强化国有企业财务监督机制的几点思考

第一篇：强化国有企业财务监督机制的几点思考

强化国有企业财务监督机制的几点思考

摘 要 财务监督机制是确保国有企业持续健康发展的重要制度基础。本文首先简要介绍了财务监督机制的基本内涵及国有企业强化财务监督机制的重要意义，然后重点论述了当前我国国有企业在财务监督方面存在的主要问题，最后就如何进一步做好国有企业财务监督工作提出了几点对策和建议。

关键词 财务监督 国有企业 对策建议

一、引言

所谓财务监督机制，是指对财务运行过程中的决策失误、信息失真、动力失效等与预期财务目标背离现象的识别和校正机制，包括监督主体、监督内容和监督方式等几个方面的内容。在当前的社会经济环境下，国有企业所追求的财务管理目标是完成足够的社会责任和实现利润的最大化，受认识程度的制约和片面追求利益的影响，国有企业经营者可能出现违背所有者长远利益的违规操作行为，财务监督的手段远远不能满足实际情况的需要，使国有企业在财务上处于一种软约束的状态。这种由于国有企业所有者缺位而出现的财务监督相对弱化的问题表现得比较突出，在很大程度上严重影响了国有企业持续健康的发展和整体经营目标的实现。为此，国有企业必须从根本上进一步重视财务监督机制建设，强化监督执行的广度和深度，切实消除财务监督执行过程中的各种阻力和不利因素，不断提升财务监督本身效能的发挥。

二、当前我国在卫生管理职业化进程中存在的主要问题

（1）国家财务监督不足。国家财务监督是国有企业财务监督的三个层面之一，由于国有企业的最终所有者是全体人民，因此国家层面上必须通过监督职能的有效发挥来确保国有资产的保值增值和广大人民的根本利益。然而，从实际情况来看，当前我国国有企业财务监督机制当中的国家财务监督还处于相对弱化的状态。对国有企业执行国家财务监督的职能机构主要是国有资产监督管理委员会，并直接对国务院负责。这样的一个政府机构在执行监督职能的过程中，虽然能够较为顺畅地通过一系列的经济和行政手段来行驶具体的监督和约束作用，但是由于政府往往是既要发挥监督作用，又要履行管理职能，这就使得这种国家层面上的监督在执行过程中具有了很大的弹性，很容易产生权力寻租的问题，直接影响了财务监督的效果和质量。

（2）企业内部监督不力。国有企业内部监督是财务监督机制的重要组成部分，是日常财务监督工作的主要实施者，对于确保国有企业各项财务制度的落实具有举足轻重的作用。从实际运行情况来看，当前我国国有企业内部监督不力的现象比较普遍，主要表现在以下几个方面：一是国有企业财务工作人员自身的业务水平和能力素质有限，不能满足实际工作的需要，存在只懂簿记不会理财的现象；对于财务监督的认识比较模糊，无法按照既定的监督制度来有效地履行实际的监督职能。二是国有企业决策层对于内部监督工作重视程度不够，对于事前监督和事中监督缺乏足够的认识，往往只是采取一些例行性的事后监督策略，没有从战略层面上来为内部监督机制的落实营造良好的企业内部环境。三是国有企业管理结构存在不合理之处，比如国有企业监事会对企业董事和经理不能产生很强的约束力，只具有一些象征性的权力，而国有企业经营者和监督经理对企业财务监督由缺乏足够的力度。

（3）企业员工监督不够。国有企业的最终所有权是全体人民，而国有企业的主体是每一名普通员工。因此，充分发挥企业职工对于国有企业财务工作的监督作用具有十分重要的作用和意义。当前我国很多国有企业都不重视企业职工的监督地位和作用，企业的具体事务对职工的开放程度十分有限，使得国有企业普通职工很难及时充分地了解企业日常运行情况和财务工作状况，在民主决策、民主监督和民主管理等方面的工作做得还很不到位，为职工监督机制的落实创造了不小的障碍和阻力。一些国有企业经营者处于某些个人因素的考虑，使得企业“厂务公开”长期流于形式，忽视企业普通职工对于国有企业经营状况和运行发展状态的知情权和参与权，致使国有企业财务监督机制中的职工监督形同虚设。

三、进一步做好国有企业财务监督工作的几点措施

（1）建立健全国家财务监督。国家财务监督本质来说就是国有企业资产的所有者对国有企业实施的监督，在国有企业所有权和经营权分离的情况下，国有企业的所有者对国有企业的经营者实施有效的监督和控制，能够减少和避免国有企业经营者片面追求经济效益最大化而产生的价值观缺失现象。首先是要进一步改革国有企业当前的资产管理体制，明确国家财务监督的职能地位和权责范围，充分发挥和体现国家财务监督的积极作用，与市场监督和国有企业内部监督等监督形式有效地形成一种合力。其次是要进一步明晰国有企业所有者和国有企业经营者之间的委托代理关系，要本着减少和节约监督成本的原则，尽可能地减少这种代理关系链条中的实施环节，切实防止由于委托代理环节过多而导致的监督失效问题，要按照中央、地方分级管理的办法，不断增加财务监督本身的透明度。

