2017年度卫片检查工作解析

第一篇：2017年度卫片检查工作解析

2017年度卫片检查视频培训会讲稿

各位领导，同志们：

按照本次视频培训会的安排，下面，我介绍一下2017年度卫片检查有关内容。主要介绍三个方面。一是2017年度卫片检查工作方式有哪些变化；二是图斑合法性如何判定；三是在信息系统如何操作。

一、理解工作方式变化

刚才，崔瑛局长讲到，2017年度卫片检查在继续坚持严肃查处整改违法行为的同时，进一步强化严格执法的理念，更加注重发挥卫片检查“全面体检”和“年终考核”的评估检验作用，加强协作配合，改进监督措施，推动加强日常执法监管，在检查方式方法和工作要求上作了调整完善。具体有以下五个方面。

一是改进了卫片图斑下发方式，明确了检查对象，丰富了图斑信息。

对于土地卫片检查图斑。在部信息中心、中国土地勘测规划院和中国地质调查局航遥中心等单位的大力支持下，部把全部遥感监测图斑与部综合监管平台中的专题管理信息进行了套合，并附遥感监测图斑截图后，通过土地卫片检查 信息系统下发。

具体包括以下7个方面：

1.2016年基础地类信息。与2016年度变更调查基础库叠加，计算监测图斑占用基础库耕地面积、占K地类面积、占基础库农用地面积、占用基础库建设用地面积、占用基础库未利用地面积。

2.二调数据库基础地类信息。监测图斑与2009年二次调查基础库中地类图斑叠加，计算占用二次调查数据库耕地面积、占二次调查数据库K地类面积、占二次调查数据库农用地面积、占用二次调查数据库建设用地面积、占用二次调查数据库未利用地面积。

3.土地利用规划情况。与县级规划数据叠加计算监测图斑占允许建设用地区面积（010）、监测占有条件建设用地区面积（020）、监测占限制建设用地区面积（030）、监测占禁止建设用地区面积（040）。

4.占用永久基本农田情况。监测图斑与永久基本农田数据叠加，计算占永久基本农田面积。

5.与全天候遥感监测图斑重叠情况。监测图斑与全天候一、二期数据叠加，计算与全天候遥感监测图斑重叠比例和面积。

6.用地审批情况。将2017年度全国的遥感监测图斑与建设用地审批数据、城乡建设用地增减挂钩在线监管数据、工矿废弃地复垦利用在线监管数据和低丘缓坡等未利用地开发利用在线监管数据进行叠加套合，计算遥感监测图斑中已批准建设用地所占图斑的面积和比例。

其中，建设用地审批数据包括了国务院批准的建设用地单独选址项目、国务院批准的城市分批次用地项目、国务院批准城市用地实施方案、省级人民政府批准的建设用地单独选址项目、省级人民政府批准的城市分批次用地项目等。

7.土地供应情况。将2017年度全国的遥感监测图斑与土地市场动态监测与监管数据进行叠加套核，计算遥感监测图斑中土地供应项目所占的面积和比例。目前，供地情况套合结果还没有形成。三月份部信息中心将更新遥感监测图斑的供地套合信息。

对矿产卫片图斑，则与矿产资源总体规划、国家级自然保护区范围、矿业权等信息进行套合后，通过矿产卫片检查信息系统下发。

这样一来，既丰富了检查对象的相关信息，节省了各级分别套合的工作量，也解决了部分地区没有套合分析能力的困难，有助于各级国土资源主管部门顺利开展核实、检查等工作，同时也可使部、省两级在下发图斑时即可掌握大体的违法状况。

需要说明的是，专题管理数据套合分析结果，只是为图斑合法性判定提供一个基本参考。不能单纯以套合结果来判 定一个图斑的用地性质。也不存在套合70%还是套合80%来判定用地合法性问题。

二是改进了成果上报内容，全面掌握合法性判定结果。近两年，土地卫片检查只要求地方报违法用地及查处整改情况，一定程度上减轻了地方全面填报和建档的工作量。但是，也有个别地方，由此放松了对检查结果的核实把关，导致一些确属违法用地的没有纳入卫片检查范围，也未作为违法用地上报，个别地方问题还比较严重，数量比较大。为了杜绝这种现象，2017年度卫片检查，部要求必须对卫片检查信息系统下发的卫片图斑逐一填报合法性判定结果及判定依据。

对需要举证的，要利用土地变更调查互联网+举证APP，进行举证。对属于违法用地的，要详细填报。

这样既使地方对自己填报的结果要负起责任来，也便于各个上级主管部门进行抽查、核查和监管。

三是加强与例行督察、土地变更调查成果的相互校验，维护检查成果一致性。2017年，国家土地督察北京局、南京局将有关省份拒不纳入卫片检查范围的违法用地情况报部后，引起部高度关注。经部领导同意，我局邀请相关督察局召开了数据对接会，要求相关省份及时进行纠正，对维护卫片检查成果的真实性和工作的严肃性发挥了重要作用。

今年，部通知，明确要求在6月1日前，省级国土资源 主管部门通过卫片检查信息系统将数据结果报相关督察局进行比对。

各督察局将根据督察掌握的情况，对督察发现确属违法行为，应纳入卫片检查范围而地方拒不纳入的，6月20日前，会将有关情况报部。实质上，是对图斑填报分类的调整。也就是地方判定为“其他类型”的，督察局认为与部的政策不符，应该判定为“违法用地”，作为“违法用地”来填报。而不是将别的渠道发现的违法用地，也填报到卫片信息系统中来。

部将根据土地变更调查进展情况，及时将每个遥感监测图斑的变更结果加载到遥感监测图斑套合分析结果中去。对在土地变更调查中变更为新增建设用地但在卫片检查中却作为其他类型图斑填报的，要逐一重新举证，并作为执法和地籍等部门抽查、核实的重点，严肃纠正同一图斑在不同工作中定性不同的问题。

