论财务发展方向

第一篇：论财务发展方向

【摘 要】在新的财务管理环境中，财务管理的观念、目标、内容都需要相应的更新与调整特别是要加强风险管理。为适应新的财务管理环境，实现“企业价值最大化”的目标，本文从理财、预算、经营、投融资、财务分析、财务管理的国际化等方面探讨我国财务管理的发展方向。

【关键词】新形势；财务管理；发展方向

一、财务与会计相分离的趋势

企业理财既可指“财务”,也可以指“金融”,是指企业对现金流量的安排或资金的融通。具体地说，就是理财人员在特定的环境下，依据各种信息，对企业的资金运动进行计划、组织、监督、调节和平衡以达到特定管理目标的活动。会计（Accounting）,原意为“计算”、“核算”,是指会计人员利用专门的方法，对企业的经济活动与货币计量的方式记录、核算，反映并加以监督，以提高企业的经济效益，它是属于信息系统的一个范畴。

在计划经济时期，企业不具备独立的法人资格，自然也不存在财务上的自由主权。企业唯一的资金来源就是国家的财政拨款，企业的财务管理活动则主要集中于对内部经济活动的揭示、反映、核算上，编制财务收支完成计划等。为此，在人们的心目中，理财等同于会计，会计就是指财务。

社会主义市场经济确立以后，特别是社会主义现代金融市场建立以后，企业筹资的财务决策问题将是财务管理的重大课题。企业面临瞬息万变的金融市场，企业的财务管理重点将转向如何进行科学的筹资、投资决策，如何合理利用财务杠杆原理降低资本成本、提高经济效益，以及如何正确估量和尽量减少投资风险等方面。理财与会计的分歧日益凸现。至此，财务与会计的分离也就在所难免。一般现代大中型公司中，均设有财务部，下设若干管理中心，如以成本控制为主的成本管理中心，以进行经济核算，反映经营状况的会计核算中心，以投资决策为主的投资决策中心等，各管理中心在机构设置上相互独立，人员配置上均有专职的工作人员。因此，财务与会计的分离，将是财务管理发展趋势的一个重要内容。

二、加强事前预测，编制各项预算，搞好内部财务管理

企业是一种以盈利为目的的经济组织，其出发点和归宿都是盈利。如何在变幻莫测的市场环境和外部企业的竞争对抗中，准确进行市场定位，寻求发展，将是企业面临的一大课题。因此，企业必须进行事前的预测，编制各项预算方案，并加以评价、比较、选择，再作出慎重决策，以降低各种企业可控制风险，尽量规避不可控制的风险。

同时，加强以成本控制为中心的内部财务管理，也是企业财务管理活动的一个重要方面。因为成本决定了企业盈利的大小，是提高企业产品竞争能力、开拓能力和市场应变能力的一个关键环节，财务人员必须加强以成本为中心的内部责任成本管理。现代企业财务管理将成本分为可控成本和不可控成本，这就要求财务管理人员运用行为科学原理，实施事前成本控制，将企业整体目标分解到所属各生产经营部门，编制责任预算，建立责任成本管理网络系统，激发有效的成本节约行为，协同完成预定的成本目标。同时，企业也要重视科学技术进步与开发，充分挖掘企业在生产组织、工艺流程，技术管理等方面的巨大潜力，采取有效措施，降低工资成本，优化原材料消耗定额，降低各项费用开支，提高资产利用率，加速资金调整，合理定产，减少单位产品的固定成本，从而增强企业产品的竞争能力。

三、经营与理财并重，融资、投资和股利政策的选择

在现代企业制度下，企业的经济活动主要包括经营和理财两大业务。经营主要指企业为了取得营业收入而进行的包括组织原材料采购，产品生产加工，以及产品销售等一系列有助于利润实现的行为。它是通过对资产的运用，企业各项经济资源的合理配置，以资产周转的形式获取增值额的行为。而理财则是企业财务人员通过预测未来企业资金需要情况，分析判断投资机会的可能性而采取的一系列资金调度行为，以保证企业正常运作所需的周转资金，理财有助于企业资产加速周转，并实现营业利润。经营离不开理财，犹如机器运转离不开润滑油的帮助一样，缺乏有效率的理财，企业的生产经营将大打折扣，正常的经营将难以为继。因此，经营与理财并重将是企业经济活动的一大特征，尤其在当今信息科技高度发达，金融市场日趋完善的前提下，企业的理财活动将显得更为重要。

在计划经济时期，我国企业长期实行统收统支财务管理。由国家财政无偿供应资金，融资渠道单一。改革以后，将原来的拨款改为银行贷款，融资结构仍为单一化。由此带来的问题在于，由于融资结构的单一化，进而导致融资成本刚性化，使企业资金成本“钉死”在银行贷款利率上，同时必然导致企业融资风险的最大化。原因在于企业经营不善时，难以借助改善融资结构来分散和转移风险负担，从而产生到期不能还本付息导致企业变卖资产以致破产；另一方面，银行为了保证其贷款的及时归还，对贷款用途作出明确规定，使企业使用资金产生功能性约束，难以根据变化了的情况，灵活调用资金，而被动地受制于银行的硬性规定。随着广泛的企业融资市场的建立和完善，企业融资条件及环境将发生很大的变化：首先，融资渠道多样化，为企业提供了一个具有供应弹性和可选择性的资金融通体系，不至于使企业钉死在单一的融资渠道上，企业面对的是一个富有弹性、灵活性和多样性的融资市场，一方面使企业调整改善企业融资结构成为可能；另一方面，多种不同融资方式具有不同的成本、风险、功能约束和弹性，使得企业不得不进行合理的融资结构组合，以使企业融资成本最低，融资风险最低，功能约束最小和弹性最大。其次，企业融资的灵活性大为增强，资金使用的功能界限被打破，企业可根据融资的性质和理财状况，改变融资用途，灵活地运用融资。最后，随着企业资信评估体系的健全，企业融资的另一个趋势是企业更加注重资信的作用，因为企业资信状况将直接影响投资者和债权人的投资意向，以保障他们的合法权益。这样，企业要想在金融市场上顺利融资，必须具有良好的资信条件，否则，即使企业处在一个广阔多变的融资市场，也很难及时筹措所需资金，来改善企业的资本结构。

