第一篇：电力行业在反腐倡廉网络文化建设中的探索
电力行业在反腐倡廉网络文化建设中的探索
2008年6月27日 12:54 来源:上海市电力公司市东供电公司 作者:卫俊华
摘要：电力行业反腐倡廉网络文化建设可以借助互联网及时快速、交流互动、量大面广、公开透明、分析比较等特点，结合企业实际建设网站（页），使其成为传播电力行业廉洁文化的新途径、成为拓展行业公众教育的新平台、成为员工精神文化生活的新空间、成为内外互动、宣传沟通的新渠道，促进电力行业反腐倡廉和党风廉政建设思想全员化、内容规范化、形式多样化、手段信息化。
关键词：电力反腐倡廉网络文化
前言
电力行业是国民经济和社会发展的重要基础产业，也是关系国计民生的重要公用事业。随着中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议召开，电力市场秩序将进一步规范、社会公共利益将进一步提高、电力安全运行将进一步稳固、电力健康发展将进一步促进，因此，电力行业的党风廉政建设和反腐败斗争的任务更加艰巨、工作更加繁重。我们必须站在党和人民事业兴衰成败的高度，从保障电力安全可靠供应，满足经济社会发展需要的大局出发，大力推进党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，积极稳妥地加强小康社会全面建设、加强社会主义和谐社会的构建。
随着时代节奏加快和生活水平提高，反腐倡廉工作也愈加体现出思想全员化、内容规范化、形式多样化、手段信息化等趋势，现在，互联网已经具有相当的广泛性、渗透性和便捷性，统计至2006年底，全国已拥有1.32亿网民，且呈持续增长态势，目前仅次于美国居全球第二位，网络多媒体应用等手段也早已被各层面、各地区、各种行业单位所熟知，并且，计算机互联网所具有的突出优势已奠定其不可或缺的价值地位。同样，反腐倡廉工作必将结合网络载体，更好地将宣传教育、制度完善执行、监督惩防于一体而有效推进，因此我们将积极探索电力行业在反腐倡廉进程中的网络文化建设。
一、电力行业反腐倡廉网络文化建设的特点
互联网具有及时快速、交流互动、量大面广、公开透明、分析比较等特点，这些，对于反腐倡廉工作的开展能够起到难以估量的积极作用，尤其对于我们电力行业而言，资金大量密集、权力比较集中、流程环节比较繁琐、并且行业自身的专业性强、突发性强、垄断性强，难以避免在管理上有漏洞、操作上有风险、监督上有疏忽。通过互联网的特点来看，它的及时快速，可以加快反腐败工作的响应速度；它的交流互动，可以丰富反腐败工作的形式手段；它的量大面广，可以扩充反腐败工作的视线范围；它的公开透明，可以实现反腐败工作的动态监控；它的分析比较，可以提高反腐败工作的管理水平。
1、网络文化建设的形式
网络文化建设的形式，主要依赖于互联网平台构建专门的网站或网页，电力行业已经普遍建立了相对独立和成熟的内部局域网系统及技术支持力量，因此，要建立起反腐倡廉网站或网页还是具备了相当有利的条件。
应该说，网页不同于书籍、报纸、电视、影音产品等其它传播媒介，例如：“中国廉政网”等一些专门网站（页），均体现出刷新快捷、信息量大、浏览简便等特点，受到大众的欢迎。同样，电力行业的廉政网络建设，应该继承互联网成熟网站的一些做法和经验，适当结合自身特点和优势，建立起广大员工欢迎、领导满意、具备实际功效的廉政网站（页）。
2、网络文化建设的内容
廉政网站（页）建设应以廉政文化为核心，企业文化为支撑，城市文化为延伸，相关惩防制度、控制措施、典型经验为架构，力求做到有组织、有计划、有重点、有监督、有闭环。网络文化建设的内容可以贴近生活、贴近群众、贴近行业，紧密结合企业年度廉政宣教的内容，建立若干主题板块。例如：形势教育、公司要闻、主题学习、案例警示、法制课堂、论文研讨、群众心声、信访专栏、举报热线、领导信箱等等。
二、电力行业反腐倡廉网络文化建设的必要性和重要性
今年，是领导干部作风建设的重要一年，也是电力行业十分关注的“优质服务年”，同时，又是建设“和谐社会”的开局之年。反腐倡廉、预防职务犯罪工作就显得尤为重要，更是势在必行！反腐倡廉网络文化建设不仅是改进干部作风、加强纪律性、增强群众观念和宗旨意识的制度性保障，而且还是政（厂）务公开的主要手段，是为民服务的重要渠道，是提高效率的有效措施。
1、加强领导意识，提高对反腐倡廉网络文化建设的认识
为了更好地营造企业良好的廉洁氛围，一定要坚持把反腐倡廉网络文化建设摆上突出重要的位置，牢固树立“防线前移”的预防意识，真抓实干，尤其要针对该工作的组织领导、措施保障、工作制度和工作程序等进行专题研究，切实搞好绩效评估，将网络文化建设纳入目标管理责任制，在人、财、物等方面给与必要的保障。
2、加强协作意识，整合反腐倡廉网络文化建设的力量资源
为进一步促进资源整合、加强协作，电力企业反腐倡廉网络文化建设领导小组应以纪委书记任组长，纪委副书记任副组长，监察部、董人部、党办、思政部、新闻中心主任为成员，领导小组下设办公室，办公室设在监察部。并且，要把反腐倡廉网络文化建设的具体任务分解落实到各有关部门（单位），明确网络管理流程的节点和权限，必要时还可建立相关联席会议制度、专题研讨、培训交流等管理办法。
3、加强服务意识，体现反腐倡廉网络文化建设的宣教意义
企业反腐倡廉网站（页）比较能体现积极效应的工作主要还是廉政宣教，而且宣教工作的点多、量大、面广，能够充分发挥服务与管理兼收并蓄的积极意义。宣教组织要充分依托网络，整合资料素材，以广大党员干部、职工群众乐于接受、易于吸收的方式开展活动，真正服务于基层，并最终落实到服务好社会的各项工作中去。
通过反腐倡廉网络文化建设，电力行业要进一步认真落实中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，不断加强对领导干部的教育和监督，下大力气纠正领导机关、领导干部廉洁从政方面存在的问题，使党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。
三、电力行业反腐倡廉网络文化建设的功能和趋势
随着网络技术的发展，传播的功能和效果一定将日趋完善。反腐倡廉网络文化建设同样会得益于载体的进步，从而更加淋漓尽致地展露出四大功能和趋势：将成为传播电力行业廉洁文化的新途径；将成为拓展行业公众教育的新平台；将成为员工精神文化生活的新空间；将成为内外互动、宣传沟通的新渠道。
1、成为传播电力行业廉洁文化的新途径
相对传统媒介来看，网络具有综合性的优势，从近年来快速增长的网民数量就可以得知，网络已经成为传播领域中一条主要的、也是重要的新途径。电力企业反腐倡廉网络也一定会携带时代气息、企业特色和特殊影响力走到群众中去，深入到干部队伍中去，融入到企业的管理命脉中去，成为传播廉洁文化、推进企业文化、写照城市文化的新途径。同时，因为廉洁文化在人类道德修养上面的深层次影响，将改善和保障企业民主管理、事务公开、工作效率和公平公正等方面，有利于廉洁文化的传递和深化，进一步巩固和明确企业文化的核心价值观。
2、成为拓展行业公众教育的新平台
电力行业的员工队伍非常庞大，因为服务性行业的缘故，又是非常近距离地与社会及广大客户群相处，廉洁自律和企业品牌意识是员工必须遵循的职业操守。廉政教育网络化为电力企业开展“大宣教”、“大讨论”格局构筑了有利的新平台，完全可以实现资源共享、远程交换、同步教育、联合互动等新兴教育模式，今后，在整个国家电网系统内，可以克服地域广、人口多、差异大等困难，真正拓展公众教育，提高员工队伍综合素质。
3、成为员工精神文化生活的新空间
廉洁文化是人文教育的核心内容，它的表现形式则是多元的、动态的、发展的。电力企业要培育廉洁文化，必先打造广大员工健康、充实的精神家园和生活情趣。廉政网络可以结合自身企业实际，丰富网页板块和内容，调动员工参与和关注的积极性，尽可能地从员工队伍、从生产第一线、从社会敏感的事件中间来挖掘素材，尽可能地围绕员工精神文化生活的各种需求来策划活动和方案，尽可能地利用网络资源为广大员工解决困难、多做实事，将网络建设成为员工精神生活的新空间，使广大员工队伍积极营造和感受“快乐工作、健康生活”的良好氛围。
4、成为内外互动、宣传沟通的新渠道
网络连接你我、连接企业与社会、连接千家万户，网络又是基于现实与虚拟之间，相互比照、相互影响。廉政网络还有一条咨询、信访、举报、投诉的综合性重要渠道，可以促使内外互动和交流沟通，网络最大的特点就是“广开言路”和“直接沟通”。电力企业可以借助网络公开人事变动、征求提案意见、公布政策信息、夏季用电需求、客户意见反馈、行风纠风监督等重要内容，使企业实践“阳光管理”、“透明操作”等现代管理手段，可进一步提高员工满意度、客户满意度、社会信任度，加速企业成长和发展。
四、电力行业反腐倡廉网络文化建设要注意的问题
网络建设固然有它的显著特点和优势，同样也存在着一些值得注意的问题，或是相对还需完善的方面。电力行业作为一个传统型国有大型企业，现正处于非常关键的改革之时、奋进之时，反腐倡廉及党风廉政建设的历史意义深远，对于网络文化建设这样一个普及型的新事物而言，尤其要倍加关注、倍加珍惜。
1、要重视统筹规划、促使齐抓共管
网络建设好坏，同样取决于统筹规划和齐抓共管。电力行业的廉政建设、文化建设不仅仅是几个牵头组织部门的事情，而是覆盖全员、贯穿流程、经历恒久的一项“系统工程”，必须得有统筹、有分解、有落实、有监督、有总结的一个递进过程。廉洁文化有时候就像电力行业的主要产品──电，虽然不能很直观地感受，但是它时刻存在、可传递和转化、且能量强劲，因此，廉洁文化象电能管理一样，需要统筹规划和齐抓共管，才能将最有效的成果展示在网络上，并发挥出更广阔的辐射作用。
2、要重视信息反馈，促进内容更新