四是加强与日常执法情况的联动监管，比对印证。为发挥好卫片检查对日常执法监管的评估检验和督促作用，《通知》对评估后的结果运用明确提出了要求：对日常执法监管到位，在年度卫片检查部署开展前违法行为已及时发现、及时查处整改的地区，予以通报表扬、奖励用地指标等鼓励;对日常执法监管不到位，在年度卫片检查部署开展前，违法行为没有及时发现，没有及时查处整改，问题突出的地区，采取通报批评、扣减用地指标、约谈、问责等惩戒措施。在确定约谈对象时，不仅要把违法用地、违法勘查开采矿产资源问题严重的地区纳入约谈范围，同时要将存在虚报瞒报数据等弄虚作假行为、查处整改不积极不及时的市县，以及日常执法评估考核问题突出的市、县纳入约谈范围。

怎么来比对印证呢？首先是要用好年度卫片和季度卫片检查的比对印证。2017年，部已下发两期全天候遥感监测成果，要求省级国土资源主管部门组织市、县用好成果，做到及时发现、及时制止、及时查处整改违法行为。现在到了年度卫片检查阶段，应该更多的是查遗补漏，整理填报结果。如果是全天候遥感监测中已经发现的图斑，而得到年度卫片下发后才处理，直接可以说明日常执法监管工作不够到位。

另外，就是要通过完善和加强执法监察信息化，进一步提升执法综合监管能力。目前，我局正和部信息中心、法律中心等单位正在推进国土资源执法综合监管平台建设。12336违法线索举报、微信举报、违法行为处理、卫片检查等模块已经开始在线运行。年底前要在全系统推广应用。那时候，卫片图斑所涉及的违法行为，就可以直接和违法线索核查结果、违法行为处理结果等信息实现共享，相互印证，全面实现联动监管了。因此，各地要抓紧时机，更加高度重视和加强日常执法监管工作。

五是部层面将加大监管力度。今年，部将进一步加大部 督导、抽查的力度，突出重点图斑和重点地区，增加检查的频次，扩大检查的范围，指导推动各地切实按照要求做好卫片检查各项工作。我局组织开展卫片执法检查的督导、抽查等工作时，将邀请督察系统的同志、从地方抽调骨干力量参加。

对发现的重大典型案件，部将直接立案查处或挂牌督办。对违法问题严重，省级应约谈、问责而没有约谈、问责的，部将进行约谈、启动问责。刚才崔瑛局长对约谈、问责提出了明确的要求，约谈工作要抓早，问责要有突破。对违法问题严重，应予问责而省级未启动问责的地区，部将组织力量直接进行全面核查，直接启动问责程序，并从重处理。

此外在2016年度卫片检查中，有个别省份上报工作报告和数据结果一拖再拖，严重影响了整体工作进度，2017年度要坚决杜绝此类现象。因此《通知》规定：对6月30日前，未按照要求完成工作任务，未按时上报相关工作信息和检查结果的省级国土资源主管部门，部将予以通报。

二、深入理解卫片工作政策，准确判定图斑类型 图斑合法性判定政策在《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》中有详细规定。2017年度土地卫片执法检查政策要求保持了基本稳定。进一步强调的政策主要涉及两个方面：一是在于明确要求将已经拆除复耕的违法用地，要作为违法用地认定和填报，以反映一个地区违法用地的真实情 况。二是农村道路、光伏项目用地方面的政策在卫片检查中如何把握。因为国家层面出台的两个文件。另外，为了便于各地统一理解掌握，重申了卫片检查中关于实际用途为设施农用地、临时用地的用地的政策把握。下面，对一些常见的把握不准的图斑类型如何进行合法性判定，如何把握政策要求，作一个说明。

（一）已经拆除复耕图斑的合法性判定。

1.定性要准确。违法用地一旦发生按照法律法规的规定，当然是违法用地，拆除复耕只是违法用地的后期整改。因此，年度卫片中监测发现的违法用地图斑，即便已经拆除复耕，也应该判定为违法用地，并在卫片信息系统中作为违法用地填报。这样才能反映出一个地区违法用地的真实状况。

2.处理要分类。年度卫片检查以一个自然年度为时间跨度。为鼓励主动拆除复耕，在年度内已经拆除复耕的违法用地，即在本年度12月31日前已经拆除复耕的违法用地，可以算作日常执法监管取得的成效，在核算该年度违法占用耕地面积比例，确定问责对象时，可不予计入。

在卫片检查开始后才予以拆除复耕的违法用地，在核算违法占用耕地面积比例，确定问责对象时，必须计入。但在落实问责时，可以作为重要情节予以考虑，由监察机关决定从轻处分或者免予处分。部要求在年度卫片检查中，要把对违法用地的定性和对违法用地查处整改情况的处理明确区分开来，是为了扭转“先上车、后补票”、“先违法、后整改”的错误观念和做法，强化法治理念，进一步增强地方依法依规管地用地意识，同时也为了督促地方更加重视日常监管，促进形成“发现在初始、解决在萌芽”的执法机制。

3.其次，要注意将推填土图斑与拆除复耕的违法用地图斑有所区分。按卫片检查工作规范要求，为实施建设而进行推填土的，要判定为违法用地。对于进行农业结构调整、土地整治复垦等，进行的土地平整，可以判定为实地伪变化，作为其他类图斑填报。

（二）农村道路合法性判定。

2017年11月1日，国家质检总局、国家标准化管理委员会发布和实施的新的《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）国家标准。在2017年度土地卫片检查中涉及的农村道路用地，按照新国标进行合法性判定。符合新国标要求的农村道路用地，可作为其他类型用地填报。规定：农村道路是“在农村范围内，南方宽度大于等于1.0m，小于等于8m，北方宽度大于等于2.0m、小于等于8m，用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的道路（含机耕道）”。但是，在新国标颁布实施前，已经按照原国标认定为违法行为并作出 处罚决定的，不再对处罚决定进行调整。

