徐超在中国共产党射阳县 第十四届代表大会第一次会议上的报告（5篇）

第一篇：徐超在中国共产党射阳县 第十四届代表大会第一次会议上的报告

徐超在中国共产党射阳县

第十四届代表大会第一次会议上的报告

同志们：

在即将迎来中国共产党90华诞的重要时刻，中国共产党射阳县第十四届代表大会第一次会议隆重开幕了。会议的主要任务是：深入贯彻省委十一届十次全会精神，回顾总结县第十三届党代会第一次会议以来的主要工作，研究确定今后五年目标任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，紧扣科学发展主题，突出转变发展方式主线，加快转型创新，致力民生幸福，为建成更高水平小康社会而努力奋斗。

现在，我代表中共射阳县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年工作回顾

过去的五年，是射阳经济社会发展面临严峻挑战、经受复杂考验、取得显著成就的五年。全县各级党组织坚持以科学发展观为指导，在省、市委的坚强领导下，团结带领全县广大干群，围绕建设全面小康总体目标，凝心聚力，拼搏奋斗，较好地完成了县第十三届党代会第一次会议提出的主要目标。综合实力明显增强。地区生产总值、地方一般预算收入分别实现239亿元、14.8亿元，比‚十五‛末分别翻了一番、两番。累计完成规模以上工业投资366亿元，是‚十五‛期间的4倍；实施亿元以上重大项目166个，其中5亿元22个、10亿元8个。连续五年跻身全国最具投资潜力百强中小城市前十强，被评为中国产业百强县、中国承接产业转移最具优势县。产业升级明显加快。三次产业结构由‚十五‛末的30.1:39.6:30.3调整为22.8:41.7:35.5。新能源、现代装备制造等新兴产业逐步兴起，纺织染整、生态造纸、生物食品等特色产业初具规模；打造了经济开发区、临港工业区、染整集中区等一批特色园区；超千万元、超百万元税收工业企业分别达13家、100家，比‚十五‛末分别增加11家、70家。富民农产品、黄沙港海水产品、温州国际装饰城等服务业专业市场建成营业。建成31个千亩设施农业示范园，成功获批省级外向型农业示范区，耦耕友爱设施农业园列入全国农村科普示范基地。城乡面貌明显改善。建成全市唯一的国家级园林县城，拉开了10平方公里水绿新城框架。经过三年多艰辛努力，射阳港已进入大规模建设阶段，南北导堤分别推进至3公里以上。黄沙港国家中心渔港已建成码头工程，为渔业配套的六个业态加快建设;通港一级公路建成通车，构筑了贯穿东西的经济主轴。合德、盘湾、临海等重点镇支撑作用明显增强。建成盘湾南沃、特庸红旗、黄沙港海丰、海通五友等一批特色鲜明、环境优美的新社区。民生水平明显提升。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达14944元、8720元，比‚十五‛末分别增长88%、75.6%。与中国水务集团合作投入7.2亿元实施区域供水项目，投入近5000万元实施县城防洪工程，完成809平方公里次高地治理；累计新增二、三级公路和农村公路1700公里；在全省率先实现新农保全覆盖，实现基层医疗卫生机构基本药物零差价，城乡最低生活保障实现应保尽保；建成20多个规模小区。党的建设明显加强。乡镇党代表监督工作在全省推广，得到李源潮同志批示肯定。在全国率先建立‚党支部+合作社‛基层组织设臵新模式，连续五年被市委表彰为‚强基工程‛先进集体。宣传文化服务基层、服务群众的做法受到中宣部表彰，社区‚和谐驿站‛建设经验在全市推广；被评为全国首批妇联基层组织建设示范县。

回首过去的五年，我们积极应对危机，奋力爬坡前行，品尝了创业艰辛，积累了宝贵经验。

五年来，我们始终坚持以解放思想为先导，致力聚人心、争进位，激发了跨越发展的内生动力。五年的奋斗历程，我们更加强烈地感受到，观念更新是加快发展的动力源泉。先后组团赴济宁、马鞍山、北部湾，省内的丹阳、沭阳等地学习先进经验，深入开展‚思想大解放、进位大比拼、环境大提升‛、‚南学‘双如’、北学‘双灌’‛以及‚跨越发展学沭阳、科技创新学丹阳‛等活动，连续两年召开小康进程分析暨进位争先万人动员大会，及时提出了‚项目立县、港海兴县、特色强县、创业富县‛四大战略和‚创新创优创特色、争先争位争一流‛的总体追求，引导各级干部把着力点聚焦到科学发展上来，把关注点转移到应对危机上来，把兴奋点集中到进位争先上来。正是由于我们不断更新观念、致力争先，人心思上、人心思进、人心思干的氛围才日益浓厚。

五年来，我们始终坚持以转变发展方式为主线，致力保增长、促转型，积蓄了区域竞争的发展后劲。五年的奋斗历程，我们更加深切地领悟到，快增快转是克难求进的现实路径。针对传统产业结构不优的实际，坚持调高调优调强取向，全力以赴培育新特产业，成功落户华锐、吉阳、中节能、万宇、筑宝、奥泰、沙印、益海、苏垦等一批规模企业，实现了新兴产业从无到有、特色产业由弱变强的可喜变化。针对金融危机对实体经济冲击较大的实际，先后开展规模扩张学‚两双‛、科技创新学‚两康‛活动，推动80%以上的工业企业实施‚两提一扩‛，引导20多家重点企业对外重组，扶持10多家骨干企业‚退城进区‛；捷康、丰源成为国家高新技术企业，庆缘康等7家企业列入国家星火计划，建成2家院士工作站，‚双灯‛、‚射阳大米‛成为中国驰名商标；财政累计安排企业奖励资金2.6亿元、扶持过桥资金10.5亿元、提供贷款担保30.1亿元，去年贷款投放量是‚十五‛末的2.5倍，成功走出一条政银企联手、共克危机之路。针对服务业比重不高的实际，大力实施服务业提速计划，积极培育新兴服务业态，服务业税收已占到全县一半以上。针对企业核心竞争力不强的实际，着力打造科技人才高地，正在实施总投资2亿元的滨湖人才公寓，引进华锐韩俊良、吉阳孙良欣、捷康卡罗琳、德能沈晓白等一批领军人才，形成中诺科技、伟龙电器、银河机械等一批创新团队，与中国农科院、清华大学等40多家科研院所建立产学研合作关系。正是由于我们坚定不移地推进发展方式转变，新射阳建设的道路才越走越宽，射阳跨越争先的底气才越来越足。

五年来，我们始终坚持正确政绩观，致力打基础、利长远，搭建了崛起腾飞的支撑平台。五年的奋斗历程，我们更加清醒地意识到，铺路奠基是事业传承的根本所在。着眼长远发展，果断作出快建港口的决策，射阳人拥有深水良港的夙愿即将成为现实。建成通港一级公路、高速阜宁接线射阳段和S329绕城等80公里一级公路，带动沿线八大节点串联发展。适应沿海大开发需要，全力推进县城中心东移，先后投入近20亿元，建成新城23公里道路，射中新校区、县初级中学建成使用，体育妇儿中心、规划展览及档案中心等一批社会事业工程即将建成；加快推进新港城建设，3.5万平方米的金港服务中心开工建设，‚两横一纵‛道路正在实施。根据新特产业集聚要求，先后投入10多亿元，新建93公里特色园区道路，新拓72平方公里园区面积，建成污水处理厂3个、变电所2个、供热中心2个。正是由于我们牢固确立‚功成不必在我任期‛的理念，才建成了一批重大工程，办成了一批大事要事，拉开了框架，孕育了潜能，为射阳大发展奠定了坚实基础。

五年来，我们始终坚持以人为本的执政理念，致力惠民生、促和谐，构建了政通人和的喜人局面。五年的奋斗历程，我们更加由衷地体会到，维护民利是赢得民心的前提。始终把增加群众收入作为最高标准的‚民生答卷‛，大力实施高效农业‚三个一‛工程，新增高效农业65万亩；新增2万多个就业岗位，新增私营企业近4000家，企业普遍开展工资集体协商制度。居民储蓄总额达117亿元，比‚十五‛末增加54亿元；各类汽车保有量达到2.6万辆，百户家庭电脑拥有量达到35.4台。财政预算内用于社会保障支出是2005年的11倍，企业职工养老参保数增加了1.4万人，基本医疗参保数增加了10万人；投入6000多万元建成苏北一流的老年公寓和残疾人康复托养中心；普通高考、职中对口招生、中考连续4年位列全市前茅；广播电视‚双入户‛率达95%。坚持用改善人居环境的实际行动取信于民，拒绝重污染企业落户，整改环保重点问题。持之以恒地开展‚三项排查‛，化解信访积案，打击违法犯罪，整治安全隐患，保持了社会大局的和谐稳定。广泛开展党员干部‚下基层、送温暖、解难题‛等活动，增进了党和群众的血肉联系。正是由于我们心中装着群众，凡事依靠群众，一切为了群众，才使得各项工作顺民意、得民心，凝聚了加快新射阳建设的强大合力。

五年来，我们始终坚持党建工作创新，致力强素质、塑形象，锻造了实干争先的坚强团队。五年的奋斗历程，我们更加深刻地认识到，党建创新是永葆生机的源头活水。坚持加强干部的教育和管理，引导各级干部激情奋斗、无私奉献，顾大局、重实干、争贡献成为各级干部的鲜明特征。坚持把实绩至上作为选人用人的鲜明导向，公推公选实绩突出的科级干部，择优选拔村党组织书记进镇领导班子，让广大干部工作有干劲、努力有方向、事业有奔头。坚持把廉政建设作为跨越发展的坚强保障，在全省率先开通不良信息预警平台，对重点工程实行廉政巡视制度，加大了违纪违法案件的查处力度，净化了党风政风民风。坚持把提升效能作为改进作风的重要抓手，实行目标承诺，强化过程控制，有效地促进了重点工作任务的完成。坚持把和衷共济作为攻坚克难的重要法宝，充分发挥政府职能作用，全力支持人大、政协开展工作，调动社会团体积极性，汇聚了各方力量，形成了群策群力、心齐气顺的良好局面。正是由于我们坚持在挑战面前精诚协作，在困难面前合力攻坚，各级组织的凝聚力、战斗力才不断增强，为圆满完成‚十一五‛各项目标任务提供了坚强的政治保证。

五年来取得的成就令人振奋，创业的艰辛历历在目，拼搏的历程催人奋进，发展的经验弥足珍贵。这些有形的成就和无形的精神，得益于全县各级干部和广大人民群众的拼搏奋斗、激情奉献。在此，我代表县委，向所有为射阳发展作出贡献的广大党员干部、社会各界人士和全县百万人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济结构性矛盾依然突出，二三产业增加值、城镇化率离预期目标还有一定差距，产业龙头项目有待突破，规模企业需要培植壮大，创新不足和人才紧缺问题比较突出；社会保障体系需要健全，农村基础设施条件需要进一步改善，城乡统筹步伐需要进一步加快；不稳定因素依然存在，社会管理创新有待进一步加强；党风廉政建设、作风制度建设还需进一步强化等等。我们一定要以对事业和人民高度负责的精神，加快解决这些问题，以实实在在的工作成效让人民满意！

建设更高水平小康社会的总体要求

省委十一届十次全会提出贯彻‚六个注重‛、实施‚八项工程‛、实现‚两个率先‛的要求，为我们在新起点上加快新射阳建设勾画了总体框架、指明了前进方向、提供了强大动力。我们要认真贯彻省委十一届十次全会精神，深入实施产业升级、沿海领跑、创新驱动、城乡一体、生态优先五大战略，继续弘扬‚创新、敬业、实干、争先‛的新时期射阳精神，抢抓新机遇，开启新征程，实现新跨越，努力建设产业特色鲜明、城乡生态宜居、社会文明和谐、人民幸福安康的更高水平小康。总体上，围绕‚四个准确把握‛，催生‚四个新动力‛。

（一）准确把握未来阶段新特征，进一步催生加快发展新动力。省委要求全省2015年在全国率先建成更高水平小康，2020年率先基本实现现代化。对照省定25个小康指标，我县已有18个达标、3个达序时，为‚十二五‛发展奠定了良好基础。未来五年是射阳跨越赶超的加速期，经过‚十一五‛打基础，五大新特产业发展较快，商港渔港即将建成，水绿特色新城正在崛起，射阳将进入一个量质并举的快速发展阶段；未来五年是射阳竞争优势的释放期，长三角一体化、江苏沿海开发和振兴苏北多重政策的叠加，让各方投资者的目光更加聚焦射阳，各类产业资本加快涌入射阳；未来五年也是射阳转型发展的攻坚期，宏观环境仍然趋紧，资源环境、要素保障、社会稳定的压力在加大。我们必须正视现实、积极应对，坚持加快转变发展方式不放松，坚持新射阳建设目标不动摇，确保今年基本实现小康、明年全面建成小康、后三年建成更高水平小康。

（二）准确把握更高水平小康新内涵，进一步催生协调发展新动力。根据省委全会要求，结合射阳实际，建设更高水平小康体现‚五个更加‛：一是产业特色更加鲜明。以风电、光伏为主的新能源产业规模发展，建成中国东部沿海清洁能源区、风光产业带；以风电装备、海工装备、重型装备为主的现代装备制造产业高端发展，建成江苏沿海重型装备制造基地；纺织染整、生物食品、生态造纸等传统特色产业转型发展，建成华东染整中心、全国知名的生物食品和生态造纸基地。二是创新动力更加强劲。建成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，实现全社会研发投入、高新技术企业总数、高新技术产业增加值、发明专利授权总量‚四个翻番‛。‚十二五‛末，高新技术产业产值比重提升到50%以上，在苏北率先建成省级创新县。三是生态魅力更加彰显。单位地区生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量减少，环保设施配套齐全，低碳产业成为主导产业，森林覆盖率突破20%，城乡环境得到较大改善，建成全国生态县。四是文化功能更加凸现。宣传思想文化‚主战线、主阵地、主力军‛地位进一步强化，新时期射阳精神广为弘扬，海盐文化、生态文化、移民文化等特色文化竞相绽放。完善农村文化阵地，丰富群众文化生活，培植新型文化业态。‚十二五‛末，建成全省首批公共文化设施示范县和全国文化先进县。五是人民生活更加幸福。城乡居民收入普遍较快增长，社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障和公共服务体系日益完善，群众权益得到切实保障，实现学有优教、病有良医、劳有所得、老有颐养、住有宜居，建成幸福指数较高县份。

（三）准确把握‚两个率先‛新定位，进一步催生跨越发展新动力。按照‚两个率先‛要求，确立我县‚十二五‛发展总体目标：实现地区生产总值460亿元，年均增幅14%左右；财政总收入、一般预算收入分别达160亿元、66亿元，年均增幅保持在35%左右。努力打造四个特色区：一是打造沿海经济引领区。射阳港达到5万吨级通航能力，黄沙港国家中心渔港形成30万吨海水产品交易规模；打造400亿元临港工业区、100亿元黄沙港经济区、100亿元染整集中区三个优势增长极；形成100平方公里、20万人口规模的射阳港、黄沙港、新城区‚金三角‛板块，实现江苏沿海中部崛起。二是打造新兴产业示范区。新能源产业突破400亿元，成为全国有影响的‚风光互补‛产业带；现代装备制造产业突破200亿元，建成全国重要的风电整机装运基地，成为长三角北翼具有优势竞争力的产业高地。三是打造创新发展先行区。建成科技成果转化、自主研发、创新人才三大高地，创新型产业、创新型企业、创新型园区三大创新平台优势更加凸显，在苏北率先成为国家科技进步示范县、省人才科技工作先进县。四是打造幸福和谐宜居区。社会行为文明有序，人与自然和谐发展，县城水绿交融、街市繁华，农村环境整洁、田园秀美，人民群众的幸福感持续增强。

