跳出四个圈,构建语文课外作业新格局

第一篇：跳出四个圈,构建语文课外作业新格局

跳出四个圈，构建语文课外作业新格局

上海市金山区教师进修学院 唐连明

联系：*** 地址:上海市石化柳城路280号（200540）

课外作业是学生巩固知识、形成能力、体验情感的基本途径，也是落实学科课程标准的重要教学环节。受传统观念影响，当前的语文课外作业还拘囿于应试的樊篱，明显滞后于教学改革提出的要求，不能满足发展兴趣、开发潜能、提高学生语文素养的需要，迫切需要构建语文课外作业新格局。一．跳出“应试圈”，以语文素养的内涵为设计作业的依据

调查显示：当下的语文课外作业多指向知识、技能，作业被窄化为练习。很多老师没有注意学习与练习的区别，大量采用与测验高度仿真的练习，从而导致“以练代学”。显然，作业目的还没有摆脱以考试为中心的桎梏。

立足提高学生语文素养，必须从狭隘的练习观中跳出来，重视学习过程中多样化学习任务的设计，使作业成为支持学习和发展的载体与线索。

1．重视学习方法的有序实践，以培育方法和习惯。

只有通过实践才能掌握方法养成习惯。关于学习方法，课程标准提出了“掌握基本学习方法”的要求，包括积累、复述、作读书笔记等一般方法，浏览、推想等特殊方法，朗读、默读等传统方法，速读、研究性阅读等现代读书方法。从培育综合语文能力的角度看，还需要初步掌握查阅资料处理信息的方法、结合学习生活和社会生活指导学生提出问题、共同策划校园活动等等。

有序实践，一是有序安排作业内容：梳理学习方法的序列，然后设计学习任务，借助作业让学生了解方法、掌握方法。二是有序推进作业进程：观察学生掌握的情况，然后拿捏作业要求，学生由教师带着做——仿着做，最后独立做。比如预习作业，教师的作用一方面体现在作业内容的设计上，它应该是拆解要点，帮助学生明白“现在学什么”；另一方面体现在内容的选择和进度的把握上，它应该是诠释意义，帮助学生明白“现在我应该学什么”。通常，初始阶段由教师布臵作业，后一阶段师生协商确定作业，之后学生选择作业，最后阶段可以尝试由学生给自己“布臵作业”。

2．要关注学习经历，以培育自我反思能力。为什么教授了很多学习方法，学生仍不会学习？因为他们还没有形成理解监控策略。比如掌握自我提问策略——教会提问会激起学生对材料的解释和理解；掌握总结策略——在教学过程中阶段性的整理知识。这两种策略都旨在引导学生留意和反思自己的学习过程，进而形成自主学习的能力。但是，这类策略是不可教的，只能在自身的学习实践中悟得。所以，培育学生自我反思能力，应当重视体验式的学习方式，让他们在尝试和自我评价、自我调整的过程中积累经验。比如小组主题活动结束后的回顾、合作学习后对自己表现的检讨、学习方法的阶段性梳理、学习状况的阶段性自我反省等。在自我反思的过程中，学生的智力逐步发展。

二．跳出“文字圈”，从丰富的语文资源中寻找作业内容

调查显示：作业涉及到的大多是“文字里的故事”，比如抄写词语、查阅资料、拓展阅读，信息都来自文字资源。显然，作业内容还没有摆脱以文本为中心的桎梏。

1．将学生的视野和思维引向广阔天地

语文资源不仅以文字的形式存在，学语文也不是仅仅为了处理文字。多彩的大自然，纷纭的社会人生，都是语文学习的园地，都有语文的作业可做。语文教师应善于利用这些资源，将学生的视野和思维引向广阔的天地。比如：某镇以熏烤蟾蜍闻名，一位教师遂设计了《蟾蜍的故事》系列作业：①通过查阅资料、与家长谈话等方式，了解蟾蜍的特点及其不断消失的原因；②观察马路旁小贩宰杀、兜售蟾蜍的场景，观察饭店餐馆里人们嗜食蟾蜍菜肴的情形；③在交流基础上，选择一个较小的主题——蟾蜍哪里去了、庄稼卫士、蟾蜍习性等——小组合作完成一份主题性调查（学习）报告；④选择一种形式，展示自己参与活动的收获，比如：记录活动中的一次经历、写一份倡议、给小贩（食客等）写一份信、介绍我所知道的蟾蜍等。

2．将学生的成长引向综合能力

课改的显著特点之一就是构建“开放的、有活力的语文课程”，并因此提出了“学习内容综合性”这一概念。立足于语文资源的作业设计，不仅内容丰富，由此还将带来学习方式的变化，从而提升学生的综合语文素养。面向生活，面向社区，面向广阔的时空，学生学着发现问题、分析问题；在查阅资料、实地观察体验、找长辈访谈的过程中，学生尝试着围绕问题去搜集信息，去与同学合作；在处理资料、归纳汇报的过程中，学生思考如何提炼归纳、展示学习成果。联系生活、联系社会，联系其它学科的学习活动，将使语文教育生机勃勃；自主学习、合作学习、探究性学习，将使学生综合能力蒸蒸日上。