网络有一项比较突出的功能，就是实现信息交流和互动。在反腐倡廉网络上面，会有一些咨询、信访、举报和投诉等信息，这些信息很重要，这些信息的提供者也是很重视的，那么，网络专门的响应部门（人）应当尽快受理、主动核查、及时反馈，尽可能地使对方满意。此外，电力行业廉政网这样的专门网站（页）还必须力求内容更新速度快、信息针对性强、企业特色突出等特征，有条件的可以建立健全一系列固定的管理制度和办法约定，确保廉政网络的建设力度和管理水准。
3、要重视安全防范，加强网络监管
网络安全防范必须予以重视，一方面是计算机系统要防止“黑客”和抵御病毒，确保网络正常运行。另一方面是网络内容要加强监管力度，廉政网络文化建设必须是利用网络反腐，而不是纵容蓄意造谣、散布流言和侵犯隐私等现象。我们也曾看到互联网上的论坛十分活跃，并具有一定的舆论导向作用，也曾经产生过一些不良的影响和后果，所以，企业反腐倡廉网络文化建设一定要借鉴类似经验教训，注重监管、注重引导，使网络成为反腐败的有力武器，达到惩恶扬善的目的。
五、结论
“追求卓越、不断超越”──随着电力行业的健康持续发展，反腐倡廉网络文化建设一定能在庞大的电业队伍当中，打开一扇明亮干净的“窗口”，有利于吐故纳新、为企业注入新动力；一定能在漫长的团队奋进之路上，滋润一片充满希望的“绿洲”，让每一位员工可以安静憩息、不断接近梦想与追求；一定能在建设和谐的进程中缔造一个精神“家园”，敦促员工、企业和社会之间连接更紧密、共同 文章简介：《关于反腐倡廉的论文》
胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重
《关于反腐倡廉的论文》《2011年最新学习范文》
关于《2011年最新学习范文》的文章《关于反腐倡廉的论文》正文开始>>胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”这一重要论断，科学总结了我们党反腐倡廉制度建设的经验，深刻揭示了用制度管权、管事、管人的基本规律，是我们推进反腐倡廉建设的重要遵循。我们一定要按照这些新要求，把握用制度管权、管事、管人的规律，着力推进惩治和预防腐败体系建设。
增强约束力，提高反腐倡廉制度的科学性。首先，着力抓好教育制度建设，增强反腐倡廉教育的约束力。坚持和完善党委（党组）中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度，建立基层党员轮训、流动党员教育制度，建立健全联席会议、新闻发布、对外宣传等制度，研究制定贯穿干部培养、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施办法，进一步提高反腐倡廉教育制度化水平。其次，着力抓好监督制度建设，增强反腐倡廉监督的约束力。按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，积极探索加强监督的有效途径，认真落实加强对党政正职监督的办法，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。改革和完善党内监督体制，加强党的代表大会、委员全体会议、党代表大会代表的监督作用，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；加强上级监督和领导班子内部监督，严格执行党内监督的各项制度，加强巡视监督；拓宽监督渠道，构建“大监督”格局，健全监督工作联席会议制度，形成监督合力，增强监督的权威性和有效性。第三，着力抓好预防制度建设，增强预防腐败工作的约束力。在坚决惩治腐败的同时，抓好预防腐败制度建设。坚持把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，形成一套有效的预防腐败制度。第四，着力抓好惩治制度建设，增强惩治腐败工作的约束力。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制；建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度；健全查处案件协调机制，建立重大案件督导督办机制；建立健全依纪依法安全文明办案的纪律要求以及责任追究制度；完善举报人和证人保护制度，探索建立举报人奖励制度；建立健全查办重大案件情况通报和剖析分析制度，充分发挥查办案件的治本功能。与此同时，切实抓好纪检监察制度建设，进一步提高纪检监察工作能力和水平。
增强执行力，维护反腐倡廉制度的严肃性。一是坚持把制度执行摆在突出位置，切实加强组织领导。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，以落实党风廉政建设责任制为抓手，建立健全保障制度执行的工作机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。二是加大监督检查力度，推动制度贯彻执行。建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，建立健全制度执行问责机制。把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉范围，对执行制度不力的坚决追究责任。三是领导干部要自觉遵守制度规定，发挥模范执行制度的表率作用。各级领导干部要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上既率先垂范、又敢抓敢管，坚持法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，以自身的模范行动带动广大党员干部自觉遵守和执行制度。四是切实查处违反制度的行为，坚决维护制度的严肃性。坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，坚决同一切违反制度的现象作斗争。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就，以维护制度的严肃性。
增强创造力，强化反腐倡廉制度创新的系统性。积极顺应人民群众对反腐倡廉提出的新要求新期待，及时研究反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，认真总结反腐倡廉建设的新成果新经验，按照完善社会主义市场经济体制的新目标新任务，不断推进反腐倡廉制度建设创新。在制度创新中，注意抓好法规制度的系统配套，既重视基本法规制度建设，又重视具体实施细则完善；既重视实体性制度建设，又重视程序性制度配套；既重视党内法规制度建设，又注意与国家法律法规协调配合；既重视中央立法，又重视地方立规，做到统筹兼顾、系统推进。当前，尤其应针对一些领域腐败现象易发多发的特点，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革，紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来改革创新，在群众最不满、最关切、最盼望的地方加以推进。同时，切实加强反腐倡廉制度建设理论研究，把握反腐倡廉建设规律，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新有机统一，尊重基层和群众的首创精神，积极借鉴国外防治腐败的有益经验，不断推进制度系统创新，从而保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。
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第二篇：关于电力行业反腐倡廉心得体会
关于电力行业反腐倡廉心得体会(精
选多篇)
反腐倡廉警示教育心得体会
最近公司组织观看了反腐倡廉警示片，整段视频，情况介绍翔实准确，原因剖析精辟透彻，发人深省。我相信，看过视频的每个人都接受了一次精神上的强烈震憾，接受了一次思想上的纯净洗礼，接受了一次灵魂深处的深刻反思。
下面，我谈谈个人的几点心得体会。
一、要深刻吸取各大反腐案件教训，努力提高反腐倡廉意识。观看警示片，目的就在于认真吸取各大反腐案件的深刻教训，努力提高反腐倡廉意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到警
钟长鸣。纵观任何领导干部的腐败案件，无不是放松了学习、理想信念动摇，导致世界观、人生观、价值观发生了扭曲所致。腐败分子之所以走上犯罪的道路，究其原因，就是在市场经济大潮中，在金钱、名利的诱惑下，放弃了对世界观、价值观的改造，放松了对自身的要求，出现了“只讲实惠，不讲理想；只讲索取，不讲奉献；只讲钱财，不讲原则”的不良信念。因此，在繁忙的工作之余，自己坚持经常性的深入学习，大力提高自身的政策水平和理论水平。在学习中，将理论与实际相结合，将反面案例与正面教育相结合，结合分管工作，大力提高自我约束能力和自我警省能力，不断增强新时期自身拒腐防变的能力。我会常思贪欲之害，常怀律己之心，在人生的道路上，扎扎实实地走好每一步，不落伍、不掉队，不为自己、为事业留下深深的遗憾。
二、要紧密联系思想工作实际，自觉锤炼健康人格。
在日常工作和生活中，要联系思想实际，认真对照，自省自励，不断加强人格锤炼。有些党员干部之所以沦为阶下囚，最重要的一点，就是忘记了自己是一名共产党员，忘记了自己是党的领导干部，不注意党性修养和党性锻炼，世界观、人生观、价值观、权力观发生了严重扭曲。我在加强自身政治理论学习的同时，工作中也筑牢反腐防线，吸取他人地教训，防患于未然，坚持防微杜渐，时刻为自己敲醒警钟，要明白自己该“做什么”，不该“做什么”。俗话说：一失足成千古恨。然而真正品尝了其中的滋味，那后悔可就晚也。所以，强化自律意识，构筑警示防线。
三、是多做实事，乐于奉献。
企业要实现发展，每个人都应具有奉献精神。我们每个人要积极提高自身履行职责的能力，敬业爱岗，勤勤恳恳地做好本职工作。在工作中做到正确的认识自己，真诚的对待他人。
