关于铁路站段厂务公开民主管理存在问题的分析与对策

第一篇：关于铁路站段厂务公开民主管理存在问题的分析与对策

关于铁路站段厂务公开民主管理存在问题的分析与对策

摘要本文通过对铁路站段厂务公开工作调研过程中存在的问题进行深入分析，对深化厂务公开民主管理工作采取的对策进行充分论述，提出了铁路站段厂务公开民主管理的新方法。

关键词厂务公开民主

中图分类号：F542 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）03-000-01

厂务公开是铁路基层站段职工参与民主管理、民主决策、民主监督的有效渠道；是拉近干群距离、融洽干群关系的重要方法。哈尔滨机务段从“听民声、排民忧、解民难、化民怨”入手，通过创新工作思路、灵活运用各种载体、完善各项管理制度，把厂务公开工作做到了职工心坎上，赢得了职工信服，有效促进了全段各项工作水平提升。

一、当前厂务公开民主管理工作存在的问题

两年来，我们组织专项调研组深入到各车间进行摸底调查，多次采取召开座谈会、查看资料、与职工代表谈话等方式，提出意见和建议21条，归纳起来存在以下4个方面的问题：

（一）主导思想重视不够，工作敷衍标准不高。哈局《民主管理实施办法》下发后，有的车间和部门只是当成一般性的工作来对待，“权重”思想突出，担心把车间的家底交给职工，怕职工不认可、不买账，特别是在涉及职工具体利益的奖金二次分配上，不想把矛盾的焦点摆到到桌面上、揭开利益矛盾的盖子，不愿通过民主决策方式来解决利益分配上的问题。

（二）会议程序理顺不清，工作环节把握不准。在职代会的程序、内容、方案上缺乏深入研究，“推着干”、打乱仗的情况比较突出。有的职代会议题不按规定时间提前上报审核，临近开会匆忙准备、仓促上报；有的议案会前没有进行征求意见，直接提交职代会进行审议；有的议案表决办法和监票人没有经过会议讨论通过；有的没有将评先选优纳入到职代会的议题。

（三）会议议题缺乏创新，重点问题聚焦不够。车间职代会议题缺乏创新，沿用老思路、旧观念，存在着“三多三少”问题，即规定动作的多，自我创新的少；报告评议的多，涉及职工利益的少；面对面举手表决的多，背对背票决的少。特别是在涉及薪酬分配办法、奖惩办法、工时管理办法和健康休养办法等重点议案上，缺少深度研究探讨。全段车间职代会审议涉及职工利益的办法仅有4个，占车间职代会建制以来议案总数的4%。

（四）职工代表缺少责任担当，自身能力作用不强。部分职工代表缺少履职承责的意识，把自己等同于一般职工，认为自己的责任就是开会拍拍手、表决举举手、散会挥挥手，部分职工会上、会下泄私愤，因此在会前审议、会中表决时不能履职尽责。在提案征集中，多以职工生活和后勤保障的问题为主，围绕加强安全生产、强化经营管理、提高经济效益的议案较少，没有站在车间整体利益和职工的合法权益的视角思考问题，在解决生产实际问题上没有发挥出应有的作用。

二、深化厂务公开民主管理工作的对策

（一）统一思想，深化认识。常言道：火车跑得快，全靠车头带。厂务公开民主管理工作有效落实，一是要提高领导干部的认识。领导干部必须在推进厂务公开工作上形成共识，各级干部要站在以人为本、构建和谐企业的高度来自觉推进厂务公开民主管理工作。二是提高公开管理人员的认识。要选择那些热爱民主管理工作的人员担任此项工作，并加强培训，熟悉公开的业务知识，培养公开的责任感和使命感。三是加强职工群众对公开工作的认识。正确对待公开工作，明确自己在公开工作中的权利和责任，不断提高参与企业管理、民主监督的意识和能力，使自己成为创建和谐企业的一份子。

（二）公开内容，求真务实。厂务公开的内容具有极强的时效性，要随着时间的变化，随时调整公开的内容及项点，重点要把职工群众关注的“热点”、经营管理中易引发矛盾的“焦点”，作为段务公开的切入点，做到公开内容全面，真实，围绕段改革发展的“难点”问题全面公开，积极争取广大职工意见和建议，凝聚职工群众集体的智慧和力量，为企业改革献计献策，参政议政，真正发挥职工群众当家作主的作用。在公开内容中，职工最关心的是涉及其切身利益的问题，如职工奖金分劈、住房分配、劳动保护发放、困难补助等热点问题，必须本着求真务实的态度，及时、准确地在职工面前公开、公平、公正地进行“晾晒”，接受广大职工的监督和评议。

（三）公开管理，重在收尾。现在推行的公开工作从内容到形式基本作到了全面，但对于公开后，广大职工群众对公开内容所产生的意见和建议以及公开后的效果，很少有收集和跟踪处理的，对于极少数职工提出的意见和建议，也决不能因为少而忽视或忽略不计，在我们深人落实公开内容、公开形式时，还要注重其公开后的效果，因为这才是公开的目的及关键所在。