三．跳出“教师圈”，兼顾学生不同特点

调查显示：课外作业统一的多，学生自主选择空间小，是当前作业设计的顽疾之一。显然，作业设计还没有摆脱以教师为中心的桎梏。

作业需要贯彻序列性，这个“序”当然包含了教材的知识之序，但不尽然。作业，旨在解决问题，旨在解决学生的问题，所以作业的序列，也应该是学生的知识生长之序，还可以是他们的兴趣发展之序。课程标准指出，作业设计要兼顾全面发展原则和差异性原则。作业需要承认差异，差异包括能力水平，也包括兴趣爱好。

1．设计分层作业，以满足不同发展水平学生的需要。课文《赵州桥》的第三节是规整的总分结构，围绕“学习总分结构的写段方法”可以设计三个层次的作业：①积累：读熟第三节；②归纳概括：给第二节加写总起句；③仿写：模仿第三小节的结构尝试写一段话。

2．设计选择性作业，以满足不同学生的兴趣。教师可以多组织一些小型专题会，今日新闻、课前演讲、故事会，诗歌吟诵、编演课本剧、创编绘本，新书推荐、读书交流，征集母亲节慰问信、评选最佳环保倡议书……学生可以选择其中感兴趣的，在听广播、看报纸、读书、参观、策划、写作等作业过程中关注社会、观察社会、认识社会，在拓展视野培养兴趣的同时，语文综合能力一并提高。

3．作业设计让位学生也是一种策略。在适量的基础性作业的基础上，可以提供一定数量的选择性作业，乃至鼓励自主型作业。比如：高年级的课文预习作业就可以采用自主方式。在学生接触到多种预习作业的内容和形式，领会它们的设计意图后，可以由他们自己根据自身基础和兴趣自主设计预习任务。

四．跳出“知识圈”，在作业方式中渗透不同的学习方式

调查显示：课外作业的方式以知识巩固居多，书面作业居多。显然，教师仍囿于学科严整的知识系统，过于注重知识的传承，而忽视孩子实践能力的培养。

1．提高语文综合素养离不开多样的学习活动

课程标准积极倡导自主、合作、探究的学习方式。学习方式的改变，不仅可以还原学 2 生学习的主体地位，而且在多样的学习方式的实践中，他们的语文综合素养将获得全面提高。比如学写植物的文章，可以动员学生饲养一只宠物、种植一盆花草，观察动物的吃、睡、活动，观察植物的发芽、生长、开花、结果，随时记录它们的变化和自己的喜怒哀乐。在完成观察日记的同时，动员了自己的感官，锻炼了自己的思维。

2．提高语文综合素养需要设计“非常”的作业

①通常的作业，学生大多是“孤军作战”。教师可以设计一些大难度作业，引导学生协作完成，培养合作意识和协作能力。比如在《成语故事》读书交流阶段，可以要求以小组为单位，“写出含有数字的所有成语，比一比哪组写得多”。②通常的作业，学生多是“隔夜交账”。教师可以设计一些长周期作业，引导学生自主完成，培养学生自我管理的意识和自学能力。比如在通读《水浒》阶段，可以提出“能介绍6个以上的梁山好汉（姓名、绰号、两个经典故事）”，然后给他们几个星期的时间自由阅读。③通常的作业，学生多是“一招制胜”。教师可以设计一些综合性的作业，引导学生听说读写。比如《我的姓名》主题作业，让学生查查自己姓氏的来历，说说画画同姓伟人，问问自己姓名所寄托着的希冀，写写由姓名带来的趣事。

作业只是学生学习过程中的一个环节，而不是学习的目的，更不是教学的目的。教学的目的是培养他们的语文综合素养，因此当以语文素养的内涵为设计作业的依据，以丰富的语文资源为作业内容的来源，兼顾学生差异，注意作业方式的多样化和开放性。只有搁臵了“题海战术”这一训练法宝，舍弃了“拿来主义”这一作业设计绝招，优化课外作业配臵，才能有效提升学生语文综合素养。

参考资料：

1.《语文课程标准解读》 语文课程标准研制组 湖北教育出版社 2002 2.《走进新课程》 教育部基础教育司 北京师范大学出版社 2002

第二篇：跳出舒适圈议论文

跳出舒适圈议论文

在平时的学习、工作中，大家最不陌生的就是论文了吧，借助论文可以达到探讨问题进行学术研究的目的。相信写论文是一个让许多人都头痛的问题，以下是小编帮大家整理的跳出舒适圈议论文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