（四）准确把握人民群众新追求，进一步催生和谐发展新动力。让全县人民过上幸福美好生活，是加快发展的根本追求，是检验更高水平小康实际成效的评判标准。坚持把保障和改善民生放到更加突出的位臵，正确处理好改善群众物质生活和丰富群众精神生活的关系，既要让群众安居有住房、生活有保障，又要让群众娱乐有去处、活动有场所；正确处理好提高群众收入水平和改善群众生活环境的关系，既要推动就业创业，又要改善市容村貌；正确处理好保障群众经济利益和维护群众政治权益的关系，既要保证群众劳动有合理报酬，又要让群众成为基层民主管理的主体，真正让射阳人民更有尊严更加幸福！

今后五年的主要任务

根据省委十一届十次全会提出的要求，聚焦‚转型、创新、统筹、惠民、和谐‛五大重点，努力走出一条符合时代要求、切合射阳实际的发展路径。

（一）紧扣‚转型‛关键，大力实施现代产业体系构建工程。射阳正处在转型升级的关键阶段，转变经济发展方式刻不容缓，必须坚持不懈地把调优结构作为增强县域竞争力的主攻方向，努力优化财政税源结构，提高项目效益回报。坚持以高新技术产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础，加快构建现代产业体系，真正以转变破解制约、以调整寻求出路、以转型培植优势。一是加快推进新兴产业规模发展。持之以恒地把发展新兴产业作为快增快转的最佳结合点，不遗余力招引和培育行业领军企业，重点围绕新能源和现代装备制造两大产业，主攻央企、紧盯名企、引建龙头、链式发展。新能源产业依托吉阳、万宇等一批龙头项目，推动太阳能组件、太阳能装备、光伏电站等集群发展，全力打造500亿元级吉阳光伏产业园，5年左右形成4吉瓦光伏组件、100兆瓦光伏电站规模，建成全国最大的太阳能组件生产出口基地、全国最大的滩涂光伏电站；重点跟踪中电国际、中电投、中广核等海上风场项目，‚十二五‛末达到1000兆瓦风电规模；积极推动支持射阳港电厂新上2×100万千瓦四期工程，实现风电、太阳能发电、火电、生物质发电‚四电齐上‛，建成江苏沿海重要的综合性能源基地。现代装备制造产业依托华锐风电、筑宝机械、奥泰重工等龙头企业，重点发展风电设备、海工装备、精密机械、汽车配件，支持华锐风电3年左右形成200台套大型风机装运规模、年销售突破百亿元。二是加快推进特色产业高端发展。围绕纺织染整、生物食品、生态造纸三大特色产业，鼓励有条件的企业更新设备、对外重组、筹备上市，加快建设沙印二期、蓝色海洋、30万吨瓦楞纸等一批重点项目，尽快开工捷康三期、丰源生物、华东药业等一批成熟项目，‚十二五‛末双灯形成60亿元销售、60万吨产能规模，双山、沙印销售分别突破30亿元，捷康建成全球最大的甜味剂生产基地，全县税收超亿元企业达6家、超千万元企业达40家，上市企业力争达3家。三是加快推进服务业提速发展。坚持以生产性服务业为主攻点、以服务业集聚区为主阵地、以领军企业和龙头项目为主抓手，依托港口、高速、铁路优势，重点打造临港物流园、高速道口物流园、铁路综合物流园、新城区科技金融商务中心、西城商贸市场等服务业集聚区；加快发展软件研发、服务外包等生产性服务业园区；积极实施招商引行，大力发展农村小额贷款组织，建成金融生态示范县；实施广电传媒、影视城、创意设计等重点文化产业项目；依托射阳河口风景区和国际高尔夫球场，着力叫响湿地旅游品牌，打造东部沿海特色旅游胜地，‚十二五‛末服务业的税收贡献率和增加值比重明显提升。四是加快推进现代农业高效发展。引进多元资本投入农业、现代装备武装农业、商贸流通服务农业，致力形成‚五化联动‛。坚持规模化发展，继续围绕‚一心四带‛发展设施农业，核心区面积达5万亩规模，形成5个万亩现代农业产业园、60个千亩设施示范园、50个百万元纯效益养殖场；大力推进农业结构调整，形成中药材、大蒜、辣椒等10个10亿元特色产业和百里高效渔业经济带。坚持产业化引领，做强农产品加工集中区和交易市场，打造国家级重点农业龙头企业，建成辐射华东的大型交易市场。坚持标准化生产，加强农产品质量安全监管，每年注册农产品品牌30个以上，建成一批省级以上农业标准化园区。坚持科技化支撑，大力培育现代农民，着力推广新品种、新技术、新模式，建成现代农业科技服务中心。坚持外向化带动，引进外资投入农业产加销环节，积极参加境外农产品展销活动，建成国家级外向型农业综合示范区。

（二）紧扣‚创新‛方向，大力实施人才科技提升工程。创新驱动是射阳立足现实、面向未来的核心战略。坚持以创新县建设为龙头，加快构建科技创新体系，致力提高产业核心竞争力。一是把集聚高端人才作为主攻方向。进一步完善激励政策，重点引进带技术、带项目的创新型人才和科技型企业家，确保‚十二五‛期间引进行业领军人才20名、省高层次创新创业人才40名、高层次人才团队10个以上。加快以人才公寓为重点的创新配套载体建设，不断完善人才分配制度和激励机制，努力使高端人才引得进、留得住、用得好、有贡献。二是把激活企业创新作为主体力量。强化企业创新的主体地位，从搭建平台、健全机制、政策激励、营造环境入手，支持企业与高校院所进行科研合作，鼓励企业加大技术改造、更新装备工艺、研发高新产品，扶持企业争创自主知识产权、自主品牌，每年创建国家高新技术企业不低于2家、省级工程研发中心不低于3家、省级以上高新技术产品不少于20个。‚十二五‛末，全县规模企业都建立研发中心，骨干企业都拥有高新技术产品，培植国家高新技术企业10家，创建省以上名牌产品15个、省著名商标10个、中国驰名商标5个。三是把打造创新平台作为重要支撑。加快科技服务平台建设，在建成开发区、合德镇、盘湾镇科技服务中心的基础上，建成新城科技软件园、沿海经济区和染整集中区科技服务中心；加快科技合作平台建设，探索组建专家工作站、实验室等创新联盟，建成院士工作站10家、博士后工作站15家，建立产学研合作联盟100家以上；加快科技孵化平台建设，依托重点产业园区，推动科技成果转化，建成省级以上科技孵化基地5家。四是把构建多元投入机制作为关键举措。坚持政府引导性投入、企业主体性投入、社会多渠道投入不断增长，县财政每年安排不低于3000万元的创新引导资金，企业每年拿出一定比例的销售收入用于创新投入，加快发展一批科投、风投、创投公司，确保‚十二五‛末研发投入占GDP比重提高至2.5%以上。同时，坚持把改革开放作为创新发展的重要抓手。加快投融资体制改革，创新金融产品，搭建融资平台，拓宽融资渠道，向上争取资金，高效运作土地，努力破解沿海开发、新城建设、基础设施等资金难题。积极探索农村集体产权制度创新，稳妥推进土地增减挂钩和规模流转，培育和规范专业合作组织。全力推进教育、医药卫生、文化等公共服务领域体制改革，努力形成有利于创新发展的制度体系。坚持外向带动和创新驱动相互促进，引资与引智有机结合，主攻日韩港台资本，招引重大外资项目；培植骨干外贸企业，调整出口产品结构，‚十二五‛末注册外资实际到账、外贸自营出口比‚十一五‛末分别翻两番，跻身全市外资外贸第一方阵。

（三）紧扣‚统筹‛要义，大力实施板块经济培育工程。推进城乡统筹，既是优化区域发展格局的现实需要，也是生产力布局的长远战略思考。坚持以沿海为龙头、以城镇为节点、以园区为支撑，重点打造通港一级公路、陈李线和临海高等级公路‚一横两纵‛三条经济走廊，构建板块特色鲜明、优势互补的发展格局。一是培育更具竞争力的沿海增长极。把沿海开发作为新一轮经济增长的最大空间，把港口建设作为沿海开发的龙头工程,继续举全县之力、汇各方要素，聚焦沿海，突破港口，主攻项目。坚持港口定位特色产业港、园区配套港，港产突出大而新，港城彰显精和特，形成‚三港联动‛发展格局。全力加快总投资20亿元的射阳港导堤和码头建设，年内形成3.5万吨级候潮进港能力，‚十二五‛末建成20座万吨级以上码头，年吞吐量达2000万吨；加快南北内河疏港航道建设，逐步建成区域性河海联运中心、盐城港的重要组合港。黄沙港国家中心渔港按照‚江苏沿海特色渔港‛定位，加快建设二期工程，不断完善功能，努力拓展规模，成为华东水产品主要集散地。着力招引基地型、临港型产业龙头，新上5亿元以上重大项目20个，沿海主营业务收入占全县经济总量‚半壁江山‛。加快实施金港服务中心、商住小区、‚一关三检‛等公共服务工程，建成3平方公里、3万人口的精品港城，不断增强服务临港产业的配套功能。二是建设更具带动力的特色城镇。加快城镇化步伐，推进城乡统筹发展，着力构建以大城区为核心、重点镇为支撑、其他镇为基础、新社区为节点的发展格局。坚持规划引领，按照县城第四轮总体规划要求，加快建设包括兴桥、海通、耦耕、陈洋在内的大城区，严格控制城郊建设，大力整治各类违章建筑，保持规划执行的严肃性；加大集镇基础设施投入，努力实现城乡建设、交通、环卫、水务‚四个一体化‛。加快发展新城区，按照‚滨湖新区、生态新城、人文中心、宜居乐园‛定位，今年建成新城区体育妇儿中心、规划展览及档案中心等10项社会事业工程，启动小学幼儿园、商业中心等10项公共服务项目，形成‚四横七纵‛道路网络，建成10平方公里规模；明年上半年10项社会事业工程投入使用，明年底10项公共服务项目基本建成，同步完成5个规模小区建设；‚十二五‛末形成15平方公里、8万人口的新城规模。提升发展老城区，立足‚完善配套、优化环境、提升形象‛定位，规划整合停车场地、公共绿地，加强路面、店面改造和老旧小区整治，加快建设以合德镇商务中心、经济开发区科技服务中心等为主的南城区五个节点组团，五年左右中心城区达到40平方公里、35万人口规模。同时，科学整合县城街道、社区资源，提高社区服务水平，发展壮大街道经济。差别发展新镇区，着力打造盘湾、黄沙港、临海、海河四个片区中心镇，完善发展重点镇，每镇建成2平方公里以上新镇区，‚十二五‛末重点镇一般预算收入均突破亿元；积极提升其他镇，重点实施一批集镇改造项目，不断改善集镇形象，‚十二五‛末城镇化率达55%。有序发展新社区，引导农民到社区集中居住，鼓励建设标准厂房、仓库、商业用房等创业基地，为壮大集体实力和居民创业增收搭建有效平台，‚十二五‛期间完成12个新镇区、62个新社区建设任务。着力提升村级党群服务中心功能，探索多元化、多样化、多业化的集体经济发展路子，确保‚十二五‛末全县所有行政村集体收入均在20万元以上。三是打造更具吸引力的特色园区。按照突出‚功能配套、产业集聚、效益回报‛的要求，不断提升园区承载能力和环境形象。县成立重大项目统筹委员会，优化园区布局，科学布点项目。经济开发区实行东西区联动发展，3-4年时间建成省级高新技术开发区和江苏省创新型园区，跻身全省40强；东区生物食品科技园建成省级特色园区；西区机电产业园重抓龙头企业集聚，提升整体环境，尽快形成特色。临港工业区重点打造北部光伏产业园、南部装备产业园，三年内经济总量、一般预算收入连年翻番，建成省级沿海开发区；染整集中区坚持发展染整与整治化工齐抓，‚十二五‛末固定资产投资、规模工业开票销售分别突破百亿元；黄沙港经济区建成百亿渔港名镇、百亿造纸新城；合德创业园建成国家级科技孵化器；盘湾外资工业园全力打造苏北外资机电工业第一园。同时，坚持把为民兴办实事、完善交通水利配套作为统筹城乡发展的基础工程，‚十二五‛期间建成总投资17亿元的临海高等级公路，建设盐城至洋马、射阳至建湖、射阳至阜宁等‚三横一纵‛骨干道路，形成‚六纵十横一环‛的交通骨架；三年左右建成总投资21亿元的连盐铁路射阳段，启动建设射阳港铁路支线；完成等级公路和农村公路1200公里，建成特青线、盘青线、长青线、四长线，建设农村桥梁600座，基本实现城乡公交一体化；建成区域供水工程，改造海河等西部六镇老圩区，完成运棉河、利民河、奤套河地区骨干河道整治，不断改善农村生产生活条件，努力促进城乡互动发展、共同繁荣。

（四）紧扣‚惠民‛宗旨，大力实施民生幸福工程。改善民生是一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本、民生优先，不断提升人民群众的幸福感。一是提升居民收入水平。坚持把‚居民收入倍增计划‛作为民生最大的实事，提高农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭‚四个群体‛收入水平。深入开展全民创业行动，大力实施‚千名创业能人、百亿回乡投资‛工程，不断拓宽物业、租赁、参股等多种投资渠道；积极推动高校毕业生、返乡农民工和‚4050‛人员充分就业；深入开展企业、机关干部与城乡低收入群众结对帮扶行动，实施新一轮‚脱贫攻坚‛工程，每年动态减少20%低收入群体，确保城乡困难家庭日常生活不因物价上涨而受到影响。二是提升社会保障水平。按照‚个个有保障、年年有增长、城乡都一样‛的要求，提高社会保障覆盖水平和统筹能力，‚十二五‛末城乡养老、医疗保险基本实现全覆盖；有计划地建设公共租赁房、经济适用房和廉租房，确保低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得上经济适用房、新就业人员租得起房；县养老服务中心建成国家级示范性养老机构，农村‚五保‛集中供养率达90%以上；大力发展慈善和残疾救助事业，加快建设流浪乞讨人员救助中心，让困难群体共享发展成果。三是提升公共服务水平。围绕教育现代化目标，科学制订全县中小学布局调整规划，加快实施校舍安全工程，启动职教园区建设，‚十二五‛末70%幼儿园建成省优质园，所有高中达到优质高中标准，射阳中学通过五星级高中验收，县职教中心跻身国家级职业学校；按照健全医疗服务体系、医疗保障体系、公共卫生服务体系和药品供应体系的要求，建成新城区医疗中心和县公共卫生服务中心，实现县镇村医疗卫生信息化全覆盖；立足打造文化强县，大力繁荣文化事业，建成文化艺术中心、博物馆等一批公共文化设施,构建县有两馆、镇有一站、社区有一室的公共文化服务体系，让群众文化生活更加丰富多彩；瞄准建成省人口均衡发展先进县目标，完善服务阵地，提高人口质量，符合政策生育率保持在98%以上；围绕创建省体育强县，普及全民健身运动，完善公共体育设施，促进体育事业与经济社会协调发展。四是提升生态文明水平。大力实施环保基础设施、环境综合整治和绿色创建三大生态工程，淘汰落后产能，抬高项目门槛，确保完成节能减排任务；力争镇镇建成国家级生态镇，经济开发区建成省级生态园区；加快县镇两级污水处理厂和污水收集管网建设，建立城乡生活垃圾清运处理五级网络体系，积极实施沿海生态防护林工程，着力打造射阳河、黄沙河生态清水走廊，全力保护好明湖水质，实施小洋河整治，全方位提升生态环境水平，努力走出一条人与自然包容共生的绿色增长之路。