市场经济体制的建立，最重要的特征就在于由市场来配置资源，由市场来调节生产要素的组合，变无偿使用资金为有偿使用，企业在新形势下的投资行为将发生重大变动：一是企业注重资本成本的约束。企业不仅要考虑在金融市场上的筹资成本和融资风险的影响，也要考虑企业对所采取项目而产生的机会成本和投资额的资金时间价值。这样，企业的投资必须使产生的收益超过成本，内部投资报酬率不仅要高于无风险报酬率，而且也要使投资风险得到合理的补偿。二是企业更加注重资本预算。企业短期投资因其回收期较短可以在金融市场灵活调剂，而企业的长期投资由于其涉及面广，投资额巨大，投资回收期长，且面临较大的投资风险等原因，对企业具有特殊重要的战略意义。因此，企业在选择长期投资项目时，必须制定严密的资本预算，对项目的可行性进行反复论证，并考虑到如通贷膨胀等因素带来的影响等，在投资决策时要慎重选择方案。三是投资方式多样化，这是企业投资行为的一个重要趋势。从投资的金融工具看，有债券投资，股票投资，基金投资等；从投资范围看，企业可进行轻工业投资，重工业投资，金融、饮食、房地产、咨询业、娱乐业等各种范围的投资；从投资的地域范围看，企业不仅可进行企业内部投资，企业外部投资，还可进行国内投资和国际投资等。总之，投资环境的多样化，将对企业财务管理中的投资决策提出新的要求。

企业财务管理的另一项重要内容，就是企业股利政策的选择。企业是否发放股利，发放多少股利，将对企业的进一步发展产生深远的影响，财务管理人员在决策股利方针时，既要处理好积累与发展的关系，又要保证企业、债权人和投资者三方利益的协调。

四、做好财务分析，合理调剂资源

财务分析是企业通过各项财务指标的变动及所占比重，深入了解企业当前的财务状况和经营状况，发现其存在的问题，预测其发展趋势的一种经济活动分析。企业进行财务分析旨在通过分析企业的偿债能力，资产周转状况以及盈利能力，以了解负债结构及相应的作为物资保障的资产结构的合理性和有效性，资产周转结构或营运能力结构的合理性和有效性，以及盈利结构的合理性和趋势性。掌握企业经营和理财中的结构性缺陷，预测这种结构的可能变动趋势，并据以审慎配置企业的资源，形成合理的经济资源结构，使其得到充分合理的利用。财务分析的重点在于资本结构和资产结构的分析。

企业的资本结构是指企业全部资金来源于负债和所有者权益二者之间各自所占的比重和比例关系。如资产负债率，是企业总负债占总资产（负债+所有者权益）的比例，反映企业资产形成中由负债而形成的比例。合理的资本结构不仅可以降低企业的综合资本成本，保持合理的财务风险，而且可以通过运用财务杠杆，使企业主权资本利润率达到最大化。反之，资本结构不合理，或者会增加企业筹资成本或者使企业面临极大的财务风险，容易陷入财务困境。

企业的资产结构则是指各类形态的资产在总资产中所占的比重和比例关系。企业的负债和所有者权益与企业的资产是同一资金的两个侧面。企业资产结构是否合理，是否达到最优化分布，与企业的收益能力，经营风险，生产经营规模以及债权人、投资者利益的保障程度关系极为密切。通过企业资产结构分析，可为企业管理部门明确当前企业资产的分布状况，促使其适时根据本企业的经营性质，投资收益率及销售状况等，优化资产结构，改善财务状况，加速资金周转，减少企业的资产经营风险。

企业的资信主要包括对企业的经营能力、偿债能力和盈利能力的综合评估。在此评估基础上，选择若干相关程度较高的指标，综合计算而得的一个评估系数，称为复合财务系数。复合财务系数不仅可为外部投资者作出投资决策指明方向，而且对内部经营管理者来说，使其经营管理行为受复合财务系数标准的约束，促使其向此标准努力，调节其生产经营活动，分析生产经营管理情况，以实现企业的经营目标。

五、财务、管理的国际化趋势

随着国际经济全球一体化的发展，我国企业不仅受国内经济环境的影响，也要受到国际经济大环境的制约和挑战。参与国际竞争，加强国际合作，将是我国企业发展的一个必然趋势，同时也将推动财务管理的国际化趋势。特别是跨国公司的出现和国际金融市场的日益完善、发达，更加剧了这一发展趋势。

从融资角度看，中外合资、合作、外商独资等企业形式在改革开放以来迅速发展，国际证券投资方兴未艾。自1993年以来，我国已有11家国有企业在香港发行H股，总股本为130亿港元，此外尚有17家国有企业已在香港“买壳”上市，上海石化等在纽约上市成功。证券筹资的优点在于不存在资金到位问题。另外，国际租赁也是企业国际筹资的一种重要形式，境内企业通过租赁公司这个中介机构，从境外引进所需外资、设备等，很大程度上满足了企业的需要。

从投资角度看，跨国投资不仅能增强出口产品的竞争能力，能更好地了解和追踪被投资国市场的需要，降低运输成本，扩大市场占有率，而且能绕开贸易壁垒，减少关税和非关税方面的限制。同时，跨国投资还能保证国外某种资源的供应，以弥补本国资源的不足。从前几年首钢购买秘鲁钢铁公司开始，我国在国外的投资已有相当的发展，并且积累了许多有益的经验。国际投资同国际贸易一样，各国企业应当立足于发挥自身的相对优势，而不应被绝对优劣的判断捆住手脚。我国企业当前跨国投资的现实性则是根源于现阶段经济发展的多层性和发展方式的多样性。因此，发展企业的跨国投资既有其必要性又有其现实可行性，企业财务人员应从国际范围出发，考虑跨国投资的可行性。

总之，在社会主义市场经济体制下，由于现代企业制度的建立，金融市场的日益完善，以及新的财务准则的实施，我国的企业财务管理将使财务与会计职能分工明确化、专职化，并在搞好企业内部财务管理，严格执行各项预算的基础上，根据外界瞬息万变的市场信息，随时调整，控制财务计划，改“节支型”财务为“增效型”财务管理，跳出账本理财，积极参与竞争，变被动理财为主动理财，并随着国际经济合作的日趋深入、融合，借鉴国际先进的财务管理方法和经验，加强国际比较，参照国际惯例，积极、深入地参与国际竞争，这将是我国企业管理在新的经济形势下必然的发展趋势。

【主要参考文献】

[1] 姚顺明，赵新顺，何存花。财务管理[M].北京：中国物价出版社，2004,（6）.[2] 刘军。网络经济下的财务管理创新[J].世界经理人周刊，2005,（2）.[3] 黄跃辉。浅谈现代企业制度下的财务管理[J].财务与会计，2005,（7）.