（三）光伏项目用地合法性判定。

按照相关规定可不改变原用地地类性质的光伏项目用地，在卫片检查中，可作为其他用地类型填报;按照相关规定应当办理建设用地审批手续光伏项目用地，则根据是否办理审批手续填报为合法用地或违法用地。

按照《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规„2017‟8号）的有关要求，2017年度土地卫片检查涉及的光伏项目用地，除该意见确定的光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目，在不占用永久基本农田的前提下，可不改变原用地性质外，其他光伏发电站项目用地要严格执行国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部联合印发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规„2015‟5号）的规定，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，其他用地部分应当办理建设用地审批手续；使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。

（四）实际用途为设施农用地、临时用地的合法性判定。在卫片检查中，设施农用地、临时用地按照实际用途进行认定。对于实际用途为设施农用地、临时用地的地块，在卫片检查中作为其他用地类型填报。其中，在土地变更调查中没有进行举证的，要利用土地变更调查“互联网+举证”APP，拍摄用地现场及内部场景照片等进行举证。

需要特别强调的是，在卫片检查中，实际用途为设施农用地、临时用地的地块作为其他用地类型填报并不是说执法不管，而是基于卫片检查主要检查新增建设用地是否违法这一工作目标，考虑到与15号令中指出的“实际建设占用的”新增建设用地概念一致，不将其纳入卫片检查范围并作统计。对于没有备案的设施农用地、没有取得临时用地手续的用地，是有可能存在一定的违法行为的。要作为日常执法工作内容，依法依规处理。这种类型的违法行为，在用地性质上、违法类型的判定依据上和违法行为的处理上，要注意与实施非农业建设的违法占地行为的区别。

（五）存量历史违法用地图斑的合法性判定。对于历史上已经发生，2017年度才被监测发现的存量违法用地，在卫片检查中，都要按违法用地填报，并计入本年度约谈、问责的统计范围。

如果原来没查处过的，要按法律法规的要求进行查处；原来已经查处过，有新违法行为的，也对新发生的部分进行查处。

（六）已经纳入过卫片检查范围的重复图斑合法性判定。对于以往已经纳入过卫片检查范围的重复图斑，能提供 作为违法用地处理的记录证明，且没有发生新的违法行为的，可以作为“其他类型”填报。发生了新的违法行为的，要判定为 违法用地，且作为违法用地填报。

（七）关于“PJ”图斑。

2017年度卫片检查的工作对象就是部卫片检查信息系统下发的图斑。部将不再另外单独下发“PJ”图斑。

在核算违法用地面积原始比例时，部将以卫片信息系统中填报的数据为准。分母就是合法用地面积+违法用地面积；分子就是违法用地面积。在核算违法占用耕地面积比例时，分母是合法用地占用的耕地面积+违法用地占用的耕地面积；分子是违法占地和违法批地两类违法用地占用的耕地面积。核算问责比例时，将以原始比例为基础，考虑相关因素后，计算得出。

（八）对各类工程中发生的采矿行为如何判定？ 在矿山环境治理、地质灾害治理、土地整理、煤田灭火等各类工程项目施工过程中，往往伴随着有矿产品的产出。在判断此类行为是否属于违法采矿时，主要判断三项内容：一是存在矿产品采出行为；二是未取得采矿许可证或证已过期或超出批准的矿区范围采矿；三是取得矿产品销售收入。同时存在上述三种情况的，则应当认定为违法采矿。

数据真实准确是卫片检查工作的生命力所在。请各地要按照崔瑛局长提的要求，坚持原则，不折不扣地严格执行部 已经明确的政策，严禁任何形式的“变通”做法，上级部门要加强对下级上报结果的审核、把关，确保数据真实准确。部里也将采取多种措施，加大监管力度，坚决杜绝虚报、瞒报、错报、漏报数据等问题。

三、掌握系统功能升级

为适应以上卫片检查工作方式的调整，部信息中心对土地卫片检查信息系统功能作了升级。主要变化是增加了三个方面功能。

一是增加了遥感监测图斑信息展示功能。展示出遥感监测图斑的影像图及相关属性，进行图属联动查看，从源头上把控检查对象，辅助确违工作。

二是增加了图斑合法性判定结果分类填报功能。细化的图斑判定结果分类能使地方填报工作更加直观便捷，大大提升各市、县（市、区）卫片填报工作的效率和准确性。

对图斑进行合法性判定，需要对图斑进行拆分，拆分的种类有三种：合法、违法和其他。

填写过程中，可以根据实际情况对 合法、违法、其他进行拆分。

例如：监测图斑编号 1，面积100亩，其中合法部分20亩，其他10亩，剩下的是违法部分，并且违法的情况需要拆分：30亩和40亩。

填写方法： 1.添加合法部分，面积20亩，分支号:1-1。2.添加其他部分，面积10亩，分支号:1-2 3.添加违法部分30亩，分支号为1-3。4.添加违法部分40亩，分支号为1-4。

拆分之后的面积之和必须要与监测图斑面积相等才可以保存。只有判定为 违法图斑才可以出现在卫片填报登记卡中。

三是增加了土地变更调查“互联网+在线举证”APP功能。用于接收待举证图斑任务、定位并导航至目的地，实地拍照保存并上传服务器待审。内外结合，打造卫片执法检查工作的内外业一体化、管理全面化、核查举证精确化。

今天，卫片信息系统已经启用。各个行政单元都设有10个用户。除个别县区还会调整外，各地的卫片监测图斑数据也随之下发了。大家可以使用卫片系统开展有关工作了。在使用过程中遇到疑问的，可以通过系统在线帮助学习，也可以通过在线反馈功能进行反馈。还可以有省里将意见收集后，统一向部信息中心反映。

最后，请各地按照崔瑛局长的要求，在前期已有的较好工作基础上，按照时间节点，统筹协调，全力以赴，抓紧开展相关工作，确保按时保质完成好2017年度卫片检查的各项工作任务。