（四）强化监督，规范操作。在强化厂务公开民主管理工作中，要做到监督经常化、逐级化、制度化。各车间要建立一套包括检查、沟通、反馈、举报为一体的监督考核激励机制，充分发挥职能部门的作用，提高职工代表的地位。支持职工代表监督行为，确保监督工作能经常化，规范化。在站段、车间、班组，必须要做到层层负责，层层把关，逐级监督，让公开工作在规范、可控、有效的监督环境中有序操作。要把公开工作融入到站段基本制度中，要从适用性、规范性和可操作性上下功夫，建立公开岗位责任制、工作考核制、责任追究制和督办督查制度等，使公开工作有法可依、有章可循、规范运作。

第二篇：厂务公开民主管理存在的问题与对策

厂务公开民主管理存在的问题与对策

一、厂务公开的重要意义

开展厂务公开民主管理是职工行使当家作主权利的基本保障，是发展社会主义民主政治的基础性工作。开展厂务公开工作不仅可以调动职工的工作积极性，还可以推动企业健康和谐的发展，实现互惠互利的共同体。开展厂务公开工作制衡了企业管理者的权利，有利于增强决策的透明度和职工参与度，防止企业领导人员权利的失控、决策失误，从而实现科学决策，正确决策促进企业更好更快的发展。

二、厂务公开民主管理存在的问题

1、企业缺少监督制衡管理者权力的机构。随着改革的深入发展，赋予企业经营管理者越来越多的权力，有的企业经营者独断专横，决策轻率。仍然保持过去那种我说了算，我管理你服从的长官意志愚民作风；由少数几个人决定企业的重大事项，盲目上项目，搞合资联营，致使巨额投入化为泡影，企业陷入巨大的债务泥潭，如果当时把这些纪律，通过厂务公开的形式，让职工有个知情权，让他们有个适应的过程，就不会发展到这个程度。

2、厂务公开缺乏进一步制度化和具体化。图形式走过场。一些企业，厂务公开的制度和细则都健全，但随意性很强，公开一部分保留一部分，得过且过；深化不到位，缺乏进取意识，对于厂务公开的进一步深化，不去深入的研究往往这样的工作态度造成职工参与企业民主管理和民主监督的渠道不畅，只注重了形式而没有注重效果，使厂务公开工作走了过场，起不到真正的作用。

3、厂务公开的形式不完善，有些企业安于现状，缺乏进取意识，只注重厂务化公开的基本形式，注重表面形式，致使厂务化公开条件受限得不到有效的扩展。

三、强化厂务公开的对策

一、建立相应的监机构制衡管理者的权利。企业首先要成立行政主管为组长的厂务公开领导小组和相应的办事机构，在明确分工的基础上落实责任。其次是设立以工会主席为组长的监督检查组，负责对厂务公开工作的时间是否及时、内容是否准确、程序是否合规、员工反映的问题是否得到妥善处理作出解释，进行监督检查和信息反馈。

第三篇：厂务公开问题及对策

浅谈厂务公开存在的问题及对策

推行厂务公开，是新形势下加强企业民主管理的有效方法，同时也是坚持以人为本，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措。近年来，厂务公开在党中央的高度重视下，各项工作都取得了长足进展，但不可否认的是，在具体运作中，厂务公开也存在一些不容忽视的问题，必须引起我们应有的重视。

一、认识还不到位。一些企业领导对厂务公开的重要性、紧迫性缺乏足够的认识，至今仍未把厂务公开作为企业管理的重要组成部分，更没有把自己当作厂务公开的主体。他们有的认为搞厂务公开是走形式，解决不了什么问题，所以不想公开；有的认为搞厂务公开一切都得按程序、规定办理，是自己给自己戴“紧箍咒”，所以不愿公开；有的认为搞厂务公开不仅会削弱手中的权力，还会加大群众监督力度，怕失权怕暴露问题，所以不敢公开，最终导致对厂务公开只是消极的接受，工作处于被动、应付状态。同时也有不少企业职工对厂务公开漠不关心，认为厂务公开是领导的事，与自己没有多大关系，或认为厂务公开的目的是反腐败，而中央下发那么多文件都没有解决的问题，厂务公开也难有什么作用，因而对厂务公开持观望、怀疑和不信任的态度，“参与”的意识不强，影响了这项工作的顺利开展。

二、运作不够规范。不少企业在推行厂务公开工作中，普遍存在“重形式、轻效果”问题，表现在工作上，一是公开不真实，二是公开不具体，三是公开不全面，四是公开不经常。有的企业还采取无关紧要的公开而实质性的不公开，事前不公开而事后公开的做法，公开内容避重就轻、避实就虚，只公开一般的事项，而对职工最关心而又涉及职工切身利益的一些核心的、实质性的、职工最需要了解的内容，如企业改制情况、收入分配情况、社会保障情况、重大投资情况、物资采购情况、大宗业务联系费用情况和干部评议与聘用情况等，则很少公开，有的只字不提，形成半公开或不公开，致使厂务公开无法达到预期的实际效果。

三、机制尚需完善。当前在推行厂务公开过程中，还比较普遍地存在着各级领导和职能部门总体上不够到位的状况，致使党、政、工三方协调机制未能很好发挥作用。如国家有关条例明确规定：在厂务公开工作中，党委领导是第一责任人，行政领导是第转载请保留此标记。一执行人，纪检部门是第一监督人，工会是第一组织实施人。但在实际工作中，不少企业和部门还没有把厂务公开工作纳入党政工作的全局中去把握、去布臵、去考核，党、政、工职责不明，责任不清，工作不力的现象至今仍然存在，从而影响了整体优势的发挥，阻碍了厂务公开的发展。