第二篇：论中国经济的几个阶段和发展方向

论中国经济的几个阶段和发展方向 文/修欢（公约社会）

改革开放以来，中国经济大体经历了这么几个阶段。

第一阶段：由完全的计划向半市场半计划的转变是中国在几乎走投无路时的一种选择，也表现出了那个阶段中国政府的决心。就是在这样的一个让大部分中国人不知所措的改革中，一些不安分的人抓住了时机，创业致富。也有一些人比较保守，等回过神来，时机已经过去。中国经济改革的第一趟列车已过。在这个阶段，虽然在大的方面有宏观调控，但整个的经济社会基本上处于一种自由状态，并衍生出了很多的社会问题。第二次的经济模式的推动看似风平浪静，甚至大部分的人都没感觉到它的出现。当时，中国政府随然在形式上推行了所谓的经济特区，开发区，等让东南沿海率先发展起来，以便能较好地与国际市场接轨。以邓小平为带头的中国政府提出了让一部分人先富起来，然后是先富带后富，最后实现全民富裕的战略口号。很多的人几乎都没感觉到什么，但就这么一个战略口号，却造就了现在的中国经济格局。

在这一阶段，中国在体制上虽然还是社会主义，但中国就在这十几年的时间里初步的完成了“资本家的原始积累”打造出了很多可以与国际经济集团相竞争的民族企业。在这个阶段，中国的发展不再是盲目的，而是基本上有一个相对明确的目标和头绪。但是，就在这个阶段，中国政府是下狠心心的。因为在这一阶段，中国走的是一条通过牺牲绝大部分民众的利益而扶持中国的私有企业的发展和壮大的路子。这需要相当的魄力，其实，现在回过头来看，这也似乎是必由之路，因为中国要融入到整个国际市场经济的浪潮中去，就必须得有一些能在国际市场的浪涛中立的住脚的中国企业。在这一阶段，垄断、暴利，加速了中国资本市场的原始积累。粗放是这一阶段中国经济的特点。

为了能尽快地与国际市场接轨，中国不得不采取了以牺牲绝大部分劳动者的利益、以垄断和暴利的方式短时间内打造出了中国的资本市场。但是在这种粗放的模式下打造出的市场和发展起来的民族企业，都必然有一些缺陷和不足。其主要体现在：1，市场不健全，2.企业本身在管理和生产上，在企业发展方向的定位上，都存在着很多的问题。并且，由此而衍生出了一系列严重的社会问题：官商勾结瓜分社会财富、各种腐败问题层出不穷、贫富差距不断扩大......这些问题为中国社会矛盾的加剧埋下了隐患。

中国经济正处于新旧交替的关键时刻。

前一段日子，有好多国家对“中国制造”进行攻击，说中国制造的商品质量差。一些外国媒体更是恶意的诋毁中国制造，且恶意报道不断。其用心可想而知。虽然粗放的中国经济模式下的中国制造难免会存在一定的质量问题，但这种恶意诋毁

中国制造的现象主要是由于现有的不健全、合理的国际经济模式下的恶性竞争的矛盾被扩大了的结果。

中国制造的质量问题看似与中国的经济模式、经济格局没多大关联，但中国经济的第三次转型将由此拉开帷幕。要看清中国经历的第三次转型，就得对中国和世界的经济格局的现状作出准确地判断和分析。

经过了前两次的经济转型，当前的中国，已基本上完成了资本市场的原始积累，加之中国有着社会生产的必要条件---富裕的劳动力。只要条件许可，中国的劳动大军就会源源不断的生产出巨大的社会产品，但在中国普通民众的消费能力有限的情况下，这些产品只能推向国际市场。中国正成为世界工厂，中国的劳动者正转变为国际产业工人。

现有的国际贸易准则基本上都是在上个世纪由西方发达国家按照自己的意愿站在自身利益的角度建立起来的，不公正不合理的现象可想而知。

但是总的来说，经济无非就是在特定的生产资料配置模式中进行的生产、分配、消费的循环发展的过程，再就是依附并服务于这一过程的管理、金融、流通、服务等社会行为（所谓的社会分工）。

在社会经济发展模式进入到市场经济模式后，在自由公平的光鲜外衣下暗流涌动：生产过剩和消费不足的矛盾日益加剧。并且现有的国际经济中存在着一个十分大的问题：这就是社会财富在流通、金融环节聚集太多。当金融等原本作为社会经济的辅助性成分被作为社会经济的主体时、当实体经济被金融经济绑架了时，社会经济泡沫就已经形成且不断的膨胀。是泡沫，总会有破灭的一天。而这就是现有的不平衡的社会经济模式的必然结果。这是极少数人通过各种模式剥削他人劳动成果自己却坐享其成和不劳而获建立起来的价值体系，完全“自由”是他们的口号。而社会财富的生产者、创造着去失去了对自己所生产和创造的财富的拥有权和支配权。

就现在来看，美国虽然是当前的世界头号经济强国。因为在过去很长的一个时期，美国在凭借其国际政治地位和领先的科技优势所确立起来的国际经济格局中赚足了油水。但现在这种格局正在被打破：一方面，社会普通消费品的生产技术不再只为美国所有，例如中国也将创新放在了很重要的位置且在生产技术领域里与以美国为首的发达国家的差距正在缩小；另一方面，美国的经济主体正逐渐转向金融业。货币，无非就是一种等价物。金融，本质就是极易成泡沫的虚化经济体，而金融体系的畸形膨胀的泡沫迟早都是要破灭的，届时社会经济的重心仍然会回到生产、分配、消费的圈子中来。

社会财富在金融领域的畸形膨胀是现代不公正不平衡经济的必然结果。这主要是由生产者的社会地位低下，劳动报酬过低造成的。工人和农民创造着这个社会绝大部分的物质财富，但社会给与他们的报酬太少，可是作为社会主体他们却又没钱消费掉他们所生产的产品。于是，“富裕”的社会产品越积越多，虽然现在业已形成的国际市场经济大环境能在某种程度上削弱局部的生产和消费的矛盾，且由社会分工而建立起来的庞大的的中间环节和第三产业领域的人群参与分配和消费，但生产和消费的矛盾仍将日渐突出。