（五）紧扣‚和谐‛理念，大力实施社会管理创新工程。在社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的背景下，必须把创新社会管理、加强群众工作摆上更加突出的位臵。按照‚党委领导、政府负责、社会协同、公众参与‛的要求，由被动式管理向主动式服务转变。一是强化源头治理，减少社会矛盾。把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前臵条件，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。二是健全管理机制，化解社会矛盾。完善诉求表达机制，加强和改进信访工作，让群众有地方说话、有地方反映问题；完善矛盾排查和预警机制，做到及时发现、超前预警、主动应对；完善矛盾调处机制，形成县、镇、村、组多层次调解网络，有效化解不同主体之间的利益冲突；完善应急管理机制，确保有序应对、妥善处理突发事件；完善社会公共安全管理机制，有效加强食品药品安全监管，严格落实安全生产措施，确保社会平稳可控、健康运行。三是夯实基层基础，预防社会矛盾。不断加大技防、人防和物防投入，实现交通道口、住宅小区、基层社区社会面监控全覆盖，建成‚城乡一体、全面设防、资源共享‛的大防控体系；突出抓好流动人口、特殊人群等管理，推广‚一委一居一站一办‛社区管理模式，把平安射阳、法治射阳、和谐射阳建设提高到新的水平。

全面加强新形势下党的建设

建设更高水平小康，核心在党，关键在干部。必须紧扣执政能力和先进性建设，不断提高党的建设科学化水平。

五年的蓝图催人奋进，必须激发争先、争位、争一流的昂扬斗志。大力推动新一轮思想解放，根据发展阶段的变化解放思想，按照科学发展的要求解放思想，顺应人民群众的期盼解放思想，以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步。营造和衷共济的创业氛围。充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，引导广大干群以大局为重、以事业为先、以创业为荣，使新时期射阳精神成为全县人民共同奋斗的思想基础，努力以更加有为的业绩为射阳添彩、为党旗增辉。切实提高党委总揽全局、协调各方的能力，充分发挥人大、政协重要作用，支持政府更好地履行职能，加强人民武装工作，引导工青妇等人民团体创造性开展工作，把各方面积极性充分调动起来，营造干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的生动局面。激发进位争先的内生动力。深入推进‚科学发展争一流‛和‚激情鹤乡、感动射阳‛系列宣传活动，引导广大干群从思想深处迸发一股志气锐气，从心灵深处焕发一种激情豪情，决不能陶醉已有成绩而稍有懈怠，决不能固步自封而停滞不前，决不能满足现状而不思进取，实实在在地干几件铭刻射阳历史的大事要事，奋力开创一番让人民满意、让社会赞叹、让人生无悔的崭新业绩。催生敢于突破的创新勇气。继续发扬敢为人先的精神，鼓励各级干部敢涉没有先例的‚盲区‛，敢走矛盾复杂的‚难区‛，敢冲不合时宜的‚禁区‛，突破思维定势，打破传统框框，大胆探索实践，真正让人人敢于创新、个个奋力开拓成为新时期射阳干部群众的自觉行动。

五年的使命光荣崇高，必须打造创新、创优、创大业的干部队伍。建设更高水平小康，需要一支政治坚定、能征善战、堪当重任的干部队伍。突出实绩导向。坚持凭发展富民实绩用干部，把招商引资、项目推进、新城区建设、服务沿海开发和本地本部门重点工作任务完成情况，作为干部选拔任用和实施奖惩的重要依据，真正把推动科学发展有政绩、促进社会和谐有实效、对待人民群众有感情的优秀干部用起来，确保选出来的干部组织放心、社会认可、群众满意。注重能力提升。扎实推进学习型党组织、学习型领导班子和学习型干部建设，有计划地选派后备干部到沿海开发、新城区建设、信访稳定等一线岗位实践锻炼，到重大项目、重点企业、重大工程及农村基层挂职服务，让他们在实践中磨炼意志、增强本领。探索县直机关和镇区中层双向交流，每年从县直部门选派一批年轻干部到镇区锻炼成长，从镇区选派一批优秀中层干部充实到县直部门，培养造就更多的‚复合型‛、‚创新型‛干部。强化基层组织。加快在非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等新领域组建党组织的步伐，推动党的工作在各个领域有效覆盖。全面实施‚村官大学生工程‛，不断提升村居干部的能力水平，继续选拔实绩突出的优秀村党组织书记进入镇级领导班子，加快培养熟悉基层、热爱基层、扎根基层的高素质带头人。继续深化完善党代会常任制试点工作，探索党代表作用发挥渠道和基层民主实践途径，实行重大事项党代表评议制度，大力推行党务公开，促进决策的民主化、科学化、规范化。

五年的征程任重道远，必须锤炼抓早、抓实、抓到位的过硬作风。实现‚十二五‛宏伟目标需要倾情付出，更需要提升抓落实的执行力。强化责任落实。牢固树立‚责任比能力更重要‛的理念，引导各级干部把工作岗位当成施展才华、体现价值的舞台，把任务具体到项目、量化到节点、落实到人头。全面提升效能。继续深化‚三服务‛，不断优化投资环境，雷厉风行抓落实，立竿见影抓推进，以时不我待的使命感、只争朝夕的紧迫感，将定下来的事情立即付诸行动、迅速执行到位，对看准的事情自我加压、一抓到底，努力做到‚紧张每一刻、干好每一天、成就每件事‛。完善推进机制。坚持高标准落实、严要求推进、科学化考核，对重点工作继续实行过程控制、节点管理。对招商引资考核突出进重点园区的新特产业龙头项目和外资项目；对重点项目考核突出建设速度和产出回报。每月初召开县四套班子扩大会，通报公布上个月分工条线、挂钩联系重点工作任务完成情况；每季度对镇区、部门进行重点工作考核，评比公布好中差，努力形成比学赶超、争先恐后的浓厚氛围。

五年的大业充满考验，必须筑牢严管、严督、严防范的廉政体系。按照建设‚廉洁射阳‛的目标要求，深入推进反腐倡廉，持续开展‚廉心洁行‛活动，教育各级干部对待权力要有敬畏之心、对待名利要有平常之心、对待监督要有坦荡之心。严格党风廉政建设责任。落实各级党委政府的政治责任、领导班子主要负责人的第一责任、其他领导干部的主要责任、各职能部门的‚一岗双责‛和纪检监察机关的监督职责，巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。构建源头防腐制度体系。建立健全党委议事规则和决策程序，发挥党代会、全委会对重大问题的决策作用，进一步深化提高党代表监督工作；稳步推进党务政务公开，完善党内情况通报、重大决策征求意见等制度；严格落实述职述廉、经济责任审计、领导干部个人事项报告等制度规定，真正做到按制度办事、靠制度管人、用制度防腐，让权力在阳光下运行。创新反腐倡廉工作举措。针对事关群众利益的征地拆迁、违章建筑、社会保障等方面存在的突出问题，认真剖析原因，加大治理力度；针对工程建设、行政审批、招标投标、物资采购等腐败易发领域，强化监督制约，遏制腐败发生；建立及时查处腐败的工作机制，坚决查办各类违纪违法案件，以反腐倡廉的新成效取信于民，真正把‚清正廉洁‛四个大字深深镌刻在射阳干部队伍的旗臶上。

同志们，机遇在考验着我们的智慧，挑战在检验着我们的能力，重任在呼唤着我们的行动。让我们满怀对射阳人民的深厚感情，牢记对射阳发展的历史重托，以更加昂扬振奋的精神状态、务求必胜的坚定信念、矢志跨越的雄心壮志，抢抓机遇，乘势而上，埋头苦干，奋发图强，为建成更高水平小康社会而努力奋斗！

第二篇：在九江市第十四届人民代表大会第一次会议上工作报告

在九江市第十四届人民代表大会第一次会议上工作报告

（2011年9月27日）九江市人民政府代市长 殷美根

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年是极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，凝心聚力，排难奋进，克服了国际金融危机带来的不利影响，战胜了冰雪、旱涝等自然灾害，在历届历任打下的基础上，迈出了赶超发展的坚实步伐。

（一）发展速度不断加快。2011年，预计全市完成生产总值1210亿元，比2006年增长1.4倍，人均接近4000美元；财政总收入150亿元，增长2.3倍；全社会固定资产投资1130亿元，增长3.9倍；规模以上工业增加值460亿元，增长2.4倍，主营业务收入2100亿元，增长3.5倍，利税总额220亿元，增长8.1倍；社会消费品零售总额330亿元，增长1.4倍；出口总额18亿美元，增长11.2倍。主要经济指标全部实现五年翻番，其中固定资产投资、财政总收入和规模以上工业主营业务收入两年翻一番，外贸出口三年翻三番，规模以上工业企业利税总额五年翻三番。

（二）发展质量不断提高。五年来，三次产业比由15.4∶

51.9∶32.7调整为8.7∶57.6∶33.7，工业主导地位更加凸显。非公有制经济蓬勃发展，在全市经济中“三分天下有其二”，新增民营企业1.5万户。财政总收入占GDP比重由9.1%提高到12.4%，税收占财政总收入比重由80.6%提高到86.3%，工业经济效益综合指数由148%提高到280%。高新技术产业占全市工业经济比重由15%提高到20%。旅游经济主要指标总量稳居全省前列。

（三）发展基础不断夯实。五年来，全面落实强农惠农政策，粮、棉、油等大宗农产品产量稳步增长。规模以上农业企业达到305家。建立省级以上无公害、标准化产业基地80个，农民专业合作社1600家。投入28亿元，建设6651个新农村建设点，惠及110万农民，新农村建设连续四年保持全省领先地位。完成“一大四小”造林绿化193万亩，治理水土流失201万亩。投入14.8亿元，扶持357个重点村实施整村扶贫开发，完成扶贫移民3.7万人。

（四）发展成果不断惠民。五年来，城镇居民人均可支配收入年均增长12.6%，达到17650元；农村居民人均纯收入年均增长11.6%，达到6150元。城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众医疗救助、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策、城乡基本医疗保险制度实现全覆盖。新增城镇就业36.3万人，新增转移农村劳动力40万人，城镇就业率达97.8％，“零就业”家庭实现动态清零。城乡低保补助标准和农村五保供养标准进一步提高。新（改、扩）建“三院”216所。养老、医疗、工伤、失业四项社会保险参保人数大

幅提高。历年“两会”上承诺的民生实事基本完成。

（五）发展环境不断优化。五年来，坚决落实市委决策部署，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，充分发挥各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的参政议政作用。办理人大代表建议902件、政协委员提案2214件，办结率达100%。建立民声直通车自动化综合平台，共受理群众诉求16265件，办结率100%。

五年来，尤其是市委九届七次全会以来，全市上下紧紧围绕“两区互动、强工兴城”的工作重点，科学发展，奋起赶超，九江的发展进程发生重要转折，走出了一条快速推进工业化、城镇化的赶超之路，一批重大项目得到快速推进，一批重大产业得到快速成长，一批重大难题得到有效破解，全市上下加快发展的氛围更浓、信心更足、干劲更大，九江在新的起点上乘势赶超有了更加坚实的基础。

——工业经济取得历史性突破。按照“五年决战6000亿”的目标，规模以上工业主营业务收入在去年突破1500亿元的基础上，今年有望突破2000亿元，比2008年净增1200亿元。主营业务收入过亿元企业突破400户，过10亿元的达到25户，分别比2008年增加260户和13户。十大主导产业主营业务收入突破1200亿元，占全市比重超过80%。

——城市建设取得历史性突破。按照“三年决战城建投入200亿”的决策部署和“五年基本建成八里湖新区”的基本构想，大力推进中心城区从“两湖”时代走向八里湖时代，实现了城市建设投资总额、项目个数、建设速度、土地收益、融资规模、规费收缴“六个超历史”。城市框架迅速拉开，“四县一山”与中心城区加快对接，“大九江”格局初显雏形。

——重大项目取得历史性突破。着力实施重大项目带动战略，三年完成全社会固定资产投资2700亿元，总量是前两年的3.2倍。全市共引进、建设、竣工亿元以上项目481个，其中10亿元以上的37个、50亿元以上的12个。昌九城际、铜九铁路和武吉、彭湖、九瑞、永武高速建成通车，铁路和高速公路运营里程分别增加到350公里和480公里，改造干线公路678公里。九江长江公路大桥开工建设，九江机场顺利复航，城西港区30万标箱码头等一批沿江码头建成运营。

——发展瓶颈取得历史性突破。全面完成126户国有工业企业改制，安置职工8万多人，发放“一补三险”20多亿元，创造了国企改革“九江模式”。非工口六大系统国企改革按期完成，农垦系统国企改革平稳推进。对鄱阳湖采砂实行统一管理。为2万多户补发房产“两证”。积极创新国资监管和投融资体制，组建城投、国资、置地、八里湖等一批投融资平台，引进并做大一批金融机构。

——县域经济取得历史性突破。通过强化考核，下放权力，理顺体制，加强帮扶，激励县区争先创优、竞相发展，县域经济发展步伐显著加快，县级财政总收入年均增长37.6%。县级财政总收入占全市的比重由71.9%提高到82.7%，对全市财政增长的贡献率达93.1%。

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在

发展过程中还存在一些矛盾和问题。经济总量不大、城镇化水平不高仍然是主要矛盾，赶超发展的任务仍然艰巨；一些制约发展的体制、机制难题亟待破解；县域经济比较薄弱，做大做强县域经济的任务十分紧迫；随着改革的深入和利益的调整，还存在一些影响社会和谐稳定的因素；群众生活水平还有待进一步提高，就业和再就业、农民增收等问题需要继续破解；行政效能有待进一步提升。对此，我们将采取更加有力的措施努力解决。

二、未来五年经济社会发展的总体安排

未来五年，是我市实现赶超目标、争得应有地位的决战时期，是深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期，是提高人民生活水平、全面建设小康社会的关键时期。实现未来五年和“十二五”的各项目标任务，我们必须在省委、省政府和市委的坚强领导下，全力以赴加快赶超发展，促进社会和谐。

按照市委第十次党代会的要求，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设，坚持“两区互动、强工兴城，科学发展、奋起赶超”，突出发挥沿江优势，决战大工业，建设大九江，为九江争得应有地位、人民过上小康生活而奋斗。

主要目标是：（1）主要经济指标在全省和沿江进位。生产总值年均增长13%以上，实现翻番；财政总收入突破400

亿元；固定资产投资年均增长25%以上；工业主营业务收入突破6000亿元，力争8000亿元。（2）打造宜居、宜业、宜游的区域中心城市。中心城区达到120平方公里、人口100万。（3）提升人民群众的幸福指数。政治更加文明，文化更加繁荣，社会更加和谐，环境更加优美，生活更加富裕。市场物价总水平保持基本稳定，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和在岗职工年平均工资年均增长11%以上，进入全省前列。

为实现上述目标，主要抓好十个方面的工作：

（一）突出决战大工业，做强实力促赶超

实现赶超发展的核心在工业，支撑在工业，希望在工业。未来五年，坚持工业的主导地位不动摇，依托长江沿岸和昌九沿线，拓展工业主平台，打造“T”型工业走廊，挺起九江经济的脊梁。