谢谢大家！

第二篇：全县土地卫片执法检查工作实施方案

全县土地卫片执法检查工作实施方

案

全县土地卫片执法检查工作实施方案

根据《国土资源部关于开展卫片执法检查的通知》精神，为切实做好我县土地卫片执法检查工作，按时保质保量完成土地执法检查任务，确保通过上级的检查验收。按《怒江州人民政府办公室关于开展土地卫片执法检查工作的通知》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想与目标任务

指导思想

全国第十次土地卫片执法检查是贯彻落实国务院领导关于“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制土地违法行为的重要举措；通过开展卫片土地执法检查工作，建立健全我县土地管理的各项机制，努力构建齐抓共管的土地执法新格局，进一步规范全县土地管理秩序，促进和加强耕地保护，节约集约利用土地。

目标任务

通过开展土地卫片执法大检查，全面掌握我县建设用地的开发利用和违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为。依据《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法严重地区的主要负责人实施问责，进一步规范土地管理秩序，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

工作依据

土地卫片执法检查的工作依据是《土地矿产卫片执法检查工作规范》，必须严格按照《规范》规定的流程和相关要求开展内外业核查、整改、查处、督

查、验收和统计等工作填报《规范》所列的统计表格，确保土地卫片执法检查工作的规范化、制度化和科学化。

二、组织领导

为加强对土地卫片执法检查工作，县政府决定成立县土地卫片执法检查工作领导小组，组长由县委常委、常务副县长李金儒同志兼任，副组长由县国土资源局局长王德伟同志担任，成员由县委办、人大办、政府办、政协办、县政府督查室、监察局、发改委、人事局、国土资源局、建设局、规划局、环保局、安监局、农业局、林业局等单位负责人组成。领导小组下设办公室在县国土资源局，县国土资源局副局长李文同志兼任办公室主任，县国土资源局执法监察大队大队长高勇、县监察局执法监察室主任和文政、县人事局公务员管理股股长和汉龙任副主任，县国土资源局办公室、土地收购储备中心、土地事务中心、建设用地股、地籍测绘股、耕保股负责人为成员。办公室在县土地卫片执法检

查工作领导小组的领导下，负责全县土地卫片执法检查工作的组织落实和协调，并按要求报送工作情况及相关数据。办公室下设四个业务工作组，即：地籍测绘业务审核组、耕保业务审核组、建设用地审核组、执法监察业务审核组，各工作组成员依工作需要抽调充足的人员完成本业务工作，并确定一名工作人员作为联络员。各工作组必须做到合理分工，密切配合，按方案要求开展各项业务工作。

各乡镇人民政府作为耕地保护的第一责任人，同时负有对本辖区内国土资源管理工作的领导责任，因此要以此次全国土地卫片执法检查工作为契机，分别成立相应的工作机构，全力配合好土地卫片执法检查工作；对辖区内的各类新增建设用地再进行一次拉网式排查，及时发现和处理各类土地与矿产违法行为；建立土地与矿产开发动态日常监管体系与动态巡查体制。为下一的土地矿产卫片执法检查工作的开展打

下良好的基础，以实现坚守我县耕地保护49万亩“红线”不突破，确保国家土地与矿产管理法律法规及土地宏观调控政策的有效落实，降低因《违反土地管理规定行为处分办法》与其他规定造成的问责带来的行政管理风险。

三、工作的内容

土地卫片执法检查工作内容以土地卫片变化图斑为依据，着重开展以下六个方面的工作：

检查土地利用总体规化执行情况。重点核对土地利用总体规划执行情况，检查当年基本农田、耕地保护情况，是否存在擅自调整土地利用规划，越权违规调整国家重点工程用地规划，纠正规避法定程序、越权审批调整土地利用总体规划行为。

检查新增建设用地的审批情况。对新增建设用地特别是卫片涉及的建设用地审批情况逐批次、逐宗进行核对，检查是否存在批少占多、弄虚作假、非法批地现象，纠正违法违规审批土地行为。

检查建设用地供地情况。对照土地利用现状及供地情况，重点是卫片涉及的供地情况逐宗核对供地方案、出让合同、供地审批程序等供地手续，检查是否存在未供即用、低价出让、擅自减免土地出让金及相关规费问题，是否存在擅自改变土地用途，非法批准改变土地用途行为，纠正规避招、拍、挂、出让，规避法定程序改变土地用途等行为。

检查供土地政策执行情况。对供地情况进行逐宗核对，检查是否存在违反国家产业政策违法违规供地的行为，对存在违反国家产业政策供地的行为予以纠正。

检查违法占地情况。检查新增建设用地是否存在未报即用、边报边用、以租代征、未供即用以及改变土地用途等现象，纠正各类违法违规侵占和破坏耕地行为。

对违法用地依法查处整改到位。对在核查中认定的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》予以立案，依法处罚处理整改到位。

四、工作步骤

动员部署阶段。

召开专题会议，学习、传达、贯彻上级关于开展卫片土地执法检查的有关文件及会议精神，成立领导小组和工作机构，制定和上报工作方案。全面动员部署，进一步统一思想，提高认识，明确工作目标、方法、步骤，掌握政策，落实责任。

自查阶段。

1．4月30日前，各乡镇对辖区内的新增建设用地进行全面核查，逐宗核查宗地用地的业主、位置、地类、权属、面积、建设现状、规划审批、土地供应、用途等情况。对卫片监测到的宗地图斑，根据卫片执法检查监测成果资料和《规范》进行实地核查。并对核查宗地用地的合法性和违法性提出审核意见。

2．5月10日前，工作组根据核查结果，向县领导小组提交清查情况汇总分析报告，分析报告要有理有据、有问

题、有对策、有措施，并向州土地卫片执法检查工作领导小组办公室报送工作开展清况报告及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》接受审核。

