刍议新形势下的会计职能研究

第一篇：刍议新形势下的会计职能研究

刍议新形势下的会计职能研究

摘要：会计职能是对会计在社会再生产过程中所起到的地位和作用的概括。目前，在我国会计理论界，对会计职能的认识占主流地位的是二职能学说，即反映和控制，这种观点主要是从马克思对会计是过程的控制和观念总结的论述中总结出来的。但是，随着经济的发展和管理的需要，这种观点已明显滞后于会计实践。为此，本文结合会计在新时期的特点，对会计职能进行详细解析，旨在进一步完善人们对会计职能的认识。

关键词：会计职能；内涵；转变；有效发挥

随着市场经济的迅速发展，会计工作应适应新形势的需要，把财务会计与管理会计两个信息范畴统一起来。会计的职能应由过去单一的反映和监督职能，转向提供经济信息、预测经济前景、分析经济情况、考核经济效益、控制和协调经济活动、参与管理和决策等职能方向发展，促进社会主义经济的发展。

一、会计职能基本内涵

会计职能的基本内涵在会计发展的不同时期并没有发生改变，唯有其实现的深度、广度及精度等会因经济的发展及环境的变化而逐渐提到提高。随着我国社会主义市场经济体制的建立，建立现代企业制度已成为我国企业发展的方向。在产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求下会计工作的服务对象、影响范围及信息质量要求方面出现了新的特点，会计由原来的主要服务于国家对国有企业管理的需要转向服务于包括国家在内的股东、债权人及社会的其他方面。另外，代理人理论、产权经济学等新兴经济学前沿理论也给企业会计管理提出了新的理论依据。会计也由此进入了一个崭新的发展时期，会计管理成为企业经营管理的中枢。

会计既然是一种经济管理活动，它就必然要求会计具备相应的职能去体现会计本质的要求，以充分保证会计管理活动的顺利进行。会计的核算和管理两大职能，正是在充分体现会计本质的基础上存在的。会计的本质表明，会计作为一种社会现象，产生于管理的需要，并以经济管理的形式出现。在实际工作中它通过其特有的方法，对经济信息进行核算处理，并依据自己处理的信息做出分析和判断，并进而做出决策，以实现管理的职能。虽然从表面上看，决策是由最高管理层做出的，但事实上，决策并非仅仅是拍板的一瞬间，它是一个过程，它包括有确定解决的问题、拟订各选方案和选定方案三个主要步骤，而会计在这个过程中的作用显然是最关键的，它实质上充当着管理者和决策者的角色。如果会计核算不正确、反映不真实、预测不准确、分析不透彻，都会导致决策的错误。所以，核算和管理职能是充分体现会计是一种管理活动的本质的。

二、新形势下会计职能重心的转变预测决策职能

会计工作的特殊地位，决定了对单位经济决策的制定有重要的参谋职能。西方企业界流行一句话：“企业是在一纸轨上行进”，其涵义是企业的一切经济业务始终离不开数据反映。从制定计划到实施措施，必须以计量数据为依据，披露企业经营状况和资金运用效果。由此看出，会计数据在经营决策中发挥着重要作用。各单位会计人员在乎凡而紧张的工作岗位上，默默无闻地记账、算账、报表、分析等，年复一年及时地为领导和上级主管部门提供真实可靠的数据和资料。然而他们的工作决不只是简单地记账、编制会计报表，而是最了解、最熟悉单位资金运行情况的知情人。在资金运行的各个环节上，如何提高资金使用效益，他们是最有发言权的。特别是会计工作对资金运行事前的预测、分析和比较，对如何降低成本、减少费用，避免不应有的损失及提高资金使用效益上献计献策，当好领导的参谋和助手等，有着重要的意义。控制协调职能

会计控制是指会计依据其核算资料，对单位日常发生的各项经营活动，按照一定的原则，采用专门的方法，进行严格的计量、监督和指导，本着降低成本、讲究效益的原则，把单位经营活动纳入计划、法制轨道，以实现预期的目标或计划。会计控制职能应进一步与管理和监督有机地结合在一起，对整个单位经营活动中的预算、决策、成本、费用、资金、结余分配等分别不同情况实行前馈控制、现场控制、反馈控制，把整个经营活动纳入惯性运行的轨道。在整个控制系统中，前馈控制起到前瞻性作用，具有超前预防性；现场控制起到对实际发生的情况及时加以限制、纠正、干预作用，具有约束、防护、监督性；反馈控制起到总结、调整作用，具有提醒注意、规范指导性。所有的控制绝不应只是消极的限制，而应是积极的指导和监督。考核评价职能

企业的财务部门应当根据本单位的实际情况，将企业的预算目标分解到各责任单位，各责任单位定期编制并提供责任报告，对实际数与预算数之间的差异进行对比、分析、考核，以便评价各责任单位的工作业绩，并根据业绩考评结果进行奖罚。为满足企业管理的这一需要，责任会计应运而生，其基本内容是，首先设置各责任中心，然后制定责任指标和适当的奖惩标准，在生产经营或提供服务的过程中进行严密的记录，最后通过业绩报告，反映实际与责任指标的差异，分析差异形成的原因，对员工按奖惩标准进行奖惩，这样就能极大地激发起员工的主动性、创造性。责任会计强调按确定的经济指标进行事前、事中控制，事后分析考核，做到经济责任、经济权利、经济效益、经济利益相结合，并把企业资产和生产资料的使用、经营、管理落实到每个职工，充分发挥其作用，这样就能有力保证企业经济效益有新的增长，企业资产能保值增值。管理服务职能