人都生活在一个无形的圈子里，圈里有熟悉的环境、认识的人、习惯的事。这就是所谓的舒适圈。

诚然，根据马斯洛需求理论，人出于对安全感的需求而需要这样一个舒适圈，以求规避不必要的挑战，求得心理上的安逸。

然而，长期处在这名为舒适圈，实为避难所的圈子里，我在得到安全感的同时是否也失去了进步的机遇？在求得轻松的同时，是否也丢失了更美好的未来？比起安于舒适圈，我们更应该跳出舒适圈，于未知与挑战之中，寻得个人价值，寻得真理与进步。

跳出舒适圈，意味着个体自我价值的实现，人在面临未知与挑战时，最有可能激发出自身的潜能，成就更高的生命价值。王洛勇离开故土亲人，只身来到语言不通的大洋彼岸，在文化不同、经济拮据的异国淬炼自己，终成百老汇华裔第一人，可见，国外的世界固然荆棘遍地，但个体唯有面对未知与挑战方能真正成长。

从历史演化的角度看，跳出舒适圈更意味着文明的进步与延续。当原始人第一次走出熟悉的洞穴，面对无边的世界，人类的历史从此起步；当哥伦布离开欧洲大陆，开启探索远方的征程，文明的足迹开始蔓延。反观19世纪的旧中国，一味沉醉于“天朝上国”的迷梦中，闭关锁国，安逸于自己搭建的舒适圈，终走上被时代抛弃的消亡之路；而敢于跳出舒适圈的文明方可见进步的曙光。

跳出舒适圈，更是一条通往真理的大道。回望近代物理的发展史，面对摇摇欲坠的经典物理，有人畏畏缩缩，留恋于自己熟悉的领域，终无所获；有人却敢于跳出舒适圈，开辟量子物理的新天地，在不确定性的海洋中终窥得上帝的骰子。真理并非一成不变，而是在不断发展之中的，一味安于前人划定的'舒适圈内而不思、不敢向外一步，只会成为无知的村民，终其一生也走不出无知山谷；唯有敢于跳出舒适圈的先行者，才能寻得那山谷外的真理。

而要真正做到跳出舒适圈，个体必须要有对未知好奇与无畏，以及一颗永不安定的心。后者驱动着我们对圈外世界的好奇，而对未知的无畏让我们坚定自己探索与前行的步伐。同时，社会必须要有进步与宽容的眼光，在外界变化的大趋势中窥得自身的局限，并通过不断地尝试从而跳出固有的舒适圈，在圈外的挑战中寻得发展与进步的机遇。

舒适圈能给我们一时的安全感，却无法带来真正意义上的进步。唯有跳出舒适圈，跳出这个安全的茧房，我们才能在圈外的狂风暴雨中，真正迎来云层背后的曙光。

第三篇：高效建设“四个平台”构建基层治理新格局

高效建设‚四个平台‛构建基层治理新格局

多轮督查，次次领先！在基层治理体系‚四个平台‛建设上，绍兴市走在了全省前列。

这并不意外。因为绍兴市从今年年初以来，紧紧围绕省委、省政府作出的基层治理体系‚四个平台‛建设战略，把握契机，形成了数字化背景下基层治理体系的‚绍兴样本‛，在全市城乡构筑完成了一整套相对完善的基层治理体系。作为‚枫桥经验‛的发源地，绍兴也以‚四个平台‛打造了新时代的‚枫桥经验‛升级版。

绍兴市按照‚集成化、智慧化、标准化‛的特色建设要求，集中攻坚，全力推进综治工作、市场监管、综合执法和便民服务‚四个平台‛建设，推动更多的行政资源向镇街倾斜，使职权、力量等围着问题转、贴牢一线干。

5月底，绍兴全市118个乡镇（街道）就已形成‚四个平台‛治理框架，率先在全省实现了全覆盖。

5月22日，全省基层治理体系‚四个平台‛建设业务培训会专门安排在绍兴召开，会上，绍兴市作了专题经验介绍。

8月，在全省率先提出了‚8+X‛标准化体系。

10月底，省基层治理体系‚四个平台‛建设领导小组办公室专门刊发了绍兴市推进基层治理体系‚四个平台‛标准化体系建设的做法。

11月初，省领导对绍兴的做法给予充分肯定。示范引领，推进平台建设的‚标准化‛

‚四个平台‛建设，是浙江省在新形势下基层治理的一次重大创新。它突破了过去那种以部门、乡镇为单位的‚单打独斗‛治理模式，而改为以‚平台‛为核心的市县联动、县乡联动、部门联动、政社联动、全市一体的共治共建模式。