就在这样的世界经济格局中，发达国家凭借流通和金融等中间环节尽可能多的掠夺着世界的财富。

中国该怎么做呢？修欢认为，应从以下几个方面着手构建中国经济的新格局。一，提高劳动报酬率，打造健康的中国制造

中国当前的实际状况是：劳动力资源丰富，劳动者占社会总体人口的绝对多数，只要生产资料的配置得当，他们就可以源源不断的生产出巨大的社会产品。可就当前来看，中国的劳动者所获得的劳动报酬实在太少，他们创造着几乎全部的物质财富，但这些财富很快会被另一些人以各种手段“平等的”掠夺去了，于是，社会财富正在向国家和极少数垄断组织手中集中，占人口主体的劳动者的收入只能维持其日常生活，且随着社会经济的发展，他们甚至正在变得越来相对的越穷。

转变思路是中国经济发展的必然选择。中国有近十亿劳动者，这个数字太庞大了，如果让他们的手中变得有钱，何愁中国不富。“国家富不是真的富，人民富才是真的富！”推动经济结构调整，提高劳动力报酬，让劳动者在社会分配中获得其本应该属于他们的那部分。最好能达到“一个人劳动，可养活三个人”的收入水平。如具备这样的分配机制，勤劳的人怎能不富。当然这需要进行多方面的结构调整，甚至要经历阵痛。但不做如此的大手术，中国经济难以回归健康的发展轨道。现在，发达国家正在以中国出口制造商为工具对中国劳动者进行着无尽无休的掠夺：一方面，那些制造商为了提高出口竞争力而一味地降低生产成本（主要是劳动力成本），一方面，受制于国外经销商不得不以尽可能低的价格出售，把巨大的利润空间让给国外经销商。同时这些中国的出口制造商通过低价竞争从整体上压低了国际消费品价格和国际劳动报酬率，让整个的国际劳工蒙受损失。中国出口制造商的“罪恶”行径并没能让自己捞到多少好处，相反，他们却陷入了举步维艰的境地。

如何通过经济结构的调整让中国制造引领世界消费品市场格局而不再是受制于发达国家，是摆在中国政府和中国制造面前的一个严肃的课题，要知道，在现有的经济格局中，政府应该承担更大的责任。由于发达国家的经销商的联手压制，现在整个国际制造业几乎陷入频临破产的地步。于是只有建立起属于中国制造自己的在国际市场的销售体系，中国制造才可免受制于人家。

二，联合发展中国家推动新型的公正合理的国际贸易准则的建立 推进国际经济贸易准则的转变，其中，最重要的一条就是不能再用贸易总量来衡量国际双边贸易中的差额，而是要用贸易利润净值来衡量国际双边贸易中的逆顺差额。可以这么说：用贸易总量来衡量双边贸易的差额是个国际错误，要知道，美国在巨大的贸易逆差中以丰厚的利润赚足了油水，相反，在中国对美的巨大贸易顺差中，由于利润微薄，中国获利甚微。其实整个发达国家与发展中国家的双边贸易都是一个样儿。另外，中国的巨大外汇储备其实并不是靠利润获得的，而是靠廉价的出卖中国的劳动力获得的，这是中国的耻辱，而这也让中国的劳动者正在逐步沦为贫穷的国际产业工人。新型的公正合理的国际经济准则有待建立。

三，加快人民币汇率升值 加快人民币汇率的升值，甚至可考虑实现与美元1/3的汇率（此想法并非疯狂，而是由各种因素共同决定，三年后的结果将会证明）。另外在国内推行人民币的贬值策略，让其购买能力趋于合理（现在，人民币的汇率和实际购买力严重脱节，已违背了经济规律，其结果表面上虽然有利于中国扩大出口，保持较高的贸易顺差，可实际上让中国经济蒙受了巨大损失）。总之人民币的相对购买力已经很高了，干吗我们自己要把它压下来，让中国受损失。虽然人民币汇率的升值会让中国出口制造商陷入困境甚至破产，但是，在一些落后和低端的出口制造企业破产倒闭的同时，也会有更加新兴健康且更具竞争力的新兴企业产生且崛起。沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。社会经济的转型，置之死地而后生，生机就在经济的转型。要说明的是一些有巨大社会责任感的经济学家已有所醒悟。但在这方面要完全实现新的布局或许当在五年之后。

四，“中国制造”是中国打破发达国家经济控制（发达国家在国际经济格局中的绝对影响力和控制力），推动中国经济持续发展有力保障

社会生产才是社会存在和发展的基础，美国借助金融模式所维持的美国经济和货币体系很快就会崩溃，未来五到十年，是新的世界经济格局形成的时期。随着美国经济的解体，整个世界的经济将会陷入混乱和恐慌中，唯有保持中国制造，才可使中国避免或减轻这一灾难，并且“中国制造’将会有力地推动中国经济的迅速发展。

中国没法走发达国家的发展经济的模式，这是由中国社会的特殊性决定的。巨大的人口，巨大的劳动力队伍。这就是中国的基本特色，这也将决定中国经济的发展模式。

以上几点的相关论据，读者可在本人博客的其他相关文章中去找。

总之，健全市场体制，调整生产、消费、分配之间不合理的关系格局，生产优质的产品，提高劳动者的报酬，建立新的分配机制，社会财富的分配向占人口绝大多数的劳动者倾斜，确立起

一条由人民富裕推动国家富裕的发展道路，从整体上推动中国经济的发展，这是摆在国人面前的一个紧迫而艰巨的任务。而能否成功的实现中国在第三次经济转型，就看中国政府的勇气和决心了。

初稿2007年9月5日整理2008年8月24日

第三篇：论军队财务学

我是为了挣点

论怎样加强军队会计人员的职业道德 【论文摘要】随着我国经济体制改革的深化和部队现代化建设的发展，军队财务工作出现了许多新的变化，为适应新形势，做好新时期的财务工作，加强财务干部队伍建设，全面提高财务人员的素质已显得越来越重要。建设一支素质高、水平高、业务精的财务队伍必须坚持“以人为本”，对财务人员无论是思想素质还是专业技术素质都必须高标准、严要求，其中切实提高财务人员的职业道德水平成为首要解决的问题。

【论文关键词】军队会计人员 职业道德

一、提高会计人员职业道德水平的现实意义

1、贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观是新时期党的建设的科学方针，是立党之本、执政之机、力量之源，是广大干部的行为准则。军队会计人员是军事经济管理的直接参与者，是军队会计保障力生成的主体，肩负着执行各种财经规章制度的任务。军队是一个特殊的行业，会计人员责任重大。加强会计人员的思想道德建设，提高会计人员的思想道德水平，是发展社会主义先进文化的客观需求，也是军事经济精神文明建设的必然要求。将科学发展观落实到军队会计工作中去，必须牢固树立会计人才是“第一资源”的观念，努力培养一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的高素质会计队伍。