反腐倡廉心得体会
邹轶群 根据区委、区纪委、监察局安排部署，我们在6月22日六楼会议室观看了反腐倡廉纪录片。观后大家认为这次纪委安排的警示教育活动，尤为及时，尤为必要，对于广大党员干部廉洁从政，严守党纪国法，推动党风廉政建设和反腐败斗争，都具有重要的意义。通过胡星、段义和触目惊心的典型案例，看到少数党员干部放松了对世界观、人生观的改造，抵御不住诱惑，走向了犯罪的深渊，以致身陷囹圄，结果令人痛心，我们对此感受颇深，启发很大。
一、加强学习思想理论，以案为鉴，构筑拒腐防变的思想防线。始终坚定共产主义和有中国特色的社会主义的理想和信念，是共产党员的立身之本。牢记为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民，提高自我约束能力，提高自警能力，坚决抵制市场经济条件下物欲横流的诱惑，过好权利关、金钱关、人情关，才能经受住各种考验，抵御住各种诱惑，立于不败之地。以案为鉴，时刻
为自己敲醒警钟,要明白自己该做什么,不该做什么，从反面教材中汲取了教训，从点点滴滴处严格要求自己。尤其是处于现阶段，作于区农委的每一名党员干部更要坚定信念，正确运用好人民赋予的手中权力。
二、廉洁自律，以身作则，遵守党的政治纪律。无论是领导干部还是基层党员干部，都必须从自己做起，廉洁自律。古人说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”是讲为政者必须身正行直，办事公道。纪录片中的案例再次昭告世人：在社会主义中国，法律面前没有特殊公民，党纪面前没有特殊党员。一个党员干部，不管地位多高，权力多大，只要违法乱纪，终究逃不脱党纪国法的严厉制裁，以身试法者必亡。因此，必须严于律己，以法律己，管好自己“做热点工作但不做热点人物”。
三、加强作风建设，从细节做起。作风体现于细节，倡导树立好就要从细节抓起。要从细小的问题入手。无论生
活上还是工作上，都要做到心不贪，嘴不馋，手不长，洁身自好，时时警惕，不给别有用心者留下可乘之机，在思想作风上过得硬，才能经得起任何考验，永远保持党的优良传统和作风。
党的光辉形象要靠党员的共同努力来增彩，党的利益需要我们大家来共同维护。我们将以此警示自己，防微杜渐，警钟长鸣，牢牢树立执政为民、廉政为民的思想观念，以党风廉政建设和个人廉洁自律的实绩赢得上级领导和各级部门和广大群众的理解、信任与支持，做到常思贪欲之祸，常除非分之想，常修为官为德，常漠公仆本色，为实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新的更大的贡献。
反腐倡廉心得体会
最近，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今
后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。
一、提高认识，深刻理解颁布《实施纲要》的重大意义
党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。在革命、建设、改革的各个历史时期，我们党始终高度重视反腐倡廉工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效，促进了党的建设和政权建设。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，强调做好反腐倡廉工作的极端重要性；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是我们党在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更有效地防治腐败的必由之路。
《实施纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，科学总结了党执政５５年来特别是十三届四中全会以来反腐倡廉的基本经验，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则和基本要求，抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出了有效反对和防止腐败的一系列措施和办法，体现了标本兼治、注重治本、加大预防腐败工作力度的精神。深入学习、广泛宣传、坚决贯彻《实施纲要》，有利于提高党员干部的思想政治素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线；有利于形成用制度和法律规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；有利于加强对权力运行的监督制约，确保权力的正确行使；有利于用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要
保证。
二、毫不动摇地搞好教育系统反腐败工作
江泽民同志在党的十六大报告中明确提出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。” 江泽民同志的重要讲话和中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，我们深入搞好教育系统党风廉政建设和反腐败斗争具有重大而深远的指导意义。
党的十三届四中全会以来，教育系统各级党政领导坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕教育发展、教育改革、教育创新不断加大党风廉政建设和反腐败斗争的力度，以正确行使手中权力为重点的领导干部廉洁自律工作进一步深化，以查处县级以上领导干部违纪违法案件为重点的办案工作加大了力度，以治理招生、考试、收费工作中不正之风为重点的纠风工作有了新进展，以加大对权力运行监督制
约为重点的源头治理工作有了新气象，以体制、机制、制度改革为重点的各项措施取得了新成效。
在充分肯定成绩的同时，我们也不能忽视教育系统党风廉政建设中存在的问题。在当前新旧体制转轨，法制、制度还不够健全、完善，教育事业又面临大发展的新形势下，如何贯彻党的十六大精神，进一步搞好教育系统党风廉政建设和反腐败斗争，是摆在我们面前的重大课题。
落实党的十六大精神，首先要在统一思想上下功夫。必须坚持“三个代表”重要思想，把教育系统各级党政领导和广大师生员工的思想统一到“不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭”的政治高度上来。必须深刻认识到，不断加大党风廉政建设和反腐败斗争的力度，就是维护最广大人民群众的根本利益，就是实践“三个代表”重要思想的具体体
现。因此，作为教育系统各级党政领导和纪
检监察干部必须始终不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，围绕教育发展改革，不断加大党风廉政建设和反腐败的工作力度，不断提高新形势下反腐倡廉的自觉性。
落实党的十六大精神，要在狠抓落实上下功夫。党的十三届四中全会以来，党中央对党风廉政建设和反腐败斗争作出一系列正确的决策和部署，教育部党组每年结合实际都提出具体要求，关键在于落实。一是要落实反腐败三项任务。党中央确定的反腐败三项任务——领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作是一个统一的整体。要密切结合教育系统的实际，做到任务分解，逐项落实。二是要落实党风廉政建设责任制，进一步明确各级党政领导的“责任”，一级抓一级，层层抓落实；要加强监督检查，使各项责任的考核进一步量化、细化；要加强责任追究。
三是要落实监督检查措施。要有监督标准、监督渠道、监督手段、监督权限，特别是要加强事前、事中监督，在主动监督检查上下功夫，真正做到领导干部的权力行使到哪里，监督就实行到哪里。
落实党的十六大精神，要在源头治理上下功夫。要不断结合教育系统的实际，研究、制定适应社会主义市场经济发展要求，预防治理腐败的措施。要重点管好审批权、财权、人权。要通过深化改革，从体制、机制、制度上消除滋生腐败的土壤。当前，要进一步改革行政审批制度，规范行政审批权力。可以取消的行政审批项目要坚决取消，可以用市场机制运作的要走向市场，确需保留的项目要建立监督制约机制，防止暗箱操作。要加强教育经费的管理，包括规范教育收费行为，取消“小金库”等。此外，还要管好“人”。要按照民主、公开、竞争的原则，进一步改革和加强干部管理，通过民主推荐、民主测评、扩大公示制、公开选拔、竞争上岗等措施，形成“广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力”的用人机制，把优秀人才选拔到各级教育领导岗位上来，克服任人唯亲、买官卖官等腐败现象。落实党的十六大精神，要在与时俱进、开拓创新上下功夫。我们要在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风等方面适应不断发展变化的客观实际，必须要加强学习，特别是要加强对党的十六大精神的学习、对“三个代表”重要思想的学习。与此同时，还要深入实际调查研究，不断研究新情况，解决新问题，采取新举措。部纪检组、监察局明年拟在制度创新上要有新的进展；在监督机制上，要建立党风廉政建设责任制和校务公开评估办法；在队伍建设上，要借助社会力量，壮大纪检监察队伍，努力在新世纪为教育创新作出新贡献。
“干部工作中的腐败是最大的腐败！”我们党政领导干部选拔工作中的不正之风和严重违纪现象，深深伤害了广大的干部群众的工作积极性。只有从这