以上诸问题，不论是认识上的偏差，还是具体工作中的不足，都给厂务公开工作带来一定的负面影响，因此，必须采取有效措施，保证厂务公开工作的健康发展。

第一，加强宣传，提高认识。要进一步加大厂务公开宣传力度，首先使企业领导充分了解厂务公开对促进企业发展的巨大推动作用，督促他们从践行“三个代表”重要思想、贯彻落实党的十七大精神的高度，充分认识推行厂务公开的长期性和紧迫性；从全心全意依靠职工办企业、着力发展和谐劳动关系的角度，充分认识厂务公开的重要性和必要性，从而不断增强推行厂务公开的自觉性，不断提高做好厂务公开工作的主动性，切实把厂务公开摆上重要议事日程，纳入日常工作计划，融入企业管理的体制、机制和制度中，确保厂务公开的各项要求落到实处。其次，要努力提高企业职工对厂务公开的认识。要通过宣传教育使企业职工真正清楚厂务公开的性质、目的、意义，明确自己的权利、义务和职责，增强主人翁责任感和使命感，从而抛弃“事不关已”和“无所谓”的政治冷漠思想，树立“公开”意识，积极“参与”进去，主动关注企业发展，真正做好当家的主人。

第二，突出重点，规范运作。推行厂务公开，必须突出重点，建立健全厂务公开模式，规范厂务公开的各项运作。一是要明确厂务公开的标准。对每项厂务公开内容所要达到的公开标准进行量化分解，详细制定每项公开内容采取何种公开形式，何时公开，由谁负责，如何公开，实现公开内容、形式、周期、责任人、落实标准的对应和统一。二是要明确厂务公开的程序。首先，公开者应根据公开依据确定公开内容，凡是具有公开依据的公开内容必须公开。其次，根据不同的公开内容，充分考虑公开环境的因素，选择不同的公开形式进行公开。再次，实事求是的向职工公开决策过程、实施过程和实施结果，确保公开内容客观真实。最后，注意收集公开后的信息状况，然后将公开的信息状况反馈给职工，保证公开工作正常运行。三是要强化厂务公开的责任。要明确规定厂务公开的内容由谁负责提供资料，谁负责落实公开，谁负责征询意见，谁负责督促整改，谁负责结果反馈，谁负责检查考核，形成各司其职、各负其责，运作有序的厂务公开工作格局。

第三，协调配合，完善机制。要建立健全由企业党组织统一领导、行政主体运作、纪委监督检查、工会日常负责、职工广泛参与、上下贯通、左右联动、职责分明、运作有序、参与广泛、监督有力的厂务公开保障、监督和责任追究机制，形成厂务公开民主管理工作的合力。其中，保障机制保证厂务公开的顺利进行，监督机制监督厂务公开的实施情况，责任追究机制则是监督机制的有力补充，起着强化监督机制的作用，三者互相联系，缺一不可。建立厂务公开保障机制应确定厂务公开的有关事项，如明确公开主体，弄清公开依据、找准公开内容、把握公开对象、选择公开形式、建立公开机制、制定公开程序、强化公开监督、注重公开评估等。建立厂务公开的监督机制，对职工提出的问题，要认真对待并认真给予解释和答复，充分依靠职工搞好厂务公开的监督。建立厂务公开责任追究机制，对在监督中发现的该公开而不公开，或搞假公开欺上瞒下引起职工强烈不满的有关责任人，要坚决追究其责任，该批评的批评，该查处的查处，坚决为公开工作扫清障碍，同时也为厂务公开工作的顺利推行和健康发展提供组织保证和制度保障。

第四篇：厂务公开民主管理的实践与思考

厂务公开民主管理实践与思考

厂务公开就是把企业重大决策，生产经营管理的重要问题，涉及职工切身利益的问题以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，根据有关法规和制度，通过职工代表大会、厂务公开栏等多种形式，向企业广大职工公开，使职工及时了解厂情，更好地参与企业决策、管理和监督。厂务公开是广大企业和职工在深化改革中创造的一种实现职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督的有效制度，也是基层民主政治建设的好形式。

一、厂务公开民主管理的重要性

职工作为企业基层的工作人员，受工作岗位、部门分属、受教育程度、管理能力、信息获取渠道等诸多因素的限制，对比管理人员而言，其参与企业管理的程度和水平较低，对于重大事件的敏感性不足，参与性不强。再加上一些企业领导对厂务公开民主管理的性质、地位和作用认识不足，对有关的方针政策、法律法规了解不多，把厂务公开民主管理工作看成形式，当成累赘，感到没有个人或少数人说了算方便，使得厂务公开民主管理工作难以开展。因此，必须对其重要性有足够的认识。

从理论层面来看，企业是职工的劳动力资本与企业的金融资本共同形成的契约组织，职工与企业是一种人格平等的合作关系，没有人力资本的支持，企业货币资本是不可能保值增值的，职工对企业的形成、企业的运行、企业剩余价值的产生都有重大贡献，所以职工有权参与管理，甚至有权参与剩余价值的分割。企业管理的主体是人，管理的客体主要也是人，企业管理创新的发展方向，就是将厂务公开民主管理全面不断地深化。以人为本是现代企业价值观的核心，民主化的管理理念已经成为现代企业价值观的主流，企业管理就是要以人为中心，劳资双方形成民主协商和民主参与的机制，激发人的积极性、主动性、创造性，生产力诸要素才能形成有机整体和现实的生产力，才能具有市场竞争优势。