处理整改阶段。

在7月1日前，对通过卫片土地执法检查发现的土地违法违规行为，严格依据国土资源部《查处土地违法行为立案标准》的要求，全面完成土地违法行为的查处工作，做到该罚款的罚款，该没收的没收，该拆除的拆除；对依法应当追究行政或刑事责任的违法责任人，该移送检察院或公安机关及监察机关处理的及时移送，依法对事对人处理到位。并接受上级领导小组的督查，根据上级领导小组对我县报送材料的督查核准意见，于6月25日前正式上报自查工作情况和《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》。

检查验收阶段。

县卫片执法检查工作领导小组将组织有关部门对各乡镇卫片土地执法检查处理整改情况进行检查验收，发现问题，责成所在乡镇及相关部门限期整改到位，确保顺利通过上级领导小组的检查验收工作。

五、工作要求

高度重视，精心组织。土地卫片执法检查工作时间紧，任务重，此次检查的结果将作为对地方政府领导责任追究的主要依据。各乡镇、县直各有关部门务必高度重视，认真对待，周密部署，精心组织。各乡镇人民政府要成立相应的领导机构，组建专门的工作队伍，制定具体的实施方案。所在乡镇的乡镇长为第一责任人，乡镇长要亲自抓，分管领导要具体抓，各相关部门要共同配合落实到位。

认真细致，核查到位。在自查阶段，各乡镇要组织安排协调配合好国土局等有关部门对全县卫片涉检用地进行调查核实的同时，按方案要求完成好本辖区

内的核查自查工作。对违法当事人不配合接受调查或不提供相关资料的，所在乡镇要负责动员业主及相关人员接受调查或提供相关资料，确保核查数据、证据真实全面。各乡镇和县直有关部门要根据核查结果如实填写统计汇总报表，不得谎报、瞒报检查中发现的问题，对存在谎报、瞒报问题的，要坚决予以纠正，并追究有关人员的责任。

严肃查处，整改到位。在7月31日前，对检查中发现的土地违法行为，要依据 《查处土地违法行为立案标准》及时予以立案，依法处罚处理到位。一是对依法应当追究行政责任的违法责任人，必须严格依据有关规定及时提交县监察局处理；二是对依法应当追究刑事责任的违法责任人，必须依据有关规定，及时移送人民检察院或公安机关受理；三是对需申请法院强制执行的，县法院应当及时受理并予以执行；四是对于依法没收的违法占地建筑，应及时移交有关部门接收、登记；五是对应查处而不

依法查处的，要严格追究有关单位及相关责任人员的责任；六是凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地审批手续；未依法处理到位即办理用地审批手续的，按非法批地处理。

通力配合，落实到位。卫片执法检查工作涉及土地管理的方方面面，各乡镇和县直各成员单位要根据各自的职能，各司其职，各负其责，切实加强协调和沟通，通力配合，形成合力共同解决工作中遇到的各种问题，确保各个层次和环节不出现失误和问题，确保核查数据真实全面，确保违法用地依法全面有效按时处罚处理整改到位。共同把卫片检查工作做细做实落到实处，保质保量按时完成此项工作任务。

强化督察，从严问责。建立督查和通报制度，由县土地卫片执法检查领导小组负责定期对工作进展情况进行督查，及时向县委、县政府汇报相关工作情况；对工作不重视，不支持配合，工作开展不力的相关单位及责任人员实施

问责，并将此次卫片土地执法检查工作情况纳入年终目标考核，对整改不力，影响上级对我县土地卫片执法检查验收的，先予实行“一票否决”。

第三篇：关于《土地卫片执法检查工作规范》

关于《土地卫片执法检查工作规范》

（征求意见稿）的说明

为“搞好布局，建好机制”，进一步加强执法监察制度建设，部在总结历次土地卫片执法检查工作经验，充分听取地方国土资源行政主管部门、部相关司局和直属单位意见的基础上，拟订了《土地卫片执法检查工作规范》（以下简称《规范》）。现就有关问题说明如下。

一、《规范》起草过程

至2009年，部已在全国范围内组织了8次利用卫星遥感技术开展土地执法检查（以下简称土地卫片执法检查），在土地监管上发挥了重要的警示和遏制作用。但从过去的情况看，土地卫片执法检查工作还存在标准不够统一、流程不够合理、分工不够明确、对执法效果关注较少等问题，有必要进行统一和规范。此外，随着土地卫片执法检查范围的不断扩大（根据“一张图”工程的实施进程，将逐步扩大至全国范围），涉及的城市和参与的人员将不断增多，从便于地方国土资源行政主管部门理解和操作的角度，也有必要制定一个统一的《规范》。

为使土地卫片执法检查工作制度化、规范化、科学化，切实提高工作效能，按照部领导要求，部执法局于2009年3月正式启动了《规范》起草工作。为做好起草工作，部执法局专门成立了起草工作小组，并吸收部分地方国土资源行政主管部门的同志为成员。在梳理总结历次土地卫片执法检查工作经验的基础上，起草工作小组拟定了《规范》框架提纲。3月27日至28日，部执法局在北京召开由北京等8个省级国土资源行政主管部门、南京等4个市级国土资源行政主管部门，以及部地籍管理司、规划院、信息中心参加的座谈会对《规范》框架提纲及涉及的重大问题进行研究。根据座谈会讨论的意见，起草工作小组起草了《规范》征求意见稿，于4月10日印发31个省（区、市）国土资源执法监察部门、沈阳等14个市级国土资源行政主管部门、部总督办、规划司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、规划院征求意见。根据各地及部有关单位提出的意见，起草工作小组对《规范》征求意见稿又作了进一步修改。4月20日，部执法局在天津召开由江苏等4个省级国土资源行政主管部门、济南等9个市级国土资源行政主管部门、广州番禺等3个区级国土资源行政主管部门参加的征求意见座谈会，再次对《规范》内容进行了讨论。根据座谈会讨论的意见作了进一步修改后，形成目前的《规范》（征求意见稿）。