会计人员要改变“管死钱、算死帐”的传统做法，在严格按资金管理规定和会计法规办事的基础上，选择灵活的资金运用方法，充分利用现代化管理手段加快各项资金的运转速度，保持资金的良性循环。为单位内部和外部的信息使用者提供客观、相关、合意的会计信息。对内为各级管理人员服务，用来规划控制日常的经营活动、制定战略规划和长期计划；对外向投资者、债权人、政府机关和其他有经济利害关系的团体或个人反映单位的财务状况和经营成果，为投资、经营决策提供依，据。会计作为一种经济信息系统，其目的在于将企业的经济数据通过一定的会计核算程序与方法，转化为使之能够为企业财务决策与经营服务的经济信息，会计信息的服务对象及服务目的决定了管理者组织、调配、使用会计信息资源的广度和深度。首先，从会计信息使用的角度上看，由于企业存在于联系之中和提供会计信息方式灵活多样，使会计信息的服务对象具有相当的广泛性，由于企业的存在不是孤立的，作为高质量、内容丰富的会计信息来说，它不仅要在企业内部进行流通，而且还要与企业的外界进行信息交流。所以会计信息的服务对象不仅包括利用会计信息参与管理的会计人员本身和企业内部各个责任层次的管理者与决策者，还包括企业外部那些关心企业经营活动的人们。

三、改善当前会计环境，促进会计职能的充分发挥

强化会计监督意识，增强职能观念。深入学习新出台的《会计法》，进一步明确监督是会计本身的职能，认真进行会计的核算和监督；加强企业内部管理，建立监督约束机制。企业领导人的行为，不仅受其个人的思想、品德及责任感的制约，更重要的是要有强有力的政策、法律约束机制做保证。因此，从制度上建立企业的监督约束机制十分重要；加强外部监督力度。具有“公证人”身份的社会中介机构，如会计师、审计师事务所和财务大检查队伍，应进一步加强和完善。监督体制要完善，监督面要拓宽，杜绝“财务包装”和在会计数据上做文章的现象。同时，要重视社会舆论监督的作用，开展会计信息打假活动，鼓励会计界出现“打假公司”和“王海”式的人物；完善社会主义市场经济体制，建立现代企业制度。真正成熟的社会主义市场经济，经济活动应遵循价值规律，使市场发挥基础性作用。只有这样，才能营造一个良好的会计环境，为高质量会计信息的产生和会计职能的发挥提供客观保障；加强会计职业道德建设，完善会计职业道德准则，强化会计道德教育。大力提倡爱岗敬业精神，对遵守职业道德准则的会计人员给予精神和物质激励；推广会计终身教育，提升现有会计人员的知识结构。要建立健全会计人员考试、考核和岗位转换制度，对业务素质低、业绩不佳的会计人员实行换岗、下岗，以增强他们的求知欲和紧迫感。只有会计人员整体素质提高了，会计的职能才能充分发挥。

第二篇：刍议新形势下的干部人事档案管理

刍议新形势下的干部人事档案管理

摘要：新时期如何进一步提高档案管理水平，使档案管理工作更好地为干部人事工作和社会主义现代化建设服务，已成为一个不容忽视、不可回避的问题。文章从三个方面探讨了干部人事档案的有效管理：

一、加强基础设施建设，努力提高干部人事档案现代化管理水平；

二、加强干部人事档案内容建设，提高档案的利用价值；

三、加强档案人员自身建设，提高政治业务素质，以期为同行业提供借鉴。

关键词：人事档案；干部；管理

干部人事档案是国家机构、社会组织在社会管理活动中形成的记述和反映人员经历、德才能绩和工作表现的历史记录，是做好干部工作的基础。但是，随着市场经济体制的建立和发展，档案管理工作却出现了新的难度。因此，在新时期如何进一步提高档案管理水平，使档案管理工作更好地为干部人事工作和社会主义现代化建设服务，已成为一个不容忽视、不可回避的问题。

一、加强基础设施建设，努力提高干部人事档案现代化管理水平

干部档案基础设施建设是实现档案管理现代化的必要条件，是反映档案工作管理的重要标志，直接关系到档案事业的发展。应当积极采用先进而科学实用的技术手段，以提高档案的科学化、现代化管理水平。

档案材料经过长时间不断的积累，给档案的库容造成了很大的压力，增添了很多麻烦，造成了人力、物力的投入。现代化检索工具越科学，储存手段越先进，检索时间就会缩得越短，所查信息就会越全面，查档的速度和准确度会更高，档案信息资源开发利用机制就更完善。

因此，在干部档案管理工作中，要逐步通过完善计算机、扫描仪等现代化电子技术实现计算机数据库处理，充分运用现代化信息手段，将档案资料进行准确复制和计算机录制，减少档案管理的库容带来的压力，使干部档案管理的领域更为广泛，资料更全面，查阅更简便。

二、加强干部人事档案内容建设，提高档案的利用价值

（一）材料要完善。要结合干部人事制度改革的特点要求，结合工作实际，有选择地开发档案材料中的项目和内容，不断拓宽新的收集领域，一是社团活动材料，如加入协会、学会、研究会等各种社团组织的材料，以真实反映干部的政治面貌；二是干部出国出境表格审批材料，以反映干部的自律意识；三是干部自传类材料，以把握一个人的心理状态和工作政绩，全面系统地掌握干部成长轨迹；四是培训、学习、竞争上岗等材料，以反映一个人的学习、工作表现能力。