从实践层面来看，企业推行厂务公开民主管理，对于企业发展先进生产力和先进文化，实现广大职工群众的根本利益，能够起到积极的促进作用。因此，要把厂务公开作为一项关系企业改革发展稳定的重要政治任务来抓，将厂务公开民主管理融入到企业的领导体制之中，明确规定企业党委要把厂务公开作为党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子的重要依据，并与奖惩任免挂钩。厂务公开作为公开办事制度的一个重要方面，其实质是推进基层民主政治建设，保障和落实职工群众当家做主的权利，这集中反映了我国企业民主管理的特色和优势。

从实际操作层面看，厂务公开不仅要公开一些职工关心的热点问题，更重要的是涉及企业的一些重大问题要加强源头公开、过程公开和结果公开，确保其内容的公正性、真实性和可信度。厂务公开的内容应根据企业实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。党委是厂务公开民主管理的第一责任人，要把厂务公开民主管理工作放在重要议事日程，定期对厂务公开民主管理工作进行调查研究，贯彻落实企业的厂务公开民主管理有关规定和办法，督促和指导企业各部门厂务公开民主管理工作的认真落实，形成齐抓共管的工作格局。职工是厂务公开民主管理的第一评价人，要以职工群众满意不满意来评价厂务公开民主管理工作的好坏。

二、高开公司厂务公开民主管理工作实践情况

高开公司始终将厂务公开民主管理工作作为一项重要的任务来抓，各级领导给予了高度的重视，从制度建设、组织管理、宣传教育等方面采取了一系列的措施，主要体现在以下：

一、建立科学的组织领导机制

为全面推进公司厂务公开民主管理工作，公司成立了厂务公开领导小组和监督小组，分别由公司党委书记和总经理担任小组组长，公司党委、各行政部门、工会和纪委的各位领导担任小组副组长或组员。

领导小组的职责包括：坚持在党委领导下进行厂务公开工作，定期向党委报告工作，按照党委统一部署实施厂务公开工作。依据党的政策和国家的法律、法规，结合本单位工作实际，对厂务公开实施组织领导，研究解决工作中的问题。制定推行厂务公开制度的实施意见和工作措施，负责制定厂务公开工作的计划，审定重大公开事项，督促指导各工作小组、监督小组执行厂务公开工作计划的情况。定期向职代会报告厂务公开工作情况，听取意见和建议。每季度召开一次厂务公开领导小组工作会议，听取工作汇报，研究部署工作。

监督小组的职责包括：督促各厂务公开责任部门按期进行公开，检查公开内容是否真实全面，公开的时间、程序、要求是否符合规定；听取职工对厂务公开工作的意见，及时向厂务公开领导小组反馈；建立职代会对厂务公开工作的民主评议制度，定期组织职工对厂务公开工作进行检查和评议，评议结果作为对有关厂务公开责任部门工作质量进行考核的重要指标。

二、加强宣传教育

厂务公开民主管理能否长效并发挥应有重要作用，取决于企业全体职工（特别是领导者、经营者）的民主意识，民主作风和综合素质。因此，加强对全体职工进行厂务公开民主管理政策法规的宣传教育，提高职工群众（特别是领导者、经营者）民主管理综合素质，是企业党政工组织长期而艰巨的任务。

高开公司党委将职工的思想政治教育纳入到厂务公开民主管理的总体规划中来。通过组织党的民主生活会、党员代表大会、党的群众路线教育学习、廉政教育活动等形式多样的活动，提高职工队伍的思想政治觉悟，增强“主人”和“公仆”意识；将企业行政和企业管理等纳入到职工业务技术培训的教育内容和工作安排，组织各种企业管理方面的培训讲座，使得职工队伍的专业技术水平和企业生产经营管理知识得到了极大的丰富。提高思想政治觉悟和提升参政议政能力双管齐下，着重解决了“不让参与”、“不愿参与”和“不能参与”这三大难点问题，为厂务公开民主管理工作提供有力的思想保证和智力支持。

三、调整公司结构，优化产业布局

高开公司以改革为动力，调整了公司结构布局，优化组织机构设计，进行资源重组；开拓省外市场，扩大总量。2013年，高开公司为适应新的改革形势，把握国家深化改革的历史性机遇，加快了公司结构调整的步伐。将原来检测中心中承担设计和科研任务的部门分离出来成立了设计咨询所和养护技术研究所，使得各部门独立自主性大大加强，各部门的生产目标明确，极大的刺激了员工的生产积极性；试行定岗定薪制度，规范了薪酬发放标准，并且对每一位员工进行公布，使得利益分配公正透明；颁布了《项目管理办法》、《绩效考核管理办法》等一系列的规章制度，使得公司的项目管理有据可依，用人用工有法可行，从制度上遏制了领导干部对项目管理、人员聘用上的话语影响。公司在一系列的改革措施公布实施之前，都有一个多次公示、征询意见、修改的过程，不仅给广大员工提供了参加公司决策的平台，也使得众多措施能真正做到集思广益，能代表最为广大的员工们的根本利益，极大的提高了员工的主人翁责任感和生产积极性。