（2）强化国有企业内部监督机制。在构建国有企业内部监督体系方面，重点是要做好以下两个方面的工作：首先，目前国有企业必须按照现代企业制度的根本要求，实施科学合理的公司法人制度，重点是要健全和落实国有企业内部制衡机制，达成一种行之有效的企业治理结构。要强化国有企业监事会在企业财务监督中的地位和作用，切实能够对国有企业的经营者起到有效的监督作用；在实际操作过程中，董事会必须定期向国有企业的监督会汇报财务工作情况，包括经营情况、利润水平和重大决策等。同时，国有企业经营者也必须增强自身的法律意识和社会责任，在企业日常运行过程中，加强对于企业财务部门的管理，完善国有企业内部监督机制，保证内部监督作用的发挥。其次，要充分重视国有企业财务主管的监督作用。财务主管要对国有企业内部控制制度起主导作用，并担负重要责任，为国有企业财务会计监督工作的有效落实创造良好的内部环境。财务主管在践行国有企业内部监督机制的过程中，要重视财务工作人员能力素质的提升，结合时代进步的需要和企业发展的需求，加强对财务工作人员的再教育力度，鼓励他们主动学习先进的工作理念，掌握先进的技术手段；要加强对会计人员的职业道德教育，提高主动抵制违规违法行为的思想觉悟和行为力度，从源头保证企业财务管理和监督工作的质量。

（3）充分发挥企业职工的监督作用。充分发挥企业职工的作用是进一步提高国有企业财务监督机制的重要举措。一方面，国有企业经营者要充分尊重和重视企业职工在财务监督机制中的重要作用，加大宣传力度，鼓励和支持企业职工积极参与到财务管理和监督工作当中来，努力营造一种齐抓共管的良好企业内部环境，极高企业职能参与的积极性和主动性；另一方面，国有企业要加大厂务公开的力度，从制度上保证企业职工的知情权和参与权，定期将企业的财务工作状况和生产经营情况公开展示给每一名职工，使普通职工都能够及时了解企业的最新状态，充分体现出普通职工的主人翁地位，为其积极主动地投入到国有企业财务监督工作中创造尽可能便捷的条件和环境。

（作者单位为山东盛大矿业有限公司）

参考文献

[1] 陈华娟.企业应完善内部会计监督机制[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2012（06）.[2] 王冬平.浅论我国国有企业的财务监督机制[J].中国乡镇企业会计，2011（06）.[3] 沈洪涛.国有企业会计监督机制存在的问题和解决思路[J].中国商贸，2013（28）.

第二篇：国有企业财务工作总结[范文模版]

财务工作是一个单位总体工作的重要组成部分,是单位经济运行的枢纽中心,是单位诸多经济业务的始末点,对单位整体经济运行发挥着重要的调节和指导作用，如何作国有企业财务工作总结范文，下面是写写帮文库小编整理的国有企业财务工作总结范文，欢迎阅读。

篇1：国有企业财务工作总结范文

20__年，距离在财务科就职已经一年了。在这一年里，工作勤勤恳恳，矜矜业业。每天早上按时上班，晚上按时下班。如有加班情况也是义不容辞。现对这一年的工作情况做详细汇报，汇报内容如下：

一、认真学习政治理论知识，参加有益的政治活动，不断提高自身思想修养和政治理论。

通过进行政治理论学习和参加政治活动及各种竞赛，本人在思想上、行动上与党中央保持高度一致，同时使得政治思想素质和执法水平得到了极大的提高，加强了廉洁自律、拒腐防变的能力，增强了执法和服务意识，为做好财务工作奠定了思想基础。

二、爱岗敬业、扎实工作、不怕困难、勇挑重担，热情服务，在本职岗位上发挥出应有的作用。

1、顾全大局、服从安排、团结协作。今年，根据财务科的工作安排，本人从原来的记账岗位上调整到报账岗位上。在岗位变动的过程中，本人能顾全大局、服从安排，虚心向有经验的同志学习，认真探索，总结方法，增强业务知识，掌握业务技能，并能团结同志，加强协作，很快适应了新的工作岗位，熟悉了报账业务，与全科同志一起做好财务审核和监督工作。

2、坚持原则、客观公正、依法办事。一年以来，本人主要负责财务报账工作，在实际工作中，本着客观、严谨、细致的原则，在办理会计事务时做到实事求是、细心审核、加强监督，严格执行财务纪律，按照财务报账制度和会计基础工作规范化的要求进行财务报账工作。在审核原始凭证时，对不真实、不合规、不合法的原始凭证敢于指出，坚决不予报销;对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。通过认真的审核和监督，保证了会计凭证手续齐备、规范合法，确保了我所会计信息的真实、合法、准确、完整，切实发挥了财务核算和监督的作用。

3、任劳任怨、乐于吃苦、甘于奉献。今年以来，由于场所整体搬迁和会计基础规范化整改工作，财务工作的力度和难度都有所加大。除了完成报账工作，本人还同时兼顾科里的内勤工作及其他业务。为了能按质按量完成各项任务，本人不计较个人得失，不讲报酬，牺牲个人利益，经常加班加点进行工作。在工作中发扬乐于吃苦、甘于奉献的精神，对待各项工作始终能够做到任劳任怨、尽职尽责。在完成报账任务的同时，兼顾内勤，做好预算，管理劳教存款，出色地完成各项工作任务，起到了先进和榜样的作用。