（二）内容要准确。由于受社会不正之风的影响，对某些干部的考察材料人为拔高，不应更正的时间，随意去更正和填写，结论失去了应有的真实性，给干部人事工作带来不良影响。因此，各级组织人事部门要对所形成的档案材料做到实事求是和严格把关，以提高档案的使用价值和现实性。档案管理人员要不断提高工作责任心和政治敏锐感，对来路不明和有疑义的材料要认真核实，辩明真伪，防止假材料入档。

（三）整理要规范。干部人事档案的整理工作，是档案建设的基础性工作之一。按照《干部档案管理工作细则》、《干部人事档案材料收集归档规定》的要求，整理档案力求做到分类准确、排列有序、加工合理、目录清晰、装订整齐、表面平整、无漏页、无损坏文字材料，确保干部档案的完美、真实、可靠的保存价值。

（四）管理要严格。加强干部人事档案的内容建设，必须做到严格要求，严格管理。一是非特殊情况下，不得将档案移出库房；二是档案材料进入个人档案必须手续完备，如考核表等材料，必须由组织部门盖章方能有效；三是档案传递不能由本人自带，必须经过机要交通或人事部门同志转送。

三、加强档案人员自身建设，提高政治业务素质

（一）要有较强的职业道德修养。干部人事档案工作是一项政策性、机要性、保密性很强的工作，内容涉及当事人一生的经历，其中不乏一些个人隐私，这些个人信息只能由组织上掌握参考，不能随意传播交流其内容，因此对人事档案在保管和查阅使用方面都有严格的保密要求。作为一名档案管理人员，必须自觉坚持档案工作原则和制度，维护档案工作的严肃性。对不应当查阅的坚决不予查阅；对不应归档的材料，不予归档；对已归档的材料坚决不予涂改更正。

（二）要掌握档案工作的理论、原则和方法。干部档案管理是一项专业性很强的业务工作，这就要求档案工作人员在实践中不断学习，努力做到功底厚、业务精、技术强、政治素质过硬。首先要学习档案管理学、干部档案管理条例等，懂得干部人事工作和档案管理业务知识，有指导下一级干部人事档案管理工作的业务能力，成为干部人事档案管理工作的行家。其次要具备广博的业务知识。如学习书写知识，提高文字的整理加工、分析鉴别能力，学习社会学知识，提高政策、法规等认识水平和执行政策能力，帮助基层解决实际问题。另外还要具有熟练操作微机的技能，使得档案人员水平得到全面提高。

（三）立足档案工作实际，进行改革创新。档案管理工作人员要有创新精神，结合实际情况创造性地开展工作，充分发挥档案在人事工作中的作用。例如建立人事档案卡片，在每年的年龄、学历、职称等的统计工作中，认真检查核对，一点一滴的积累信息，掌握信息。

参考文献

[1]张静芳.如何加强干部人事档案管理工作[J].档案天地，2012（4）：55-56.[2]周誉.浅谈新时期干部人事档案管理工作[J].黑龙江科技信息，2012（18）：131.[3]郭宝珍.新时期提升现代干部人事档案管理的思考[J].企业研究，2012（10）：136-137.[4]李香仙.刍议如何加强干部人事档案的管理与利用[J].科技创新与应用，2012（8）上：314.

第三篇：刍议新时期政府审计的职能

刍议新时期政府审计的职能

科学的发展观，是党中央在新的历史时期提出的重大指导思想，是指导我国社会主义现代化建设走向新的胜利的纲领。在业已出版的各类审计论著中,几乎所有关于审计职能的表述,都将政府审计的职能定位为经济监督。职能是指人、事物、机构应有的作用,且随客观环境的变化而变化。政府审计的职能亦应与时俱进。以科学发展观为指导,合理确定新形势下政府审计的职能定位，是新时期政府审计工作与时俱进的体现。

本人认为，新时期政府审计的职能应从以下五个方面定位。

一、以经济监督为主体，依法维护财政经济秩序

在我国社会主义市场经济体制不断完善的过程中，由于法制不完善，新旧体制转轨和落后观念影响等多方面的原因，财政经济领域的不规范现象还将长期存在。随着财政、投资、金融等各个领域改革的不断深化，我们应当从现行制度、体制的实际状况出发，认识新形势下财政资金运行的新特点和违法违规问题新的表现形式，不断加强审计监督，保障社会主义市场经济的有序发展。当前需要重点关注的问题：

依法维护预算内外各项财政收入的征收管理秩序，依法揭露应征不征、虚收、混库、截留坐支、乱收费、乱摊派等违法违规行为，促进依法征管秩序的形成，克服税收和非税收征管中人为确定任务指标、人为调节收入进度、人为确定减免缓征等不符合依法行政和市场经济规则的行为，建立依法征管、应收尽收的良好秩序，堵塞财政收入流失的各种漏洞，依法规范各级财政与不同利益主体的关系，维护经济发展的良好法制环境，发展经济，培植税源，使财政收入的增长真正建立在经济社会全面协调可持续发展的基础上。

依法加强对财政资金分配和使用过程的监督，促进资金的依法、合理使用，不断优化支出结构,依法保证对农业、教育科技、社会保障、基础设施建设等领域的投入，保障各项专项资金专款专用，保证可持续发展战略的实施，保障人民群众物质和精神文化生活的不断提高。依法揭露预算执行不严格、随意支配财政资金、弄虚作假挤占挪用专项资金等行为，不断规范财政资金分配使用秩序，强化预算的约束作用，提高财政资金分配使用过程的规范性，加强财政资金分配使用过程的宏观管理，克服管理分散、使用分散、效益不好的状况。