充分发挥沿江优势，进一步推进沿江大开发。抓住“十二五”国家开发长江黄金水道的重大机遇，科学开发利用152公里沿江岸线资源，强化岸线资源管理，提高岸线利用效率，把沿江建成我市开放的主阵地、项目的密集区、工业的增长极。加强基础设施建设。加快沿江通道、专线铁路和专用管网建设，加强横向联动，拓展陆域纵深，推动相向发展。整合码头资源，优化功能配置，力争五年内集装箱吞吐量达30万标箱。优化产业规划布局。依托码头-赤湖、城西港区、城东港区、湖口-彭泽四大工业平台，重点发展石油化工、钢铁和铜冶金、交通装备制造等产业，大力发展电力能源和

化纤纺织等产业，积极发展新材料、电子信息、生物技术、节能环保等产业，实现依港兴工、以工兴城、港工互动的格局。

充分发挥沿路优势，进一步构筑昌九大走廊。通过实施“三四一”工程，把昌九沿线建设成园区各具特色、产业配套升级、县区相向发展的工业承载区，成为“T”型工业走廊的重要支撑。

充分发挥存量优势，进一步推动企业大扩张。围绕重点骨干企业扩张一批。重点推进石化加工能力达到800∽1000万吨，九钢产能达到1000万吨，亚泥产能达到1400万吨，巨石玻纤产能达到35万吨，旭阳雷迪产能达到6000兆瓦，昌河产能达到20万辆汽车、30万台发动机，星火有机硅产能达到70万吨。

充分发挥园区优势，进一步促进产业大集聚。按照打造十大产业集群的目标，加大园区基础设施投入，完善园区基础和生产、生活功能配套，强化产业激励机制，推进项目向园区集聚。

（二）着力建设大九江，振兴城市促赶超

按照中心城区“面积达到120平方公里，人口超过100万”的发展目标，努力把九江建成一个宜居宜业宜游的区域中心城市，逐步构建1400平方公里的“大九江”城市发展格局。

基本建成八里湖新区。围绕“一座生态新城、两个优先、三个三分之一、四观效果、五年基本建成”的总体要求，突

出布项目、强功能、优环境、聚人气，推动中心城区从“两湖”时代加快走进八里湖时代。最大限度地保护生态资源。严格控制绿地开发，增加园林绿化面积，实现新区园林化；注重道路景观建设，增强城市色调美，实现道路景观化；倡导绿色建筑，推广试行新型节能建筑材料等应用，实现能耗低碳化，打造九江的“生态新区”。

初步构建大九江格局。围绕“六个一体化”的总体要求，实施组团发展，彰显同城效应，加快建设大九江。突出规划引领。加快“四县一山”与中心城区规划对接，完成“大九江”城镇群空间战略发展规划、综合交通体系规划，开展中心城区控制性详规修编。

着力提升城市品位。围绕“环境改善、管理有序、品位提升”的总体要求，彰显城市魅力。切实提高城市经营水平。坚持科学经营城市，有效运作城市资源，切实保障城市建设资金需求。经营好土地资源，严格控制土地一级市场，有序放开二级市场，确保土地运作效益最大化。

（三）全力推动项目大建设，积蓄后劲促赶超

加快建设一批电力项目。建成九电四期、修水三都水电站和都昌老爷庙、蒋公岭、湖口皂湖风电等一批项目；加快神华煤电一体化、彭泽核电一期和修水梅口水电站等项目建设，启动都昌老爷庙、星子沙岭等太阳能发电项目；鼓励利用垃圾和生物质能发电，支持企业建设低温余热发电系统和热电联产机组。

加快建设一批交通项目。建成九江长江公路大桥、都九

高速等项目；开工建设九景衢铁路、武九客运专线、池九城际铁路、九江火车站和九江机场改扩建等项目；做好常岳九铁路、咸宜井铁路、合九城际铁路、瑞昌至武宁巾口高速、修水至平江高速等前期工作。力争新增铁路营运里程178公里，基本实现县县通铁路。新增高速公路322公里，改造干线公路760公里。加快农村公路建设，基本实现乡乡通三级公路，村村通四级公路。

加快建设一批水利项目。完善建设城市防洪排涝、长江护岸及江新洲、棉船洲堤岸等重点防洪工程。启动城区饮水第二水源建设前期工作。

加快建设一批社会事业项目。建成市博物馆、科技馆、艺术中心、食品药品检测中心、龙门职教园区、市妇幼保健院新院区、九江学院附属医院新院区等项目。

（四）提升“三农”工作水平，夯实基础促赶超

提升农业现代化水平，促进农民增收。实施农业科技入户工程，农业科技贡献率达到50%以上；加大农机推广力度，农业机械化水平达到50%以上；推进农业标准化生产，加强良种繁育、病虫害防疫防治和农产品安全等体系建设；加强农产品品牌建设，大力发展优质、绿色、有机产品，打响“鄱湖水产”等特色品牌。

提升农业产业化水平，促进农业增效。按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地有序流转，促进农业规模化生产、一体化经营。加快发展专业种养大户，100亩以上种植大户达到1000户；大力发展产业示范基地，促进粮棉油等

大宗农产品稳产增产，培育壮大水产、林果、畜禽、蔬菜等优势产业；培育发展农业龙头企业，支持中粮、博莱等龙头企业做大做强。

提升新农村建设水平，促进农村进步。以自然村建设为主体，以村镇联动和村落连片推进为重点，抓好“三清七改五普及”，新增完成5000个自然村庄整治；着力推进农业综合开发，实施“润田工程”和“沃土工程”。

（五）深入推进改革开放，增添动力促赶超

推进各项改革。全面完成农垦系统国有企业改革，深入推进行政管理、事业单位、公共管理、医疗卫生、国资监管和投融资体制等改革，积极实施财政、户籍、收入分配等综合性改革，切实加大教育、科技、文化、水利、殡葬等社会事业领域的改革力度。

扩大对外开放。以产业招商为重点，以长珠闽和港澳台为主攻方向，积极对接中央企业、世界500强企业和境内外知名大企业，加大招商引资力度，提高项目的签约率、落户率、进资率和开工率。

优化发展环境。深入推进效能建设，实施重大项目审批绿色通道和联审联批制度，构建责任领导、引资单位、职能部门、园区、行政服务中心“五位一体”帮办服务体系。继续坚持“六个一”机制，推进开工项目早投产、投产项目早见效。

（六）更加注重统筹发展，扬优挖潜促赶超

加快发展县域经济。进一步完善激励机制，健全县域经

济目标管理考核体系，继续实行县域经济半年现场推进会、年终巡回检查制度和奖励制度，促进县域经济竞相发展。进一步下放管理权限，扩大审批范围，优化人事和财政管理体制，着力解决县域经济发展的体制性障碍，增强县级发展自主权。

大力发展旅游产业。围绕建设“长江中下游旅游休闲中心城市和国内外知名的文化旅游胜地”的目标，着力打造以庐山为龙头的大旅游格局，做靓“山江湖城”六大特色名片，实现由旅游资源大市向旅游经济强市的转型。

积极发展现代服务业。积极推进现代物流、信息咨询、科技服务等生产性服务业提升发展；积极推进传统商贸、餐饮住宿、社区服务、养老保健等生活性服务业繁荣发展；积极推进总部经济、楼宇经济、会展经济、文化创意等新型服务业加快发展；积极推进现代金融服务业创新发展，着力壮大金融市场规模。

（七）积极鼓励创新创业，激发活力促赶超

加快推进科技创新。实施科技兴市战略，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导支持创新要素向企业和产业集中。完善科技创新奖励措施，加大科技创业扶持力度，促进科技成果向生产力转化。

加强人才队伍建设。全面加大人才培养和引进力度，切实加强企业家培养和开发工作，集聚一批企业经营管理型人才；切实加强专业人才队伍建设，培养一批高水平学科带头人、中青年高级专家和重点领域紧缺型人才；切实提升职业

素质和职业技能，造就一批技能型人才；切实加强农村实用人才队伍建设，培养一批生产经营型、技能带动型、技术服务型人才，着力构建区域性人才高地。

加速发展民营经济。进一步扩大对内开放，引导民资进入公用基础设施建设和社会福利、教育等社会事业领域。加大对民营经济的财税、金融服务力度，支持民营企业实施品牌战略、做大做强。

（八）加快转变发展方式，提升质量促赶超

加强生态环保。加强鄱阳湖核心保护区和修河流域的生态保护，强化水质监测，保护好“一湖清水”。抓好县级污水处理设施完善配套和运行管理，强化城乡饮用水源保护，加强城市空气、噪音、烟尘环境综合治理，深入推进退耕还林、天然林保护、长江防护林建设等生态工程。

推进产业升级。严把项目引进的生态环保、投资强度、科技含量、投入产出等关口，确保项目引进质量。加快推进生产要素向龙头企业集中、向主导产业集聚、向工业园区集结，不断优化产业区域布局。

发展生态经济。抓住鄱阳湖生态经济区建设的战略机遇，积极融入，先行先试。加快构建有利于生态经济发展的政策体系，推进低碳化改造和低碳技术应用。创建循环生产方式，实施资源再生利用工程，加强共生、伴生矿产资源综合开发，鼓励企业发展循环经济，加快淘汰落后产能，提高资源利用效率。

（九）加强和创新社会管理，维护稳定促赶超

做好群众工作。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局，健全基层管理和服务体系，引导群众依法有序参与社会管理，合法理性表达利益诉求。牢牢把握决策、操作、诉求、化解“四道工序”，加强和创新信访工作，继续坚持信访责任制和领导信访接待日制度，进一步拓展“民声直通车”功能。

强化安全生产。健全安全监管体系，全面落实安全生产责任，严格安全生产目标考核与责任追究，加大隐患排查和整改力度，切实加强重点领域的安全生产。

维护社会稳定。加强公共安全应急救援体系建设，提高公共安全应急和救援能力。健全社会治安防控体系，科学配置城乡治安力量，加强社会治安综合治理，依法查处治安问题，严厉打击各类违法犯罪活动，提高群众安全感。

（十）倾力保障和改善民生，构建和谐促赶超

倾力解决民生难题。针对“住房难”，加快保障性住房建设，逐步构筑全方位的住房保障体系，五年内在中心城区新建500万平米、10万套保障性住房，实现“只要在九江就业创业，就能在九江安居乐业”。加强房地产市场监管，防止房价过快上涨，促进房地产市场健康发展。针对“出行难”，加快城区公共停车场、停车位的规划建设和管理。突出公交优先战略，加强公共运输行业管理，取缔各类非法营运，规范交通市场秩序。针对“吃菜难”，建好“菜园子”，管好“菜摊子”，稳定“菜篮子”。针对“上学难”，加强教育资源整合，优化中小学校网点布局，提高教育资源利用效率。针对

“就医难”，完善国家基本药物制度，扩大济困惠民医药费减免覆盖面。

继续强化民生保障。健全基本养老、基本医疗、最低生活保障制度和应急救助机制，完善以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为重点的社会保障体系，实现人人享有基本生活保障。

大力提高群众收入。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，城镇居民失业率控制在4%以内。改善农民工就业环境，拓宽农民增收渠道。

全面发展社会事业。逐步提高教育投入比例，促进城乡教育协调发展。加强职业教育、高等教育市场导向性办学，提高毕业生就业率和本地就业率。加大文化传承、文艺创作、文物保护力度，加快文化基础设施建设，加强文化市场管理，努力建设文化强市。完善公共卫生和基本医疗卫生服务体系，提高公共卫生应急能力。

三、加强政府自身建设

站在新起点，促进新发展，开创新局面，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须按照“核心党委、高效政府”的定位，切实加强政府自身建设，全力打造“勤政为民、务实高效、团结奋进、清正廉洁”的政府。

坚持依法办事。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

坚持为民做事。牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持人民利益高于一切，重大决策顺民而定，工作措施应民而出，发展成果由民共享。从群众最关心的热点问题抓起，真心实意听民声；从群众最直接的生计问题抓起，扎扎实实办民事；从群众最现实的利益问题抓起，千方百计惠民生，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，不断提高人民群众的幸福指数。

坚持务实成事。大力弘扬高效务实的工作作风，以只争朝夕的精神、“人一我十”的干劲，咬定目标不放松，锲而不舍抓落实。坚持深入一线抓项目，一抓到底，决不松懈；坚持深入实际破难题，勇于担当，决不畏难；坚持深入群众解民忧，尽心尽力，决不敷衍；坚持强化操作提效能，解放思想，畅通环节，决不拖延，确保各项工作快速推进、目标任务高效落实，打造一支“政治坚定、业务精湛、作风扎实、务实高效”的政府团队。

坚持团结共事。始终把团结作为干事业、谋发展、抓落实、出成效的前提和基础，做到以事业为基，以大局为重，以和谐为本。严格执行民主集中制，增强班子整体战斗力，营造团结干事、和谐共事、阳光处事的氛围。在核心党委的坚强领导下，班子一条心，上下一个调，拧成一股绳，聚精会神干事业，心无旁骛促赶超。

坚持廉洁干事。认真贯彻落实党风廉政责任制和廉洁自律的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，抓好政府系统党风廉政建设。继续开展民主评议政风行风活

动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强财政审计、公共工程审计和领导干部经济责任审计。树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情；强化廉洁意识，干净干一切工作，让组织放心，让人民满意。

各位代表，发展的蓝图令人鼓舞，崇高的使命催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，以全面落实市第十次党代会精神为动力，乘势而上，全力赶超，为九江争得应有地位、人民过上小康生活而努力奋斗！

第三篇：中国共产党鹤山市第十一届代表大会 第一次会议上的报告

创造鹤山品质 促进幸福共享 为建设岭南特色宜居城市而不懈奋斗 ——在中国共产党鹤山市第十一届代表大会

第一次会议上的报告

郭 伟

同志们：

这次大会的主题是：深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织和广大干部群众，坚持集约发展、绿色发展、和谐发展，争转型升级之先，创幸福共享之城，为建设岭南特色宜居城市而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党鹤山市第十届委员会，向大会作报告，请予审议。

一、十届市委工作回顾

市第十次党代会以来，市委团结带领全市人民，努力践行科学发展观，有效应对国际金融危机冲击，锐意改革创新，奋力攻坚克难，推动各项事业取得了全面进步，谱写了鹤山科学发展新篇章。

（一）经济实力显著增强。五年来，全市生产总值由87.72亿元增至161.75亿元，年均增长14%。财政收入、工业增加值、固定资产投资、实际利用外资、外贸出口总值、社会消费品零售总额实现翻一番多。地方财政一般预算收入由4.74亿元增至12.26亿元，年均增长26.1%。五年累计实际利用外资7.35亿美元，接近前10年总和。鹤山经济综合实力跃居江门市前列，2009年名列广东省县域经济综合发展力第五位。

（二）集约发展稳步推进。我们规划了北部商贸、中部工业、西部生态三大主体功能区，促进区域协调发展；推动产业集聚发展，先后被授予中国印刷产业基地、中国男鞋生产基地、中国水暖卫浴五金产业基地称号；着力发展新能源、新材料、新装备等新兴产业，引进了丰江电池、华鳌不锈钢、牛力机械等一批高素质企业；启动盛世岭南生态旅游、高尔夫乡村俱乐部等休闲养生项目，国际物流港入选未来省现代服务业100强；建立企业能耗税收基础数据库，2009、2010年连续成为江门节能先进市；推进节约集约用地，获省批“三旧”改造规模25103.1亩。

（三）创新能力不断提升。我们致力于建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。“世逸电子”等离子光源技术加速产业化，“丽得电子”大功率、高亮度LED芯片产业化示范工程入选省战略性新兴产业100强，“广明源”环保节能光源基地成为省中小企业创新产业化示范项目。“雅图仕”研发的无线射频识别技术（RFID）获得广东十大创新企业提名奖。五年来，新增国家高新技术企业19家，民营科技企业38家，建成省级工程技术研发中心2个，江门市级工程技术研发中心6个。