四、以丰富的内容，多种形式，促进厂务公开落实，推动民主管理水平的提高

1.建立公司动态专栏，动态专栏的内容覆盖了党建工作、市场动态、生产状况、会议精神、职工生活、廉政建设等多个板块的内容，并设有职工信箱。通过动态专栏，员工可以及时的了解到公司发展最为详细和及时的内容，了解市场最新的发展动态以及领导传达的会议精神，专栏以直观、透明的方式向职工和社会传递着行业市场的发展动态以及公司的发展走向，为基层职工了解公司现状提供了很好的渠道，同事通过职工信箱，职工可以直接与公司高层领导对话，对公司发展献言献策，或者直言公司需要改进的地方，使得基层职工能够参与到公司管理工作之中。

2.随着厂务公开工作的深化和规范，职代会、公开栏、局域公开网、生产经营分析会、物资招标采购会、经验交流会、职工座谈会、职工意见的征集反馈与整改以及厂务公开的监督检查都已成龙配套。这一机制运作，大大提高厂务公开的时效，使职工群众在了解生产经营状况的基础上，既增强了职工工作的主动性和创造性，又调动了职工参政议政的积极性，不仅做到了生产经营及企业改革等重大事项及时让职工参与了解知情，还维护了职工的参与权，增强了企业的凝聚力，促进了企业管理水平和经济效益的提高。

3.举办形式多样的工会活动，如体育比赛、技能培训、联欢晚会、表彰大会等，丰富广大职工的业余生活，为大家提供一个相互了解、交流的平台，同时也为领导与基层职工之间提供一个温馨的面对面交流的机会。这类活动大大的增强了职工的主人翁责任感，激起了他们参与企业事务的兴趣。同时，公司安排专人负责各项职称、职业资格证书的考试，组织安排培训等事宜，促进职工的个人发展，以职工的个人发展来促进企业的全面发展。

三、关于持续推进厂务公开民主管理工作的几点思考

推进厂务公开民主管理，是建立社会主义基层民主的重要手段，是促进全体职工关心、参与企业发展的重要渠道，也是维护职工切身利益、控制和消化内部矛盾、促进企业健康发展的重要措施。因此，必须高度重视厂务公开民主管理工作，从“政治建设”的高度来认识，以”第一要务”来着力，以“以人为本”为宗旨，以“创新精神”来拓展。

一、厂务公开民主管理要从“政治建设”高度来认识

坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一，是社会主义国家政治建设、政治文明的本质要求。把社会主义国家的政治建设、政治文明落实到企业，就是要加强企业民主政治建设，推进企业政治文明。厂务公开民主管理是企业民主政治建设的组成部分，是企业政治文明的具体体现；坚持和完善以职工代表大会为基本形式的厂务公开民主管理制度，是发展企业民主政治的有效途径，是建设企业政治文明的重要内容。按照社会主义政治建设、政治文明的本质要求，企业必然要把发挥党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级和依法治企有机统一起来，以建设社会主义企业政治文明。厂务公开民主管理是全心全意依靠工人阶级，保障职工在企业主人翁地位的具体体现，从“政治建设”要与经济建设、文化建设、社会建设做到“全面协调可持续”发展的高度，使我们更加清醒地认识厂务公开民主管理的性质、地位和作用，更加坚定不移、持之以恒地推进厂务公开民主管理。

二、厂务公开民主管理要围绕“第一要务”目标来着力

“发展是党执政兴国的第一要务”，同样，发展也是企业存在的第一要务。一个企业的最终目标就是创造效益，创造社会价值，促进社会的发展与进步。厂务公开民主管理要以企业“第一要务”为结合点和着力点，发挥凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾，鼓舞士气的特殊作用，充分调动职工群众的积极性和创造性，努力实现企业生产经营目标。围绕企业“第一要务”，厂务公开民主管理可以在四个方面发挥其独特作用：

一是帮助企业民主、科学决策。通过职工（代表）大会或职代会团组长会、专门工作委员会等审议企业科学发展的重大事项，在职工代表和职工群众中充分民主，集思广益，为企业科学决策提供可靠依据，以防止或减少决策失误给企业造成损失。

二是发挥日常民主参与、民主监督作用。通过职代会专门工作委员会（组），定期组织开展安全生产、经营管理等调研、巡查活动，协助企业加强和改进管理，切实搞好安全生产和劳动保护，增产创收，降耗节支，提高经济效益，使企业又好又快发展。

三是团结和教育职工遵法守纪，爱岗敬业，塑造企业良好的人际环境。通过职代会组织和职工代表联系职工群众的桥梁和纽带作用，把企业科学发展的理念、精神、目标、措施、厂规厂情等向职工群众广为宣传，释疑解惑，使职工群众心往一处想，劲往一处使，形成科学发展的凝聚力和战斗力。

四是开展“共同约定”行动。面对国际金融危机对中国企业的严重影响，为保增长、保民生、保稳定，企业职代会与企业法人代表签订“共同约定”协议，使企业关爱职工，职工热爱企业，同心协力保增长，同舟共济渡难关，维护企业和职工队伍稳定，实现企业和职工“双赢”。

三、厂务公开民主管理要遵循“以人为本”宗旨来加强

遵循“以人为本”宗旨及内在要求，厂务公开民主管理应在维护企业整体利益和保障职工合法权益上发挥好作用，以实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益。企业要落实职代会职权，运用职代会载体及多种形式，加强厂务公开、民主监督工作，认真做到三个坚持：