4、爱岗敬业、提高效率、热情服务。在财务战线上，本人始终以敬业、热情、耐心的态度投入到本职工作中。对待来报账的同志，能够做到一视同仁，热情服务、耐心讲解，做好会计法律法规的宣传工作。在工作过程中，不刁难同志、不拖延报账时间：对真实、合法的凭证，及时给予报销;对不合规的凭证，指明原因，要求改正。努力提高工作效率和服务质量，以高效、优质的服务，获得了民警职工的好评。

三、遵纪守法、廉洁自律，树立起劳教工作人民警察和财务工作者的良好形象。

本人作为劳教系统的一名财务工作者，具有双重身份。因此，在平时的工作中，既以一名劳教工作人民的标准来要求自己，学习和掌握与劳动教养相关的法律法规知识，做到知法依法、知章偱章。又以一名财会人员的标准要求自己，加强会计人员职业道德教育和建设，熟悉财经法律、法规、规章和国家统一会计制度，做到秉公执法、清正廉洁。在实际工作中，将劳教工作与财务工作相结合，把好执法和财务关口，实践“严格执法，热情服务”的宗旨，全心全意为民警职工服务，树立了劳教工作人民警察和财务工作者的良好形象。

四、努力学习，增强业务知识，提高工作能力。

为了能够适应建设现代化文明劳教所和实现我所会计电算化的目标，20__年，本人能够根据业务学习安排并充分利用业余时间，加强对财务业务知识的学习和培训。通过学习会计电算化知识和财务软件的运用，掌握了电算化技能，提高了实际动手操作能通过会计人员继续教育培训，学习了会计基础工作规范化要求，使自身的会计业务知识和水平得到了更新和提高，适应了现在的工作要求，并为将来的工作做好准备。

篇2：国有企业财务工作总结范文

财务部紧紧围绕集团公司的发展方向，在为全公司提供服务的同时，认真组织会计核算，规范各项财务基础工作。站在财务管理和战略管理的角度，以成本为中心、资金为纽带，不断提高财务服务质量。在__年做了大量细致的工作：

一、严格遵守财务管理制度和税收法规，认真履行职责，组织会计核算

财务部的主要职责是做好财务核算，进行会计监督。财务部全体人员一直严格遵守国家财务会计制度、税收法规、集团总公司的财务制度及国家其他财经法律法规，认真履行财务部的工作职责。从收费到出纳各项原始收支的操作;从地磅到统计各项基础数据的录入、统计报表的编制;从审核原始凭证、会计记账凭证的录入，到编制财务会计报表;从各项税费的计提到纳税申报、上缴;从资金计划的安排，到各项资金的统一调拨、支付等等，每位财务人员都勤勤恳恳、任劳任怨、努力做好本职工作，认真执行企业会计制度，实现了会计信息收集、处理和传递的及时性、准确性。

二、以实施erp软件为契机，规范各项财务基础工作用

在经过两个月的erp项目的筹建和准备工作后，财务部按新企业会计制度的要求、结合集团公司实际情况着手进行了erp项目销售管理、采购管理、合同管理、库存管理各模块的初始化工作。对供应商、客户、存货、部门等基础资料的设置均根据实际的业务流程，并针对平时统计和销售时发现的问题和不足进行了改进和完善。如：设置“存货调价单”，使油品的销售价格按照即定的流程规范操作;设置普通采购订单和特殊采购订单，规范普通采购业务和特殊采购业务的操作流程;在配合资产部实物管理部门对所有实物资产进行全面清理的基础上，将各项实物资产分为9大类，并在此基础上，完成了erp系统库存管理模块的初始化工作。在8月初正式运行erp系统，并于10月初结束了原统计软件同时运行的局面。目前已将财务会计模块升级到erp系统中并且运行良好。

三、制订财务成本核算体系，严格控制成本费用

根据集团年初下达的企业经济责任指标，财务部对相关经济责任指标进行了分解，制订了成本核算方案，合理确认各项收入额，统一了成本和费用支出的核算标准，进行了医院的科室成本核算工作，对科室进行了绩效考核。在财务执行过程中，严格控制费用。财务部每月度汇总收入、成本与费用的执行情况，每月中旬到各责任单位分析经营情况和指标的完成情况，协助各责任单位负责人加强经营管理，提高经济效益。

四、资金调控有序，合理控制集团总体资金规模

由于原材料市场的价格不稳定，销售市场也变化不定，在油品生产与销售方面需要占用大量的资金。为此，财务部一方面及时与客户对账，加强销售货款的及时回笼，在资金安排上，做到公正、透明，先急后缓;另一方面，根据集团公司经营方针与计划，合理地配合资金部安排融资进度与额度，通

过以资金为纽带的综合调控，促进了整个集团生产经营发展的有序进行。

五、加强财务管理制度建设，提高财务信息质量

财务部根据公司原制定的《财务收支管理细则》的实际执行情况，为进一步规范本集团的财务工作、提高会计信息的质量，财务部比较全面的制定了财务管理制度体系，包括：财务部组织机构和岗位职责、财务核算制度、内部控制制度、erp管理制度、预算管理制度。通过对财务人员的职责分工，对各公司的会计核算到会计报表从报送时间及时性、数据准确性、报表格式规范化、完整性等方面做了比较系统的规定，从而逐步提高会计信息的质量，为领导决策和管理者进行财务分析提供了可靠、有用的信息。