2、强化会计管理，适应新时期军事变革的需要

进入新世纪以来，世界军事经济发生了历史性的变化。以阿富汗战争和伊拉克战争为代表的高技术战争表明，以精确武器和隐形武器为核心的高技术常规战争以其准确的打击获得了极高的作战效能。这种暴露征候相对较少、预测难度较大的特点给军事斗争会计保障准备工作提出了更高的要求。主要表现在：经费保障准备时间短、要求高、任务繁重；经费开支和现金需求量急剧增多，情况多变，经费供应对象和结算、转供手续等较平时变得更为复杂。随着我军军事战略方针的转变，“两个历史性课题”和“三化”建设的标准要求越来越高，军队建设的资金需求的缺口依然存在，军费增长幅度与部队的发展还有较大差距，会计保障准备工作的任务也越来越重。

3、提高军费使用效益的必要条件

近年来，我军军费预算较以往有了较大提高，还不能满足军队高速发展的需要。因此怎样使有限的资金发挥最大的效用越来越受到人们的关注。会计人员素质直接影响工作效率的高低和经费使用效益的好坏。但也有个别单位和部门，一方面感到经费紧张，另一方面铺张浪费。因此会计人员要自觉运用科学管理手段和方法为各级党委管好家、理好财。管理是军队会计工作需要坚持的永恒主题，“科学管理是兴国之道，也是兴军之道”，同样的财力、物力、人力，管理得好，就会事半功倍，管理得不好，可能会事倍功半。随着管理的方式和手段的不断发展变化，会计人员要不断适应现代管理的需要，认真学习现代管理新知识和新理论，努力提高财务管理水平。同时，要注意研究新形势下部队建设中出现的新情况、新问题，努力寻求供应标准上合理配置的新途径，解决部队建设中存在的实际问题。我军会计工作要求会计必须做到：人少要把工作做好，钱少要把事情办好。会计部门要努力提高工作效率，最大程度地提高经费的使用效率。实践证明，良好的素质出效率。因此，必须全面提高会计人员的职业道德素质。

二、军队会计人员道德水平现状

1、部分会计人员专业素质不够扎实，业务水平不高

俗话说，铁打的营盘流水的兵。部队由于其特殊性使得人员经常流动，有的单位只能现找会计，这些后补的会计人员大部分以前未接触过会计工作，有的甚至完全不懂账务。一部分从事会计工作年限较长的干部，有的还兼管营房，军需等，加之有的会计干部工作时间较短，业务技能不全面，干工作不能干到点子上等，有的甚至刚接手会计工作，还未完全熟悉工作流程就又被调走，使得接任会计理不清头绪，单位会计工作陷入“泥潭”，无法理清。

2、部分会计人员理财观念出现偏差，没能认识到会计人员的作用

有的会计人员把会计管理工作当成是党委或领导的事，在会计工作中以领导的意图为准，把自己当成领导的“私人管家”和“应声虫”。还有的会计人员认为会计工作很难有大的作为，因此只是满足于日常记账、算账、报账等业务，会计核算方法不当，会计监督乏力，平时工作中发现不了问题，研究问题又拿不出真知灼见，解决问题缺少方法，汇报工作习惯于算“流水账”等。这些会计干部的工作思维狭窄，创新意识不强，还停留在“账房先生”的层次上。

3、会计人员学习高新技术知识的热情不高，缺乏创新的意识

进入新时期后，现代高新技术在在军事、教育、文化领域广泛应用，加快了我军现代化建设的进程，这就促使我军把提高军队人员的素质作为现阶段部队工作的重点。然而，由于我国长期处在相对稳定的和平环境里，军队内部有的干部淡漠了国防观念，特别是有的后勤干部因为工作原因长时间没有参加训练，从而产生了麻痹思想，松懈了学习，感到会计工作这么多年都过来了，没有必要学习新方法，寻找创新点，不思进取，对高技术知识，特别是信息技术掌握不多，这些种种表现对于我军完成“打得赢”标准还有不小差距。

三、影响军队会计人员职业道德水平的原因

1、社会大变革带来的影响

随着改革开放和社会主义市场经济的蓬勃发展，我国的政治经济形势都发生了深刻的变化。然而，与此相应的新道德观念却还未建立起来。如计划经济时代的财产公有和提倡分配平均主义，这些都极大地打消了人们的贪欲，全社会倡导一种“毫不利己，专门利人”的道德风尚。但是在市场经济条件下，人们却难以做到，“贪欲”成了现阶段会计人员职业道德水平不高的根本原因。这种“贪念”是由这些会计人员的“心念”所引起的。我军的工资福利制度能够保证大部分人员的衣、食、住、行，可是总有人不满足，认为自己对国家和人民的贡献很大，想得到所谓的补偿。在这种思想的引导下，某些会计干部不能把持方向，心中产生了“想法”，最终将罪恶的双手伸向了公款。

2、个别会计人员屈服压力，把原则变“圆则”

军人以服从命令为天职，这是我军多年来一直大力提倡的。但是有的干部曲解了这句话的意思，把它变相理解，加之军队内部长期以来形成的制度，对于领导说的每一句话和让做的每一件事，下属都无条件的完成。有的领导干部自身道德水平不高，以命令的形式要求下属为自己的损公肥私找一个借口，而有

第四篇：财务类人员的职业发展方向

细说财会之财务管理篇

财务类人员的职业发展方向

财务是非常有前途的一个职业，也是一个很容易规划自己发展路径的职业。现实生活中，许多学财务的朋友提起财务来大吐口水，认为财务没有什么意思，其实最主要原因是没有从更高的高度来看待这个问题，对每一家企业来说，人、财、市场都是最为关键的因素。越来越多的企业会走向以财务控制为核心的企业管理，而且财务和投资、资本运作、金融等等都有千丝万缕的联系，其职业发展可谓是前途无限。

从职业分布来看，财务可以划入企业的主战场。这是因为在大的企业里财务能够创造非常大的价值。一个一定规模的企业财务总监能够拿到几十万甚至上百万的年薪，那时因为在那样的公司通过财务管理比如税务筹划、资金运营、内部控制等等能够创造几百万甚至上千万的价值，某种程度上比业务部门的价值并不小。比如房地产公司而言，财务能力甚至会成为公司的核心竞争力之一。而且随着管理的发展，财务会逐步的介入业务，大家对财务的重视程度会越来越高。将来的高层管理者，谁在说自己不懂财务那就不应该了。公司里的三驾马车，无论如何是应该有财务的一席之地的。需要说明的是，财务在企业中的价值和地位跟企业规模关系很大。一些很小的公司，皮包公司老板或者老板娘就相当于财务经理，顶多设个出纳，规模再大一点的公司，如果要设副总，一般也是业务出身，财务就是中层，因为业务有限，财务能够创造的价值本身就有限。