依法揭露财政经济工作中重分配、轻管理，由于管理混乱或盲目决策影响资金使用效益，导致损失浪费的问题，促进适应社会主义市场经济体制的财政资金、国有资产及其收益管理使用机制的建立和形成，消除各种由于管理不到位形成的死角，把各种损失浪费现象消除在萌芽状态，完善依法理财的管理机制和监督制约机制。依法加强对国有商业银行等金融机构的审计，查处违法违规行为，促进经营管理水平的提高，防范金融风险，保障国民经济安全、健康运行。依法加强对国有企业、国有控股企业和国有资产占支配地位的股份制企业的审计，保障国有企业改革的顺利进行，防止国有资产流失。

二、依法查处违法违纪行为，促进廉政建设

我国社会主义现代化建设和市场经济的发展，面对着非常复杂的社会环境，经济领域各种违法犯罪行为的存在将伴随着社会主义现代化建设的整个过程。依法加强审计监督，是同经济领域各种违法犯罪行为做斗争的有力武器。通过发挥审计的独特手段和作用，发现和查处各种危害社会主义市场经济的违法犯罪行为，促进廉政建设，是审计工作的重要使命。

首先，要通过审计，注意发现资金运行过程中的不正常现象，从中发现利用职权徇私舞弊、化公为私、贪污受贿、挪用公款、利用财政资金谋取私利侵吞国家资财的违法违纪案件。在经济全球

1化，国内经济体制改革不断深化，对外开放不断扩大，经济结构多元化、国有企业及各项事业产权结构多元化不断发展的情况下，国家财政资金运行及国有企业资本运营、产权交易的方式和过程日趋复杂，经济领域违法犯罪现象的方式也日趋复杂，违法犯罪分子的手段日趋巧妙。审计机关在审计过程中务必保持高度的警觉，特别要注意财政资金和国有资产在不同所有制经济主体间流动和重组中的异常现象，善于发现违法违纪案件线索，维护财政资金和国有资产的安全完整，维护社会主义市场经济的正常秩序，保障改革的顺利、健康进行。

在投资领域建设项目实施的过程中，项目的招标投标、重要设备和材料的采购、土地和矿产资源的出让与交易等关键环节，是违法违规行为多发、易发的领域，审计应当以其敏锐的视角密切关注这个领域，通过履行审计职能，注意发现违法违纪案件线索，维护市场竞争的公平、公正，维护国家和广大人民群众的根本利益，促进行政行为的规范化、法制化、公开化。

三、开展深层次审计，为深化改革发挥促进作用

对财政、财务行为的真实、合法、效益进行审计，是《中华人民共和国审计法》规定的审计机关的基本职能。但是，随着经济和社会生活的发展变化，对审计的要求越来越高。传统的审计方法和思维方式已经不能适应新形势的要求。审计发现的许多问题带有规律性、普遍性，这些问题的发生同某些制度、体制、政策方面的缺陷相联系。比如，由于行政机构设置和职能划分的分散，资金管理和分配权的分散，一些具有资金管理、分配和使用权的部门就可能发生随意分配和本部门随意占有资金的行为，由于发生这类问题的范围较大，带有普遍性和反复性，就必须通过深化行政管理体制、财政体制和投资体制改革，规范行政机构设置和职能划分，实行规范的国库集中收付制度，从制度、体制、政策方面堵塞漏洞，予以防范。

因此，政府审计不应停留在对问题的揭露上，应当对那些带有规律性、普遍性的问题进行深入的分析，从制度、体制、政策层面上查找原因，提出加强管理,完善制度、政策,深化改革的建议，为各级政府发挥参谋作用。这是审计工作发挥作用、提升价值、拓宽职能，更好地为经济社会的发展服务的重要途径。

审计机关的各级领导干部应当拓宽视野，更加注重对经济社会发展全局情况的了解，自觉地把审计工作纳入经济社会发展的大局和全局中去安排，坚持“全面审计、突出重点”，把在国民经济和社会发展全局中具有重要地位和作用，与广大人民群众的利益密切相关，党政领导关注的重点领域、重点部门、重点资金和重大问题作为审计的重点，把审计工作中对具体事项的认识和处理提高到经济社会发展全局的高度来把握，使审计工作的目标落实到每一项具体的审计工作中，成为每个审计人员的自觉行动。审计工作也需要一个良好的外部环境，社会各方面都要从制度、舆论等方面为审计工作的顺利开展和审计成果的充分运用提供良好的保障。

为了合理利用审计成果，应当进一步完善被审计单位和各级领导机关研究采纳审计建议的具体程序。审计建议通过法定的程序提出，接受建议的被审计单位应当依法采纳和作出答复，接受建议的有关领导机关也应当依法予以重视、研究、采纳和答复。

四、通过审计加强对权力的监督和制约，推进社会主义民主政治建设

审计监督的主要对象是被审计单位的财政、财务活动，而财政、财务的管理权是各级政府及其各部门行政职能和权力的重要组成部分。行政职能配置的不合理性、行政行为的不合法性甚至对权力的滥用，往往会在财政、财务活动中体现出来。加强审计监督，无疑是加强对权力的监督制约的重要途径。