平时财务部通过开展定期或不定期的交流会，解决前期工作中出现的问题，布置后期的主要工作，逐步规范各项财务行为，使财务工作的各个环节按一定的财务规则、程序有效地运行和控制。

六、开展了以涉税业务和执行企业会计制度、会计法及其他财经法律、法规的自查活动

为了规范财务行为，配合年终与明年年初的汇算清缴的稽查与审计工作，财务部组织了在本集团公司内的__年终财务决算的财务自查活动，在年终决算之前清理了关联企业的往来款项，检查在建工程未作处理的项目，对已支付的财务利息费用及时追踪开具了发票等等一系列的财务自查活动。骋请了税务师事务所对__年的帐务处理做了预审，对审计和自查中发现的问题及时地进行了整改，降低了涉税风险。

七、组织财务人员培训，提高团队凝聚力

财务部组织了两批财务人员培训与经验交流会，对整个财务系统做了工作总结和预期的工作计划展望，将财务人员分成会计、出纳和统计、收费两组进行了分组讨论，及时解决实际工作中存的问题。通过南峰会计师事务所对内部控制和税务风险的专题讲座，丰富了财务人员税务知识。邀请了审计部、资金部、资产部和财务人员做了深入的交流。增强了整个财务链各部门工作的协作性，强化了各岗位会计人员的责任感，促进了各岗位的交流、合作与团结。

八、提出了全面预算管理方案，建立集团公司全面预算管理模式

根据__年经营目标和各项成本核算指标的实现情况，财务部提出了全面预算管理的方案，全面预算管理按照企业制定的经营目标、发展目标，层层分解于企业各个经济责任单位，以一系列预算、控制、协调、考核为内容建立起一整套科学完整的指标管理控制系统。在__年数据和以前各项经营数据的基础上制定了__各单位的成本费用预算、销售额预算、人员预算、目标利润预算等一系列预算指标，希望通过“分散权力，集中监督”来有效配置企业资源，提高管理效果，实现企业目标。

__年，为实现本集团公司的全面预算管理和总体发展目标，财务部的工作任重而道远。为此，需要在以下几个方面继续做好工作：

1、做好上半年和第一季度的所得税汇算清缴工作，合理地降低各项税务风险。

2、根据全面预算管理制度和预算管理指标跟踪预算的执行情况，监控预算费用的执行和超预算费用的初步审核，按月准确及时地提供预算执行情况的汇总分析，为实现本集团和各单位的预算指标提出可行性措施或建议。

篇3：国有企业财务工作总结范文

自20__年12月进入污水处理厂工作到现在已经有一年多了，在领导的关心和同事的帮助下我在初期能快速的进入自己的岗位。

在建厂初期，由于前期的工作没有交接，我们都是在摸索阶段，虽然我具备专业的会计知识，由于没有做过出纳岗位，有很多事情都不懂，有很多事情都不能用会计那套处理模式来处理事情，有好几次还犯了低级的错误，差点造成不可挽救的损失。还好在领导的关心和指导下，我重拾信心，迅速的进入岗位。

过去一年从办理账户年审、办理增值税减免、申报纳税和社保医保办理等等到公司的报账处理、预算签报。由开始不清楚到后来的有条有理，我总结出一下几点：

1、要摆正自己的位置，下功夫熟悉基本业务，不能根据以往不同岗位经验来处理业务，才能尽快适应新岗位的业务。

2、要坚持原则落实制度，认真理财对账，才能履行好财务职责。

3、要树立服务意识，加强沟通协调，才能把分内的工作做好。

4、要保持心态平和，“取人之长、补己之短”，才能不断提高、取得进步。

随着新的一年到来，虽然这份工作琐碎，也没有太多新奇，但是做为企业正常运转的命脉，我深深的感到自己岗位的价值，在今后的工作当中，我将一如既往的努力工作，不断总结工作经验;努力学习，不断提高自己的专业知识和业务能力。

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第三篇：国有企业财务管理制度

第一条严格执行《会计法》、《审计法》及《关于印发<县党政机关差旅费管理办法>、<县党政机关会议费管理办法>、<县党政机关培训费管理办法>的通知》等财务管理有关制度，认真落实中央八项规定及省、市、县各类实施细则，厉行节约，压缩开支，勤俭办事。同时，按照财政部门规定的开支范围和标准，规范票据审核，对不符合财务管理规定的票据坚决不予报销，杜绝一切不合理开支。

第二条财务支出实行“一支笔”审批、国库集中支付制度，按规定权限审批。300元以下由公司经理直接审批;300元至1000元经公司负责人同意后，上报粮食稽查大队领导批准后，方可支出;1000元以上提交公司董事会议研究决定后，上报大队领导批准后，方可支出。报销条据必须是符合规定的正规票据，由经手人签字，并说明支出事由，报账员初审，按支出权限审批后报销。

第三条凡能通过电话、信函办理的事务不派人出差，一人能办的事，不派两人，能合并办理的事不得分别办理;职工出差前要填写派差单，由派差领导签字后方可外出，出差期间的车船费、住宿费超过报销规定标准以外费用由个人自行承担。