（四）基础设施日臻完善。双和公路（含彩虹岭隧道）、雁山立交、江肇高速鹤山段建成通车，鹤山大道、人民路、325国道鹤山段完成改造，鹤山公园、运动公园、海会寺广场等公共设施建成启用，城市功能不断完善。鹤山碧桂园、十里方圆、坚美园、银业城、凯旋城等新社区迅速崛起，城市形象逐步提升。新建、扩建农村道路430.1公里，改造低压电网工程50项、低产农田鱼塘2.31万亩。投入5.2亿元完成一批“四清”和“五改”工程，投入1.2亿元推进防灾减灾工程建设，农村生产生活条件得到改善。

（五）生态环境得到改善。我们注重环境建设，促进经济社会可持续发展。完成马山生活垃圾卫生填埋场改造及扩容工程，推进城乡生活垃圾无害化处理，农村垃圾统筹处理率达90%，成为省县域垃圾处理示范县。市第二污水处理厂和8个镇级污水处理厂投入运行，城镇污水处理率达83.46%，工业废水排放达标率92.7%。大力推广清洁生产，五年间二氧化硫和COD（化学需氧量）分别削减335吨和1232吨。广泛开展绿化植树活动，省立绿道鹤山段全线贯通。投资2.34亿元更新改造沙坪联围泵站，积极推进沙坪河流域生态环境整治。

（六）民生事业持续进步。实施免费义务教育，落实中小学教师工资福利待遇“两相当”，成功创建省教育强市。改善低收入家庭的居住环境，累计建成经适房240套、廉租房450套，改造农村危房431户。实现城乡居民基本医保一体化，参保率达99.72 %。解决双合1万多名群众饮水难问题，全市自来水覆盖率达80%。大力发展慈善事业，市慈善会共募集捐款9275万元，发放7359万元。落实“双到”扶贫工作，“大富模式”在全省推广。征兵工作连年被评为全优单位。成功创建省双拥模范市、省食品安全示范县、全国白内障无障碍市。弘扬鹤山咏春、醒狮等特色文化，成功举办纪念李铁夫诞辰140周年等活动。大力发展群众体育，夺得江门市第六、七届运动会第二名，李汉华在北京残奥会、广州亚残会勇夺金牌。

（七）体制改革全面深化。实施政府机构和简政强镇事权改革，合并址山、云乡两镇，提升行政效能。完成集体林权制度改革，促进林业良性发展。加快推进医药卫生体制改革，完成近期重点改革任务，切实解决群众看病就医问题。建立科学的政府绩效考核评价体系，成为全国政府绩效管理创新示范点。深化干部人事制度改革，以竞争性选拔方式提拔副科级干部40名。开展基层纪检监察派驻机构改革，为全省廉政建设提供经验。完成流动人口综合服务站建设，创建省人口和计划生育综合改革示范市。初步建立重大事项社会稳定风险评估机制，完成综治信访维稳三级平台建设。推行“刑巡合一”机制，健全治安防控体系，保持社会和谐稳定。

（八）党的建设取得成效。我们积极探索党建工作新思路：组织解放思想学习讨论活动和学习实践科学发展观活动；在江门地区率先试行党代会常任制，抓好党代表工作室建设和党代表联合接访活动，促进党内民主；建立党内关怀机制，推动基层党组织互帮互助；开展创先争优活动，为群众办好事实事3612件；推进行政审批电子监察系统建设，全市340项行政和非行政许可项目实行在线监控；开展市委权力公开透明运行试点工作，努力让权力在阳光下运行。

这些成绩的取得，归功于党中央和上级党委的坚强领导，归功于全市各级党组织和广大干部群众的团结拼搏，归功于驻我市人民解放军、武警官兵的支持帮助，归功于各民主党派、社会各界人士的广泛参与。在此，我代表中共鹤山市第十届委员会，向所有关心、支持和参与鹤山改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

五年来，鹤山的发展令人振奋，但也要清醒地看到其中的“短板”。主要是：影响科学发展的体制机制性障碍尚未根除，人均GDP仍低于全省平均水平；经济结构不够合理，能源资源消耗过大、生态环境不容乐观；城市规划建设滞后，社会管理亟待加强；农业基础依然薄弱，农民增收难度增大；社会不稳定因素增多，一些社会成员诚信缺失、心态失衡、道德失范，廉政建设仍待加强。如何克服上述“短板”，将成为未来五年的重要课题。

二、今后五年目标任务

今后五年，是我市跨越中等收入陷阱的关键时期。这一时期的阶段性特征是：发展仍然处于机遇期。后金融危机时代，全球经济在曲折中复苏，国内外产业调整和转移日益向科技化、服务化方向发展。特别是珠三角一体化进程加速推进，产业转移、要素流动、信息共享将更频繁、更便捷，这为鹤山加快转型升级带来了新的机遇。社会加速进入转型期。思想观念深刻变化，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整。各种思想文化相互激荡，人们政治参与和追求公平正义的意愿更加强烈。这种空前的社会变革，既为民主政治建设带来巨大活力，也对社会管理提出了更高要求。

这一时期，人们已经不仅仅满足于基本的生活需求，而且上升到既注重物质需求，又注重安定安全、公平正义、自我实现等精神需求，更加注重幸福指数的提高。因此，实现人民群众对幸福生活的新期盼，加快经济社会转型升级，是我们当前面临的主要课题。

今后五年工作总体要求是：深入贯彻科学发展观，以转型升级为主线，坚持集约发展、绿色发展、和谐发展，创造鹤山品质，促进幸福共享，加快建设岭南特色宜居城市。

“鹤山品质”是又好又快的融合，具有鲜明的科学发展内涵，体现全面协调的要求，指引破解难题的路径。我们要牢固树立崇尚品质、追求卓越的思维与理念，实现从速度优先向品质优先转变，更加注重发展质量，使经济更有效益、社会更为和谐、政治更加民主、生态更加美好、人民更加幸福。

——经济品质显著提升。今后五年，全市生产总值实现翻一番，人均生产总值突破10000美元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过25000元和13000元，人民群众普遍过上殷实富足的小康生活。经济结构优化，产业层次提升，增长方式转变，生产劳动科技化、艺术化，工作环境人性化、舒适化。

——环境品质显著提升。城市布局更加合理、功能更加完善，清洁、绿色、亲水，成为远近闻名的宜居城市。农村生态环境优美，乡风纯朴文明。民主法制健全，社会开放多元，政治有序参与。城市居民与农村居民、本地人与外来人、中高收入者与低收入者和睦相处，鹤山成为不同阶层群体和谐生活的美好家园。

——生活品质显著提升。教科文卫体事业资金投入占财政支出比重逐年增加，人人享有受教育的机会，个个拥有基本卫生保健服务。文化服务体系完善，城区基本形成15分钟文化服务圈，群众文化生活丰富充实。分配制度日趋完善，社保覆盖率达到全面小康水平。社会安定有序，人民安居乐业。

围绕创造鹤山品质，促进幸福共享，要切实做到“四个着力”：

（一）着力转变发展方式，打造高端经济品质。

——建设高端平台，做强市级经济。以集约高效的市级经济破解资源环境瓶颈。要打破行政界限，统筹区域发展，按照市主体功能区规划，着力构建两大市级发展平台：一是鹤山低碳谷。依托鹤山中部谷地生态环境，整合鹤山工业城和鹤城、共和工业园区，规划建设低碳产业集聚区，重点发展新光源、新能源、新材料、新装备、新医药等战略性新兴产业。力争五年内低碳谷工业产值超过300亿元，成为鹤山工业第一引擎。二是鹤山物流港。依托中铁集装箱办理站平台，整合沙坪、桃源、龙口交汇处20平方公里土地，规划建设集物流、仓储、保税、先进制造业及配套服务于一体的国际物流港区。配合广珠铁路、江门西环路、江番高速、江罗高速和325国道等基础设施建设，以国际物流港为支点，拉动千亿产值物流集散, 逐步把鹤山建成珠江西岸的枢纽城市。

——培育高端产业，追求效益经济。把握珠三角一体化趋势，抢占产业链高端环节，积极引进各类企业到鹤山设立总部和财务中心，发展区域性总部经济。加快建设新濠畔国际鞋材皮革五金采购中心、址山卫浴五金商贸城，促使鹤山从“货品生产地”向“商品集散地”转变。接受江门市先进制造业基地辐射，积极拓展雅瑶产业园区。充分发挥最低工资标准、要素资源、环保门槛等政策导向作用，倒逼传统产业转型升级。引导企业在研发中增添科技、文化创意元素，提高产品附加值，实现从加工向设计转变、从卖产品向卖文化转变。实施《鹤山市现代农业发展总体规划》，着力发展高效生态农业，促进农业转型、农民增收。积极推进东方养生社区、高尔夫乡村俱乐部、盛世岭南国际生态旅游区等项目，将鹤山建成“南方休闲养生之都”。

——集聚高端人才，发展创新经济。高度重视高端人才在创新、创业中的重要作用。我们要依托鹤山生态和区位的复合优势，创造良好的工作和生活环境，制定高层次人才引进计划，设立创新创业专项基金，推动人才、技术、资金、信息等生产要素加快集聚，促进鹤山由“打工者乐园”升级为“创业者天堂”。推进与深圳华大基因研究院的战略合作，抢占生物经济发展先机。借鉴鹤城镇政府投资基金运作模式，助推更多优质企业上市。推广雅图仕公司RFID技术，促进各类机构管理创新，促进传统产业转型升级。建立鹤山创新产业孵化基地，培育风险投资基金，发展知识产权质押融资，为人才创新创业提供强力支撑，努力让一切智慧和创意在鹤山充分涌流。

（二）着力美化城乡环境，塑造宜居城市品质。

——建设精品城市，彰显宜居魅力。优化城市空间布局，实行多轴向拓展、组团式开发，推进主城区组团、新城市中心区组团、滨江新区组团建设，构建“一山环二水，三团抱新城”格局。加快“三旧”改造，改善主城区环境。以绿道为纽带建设城市慢行系统，提高宜居品质。启动新行政中心区建设，配套建设博物馆、图书馆、体育馆、妇女儿童活动中心等公共设施，融合鹤山公园一体化建设，将该组团建设成为城市“客厅”。高标准建设滨江新区，塑造一批具有时代感、独创性的现代建筑精品，建设一批富有特色的国际化医疗、教育与休闲养生设施，打造具有区域影响力的商务会展、时尚购物中心，将滨江新区建设成为城市“门户”。

——建设生态农村，展现人文之美。注重历史传承和资源禀赋，凸显岭南农村风情。加快编制全市村庄规划，建设各具特色、生态文明的新农村，力争五年内创建省级名镇2个、名村14条。加强农村基础设施建设，促进城市资源和公共服务向农村延伸，逐步实现城乡对接与共享，让更多农民分享现代文明成果。积极推进农村环境综合整治，实施“十村示范、百村整治”工程，通过改水、改厕、改厨，清垃圾、清淤泥、清路障，真正让农村环境整洁优美。广泛开展植树造林，沿路沿岸沿线绿化村庄，让村庄掩映在绿树中，展现人与自然和谐相处的新农村风貌。

——营造低碳环境，倡导健康生活。坚持环保优先，强化刚性约束，以解决饮用水安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加大环境综合整治力度，加强生态恢复和建设。继续推进沙坪河流域综合整治，建设“堤固、水清、岸绿、景美”的生态环境。推行清洁安全生产，鼓励发展低碳技术、环保产业和绿色建筑。强化节能减排，铁腕治污，刚性降耗，全面提升环境质量。开展市容环境美化行动，加强市场、垃圾站等重点地段综合整治，提高精细化管理水平。践行绿色理念，倡导低碳生活，把鹤山建成一座生态文明之城。

（三）着力改善民生福祉，提升幸福生活品质。

——实施富民工程，促进共同富裕。推进“居民收入倍增计划”。通过多种形式的就业培训，提高劳动者素质，增加工资性收入。积极推进工资集体协商，保障工资收入与企业效益增长、劳动生产率提高相适应。鼓励民众创业，降低民间投资准入门槛，落实金融财税扶持政策，充分释放民众创业致富能量，增加民众经营性收入。搭建多元化投资平台，让更多居民拥有财产性、资产性收入。完善社会保障制度，建立社会救助机制，增加困难群众转移性收入。落实各项强农惠农政策，促进农民收入较快增长。加大再分配调节力度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，促进社会财富公平分配。

——实施惠民工程，共享发展成果。推进基本公共服务均等化，确保学有优教、病有良医、老有善养、乐有佳处。优化教育资源配置，加强农村师资建设。引导社会资金投入教育领域，加快完成鹤山一中初中部和新沙坪中学建设，创造更多优质学位，缓解“择校热”问题。建立覆盖城乡基本公共卫生服务体系，满足群众多样化医疗卫生需求。推进“健康鹤山”工程，逐步提供部分重大疾病免费或优惠检测服务。鼓励社会力量兴办养老事业，积极探索机构养老、居家养老、社区养老等多元化养老服务模式。构建助残疾服务体系，让阳光雨露惠泽残疾人士。推进文化信息资源共享工程，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，不断丰富群众文化生活。

——实施安民工程，维护和谐安定。建立普惠型社会福利制度，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，农村养老保险参保率达80%以上。推进安居工程建设，努力使困难家庭住得上廉租房、低收入家庭买得起经济适用房、新就业人员租得到公共租赁房。加大农村危房改造力度，确保每年完成100户改造任务。加快建设沙坪渔业新村，着力解决200多名渔民安居难题。建立计生利益导向机制，解决计划生育家庭后顾之忧。加强公共安全体系建设，全面保障食品药品安全，让人民群众买得放心、吃得安心。强化交通、消防和生产安全监管，增强全社会防范风险、抗御危机、防灾减灾能力。加强社会治安综合治理，创建平安鹤山，让社会更加安定、祥和。

（四）着力创新社会管理，构建民主政治品质。

——强化源头治理，化解社会风险。建立源头化解矛盾工作模式，完善社会稳定风险评估机制，发挥综治信访维稳中心作用，努力实现由“简单维稳”向“维权维稳相互促进”转变，由“事中处置、事后维稳”向“事前预防和处置”转变。加快人民来访接待大厅和网上信访大厅建设，畅通群众意见表达渠道。通过网络问政平台，了解社情民意，运用微博等新媒介发布信息，提高舆论引导能力。引导群众以理性形式表达诉求，通过法律途径解决纠纷。建立科学有效的利益协调、矛盾调处机制，促使矛盾排查常态化、问题化解及时化、应急处置规范化，有效应对社会风险，切实维护社会秩序。

——推动多元共治，激发社会活力。建立符合公共治理理念的社会管理和公共服务体系。降低准入门槛，简化登记办法，建立门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系，逐步形成“小政府、大社会”格局。充分发挥工、青、妇等社会团体作用，扶持发展慈善会、义工联、绿色环保协会等公益性组织。推进政社分开、管办分离，建立政府购买服务制度，鼓励社会组织参与公共服务。培育发展社区志愿者组织，探索形成社区、社工、社会组织“三社”联动服务管理机制，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善的社会生活共同体。试行党员居住地社区管理制度，鼓励党员干部竞选业委会、居委会和民间组织职务，发挥代表民意、整合利益、服务社会的作用。

