能、社会文化功能、外交功能等，通过各种途径直接或间接地推动经济社会发展。科学发展观：社会主义意识形态建设的最新理论成果

科学发展观是中国共产党立足社会主义初级阶段基本国情，适应新的发展要求进行意识形态理论建设的最新成果。发展是一个社会的常态，研究和化解社会发展中面对的矛盾和问题，是一个以执政为主题的政党意识形态建设的主要内容。在当今中国，随着工业化、城镇化进程的加快和经济市场化程度的提高，农村大量富余劳动力向非农领域转移，各种体制改革不断深化和对外开放的扩大，逐步带来了经济的快速发展与地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的问题，人民生活水平的日益提高与经济社会发展面临资源环境制约和各种利益关系越来越复杂的问题，人民群众对物质文化的需求日趋多样化与人们的思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强的问题。

科学发展观正是认真总结世界各国和我国长期发展的经验，继承和发展党的三代领导集体关于发展的重要思想提出来的，它以我国社会发展进入新世纪、新阶段为基础，立足于科学发展思想、科学发展战略、科学发展模式解决社会发展中的问题，把以人为本的发展价值取向与执政为民要求统一起来，把社会发展的动力与人的全面发展统一起来，把社会全面协调、可持续的发展与经济发展和社会发展、个体发展和整体发展、当前发展和长远发展统一起来。它反映了社会主义的本质要求，是马克思主义指导发展的世界观和方法论的集中体现，2 创造性地回答了在社会主义全面建设小康社会的过程中为什么发展、取得什么样的发展、怎样发展和靠什么发展的基本问题。在科学发展观的指导下，中国共产党的意识形态理论建设，将始终以社会主义社会的发展为主题，以中国特色社会主义在新世纪、新阶段的发展过程中面临的各种矛盾和问题为研究对象，开创马克思主义在21世纪的中国和当代世界新的发展路径。科学发展观的意识形态功能

科学发展观，作为中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我国经济社会发展的指导思想，具有引导、凝聚、稳定、转化和自建构等意识形态功能。3.1科学发展观的引导功能

意识形态的首要功能就是引领社会的价值观念，并进而引导每个社会成员的行为，建立起全体社会成员的主导文化信念，认同和维护现行制度和秩序，为实现统治集团的目的服务。科学发展观从一开始提出，就不是一个纯粹解决经济问题的举措，而是在解决经济问题的同时，全面解决政治、文化、社会和人的全面发展问题的理论。科学发展观提出了“以人为本”、“全面协调可持续”、“统筹兼顾”等一系列观点，其核心观点是“以人为本”。“全面协调可持续”、“统筹兼顾”是人的属性、人的功能、人的情感、人的发展、人的利益在社会各个层面和与自然关系层面的展开。通过全面发展，让人在政治经济文化社会多方面属性都能生长；通过协调发展，让人的个体以及由个体组成的群体和谐共存；通过可持续发展，让人的幸福指数和长远发展得到自然环境和物质资源的支持；通过统筹兼顾，让人的利益协调有序。3.2科学发展观的凝聚功能

意识形态具有强大的凝聚功能。一个社会的意识形态是这个社会统治集团自身根本利益的自我意识，集中反映了这个统治集团所在成员的共同意志和愿望、奋斗信念和理想。它总是通过系统性的论证，以深刻的学术性语言证明其核心价值体系的科学性和有效性，抵御和排斥相异和对立的价值观念体系，从而凝聚和团结全社会成员为实现其共同的奋斗目标而努力。科学发展观作为一个理论体系，其形成本身就是一个凝聚成果。它凝聚了几代中国共产党人对国家强盛、人民富裕、社会文明之路的艰辛探索，凝聚了新中国近60年来社会主义建设的历史经验。只有“发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果由人民共享”这个对发展观基本问题的正确回答，才能让当代中国不同阶层、不同观念、不同追求的人凝聚共识，集中智慧，积蓄力量，推进中国特色社会主义伟大事业的前进步伐。3.3科学发展观的稳定功能