二、《规范》起草思路

《规范》的起草以一条主线贯穿始终，即“严肃查处违法用地、切实保护耕地”。同时，注意把握以下几点：

一是总结经验，解决问题，力求《规范》的针对性和前瞻性。部已在全国范围内部署开展了8次土地卫片执法检查工作，积累了很多宝贵的经验，《规范》一方面注意总结吸收以往的好做法、好经验并通过《规范》固定下来；另一方面针对过去工作开展过程中存在的问题作出相应规定。与此同时，《规范》的起草也特别注意分析了将来在全国实行土地卫片执法检查全覆盖后可能出现的新情况、新问题和新要求，并针对这些情况和问题加以规范，以保证《规范》具有一定的前瞻性，避免出现“朝令夕改”的问题。

二是内容具体，流程明晰，确保《规范》的操作性。《规范》以土地卫片执法检查工作的目标和任务为引领，逐项分解工作步骤，详细规定了每个步骤的工作内容和操作要领，便于各级国土资源行政主管部门按图索骥，高效开展工作。同时，《规范》从管理需要出发，对土地卫片执法检查的工作内容及所需采集的信息作出规定，避免增加不必要的工作量，并确保地方在具体实践中能够操作下去。此外，《规范》力求逻辑严密、文字简洁、概念明晰、承转流畅，避免地方国土资源行政主管部门在理解和执行中出现歧义，力争使即便没有从事过这项工作的同志，经过简单的培训，就能掌握和开展这项工作。

三是突出重点，理顺关系，注重检查的效果。紧紧围绕土地卫片执法检查工作的核心和检查的重点，即新增建设用地合法性的核查来设计《规范》的框架，撰写《规范》的内容。《规范》关于土地卫片执法检查工作流程、违法用地查处内容、统计汇总对图斑信息采集的要求等都是围绕这一核心内容来进行规定的。同时，从实现土地卫片执法检查的目标，确保检查的效果出发，《规范》除强调国土资源行政主管部门内部责任明确、工作协调外，特别注重发挥政府在土地卫片执法检查中的作用，要求地方国土资源行政主管部门要主动向本级政府报告工作情况，提出查处整改建议，并把地方政府主动查处整改所取得的成果作为统计汇总的重要内容。

三、《规范》主要内容

《规范》参照国家标准的“规范”文种体例编写，分为正文和附录两大部分。正文包括总则、工作目标和任务、检查内容和依据、职责分工、工作流程、概念界定和统计指标、施行时间和解释权等7个部分；附录包括名词解释、附表、信息系统使用说明等3个部分。

具体来说，《规范》主要规定了以下几个方面的内容。

（一）规定了土地卫片执法检查的工作目标、任务和内容。

《规范》明确提出土地卫片执法检查的工作目标，除查处土地违法违规行为、保护耕地外，还增加掌握土地利用执行计划执行情况、建设用地扩张和耕地占用情况等内容，更提出了推动建立耕地保护、执法监管共同责任机制的新目标。围绕实现土地卫片执法检查的工作目标，《规范》又划分了4项具体工作任务和4项检查内容。

（二）明确了职责分工。

土地卫片执法检查是一项由部统一部署，省、市、县等地方各级国土资源行政主管部门乃至乡（镇）国土资源所一线人员全员参与的全局性工作，同时也是一项由执法业务部门牵头，地籍、规划、耕保、利用等业务部门都承担一定职责的综合性工作。为做到职责明确、工作协调，形成合力，以更好地实现土地卫片执法检查的工作目标，《规范》对各级国土资源行政主管部门、国土资源行政主管部门内部各业务部门在土地卫片执法检查中的职责都作了具体规定。

（三）规范了工作流程。

在总结地方工作经验的基础上，《规范》整合并重新设计了土地卫片执法检查的工作流程。将土地卫片执法检查工作分成遥感监测、工作部署、工作准备、制发卫片、内外业核查、区分地块、新增建设用地合法性审查、违法用地类别判定、统计汇总核查情况、查处整改、督导、验收、报送工作成果、通报、奖惩、启动问责和组卷归档等十几个步骤，并对每个步骤的工作任务、工作方法作了具体规定，明确了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相关概念、指标的内涵。

为统一认识、消除歧义，《规范》在概念界定、统计指标和名词解释等部分，对土地卫片检查工作中经常使用且存有歧义的名词、统计指标进行了解释和规定，对土地卫片执法检查中的重要政策界限进行了明确，主要包括：规定了新增建设用地、实地伪变化的判定标准；明确了合法性判定的时间节点；界定了图斑编号、重点工程用地、履行职责到位、整改落实、宗地计算等概念。

（五）重新设计了统计报表。

在认真分析土地执法监管工作需要的基础上，围绕土地卫片执法检查的目标和任务，依据工作内容和工作流程，对统计报表的格式进行了重新设计。新的统计报表主要包括2张采集基础信息的登记卡和2张满足管理需要的登记表。这样的设计既考虑了地方填报的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在汇总上报时只需将登记卡和登记表的所采集的各项信息录入至卫片执法检查信息系统中，最终的汇总数据，如卫片图斑涉及的各类信息、违法用地的各类信息、查处整改的各类信息完全根据管理需要通过信息系统自动生成。较之以往由各省市逐项登记明细表，再手工统计汇总，6

这一统计汇总方式提高了信息化程度，保证了数据的连贯性与精确性。

四、几个重要问题的说明

与历次开展的土地卫片执法检查相比，《规范》在概念界定、工作流程及统计汇总方式上都作出一些重要调整。

（一）关于新增建设用地。

掌握监测时段内的新增建设用地，特别是耕地转变为建设用地的实际情况，并对其进行合法性核查是土地卫片执法检查工作的核心内容。因此，关于新增建设用地的界定可以说是整个土地卫片执法检查工作的基石。部于2007年9月印发的《实际耕地与新增建设用地面积确定办法》（国土资发〔2007〕207号文）改变了过去关于“新增建设用地”的界定，该《办法》规定，“新增建设用地面积是指当年依法批准的新增建设用地和未经依法批准的新增建设用地面积之和”。土地变更调查关于耕地面积的统计也随之进行了改变，土地办理农用地转用审批后，即使该土地未使用，即土地的实际现状仍为耕地，但在土地利用现状图上，该块土地已变更为建设用地，由此出现了同一块土地的实际地类与土地利用现状图上的地类不一致的问题。在土地卫片执法检查工作中如果采用这一方式界定新增建设用地，那么所有经过依法批准使用的土地都不存在占用耕地问题了，只有违法用地才占用耕地。据此开展土地卫片执法检查工作，就无法反映出在卫