个源头抓起，才能加强党心、民心的凝聚力，重新树立党的威信和光辉形象。“为私欲选人，选自己的人”一直以来就是选人用人工作中最让人头疼的问题。要在选拔干部工作中营造出“立党为公、选人为公”的气氛，做好选拔干部工作，就要坚持原则、制定出操作性强的选拔制度、并加强参与选拔干部的领导自身的素质和作风建设。从我们**铁矿在平时的反腐倡廉的工作中，积累了一些经验，首先原则上要做到以下四点： 第一、要把“三个代表”重要思想作为选拔干部的首要标准，要把“公开、公平、竞争、择优”原则作为建立新的用人机制的原则。在选拔干部之前，我们要对他们的思想动态进行跟踪检查，确认他们真正能做到“三个代表”的要求，如不符合要求，应当暂时放置下来，不断进行培养直至其成熟后，方可重用，否则会给党和国家留下重大隐患。第二、要把扩大民主、落实群众“四权”作为提高选人用人质量的基本方向。即要落实群众对干
部选拔工作的知情权、参与权、选择权和监督权。要落实这四权，重点落实在知情权上，群众对干部选拔的情况不了解，盲目的参与和选择，只会使我们的工作更加难以开展。只有充分发挥了民主的选拔工作才能选拔出好的干部，才能选拔出人民所需要的干部。第三、要规范和推广民主推荐。对会议投票推荐和个别谈话推荐要进行规范、对个人推荐和组织推荐要重视，对推荐的程序要按照规定的具体程序按照标准进行操作。推荐工作是选拔工作的开头，如果开头这个基础打不好，那后来的工作肯定是要失败的。对推荐出来的干部人选，要采取口头表决、举手表决或无记名投票等方式进行严格筛选表决，并按规定实行任前公示程序，将工作全部曝露在群众面前。第四、要强化对干部选拔工作的监督。规范用人权上的强化监督，减少出现用人制度上的”个人权力空间”和“暗箱操作”的机会，在程序上作出了一系列严密的规定。“人民的眼睛是血亮 的”，只有将所有选人用人的工作放在群众的面前，接受人民群众的广泛监督，才能分辨出是对是错。以上述原则才能建立完善的用人制度，坚持用好的制度选人时，并遵循用人制度来选拔好的干部才能选拔出作风好的干部。在完善制度上要注意以下几个方面： 一要加强督促检查力度，确保各项工作制度的执行力度和方向。二要坚持上一级党组织每年对下一级党组织贯彻执行制度和干部选拔作用工作情况进行检查的制度。采取定期检查与不定期检查、上级检查与自查自纠相结合的方法，及时发现和解决执行过程中存在的问题。三要增强主动监督意识，实现监督关口前移。监督贯穿于干部选拔作用工作的各个环节之中，通过干部监督机构和干部任免机构签订监督合同，切实把好干部选拔作用的政治素质关、廉政建设关、任职资格关和群众公认关。要认真受理和处理群众反映干部选拔工作问题的信访举报信件，及时发现、纠正和查处选人用人上 的违纪违规行为。要做好选人工作，还要注意领导自己的素质作风问题，领导干部要不断增强自身的政治意识、责任意识、创新意识，增强认识、选拔干部的能力。只有以坚韧的党性、良好的作风才能保证选好人、用好人。总而言之，在我们平时选拔工作中，需要一个更加完善、齐全的制度进行制约。在干部选拔选过程中，最重要、最根本的要求是注重干部的思想政治素质、干部的作风、干部的政绩、干部的公认程度。注重看干部的思想政治素质，就看其是否能坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，能否以“三个代表”作为自己的工作、生活的准则，只有一心一意为群众着想，为党办实事的同志，才称得上具备干部应有的思想政治素质。注重看干部的作风就是加强干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风情况的考察；注重干部的政绩，就是全面、客观、真实、科学地识别和评价干部的政绩，防止片面性和简单化；注重看干部的群众
公认程度，就是要用好“群众公认”这把尺子，做到用好干部、用人民满意的干部。
把反腐倡廉坚持到底
昨天在公司参加了集团组织的反腐倡廉的专项视频培训。之前对于反腐倡廉这个词汇我一直 认为是政府部门的事情，对于我们一般的普通人应该是没有接触的，通过昨天的培训让我认识到如果没有把握好自己的话，在我们平时的工作中也会有所触及。我认为要杜绝贪污和腐败，要从自身做起，通过培训我有以下几点心得体会： 首先，加强对商业贿赂的认识。商业贿赂的本质，说到底其实是对公正的社会秩序环境的收买、亵渎，它不仅是经济发展的大敌，更是社会法治、正义的大敌，而要彻底战胜它，不仅需要从市场经济层面加强治理，更要上溯公共权力的源头，规范权力与经济。商业贿赂是市场生存必不可少的法宝。而来自计划经济时代的商业规则残余则表现为，政府权力还掌握
着多余的资源置配权，许多可以由市场来置配的资源，仍然须看权力的眼色行事，如此一来，通过向权力者行贿获取市场收益，就成了某些企业心照不宣的生财之道，这种商业贿赂的本质仍是以人情关系替代公共契约。也正因为商业贿赂存在着顽固的社会土壤，所以，虽然中国的《反不正当竞争法》已经涵盖了对商业贿赂的制裁，但商业贿赂还是被许多人视为见怪不怪的行为。商业贿赂也就成为人情社会结出来的毒果子。
其次，加强制度管理。光靠宣传学习，远远不能达到反腐目标，只有通过制度管理，建立反腐监督机制才能达到杜绝腐败的目的。在采购上，实行货比三家，公开招标和比质比价,选定价廉物美，服务周到的供应商。规范物资采购行为，加强监督管理和制约力度，强化队伍素质、改进工作作风、充分发挥自律和监管作用、预防商业贿赂的产生。加强各个工作环节的监督检查，从关键岗位、薄弱环节入手，完善管理，堵塞
漏洞，建立打击和治理商业贿赂的长效机制。每年都对照制度查程序，根据有关规定和管理制度，检查物资采购控制程序，对供应商进行评价、选择及控制，按采购文件实施采购，物资备件购销等程序的履行情况。这些制度的建立，从根本上杜绝了用人上的腐败。有效地铲除了滋生腐败的土壤，确保了企业的利益。
最后，抓好警示教育，能够促使领导干部进一步提高廉洁自律意识和遵纪守法的意识。人之所以堕落为腐败分子，一个重要的原因就是他们不注意改造自己的思想，不注意廉洁自律，以至思想蜕化变质，大搞权钱交易，最终倒在了金钱和美色上。前事不忘，后事之师。领导干部只有吸取教训，在要求别人的同时，应该更加严格要求
自己，才能避免重蹈覆辙。
总之，让我们从每一件小事做起，立足自己的本职岗位，以务实的态度，勤奋的精神，廉洁的作风投入企业改革
发展的浪潮中，共同创造xx武汉分公司更加辉煌的明天！
营销部xx项目
xxx
2014-6-10
第三篇：浅谈审计工作在反腐倡廉建设中的作用
浅谈审计监督在反腐倡廉建设中的作用
党的十八大报告提出:要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。审计部门作为开展经济审计监督的职能部门，保障经济社会健康运行的“免疫系统”，如何积极在反腐倡廉工作中发挥重要作用，勇做反腐倡廉工作的排头兵呢？
一、审计监督在反腐倡廉建设中的法律地位
《审计法》将“促进廉政建设”作为审计立法的根本目的之一，从法律的层面明确审计工作在反腐倡廉建设中的地位和作用。《审计法》还赋予审计机关审计检查权，要求报送资料权，调查取证权，行政强制权，建议权，通报权，公告权，行政处理和处罚权等一系列审计职权，为审计机关开展审计监督，特别是查处违法违规和经济犯罪行为提供法律保障,由此决定了审计工作是服务于反腐倡廉建设的一个重要机制。
审计具有制约权力的特征。审计机关作为独立行使审计监督的政府部门，职责范围和审计对象涵盖了所有的职能部门，涉及各行各业，其所关注的财政财务收支是维持部门运转的根本。因此，审计机关通过对被审计单位财政财务收支情况的了解与判断，具有很多其他政府职能部门所不具有的关注国计民生、了解和把握国家和社会发展全局、促进提高人民生存和生活状况的优势，在经济监督体系特别是经济领域的反腐倡廉建设中能发挥独特的作用。
二、审计监督在反腐倡廉建设中的作用
当前，审计监督在反腐倡廉建设中的作用主要表现在以下几个方面：
（一）有效查处腐败行为。审计机关作为国家专门的经济监督机 1
构，其主要职能就是维护国家确定的经济发展方针、政策的落实；揭露和查处违反财经法规的行为，保证社会主义市场经济健康发展。审计监督部门通过对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任开展审计工作，对发现的腐败案件，属审计处理处罚权限的，以出具审计决定的方式，直接作出通报批评、罚款或没收非法所得等处理处罚措施；对不属于处理处罚权限的，依法移送纪检监察或司法机关处理。不论采取哪种方式，审计机关在严厉惩处腐败案件中都发挥了不可替代的积极作用。
（二）及时发现腐败线索。审计监督直接对准具体事项和个体，直接监督权力和经济行为，具有信息量大、发现腐败线索早的优势。《审计法实施条例》还明确规定，群众发现问题可直接向审计机关举报，这也扩大了审计部门发现问题的渠道，能够提前发现腐败线索。
（三）公开披露腐败问题。审计机关推行的审计结果公告制度，将审计结果通过媒体公布于众，将一些违法违规和腐败问题公开披露，有利于让社会公众及时了解审计工作情况，增强审计的透明度，扩大审计的影响力，有利于最大限度地整合监督资源，发挥审计监督、民主监督、舆论监督的整体合力，对于推动整改，强化审计监督，发挥审计监督在反腐倡廉建设中的作用，有着十分重要的意义。
（四）提前遏制腐败。权力会产生腐败。腐败行为的发生依赖三个必要条件，即公共权利、腐败动机和腐败机会。从预防腐败的角度来看，审计是消除腐败机会，提前遏制腐败行为最直接有效的手段。这是因为：一方面，通过开展审计和审计调查，查处大量违法违规问题，发现并向纪检监察、司法机关移送经济犯罪案件线索，使得违法违规问题达到及时处理；另一方面，通过处理违法违规案件，及时发现管理制度层面存在的漏洞和缺陷，进而有针对性地加强制度建设，铲除滋生腐败现象的土壤，从源头上预防和打击各种经济犯罪。
（五）促使构建反腐倡廉长效机制。审计监督的重要职能之一是 2
针对查出的违法违规问题，着力从体制机制制度层面提出审计建议和意见，促进反腐倡廉建设长效机制的建立健全，促使政府部门权力得到规范和制约，从而实现纪检、监察、审计、司法机关的通力合作，使权力运作置于严格的监督之下，并在全社会逐步形成易于揭露和有效治理腐败的长效机制。