一是坚持企业改革发展、生产经营的重大决策必须向职工群众公开，提交职代会或职代会团组长会审议；

二是坚持涉及职工切身利益的工作时间、劳动报酬、工资增长、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、奖惩等方案措施，必须向职工群众公开，依照法律法规规定行使职代会的决定权或否决权，既未公开又未经职代会审议通过的有关决定视为无效；

三是企业领导人员违反职代会决议和厂务公开民主管理有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。

只有做到三个坚持，职代会的职权才能得到落实，厂务公开民主管理的作用才能得到充分发挥，企业整体利益和职工合法权益才能得到有效保障。

四、厂务公开民主管理要以“创新发展”精神来拓展

厂务公开民主管理要以企业科学发展的实际问题，以我们正在做的事情为中心，着眼于党的群众路线、全心全意依靠工人阶级指导方针和国家有关政策法规的具体运用，着眼于企业民主政治建设实际问题的理性思考，着眼于探索新经验，创造新理论来指导新的实践。在实际工作中应研究、探索和解决以下问题：

一是如何理顺职代会与董事会和监事会的关系，明确各自的职责、权限、活动内容和方式，使之各司其职，各负其责，协调动作；

二是如何通过职代会民主选举，使思想好、作风正、能力强，敢为职工说话办事，真正符合职工群众意愿的职工代表出任职工董事和职工监事，认真履行其职责；

三是如何开展职工董事、职工监事向职工（代表）大会述职，职工代表向本选区职工群众述职，接受职工群众评议监督，多数职工群众不满意的另选出任；

四是如何改进职代会决议表决方式，探索用有记名投票表决重大问题决策并公示表决结果，使职工代表权、责对等，增强职工代表的事业心和责任感。

五是上级管理部门和工会如何开展对厂务公开民主管理工作绩效的测评，纳入企业创先争优的考核条件，形成有效的监督和激励机制，确保厂务公开民主管理深入、持久、健康地向前发展，推动企业科学发展、和谐发展、又好又快发展。

第五篇：厂务公开民主管理工作存在问题、深层原因及解决对策

厂务公开民主管理工作存在问题、深层原因及解决对策

摘要：厂务公开是社会主义民主的一种表现形式，是我国政治体制改革和加强基层民主政治建设的重要内容，是人民群众在党的领导下当家作主的体现。为保证厂务公开民主管理顺利开展，必须彻底进行企业经营管理者人事管理体制改革，推行企业经营管理者人事管理民主化，上级主管部门既要重视下级单位厂务公开民主管理，更要为下级单位开展厂务公开民主管理创造条件，这样厂务公开民主管理才能被彻底贯彻落实。

厂务公开是社会主义民主的一种表现形式，是我国政治体制改革和加强基层民主政治建设的重要内容，是人民群众在党的领导下当家作主的体现。近年来，在推行厂务公开的工作实践中，还存在着思想认识未能统一，制度不健全，操作不规范走过场等问题，究其原因与我们现行的领导组织管理及监督制约体系分不开，我们必须采取必要的对策去认真解决存在问题，进一步推进厂务公开、民主监督的工作。本文试从如下方面进行探讨。

一、厂务公开工作存在的问题

厂务公开，总的要求是除了国家法律法规规定的保密事项和企业的商业秘密外，其他重大事项都要公开。包括企业重大问题、企业生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题等等。其中企业经营管理和企业改革发展中的难点、职工群众关注的热点及企业领导廉洁自律的关键点，是厂务公开的重点。

近几年来，国有企业在不断深化改革，在建立现代企业制度的过程中，积极推进厂务公开、健全民主监督是深化国企改革的实际行动。在这过程中，作为企业工会组织突出履行维护职能，依法开展了民主监督。多数企业在厂务公开工作中求真、求实，取得较好的成效，真正做到职工知厂情、监厂事、参厂政;“用班子一个清白，换群众一个明白，用班子一个明白，还职工一个放心”。但有的企业厂务公开还很不规范，存在怕公开、怕不好协调，不愿、不想、不敢公开的现象，使厂务公开这一“阳光工程”得不到应有的重视，主要表现在：

（一）某些领导思想上认为是一种约束，没有真正重视

有的企业在推行厂务公开过程中，不是自觉的去公开，而是应付上级检查，奉命搞公开。这些企业领导忙于事务，假若工会或纪委不去催促，不少行政领导是不会主动公开。有的企业领导对早已众所周知的问题兴师动众地公开，对不为人知的内幕仍然暗箱操作;有的企业经营者对重大的投资盲目决策，不按决策程序决策，不经职代会审议，不搞集思广益，个人说了算，一意孤行，造成投资收不回，使企业背上沉重包袱。有的没有把企业的难点、职工群众关心的焦点、企业廉政建设的关键点作为重点问题给予公开，实行群众监督的思想淡化。

（二）个别企业民主管理弱化，职代会处于软弱无力状态。

有的企业对涉及职工切身利益的问题不向职工公开，如工资奖金分配问题、住房分配问题、福利费用开支问题等。有的企业职代会开了，工作报告作了，民主评议干部评了，业务招待费公开了，但仅仅是图形式，走过场，在日常的民主管理、民主监督活动中，不能贯穿于生产经营管理的全过程，行政权威与职工民主管理权威不能有效结合，民主评议干部与组织部门考核干部脱节，民主评议结果不能作为奖惩任免使用干部的重要依据，评议结果不公开，不向职工代表反馈，使职代会的民主管理工作成为形式。