显然，这对传统的工作方式、工作理念都提出了新的要求，同时，也对平台建设的‚标准化‛，提出了更高的要求。

那么，‚标准化‛的平台又该是怎么样的？现在，就让我们走进柯桥区杨汛桥镇的综合信息指挥室——

这是一块巨大的液晶屏，40个实时监控画面直播着该镇的一个个路口、一条条街道。动一动手指，还可随时切换想看的各种实时画面。

40个监控画面的背后，对应的是安装在各个交通要道、村庄路口和人员聚集等场所的700多个视频监控，同时对应的还有分散在全镇各地的348名网格员，他们就像一个个‚移动探头‛，把视频监控看不到的一个个‚死角‛，源源不断地传送到这里……

而安装在28层楼顶的高位探头，更是了得，它不仅可以360度查看杨汛桥集镇80%的区域，而且可以将画面放大30倍，连行驶车辆的车牌号码都清晰可见。

从这里，我们可以看到，曾经只在城市出现的‚探头‛，如今也开始走进农村了，像一双双无时无处不在的‚天眼‛，虔诚地守望着这一片天地。显然，这是绍兴‚四个平台‛建设的第一大特点。

真正的‚威力‛还在后头。

平日里，一旦发现什么地方出现了交通事故、群众纠纷或者突发火灾等事件时，综合信息指挥室管理员可立即进行画面切换、缩放，并在第一时间调度附近的网格员赶往现场，同时事件信息也会迅速传送到综治、市场监管、执法等相关职能部门。如果是巡查的网格员发现了什么紧急事件，可随手启动APP‚一键上报‛功能，省去了层层上报的中间环节，最大限度地确保了事件的及时处置。

这样的一个‚镇级‛指挥室，是不是很‚高大上‛？

杨汛桥镇的这一‚可操作、可推广、可复制‛的‚平台建设模板‛，不仅成为绍兴市、更成为省级‚四个平台‛建设样板镇，吸引了省内数十个政府部门、镇乡前来考察学习，仅在4月，参观学习的就达700多人。

当然，‚四个平台‛建设是一个新生事物，需要不断的探索与创新。特别是具有示范作用的杨汛桥镇，短短几个月时间，就对平台进行了40多次系统升级。如‚一键上报‛‚自动派单‛功能的创新实现，彻底改变了基层处理突发事件时打电话、开协调会的老套路。

今年8月，绍兴市又相继出台了《‚四个平台‛建设标准化手册》《品牌识别系统》《网格员工作手册》《乡镇（街道）便民服务中心建设标准》，以及标准化实操手册《典型案例汇编》等一系列宣传手册，全面启动工作制度标准化、信息平台标准化、指挥运作标准化、全科网格标准化、属地管理标准化、便民服务标准化、标识标牌标准化、工作台账标准化为主要内容的‚8+X‛标准化体系建设工作。

在此基础上，绍兴市又开始全力推动打造标杆乡镇活动，围绕‚随时可查可看‛的建设目标，明确以‚认识理解更深刻、综合指挥更有力、平台构建更规范、属地管理更有效、全科网格更科学、运行机制更完善、便民服务更到位、运行成效更明显‛等‚八个更‛为主要内容的标杆乡镇建设标准。目前，越城区皋埠镇、柯桥区杨汛桥镇、上虞区崧厦镇等25个标杆乡镇已打造完成。难点突破，推进平台管理的‚集成化‛

‚四个平台‛建设，关键就在信息的‚集成化‛。

前几年，绍兴全市各部门、乡镇（街道）陆续开通的各种手机APP，为综治工作、市场监管、综合执法、便民服务、‚五水共治‛等工作的开展，可谓立下了汗马之功。但同时，由于这些‚七通八通‛分属不同的单位，都存在着信息不通、渠道不畅的现象。

建设‚四个平台‛，首先就要打通部门之间的信息通道。

为解决信息如何收集、运行机制如何确立，特别是县乡、部门之间的信息渠道如何打通、事件发生时又如何联动等一系列难题，绍兴市在多年实践经验的基础上，按照‚谁用、用什么、怎么用‛的思路，解析基层平台功能需求，做出了明确的设计与安排。

从6月开始，历时一个月，绍兴完成了市级部门延伸乡镇（街道）使用的智慧安监、食安通、河长通、民情通等APP平台的应用整合。与此同时，绍兴市自主开发了一套‚贴合紧、功能全‛的基层治理‚四个平台‛信息系统，并在全市推行应用，变‚七通八通‛为一通。

这是一套以浙江政务服务网为主依托，互联网、广播电视网为辅助，契合基层需求并覆盖手机端、PC端、电视端的综合信息系统。系统预设10大类42小类的事件处置流程，可实现事件分类、分级、分流处置流转自动化。基于GIS地图应用，能对网格、人员、事件、监控、广播等实现可视化呈现。