第四条外出参加会议、培训，单位原则上不安排车辆，由参训人员根据具体情况选择往返交通工具，乘坐飞机要经稽查大队领导同意，按规定标准统一订票。参训期间，由举办单位统一安排食宿的，不得报销会议、培训期间的食宿费和市内交通费，只报销往返会议、培训地点的差旅费。

第五条实行月报账制度，报账员提前通知干部职工整理上交报销票据，经分管领导统一审核后，汇报主要领导审定后，按程序报账。

第六条办公用品购置，由出纳定期统计制定采购计划，汇报公司经理签字同意后统一购买，属政府采购的按程序进行办理;个人未经同意在外购买的任何物品，一律不予报销。

第七条公司机关文件、资料，原则上在公司内部印制;需在外面印刷的，必须经公司经理同意后，方可在外印刷;大宗印刷的书籍、图册和喷绘的版面等，由公司董事会研究提出方案，汇报稽查大队领导同意后，安排印制;职工个人私自印刷资料产生的费用不予报销。

第八条按照“谁使用、谁保管，谁损坏、谁负责”的原则，报账员统一建立单位固定资产清册，逐项明确到人，每半年进行一次清理核对，做到账物相符;维修公物由人秘股统一负责办理，维修事项须经分管领导审批;需报废的公物，提请党组会议研究同意后，由报账员按国有资产管理部门规定的程序办理报废手续;职工调离或离退休时，须交清公共财物后，方可办理有关手续。

第四篇：强化履职监督机制

强化履职监督机制 努力提升履职能力

为深入贯彻落实科学发展观，提高领导班子和领导干部履职能力，加快农行业务经营转型和改革发展步伐，现就如何建立长效机制，保持县支行领导班子和领导干部履职监督检查常态化、制度化，以此促进县支行各项业务经营保持快速、持续、健康发展作如下探索。

一、目前领导班子和领导干部履职监督检查中需要解决的几个突出问题

（一）领导班子和领导干部履职监督检查体系有待进一步加强

要想使领导班子和领导干部履职监督检查常态化、制度化，保持长效机制，目前仅凭阶段性履职检查是不够的，还需建立健全科学的监督检查体系，建立由上级行定期对领导班子和领导干部履职情况进行检查、领导班子和领导干部对自身履职情况进行定期自查、支行干部员工对领导班子和领导干部履职情况进行民主监督体系，形成一个自上而下的全方位履职监督检查网络。

（二）领导班子和领导干部接受监督检查的意识不强

从近年金融系统领导干部发生的违规违纪案件情况来看，领导干部权力过度集中、内部监督弱化、外部监督不力，是发案的主要原因。主要表现在自我监督缺位，认为自己觉悟高，自控能力强，不会犯错误，不需要监督；权力观错位，怕监督失去权力，不愿意接受监督。

（三）领导班子和领导干部监督检查意识不强

主要体现在：一是从工作关系上看，往往领导者是被监督者，监督者是被领导者，实施起来有一定的难度；二自觉主动接受上级行监督的意识不强，上级行监督的难度越来越大。三是监督检查人员碍于情面，存在监督不全面、跟进不到位，有些环节得不到有效监督。

（四）领导班子和领导干部监督检查机制不完善

主要表现在：一是缺乏有效的制度约束和保障。有些制度内容设计上，重外部监督，轻内部监督，对权力的内在有效制衡、合理配置上缺乏具体规定。二是监督主体间缺乏必要联系和沟通，致使信息滞后，监督大多是事后监督。三是监督检查资源整合不力。承担监督职能的纪委、监察职能部门缺乏有效的配合协调机制，没有真正形成监督检查的合力，充分地发挥监督检查的整体作用。

（五）干部员工对领导班子和领导干部监督作用发挥不够 主要原因有：一是员工知情监督的渠道不畅。现阶段尽管干部员工的监督热情不断提高，但真正做到知情监督的条件仍不具备。公开范围不够广，干部员工获取信息还存在不对称问题。二是员工反映真实情况的渠道不畅。目前仍然缺少一种能让干部员工畅所欲言的情况反映机制，信息失真、信息滞后等问题不同程度地存在，造成监督上的被动和不力。三是干部员工实行民主监督的渠道不畅。虽然当前各级行在开辟干部员工民主监督渠道上做了大量工作，但干部员工民主监督渠道还是显得不够充足。

二、创新监督机制，加强领导班子和领导干部常态化、制度化履职监督。

加强监督检查，防止履职不力、决策失误和行为失范，始终是我们加强领导班子和领导干部履职监督检查追求的目标。为此，上级行把开展深入学习实践科学发展观，把“创新监督机制，服务业务经营发展”作为实践载体，这就要求我们坚持把全面落实科学发展观、提升经营业绩、提高同业市场排名和市场占比份额经营理念贯穿于监督检查工作的全过程，将提高履职能力与创新监督制约机制同步实施，把支持业务发展、服务业务发展、促进业务发展和保障业务发展作为监督检查的根本任务，把业务经营目标变得更直接更具体，把监督保障变得更超前更有效，做到在发展中监督，在监督中发展。