三、审计监督在反腐倡廉建设中发挥重要作用的途径
党的十八大报告提出 “反对腐败、建设廉政政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题不解决好，就会对党造成致命危害，甚至亡党亡国。在新的历史条件下，党需要不断加大惩治腐败，把坚决惩治腐败摆到更加突出的位置。”在新的历史条件下，笔者认为审计监督可以通过以下途径发挥在反腐倡廉建设中的作用:
（一）突出审计重点，揭露查处重大违纪问题
中共中央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出：要“突出对重点领域、重点部门、重点资金审计”。全面审计、突出重点既是审计工作的方针，又是审计工作的基本方法。审计机关要在腐倡廉建设中发挥作用，就要坚持全面审计、突出重点的方针。只有在把握全局的基础上，才能做到审计目标明确，重点项目突出，才能抓住要害，突出重点，查深查透。鉴于目前审计机关人员数量、素质及技术手段等诸多因素，要把所有问题都审深审透，确实难以做到。因此，审计机关必须统筹兼顾，主要突出以下几方面的审计重点，发挥维护财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展的职能作用：
1.加强财政资金审计。围绕县级财政预算执行的真实性、完整性和科学性，以预算管理和资金分配为重点，关注落实厉行节约情况、“三公”经费管理情况，注重从体制、机制和制度上揭露问题，分析原因，提出建议。在继续做好对县一级预算单位审计的基础上，加大对
所属单位延伸审计力度，促进部门预算管理更加规范，不断提高财政资金绩效水平。
2.加强领导干部经济责任审计。开展领导干部经济责任审计是从源头治腐、制度反腐的重要举措。经济责任审计工作的逐步推广，已覆盖到用人、用权、用财及其效益评估的全方面。实践证明，抓好对“一把手”的经济责任审计，有利于强化监督，有利于惩治腐败，有利于预防犯罪，有利于保护干部。经济责任审计要以领导干部的经济决策权、执行权、监督权和领导干部遵守廉洁自律规定为主线，以经济决策责任、经济管理责任、经济与社会发展责任、执行政策责任和自我约束责任为审计重点，预防权利腐败。
3.加强政府投资工程项目审计。工程建设领域一直是反腐败工作的重点之一。近年来，工程建设领域内腐败案件频发，投资的各个环节层层截留、挪用、贪污建设资金的问题时有发生。审计部门要进一步加强对政府重点投资项目、重点生态保护项目和重点污染治理项目的审计监督，高度关注工程项目的质量效益、节能降耗、治污减排和环境保护问题，同时注重发现案件线索，深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题，充分发挥审计监督效应。
4．加强重点专项资金审计。专项资金的使用和发挥的效益作用直接关系群众的根本利益，必须把对专项资金审计作为反腐倡廉工作是否有成效的一个重要标准。在专项资金审计中，抓住资金源头，注重对有资金分配权的部门和有审批权的人员进行监督，查找资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中的不正之风，同时审计专项资金使用及项目的实施情况，对弄虚作假、骗取、挪用或挤占财政补助资金、或改变资金用途挪作他用的，要独立地或配合其他部门予以严厉处罚，遏制腐败的发生。
（二）健全管理机制，充分发挥审计反腐功能。
在新形势下，要坚持以科学发展观为指导，增强审计监督的独立性和权威性，努力探索科学的审计管理机制，尽快建立符合现代审计发展要求的审计管理体系，充分发挥审计反腐倡廉建设中的功能和作用。
1.建立健全审计问责机制。启动审计问责，严肃处理查出的违纪问题，有利于严惩腐败、增加政府公信力。从审计自身来讲，应完善审计整改跟踪问效制度，加大整改问题公告力度；从政府层面，可以将审计整改纳入政府问责范畴，对屡查屡犯、屡查不改的重大问题，政府可以启动行政问责。另外，还可以积极探索建立人大和审计机关的互动，建立多元化问责主体之间的协调机制，形成对违法违纪单位负责人的责任追究合力，增强对责任官员问责的压力和威慑氛围。
2.建立健全长效反腐联合机制。要充分发挥审计在反腐倡廉中的作用，注重发挥整体监督功效，执法机关之间要加强协调配合，实现优势互补信息资源共享，形成整体合力，建立长效反腐联合机制，推动整个社会的反腐倡廉工作深入开展。一是建立健全案件移送制度。审计机关在实施审计过程中，要注重大案要案线索的查处，发现党员干部或国家工作人员犯有严重错误和经济上违纪违法的行为，要做好详细的取证工作，并及时移交纪检、监察部门或司法部门；二是建立联席会议制度。审计与纪检、监察、组织部门应加强工作联系，经常交流、通报有关情况，建立行之有效的工作联系、情况通报、联席会议制度；三是建立健全协同办案制度。在集中办案过程中，审计人员应充分发挥其熟练财会知识的优势，深入挖掘可疑的经济事项或线索，找准工作突破口，节省办案时间，提高办案效率。
3.建立审计服务机制。审计机关为反腐败斗争提供服务，不仅要协助查办腐败案件，更要在预防腐败行为的发生上动脑筋，提高审计建议的质量。在日常工作中，要善于总结、归纳和提炼，形成系统的 5
具有一定影响力的审计建议，成为有关部门制定预防和惩治腐败措施的重要依据，使审计监督在反腐败工作中的作用得以充分发挥。
(三)强化审计结果运用，达到社会舆认效果。
审计机关对审计项目结束审计后，加强与有关部门之间的沟通协调。在一定范围内发布审计结果公告，或利用新闻媒体向社会公布审计结果，把审计监督和社会舆论监督结合起来，使政府和有关部门了解审计情况，掌握有关信息，督促违法、违纪、违规问题的纠正，确保良好的社会效应。
第四篇：发挥群众在反腐倡廉建设中的重要作用
充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用
2009-1-12 10:39:05
胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，旗臶鲜明地反对腐败。”
改革开放30年来，我们党积累了丰富的反腐败斗争经验，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，取得了反腐倡廉建设的伟大胜利，使不少贪官污吏、腐败分子得到了应有的惩罚，大快人心，赢得到了人民的拥护和爱戴，使党的执政地位更加巩固，执政基础更加坚实。
我们党之所以取得反腐倡廉的成效，其中一条最重要的原因，就是来自人民群众中的反腐败力量，正如毛泽东同志所说：“人民，只有人民，才是创造世界历史的真正动力。”
新形势下，我们党进入执政考验的重要时期，腐败与反腐败的斗争较量将会更加激烈、更加艰巨、更加复杂，如何进一步依靠和发挥人民群众的作用，将反腐倡廉建设推向前进，取得胜利，是我们党的各级组织应高度重视，值得探索与研究的一个重要问题。
一、充分认识人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用
充分认识人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，重视人民群众反腐败的热情和斗志，建立和健全人民群众参与反腐败的机制，对于加强党的执政能力建设，保持党的先进性，保持党和群众的血肉联系，取得反腐倡廉建设新胜利，具有十分重要的意义。
1、充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用，是党的性质和宗旨决定的
我们党的性质和宗旨决定了党的全部活动出发点和归宿，都是为了实现、维护和发展好人民群众的根本利益。我们党的反腐败斗争历史，就是一部实现、维护和发展人民群众利益的历史，是一部相信和依靠人民群众的历史。相信和依靠人民群众进行反腐败斗争，是党的性质和宗旨的要求。我们党来自于人民，服务于人民，人民利益高于一切，要把人民拥护不拥 护，赞成不赞成，答应不答应，满意不满意作为反腐倡廉建设的最高评价标准。胡锦涛同志在中纪委十七届二次全会上指出：“把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切实保障人民权益，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。”在反腐败斗争中，切实发挥好人民群众的作用，真正实现反腐为了人民，反腐依靠人民，反腐成果由人民共享。
腐败是党政领导干部滥用权力的结果，与党的性质宗旨相悖，直接危害人民群众的利益，伤害党和人民的感情，关系国家的兴衰，可谓腐败不除，天怨人怒，政局不稳，百姓难富。反腐倡廉是我们党加强自身建设的重要举措，是实现人民群众利益的重要保障，依靠人民反腐败力量，实现党对人民的承诺，纯洁党的队伍，巩固党的执政地位，国家才能兴旺，人民才能安康。
2、充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用，是我们党执政经验的科学总结
我们党历经革命、建设和改革的执政考验，之所以能克敌制胜，勇往直前，一条最宝贵的经验就是坚持群众路线。历史和现实经验告诉我们，党的任何事业都必须充分发挥和依靠人民群众的积极性和创造精神，才能取得最终胜利。从历史上看，坚持群众路线，这是我们党取得新民主主义革命胜利和社会主义建设成就的根本原因；从党和政府同人民群众的关系来看，反腐败关系党心、民心，关系党和国家的前途和命运。树立群众观点，坚持群众路线，发挥人民群众在反腐败斗争中的主体作用，是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的必然要求，是我们党取得事业成功的基础；从当前反腐败斗争形势看，反腐败斗争充满艰巨性、复杂性，是一项长期的工程，仅靠个别职能部门的作用和力量是不够的，必须调动人民群众的积极性，形成全民齐抓共管的氛围，才能取得成效，取得成功。