（三）公开制度不健全，内容形式操作不规范

有的企业厂务公开制度不健全，随意性很大。有的企业党政领导一肩挑，任领导小组长同时兼监督小组长，致使厂务公开失去有效的监督制约，流于形式。有的企业以为有了职代会就算厂务公开了，在实际操作上不从企业的实际情况和形势的发展变化去考虑，安于现状，不对内容、形式、程序、制度等进行不断的修改完善，致使内容和形式不切企业实际和需要，程序上简单草率，制度上无章可循或有章不循。

（四）职工无知情权，缺乏监督约束机制

有的企业领导以横向联营、多种经营为名，为配偶、子女、亲属经商办企业提供便利条件，中饱私囊。厂务公开的监督约束较多的是借助企业内部的监督和群众的监督，虽然这两种监督起到一定的作用，但震慑力很有限，在厂长（经理）权力高度集中的情况下，谁又敢真正去监督自己的顶头上司？上级布置厂务公开时，也存在一手硬一手软的现象，即安排工作多，督促监督少，特别是对搞假公开、造成企业重大损失的人和事没有一个严厉的惩罚措施。

（五）职工认为与己无关，参与监督意识谈薄

有的职工对实行群众监督存在种种疑虑，感到无家可当，无主可做，认为依靠职工办企业只是句口号，在现行的企业制度运作下，企业真正推行厂务公开是不可能的，特别是企业内部体制改革以后，部分职工的个人利益受到冲击，使之思想情绪比较低沉，个别人还有消极怠工现象。还有些职工认为：工人政治地位低，见识少，提意见多容易在改革中被优化，因而在参与企业决策中，只是举举手，不敢发表自己的主张和见解。因此他们对前途悲观失望，对主人翁权利视而不见，民主管理、民主监督更无从谈起。

（六）企业一些重大经济活动透明度还不够

有些企业没有按规定吸收职工代表参加董事会、监事会，有的虽然吸收了，但由于一些重大事项的处理情况透明度不高，职工群众甚至中层管理人员不知情，因而无法实施有效的监督，使监督流于形式。

（七）还有许多企业没有厂务公开民主管理制度

有的企业经营管理者收到上级厂务公开民主管理的有关文件没有在干部职工中传达，目前还没有推广厂务公开民主管理制度。

二、厂务公开工作存在问题的原因

推行厂务公开、民主监督时间不长，企业之所以存在上述问题，原因是多方面的，有企业内部和外部原因，也有客观和主观的原因。

（一）客观原因：

1、领导组织体制上的不完善，使管理不到位。在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，由于推进厂务公开有一个过程，适应市场经济发展要求的管理体制、监督机制不可能在短期内建立和完善，行政行为、企业行为和市场行为也不可能在短期内得到严密规范和有效约束。在体制上国企管理存在多头管理，政府一直把国企领导人作为党政干部来管理，并按行政官员的要求考核评价企业经营管理者，使管理者眼睛只朝上。企业经营管理者人事任免始终由上级管理部门任免，这样一来就存在人事管理制度所带来不民主管理的诸多问题，企业经营管理者人事管理体制没有民主化，一般厂务公开民主管理工作不可能做的好。

2、监督制约机制不顺，使监督制约乏力。现在的监督机构，大都在本单位的领导下工作，形成下级监督上级或同级监督的格局，实际是无法监督。有的决策者，既是执行者又是监督者，客观上造成企业领导人既当裁判员，又当运动员，同属一个利益共同体，监督制约相当乏力。

3、激励机制的不完善，使工作没有积极性。由于厂务公开工作是近年一项新的工作，未能与领导者的任期责任薪酬有很直接的挂钩，工作好坏与重视与否不影响领导者的业绩与收入，只要在决策中不出差错，责任不会追到身上。

4、厂务公开民主管理最重要的一点是会冲击企业经营管理者个人利益。企业重大问题决策往往带有企业经营管理者的个人利益重大决策;企业经营管理者在企业经营管理过程中或多或少会带有个人利益;企业经营管理者个人收入有诸多不能公开，如请客送礼公私不分、公车私用、公费旅游以及各种红包等好处费。工薪收入往往只是企业经营管理者的冰山一角。企业经营管理者是厂务公开工作的执行者，他们能把自己的利益公开吗？

（二）主观原因：

1、观念上转变不牢固。特别是一些领导干部的观念没有转变，总认为现在监督部门、监督机构太多了，束缚了企业领导的手脚，威胁了领导个人的权威，因而对公开工作不重视不支持。

2、政治素质不高。有的领导理论功底和理论素养不高，服务宗旨不明确，不能运用正确的立场、观点、方法去看问题，那种所谓拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍”现象还在一定范围内存在，特别是行政领导容易产生认为搞好生产经营就行了，搞公开是多余的，敷衍了事，弄虚作假。

3、权力观错位。企业领导人不能正确看待和行使人民赋予的权力，放松世界观、人生观、价值观改造，产生拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐败思想，就会蜕变，就会滥用职权，以权谋私。