各种不同的发展观、政绩观，总是要在一定的财政、财务活动中体现出来。因而，财政、财务活动的过程，也是一定的发展观、政绩观的表现过程。审计通过对财政、财务活动过程和存在问题的充分揭示，有条件对某一行政机关、企业、事业单位及其主要领导人在发展观和政绩观方面的表现作出评价，提出建议，进而对贯彻落实科学发展观、正确的政绩观起到应有的促进作用。政府审计机关在实施经济责任审计和其他各项审计的全部过程中，都应当把加强对权力的监督和制约、促进科学发展观和正确的政绩观的落实作为审计的重要目标。审计工作中，应当注意认识经济行为中的政治因素，通过有效地发挥审计监督的作用，加强对权力的监督和制约，促进依法理财、依法行政，促进决策的民主化和科学化，推进社会主义民主政治建设。

政府审计机关和广大审计人员应当把科学发展观作为审计工作中认识和处理问题，评价是非功过，提出意见建议的重要指导思想和依据。注意通过对所掌握的有关数据、资料和全部情况的分析研究，了解被审计的地方、部门、单位和领导干部贯彻落实科学发展观和正确的政绩观的情况，以是否符合科学发展观和正确的政绩观作为认识和处理问题的重要标准，把科学发展观和正确的政绩观作为评价领导干部履行经济责任情况的根本标准，使审计的过程，成为有关地方、部门、单位领导干部接受科学发展观和正确的政绩观教育的过程。

五、通过效益审计，提高财政资金使用效益

《中华人民共和国审计法》规定审计机关对各级政府及其各部门的“财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督”。提高财政资金使用效益，应当是国家审计的重要目标之

一。审计机关为了达到通过审计促进提高财政资金使用效益的目标，应当在审计和审计调查的指导思想，组织方式、方法和手段等各个环节采取相应措施。首先，审计应当针对财政、财务资金收支总量中的主要部分、重要项目、关键环节展开工作，通过审计能够了解财政财务收支管理和资金运行的主要情况，发现存在的主要问题，找到效益不高和损失浪费的重要表现，针对存在的问题及其原因提出有效的解决办法和建议，对制止损失浪费现象，提高资金使用效益产生重要影响。在审计机关力量不足的情况下，可以有选择地对一些重点领域、重点部门、重点资金、重点项目进行审计，进行资金使用效益方面的深入的、科学的分析研究，举一反三，向被审计单位和有关领导机关反映情况，提出可行性建议，达到提高资金使用效益的目标。

审计机关应当采取有效措施培训审计人员，积极借鉴国内外效益审计的成功经验和方法，通过对经济社会发展计划、产业政策、技术指标、市场变化趋势、资金运营情况及有关经济社会情况的深入分析，对财政资金使用的宏观效益、微观效益、长远效益和近期效益作出有权威性的分析，揭示损失浪费和低效的现象，就提高效益提出审计建议。

规范的效益审计有着较高的经济技术要求，对审计机关人力资源、人员素质、技术手段等都有较高要求，也有较大审计风险，需要逐步努力。在近期，应当量力而行，根据不同的审计对象，采取不同的方法，注重对资金使用效益的揭示、分析和研究，努力在提高资金使用效益上发挥作用，揭露、避免和消除管理不善、决策失误等原因造成的损失浪费现象。在此基础上，注重对财政资金使用过程中不同使用方向、不同管理模式、不同运行状态下效益差异的分析，提出相应的审计建议。

在市场经济条件下财政资金使用效益的提高，是一个永无止境的过程。从注重对资金使用效益的揭示和分析，到运用科学的方法、先进的手段开展规范的效益审计，促进财政资金使用效益的提高，也是一个永无止境的过程。审计工作在这方面发挥作用，有着十分广阔的空间。

第四篇：刍议新形势下高校职工之家建设

刍议新形势下高校职工之家建设

肖静

【摘要】高等教育和工会事业的发展对高校职工之家建设分别提出了高要求和新任务，为贯彻落实中国工会第十六次全国代表大会的会议精神，高校职工之家建设应以师德建设为基础，构建学习之家；以维权为重点，构建和谐之家；以“两代会”为抓手，构建民主之家；以服务为手段，构建温暖之家；以文化为载体，构建快乐之家。

【关键词】

高校 职工之家

高校工会是教职工自愿结合的工人阶级群众组织，也是中国最大的以高级知识分子为主体的全国产业工会，他紧紧围绕培育人才和服务社会开展工作，在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益等方面，发挥了积极作用。党的十八大召开以来，总书记发表了一系列重要讲话，特别是刚刚闭幕的中国工会第十六次全国代表大会（以下简称全总16大），对高校工会工作提出了新要求和新任务。“职工之家”是高校工会基层组织建设合格化的称号，开展职工之家建设活动，是发挥基层工会作用的重要平台，是增强基层工会活力的有效手段，是全面提升基层工会工作水平的综合性载体。1面对新形势、新任务，高校如何进一步加强职工之家建设具有深远的现实意义。

一、高等教育的发展对高校职工之家建设提出了高要求 当今世界正处在大发展大变革大调整时期，政治多极化、经济全球化、文化多元化、信息网络化，深刻影响着高校工会的发展。在全球化背景下，高等教育肩负着增进人们对社会、经济、科学和文化各方面问题的理解及其应对能力的社会责任，引领着知识生产和传播。1 中华全国总工会．关于进一步加强建设职工之家工作 充分发挥基层工会作用的意见[R]．2010-5-26 同时高等教育成为构建全纳性与多样性知识社会的重要力量，成为促进社会变革和发展的新动力。2时代赋予高等教育的新使命，对高校教职工提出了新要求；高等教育的国际化、区域化、全球化，对高校教师的专业理论素质、服务社会能力注入了新内涵；世界各国高度重视高等教育质量保证体系的建设，全球化要求各国不仅建立自己的认证和质量保障体系，同时还要加强不同国家之间的联系与合作，这对高校教师的评价、激励和流动带来了新挑战。面对高等教育的变革，高校工会只有加强职工之家建设，才能帮助广大教职工主动顺应时代发展的需要，才能充分调动广大教职工的积极性、主动性和创造性，才能发挥教职工主力军作用。