财务人员的职业规划，可以有以下几个方向：

方向

一、外企或大型企业高级财务人员

财务本身是一项专业性很强又非常稳定的职业，如果选择把财务作为职业方向，首选的职业目标是做外企或大型企业的高级财务人员。财务高管人才大都处于企业的核心层，他们不仅要求了解企业的经营运作，还要在企业的经营投资方面提供建设性的意见。按照目前的经济环境，这类公司所需要的高级财务人员一般有财务副总裁、财务总监、财务经理、高级财务分析经理、财务主管等。

当然，这些职位对人的要求也会比较高。一般要求资质至少是在会计师以上，不少于5年的大中型企业财务管理经验等。例如，一家外企招聘高级财务经理时的职位要求是：良好的教育背景，英语流利，很好的沟通能力，Word、Excel熟练，娴熟的财务业务能力和管理能力，良好的协调能力，熟悉西方会计，熟悉有关中国法律。

对于许多初级财务人员和准备走这条路的人来说，从毕业参加工作的那一天起，就该朝这个方向去努力。不要想当然认为有个两三年工作经验就好找工作了，仅会做凭证、会报税、出报表这类纯粹的会计是远远不够的，这在财务领域来说是属于较低层次的。唯有从财务管理、预算、分析、决策等全方位提升，注重沟

通能力和英语运用能力的提高，培育管理视野和全局观念，提升自身综合素质，才能使职业生涯提高一个层次。

方向

二、专业财务公司

以四大国际会计师事务所为代表的专业财务公司，也是大量吸收财务人员的一个就业领域。从某个角度看，会计师事务所是一个能使个人快速成长的学校，其培训、工作和管理机制会令从业者学到许多专业知识和管理理念，审计从业经历也会为将来的财务管理工作提供独特的视角。

不过，在会计师事务所工作所承受的压力往往是非常巨大的，加班和出差是家常便饭，高强度的工作使得很多人难以将之作为终生的职业方向。这类专业财务公司更适合两种人：高层管理人员和年轻人，前者重在发挥管理能力，而后者主要是学习和锻炼。对于刚走出大学校园、又准备在财务方面发展的年轻人来说，先进入会计师事务所锻炼一段时间，等积累了工作经验后再转向企业将会是很不错的选择。

方向

三、银行、证券公司等金融机构

资本运作在企业运营和发展中发挥越来越大的作用，如果有不错的金融知识背景，投身银行、证券、风险投资、保险等金融行业，做专业的财务人员也会有广阔发展的空间。譬如，具有丰富从业经验的证券分析师的收入相当丰厚，而奇货可居的保险业精算师可以说是金领职业。

总之，我的核心建议是，不管具体从事哪个方向的财务工作，都要争取向高端发展，要做专业和资深人士。低端的财务人员几乎遍地开花，而高级财务人才却始终是行业内

专业教育发展状况

财务管理专业是学习利用价值形式对资金运动进行直接管理的一门专业。财务管理的对象是资金运动。管理的职能就是组织资金运动，处理资金运动中的经济关系。

财务管理专业的内容按资金运动的特点来说包括：筹资管理、流动资金管理、固定资产管理、对外投资管理、成本费用管理、销售收入管理、利润管理。财务管理是企业管理的一个重要组成部分，它是对企业资金筹集、控制和投放的一项管理活动。

财务管理的实践行为伴随着经济组织出现而产生，已有较长的发展历史。但财务管理形成一门较成熟的理论，成为一门具体专业的历史却很短暂，仅仅有百年的时间。

在资本主义社会前期，财务管理学还不是一门独立的学科，一直被认为是微观经济理论的应用学科，是经济学的一个分支。直到1897年托马斯·格林纳（ThomasL．Greene），出版《公司财务》一书后，公司财务学才逐渐从微观经济学中分离出来，成为一门独立的专业学科。

1955年，中国人民大学最早开设财务管理专业，当时主要引进原苏联的财务管理理论。基本内容是将财务作为国民经济各部门中客观存在的货币关系并纳入在财政体系中。1958年“大跃进”时期的探索阶段，这一阶段的成果是在原苏联的财务理论体系的框架下，结合中国国情对财务管理专业进行修正。

开设财务管理专业的如北京大学、中国人民大学、中央财经大学、天津大学、复旦大学、浙江大学、武汉大学等著名学府，本专业每年面向全国招生。毕业生广泛地就业于国有企业、合资企业、金融证券行业和一些事业性单位。总体说来，财务管理专业的学生就业前景非常光明。

就国内财务管理专业的师资教学力量来说，较强的是中国人民大学，知名教授有王庆成：1951年毕业于复旦大学会计系，现任中国人民大学会计系教授，全国预算人献计献策研究会副会长，全国高等财务学会副会长，获政府特殊津贴。主要著作有；《社会主义经济核算》、《工业企业内部经济核算》、《财务管理学》、《财务管理》（CPA教材）、《现代企业财务预测》。此外，发表主要论文六十多篇，其中多篇获中国会计学会等单位优秀论文奖。

随着以信息技术为特征的科技革命的兴起和发展，跨国公司规模化、国际经济一体化趋势，特别是金融市场地位的日趋重要，使投资风险加大。由于向国际化不断靠拢。因此，我们的财务管理也应向国际惯例靠拢，目前国际上，投资管理受到空前重视。公司财务的内容转向对有效市场理论、投资组合理论、资本结构理论和定价理论等问题的研究。公司财务的研究方法逐渐由描述性转向分析性，由定性方法转向定量方法。需要说明的是，公司财务理论和方法深入发展的同时，其外延也得到了不断突破。公司财务管理理论和方法被广泛地运用到非公司性的组织机构中，如中小企业的财务管理，非盈利性组织的财务管理等。公司财务管理的研究延伸到跨国企业中形成了国际财务管理专题。

总体上来说，财务管理学的位置会越来越重要，因为中国是需要走向国际化的。专业就就业状况及趋势

财务管理是企业管理的一个重要组成部分，它是对企业资金筹集、控制和投放的一项管理活动，因此财务管理专业的毕业生多就业于企业的财务部门，当然也包括一些事业单位，用一句很通俗的话来说就是：“成为企事业单位资金流动的中枢神经”。