其后，这个信息系统又不断优化，截至目前，基层平台已经从1.0版本发展至3.0版本，实现了信息收集、交办、处置、督办、反馈、考核全流程闭环、留痕管理。

至此，‚全市一体‛的平台信息集成‚一张网‛，基本架构完成，市县乡三级信息渠道已彻底打通，全面提升了各乡镇（街道）对突发事件的应急指挥能力。

对基层站所力量、基层网格的整合集成工作也同时跟进。

绍兴市将过去的‚七网八网‛整合为‚一张网‛，各类‚网格员‛整合为‚全科网格员‛，网格员从‚单项冠军‛变成‚全能选手‛。同时，对全市网格员基本信息统一格式编码，建立全新的乡镇（街道）基层治理网格地图，实现统一化管理，切实构建起了全市一张‚综合网‛。目前，绍兴全市共设置全科网格8436个。

同时，着力抓好部门派驻机构、人员力量、考核管理的‚三个下沉‛，明确综合执法、国土、环保、安监、市场监管等部门派驻机构纳入乡镇（街道）日常管理和考核，区域设置的派驻机构和人员由派驻乡镇（街道）联合评价。

在过去，由于人员缺乏，部门责任又相互分割，在处置事件时，难免力不从心。而现在，不仅人员下沉，而且乡镇（街道）能够有效指挥、调动派驻人员，极大地提升了基层治理的力量。‚‘四个平台’建设以来，执法人员力量下沉，职权下放，对控违拆违和小城镇环境综合整治，有着很大推动作用。‛新昌县东茗乡党委书记俞正英对此就深有感触。

至此，一个个实时监控、实时传输的‚综合信息指挥室‛，已在绍兴118个乡镇全面运转，一张张监控严密、处置快速的基层治理网络，实时呵护着全市镇乡百姓。实效检验，推进平台运行的‚智慧化‛

解决了‚怎么建‛‚怎么用‛的问题，接下来就得检验‚用得怎么样‛。

目前，绍兴各区、县（市）都已建立综合信息指挥中心，乡镇（街道）也都设立了综合信息指挥室，并有专职人员和工作场所，实现对城乡的智慧治理。

事实上，基层平台开通之后，因为收集渠道的增加，信息量也明显增多。既有网格员上报的事件，也有群众反映的事件，还有监控采集的事件。绍兴各个乡镇（街道）的指挥、处置也更加灵捷、快速了，再加上平台设置的亮灯警告、督察督办功能，更强化了对事件交办与处置的时间要求。

这些‚智慧化‛的运行，给绍兴城乡带来了怎样的变化？

今年6月26日17时，嵊州市崇仁镇迎联村群众向该镇综合信息指挥室反映，‚百步岭水库后面茶山里埋了几万只死鸡，已经臭出来了，影响到村民采茶，希望有关部门查实处理。‛

虽然受理这个事件已是接近下班时间，但是此事非同小可，崇仁镇综合信息指挥室立即派单给迎联村网格长，要求了解情况、核实情况。该村网格长现场核实后，确定群众反映情况属实。死鸡属于某畜牧集团，该集团因为之前的强降雨天气，使得鸡棚倒塌，造成了7万只左右的肉鸡溺亡，集团内部的焚烧处理池每日只能处理死鸡400只左右，远远超出了处理范围。该镇综合信息指挥室收到核实信息后，派单交办给市场监管平台，同时将该事件上报给嵊州市综合信息指挥中心。

第二天一早，嵊州市畜牧局、崇仁镇农办、迎联村有关人员赶赴现场查看，分析现场情况，得出焚烧和深埋两种解决方案。在联系规模较大的邻近乡镇甘霖镇焚烧点后，得知甘霖镇焚烧点也被水淹不能处理，最后决定采用深埋方式处理。

事件很快得到了解决。崇仁镇综合信息指挥室把处理情况反馈上去并结案以后，得到了迎联村群众‚满意‛的评价。

确实，‚四个平台‛工作开展以来，信息接收更快、更直观，老百姓投诉、举报、反映问题的方式真正进入‚指尖时代‛，只要动动手指，通过手机APP、微信公众号等途径就能把情况直接反映到指挥中心平台。

信息的快速传递，也保证了受理、办结的快速，从根本上提高了政府工作效率，群众也能在第一时间收到信息，了解事件进展，是政府机关工作推进的重大突破。

这其中，有许多事件并非都是‚惊心动魄‛，而是充满着温情与温暖。

今年5月16日，诸暨市五泄镇综合信息指挥室接到网格员反映，洋塘村村民虞慧芬完成医保缴费后未收到市民卡。接到信息后，该指挥室第一时间安排五泄镇便民服务平台工作人员对该情况进行调查了解。