二、工会事业的发展对高校职工之家建设提出了新任务。当前我国正处在经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的转型期，转型与改革交织融合，新情况、新挑战、新考验层出不穷。一方面，在全球化背景下，西方国家大力推行“华盛顿共识”，给发展中国家带来了空前的冲击和影响；伴随着资本在全球化进程中日趋明显的主导地位，各国政府在其裹挟下，强资本、弱劳工的经济格局对传统的劳动关系产生了前所未有的冲击和影响；伴随着全球劳动力市场的建立，一国劳动者的工资和就业政策越来越受到其他国家的相互作用和影响；3伴随着各国对生态环境的重视和各国劳动者维权层次的提升，体面劳动越来越受到世界关注。今年６月在日内瓦举行的第102届国际劳工大会上，已将“促 23 熊建辉（译）．2009年世界高等教育大会公报．世界教育信息[Ｊ]．2009（9）

中国劳动关系学院课题组．全球化背景下中国工会发展道路的路径选择．中国特色社会主义研究[Ｊ]，2010（2）进体面劳动与绿色就业”作为大会主题。上述世情对高校职工之家建设带来了新挑战。另一方面，全总16大总结了过去五年的工作和十年的主要经验，突出了牢牢把握为实现中国梦而奋斗的工人运动时代主题，明确提出了今后五年工会工作的主要任务，即深入贯彻党的十八大精神，把广大职工群众更好地团结在中国特色社会主义旗帜下，统一思想、凝聚力量，为实现中国梦而奋斗。同时总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时明确指示，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，根本上要靠包括工人阶级在内的全体人民的劳动、创造、奉献。要使中国梦真正同每个职工的个人理想和工作生活紧密结合起来，真正落实到实际行动之中。”4全总16大工作报告和总书记的一系列讲话精神，对高校职工之家建设提出了新任务。三、五项举措实现了高校职工之家建设的新目标

为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗是新形势下高校工会工作的时代主题，在推动高等教育科学发展、实现稳中求进中发挥作用是高校工会工作的主战场，做好新形势下教职工工作、调动教职工的积极性和创造性是工会工作的中心任务，巩固党执政的阶级基础和群众基础是工会的政治责任，建设组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的“职工之家”，工会干部成长为“听党话、跟党走、职工群众信赖的‘娘家人’”是新形势下高校工会工作的具体目标。

习近平同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话．[BOL]．http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/23/ c_117844453.htm １．以师德建设为基础，构建学习之家。总书记指出，“工会工作做得好不好、有没有取得明显成效，关键看有没有坚持正确政治方向。坚持正确政治方向，就是要坚持中国共产党领导和社会主义制度。”加强师德建设既是坚持社会主义正确办学方向的具体体现，也是构建职工之家的基础。首先，通过自学、培训或专题报告等形式强化中国道路、中国理论、中国制度的政治理论学习，夯实教职工政治理论基础，增强对中国特色社会主义的理论认同、政治认同、情感认同。其次，以《高等学校教师职业道德规范》为标准，加强全体教职工“爱国守法、敬业爱生、教书育人、严谨治学、服务社会、为人师表”的贯彻和落实。第三，以各类评奖评先活动为载体，大力弘扬师德标兵和教学名师的先进事迹，彰显他们的榜样示范效应。第四，以建设“全民学习、终身学习”的学习型社会为己任，发挥高校和教师在学习型社会建设中的引领作用，积极举办各类教育、教学技能比赛，全力推动教师间的学术研讨、教育教法交流，重点奖励学习型先进集体和个人。

２．以维权为重点，构建和谐之家。《中华人民共和国工会法（修正）》第六条明确规定，“维护职工合法权益是工会的基本职责。”维护教职工的合法权益既是工会的职责所在，也是构建职工之家的重点。目前，随着高校劳动关系逐步由身份管理向岗位管理转变，由国家用人向单位用人转变，学校与教职工逐步形成以经济利益为基础，以市场调节为手段的利益协商劳动关系。5新型劳动关系的建立难免 5 曲家伟等．高校工会组织在师德建设中的思想政治工作．内蒙古教育（职教版）[Ｊ]，2013（3）引发劳动争议和劳动纠纷，为维护和谐的劳动关系，高校工会必须切实履行维权职责，既要讲全面，也要讲重点，“重点就是职工群众最关心最直接最现实的利益问题，就是职工群众面临的最困难最操心最忧虑的实际问题”。首先，立足现有法律体系，熟练掌握维权的相关法律、法规和政策。其次，建立教职工代表大会制度和人事争议救济制度等，做到源头参与维权，依法依规维权。第三，搭建维权网上平台。通过网络宣传相关法律、法规和政策，同时建立网上维权咨询、答疑。第四，整合校内外资源，切实维护教职工合法权益。建立劳动人事争议调解委员会，通过委员会整合相关政策资源、物力资源和人力资源，为教职工提供政策支持和法律援助，帮助教职工获得正当权益。