（一）增强领导班子和领导干部履职监督检查意识，形成监督检查的良好环境。

形成有效的良好环境：一是加大监督检查的宣传教育力度，增强领导班子和领导干部在履职中乐于接受监督的意识，引导领导干部主动接受来自各方面的监督，增强行使监督权利的使命感和荣誉感。二是建立监督权利的激励机制和保障机制。积极保护干部员工行使对领导班子和领导干部监督权利，鼓励干部员工关心农行业务发展，激发干部员工的主动监督意识。三是强化监督机构人员的监督意识，充分发挥专门监督机关的职能作用。拓宽监督渠道，形成多角度、宽覆盖的监督体系。

（二）突出对领导班子和领导干部履职监督检查重点，强化监督检查的综合效果。

1、要加强领导班子对业务经营是否贯彻落实科学发展观情况的监督检查。按照上级行的要求，重点对支行开展业务经营情况进行检查监督，是否保持了业务经营的平稳较快发展，同业占比份额和排名是否有所提高，是否有违规肓目发展的行为；风险管控能力是否有所提高；以“调结构、升质量、快发展”为主线推进各项目标任务是否完成；在业务经营中是否坚持依法合规经营，是否注重了当前利益与长远利益协调发展。

2、要加强对领导干部的廉洁从业监督。实行“一岗双责”，推进全行党风廉政建设和反腐败工作的情况进行定期监督；党委班子起好模范带头作用，贯彻执行廉洁自律规定及廉洁从业的情况进行重点定期监督检查。认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的检查。加强对领导干部配偶、子女和身边工作人员利用领导干部的权力谋取私利的行为的监督，确保权力正确行使。

3、加强对领导干部履职重点金融领域、重点部位的监督检查。充分发挥上级行纪检监察部门监督检查职能，建立联合检查的监督方式，对重点领域信贷、财务费用、固定资产购置、网点装修招投标等关键环节进行监督检查，重点预防领导干部利用职权做违纪违规行为，触犯相关法律法规，给单位造成较大损失。对重大领域、关健环节进行全程监管，严肃处理违纪违规问题，维护好单位、员工的切身利益，决不姑息迁就。

（三）创新监督检查制度，健全监督检查的工作机制。按照上级行开展领导班子和领导干部履职监督检查活动实施方案，要保证对领导班子和领导干部履职监督检查常态化、制度化，还需严格执行三项制度、完善三项机制。

1、严格执行三项制度。一是严格执行县支行领导班子和领导干部履职状况测评制度。形成常态化，按年测评，把不作为、乱作为和严重损害员工利益等行为作为问责重点，严肃追究给单位利益和员工权益造成严重损害的行为；二是严格执行领导班子和领导干部定期述廉、述职制度。关健是落到实处，取得成效，领导班子和领导干部不是写一个报告、在大会上作一下报告就算完成，而是要实实在在的总结、剖析、反思，自己是不是有违规行为、工作履职是否到位，作风是否民主。上级行相关部门进行考核检查，围绕领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制情况，以及领导干部廉洁从政情况、作风建设情况、执行民主集中制情况等，开展综合检查、专项检查，帮助领导班子和领导干部解决存在问题。三是严格执行对重点领域监督检查制度。加强对县支行重点金融领域、重点部位实施情况进行定期监督检查，使重点监督检查工作制度化、规范化、常态化。

2、努力完善三项机制。一是完善重点金融领域、重点部位监督检查机制，进一步理顺纪检监察等监管部门监管职能，明确监管责任，落实监管措施，确保监管“无缝化”。二是完善领导班子和领导干部 4 履职事项办理情况考核机制，将各县领导班子和领导干部履职情况纳入绩效考核中，提高工作效率，工作业绩；三是完善领导班子和领导干部权力运行机制。把领导班子和领导干部履职决策、执行、监督相互结合，达到权力制约。

（四）拓宽监督渠道，创新监督检查的方式方法。

1、实施有效党内监督。进一步健全党内民主生活制度，创新民主生活会和批评与自我批评的组织办法、程序、内容等，创造性地开展党内谈心系列活动，完善民主集中制的各项制度，采取各种有效措施大力发扬党内民主。

2、创新监督手段。继续完善党风廉政建设巡查工作和纪委书记巡查制度，坚持事前、事中和事后监督并举，确保对各级领导班子和领导干部的有效监督。

3、充分发挥员工监督的作用。积极开展员工对领导的监督，对员工反映的领导干部在履职中存在的轻微违规行为进行诫勉谈话、提醒谈话，帮助领导干部及时改正轻微违规行为，避免小错变成大错。

（五）加强组织协调，打造监督检查的体系。

1、要发挥纪检监察机关的主导作用。必须充分发挥纪委的组织协调作用，强化其他部门的监督职能，加强与各部门的工作联系，多渠道、多方位了解掌握领导班子和领导干部在重点工作方面的情况，形成各部门密切配合，相互支持，齐抓共管的良好势头。

2、推行履职公开。深入推进领导班子和领导干部履职公开，加强对工作执行情况的监督检查，积极推进领导班子和领导干部权力公开透明运行。完善监督、评议制度，保障员工的知情权、参与权和监督权。

3、发挥群众的参与作用。建立健全民主评议、行风评议监督体系，积极受理员工反映的热点、难点问题，把群众监督和纪检监察部门监督结合起来，为群众参与监督创造更多的有利条件。

4、整合监督检查力量。加强纪委检查监督、监察部门监督、员工监督、舆论监督等各种监督工作，把各种联席会议和联系制度有机的结合起来，在各自履行监督职责的同时，最大限度地实现监督互动，优势互补，着力构建多层次、多角度的监督检查网络体系，增强领导班子和领导干部对监督检查的综合效果。