市民卡服务系统显示，这完全是制卡需要一定时间造成的。不过，网格员了解发现，虞慧芬已怀孕，且预产期已近，考虑到产妇就医就诊较频繁，五泄镇便民服务平台社保窗口工作人员主动跟诸暨社保局、市民卡公司、邮政储蓄银行（发卡银行）对接，最终同意先给虞慧芬办理‚特殊卡‛，此卡的医保功能等同于市民卡，可以实现就医即时报销。洋塘村网格指导员项殿斌还主动提出由他前往邮政储蓄银行代办此项业务……

今年10月7日15时许，柯桥区华舍街道西蜀阜村河东岸网格的网格长韩光勇在巡查时，发现一个神志不清的流浪者。他一边将人带到安全地带临时安置，一边将情况通过手机APP上报至华舍街道综合信息指挥室。

信息很快交办到了华舍街道便民服务平台街道社事办胡松祥主任手里。经现场调查，胡松祥作出了送医院治疗、联系救助站等处理方案，再加上网格责任民警潘华锋的介入，当事人的身份信息得到确认，并立即与河南当地救助站进行联系，第三天，当事人的女儿从浙江嘉兴赶来，将其母亲接走。

此事件，也开创了绍兴利用平台处置精神病流浪者的先例。

对于这种快速、高效的事件处置，遍布各个网格的‚移动探头‛（网格员），可谓功不可没。统计显示，今年以来，绍兴市县乡两级指挥中心共受理上报信息201万余条，办结率达到99.6%。

第四篇：构建党建工作新格局

构建党建工作新格局

在发展中彰显先锋模范作用

回龙观地区工委书记贺军

今天，区委召开创先争优暨党员作风建设年活动动员大会，这是区委巩固和拓展学习实践活动成果的重要举措，是在更高起点上推动全区各项事业科学发展的重要抓手，是党的基层组织建设科学化的重要载体，对充分调动基层党组织和广大党员干部推动科学发展的积极性和主动性具有十分重要的意义。

几年来，在区委、区政府的正确领导下，回龙观镇党委围绕“抓基层,打基础,抓党建,促发展”的工作思路，基层党组织、党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥了极其重要的作用，为回龙观建设“经济发达、环境优美、和谐宜居的现代文化居住区”提供了有力的组织保障和人才支持。在不断总结经验的基础上，逐步形成了“五位一体”的党建工作格局。一是建立职责任务体系，围绕中心工作抓党建。针对全地区“安全、稳定、环境、发展、创业”面临的形势任务，建立党建工作责任制，坚持党政齐动、上下联动和部门互动，建立四级党建工作网络，实现党建与中心工作同部署、同检查、同考核、同推进。二是建立规章制度体系，规范基层两委班子的工作。针对城市化过程中出现的新情况、新问题，我们及时制定和完善了关于农村“两

委”班子建设、管理、考核、农村集体财务“收支两条线”、社区管理等一系列制度和规定，进一步提升了党建工作规范化水平。三是建立教育培训机制，提升党员干部的素质能力。我们采取“重要干部重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训、紧缺干部抓紧培训”的方法，根据不同岗位、不同层次党员的不同需求开展教育培训，提高了党员干部履职尽责、服务群众的能力，使党员干部逐步向城市管理、社会管理、强化服务上转变。四是建立典型激励机制，激发党建工作的活力。通过开展“一支一特色”、“支部互动，党员互助”、“党员承诺之星”等一系列党建创新活动，总结先进经验，宣传典型做法，对基层党建工作创新进行奖励，将优秀的党支部书记推荐为区人大代表、政协委员，全镇党建工作水平不断提升。五是建立活动保障机制，为基层党组织工作奠定物质基础。在区委按照党员每人每年100元标准下拨党组织活动经费的基础上，镇财政按照1:1配比每人每年追加100元；同时镇财政拿出30万元建立基层党建专项经费，大力支持村（社区）党组织改善办公条件、开展活动等。

在学习实践活动中，我镇充分发挥“五位一体”党建优势，党员干部的思想素质进一步提高，全地区科学发展目标进一步明确，为群众办实事好事436件，群众对镇机关和基层单位学习实践活动测评满意度分别达到了100%和99.3%。镇党委先后获得市级“五个好”镇党委和“基层党组织建设先进单位”荣誉称号。

下一步，我们将按照区委要求，把开展创先争优活动与

开展党员作风建设年活动结合起来，紧紧围绕区委“一三四七”的发展思路，立足“五个好”的基层党组织创建目标，进一步完善“五位一体”党建工作格局，加强班子建设，发挥党组织在促进经济发展、维护和谐稳定、整治地区环境等各项工作中的作用，深化学习实践活动成果，推进基层民主政治建设，创新党建工作方式和党员教育管理手段，增强创建活动的实效性和整体合力，提高基层党组织创新能力和党员干部服务能力，以良好的精神风貌、扎实的工作作风，推进地区各项工作健康发展，为打造“商务花园城市、建设一流的现代化城市发展新区”做出应有的贡献。