意识形态与所有社会价值观念系统一样，一旦形成，就具有很大的稳定性。意识形态，虽然属于人类思维的意识范畴，但其中的思想观念、理论体系产生后，就会脱离人类思维而属于社会，不再随着个人在社会生活中的消失而消失，并通过语言、文字和其他手段传扬于社会，成为人类社会的精神财富，并且会以自身的稳定去综合发挥引导、凝聚、转化、建构等功能来稳定整个社会。科学发展观作为“稳定器”，发挥作用的首要表现是化解社会矛盾。科学发展观针对我国发展过程中的一些领域和方面出现的发展不够平衡问题，着眼于把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，进一步提出了解决城乡、区域、经济社会、人与自然发展不平衡、不协调的思路，深刻反映了我国经济社会发展进人关键时期的新要求。

3.4 科学发展观的转化功能

转化功能是意识形态能动性的一个重要表现。意识形态作为社会意识的特殊部分，最终来自于社会存在，但它形成以后又会通过群众的掌握，转化为物质力量。意识形态转化为物质力量，首先表现为维护或推动政治上层建筑的发展，其次表现为直接或间接地维护或推动经济基础的发展。科学发展观在被深人学习和广泛实践中，它的上述两个方面的转化功能已 3 经或正在充分地发挥出来。在维护和推动政治上层建筑的发展上，科学发展观能为始终坚持党的基本路线提供信念支撑。科学发展观的第一要义是发展，基本路线的“一个中心”就是经济建设。发展首先就是经济发展，发展观是经济建设如何搞好的基本观点。其次，科学发展观能为积极构建和谐社会提供理论依据。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处是和谐社会的总要求，“以人为本”是科学发展观的实质和核心。“以人为本”不是空洞抽象的，体现在社会治理层面就是：政治模式上的民主法治，价值追求上的公平正义，人际关系上的诚信友爱，运转机制上的充满活力，秩序结构上的安定有序，可持续发展上的人与自然和谐相处。再次，科学发展观能为继续深化改革开放指明方向。三十年的改革开放取得很大成绩，但重点领域和关键环节的改革任务还远未完成，必须继续深化。继续深化的方向就是科学发展。

科学发展观在维护和推动经济基础的发展上表现在直接促进经济发展。由于科学发展观建立在对现阶段中国经济社会发展特征的科学分析上，具备了一种与时俱进的品格，它能很好地符合人们对当代世界的经验和感受，从而赢得社会绝大多数成员持续的认同和忠诚。其次表现在规范社会利益团体之间的关系。市场经济条件下的社会团体利益倾向明显。这些团体之间的关系既可以互相宽容合作，也可以彼此对立排斥。科学发展观全面、协调、可持续、统筹兼顾等原则能够指导人们很好地确认和保障经济活动主体的权能和合法地位，规范生产要素的自由流动、交换和正当竞争的空间；抑制约束各种利益集团自发性、盲目性的非序化倾向和片面强调个人利益的拜金主义和利己主义。3.5科学发展观的自建构功能

自建构功能是指意识形态在外界环境和各种价值观念的作用下，科学地吸收新因素，克服不合理因素，不断发展和超越自身的自我调节和完善的过程。科学发展观的自建构功能表现为两个方面：第一，同化外来信息过程；第二，自我超越过程。科学发展观同化外来信息首先在于它把我国发展阶段性特征，作为自己观察和研究问题的现实基础。科学发展观的“又好又快”内容的提出，就是发展观外界环境的变化即发展阶段性变化在理论上的概括。科学发展观同化外来信息还在于它把其他意识形态和非意识形态关于发展合理思想作了科学吸收。科学发展观中关于“人本”、“协调”、“可持续”等观点的形成正是科学地吸收这些发展观的合理思想的结果。同化外来信息过程的后果就是自我超越过程的出现。科学发展观的自我超越过程即是马克思主义发展观在当代中国的继承和发展的过程。科学发展观站在世界观和方法论的高度，剖析发展过程的内在矛盾，确立发展观的基本问题，提炼发展问题的一般规律，构筑发展观的新体系，因而也实现了马克思主义发展观的新超越。用科学发展观指导意识形态建设

科学发展观既是现阶段我国社会主义意识形态的重要组成部分，作为一种高屋建瓴的方法论，也是我国当前和今后一个时期意识形态建设的重要指导思想。党的意识形态建设要以科学发展观为指导，在包容性、丰富性、先进性、针对性和实效性等方面不断完善，牢牢掌握社会主义意识形态领域的领导权和主动权。