3、充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用，是完善构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分
惩治和预防腐败体系战略任务的提出和《实施纲要》的颁布，反映了我们党对预防腐败认识的深化以及工作思路、工作方式的完善，标志着我们党进入制度反腐的新时期。教育是基础，制度是保障，监督是关键。人民群众在反腐败斗争中的作用最具体、最直接、最集中地体现在对权力运 行的监督上。其监督作用是惩治和预防腐败体系的主要构成要件。实践证明，哪个地方群众监督作用发挥得好，腐败现象就少；反之，失去监督的权力就容易产生腐败。发挥人民群众监督作用，就能有效地预防和遏制腐败现象的发生。惩治和预防体系《实施纲要》从制度上明确了人民群众的监督责任，保障了人民群众监督作用的有效发挥。反过来讲，人民群众在反腐败斗争中履行自己的权力，发挥监督作用，又确保了《实施纲要》的贯彻落实。因此，人民群众对权力的监督，对惩治和预防腐败起着不可估量的作用。
4、充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用，是取得反腐倡廉建设成就的重要保证
人民群众是反腐败斗争的主体力量。共产党是靠群众的支持和拥护执政的，离开人民的支持，党的事业将一事无成。反腐败要靠人民群众的力量，人民群众中蕴藏着不竭的力量源泉。当今社会腐败现象无处不在，只要有权力运行的地方，就有产生腐败的可能。人民群众生活在社会的方方面面，他们对领导干部的功过是非，廉洁与否，一言一行最清楚，最有发言权；他们对腐败看得最清，对腐败最痛恨，反腐决心最大，反腐态度最明确，反腐立场最坚定；他们能从细微之处最准确地判断是非，能够直接感受到腐败现象对党、对国家和自己切身利益的侵害，所以，他们要求党和政府反腐败的愿望最强烈。这些年来，人民群众在反腐败斗争中表现出了极大的热情，发挥了重要作用，通过来信来访，电话举报等形式，揭发举报违纪违法问题，积极参与党的反腐败斗争，并出现了署名举报多，举报领导干部多，举报重点部门多，举报重大问题多的特点，为查办违纪违法案件提供了重要线索，使反腐倡廉建设不断取得阶段性成果。群众的支持和参与发挥了重要保证作用。一方面群众的实践经验和正确意见为我们党制订反腐倡廉建设的指导思想、工作重点和具体措施等提供了重要依据；另一方面，通过广泛宣传、发动，反腐败各项政策和措施得到群众的支持，变成了群众的自觉行动，从而保证了反腐败斗争各项工作任务的顺利落实。实践证明，人民群众参与和支持是我们取得反腐败斗争胜利的根本保证。
二、目前在发挥人民群众反腐败作用中存在的问题
在当前的反腐倡廉建设中，一些地方并没有很好地贯彻党的群众路线。有些同志口头上讲要相信和依靠群众，但没有实实在在的行动，在积极发 挥群众作用的问题上，不讨论、不研究，不出实招，不下真工夫，脱离群众的现象比较严重，突出表现在如下四个方面：
一是对群众缺少深入有效的宣传发动，使不少群众没有深刻认识到自己在反腐倡廉建设中的重大责任和重要作用。反腐败斗争在很大程度上处于自发状态，远没有形成群众广泛参与反腐败斗争的主动局面。有不少群众认为反腐败斗争是党和政府的事情，自己力量小，不可能在反腐败斗争中起多大的作用，因而在行动上不积极、不主动。目前，多数群众除了对消极腐败现象表示不满和愤怒外，缺乏实际斗争的主动性。
二是确定反腐败斗争的对策措施，没有坚持从群众中来，到群众中去的基本方法。由于在一些重大问题上不认真听取群众的意见，不研究群众的经验，不同群众商量着办事，结果一些地方的反腐败斗争思路不清，工作不得要领，抓不住主要矛盾，成效甚微。
三是群众参与反腐败斗争的渠道不宽不畅。说不宽，是指一些地方群众参与斗争的手段单一，渠道狭窄，方法途径上缺乏创新和研究，没有形成一个简捷、便利、高效的群众参与机制。说不畅，是指在目前有限的群众参与渠道中，还存在着不少严重的问题。如举报，有的同志对群众举报很不重视，可听可不听，可办可不办，全凭主观兴趣；更有甚者，有的人还把群众的检举信息泄露给被检举人，使举报者遭到打击报复。郭光允就因为举报程维高的问题，被打击报复，疾病缠身。
四是没有按照人民群众的强烈意愿，贯彻“从严治党”“从严治政”的方针，对腐败分子的惩处失之于宽、失之于软。在一些地方，有法不依、执法不严、违法不究的现象相当突出，特别是涉及领导干部的案子，有罪不判，或者重罪轻判的现象非常明显。
这些问题和现象的存在，对当前反腐败斗争的深入进行是极为不利的。一方面，它会严重伤害群众的反腐败积极性，影响群众对党和政府的反腐败斗争的理解和判断；另一方面，它会严重妨碍反腐败斗争的健康发展。反腐败斗争艰巨复杂，又事关党和国家的生死存亡，要赢得这场严重政治斗争的胜利，必须群策群力，充分发挥各级领导和广大人民群众两个方面的积极性。
三、如何充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用
怎样充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用呢？具体地说，应在 如下五个方面做出努力：
1、指导思想要进一步端正。在思想上牢固树立只有以科学发展观为统领，深入贯彻党的群众路线，充分发扬人民民主，才能取得反腐败斗争胜利的思想。有些同志认为，反腐败斗争只要领导重视，专门机关积极工作就足够了，群众的反腐作用发挥不发挥，关系不大。这种认识是很错误的。专门机关在反腐败斗争中负有重大使命，其作用相当重要，但同时也要牢牢记住，人民群众是反腐败的基本力量，反腐败的各项工作，都离不开群众的智慧和力量。只要相信和依靠人民群众，广开言路，听民声，察民意，知民情，积极采纳各方面的意见和建议，做到：呼声怨声指责声，声声入耳；好事难事热点事，事事关心，我们就能找到新时期反腐败斗争的好办法、好路子。现在的腐败分子作案非常狡猾，千方百计隐匿罪证，查办起来难度很大，特别是大要案，涉及面广，案情复杂，阻力很大，仅靠专门机关的力量很难突破。只有把群众发动起来，群策群力，群防群治，揭发举证，集中攻坚，才能取得胜利。资料显示，在全国检察机关查办的案件中，80％以上是由群众举报的，在中央国家机关各部委的纪检监察机构查处的大要案中，90％以上是由群众检举的。腐败分子天不怕、地不怕，最怕群众被广泛地发动起来。因为在强大的群众性反腐败力量面前，不仅腐败分子无藏身之地，其精心编织的看不清、道不明、剪不断、理还乱的关系网也会失去作用，而且那些在反腐败斗争中敢于坚持原则、动真碰硬、不畏权势的“海瑞”“包公”们，也将得到广泛的帮助和支持。
2、方法途径要进一步改进。首先，要积极发动群众，运用一切行之有效的手段和方法，加强宣传教育，增强群众的自觉性、责任感、使命感，使广大群众能自觉地从各自的实际出发，积极参加反腐败斗争，或举报，或监督，或献计献策；人人参与，人人尽力，从而在全社会形成一个群众性的反腐败热潮。在现阶段，我们要充分发挥现有群众组织的作用，如工会、共青团、妇联，以它们为桥梁和纽带，把各阶层的群众团结起来，坚决同消极腐败现象作斗争。其次，要积极探寻新形势下贯彻群众路线的新形式、新机制。要积极创造宣传群众、教育群众、组织群众、团结群众的新形式、新路子，不断丰富和发展党的群众路线，以更加扎实有效的措施，把广大群众的智慧和力量在反腐败斗争中最大限度地发挥出来。
3、参与范围要进一步扩大。在反腐败斗争中，人民群众的作用是全面 的，无论是治标，还是治本。相信和依靠群众，坚定地走群众路线，应当具体落实在反腐败斗争的各个环节之中。群众有先进和落后之分，对情况的了解有多有少，觉悟程度和政策水平有高有低，民主法制观念也有强有弱，所有这些，对发挥群众在反腐败斗争中的作用都是有影响的。这就要求我们在斗争中加强对群众的引导和教育，不断启发群众的觉悟，不断提高群众的政策水平，并积极运用法制的手段对群众性的反腐败斗争加以规范，严格区分两类不同性质的矛盾，防止斗争扩大化。
4、监督机制进一步健全。大力发扬人民民主，积极推进民主政治建设，是防止腐败的根本途径。要真正落实人民群众的主人翁地位，保证权力运作忠于人民意志和人民利益。防止公共机关和公职人员由“公仆”变成“老爷”，就必须牢牢抓住“择人”和“监督”这两个至关重要的环节。“择人”，关键是要选择德才兼备的干部。相信群众，依靠群众，是我们选好人、用好人的唯一保证。“监督”，关键是要大力加强人民监督机制的建设。使人民群众对权力进行全方位、全过程的监督，及时发现和纠正权力运行过程中出现的问题，及时揭露和惩处腐败分子，保证权力始终为人民服务。人民群众的监督，就像如来佛的照妖镜和包青天的铡刀，在它面前，一切腐败分子都无法逃脱应有的惩罚，这个巨大作用是其他任何力量都无法替代的。
5、督察考核要进一步加强。在反腐败斗争中，深入贯彻党的群众路线，要靠自觉性，更要靠制度。一要有相应的汇报制度，地方或部门对反腐败斗争中贯彻群众路线的情况，必须作出专门的报告，有没有贯彻？贯彻得怎么样？贯彻效果如何？等等，都要通过书面报告的形式，向上一级组织或代表大会作出汇报。二要在反腐败斗争中建立贯彻群众路线的督察制度。对下级贯彻群众路线的情况，上级组织要加强监督检查，及时发现问题，及时解决。三要建立严格的考核制度。对在反腐败斗争中认真贯彻群众路线并做出突出成绩的地方或部门，要大张旗鼓地进行表彰；对贯彻群众路线不力的人和事，要区别情况，严肃处理。
总之，要充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，更好地建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，打一场反腐败的人民战争，取得反腐败斗争的更大胜利。