三、解决厂务公开工作存在问题的对策

从以上存在的问题看，要使厂务公开工作顺利推向深入，需要着力做好以下几方面工作：

（一）统一认识，明确责任

厂务公开的实施过程，是不断统一思想、深化认识的过程。因此要把统一干部职工对厂务公开的思想认识放在首位，并贯穿于推行这一制度的全过程。主要抓好两个环节：

一是认真组织学习。在解决思想认识的过程中，联系企业实际和干部职工的思想实际，组织干部职工认真学习党的一系列重要文件精神，以深入贯彻党的基层民主政治建设，推进政治文明，落实全心全意依靠工人阶级方针为重点，从加强企业领导班子和党风廉政建设、调动职工主人翁积极性、推进企业改革、实现脱困目标的高度，不断提高对实行厂务公开制度重要性、必要性和紧迫性的认识。

二是明确责任。建立一套由党组织统一领导，党政共同负责，有关方面合力推进，职工群众全员参与的厂务公开运行机制。

（二）落实职工群众的民主权利，发挥职代会作用

职代会是一项国家法律法规所确定的企业基本制度。以职代会为基本载体实行的厂务公开制度只有与职代会制度融为一体，纳入依法治厂范围，才能不受企业领导者个人的开明程度所局限，不由领导干部的调整变化所左右，不因人为的意志所改变，只有做到组织网络化，行使职权规范化，各项工作制度化，开展活动经常化，使民主管理和民主监督活动贯穿于生产经营管理的全过程，职工的主人翁地位和合法权益就得到保障。此外，要坚持职代会民主评议企业领导人员制度，进一步规范评议的程序和形式，通过适当的方式公开测评结果，建立职代会对民主评议不合格企业领导人员提出免职建议制度。

（三）规范运作，管理到位

厂务公开的内容，应该始终围绕着群众最关心、反映最强烈的热点问题，涉及职工切身利益、需要让职工清楚明白的问题，容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题，企业改革、发展和国有资产保值增值的重大问题，体现职工民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利的问题进行公开，并根据各自企业实际确定好重点公开内容。在公开形式上，除了职代会这个基本形式外，还可以采取厂务会、联席会、厂情发布会以及广播、告示、公开栏、网络等。在公开程序上，凡属公开的事项，必须先由专项工作小组拿出预案，经厂务公开领导小组研究确定，再交监督小组进行审核后予以公开。凡未经厂务公开监督小组进行审核的内容均不得公开。同时把厂务公开的时间规范为长期公开、定期公开、随时公开等不同层次，做到及时有效。

规范和强化厂务公开的管理，是推行厂务公开的一项基础性工作，因此在内容管理上，要注意真实、全面、具体，把复杂问题简明扼要、通俗易懂地进行公开，让职工真清楚、真明白、真满意;在形式管理上，规定在公开栏旁设立意见箱，由纪检部门专人定期开启，及时整理反馈，不定期采取职工座谈会、问卷调查、民意测验等形式，收集职工意见和建议，及时了解和掌握职工的知情度和满意度;在程序管理上，强调监督小组不仅要搞好公开后的监督而且要直接参与公开的全过程，对通过公开暴露出来的问题，及时、彻底地给予解决，做到件件有着落，事事有回音;在监督管理上，聘请厂务公开监督信息员，赋予他们调查权、监督权、建议权和批评权，拓宽群众监督的渠道。在资料管理上，要建立厂务公开档案，将每次公开的内容、时间、承办部门及人员、职工提出的问题及处理结果等整理成文字材料，归档备查。

（四）健全监督约束机制，严格考核制度

要强化企业内部的监督制约机制，变软监督为硬监督，纪检、监察部门要真正负起责任;变浅层次监督为全过程、全方位、多层次监督，尤其要强化群众监督。要制订严格的厂务公开评价考核标准，把职工群众的满意度作为重要内容之一，采取民主测评的方式，对企业厂务公开进行民主评议。各级纪检、监察部门要严肃法纪，对那些搞假公开、营私舞弊、损害企业利益的企业经营者和管理人员要坚决查处。企业主管部门要把是否实行厂务公开作为考核领导干部政绩和经营业绩的重要内容，干部主管部门也要把是否实行厂务公开作为奖惩任免企业领导干部的重要依据。对企业领导人违反职代会决议和厂务公开有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，上级主管部门要追究有关人员的责任。

（五）提高职工自身素质，树立主人翁意识

要教育职工转变思想观念，积极参与和支持改革，作企业的主人，确实把自己摆在主人翁位置上，行使主人的权利，履行主人的义务，当好自己的家，说主人话，想主人事，尽主人责，不断增强参与民主管理和民主监督的能力。要通过各种形式大力宣传厂务公开的重要性、必要性，深刻认识厂务工作虽然不是万能，但是其他工作不能代替的，可以推动搞好其他工作。并以此引导全体职工来关注厂务公开，支持厂务公开，监督厂务公开。要不断提高职工代表参政议政的能力和水平，做到知厂情，参厂政，监厂事，对半公开、假公开现象敢于批评，对真正的厂务公开勇于坚持。

四、结论

为保证厂务公开民主管理顺利开展，必须彻底进行企业经营管理者人事管理体制改革，推行企业经营管理者人事管理民主化，企业经营管理者竞争上岗，企业民主选举产生企业经营管理者;上级主管部门制定企业经营管理者人事管理制度，对企业经营管理者任职条件、考核制度、民主选举办法、管理制度、绩效管理办法、聘任制度等;推行企业经营管理者个人收入绩效管理办法，通过公开民主的考核办法的考核结果来确定管理者各自的个人收入;上级主管部门既要重视下级单位厂务公开民主管理，更要为下级单位开展厂务公开民主管理创造条件，这样厂务公开民主管理才能被彻底贯彻落实。