３．以“两代会”为抓手，构建民主之家。学校教职工代表大会和工会会员代表大会（以下简称两代会）都是教职工或工会会员依法参与学校民主管理和监督的基本形式。充分发挥教职工的民主权利，既是工会参与职能所在，也是构建职工之家的有力抓手。首先，依据《中国工会章程(修正案)》和《学校教职工代表大会规定》，建立并完善教职工代表大会制度、工会会员代表大会制度和校务公开制度，重点解决两代会代表参与学校“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用）事件决策时源头参与的制度设计。其次，规范两代会程序。严格按照民主集中制原则，重点解决两代会代表诉求表达和民主监督流程，充分保障两代会代表的表达权和监督权。４．以服务为手段，构建温暖之家。“体面劳动、舒心工作、全面发展”是党中央对工会工作提出的重要目标，实现这个目标，必须以“为民务实清廉”的群众路线为指针，全心全意为教职工服务。服务职工既是工会工作的重要内容，也是构建职工之家的重要手段。首先，牢固树立“实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为出发点和落脚点”的服务理念。其次，提升服务质量。一是提高工会干部的服务素质。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准选拔工会干部。将学法律，有文体特长，擅长社会事务管理的干部充实到工会，将有教师经历和行政工作经历的职工按照一定男女比例和年龄比例组建工会委员。二是加强工会干部的教育和培训。重点加强工会干部的政策水平和专业能力的培养，提高他们服务学校发展、服务校园和谐、服务教职工的本领。三是构建工会与组织、人事、教务、法律事务、后勤、基层学院联动的服务体系。将教职工的诉求通过联动体系得以表达、协调、援助，真正为教职工做实事，办好事，解难事。四是实施思想帮扶、业务帮扶、经济帮扶和健康帮扶。通过引导、教育和激励的方式实施思想帮扶和业务帮扶的同时，要高度重视经济帮扶和健康帮扶，特别是高校教师的心理健康帮扶。通过财力、物力和智力资助，通过建立大病互助机制，通过教师心理健康中心，为经济困难职工或重病职工送去温暖，为心理疾病职工送去心灵鸡汤。

５．以文化为载体，构建快乐之家。总书记在全国宣传思想工作会议上强调，“继续深化文化体制改革，加快文化发展步伐，着力培育文化优势，壮大文化力量，提升国家文化软实力”。高校是文化传承和创新的引领者，以文化为载体，以教职工为主角，开展丰富多彩的文体活动是建设快乐职工之家的重要方式。一是依据社会主义核心价值观，围绕高校办学历程中各自形成的理想信念、价值取向和道德水平，以及逐步形成的传统和特色等提炼出核心价值观，以此形成高校特色鲜明的精神文化，从而构建工会工作的向心力。二是依据大学精神和核心价值观制定工会制度的理性原则、价值取向和利益调整等一系列观念体系。然后依靠广大教职工共同制订工会工作的各项规章制度，如校务公开制度、基层工会工作制度以及考核激励制度等。以此构建由决策与监督文化、组织与执行文化以及管理制度文化等要素构成的制度文化，并将工会规章制度内化为教职工自觉的行为规范和习惯，做到有章可循，有法可依，从而提高工会工作的执行力。三是在提升工会干部行为素养，弘扬先进典型，竭诚为教职工服务的基础上，利用重大活动、重大节庆，根据教职工个人兴趣爱好，开展集科学性、教育性、娱乐性于一体的文体活动，以此构建反映大学办学理念、精神状态和价值观念的行为文化，使教职工工作之余体会到劳动的愉悦和幸福，提高教职工体面劳动的幸福指数，从而增强工会工作的战斗力。

参考文献：

1.王少安·周玉清·大爱精神与大学文化建设［Ｍ］·第1版·北京：人民出版社·2008年

2.中华全国总工会·中国特色社会主义工会发展道路学习读本［Ｍ］·第1版·北京：中国工人出版社·2012年 3.胡艳香·谢建冬·高校工会维权的现实困境及法律对策［Ｊ］·法制与社会·2013（6上）

4.中华全国总工会·中国工会第十六次全国代表大会新闻中心［BOL］·http://www.acftu.org/

作者简介：肖静（1968．11－），女，党委书记，副研究员，主要从事高校党建和高等教育管理研究。

第五篇：刍议新形势下事业单位思想政治工作的开展

刍议新形势下事业单位思想政治工作的开展

【摘要】新形势下，事业单位思想政治工作面临诸多挑战，要注重人文关怀和心理疏导，突出“三项工作”，扮好“三个角色”；要把思想政治工作作为基础性管理工作，与日常工作同安排、同部署、同推进；要持续完善机制、开展活动，找准思想政治工作与实际工作的契合点，提高思想政治工作的活力和效果，构建思想政治工作的大格局。

【关键词】新形势；事业单位；思想政治工作

当前，随着我国全面深化改革推向纵深，事业单位的改革步伐也在不断加快，内外环境交织变化下的职工思想政治工作面临着新的挑战，很多新情况、新问题、新矛盾不断涌现，员工思想呈现出多元、多样、多变的趋势。在这种新形势下，围绕创新发展这个中心开展工作，进一步创新事业单位思想政治工作的内容、方法、手段和格局，对于促进事业单位科学发展、构建和谐文化，具有十分重要的意义。

一、注重人文关怀和心理疏导，突出“三项工作”，扮好“三个角色”

思想政治工作必须紧紧围绕事业的发展目标，发挥单位党组织的战斗堡垒作用，以问题为导向，注重人文关怀和心理疏导，突出“三项工作”，扮好“三个角色”，不断改进自身工作，为事业的改革发展凝心聚力。