发动群众 依靠群众
充分发挥群众在反腐败斗争中的作用 ——对发挥群众在反腐败斗争中作用的思考
县政府办 张龙奇
党的十七大报告把“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”作为加强党的五大建设之一，将反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，进一步明确了反腐倡廉建设是提高党的执政能力建设和先进性建设的一项重大政治任务。这一任务的确定是中央基于对当前反腐败形势艰巨性、长期性、复杂性而提出来的。如何做好这项艰巨的、长期的、复杂的工作？我想仅靠职能部门是远远不够的，必须紧紧依靠广大群众，充分发挥广大人民群众的力量，才能取得反腐败斗争的新胜利。
一、群众的眼睛是雪亮的，群众的力量是无穷的，充分发挥群众的作用，是反腐败斗争取得胜利的重要保障
胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上指出，我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。我们要始终坚持群众路线，紧紧依靠群众的支持和参与，不断拓宽群众参与反腐败斗争的途径，建立健全群众参与反腐败斗争的权利保障措施，切实发挥好、引导好、保护好广大人民群众参与反腐败斗争的积极性，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断取得反腐败斗争的新成效。这些论述充分表明当前充分发挥好广大人民群众的作用对于深入推进反腐创廉工作,取得反腐败斗争胜利的重要性。
1、群众是反腐败斗争的不竭动力。人民群众是腐败现象和不正之风的直接受害者，他们对腐败现象有切肤之痛，最痛恨腐败现象，他们的斗争性最强，强烈要求党和政府深入开展反腐败斗争。对人民群众而言，要求反腐败有的是为了保护国有资产和公共财产；有的是为了维护社会正义和公平；还有的是维护自身的合法权益。党的宗旨是全心全意为人民服务，维护好广大人民群众最根本的利益正是我们反腐工作的出发点。广大人民群众对于腐败现象的痛恨是充分调动好广大群众积极性，深入开展好反腐败工作的不竭动力。
2、群众是反腐败斗争的信息的主要来源。如果说纪检监察部门用一双 眼睛监督腐败，那么人民群众便有无数眼睛在关注腐败。群众的眼睛最亮，党员干部生活在群众之中，他们的一言一行，功过是非，廉洁与否，群众最了解，也最有发言权。无论是违法违纪还是权钱交易都逃不过群众雪亮的眼睛。据资料显示，全国检察机关立案的所有经济犯罪案件中，来自群众举报的约占7０％左右；在中央各部委纪检监察机关查处的违纪案件中，群众举报的约占85％以上。广大人民群众始终是反腐败信息的主要来源。
3、群众参与是反腐败斗争取得胜利的保证。一方面，群众的实践经验和正确意见为制定反腐败斗争的指导思想、工作重点和具体措施等提供了重要依据；另一方面，通过广泛宣传发动，反腐败各项政策和措施得到群众的支持，变成了群众的自觉行动，从而保证了反腐败各项工作任务的顺利落实。近年来，领导干部廉洁自律意识有新增强，纠风治乱工作取得新成效，查处大要案年年都有新突破，群众的支持和参与是极其重要的因素。实践证明，人民群众的支持和参与是我们取得反腐败斗争胜利的根本保证。
二、群众个体的相对弱小性以及相关制度的不全致使群众不敢监督、不愿监督、不会监督的现象时有发生
“正义最终战胜邪恶，腐败分子也终究逃脱不出历史的惩罚”，这是一句至理名言。但腐败者和腐败势力在一定时间、一定地域内总是能大权在握，一手遮天，呼风唤雨，而对于这些腐败者违法乱纪的知情者，多是腐败者的部下或在他们权力的掌控之下，处于相对的弱势地位。
虽然近年来我党的反腐败工作力度进一步加大，反腐败工作取得一个又一个新胜利，但从群众监督举报腐败的保护和激励机制上看，仍然不够完善。首先是保护机制。关于保护举报人的规定散见于法律、规定和部门规章中，但存在很大的空白，尽管每个部门的规定中都有“为举报人保密”、“保护举报人合法权利”的规定，但都是没有具体落实措施、程序、违法责任追究的硬性、操作性强的规定。以致有关举报材料泄密、甚至直接转到被举报人手里的事常见诸于报端。
其次是激励补偿机制。对于个体的监督举报行为，其个人所付出的成本是较高的。一则除了要自己花代价举报、配合调查、保密之外，举报者必须提防举报暴露后自己的经济利益受损。二则举报者可能会因为举报丧失许多潜在的机会。如果并非清白的被举报者手眼通天、安然无恙，定会想法设法弄清楚谁在举报自己，然后给对方“穿小鞋”，在举报者的人生路途 中处处设障，使举报者承担巨额的后期成本。三则因举报所受到的安全威胁是举报者最难承受的代价。无论在小说影视作品还是现实中，因举报而面临死亡威胁者绝不鲜见。与高昂的举报成本相对,我们至今没有较为完善的激励补偿机制，腐败分子即使受到惩罚、纵然举报者没有受到打击报复，举报者本人也未必能够得到多大的好处。
以上因素看，群众不敢监督、不愿监督的现象也就不难理解了。同时，随着社会分工越来越精细，无论是对于群众来讲还是对纪检监督人员来讲，专业知识和综合素质要求也越来越高。如果没有一定的综合素质，监督则难以到位。如对工程预结算不懂则很难把好工程经费关，对财务不懂则很难把好财经关。若监督人员热情高而素质低，那么不会监督的现象也在所难免。
如何对群众监督工作中的薄弱环节进行加强和改进，充分调动人民群众的积极性和主动性，发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的主体作用，值得我们深思和研究。
三、健全群众反腐机制,调动群众反腐积极性,着力形成反腐败工作合力
1、创优群众反腐氛围。氛围犹如土壤，“桔生淮南则为桔，生于淮北则为枳”。群众反腐工作亦如此，良好的反腐工作氛围有利于促进广大群众自觉参与反腐败工作。反之，轻则群众漠视腐败现象的存在，重则阻碍反腐败工作的开展。近年来，我县开展了以“莲花品格，廉政风范”为主题的廉政文化活动，丰富了县廉政文化内容，起到了很好的效果。在此基础上，可以进一步加强完善对广大群众层面的廉政文化宣传教育，使莲（廉）乡之花根基更牢，开得更艳。一是推进廉政文化“进村入户”。通过开展丰富多种形式的送廉政文化下乡活动，将廉政文化覆盖到村组和农户。二是推进廉政文化“登台上网”。充分利用网络和电视等媒介作用，加大反腐创廉宣传力度。三是推进廉政文化“进校入园”。以学校、少年宫为依托建立青少年廉洁教育基地。四是推进廉政文化“进场上路”，在莲花广场和重点交通要道、乡镇中心等显著位臵建设一批廉政文化景观，如广场的“爱莲说莲花墙”、乡村固定的廉政文化宣传标语等。通过各种形式，在社会上着力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，使广大群众愿意、乐于参与反腐败斗争。
2、健全群众监督网络。进一步建立好“三级网络，一个中心”。“三级 网络”即：县、乡、村三级群众监督网络。在县、乡、村分别聘请党风廉政监管员，部门可以聘请党员监督员和特邀监察员，以及聘请外单位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的义务监督员等，对本行业及其领导干部和工作人员的行政行为与党风廉政建设状况进行全方位的监督，广泛听取群众呼声，为监察机关提供信息、意见和建议；在乡村可以聘请老党员及乡村德高望重的人为监督员。“一个中心”即县、乡设立群众廉政举报服务中心，配备人员和设备，向社会公布服务承诺及服务方式，建立台帐，定期向社会公布相关处理结果。
3、完善群众反腐机制。一是建立健全群众监督保护机制。要对群众来信来访要建立保密规章制度，对泄密的人要依照法律程序严肃查处，保证举报人合法权益；对举报的人和事要建立档案。从举报、调查、处理结果都要规范，使查处的案件有据可查，对违法违纪的人和事也能及得到查处。二是建立健全激励机制。加强奖励制度建设，对群众监督的地位、权力，义务和监督程序、形式、责任、奖惩等详细规定，使群众监督步入制度化、正规化的轨道。设立“监督”专项奖励基金，对那些勇于监督，善于监督并作出积极贡献的监督组织和个人，在授予荣誉称号的同时给予一定的物质奖励，以形成良好的监督氛围，促进群众的监督工作的开展。三是最大限度地推行政务公开办事制度。抓好《信息公开条例》的落实，要从便于群众监督、实现群众监督的目的出发，切实增强透明度，解决好群众监督信息不对称问题。四是建立寻计问策长效机制，要通过座谈会、问卷调查、民主评议等多种形式广泛征求群众对加强党风廉政建设的意见和建议，变原来的群众事后监督为事前、事中、事后全程监督，并保持监督渠道的畅通。
4、铁腕查办案件。严厉查办案件，惩处腐败分子是教育干部，激励群众的最好形式，要始终保持惩治腐败的强劲势头。重点从严查处损害群众利益的案件，重点查处群众反映强烈的问题。通过查办案件切实维护好广大群众的根本利益，维护好社会的公平和正义，激励广大干部群众投身到反腐败斗争之中。
总之，反腐败斗争必须紧紧依靠广大人民群众，使一切腐败分子无藏身之地，就像“老鼠过街，人人喊打”。在法律日益健全，监督制度日益完善的今天，相信有广大人民群众的共同参与监督，我们的党风廉政建设和反 腐败斗争一定会取得更大的胜利。
反腐线索八成来自群众举报说明了什么？
“今年是改革开放30周年，也是恢复重建党的纪律检察机关30年。这30年，既是我国取得经济巨大发展和社会全面进步的30年，也是党风廉政建设和反腐斗争取得显著成效的30年。30年中，我市共查处党员干部65915人，维护了党纪政纪的严肃性。”“而八成线索来自群众举报”。重庆市纪委副书记吕天庆接受记者采访时表示。（12月8日新华网）
由此让我想起了一句名言，“群众的眼睛是雪亮的”。党员干部生活在群众之中，他们的一言一行，功过是非，廉洁与否，群众最了解，也最有发言权。群众最痛恨腐败现象，他们的斗争性最强。重庆30年查处6.5万党员干部，八成线索来自群众举报，正是说明了这一点。