由于我国正处于改革的第二个阶段，由过去的政企不分向现代企业制度转型，所以各方面都亟待完善，这其中当然也就包括财务管理方面。企业不仅需要那些能够从事内部理财业务的人，而且越来越多地希望这些人才具有更高的素质，从而能够为企业的战略决策做出贡献，包括投资、规避风险等一些方面。企业对人才的需求使得毕业生市场上此类人才十分走俏。当然，这里所说的走俏主要还是指名牌或重点大学的毕业生。因为这些毕业生自身素质及学校师资水平的缘故，所以他们毕业以后的能力基本满足企业的要求，而且进行在职培训的潜力巨大。相对于这些名牌毕业生而言，一般学校的毕业生就显得供大于求了，因为不管从现有能力还是从潜力上来看，他们都不具有优势也就无法满足用人单位的要求。因此，从整体上来说，财务管理专业毕业生的就业市场是相对意义上的供大于求。

由于财务管理工作是牵涉到企业建立现代企业制度的关键，所以国家对财务管理专业的发展持积极的态度，但因为此专业不是关系到国计民生及国民经济战略调整的关键，所以国家对此专业没有政策上的倾斜。从近几年来看，财务管理专业总体上来说有一定的发展，但十分缓慢，远远不及热门的计算机、通信等专业，但相对于一些日趋没落的老专业来说还是有一定活力的。

一般来说毕业生多喜欢到大公司从事要职，但就笔者个人的观点，在大公司谋职不仅需要深厚的财务功底，能够精通财务知识的精髓，更重要的是还要具有战略的眼光，能够为企业的长远发展做打算，能够精打细算，以使公司的财务状况始终处于良好且保持投资的高回报率。上述所有的要求使得每一位想要胜任财务部门工作的求职者必须具有极强的能力，使自己每一天都保持着清醒的头脑，并不断地学习，不断地进步。因此，我很想提一句忠告，毕业生在择业时不光是羡慕那些大公司，更多的应该是仔细分析与思考一下自己的优势与劣势，从优势突破回避劣势，这样才能做到有的放矢，也为将来的工作打下一个良好的基础。从近几年的财务管理专业毕业生分配情况来看，在整个毕业生分配市场中处于中游，不好也不坏。随着中国经济体制改革的一步步进行，现代企业制度的一步步完善，财务管理专业毕业生的就业市场会有一定的改观，但总体上来说起色不会太大，因为这是一个相对成熟的专业，它能否回暖主要取决于是否能给它赋以新的内涵，或是财务管理在企业中的地位能否显著提高，但就目前情况来看，前途并不是十分光明。

中国回到世界经济的大舞台，当然，这种回归也是以激烈的竞争为代价的。站在新世纪的门坎上，我们的思路应该有一个根本的转变，资源和市场已不仅仅只是国内而会是在全世界的范围内。作为一个财务人员，他所想所做的也不仅仅是企业内部，而会是更多地面对全球化的竞争环境。对于每一个正在从事财务工作和将要从事财务工作人来说，应该感受到自己肩头沉重的责任，应该义不容辞地承担起这份使命，并骄傲地代表中国迎接明天的挑战。毕业后从事与会计或财务管理相关的工作。

基本上没有行业限制，凡是需要管理资金的单位都有相应的岗位。具体来说，除了在一些企事业单位担任会计、出纳以外，还可以在投资公司做投资理财方面的分析工作，或资金运作方面的工作；在证券公司做财务分析方面的工作；去会计师事务所，为客户提供财务管理、咨询方面的服务。

五、专业院校分布（部分）

西华大学 贵州财经学院 云南财贸学院 兰州商学院 新疆财经学院 北京工商大学 北京机械工业学院 天津科技大学 河北经贸大学 山西财经大学 沈阳大学 齐齐哈尔大学 上海对外贸易学院 浙江工业大学 浙江财经学院 山东工商学院 青岛大学 河南大学 湖北汽车工业学院 湖南商学院 仲恺农业技术学院 广东外语外贸大学 西南民族大学 西北第二民族学院 上海财经大学 江西财经大学 山东财政学院 中南财经政法大学 南京审计学院 西安交通大学 华北电力大学 河海大学 杭州电子科技大学 西安邮电学院 中南大学 暨南大学 北京大学 南开大学 天津大学 吉林大学 复旦大学 浙江大学 厦门大学 武汉大学 华中科技大学 中央财经大学 中国人民大学 四川大学 西南财经大学 对外经济贸易大学 哈尔滨商业大学 内蒙古财经学院 东北财经大学 首都经济贸易大学

第五篇：论新形势下农田水利建设的发展方向

论新形势下农田水利建设的发展方向

摘 要：水利是国民经济首位的基础设施和基础产业, 农田水利是农业生产的基础和农业基础设施建设的中心环节。促进社会主义新农村建设, 保障国民经济持续快速协调健康发展,农田水利建设要有新的思路。

关键词：农田水利；基础设施；新思路

当前形势下我国农田水利建设要围绕一条主线,坚持五项原则,健全五大体系,落实八项措施。

一、围绕一条主线

以建设现代新型农田水利为主线。农田水利建设是以改善人们生存条件、农业生产条件为目的,以治水为中心的国土综合整治活动。现代新型农田水利是按照经济社会发展目标和经济体制转轨的要求, 通过体制、机制和科技创新,运用综合手段,使农田水利建设实现历史性飞跃。现代,是指其与全面建设小康社会、建设社会主义新农村相适应。新型,是指其以正确处理人水关系的辩证博弈观、全面协调可持续的科学发展观、统筹解决水问题的资源水利观为指导。

二、坚持五项原则

1.人与自然和谐相处

在防止水对人的伤害的同时,防止人对水的伤害,当前主要是防止人对水的伤害。不仅要注重水资源的开发利用,更要注重水资源的节约保护;不仅要注重经济效益和社会效益, 更要注重生态效益和环境效益。

2.水利与经济社会协调发展

水利要支撑和保障经济社会的持续、稳定、快速发展,经济社会发展也要充分考虑水资源条件和承载能力,当前主要是从山东水资源严重短缺的现实出发,量水求发展。变以水资源需求主导供给为以水资源供给主导需求,根据水资源状况调整经济结构,确定生产力布局、产业结构和生产规模。

3.农村与城市、工业互补共进

农村特别是郊区要自觉当好城市、工业的水源地,农田水利建设要越来越多地搞一些恢复自然生态、涵养保护水资源和生态水环境的项目。城市、工业要自觉做好培植农业的工作,建立对农业的补偿机制,以城补乡、以工补农, 形成城乡一体、良性互动、长期合作、共同发展的局面。