片监测时段内到底有多少耕地被实际占用，更无法计算出违法占用耕地面积占全部新增建设用地占用耕地面积的比例。为解决这一问题，《规范》在关于新增建设用地的判别中规定，已依法批准的用地，依据该土地办理农用地转用审批前的土地利用现状图判定其地类，如果“农用地转用审批前土地利用现状图为农用地和未利用地的，监测时段内实际动工建设的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地”。此外，《规范》还针对实践中的几类具体用地是否判定为新增建设用地进行了明确。

（二）关于实地伪变化。

以往土地卫片执法检查中将核查图斑分为三大类，即新增建设用地、实地未变化、农业结构调整。“实地未变化”在表述上不甚准确，容易引起歧义，因为界定为“实地未变化”的图斑并不是真的没有变化，只不过不是土地卫片执法检查工作所指的变化为新增建设用地的情况，为此，《规范》将“实地未变化”改为“实地伪变化”。同时，还重新界定了“实地伪变化”的内涵，不再将农业结构调整用地作为单独一类进行统计，而是纳入到实地伪变化中。这是因为以往的“实地未变化”与“农业结构调整”在概念内涵上存在重叠；属于农业结构调整的用地，土地的农业用途实际并未变化。此外，地籍部门在以往开展图斑外业核查时一直使用“伪图斑”的概念，将 8

“实地未变化”改为“实地伪变化”后，地方在进行核查时也更容易把握。

(三)关于工作流程。

在工作流程上，《规范》除对工作内容进行了细化外，还就以下两个问题作了重大调整。一是将以往通过两次外业核查完成图斑的性质认定改为只进行一次外业核查。以往遥感监测成果完成后，通常由地籍业务部门先进行外业核查，剔除确定的伪变化图斑，再交由执法业务部门部署开展土地卫片执法检查。这样，执法业务部门还要重新进行第二次外业核查。为提高效率、降低成本，提高土地卫片执法检查的现势性，《规范》将两次外业核查整合为一次。二是将进行通报、约谈等工作的时间调整至验收结束之后。以往的土地卫片执法检查中，通报和约谈工作通常在部组织督导后、验收前，地方上报了初查结果时进行。但在历次土地卫片执法检查中发现，地方的各类统计数据在部组织验收时可能会被发现不准确而必须作出调整，如根据验收前地方上报的初核数据开展通报、约谈工作，则公平性稍显不足，影响土地卫片执法检查工作的严肃性。为此，《规范》将通报、约谈等工作调整至验收结束之后进行。

此外，《规范》明确提出了五项具体督导任务、五项具体验收标准，以此严格要求督导组认真履行督导职责，完成督导任务；验收组严格对照验收标准，核定是否通过验收，从而保证督导、验收工作的严肃性，有效发挥土地卫片执法检查工作在发现、遏制土地违法行为的重要作用。

（四）关于查处整改。

在以往土地卫片执法检查工作中，国土资源行政主管部门依法查处土地违法案件，下达了处罚决定书，移交（送）了违法责任人，做到了“依法履行职责”，但处罚决定能否落实、责任人能否依法追究仍是问号。从第八次土地卫片执法检查采取了约谈方式开始，地方政府主动整改的力度进一步加大，特别是15号令颁布实施后，大量违法用地已由地方政府或其他有关管辖部门主动清除违法状态并处理了当事人，国土资源行政主管部门已经无需立案处理。考虑到这种情况，为进一步发挥共同责任机制的作用，充分调动地方政府主动整改的积极性，真实反映土地卫片执法检查的效果，《规范》提出了“履行职责到位率”、“非立案处理”及“整改落实到位”等概念。将已通过其他方式进行整改，不需立案查处的情况作为“非立案处理”进行统计。同时，将通过国土资源行政主管部门立案查处到位、通过非立案处理整改到位的土地违法行为，一并统计为“整改落实到位”。

（五）关于土地卫片执法检查信息系统。

随着土地卫片执法检查涉及城市的增多，相关的数据量也越来越大，一个完善的土地卫片执法检查信息系统对地方及时准确地报送相关数据，确保工作顺利进行，正确分析和

判断执法形势有着非常重要的作用。利用信息系统汇总上报数据也是土地卫片执法检查工作的一个重要内容。为便于地方正确运用信息系统，《规范》专门将系统使用说明作为附录的一个重要内容。在以往的工作中，已经开发了一个土地卫片执法检查信息系统，但由于《规范》对统计报表的格式重新进行了设计，因此必须对原系统进行修改完善。考虑到信息系统的完善必须以《规范》统计汇总要求的确定为前提，因此目前《规范》稿中还没有系统使用说明的具体内容，待《规范》经部审查通过后，再对原有的信息系统进行修改完善，并将系统使用说明的内容纳入到《规范》中。

第四篇：土地卫片执法检查工作开展情况汇报

土地卫片执法检查工作开展情况汇报

为进一步严格土地管理，有效遏制土地违法违规行为，努力实现我县在第十次卫片执法检查中“零问责”的目标。根据《安徽省人民政府办公厅关于印发土地卫片执法检查工作方案的通知》（皖政办秘〔〕34号）精神和市政府统一部署，我县结合实际，扎实推进土地卫片执法检查工作。下面，就我县近期工作开展情况汇报如下：