（六）注重治本功能，把握监督检查的工作方向。

1、要以监督检查中发现的问题作为教育的出发点。坚持以育人为本的思想，把监督检查工作作为教育引导领导班子和领导干部履职的全过程，发挥监督检查的教育功能。

2、要以监督检查中发现的问题作为监督的着眼点。对检查中存在的问题提出整改意见和建议，督促领导班子和领导干部认真整改。对暴露出来的问题及原因要作深刻剖析，制定预警措施，使监督的关口前移，重点突出，增强监督的针对性。

3、要以监督检查中发现的问题作为建制的立脚点。通过开展经常性的监督检查，及时发现体制、机制、制度上存在的缺陷，针对薄弱环节“亡羊补牢”，建立和完善领导班子和领导干部履职监督检查制度，用制度确保监督检查到位，强化监督检查的约束力。

三、加强领导，建立履职监督检查常设领导机构。

各级行应成立领导班子和领导干部履职监督检查领导小组，并成为常设机构，负责对领导班子和领导干部履职的日常监督和检查，及时发现领导班子成员在履职中的不足，在经营发展中存在的问题，及时给予提示，以便领导班子成员及时调整思路，及时整改。

四、加强对领导班子和领导干部履职能力经常化、制度化的监督检查，提升领导班子和领导干部的履职能力。

通过对领导班子和领导干部履职监督检查常态化、制度化，并建立长效机制，从而提高领导班子和领导干部的履职能力，主要提升领导班子和领导干部以下几方面的能力：提升领导班子和领导干部学习6 能力；提升领导班子和领导干部管理能力；提升领导班子和领导干部执行能力；提升领导班子和领导干部实践能力；提升领导班子和领导干部决策能力；提升领导班子和领导干部协调能力；提升领导班子和领导干部综合能力。

五、加强对领导班子和领导干部的履职量化考核和定期评价，提高经营业绩。

对领导班子和领导干部的履职情况由上级行定期开展量化评价，并在同行进行通报，对履职差的进行诫勉谈话，对履职好的进行表扬，并作为绩效考核和评先的依据。

第五篇：浅谈如何强化行政执法监督机制

依法行政是依法治国的重要部分。有资料表明，在数以千计的法律法规中，属行政执法范畴的占了八成以上。毫无疑问，要实施依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，就必须花大力气抓好行政执法工作。近年来，随着依法治理的深入开展，行政执法工作取得了很大的成绩。但是，由于种种原因，目前群众抱怨过多，颇有微词的依然是行政执法问题。事实上，权

大于法、情重于法、贪赃枉法的现象在行政执法中的确时有发生，这不仅损害了党和政府在人民群众中的声誉和形象，而且严重破坏了法律的尊严，影响了社会主义法制建设。权力缺少监督，必然导致腐败。我认为，要遏制行政执法中的腐败现象，确保行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”法治轨道，就必须建立一种从内到外、从上到下全方位的监督制约机制。

一、抓好法制教育，构筑一道自我约束的思想防线

从历史上看，我国是一个有着几千年封建史的国家，封建专制意识浓厚，官本位思想、特权思想盛行。这些东西正是法治的大敌。可以说，在行政执法中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等腐败问题，主要是根深蒂固的封建专制思想在作祟。行政执法的主体是各级领导干部以及各级行政机关的工作人员。因此，依法行政至关重要的一点，就是加强对领导干部和行政机关工作人员的思想教育，为他们构筑一道法律至上的思想防线。当前，我们应该将领导干部和行政机关工作人员的普法教育作为一个重点。通过开展深入的法制教育，促使领导干部和行政机关工作人员转变思想观念，清除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。思想是行动的先导。领导干部和行政机关工作人员只有解决了思想问题，增强法律意识和法制观念，提高严格依法办事的自觉性，才有可能做到自我约束，摒弃私心杂念，抵制各种歪风邪气的侵袭，确保秉公执法，文明处事。也只有这样，依法行政、严格执法才会有坚实的基础。

二、防微杜渐，建立严密的内部监督机制

要做到依法行政，文明执法，关键要从行政执法部门内部抓起，建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐。首先，要严格实行收支两条线。全面推行行政执法部门的执法经费由财政部门核拨，行政部门在执法中的罚没收入和行政性收费全额上缴财政，并纳入财政预算管理的制度。彻查部门设置的小金库、小钱柜，以期从源头上堵塞乱收费、乱处罚。其次，要建立和实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制。要根据宪法和法律的要求，将行政法律法规分门别类，按其内容确定实施的行政机关，并层层分解落实到各有关职能部门及岗位，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化，全面提高执法水平。同时，要把实施“两制”与国家公务员的考核奖惩制度结合起来，明确考核标准和奖惩办法。对执法成绩突出者予以奖励，对执法过错者予以坚决追究，对情节严重者，要给予行政处分直至调离、清除出执法队伍。第三，要加强执法队伍建设。一要把好进人关。通过公开招考，选拔、录用执法人员，努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍。二要建立党风廉政建设责任制。加强廉政监督，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要的不正之风，严肃查处违纪违法行为。三要实行定期交流和轮换岗位制度。执法机关的负责人要定期交流，重要岗位执法人员要定期轮换。第四，要加强监察、审计监督。监察、审计部门同属政府行政机构序列。在建立行政执法的内部监督机制中，要充分发挥监察和审计部门的作用。要通过监察、审计部门的有效监督，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风。