——加强民主法治，促进公平正义。坚持和完善人民代表大会制度，保障人大及其常委会依法行使职权，发挥代表主体作用。坚持重大问题在决策前和决策执行中进行协商的重要原则，把政治协商纳入决策程序，主动听取和吸纳政协委员反映的社情民意和意见建议。坚持“问情于民、问需于民、问计于民”，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和决策效果评估制度，提高科学民主决策水平。大力推进依法行政，提高行政执法水平，建设法治政府。加强对财政资金的监督管理和绩效评估，厉行节约，勤俭办事，尊重和用好纳税人的每一分钱。坚持公正司法，积极开展法律援助服务，维护弱势群体、困难群众的合法权益。

三、全面加强党的建设

创造鹤山品质，促进幸福共享，关键在党。要贯彻落实好胡锦涛总书记“七一”讲话精神，坚持立党为公、执政为民，不断提高党的建设科学化水平，为建设岭南特色宜居城市提供坚强的政治和组织保证。

（一）加强思想政治建设，提高科学发展能力。

理论的成熟是政治坚定的基础。全体党员干部要把学习作为一种精神追求、一种生活方式，深入学习中国特色社会主义理论，特别是科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想，提高理论素养，坚定理想信念。积极学习现代科学文化知识，优化知识结构，不断丰富做好各项工作的知识储备。继续大规模培训干部，全面提高干部素质。坚持学以立德、学以增智、学以创业，把学习的体会和成果转化为创造鹤山品质、促进幸福共享的能力。

（二）加强干部队伍建设，提高干事创业能力。

政治路线确定之后干部就是决定因素。要深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名制度，完善竞争性选拔干部方式，不断提高选人用人公信力。要加强优秀年轻干部、女干部、党外干部的培养选拔，加大干部交流轮岗力度，统筹考虑各类干部的合理布局和梯次配备。要把实践锻炼作为培养干部的重要方式，把更多年轻干部推向矛盾纠纷第一线、城乡建设主战场和社会管理最前沿。要完善领导干部考核评价制度，增强干部评价的科学性和公正性。

（三）加强基层组织建设，提高服务群众能力。

密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。抓好非公有制经济组织、新社会组织和社区基层党建工作，把党的组织建立到最小的社会组织单元，把党的工作延伸到最小的社会生活群落，实现党建工作全覆盖。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。整合城乡党建资源，着力构建城乡双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。

（四）加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。要推进市委权力公开试点工作，促进权力行使的程序化、规范化和透明化。要完善党代会常任制，充分发挥党代表在建言献策、服务群众、监督评议等方面的作用，促进党内民主建设。实行更加严格的问责制，严肃查处不作为、慢作为、乱作为。要落实党风廉政建设责任制，支持纪检监察机关依纪依法办案。加大违纪违法案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民、造福于民。

同志们，回顾过去，我们历经艰辛、共同分享成功的喜悦；展望未来，我们满怀憧憬、共同肩负神圣的使命。让我们锐意改革，奋发有为，为创造鹤山品质，促进幸福共享，建设岭南特色宜居城市而不懈奋斗！

第四篇：在政协第十四届委员会第一次会议上的讲话

在政协三原县第十四届委员会第一次会议上的讲话

（2012年1月7日）

在全体委员和与会同志们的共同努力下，政协三原县第十四届委员会第一次会议圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，委员们以饱满的政治热情和高度负责的态度，紧紧围绕全县稳定发展大局和三原40万人民的福祉，认真履行职责，积极参政议政，踊跃建言献策，提出了许多宝贵的意见和建议，取得了丰硕成果。这是一次汇聚智慧、谋划未来的大会，是一次发扬民主、团结和谐的大会，是一次增强信心、凝聚共识的大会。这里，我代表中共三原县委，对大会的圆满成功召开表示热烈的祝贺！向新当选的县政协郭宝彦主席、赵智英、周樑、谢强副主席和常务委员表示热烈的祝贺！

由于年龄的原因，侯世祥、张世英两位同志不再担任新一届县政协领导职务。多年来，两位同志为三原的发展倾注了大量心血，付出了辛勤努力，做出了积极贡献，让我们以热烈的掌声，向两位同志表示衷心的感谢！

长期以来，在县委的坚强领导下，县政协认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕团结和民主两大主题，动员和组织广大政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在议大事，搞调研，察

民情，解民忧等方面，做了大量卓有成效的工作，为全县的改革、发展、稳定做出了重要贡献。借此机会，我代表中共三原县委，向县政协和广大政协委员，向社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

前不久召开的县十六次党代会，明确提出了把三原建成西咸国际化大都市卫星新城的目标。推进跨越发展、建设人文三原、打造西咸新城、实现富民强县，是我们今后5年的奋斗目标，也是全县人民的共同期盼。希望全县各级政协组织和广大政协委员进一步增强政治责任感和历史使命感，紧紧围绕全县稳定发展大局，自觉把思想和行动统一到县第十六次党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到完成县十六次党代会和2012年县委、县政府既定的各项目标任务上来，准确把握政协工作的特点和规律，认真履行职责，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，积极参与全县经济发展和社会各项事业建设，为实现全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

下面，我就做好新形势下的政协工作讲几点意见： 一是在围绕中心、推动发展上要有新贡献。当前，宏观经济形势仍然复杂多变，影响发展的不确定、不稳定因素仍然较多。从我县来看，我们欠发达的县情没有变，依靠投资拉动经济增长的现状没有变，与周边县区的发展差距不断拉大的趋势没有变。发展的压力、竞争的压力、稳定的压力都

很大，推动经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐的任务还十分艰巨，前进的道路上还将遇到许多困难和问题。政协组织和政协委员一定要增强政治责任感和使命感，坚持把服务发展、促进发展作为全部工作的出发点和立足点，紧紧围绕当前我县经济社会发展中的重大问题、群众普遍关注的热点问题、县委和政府需要进一步落实的关键问题，全方位、多角度、多层面开展调查研究、调研视察、咨询论证和建言献策活动，研究新情况，发现新问题，提出新见解，使县委、县政府的各项决策更加民主、更加科学、更加符合人民群众的愿望和要求。要积极融入到全县经济建设热潮中去，通过视察重点项目、承担重要事项、监督环境建设、开展招商引资等方式，为加快发展出实招、鼓实劲、办实事。要着眼于壮大非公经济、推进全民创业，充分调动政协组织中企业家和学科带头人的积极性，加强技术创新，培育知名品牌，使履职成果更多更好地转化为推动三原经济社会跨越发展的强大动力。

二是在凝心聚力、促进和谐上要有新作为。当前我国正处在经济转轨、体制转换、社会转型的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等都正在发生深刻变化，这些变化给社会发展带来巨大活力的同时，也给社会管理带来新挑战、新问题，使社会建设和社会管理的任务加重、难度增大。政协组织在加强团结、凝聚人心方面具有独特优势。

要牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，切实做好联系人、团结人、凝聚人的工作，最大限度地把全县人民的智慧和力量汇集起来，融入到建设西咸国际化大都市卫星新城的宏伟事业中。要积极加强与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的联系与沟通，把县委、县政府的决策部署及时准确地传达到各个阶层，统一思想、增进共识，调动一切积极因素，为加快发展凝聚方方面面的智慧和力量。广大政协委员要经常深入基层，真实了解社情民意，及时、准确地表达群众的利益诉求，设身处地为群众说话，尽心竭力为群众办事，积极协助县委、县政府做好解民忧、排民难、顺民心的各项工作。要积极参与社会公益事业和慈善事业，尽一份服务社会、回报社会的责任，在构建和谐社会中彰显政协委员的风采。要把发扬民主贯穿于政协工作的全过程，始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，保持和促进政党关系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐，各阶层关系和谐，巩固好、发展好政通人和、融洽和谐的政治局面。

三是在政治协商、民主监督上要有新成效。要深入推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，坚持把政治协商纳入决策程序，不断创新和完善民主监督机制，提高参政议政实效。政协组织和广大政协委员都要主动围绕全县经济社会发展中的重大问题，多方听取意见，深入开展协商，促进

社会各界增进理解，扩大共识。要始终把参与、支持、服务、监督有机统一起来，在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，形成推进民主监督的良性运行机制。要充分调动政协各个方面参与监督的积极性和主动性，切实维护政协委员提出意见、建议和批评的权利，做到大胆监督、及时监督、经常监督。要不断丰富民主监督形式，创新监督载体，通过政协提案、委员视察、民主评议、反映社情民意等渠道，加强对县委、县政府决策部署的落实情况的监督，对群众反映强烈的热点问题的监督，对机关作风、服务效能、廉洁从政等的监督，着力提高民主监督质量，增强监督实效。要不断探索民主监督的新途径、新方法、新措施，使民主监督更加扎实、更加有效、更富活力，促进各项决策部署的落实和目标任务的实现。

四是在加强领导、多方支持上要有新提升。加强和改善党对政协工作的领导，是新形势下开创政协工作新局面的根本保证。全县各级党组织一定要把中央、省、市和县委关于加强人民政协工作的有关规定落到实处，大力支持政协工作，积极为政协履行职能创造条件，进一步形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好局面。各镇、各发展服务中心、各部门要自觉接受政协的民主监督，积极支持和配合政协组织开展调研、视察、评议等活动，对政协提出的监督意见要认真研究、积极采纳，对反映的问题要认真调

查，及时整改。新一届县政协要主动适应新形势、新任务的要求，坚持不懈地抓好政协常委班子和委员队伍建设，不断提高政治协商、民主监督和参政议政的能力。广大政协委员倍加珍惜政协委员的称号，倍加珍惜人民给予的荣誉，倍加珍惜自身承担的职责，加强学习，强化修养，提高素质，为三原发展多做贡献，为政协事业多添光彩。

各位委员，同志们，最是一年春好处，加快发展正当时。让我们以新的理念、新的姿态、新的作风，树必得之志，聚万众之力，同心同德，励精图治，为早日建成西咸国际化大都市卫星新城而努力奋斗！

第五篇：在中国共产党蒙城县第十一次代表大会第一次会议上的报告

加快科学发展 建设三大蒙城

——在中国共产党蒙城县第十一次代表大会第一次会

议上的报告 王 崧

（2011年6月15日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党蒙城县第十届委员会向大会作工作报告。

中国共产党蒙城县第十一次代表大会第一次会议，是在我县阔步迈进“十二五”、全面推进“三大蒙城”建设的关键时期召开的。大会的主要任务是：回顾总结县十届一次党代会以来的工作，实事求是地分析面临的机遇和挑战，科学规划未来五年经济、政治、文化、社会和党的建设，动员全县各级党组织、广大党员干部和全县人民，进一步解放思想，扎实苦干，为加快建设“工业蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”而努力奋斗！

一、过去七年的工作回顾

县十届一次党代会以来的七年，是蒙城发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的七年，也是经济、政治、文化、社会建设协调推进，党的建设全面加强的七年。七年来，面对金融危机、宏观调控等复杂形势的不利影响，面对低温冰冻、干旱风灾等自然灾害带来的严峻考验，面对霍乱、甲型流感等突发公共卫生事件的重大挑战，县委紧紧围绕“在全省争先进位、在皖北率先崛起”的目标，坚持“一招三化”战略，深入解放思想，锐意改革创新，积极应对挑战，努力破解难题，较好地完成了县十届党代会确定的各项目标任务，取得了经济发展与社会事业的全面进步。七年来，我县先后荣获全国粮食生产先进县、全国农业机械化建设示范县、全国绿化先进县、中国楹联之乡、全国科普示范县、全国文明村镇、全国首批法治县创建活动先进单位，全省科学发展先进县、全省首届文明县城、全省园林县城、全省双拥模范县、全省绿化模范县等荣誉称号。

切实加强了党对经济工作的领导，有力推动了经济持续快速发展，经济实力快速提升。2010年，全县地区生产总值达到114.8亿元，七年增长近三倍，年均增长11.2%；财政收入达到8.2亿元，七

年增长四倍，年均增长23.5%；完成规模以上固定资产投资54.5亿元，七年增长22倍，年均增长56%。经济结构进一步优化，三次产业比由2003年的43.8：21.5：34.7调整为29.6：37.7：32.7。工业化步伐明显加快，初步形成了以汽车、煤炭煤电、轻纺食品为主导的产业体系，规模以上工业企业个数从30家增加到164家，工业增加值由2.6亿元增加到25.1亿元，增长近十倍，年均增长38.6%。招商引资和项目建设成效显著，中央和省、市、县重点工程建设项目扎实推进，成功引进江淮安驰、众和煤业、雨润食品工业园等大型工业项目。现代农业发展迅速，农业经济结构调整力度加大，农业产业化进程明显加快，土地承包经营权流转逐步规范，特色农业、设施农业、畜牧业、林业生产、农机装备水平显著提高，粮食生产连续八年获得丰收，向粮食生产千斤县目标迈进。第三产业日趋繁荣，现代服务业方兴未艾，社会消费品零售总额由2003年的18.0亿元增加到51.0亿元，年均增长16.1%。发展平台不断提升，实行政策、资源、人才向开发区集中，经济开发区建成区面积达10平方公里，入驻企业60多家，逐渐成为全县经济发展的增长极、招商引资的集聚区、加速崛起的主战场。

始终坚持把推进城镇化作为提升承载能力和群众生活质量的重要举措，城乡面貌显著变化。高标准完成了城市总体规划修编，城市发展走上了良性健康轨道。七年来，新建和改造城区道路45公里，城市绿化覆盖率达39%，城市建成区面积达25平方公里，七年增长近一倍。城南新区初具规模。积极稳妥地推进征地、拆迁和安置工作，3个安置小区近40万平方米安置房陆续建成，失地农民的利益得到有力保障。累计完成基础设施投资8亿元，新建22公里城市道路，整治水系景观6公里，高标准规划建设文体休闲公园、市民中心公园等绿化景观工程，汽车大市场、建材城、汽配城和一批高档住宅小区即将建成，六中分校、附小分校等社会事业项目即将投入使用。旧城改造步伐加快。围绕群众关注的热点问题，改造升级了供水、污水、天然气管网，新建改建了梦蝶广场、万佛塔公园等公共活动场所，加快了小街巷硬化、旱厕和路灯改造步伐，有效改善了人居环境。农村基础设施建设成绩斐然。七年来，建设县乡及通村公路1026.9公里，基本建成县乡道路循环圈。淮北大堤加固工程顺利实施，城乡水利设施进一步完善。加快推进新农村建设，农民生产生活条件明显提高。文明创建力度持续加大，城乡面貌大为改观。

牢固树立以人为本的执政理念，高度关注民生，人民生活日益改善。从2007年开始实施民生工程以来，累计投入14.2亿元，完成民生工程96项，惠及100多万城乡居民。七年来，在岗职工平均工资由7241元增加到27711元，年均增长21.1%；农民人均纯收入由2208元增加到5211元，年均增长13.1%。不断促进教育均衡发展，中高考成绩连续多年在全市领先，“学在蒙城”品牌不断巩固提升。大力发展文化事业，实施了“六个一”文化工程，实现了广播电视“村村通”目标，人民群众文化生活不断丰富提高。积极开展群众性文化体育活动，竞技体育成效显著。扎实推进城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险试点等工作，基本实现社会保障全覆盖。投资5800万元新建敬老院28所，五保户集中供养率达40%。加强城乡公共卫生和基本医疗服务体系建设，抗击霍乱、手足口病等突发事件取得重大胜利。稳步实施基层医药卫生体制改革，人民群众的健康水平不断提高。全面落实计划生育“村为主”经常性工作机制，人口计生工作取得新进步。深入开展“平安蒙城”、“五五普法”、“法治蒙城”创建活动，被评为全省第二批平安县。不断加强民主法治建设，支持人大依法有效监督，支持政协积极参政议政。强化党管武装，国防教育、国防动员和后备力量建设不断加强。统战、群团、党校、老干部、关工委等工作取得积极成果。