一、高度重视，切实落实工作责任

2月8日，国土资源部召开电视电话会议后，我县高度重视，及时安排部署了此项工作。为确保此项工作的迅速展开，县政府印发了《县土地卫片执法检查工作方案》，成立了以县委常委、常务副县长为组长，监察、国土、城建、财政、公安、法院、检察院等相关单位负责人为成员的工作领导小组，进一步明确了各相关部门的工作职责，落实了工作责任。各乡镇和县国土局也按照要求，成立了相应的组织，抽调了人员，集中办公，扎实开展土地卫片执法检查工作。县国土局将工作任务进行了细化、分解，明确了有关股室职责，抽调有关人员专门从事卫片执法检查工作。同时，为保障此项工作顺利开展，县政府拨付了60万元的专项工作经费，专项用于卫片执法检查工作。

二、迅速行动，全面开展自查摸底

按照市政府、市局统一部署，我县国土局及各乡镇结合卫片监测到的图斑，迅速开展了自查摸底工作。从省国土资源厅下发的影像资料看，我县共涉及54个图斑，面积733亩，通过摸底排查，有7家单位已完善用地审批手续，批准用地面积223.5亩，尚有47宗存在违法违规用地现象，涉及土地面积509.5亩。其中：公益事业、公共设施用地4宗，图斑面积117.3亩，实际占地面积120亩，其中耕地面积117.3亩，占实际占用新增建设用地的16.01%；工业用地1宗，图斑面积8.7亩，实际占地面积8.7亩，占实际占用新增建设用地的1.19%，；新农村建设、农民建房42宗，图斑面积383.5亩，实际占地282.94亩，其中耕地面积282.94亩，占实际占用新增建设用地的52.32%。

三、存在问题

在核实图斑的基础上，经认真分析，我县卫片执法检查主要存在以下几个方面问题：

（一）企业用地1宗（兴国鞋业），经核实该企业用地时间不在卫片监测时段内；

（二）公益事业、公共设施和新农村建设占用土地面积较大，对不符合土地利用总体规划的整改，拆除复绿难度大。

四、下一步工作打算和建议

（一）我县还将进一步明确任务，强化措施，对卫片执法检查涉及到的建设项目，每个环节、每个程序进行深入的检查核对，对于查出的违法违规用地，逐项目进行登记造册，研究制订整改方案，列出解决问题的时间表，切实加强督办，切实做到“底数清，定性准，处理到位”，争取一次整改到位，确保按时保质完成土地卫片执法检查工作各项任务。

（二）建议上级上加强对我们的业务指导，帮助解决依法处理后的土地报批问题。

（三）我们将以本次卫片执法检查为契机，切实做好争创执法模范县和农村集体土地登记发证等工作，逐步建立和完善依法节约集约用地的长效机制，为全县经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展提供坚实的基础保障。

第五篇：土地卫片执法检查工作开展情况汇报

为进一步严格土地管理，有效遏制土地违法违规行为，努力实现我县在第十次卫片执法检查中“零问责”的目标。根据《安徽省人民政府办公厅关于印发土地卫片执法检查工作方案的通知》（皖政办秘〔〕34号）精神和市政府统一部署，我县结合实际，扎实推进土地卫片执法检查工作。下面，就我县近期工作开展情况汇报如下：

一、高度重视，切实落实工

作责任

2月8日，国土资源部召开电视电话会议后，我县高度重视，及时安排部署了此项工作。为确保此项工作的迅速展开，县政府印发了《县土地卫片执法检查工作方案》，成立了以县委常委、常务副县长为组长，监察、国土、城建、财政、公安、法院、检察院等相关单位负责人为成员的工作领导小组，进一步明确了各相关部门的工作职责，落实了工作责任。各乡镇和县国土局也按照要求，成立了相应的组织，抽调了人员，集中办公，扎实开展土地卫片执法检查工作。县国土局将工作任务进行了细化、分解，明确了有关股室职责，抽调有关人员专门从事卫片执法检查工作。同时，为保障此项工作顺利开展，县政府拨付了60万元的专项工作经费，专项用于卫片执法检查工作。

二、迅速行动，全面开展自查摸底

按照市政府、市局统一部署，我县国土局及各乡镇结合卫片监测到的图斑，迅速开展了自查摸底工作。从省国土资源厅下发的影像资料看，我县共涉及54个图斑，面积733亩，通过摸底排查，有7家单位已完善用地审批手续，批准用地面积223.5亩，尚有47宗存在违法违规用地现象，涉及土地面积509.5亩。其中：公益事业、公共设施用地4宗，图斑面积117.3亩，实际占地面积120亩，其中耕地面积117.3亩，占实际占用新增建设用地的16.01%；工业用地1宗，图斑面积8.7亩，实际占地面积8.7亩，占实际占用新增建设用地的1.19%，；新农村建设、农民建房42宗，图斑面积383.5亩，实际占地282.94亩，其中耕地面积282.94亩，占实际占用新增建设用地的52.32%。

三、存在问题

在核实图斑的基础上，经认真分析，我县卫片执法检查主要存在以下几个方面问题：

（一）企业用地1宗（兴国鞋业），经核实该企业用地时间不在卫片监测时段内；

（二）公益事业、公共设施和新农村建设占用土地面积较大，对不符合土地利用总体规划的整改，拆除复绿难度大。

四、下一步工作打算和建议

（一）我县还将进一步明确任务，强化措施，对卫片执法检查涉及到的建设项目，每个环节、每个程序进行深入的检查核对，对于查出的违法违规用地，逐项目进行登记造册，研究制订整改方案，列出解决问题的时间表，切实加强督办，切实做到“底数清，定性准，处理到位”，争取一次整改到位，确保按时保质完成土地卫片执法检查工作各项任务。

（二）建议上级上加强对我们的业务指导，帮助解决依法处理后的土地报批问题。

（三）我们将以本次卫片执法检查为契机，切实做好争创执法模范县和农村集体土地登记发证等工作，逐步建立和完善依法节约集约用地的长效机制，为全县经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展提供坚实的基础保障。