副县长在全县2010年年度卫片执法检查工作会上的讲话

第一篇：副县长在全县2010年年度卫片执法检查工作会上的讲话

在全县2010年度卫片执法检查工作会上的讲话 县政府副县长 XXX（2011年2月22日）

同志们：

今天，我们召开全县2010年度卫片执法检查工作会议，主要任务是对我县2010年度土地卫片执法检查工作进行安排部署。县委、县政府对此项工作高度重视，各镇镇长、分管领导，县卫片执法检查工作领导组的成员单位、国土所所长及国土局中层以上干部都参加了会议。

在工作安排之前，我先传达2011年1月25日魏宏副省长在全省国土资源管理工作会上的讲话精神。会上，魏宏副省长就做好2011年全省国土资源管理工作从四个方面作了强调：

一、抓发展保障，坚持在严格管理上保障。一是从严审批农地转用和土地征收。切实做到“严格控制征地规模，严格执行征地安置补偿政策，严格加强征地批后实施管理”。特别是在“严格执行征地安置补偿政策”上，要公开征地批文，规范征地程序，提高征地工作透明度。二是严格管理土地市场秩序。今年省上将狠下功夫从严管理土地市场秩序，特别是坚决打击围标串标、捆绑调解出让等不法行为，严禁“毛地”出让，严禁超规模供地。另一方面坚持政府主导的土地储备开发模式。规范一级土地开发，坚持政府主导和“一个池子储、一个龙头出”的模式。严格控制储备土地抵押贷款数量，严禁违规把成片土地划给开发商搞综合开发。不能以土地换工程，或以工程换土地，施工企业更不能参与该整理土 1

地的出让收益分配。五是严格加强耕地保护。

二、抓整合资源，坚持在集约节约上抓整合。一是加强工业用地管理，特别是要建立工业供地低效利用退出机制，防止以工业用地名义圈地，防止工业用地随意改变用途。二是严格供地管理，要加大违法违规房地产用地信息公开和查处力度。

三、抓地灾防治，坚持在科学机制上抓防治。

四、抓队伍建设，坚持在从严管理上抓建设。队伍建设最根本、最基本的要求是依法从政、廉洁从政。由于国土资源战线特殊的工作性质，决定了国土资源领域属于腐败问题的高发、易发区。这就要求，我们必须做到依法用地、依法办事。魏宏副省长强调，要开展用地复核清理的专项行动，切实维护国土资源管理的良好秩序。坚持原则、忠于职守、廉洁自律既是各级国土资源部门干部职工的职责所在，也是底线所在，也是积极作为的有效保障。各级国土资源部门干部职工要始终坚持履职尽责、忠于职守，坚持原则、廉洁廉政。

下面，我就做好全县2010年度土地卫片执法检查工作讲以下三点意见。

一、全面分析和研判形势，增强做好2010年度卫片执法检查工作的责任感和紧迫感

我县2009年度的土地卫片执法检查仍存在着一些不容忽视的问题，土地违规违法的反弹压力较大，能不能做好2010年度卫片执法检查工作，是对我们全县土地管理工作的基础、秩序和水平的一次全面检查，也是对全县各级政府和国土资源部门的一次严峻考验。对此，我们要有清醒的认识，一定要站在贯彻落实科学发展观的高度，站在为我县经济社会发展创造良好外部环境的高

度，把开展卫片执法检查作为提升全县土地管理水平的良好契机，充分认识到开展卫片执法检查工作的重要性，准确把握全县土地管理工作和土地违规违法的形势，全面开展好2010年度土地卫片执法检查工作。

二、强化工作措施，全面完成2010年度卫片执法检查各项工作任务

国家土地督察成都局将于3-7月到我县现场办公，对我县2009年、2010年的土地管理在“批、供、用、补、查”等方面的情况进行例行督察（此次例行督察，将对农用地转用和征收、土地划拨和供地卷宗、土地利用情况、土地登记、执法监察、耕地保护目标数据、征地补偿拆迁安置政策执行情况、卫片监测变化图斑、城乡建设用地增减挂钩情况、灾后重建项目情况等10个方面的内容进行逐一核查，核查采取实地察看、不确定地抽看用地单位手续等方式进行，既要核查纸质资料，也要核查电子文档和图件，还要核查网络系统等），而督察的重点就是卫片监测变化图斑的核查。要确保督察顺利过关，就要求我们要对卫片检查中发现的问题和存在的薄弱环节，分析深层次原因，总结经验教训，及时开展查漏补缺工作。