第五篇：构建税务系统新格局

从严治党构建税务系统新格局

党的十八大以来，总书记从党和国家全局高度，就全面从严治党提出了一系列新思想新观点新论断，对推进党的建设新的伟大工程作出重要部署，进一步丰富和发展了马克思主义党建理论，是新形势下加强党的建设、推进全面从严治党的行动纲领。税务部门作为国家重要的经济管理和行政执法部门，必须深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，切实增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性。

一、深刻认识推进税务系统全面从严治党的重大意义

党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。党的性质和宗旨、党所肩负的历史使命，决定必须高度重视党的自身建设。面对全面从严治党新形势、新任务、新要求，税务系统必须增强推进全面从严治党的紧迫性、责任感和使命感，更加扎实有效地推进全面从严治党。

推进全面从严治党是解决税务系统党建工作突出问题的迫切需要。总书记指出：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”近年来，国家税务总局党组扎实推进全面从严治党并取得显著成效，但管党治党依然存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。比如，税务系统实行垂直管理，但无论是国税还是地税，党的组织关系都在地方，客观上造成上级税务机关与同级地方党委对税务系统全面从严治党工作“两边管、两难管”的问题，且税务系统管理链条长，容易产生落实全面从严治党主体责任层层递减的现象；同时，国家税务总局机关内部

各部门对全面从严治党工作各管一摊，职责相对分散，整体协调配合不够。只有把解决这些突出问题作为突破口和主抓手，才能把税务系统全面从严治党推向深入。

推进全面从严治党是保障税收事业发展的迫切需要。税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性、保障性作用，要更好地保障税收改革发展任务的圆满完成，必须把全面从严治党的要求贯穿于税收改革发展的各方面和全过程。近年来，国家税务总局党组坚持把抓好党建作为最大的政绩，将全面从严治党与税收业务工作有机结合起来，较好地发挥了全面从严治党对推进税收改革发展的保障作用。比如，2016年，国家税务总局党组将“两学一做”学习教育与全面推开营改增试点紧密结合，向全系统发出“助力营改增、党员冲在前”的倡议，广大党员干部勇于担当，无私奉献，有力地保障了这一重大供给侧结构性改革举措的顺利推进和平稳落地。面对税收现代化建设的艰巨任务，广大税务干部必须讲政治、讲担当，攻坚克难，才能圆满完成税收收入任务和改革发展任务，为经济社会发展提供坚实财力保障。

推进全面从严治党是打造税务铁军的迫切需要。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的税务干部队伍，很重要的一条就是税务干部必须做到清正廉洁。税务系统有近80万名干部，55万名党员。税务部门又是执法部门，税务干部经常和纳税人打交道，面临的执法和廉政风险较多。从总体上看，税务干部队伍是清正廉洁、勤政为民的，但也有少数税务干部存在执法不公、服务不优、为税不廉等问题。要把这支数量庞大的干部队伍带好、带出战斗力，更好地肩负起为国聚财、为民收税的神圣使命，圆满实现税收现代化目标，就必须按照全面从严治党要求和好干部标准，以

更严更实的措施加强监督和管理，打造一支让党中央、国务院和人民群众放心的税务铁军。

二、积极构建符合税务系统实际的全面从严治党新格局

国家税务总局党组深入学习领会总书记关于全面从严治党的重要论述，先后制定《关于加强和改进税务系统党建工作的指导意见》《关于构建税务系统全面从严治党新格局的实施意见》等系列制度办法，探索构建了“纵合横通强党建”的工作机制，初步形成了内外协同、程序严谨、配套完善、有效管用的全面从严治党工作新格局。

坚持条条与块块共抓，确保全面从严治党工作形成合力。要把从严治党责任扛起来、工作落下去，必须建立相应的工作机制作为保障。针对税务系统全面从严治党工作条块结合不够紧密、抓全面从严治党责任落实不够到位的问题，国家税务总局党组着力在“纵向”上形成“两个合力”。一方面，形成国家税务总局党组与地方党委及其工作部门共抓税务系统全面从严治党的合力。制定《关于建立“条主动、块为主”工作机制 推进国税系统党建工作的指导意见》，按照“条主动、块为主；两结合、互为补；抓党建、带队伍”的工作思路，充分发挥垂直管理和属地管理两个优势，探索形成税务系统与地方党委优势互补、共管共治的工作机制，解决“两边管、两难管”的问题。比如，在“条主动”上，上级税务机关主动听取下级税务机关所在地党委及其工作部门有关党建工作的意见建议；各级税务机关在开展党风廉政建设和反腐败工作中，主动争取地方纪委指导，提高监督执纪水平等。另一方面，形成国家税务总局