三、推行政务公开，接受社会和人民群众的监督

在不少行政纠纷案件中，人民群众最不满意的就是某些行政执法人员在执法过程中没有充分陈述行政收费、行政执罚的依据和标准，认为他们是在搞“暗箱作业”。这种行政执法缺少透明度的做法，说轻些是有关人员素质低下、态度生硬，说重点是执法人员剥夺了人民群众的知情权，不敢接受人民群众的监督。这是与我们党全心全意为人民服务的宗旨相违背的，也是与依法治理的基本原则背道而驰的，我们必须高度正视这个问题。行政公开，是依法行政的一项重要原则。实践也充分证明，政府行政部门只有无条件地全面地推行行政公开，将所有行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下，才有可能做到依法行政、公正执法。首先，要加强对行政法律法规的宣传力度。行政执法的主要依据是行政法律、法规、规章。因此，行政执法部门要各司其职，采取多种形式将负责实施的法律、法规、规章予以广泛宣传，做到家喻户晓，深入人心，提高人民群众学法、知法、守法的自觉性，为依法行政、公正执法创造良好的社会氛围。其次，要全面实行行政执法公示制。行政执法的主要客体是广大人民群众。人民政府为人民，人民政府要接受人民的监督。在行

政执法过程中，有关行政部门要本着对人民负责，自觉接受人民群众监督的态度，将执法的依据、程序公之于众，并告知当事人不服执法决定的申诉方式，以增加行政执法的透明度。当事人向行政机关了解执法依据和程序时，行政机关要耐心做好解释、说服工作。实行行政执法公示，一方面保证人民群众的知情权，另一方面有利于人民群众对行政执法行为予以监督，这是遏制

行政执法“三乱”（乱摊派、乱收费、乱罚款）现象的一种有效措施。

四、务求实效，强化国家权力机关的监督

我们要做好对行政执法的监督，切实行使宪法、法律赋予的监督职权，采取各种有效的措施，强化执法监督力度，促进依法行政。首先，要认真做好规范性文件的审查工作。政府行政执法行为，除了依据有关法律法规外，许多时候是以政府的规范性文件为尚方宝剑的。而行政执法中出现的一些乱收费、乱处罚问题，往往根源就出在规范性文件上。因此，我们要抓好对行政执法的监督，审查政府规范性文件是其中重要的一环。要建立政府及其行政部门及时向人大报送规范性文件的制度。要以有关法律法规为依据，及时组织力量审查政府报送的规范性文件。一旦发现有与法律法规相违背的，要迅速向政府提出监督意见直至撤销该规范性文件，以便从源头上堵塞违法行为。其次，要采取各种有效形式监督行政执法。一要抓好执法检查。有计划、有目的地开展执法检查，确保有关行政法律法规在本行政区域的正确实施。二要抓好个案监督。对在执法检查以及接待人民群众的来信来访中发现的违法或严重处置不公的行政执法案件，要及时进行个案监督，维护法律的尊严和人民群众的利益。三建立和实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制，是推进依法治理的重要措施之一。要发挥自身的职能作用，加强对行政执法机关的监督，特别是要加强对错案、执法过错的监督，追究有关人员的责任，确保依法行政。

五、敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用

舆论监督，是一种受之于众的社会性的监督形式。由于这种监督的公开性，往往会产生一种其他监督形式所无法替代的特殊效应。现实情况表明，某些违纪违法的行政执法事件，采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理形式，往往会触动不大，甚至对某些有关部门及责任人来说，还会无动于衷，过后依然我行我素；而事件一旦被报纸、电台、电视台等新闻媒体公开披露后，就会产生一连串的震动效应：当事人会受到社会舆论的谴责、组织的处理甚至被追究法律责任；当事人所在单位会迅速采取补救措施整改工作，以尽快消除负面影响；有关行政执法部门会以此为鉴，开展教育活动，抓好防范工作，等等。因此，要搞好对行政执法的监督，就要敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用。首先，新闻记者要勇于负起责任。舆论监督，是党和人民赋予新闻工作者的崇高职责。被誉为“无冕之王”的新闻记者，要不负众望，敢于为民请命，伸张正义，揭露行政执法中种种腐败现象，反映广大人民群众的心声。其次，各级党委、人大、政府要做舆论监督的后盾。新闻媒体是党和人民的喉舌，新闻单位行使监督权就是行使人民的民主权利的体现，理应受到法律的保护和全社会的支持。因此，各级党委、人大、政府要从惩治腐败，推进依法治国的高度着眼，克服地方保护主义思想，不怕露丑，做舆论监督的坚强后盾，大力支持新闻媒体对行政执法中所存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象所进行的揭露和鞭挞，以警效尤，推动依法行政、公正执法。

综上所述，对行政执法的监督应该是一个由多方面组合起来的系统工程。如果能够把这个在党委的领导下的以内部监督为基础、以人大监督为主体、以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体监督体系建立起来，多管齐下，形成合力，那么，行政执法活动就一定会朝着健康、有序的方向发展。