进一步加强和改进党的领导，党的执政能力和先进性建设得到新加强。理论武装工作深入推进。扎实开展了“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观、创先争优等活动，广大党员干部的政治素养和执政能力明显提高。领导班子和干部队伍建设不断加强。深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，加大公开选拔领导干部力度，在干部队伍中形成团结务实、干事创业的良好氛围。切实加强基层党建工作。深入开展“三级联创”和“深入基层、进村入户、为民办事”活动，新建了110个村级活动场所，实施了党建“321”示范工程，落实了村干部报酬及正常增长机制，基层党组织凝聚力和战斗力进一步增强。党代会常任制试点工作不断深化，扩大了党内民主。深入开展党风廉政建设和反腐败工作。积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严厉查处违纪违法案件，认真开展“阳光村务”工程，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表、同志们，七年来取得的成绩，得益于市委、市政府的正确领导，凝结着广大干部群众的辛勤汗水，饱含着老领导、老干部、老同志的关心支持。在此，我代表中共蒙城县第十届委员会，向所有为蒙城改革、发展、稳定作出贡献的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、七年来的经验和启示

历经七年奋进，我们加快发展的方向更加明确，思路日益清晰，措施不断强化，效果不断显现。我们深深体会到：

必须始终把解放思想作为全部工作的鲜活灵魂。七年来，我们始终坚持以解放思想统领各项工作，多次组团赴江浙、山东、皖南等地学习考察，深入开展了“蒙城崛起”、“蒙城十思”等一系列大讨论活动，提出了“一招三化”的发展思路和“更好、更快、更苦”的工作要求，有效克服了“恐大症、恐快症、恐错症”等错误思想，开启了经济开发区、城南新区“两区”建设序幕，描绘了“三大蒙城”的美好蓝图。在新的发展阶段，只有继续坚持在改革中解放思想，在创新中拓宽思路，才能始终保持强大动力，迈向新的征程。

必须始终把工业突破作为经济振兴的必由之路。七年来，我们始终坚持把发展工业摆在经济工作的首要位置，以汽车、煤炭煤电、轻纺食品三大产业为主导的工业体系初步形成，二产占三次产业的比例逐年提高。经济开发区基础设施建设日益完善，一批重大工业项目相继落地和开工建设，成为拉动我县加快发展的强劲动力。在新的发展阶段，我们更要始终坚持“工业强县”战略不动摇，以工业突破引领县域经济大发展。

必须始终把维护群众利益作为一切工作的不渝追求。七年来，我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益摆在一切工作的首位，大力实施民生工程和城乡建设重点工程，群众出行难、上学难、饮水难、看病难、就业难等状况逐步缓解。在新的发展阶段，我们要进一步加大投入、提高标准、完善措施，让广大群众更好更多地共享改革发展成果。

必须始终把改革创新作为推进科学发展的强大动力。七年来，我们始终坚持改革创新，顺利完成了农村综合改革、政府机构改革、文化体制改革、基层医疗卫生体制改革等多项改革，创新实施了开发区管理体制、投融资体制和重点工程管理体制等改革，有效激发了活力，增强了动力。在新的发展阶段，我们要继续坚持把体制机制创新作为跨越发展的重要途径，不断激发推动科学发展的更大力量。

必须始终把和谐稳定作为成就各项事业的坚实基础。七年来，我们始终把维护稳定作为各项工作的基础来抓，深入开展平安建设，畅通信访渠道，下大气力解决多年沉积的矛盾和问题，赢得了人民群众的理解和支持，有力地维护了安定和谐的社会秩序。在新的发展阶段，我们要更加重视稳定工作，认真解决群众反映的热点难点问题，进一步完善信访维稳工作机制，努力促进社会和谐稳定、人民幸福安康。

必须始终把加强党的建设作为加速蒙城崛起的根本保障。七年来，我们始终坚持党委总揽全局、协调各方的原则，坚持不懈地开展了学习实践科学发展观、创先争优等专题活动，不断加强基层组织和干部队伍建设，培养锻炼了一支政治坚定、作风过硬的干部队伍，为促进蒙城经济社会的全面发展提供了坚强的组织保障。在新的发展阶段，我们必须把加强党的领导这面旗帜高高扬起，始终依靠党的领导来团结和凝聚各方力量，带领全县人民不断从胜利走向胜利。

三、更好、更快、更苦地推进“三大蒙城”建设

未来五年，我们必须积极抢抓机遇，正确应对挑战，以更宽的视野谋划未来，更高的目标引领发展，更新的理念指导实践，更好、更快、更苦地推进“三大蒙城”建设。

未来五年，是我县加速崛起的发展机遇期。当前，全国经济长期向好的大趋势没有改变，中部崛起的区域发展格局，为我们扩大投入、加快发展提供了广阔空间。纵观省内，快速崛起大有可为。全省2010年生产总值已迈过万亿元大关，后发优势进一步凸显，特别是省委、省政府密集出台了促进皖北发展的一系列政策措施，必将为我县经济社会又好又快发展注入强大的内生动力。放眼周边，快速崛起时不我待。全市兄弟县区都在铆足劲头、你追我赶，竞争更加激烈，我们没有任何理由举步不前。审视县情，快速崛起蓄势待发。通过多年实践，我们探索出一条符合县情的发展之路，一大批打基础、利长远的重大项目正成为加快发展的新动力，加速发展的态势已经形成。综合分析，“十二五”时期，蒙城正处于乘势突破的关键时期，能不能珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，是我们能否赢得主动、赢得未来的关键所在。

未来五年，是我县加速崛起的优势扩张期。一个地方的发展道路是漫长的，但要紧处往往只有几步。从发达地区的发展轨迹看，人均GDP突破1000美元之后，经济跨越新台阶的时间间隔不断缩短。例如，广州自1988年人均GDP迈上第一个1000美元后，用了5年的时间跃上了2000美元的台阶，但从4000美元到5000美元的跨越仅用了2年时间。同样，我县2009年人均GDP首次突破1000美元大关，2010年超过1300美元，财政收入直逼10亿元，标志着我县已进入经济加速增长、城镇化加速推进的阶段。可以预见，未来五年，我县工业化和城镇化进程将明显加快，全县经济社会发展完全有理由、有条件迈上一个崭新的台阶。

未来五年，是我县加速崛起的实力赶超期。经过历届县委的不懈努力，我县已经积蓄了相应的发展能量，具备了实现更大突破的基础。汽车、煤炭煤电、轻纺食品三大产业的主导地位日益突出，投资11.5亿元的江淮安驰微车生产、一期投资10.8亿元的雨润食品工业园、投资3.95亿元的大顺化纤等一批亿元以上项目相继开工建设，经济开发区、道口工业园区和乡镇工业功能区的承载能力不断提升，将成为未来五年我县工业经济的强力支撑。通过近几年的发展，广大干部群众从中看到了崛起的希望，投身发展的热情比以往任何时候都更加饱满，具备了以更高目标谋求更大突破的内在动力。因此，只要我们在应对挑战中把握机遇，在克服困难中争取主动，蒙城就一定能够在追赶中推进科学发展、在超越中实现加速崛起！

在充分把握机遇的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。基础薄弱、发展不足仍然是最大的问题。我县2010年人均GDP不足全省平均水平的50%，仅相当于2003年全国的平均水平。经济总量小、结构不优、工业短腿的问题远没有从根本上解决。土地、资金、环境等资源要素制约趋紧，为加快发展带来了更大挑战。在经济转型、结构升级等宏观经济政策大背景下，土地、资

金、环境等资源要素利用将更加趋紧。我县正处在工业化和城镇化起步阶段，对各类资源要素的依赖较大，客观上要求我们必须更好地统筹把握速度与效益、当前与长远的关系，这也对加快科学发展提出了新的要求和挑战。实践科学发展的能力还要进一步提高。我县正处在传统农业经济向工业经济、城市经济的转型时期。面对工业化、城镇化建设的繁重任务，广大干部在思维方式、工作能力等方面还不同程度地存在差距和不足，迫切要求我们要进一步加强学习和实践，切实改进工作的方式方法，不断提高实践科学发展的能力。

总之，机遇与挑战始终并存，只要我们积极抢抓机遇、正确应对挑战，就一定能够破解难题，乘势而上，变“黄金机遇期”为“黄金发展期”，实现经济社会发展的更大跨越！

未来五年的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、全面转型、加速崛起为主题，积极实施工业化和城镇化“双轮驱动”、现代农业和现代服务业“两翼联动”、招商引资与竞争合作“开放互动”三大战略，全面推进经济、政治、文化、社会和党的建设，着力建设“工业蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”，奋力在全省争先进位、在皖北率先崛起。

未来五年的发展目标是：“十二五”期间，在保证经济跨越增长的基础上，赶超全省平均水平，经济实力明显增强，产业结构明显优化，城乡环境明显改善，社会生活更加和谐，人民群众更加幸福，党的先进性建设得到进一步加强。到2015年，全县地区生产总值达到240亿元，年均增速超过13%；工业总产值达到300亿元，年均增速超过30%，二产占三次产业的比例力争达到50%；财政收入达到35亿元，年均增速35%左右。城市人口达到35万人，城市建成区面积达到50平方公里（含经济开发区），城镇化率达到 45%。人口自然增长率年均控制在8.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民普遍享有基本医疗、公共卫生服务，社会保障体系比较健全，安全感和满意度提高，社会和谐程度明显提升。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政和廉洁从政的能力进一步增强，党群干群关系更加融洽。

新的目标、新的任务要求我们，必须以“更好”的发展质量，调整产业结构，转变发展方式，促进科学发展；必须以“更快”的发展速度，做大经济总量，壮大经济实力，力争快速发展；必须以“更苦”的拼搏精神，勇于攻克难关，争创一流业绩，推动“三大蒙城”建设不断前进！

四、加快“工业蒙城”建设

“工业蒙城”是推进科学发展、加速蒙城崛起的基础，是建设“三大蒙城”的首要任务。建设“工业蒙城”，要加快产业结构优化升级，重点发展汽车、煤炭煤电、轻纺食品等主导产业，积极发展新型能源、节能环保、公共安全等战略性新兴产业，提升建筑建材、船舶制造、印刷等优势产业；要加快县经济开发区和道口工业园区建设，扩大乡镇工业功能区规模，提升承载能力；要坚持以工业的理念发展农业，大力调整农业结构，加速发展现代农业，加快推进农业产业化；要坚持市场化导向、信息化提升、品牌化带动，繁荣发展现代服务业。力争通过五年努力，让工业经济在县域经济中占主导地位。

扶优助强主导产业。加大政策引导和资金支持力度，主攻汽车、煤炭煤电、轻纺食品三大主导产业，推动产业集聚，形成产业支撑。在汽车制造方面，加快江淮安驰20万辆微车生产基地项目建设，积极扶持汽车改装和零部件加工企业，巩固和提升汽车、农机销售市场，把汽车产业建设成为我县首个百亿元产业；在煤炭煤电方面，继续优化许疃煤矿生产环境，加快众和煤业、国能生物发电项目建设速度，积极谋划火电项目，加速发展煤炭洗选业，提高煤炭产品附加值；在轻纺食品加工方面，立足我县丰富的农畜产品资源和劳动力资源，千方百计招大引强，建设一批农畜产品深加工和劳动密集型企业。切实抓好雨润食品工业园、大顺化纤等重点项目建设，打造轻纺食品产业集群。“十二五”末，确保2000万元以上规模企业超过200家，力争达到300家。鼓励支持全民创业，建设一批返乡创业园，为中小工业项目搭建平台，努力促进各类特色经济、块状经济和个体私营经济蓬勃发展。

突出抓好招商引资。坚定不移地把招商引资作为“一号工程”，创新招商方式，提高招商质量和实效。进一步突出招大引强。重点瞄准国内五百强和行业十强，对引进的重大招商项目实行“绿色通道”和“一企一策”。改进招商方式，创新招商方法。开展乡情招商、资

源招商、定点招商、以商招商，积极探索产业集群招商、园区委托招商和园区合作开发招商等方式方法。完善招商引资考核体系。实行招商引资一月一调度制度，对于招商引资的有功之臣，既要给予物质奖励，还要优先提拔重用；对没有完成招商引资任务的单位，要严格按照相关规定处罚到位，形成强有力的激励约束机制。

强力推进项目建设。始终把项目建设作为加快发展的第一抓手，以项目建设的大突破，保障和推进蒙城的大建设、大发展。项目谋划上要超前。科学谋划铁路、铁矿、煤电、煤化工、旅游开发、食品加工等重大项目。项目争取上要拼抢。今年是国家“十二五”盘子敲定、组织实施的第一年，一定要增强责任意识，抓住有利时机，争取更多支持。项目推进上要高效。继续实施重点项目领导承包责任制等项目推进机制，在立项、审批、建设等环节，有关职能部门要做到环境好、速度快、效率高。

拓展提升发展平台。园区是项目落地的载体，是工业发展的基础，是蒙城未来的希望所在，必须举全县之力，加快推进经济开发区、道口工业园区和乡镇工业功能区建设。加快经济开发区东区建设，力争明年实现12平方公里范围内“五通一平”，到2013年，基本完成经济开发区东区基础设施和项目建设；加快道口工业园区建设，积极稳妥地推进土地收储、拆迁、安置等工作，明年完成4平方公里启动区“五通一平”基础设施建设，力争到“十二五”末，完成道口工业园区4平方公里的基础设施和项目建设；抓紧启动双涧、岳坊等乡镇工业功能区规划和基础设施建设，积极支持许疃工业区争创省级经济开发区，为中小项目落地提供保障。完善和落实开发区建设的体制机制，年内开展经济开发区体制机制建设“回头看”，总结经验，查找问题，完善体制机制，进一步改善软环境，提高竞争力，着力打造工业腾飞的扎实平台。

大力发展现代农业。坚持用工业理念谋划农业，用现代工业成果装备农业，用现代科技提升农业。充分利用国家投资结构调整的机遇，多方面争取资金投入，大力开展创建百万亩吨粮田和小麦千斤县活动，积极发展优质高效农业，努力提高粮食综合生产能力。着力调整农业结构，发展特色农业，积极发展蔬菜、木材、药材等经济作物，精心打造高标准的特色现代农业示范区，促进农业转型升级。实施畜牧业升级计划，发展标准化养殖场，提高规模养殖比重。进一步推进农业产业化，支持土地流转业主发展规模经营，大力发展农民经济合作组织、行业协会和龙头企业，提高农民组织化程度。加强农田水利基础设施建设，不断提高农业抵御自然灾害的能力。充分利用县职高和庄周职高两个国家级职业学校的资源优势，大力推进“阳光工程”和新型农民培训，不断提高劳务输出的技能化、组织化和品牌化水平，努力把劳务经济培育成帮助农民增收的大产业。

加快发展现代服务业。实施服务业提升计划，大力培育新兴服务业，改造提升传统服务业，尽快提高第三产业对经济增长和社会就业的贡献率。积极发展生产性服务业。研究制定扶持政策，引进、培育一批上规模的现代物流企业和专业市场，真正把我县建成皖西北上规模、有特色的现代物流中心和专业市场；着力培育和发展现代服务业，推广连锁经营、电子商务、信息服务、仓储等新型服务业，不断提升蒙城核心竞争力；积极做好金融服务，扎实推进农村合作金融机构改革，不断引导金融机构加大信贷资金投放额度，努力形成新的增长点。大力发展生活性服务业。积极改造老城商业特色街区，完善建成区生活性服务业配套，鼓励扶持社会力量开办家政服务、法律服务、中介服务等生活性服务机构，满足城乡居民多样化的服务需求。