（一）突出组织文化建设工作，扮好“精神导师”的角色。要以积极向上的组织文化，坚定理想信念，凝聚强大正能量，筑牢事业发展的灵魂。要进一步拓宽员工思想诉求的渠道，动态收集员工真实想法，关注员工心声和需求，以积极的心态接纳员工的意见、建议。要加强舆情监测，关注百度贴吧、员工QQ群、员工微博、微信等不同渠道的信息，多渠道掌握员工思想动态。

（二）突出人才队伍建设工作，扮好“慧眼伯乐”的角色。要重点抓好顶层设计和优秀干部员工的教育培养和管理使用。建立健全人才激励和约束机制，搭建梯次干部队伍结构，畅通上升渠道，科学选拔使用品德好、能力强、想干事、能干事、干好事的干部，为改革创新做好人才储备，增强事业发展的中坚力量。

（三）突出员工心理疏导工作，扮好“心理医生”的角色。随着深化改革不断推进，员工生活、工作等压力也会逐渐增大，要加强员工心理疏导，员工有了健康的心理，才能够应对各种矛盾冲突和由此造成的心理压力，事业才能稳定和谐地发展。通过设立心理咨询工作室，配置心理咨询师，开通心理咨询热线，解决员工的心理困惑。通过建立员工心理健康档案，架起组织与员工沟通的桥梁，提高人力资源管理和开发的个性化水平。

二、把思想政治工作作为基础性管理工作，与日常工作同部署、同推进

（一）将思想政治工作纳入日常工作。要把思想政治工作同经营管理等各项工作结合起来，将不同层面的发展管理工作贯通起来，使思想政治工作融于日常工作之中。要主动关注员工诉求，针对员工关注的热点问题，以日常工作为切入，从改善工作条件、提高收入水平、弘扬清风正气等入手，推进思想政治工作。在策划经营项目、分配经营任务、制订激励政策时，要充分考虑员工思想因素；在分析总结经营活动时，对员工思想情况同步分析总结。在广大干部职工中要形成“一级做给一级看、一级带着一级干”的氛围。

（二）坚持倡导科学的用人导向。在制订规划和政策中，充分考虑不同层面、不同年龄、不同用工类别员工情况，着眼于员工职业发展的需要，为员工发挥聪明才智创造条件，实现员工与事业共同发展。大力实施员工素质工程，坚持因才施训，因才施用，通过评选业务能手、技术专家等形式，鼓励员工立足本岗，发挥特长，施展才干技能。

（三）发挥党组织、工会组织和共青团组织的作用。党组织要通过推进民主管理、民主监督、党务公开，畅通员工利益诉求表达渠道，维护员工的合法权益。工会要牵头组织开展丰富多彩的竞赛活动、文体活动，做到“月月有活动”，在营造充满生机和活力的氛围之余，缓解员工发展压力，提高员工主人翁意识和对组织的归属感。要推进职工小家等软硬件建设，不断改善基层生产生活条件。团委要根据青年员工特点，深入开展各类“青”字号活动。女工委要组织开展巾帼建功活动，引导广大女职工为事业发展作出应有贡献。

三、找准思想政治工作与实际工作的契合点，提高思想政治工作的活力和效果

思想政治工作的最终目的是要紧密围绕事业发展目标，通过加强形势任务教育、提供人文关怀、开展心理疏导、解决实际问题，构建思想政治工作大格局，不断增强广大员工的归属感和荣誉感，从而为事业的改革发展提供有力保障。

（一）完善配套机制。建立员工思想动态收集、分析、报告制度，了解员工队伍的思想动态，并进行梳理、汇总、分析，通过开展“结对子”“一帮一”等活动，更加准确地掌握员工思想状况。事业单位要根据实际情况，通过不定期召开思想政治工作联席会等形式，研究分析员工思想情况。利用问卷调查、员工满意度测评等形式，主动建立员工思想动态收集分析制度。要形成“收集问题、提出解决方案、反馈意见、落实跟踪”的闭环管理体系，问题解决情况要及时向员工反馈通报。同时，要做到“四必知”（知思想状况、知工作表现、知家庭基本情况、知兴趣爱好）和“四必帮”（思想有问题必帮、与领导同事之间有矛盾必帮、家庭有困难必帮、受到批评处分必帮）。

（二）开展系列活动。结合事业单位内外变化形势和上级精神，广泛宣传事业单位发展取得的成绩，深入分析当前面临的形势和任务，特别要针对员工普遍关注的收入分配等热点问题，主动解答，增进共识。每年都要根据形势任务变化，组织不少于两次的形势任务教育活动，扩大思想政治教育效果。要持续开展谈心谈话活动，将谈心活动融入日常各项工作，严格按照频次、范围等要求开展好谈心交心活动，并做好谈心记录，提升思想政治工作活力。

（三）维护员工利益。领导干部要不断提升自身修养，自觉贯彻“三严三实”要求，将人格魅力和领导艺术贯穿到各项事业中，坚持为员工办实事，切实维护员工利益，夯实思想政治工作的物质基础。要关心基层一线员工生产生活，每年都要确立为员工办实事项目，多办暖人心、稳人心的好事实事。始终将集体利益高于一切、员工利益大于一切的思想牢记心中、付诸于实践。要在加快发展的同时，致力于提高员工的收入水平，不断改善员工生产生活环境，在解决实际问题的过程中解决好思想问题。