4.1通过科学途径使党的意识形态更多地以民族和国家的意识形态形式表现出来，增强意识形态的包容性

执政党的意识形态要真正为政党扩大自己的群众基础服务，就应该为尽量多的群体成员所认同、认可和接受。也就是说，其意识形态除了要具有思想上的系统性和科学性以外，还必须具有普遍性和广泛的涵盖性，它不是将越来越多的群体排斥在自己之外，相反要将越来越多的群体凝聚在自己周围。换言之，就是要把执政党的意识形态通过科学途径转变为代表民族的、国家利益的意识形态。我们党的意识形态工作必须从执政党的地位出发，尽可能广泛地体现各社会群体的共同利益要求，着眼于社会主义和谐社会建设，不断增强意识形态的 4 包容性，提高党的意识形态的社会影响力。4.2 根据时代的发展和社会的进步，实现意识形态内容的与时俱进，增强意识形态的科学性和实践指导意义

在当代中国，市场经济的发展是意识形态工作的一个客观基础。市场经济是以市场机制为基础的经济运行形式和资源配臵方式。由于在市场经济中价值规律发挥了充分的作用，不仅进一步推动了商品生产和交换的发展，同时由于对传统社会关系的冲击，不可避免地在意识形态领域引起相应的变化，促使与市场经济活动相适应的新观念形成。发展社会主义市场经济有利于增强人们的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神，同时市场经济自身的弱点和消极方面也会反映到意识形态领域。这就要求意识形态工作必须根据时代的发展和社会的进步，实现意识形态内容的与时俱进，增强意识形态的科学性和实践指导意义。我们应当从我国社会主义初级阶段的国情出发，在弄清各种非主流意识形态的基础上采取允许存在、积极引导的方针，及时把其中一些有利于社会生产力发展，有利于社会主义民主政治建设的积极因素吸收到主流意识形态中来，实现意识形态内容的与时俱进，扩大意识形态的代表性。

4.3利用先进的科学技术手段特别是信息技术手段，提高意识形态工作水平，巩固和扩大党的意识形态阵地

面对以互联网为代表的信息技术手段的广泛应用，一方面，我们绝不能畏首畏尾、裹足不前，产生困难情绪和畏俱心理；另一方面，需要努力熟悉运用现代科学技术，探索意识形态传播和发挥作用的新途径与新方式，特别是要善于利用现代信息技术的成果进行社会主义意识形态的传播。而对互联网上国内外各种意识形态的挑战，我们要采取各种有力措施，积极有效地扩大主流意识形态在互联网上的影响。而要使主流意识形态在与各种意识形态的冲突斗争中站稳脚跟、守住阵地，一项基本的工作就是要建立各种主流意识形态的网站，牢牢地把握话语权，以传播足够的准确的科学的信息，充分地表达真理，不断发出强大的声音。此外，还要切实加强对网络的管理和引导，坚持正确的舆论导向，加强网络法规建设，保证网络健康发展。

4.4 从社会各群体的实际状况出发，区分宣传思想工作的层次性，增强意识形态工作的针对性和实效性

这主要包括两个方面：一是要区分宣传对象的层次性。显然，对党员干部与一般群众的要求不能上下一般粗，采取“一刀切”的办法，而要有所区别，将先进性与广泛性的要求结合起来，对不同层次的人区别对待：对于一般社会成员，意识形态工作的重点是引导他们遵守以“五爱”即爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为主要规范的社会主义道德，提倡通过诚实劳动致富，划清市场经济条件下是与非、荣与辱、守法与违法、罪与非罪等界限；而对于共产党员和领导干部，则重点是要引导他们以“全心全意为人民服务”为主要规范的共产主义道德来规范自己的行为。二是要区分意识形态本身的层次性。马克思主义理论作为社会主义意识形态的根基，它的一个重要特点是普遍性，因为作为世界观、方法论的集中体现，它不可能也没有必要对具体的现实问题作出详细解答，然而这并不代表意识形态工作一定是高深莫测、晦涩难懂的理论灌输，相反，我们要贴近群众，使其通俗化、大众化。意识形态宣传要深入人心，其关键在于贴近百姓思想、生活的实际，从中找准理论宣传与现实的结合点。如果意识形态所倡导的精神、所推崇的理想，总是高深的理论，罗列空洞的政治口号，其结果只能是使传播的内容严重脱离大众的实际生活，导致大众对意识形态的消极态度。因此，意识形态必须自己主动揭开神秘的面纱，去掉笼罩于自身的神圣光环，拉近与大众之间的距离，将理论观念转化为既具有时代特色又为群众喜闻乐见的内容，使其更容易为大众所接受。

参考文献：

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