反腐败斗争事关党和国家的生死存亡。十七大报告明确提出了“反腐倡廉建设”这一新概念，并且首次用上了党与腐败“水火不相容”这样的铿锵之词。而坚定地相信和依靠群众，是我党反腐败斗争的一条基本历史经验，也是新时期反腐败斗争中党中央反复强调的一条基本原则。
通常而言，对党员干部的党风廉政监督是纪检监察部门的事情，然而事实表明，仅靠纪检监察部门监督党员干部是远远不够的，还需要拓展监督的主体，拓展党员干部监督的时间和空间。就监督主体而言，党风廉政监督需要组织监督、舆论监督，更需要群众监督。就监督的时间、空间而言，不仅要监督党员干部的“8小时以内”的公务行为，而且有必要监督党员干部的“8小时以外”的准公务行为和私务行为；不仅需要重点监督党员干部在单位的表现，同时也有必要重视监督党员干部在社会的表现。这就需要依靠广大人民群众的集体监督，使反腐倡廉监督由纪检监察唱“独角戏”变为了全国人民齐抓共管的“大合唱”。
曾有网友评论说，我们党能够夺取新民主主义革命的胜利，有一个重要的法宝就是人民战争，即发动人民、依靠人民。有了这个法宝，才打败了国内外敌人，建立了新中国。今天的反腐倡廉建设也是一场战争，要战胜腐败同样离不开发动人民、依靠人民这个传家宝。历史经验证明，在敌 我斗争的战场，在经济发展的战场，有了人民群众的帮助和支持，就没有不能成功的事业。
所以，重庆30年查处6.5万党员干部，八成线索来自群众举报，充分表明在人民群众中蕴藏着巨大的反腐斗争能量。这反映出伴随着法治社会的构建进程，人民群众政治素质与民主法治意识的显著提升，他们对腐败滋生和侵害社会公正现象的识别能力大幅度提高，也反映出纪检监察机关对群众举报的重视程度，难怪有些腐败分子说，“不怕台上检讨，就怕台下举报”。
可见，群众对贪腐现象的有效举报，是纪检监察机关反腐倡廉工作的有益延伸，完全符合惩防并举、注重预防的方针。因此，要推动反腐倡廉建设，就必须抓好中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》的落实，不断拓宽群众支持、参与和监督的渠道，进一步发挥群众举报在反腐倡廉中的作用。这样，才能使一切腐败分子无藏身之地，就像“老鼠过街，人人喊打”。(林伟)
第五篇：在反腐倡廉建设中推进群众监督有序化研究
推进群众监督有序化，把群众中蕴藏着的惩治腐败的极大热情和能量转化为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实动力，是一个值得研究的课题。
总书记指出，要拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。实践证明，群众监督作为众多监督类型的一
种，有其特殊的优越性，这主要表现在其监督主体的广泛性、监督内容的全面性、监督地位的基础性、监督形式的多样性、监督本质的权威性以及监督网络的隐蔽性等。因此，充分认识群众监督，深入探索思考其运行机制，对惩治和预防腐败具有非常重要的理论与现实意义。
一、群众监督在反腐倡廉建设中的现实意义
群众监督是一种来自人民群众的自下而上的监督，是一种非国家性质的监督，多数不具有严格的法律形式，也不具有强制性的法律效果，但它具有监督信息丰富、及时等优点。这种监督能在很大程度上引起党和国家机关及有关国家监督、司法机关的注意，从而促使强制性的监督手段的运用。因而，群众监督对于防止腐败现象的滋生蔓延具有非常重要的意义。第一，群众监督是其他监督形式的基础。与其他权力监督形式相比，群众监督具有非常突出的群众性、广泛性和多元性的特点。群众监督的群众性表现为在整个社会监督体系中，无论采取何种监督形式，都一定把群众作为监督主体。因此，群众监督是其他监督形式的社会基础，只有群众监督落到了实处，其他监督才有意义。群众监督的广泛性表现为在整个社会监督体系中，群众监督是在内容、时间和空间等方面最为广泛的监督，它能将监督渗透到社会的各个方面并在任何时间、任何地方实现这种监督，能够最充分地表达社会各阶层的要求，使得社会各阶层对于社会公共权力执行的多种评价声音最客观真实地反映出来。第二，群众监督较之其他监督形式对腐败行为具有更大的威慑力。通过群众的来信、来访、检举、控诉，能够从中发现公务人员违纪违法的疑点和线索，为有关部门提供办案信息，使腐败分子得到严肃查处。第三，群众监督较之其他监督形式具有相对更强的公正性。由于任何腐败行为都是以牺牲普通群众的利益为代价的，因此，群众监督与腐败行为之间存在着利益上的尖锐冲突和对立性，群众永远是反腐倡廉建设最坚定的支持者，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的原动力。
二、反腐倡廉建设中群众监督的现状
群众监督的特点决定了群众监督对腐败现象有着强有力的制约作用，应该成为遏制腐败的重要监督形式。但是，目前群众监督的作用还没有得到有效发挥。一是群众参与意识未引起足够重视。强化监督意识，不仅要强化监督者的意识，更为重要的是强化被监督者接受监督的意识。在反腐倡廉建设中始终坚持群众路线，通过强化群众监督来推进党风廉政建设和反腐败斗争，这既是一个工作方法问题，也是一个思想认识问题。个别领导干部不能从党和国家的全局利益出发去认识反腐败斗争的重要性和紧迫性，相反往往以本地区、本部门或本单位的小团体利益甚至个人利益出发，去思考和处理问题，不愿意依靠群众把反腐倡廉建设引向深入，这至少表明在某些领导干部心目中，群众参与意识未引起足够重视。二是群众的知情权得不到保证。让群众享有应有的知情权，是群众支持和参与反腐败斗争的前提条件。但是，有些领导机关和决策部门的“一把手”在决策重大事项过程中，往往忽视了群众监督的作用。少数腐败分子为了掩盖自己的腐败行为，更是逃避群众监督，将自己行使权力的行为以及其他的有关情况隐藏于暗箱之中，使人无从知晓。普通群众在很大程度上对本地区、本部门或本单位的决策及决策过程缺乏起码的了解，何谈行使监督权。三是群众参与监督的渠道不够畅通。长期以来，群众参与监督的渠道主要是民主评议、群众举报、领导干部述职等几个方面。但这几项工作力度在某种程度上讲还不够大，还没有充分发挥出应有的作用。除此之外，群众监督也存在盲目性、缺乏准确性等问题。群众监督有热情，但一些群众也存在盲目性，对相关情况不了解却采取过激行为，造成各种不必要的麻烦，甚至干扰了有关部门对腐败问题的查处，等等。这在一定程度影响和阻碍了反腐倡廉建设的顺利进行。
三、在反腐倡廉建设进程中推动群众监督纳入有序化轨道
如何有效发挥群众监督的作用，推进群众监督有序化，把群众中蕴藏着的惩治腐败的极大热情和能量转化为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实动力，是一个值得研究的课题。当前，应从以下几个方面入手。
一是加强引导，培育群众正确的监督意识。要通过宣传教育，培养群众的监督意识，提高群众对民主监督的必要性和重要性的认识。通过广播、电视、报刊、网络等媒介，使群众了解监督国家机关及其工作人员的意义和作用，明确监督的范围、内容、方式、程序和求助保护的手段等，以提高群众监督的自觉性，提高监督的政治效果、法律效果和
社会效果。并有选择地、适时地通过新闻媒介向群众通报、披露国家机关及其工作人员自觉接受监督或抵制监督、打击监督者而受到惩处的正反两方面典型，提高监督的透明度。与此同时，开展法律宣传，普及法律知识，为强化群众的监督意识创造良好的社会环境和法治环境。
二是保证群众的知情权，重视群众参与的心理诉求。知情权是群众行使民主权利的基
本前提和客观基础，是信息化时代国家民主治理的基本要素和重要保障，也是防止政府侵权和滥用权力的有力武器。群众的知情权是群众依法所享有的法定权利。要保证群众对国家公务的知情权，必须进一步推动政府信息公开。政府是否应当向社会公开信息、是否向群众提供信息，并不是由政府的行政权力决定，而应由群众的知情权决定。除了必要的保密限制外，不允许部门和少数个人对信息资源的垄断，群众需要什么信息，政府就要依法提供什么信息。在保障群众的知情权问题上，应遵循四个原则：一是公开情报原则。依法公开情报是政府部门必须履行的义务。具体说来，要定期真实公开，要有官方情报出版物，要建立出售情报出版物制度和查询检索制度。二是同等获取原则。政府文件资料属公共财富，任何公民都具有同等享用的资格。公民可通过政府公报、政府登记或报刊文件索引等途径了解和取得政府文件。三是政府负举证责任原则。公民对官方文件的了解无义务说明，政府若拒绝提供，必须负责证明所依据的理由。四是司法救济原则。含要求复议、要求修改和更正、要求保护个人隐私、要求赔偿等。只有这样，群众的知情权才能够得以实现。
三是以制度化来规范群众的监督行为。一方面要完善现有的制度，建立有效的举报制度。在具体的制度建设上，应设立两个通道和三种保障机制：两个通道是指各级政府的举报通道和纪检监察机关的举报通道，三种保障机制是指举报人的安全保障机制，举报案件的责任追究、处理、回复机制和对报复行为的严厉追究机制。在举报制度确立过程中要建立相应的激励机制，对举报有功者进行物质与精神的奖励与支持，在全社会逐步形成良好的举报环境和氛围，促进和鼓励广大群众自觉进行监督。建立群众举报的快速回应机制，对群众举报给予足够重视，对群众的相关意见和要求迅速做出回应，缩短从群众提出举报到政府回应的时间距离，提高政府的办事效率，树立高效政府的良好形象。同时，逐步完善听证制度、司法审查制度。另一方面要探索一些具有可行性和实效性的制度。比如，健全完善民意测验制度，使民意测验常态化，通过民意测验，既从中分析、研判人民群众对党和政府工作的态度，了解人民群众对党和政府工作的满意度，进而找出工作中的差距和不足，也为群众监督增加一种渠道，使党和政府各项工作处于群众监督的范围之中。
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