五、加快“宜居蒙城”建设

建设“经济发展、生态良好、环境优美、人民幸福”的“宜居蒙城”，是推进科学发展，加速蒙城崛起，建设“三大蒙城”的应有之义和重要载体。大力推进城镇化进程，以建设现代中等城市为目标，努力把蒙城打造成更加逸居、康居、安居的魅力城市。积极稳妥地推进中心集镇和新农村建设，大力加强城乡环境综合整治，改善农村生产生活条件，提高人民群众的生活质量。始终把民生工程摆在突出位置，不断完善社会保障体系，逐步增强公共服务功能。积极推进平安蒙城建设，努力营造和谐稳定的社会环境。

高标准建设城南新区。完善城南新区规划，规划范围沿望月路向西拓展至城市规划边线。继续坚持“基础设施优先、拆迁安置优先、社会事业优先、聚集人气优先”原则，按照建设“核心城南、水乡城南、森林城南、书香城南”目标，年均推进新区建设2平方公里，到“十

二五”末，实现城南新区近13平方公里范围内基础设施、拆迁安置和社会事业项目全覆盖，完成蒙凤路以东7平方公里开发建设，聚集居住人口10万人，初步建成属于蒙城人的梦里水乡、都市新城。

进一步拉开城市框架，拓展城市空间，实施S307线改道工程，高标准建设外环线；规划建设涡河四桥，进一步改善涡河南北通行环境；建设城南新区和道口工业园区之间绿色生态走廊，严格禁止该区域永久性开发，为城市提供天然屏障。

完善提升老城区。按照“优化老城、拓展新区”的城市发展战略，整合城市空间、土地等资源，有序推进老城区改造。实施鲲鹏路、齐山中路、宝塔西路等道路改造升级，改善城区小街巷道路硬化、给排水等基础设施，配套建设天然气管网、公厕、广场、街头游园、停车场等公共设施，完善城市公交系统，实施涡河景观带建设工程，推进城区水系综合治理及污水管网截流配套工程，使城市空间发展逐步拓展。结合旧城改造和棚户区改造，加大城市功能性和公益性项目建设力度，进一步完善城市功能，提升城市品位。

有序建设新农村。加大基础设施延伸、公用事业覆盖力度，将文化、教育、体育、卫生、广电等公共事业向农村倾斜，促进城镇化与新农村建设良性互动。加快推进小城镇建设步伐，注重完善集镇功能，加快建设中心镇，增强人口和产业集聚能力。大力实施新农村建设，撤并自然村、消除空心村、建设中心村，加强配套建设，实现农村社区化、农民市民化。加大县乡道路改建力度，实施“村村通”、县乡道路建设和危桥改造工程，到“十二五”末，基本实现农村公路“四横两纵一循环”的格局。继续实施“百万农民饮用水”工程，初步实现镇村供水联网。抓住国家实施新一轮治淮工程的机遇，启动北淝河、芡河低洼地治理，做好采煤塌陷区综合治理规划和实施工作。

积极建设生态家园。深入开展全国绿化模范县创建活动，大力实施绿化精品工程。在城区，积极推进城市造景添绿工程，突出建设以市民休闲公园、中心公园、两闸岛公园、五里高公园、梦蝶广场为主的“点”状绿地，以涡河景观、道路、河道、小街巷和街头绿地为主的“线”状绿地，通过点、线结合，构建多层次、多功能、网络化的绿色生态体系。在农村，大力开展植树造林，加强农田林网和绿色长廊建设，大规模实施“清洁乡村美化家园”工程，开展清洁乡镇、生态村、绿色单位创建，营造优美的生态景观。“十二五”末，力争乡镇政府所在地绿化覆盖率30%以上、城区绿化覆盖率40%以上。

提高创建管理水平。启动全国文明县城争创工程，将文明植入到经济、政治、文化和社会建设的各个方面。坚持建管并重，推进精细化管理，构建常态长效的管理模式。大力整治城区卫生、交通、经营秩序，深入开展集镇环境卫生整治专项行动，做到经营入店、车停有序、广告规范、地面清洁、交通顺畅。切实加大违法建设查处力度，实现网格化管理，推动城市管理上水平。健全镇村环境综合整治长效机制，努力消除“脏、乱、差”现象，提升净化、绿化、美化、亮化水平。

强化节能减排。牢固树立绿色低碳理念，突出重点地区、重点领域、重点行业和重点企业，实施节能减排工程，坚决淘汰落后产能，不断提高能源利用效率。提高环保准入门槛，严格新上项目的环评把关，绝不走“先污染、再治理”的老路。依法加强对水、大气和固体废弃物的污染防治，确保人民群众喝上干净水，呼吸上清洁空气，吃上放心食品。在全社会大力开展节能活动，倡导绿色生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会。

深入实施民生工程。始终把保障和改善民生作为科学发展的目标，始终坚持财富共创、成果共享、和谐共建。扎实推进民生工程，建立民生投入稳定增长机制，着力畅通融资渠道，保障资金投入。严把民生工程质量关，形成工程建得成、管得好、长受益的长效机制，把顺民意、解民忧、厚民生的事情办实办好。全面公开惠民政策，公开享受条件，公开补助标准，公开补助对象，让民生工程阳光操作、普惠共享。

加强和创新社会管理。全面推进深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，着力完善社会管理体制。坚持依法治县，增强公民法律意识。健全应急管理体制机制，提高处理突发事件能力。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通诉求渠道，及时妥善处理好人民内部矛盾，确保社会大局和谐稳定。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，全面提升治安防控能力，努力增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监督管理，保障人民生命财产安全，形成安定祥和的社会局面。

六、加快“人文蒙城”建设

“人文蒙城”是推进科学发展、加速蒙城崛起的深层动力，是“三大蒙城”建设的重要内涵和有力支撑。“人文蒙城”建设的主题是以人为本，促进人的全面发展；核心理念是发展惠及人民，让人民共享

发展成果；内容是以教育为基、文化为要、民生为本、服务为上、和谐为重，以社会建设为载体，以文化繁荣、社会文明、公平正义为目标，把蒙城深厚的文化底蕴融入现代文明之中，把蒙城打造成为凸显人文特色的蒙城，凸显厚重文化的蒙城，凸显社会文明的蒙城，增强经济发展软实力。

优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，丰富和提升“学在蒙城”品牌内涵，以教育发展的更大突破，进一步引领和支撑经济社会的更大发展。围绕创建省级教育强县和基本实现教育现代化的目标，深入实施学前教育发展三年行动计划，推动城乡幼儿事业同步发展。建立健全义务教育均衡发展的保障机制，关心关注农村留守儿童健康成长，统筹义务教育优质均衡发展。大力推进普通高中教育的普及化、品牌化、多样化发展，不断提升教育质量。积极争创国家级中职改革示范学校，努力打造皖北职业教育强县。深化教育体制机制改革，鼓励和支持民办教育健康发展，实施名校引领和名师带动工程，形成教师队伍比学赶超、校长队伍竞先争优、各个学校争创一流的生动局面。进一步加大教育投入，推进一批中心镇标准化学校建设，办人民群众满意的教育。

繁荣发展文化事业。大力实施重点文化惠民工程，规划建设县文化中心、广电中心、档案馆、图书馆、博物馆、科技馆、少年宫、老年活动中心、综合剧院等文化场馆，努力打造各类文化服务平台。以争创全国历史文化名城为抓手，深入挖掘开发以庄子文化为核心的特色文化，规划兴建庄子文化园，建设全国性庄子文化研发中心。大力弘扬楹联文化，不断扩大《中国楹联报》影响力，巩固提升“中国楹联之乡”品牌。加强文化遗产保护，继续做好尉迟寺遗址的保护和开发工作，进一步弘扬和传承非物质文化遗产。设立文化兴县基金，扶持一批文化和社科项目，培育一批文艺创作骨干，创作一批精品力作，丰富人们的精神文化生活。继续深化文化体制改革，整合各种文化资源要素，大力发展新兴文化产业，积极引进文化创意、动漫游戏、数字影院等企业，培育新型文化业态。启动城南新区体育中心建设，建立皖北举重培训基地，加快提升竞技体育水平，开展全民健身活动。

加快医疗卫生事业改革发展。加快完善城乡公共卫生、医疗服务

和医疗保障体系，规划建设功能完善的综合及专科医院。县直医疗机构，争取全部达到“三级乙等”水平，支持中医院争创“三级甲等”医院。按照标准化、规范化要求，全面推进乡镇卫生院、村卫生室建设，不断增强城乡医疗服务能力，满足农民群众医疗服务需求，逐步实现公共卫生服务均等化。进一步深化医疗卫生改革，积极实施基本药物制度，减轻人民群众用药负担。建立覆盖城乡的医疗保障制度，完善新型农村合作医疗制度，让贫困人群看得起病。深入开展爱国卫生运动，扎实做好重大传染病防控工作，全面提升城乡卫生水平。加强医疗安全和质量管理，营造和谐有序的医疗环境。

加大旅游开发力度。按照“整合资源、挖掘潜力、优化结构、完善功能”的思路，大力推介文化旅游、休闲旅游和农业生态旅游，不断推进旅游产业快速发展。依托庄子文化、史前文化和佛教文化等旅游资源优势，着力打造“庄子故里〃逍遥蒙城”的旅游品牌。统筹对庄子祠、尉迟寺遗址、九鼎灵山寺、许疃水上生态园、板桥休闲旅游度假区等规划布局和开发，全面融入亳州道家旅游线和皖北旅游区。围绕陈仙桥发展生态农业园和民俗风情园，建设观光农业带，发展城郊休闲旅游项目。在新城区建设中融入地方文化元素，营造浓郁的特色人文环境。在老城区改造中，重点抓好以文庙为中心的古建筑群的修复和以万佛塔为中心的环境治理工作，提高城市品位。策划并定期举办各类旅游主题活动及农事节庆旅游，不断提升蒙城旅游的知名度和整体实力。

统筹推进其他各项社会事业。围绕实现城乡居民收入“五年倍增计划”，进一步完善促进就业长效机制，强化就业服务平台建设，切实解决好就业难题。全力做好新型农村社会养老、城镇居民养老、城镇职工基本养老、医疗、失业等保险制度，不断提高社会保障水平。进一步完善保障性住房政策体系，加大经济适用房、廉租房、公租房的建设力度，着力解决城市中低收入家庭住房困难。贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，实现人口与环境、资源协调发展。深入开展文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，大力加强公民道德建设和未成年人思想道德建设，开展 “除陋习、树新风”活动，定期推出一批思想道德模范和感动蒙城人物，提升群众文明素质，形成文明诚信、积极向上的精神风貌。

七、加强和改进党的建设

推进科学发展，加速蒙城崛起，开创各项工作新局面，关键在于加强党的领导。要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，始终保持各级党组织团结带领全县人民共同奋斗的生机与活力，为全面建设“三大蒙城”提供坚强的政治保证。

切实强化理论武装。始终坚持把党的思想政治建设放在首位，深化理论学习，使科学理论真正成为广大党员干部指导实践、推动工作的思想武器，切实把广大党员干部的思想统一到县委的决策部署上来，把力量凝聚到“三大蒙城”建设上来。深入开展社会主义核心价值体系建设，充分发挥宣传舆论的引导作用，唱响发展主旋律，增强广大党员干部加快发展、加速崛起的思想意识。强化各级党委（党组）中心组理论学习，抓好学习型党组织、学习型领导班子建设，引导党员干部把学习作为一种政治责任，不断提高谋划发展、推动发展的能力，切实增强服务群众、维护稳定的本领。深入推进思想解放，大力弘扬敢为人先、敢闯敢试的优良传统，不犹豫、不争论、不懈怠，以思想的大解放推动发展的大跨越，以更好、更快、更苦的精神引领大建设、大发展。

着力提高执政水平。全县各级党员干部要善谋执政之策，夯实执政之基，努力营造人心思进、风正劲足的工作氛围。牢固树立正确用人导向。坚持以实绩、以工作论英雄，大力选拔德才兼备、实绩突出的干部，大力选拔勇于担当、雷厉风行的干部，大力选拔勤政为民、群众公认的干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。积极稳妥推进干部人事制度改革，探索建立新形势下干部激励机制。进一步加大公开选拔工作力度，做好培养选拔年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部工作，提高干部选用工作的透明度和公信度。加强干部教育培训和管理。进一步提高教育培训的统筹性、针对性和实效性，建立健全干部经常性管理机制。编制全县中长期人才发展规划，统筹推进各类人才队伍建设，努力营造人才引得进、留得住、用得好的良好环境，不断激发各类人才创业热情。

进一步夯实执政基础。继续深化创先争优活动，着力扩大覆盖面，增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。深入开展“三级联创”，切实加强农村基层党组织领导班子建设，积极探索提高村干部积极性的新途径，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级干部队伍。扎实推进

“双培双带”先锋工程、为民服务全程代理、党组织和党员承诺制等活动，着力提升基层党员干部服务经济发展的能力和水平。进一步优化农村基层组织设置体系，加大在产业链上、经纪人队伍中、农业专业合作社等领域设置党组织力度。积极稳妥地推动机关党组织、“两新”组织等社会各领域党建创新，加强对流动党员的管理和服务，不断扩大基层党组织覆盖面。

不断改进工作作风。面对当前繁重的发展任务，全县广大干部必须紧紧围绕“推进科学发展、加速蒙城崛起”的目标，按照更好、更快、更苦的工作要求，加快推进“三大蒙城”建设。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，凡是涉及群众利益的重大决策都要充分考虑不同群众的利益和承受能力，任何决策、任何工作都要确保群众利益得到切实维护，始终保持党同人民群众的血肉联系。牢固树立争先进位、加速崛起的赶超意识，面对建设“三大蒙城”的新任务，全县各级党组织和广大干部都要自我加压、奋勇争先、争创一流。继续坚持少说多做、真抓实干的务实精神，紧紧围绕“十二五”规划确定的各项目标任务，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的实干精神，一个环节一个环节地落实，一个步骤一个步骤地推进，一个问题一个问题地解决，脚踏实地推进各项事业快速发展。大力倡导敢

于负责、勇于担当的责任意识，心系蒙城干事业，把加快蒙城发展作为自己的使命和责任，努力去创造、去奋斗、去拼搏。只有这样，才能放开手脚、奋发有为；只有这样，才能挑起重担、大有作为；只有这样，才能加快发展、科学发展。

全面加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全面开展法治蒙城建设，推进依法行政，规范司法行为，维护和规范市场经济秩序。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联等人民团体的桥梁和纽带作用，为和谐社会建设奠定最广泛的群众基础。高度重视党管武装工作，深入“双拥”共建，为推进科学发展、加速蒙城崛起作出新贡献。

坚定不移地抓好反腐倡廉。进一步加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻实施《廉洁从政若干准则》，深入开展廉政

文化“六进”活动，不断增强领导干部廉洁自律的自觉性。深入推进“阳光村务”工程建设，坚持用制度管权、管事、管人。着力开展“百名股长”评议活动和模拟仿真督查活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大腐败案件查处力度，突出抓好工程建设领域、商业贿赂、教育和医疗乱收费等专项治理工作，严厉查处领导干部滥用权力、贪污腐败和失职渎职等违纪违法案件。严格执行党风廉政建设责任制，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平，为“三大蒙城”建设提供坚强保证。

各位代表、同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。在充满机遇、充满希望的前进征程中，任何艰难险阻、任何坎坷挑战，都挡不住我们前行的脚步。让我们在市委、市政府的正确领导下，更加凝心聚力、务实创新、执着攻坚，为推进科学发展，建设“三大蒙城”而努力、努力、再努力！