党组与各级税务机关党组共抓全面从严治党的合力。坚持上级和下级共抓，一级抓一级，层层抓落实，着力打造“层层传导、层层压实”的责任链条，解决全面从严治党主体责任有效传导不够的问题。从国家税务总局党组到各省、市、县税务机关党组，成立党建工作领导小组，既抓好本级班子主体责任的落实，又抓好下一级班子主体责任的落实，还督查再下一级班子主体责任的落实。制定《关于建立“下抓两级、抓深一层”工作机制 推进全面从严治党向基层延伸的指导意见》，实施总局主抓省局、延伸带市局，省局主抓市局、延伸带县局，以主抓推动延伸，以延伸倒逼主抓的两级推动、逐级延伸责任体系。

坚持部门与部门共抓，确保全面从严治党工作协同有序。全面从严治党是一项系统工程，需要各方面各部门协同配合。为了解决内部各部门抓党建配合不够的问题，国家税务总局党组着力健全和完善全面从严治党的运行机制，在“横向”上实现了“六个打通”：打通国家税务总局机关党建与税务系统党建工作、党建与党风廉政建设工作、人事与机关党委工作、党建与监督管理工作、党建与教育培训工作、党建与绩效管理工作。实行国家税务总局党建工作领导小组与党风廉政建设领导小组合署办公并实体化运作，相关部门分工负责的齐抓共管、有机融合的管党治党工作机制。实行人事司领导与机关党委领导交叉任职，一起协助党组抓主体责任和监督责任的落实。党建办既管机关又管系统，横向抓到边、纵向抓到底。

坚持国税与地税共抓，确保全面从严治党工作齐头并进。全面从严治党基础在全面。“全面”就是全方位、全覆盖、全过程，就是面向全体党员、所有党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。针对因管理体制原因导致的抓国税、地税

党建用力不均衡的问题，国家税务总局党组在“统筹”上下功夫，坚持既抓实总局机关又抓严税务系统，既督导国税局又指导地税局，采取抓机关带系统、督国税联地税的办法，形成了面向国税地税全体党员、覆盖国税地税所有党组织、渗透国税地税所有领域的抓党建工作局面。国家税务总局党组在开展党的政治活动和集中教育工作中，同步制定对国税系统和地税系统的指导方案，做到同部署、同推动、同落实、同考核；将地税系统党务干部培训纳入国家税务总局相关培训计划，加大对地税系统党务干部的培训力度；要求各级国税机关、地税机关开展党建工作联动共建，探索建立国税、地税党建工作合作机制，共同促进全面从严治党工作。

三、确保税务系统全面从严治党工作取得实效

为构建税务系统全面从严治党新格局，国家税务总局党组持续用力，久久为功，推进税务系统全面从严治党工作落地落细落实。

切实履行“两个责任”，党委主体责任，纪委监督责任。落实全面从严治党“两个责任”，既是全面从严治党的形势所需、职责所系，也是管党治党的必行之策。国家税务总局党组带头践行中央全面从严治党各项要求，督促各级税务机关党组织肩负起全面从严治党的主体责任和监督责任，并按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等法规制度要求，研究制定《税务系统落实全面从严治党主体责任和监督责任实施办法》，对国家税务总局党组、总局机关各单位、省以下税务机关逐级分类列出各责任主体的责任清单，促进各级税务机关党组织始终把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。同时，要求各级税务机关党组自觉

主动接受纪检组的指导和监督检查，积极支持纪检组履行监督执纪职责。深入落实税务系统贯彻《中国共产党问责条例》实施办法和《关于运用监督执纪“四种形态”的实施意见》等，推动全面从严治党“两个责任”落地生效。

健全完善制度机制。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。国家税务总局党组对照中央系列党内法规，全面梳理“纵合横通强党建”的系列制度办法，完善全面从严治党运行机制，进一步理顺省及省以下国税系统纪检监察工作机制。在省及省以下税务机关成立党建办，统筹协调机关与系统党建工作，并建立相应的运行规则，推动全面从严治党向基层延伸。健全“下抓两级、抓深一层”工作机制，选择部分市或县税务局作为基层党建工作联系点，加强党建工作指导，定期听取工作汇报，树立先进典型，督导落后单位，并与其上一级单位绩效管理挂钩，通过“抓两头、带中间、促全面”，努力提升税务系统党建工作整体水平。

加强督促检查考核。加强检查和考核，及时发现和解决问题，严格落实执纪问责，完善抓落实长效机制。近年来，国家税务总局党组将全面从严治党工作全部纳入绩效管理，与税收业务工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核，通过设置细化、量化、实化的“硬指标”，把全面从严治党考核同各级税务机关领导班子综合考评有机衔接起来，同干部任免、奖惩紧密挂起钩来，加大考核力度，尤其是在考评办法中明确了全面从严治党工作发生重大问题实行“一票否决”，引导各级税务机关党组和领导干部带头践行中央全面从严治党各项要求，有力促进了全面从严治党责任的有效落实。