4.现实利益与根本利益内在统一

农田水利建设要适应社会进步,逐步从以重利益为主要特征的生产型水利,转变为以重公益为主要特征的生态型水利。在一定时期内,农田水利建设仍要突出经济效益,以与“三农”问题关系重大、农民最迫切需要解决的问题为重点。从长远来看,农田水利建设的公益性质将越来越明显, 社会效益和生态效益将成为主导, 农田水利建设也将最终成为国土整治、生态与环境修复的重要组成部分。

5.政府调控与市场调节有机结合在今后一定时期内,由于政府财力有限,不可能把农田水利建设包揽下来,但是也不能完全靠农民的力量搞农田水利建设,必须使政府调控与市场调节有机结合。

三、健全五大体系

健全完善真正体现农田水利特色的工程体系:一是以大中型河道、水库、调水工程和重要湖泊、湿地为主构成的区域防洪抗旱减灾体系,二是以沿海防潮堤、防潮涵闸为主构成的沿海防风暴潮体系,三是以小微型河、沟、库、塘、泉、窖、井、渠为主构成的田间灌排体系,四是以渠道防渗、管道输水、区段计量、农业“三灌”为主构成的节水增效体系,五是以水污染防治、水土流失综合治理、回灌补源工程、湿地、绿地为主构成的水生态与环境保护体系。

四、落实八项措施

1.提高思想认识,坚持不懈地开展农田水利建设

提高思想认识,全民是基础,领导是关键。要把农田水利放到政府工作的重要位置,认真研究,科学决策,周密部署, 变“大灾大干、小灾小干、无灾不干”为“有灾无灾一样干”;要采取各种有效的宣传形式;要使社会各界和公众不断了解水资源家底,增强水的忧患意识和防洪减灾意识, 转变落后的用水观念和用水习惯;要大力宣传和推广科学用水、节约用水的好方法、好经验,加强舆论监督,在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好的生产和生活方式。

2.加强组织领导,建立新型农田水利建设管理体制

一是加强领导,建立责任制。应建立各级目标责任制,并制定相应的奖罚制度,将工作任务层层落到实处,将组织开展农田水利建设的成效作为各级政绩考核的重要依据。

二是部门团结协作,密切配合。农田水利建设是一项复杂的社会系统工程,涉及部门很多,各部门应积极参与,团结协作、各负其责,形成合力。

三是转变组织方式,改进工作方法在我国加入世贸组织和农村税费改革的新形势下,各级政府要转变角色,3.实行分类指导,推广新典型,探索新路子

一是根据地区差异,确定主攻方向。山东省多年来形成的三大区域的治水路子被实践证明是符合当地实际的,应坚定不移地继续实施,并根据形势变化进一步调整完善。二是根据“先急后缓、长短结合”的原则,确定工程重点。三是根据结构调整的要求,确定工程布局。随着农业和农村经济结构的不断调整,农田水利建设在布局上必须在保证粮食安全和维护生态的前提下,按照高效优质农业的要求来考虑。

4.坚持依法治水,健全完善水利政策法规

在认真贯彻执行《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等国家法律的基础上,加强配套法规政策的建设,形成较为完善的政策法规体系。加大水行政执法力度,严肃查处和打击农村水事违法案件,规范水事活动,保障水事秩序。依法足额征收各项水利规费。完善农田水利建设分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策,划分事权,明确责任。以水资源管理为重点,提高水资源利用效益。

5.拓宽投资渠道,切实加大农田水利建设的投入总量

适应新形势要求,走社会化办水利的路子,建立稳定的投入机制。一是按照公益性的事情政府办的原则,加大各级政府财政投入力度。二是按照生产性的事情农民办的原则, 由农民根据生产需要自主决定水利设施投入的力度。三是按照效益性的事情社会办的原则,积极探索用市场的办法加大农田水利建设投入。

6.深化水利改革,增强水利发展的活力和后劲

坚持创新,不断深化农村水利改革。加强水资源统一管理和水务一体化建设,强化水利行

业管理职能。按照资源水价、工程水价、环境水价三部分协同作用的改革思路,调整提高城市工业水价。农业水价的改革要按照成本核算、群众负担、财政补助的原则,计算包括工程折旧、管理、运行、维修等费用在内的供水价格,向用水户收取一定的水费,不足部分按照工程的管理权限,由同级财政承担。

7.依靠科学技术,以信息化带动水利现代化

继续实施“科教兴水”战略,下大气力抓好以下几个关键性措施:一是坚持以科学的态度和先进的理念指导工作。做到科学规划、科学决策,把农田水利建设规划作为国民经济发展总体规划的组成部分。二是加快科技攻关和技术引进步伐。积极推进水资源开发利用、水环境保护、防灾减灾、水土保持、节约用水、水利工程建设和管理、水利信息技术等方面的科学技术研究工作。三是加大先进实用技术的推广转化力度。以节水技术、施工技术的开发推广为重点,加大推广力度,加快科技成果转化。大力推广低压管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术,运用新材料、新工艺、新设备,提高灌溉水的利用系数。采用信息化技术和先进设备改进水资源管理手段。

8.坚持建管并重,提高管理与服务水平

建立新型农田水利工程建设管理体制,实现农田水利工程的自我发展、自我积累、自我管理、良性循环。抓好以下三个环节:

一是根据不同类型的工程明确管理主体。要改变过去想管的管不了、该管的管不好的局面,政府该管的一定要管到管住,不该管的一定要放开放活,划分事权,明确权责。

二是根据各自的实际情况确定适宜的管理方式。一家一户的工程,由农户自管;联村联户的工程,建立各类形式的合作组织,通过用水户参与管理和组建农民用水户协会等方式,将专管与群管相结合,明确产权和义务;重要的和较大的工程,由政府管理,积极引入市场机制和竞争机制。

三是根据社会发展的需要健全基层水利服务体系。基层水利服务体系短线、断层、萎缩是一个不容忽视的大问题。要继续加强乡镇水利站和农村水利技术服务组织建设,搞好各级农村水利队伍的业务培训,使农村水利社会化服务体系发挥应有的作用;要勇于创新,建立打破行政区划界限、没有行政级别、具有独立法人资格的全新的水利技术服务中心,立足水利,面向市场,一业为主,多种经营;中心和中心之间既有竞争,又有合作,谁的实力强、服务好谁就会占领更多的市场,由众多的服务中心形成一个全面覆盖的网络。