（一）迅速开展执法检查，摸清变化图斑底数。摸清变化图斑的实际情况，是整个执法检查工作的基础。依据国家下发的监测图斑核实情况表（初步统计）显示，全县共涉及图斑84个，除45个属伪变化外，有39个图斑属违法占地，违法占地总面积达324.8亩，涉及我县15个镇，较去年相比图斑数量大幅增加，形势极为严峻！为此，县国土部门、各镇要抽调专业人员，尽快摸

清变化图斑情况。一是制定好工作方案。要按照省、市的安排部署，制定出《XX县2010年度土地卫片执法检查工作方案》，这个工作方案既要符合政策要求，紧扣省、市《工作规范》，又要有具体工作措施、处理意见和具体要求。二是认真核查变化图斑。要对卫片反映的变化图斑，逐一现场核查，逐一现场拍照，逐一填写登记表，取得所有图斑的第一手资料。三是认真仔细分析，梳理甄别各类图斑。要按照卫片执法检查的有关政策和规范要求，对所有变化图斑进行核实，逐一核对用地是否符合土地利用总体规划、是否经过依法批准、是否经过依法供地、是否存在改变批准用途情况，甄别合法图斑和违法图斑，做到底子清楚、分类恰当，为下一步整改奠定基础。

（二）明确整改目标，全面开展整改工作。对于清查出的违法违规用地，要进行深入分析，分门别类处理。要按照“三个一批”的原则，积极主动解决问题。对能够“补办一批”的（主要指国家、省、市重点项目及公益设施项目），依法查处到位后，要尽快完成项目组卷报批工作；对能够“完善一批”的（主要指符合农业结构调整范围的养殖用地、农村道路、农田水利用地），清理审核后，要尽快取得合法手续；对要“拆除一批”的（主要指不符合国家产业政策、违反土地利用总体规划，特别是占用耕地和基本农田的违规违法用地），要坚决依法予以拆除，并全面复耕到位，绝不允许出现以罚代管、一罚了之。通过这些措施，努力把违法用地的比例降下来，最大限度地减少被约谈和问责的可能。

（三）敢于碰硬，坚决查处违法行为。对于此次卫片执法检查发现的违规违法用地案件，必须采取强硬态度、过硬措施，坚

决予以查处。特别是对检查中发现的土地违法重点区域和典型案件，不管涉及到什么部门、什么人，都要依照法律法规和有关规定严肃处理。县监察局、公安局、法院、检察院等相关部门，要密切配合，相互支持，形成土地执法监察的整体合力，强化对违法用地行为的查处效果。同时，要严格按照县上《工作方案》要求，选择一批具有代表性的典型案件，实行公开曝光、公开查处、公开处罚、公开处理结果，真正收到查处一案、警示一方，处理一人、教育一片的社会效应，从而推动工作的顺利开展。

（四）严明工作纪律，确保工作顺利开展。卫片图斑是土地现状变化的客观反映。在全国，卫片执法检查已经开展了10年，检查方式、手段设计等日臻完善，弄虚作假一目了然，蒙混过关根本行不通。在我县，即将开展的土地例行督察工作，谁都可能成为被检查对象。因此，我们一定要实事求是地开展工作，自觉摒弃侥幸心理，谨防压案不查、有案不报现象。特别是要防止人为造假，防范虚报面积、漏报图斑等行为，确保数据的真实和准确。凡是发现有案不查，有案不报，弄虚作假，谎报瞒报者，将依据国家15号令追究有关领导和工作人员责任。

（五）建立和完善长效机制，落实土地执法共管责任。要以此次卫片执法检查为契机，建立和完善土地管理的长效机制。一要建立组织协调机制。各级政府是土地执法监管和违法用地查处整改工作的第一责任人，要切实承担起责任，加强组织领导，及时研究、协调解决土地执法监管和查处整改工作中遇到的问题。二是建立执法监管机制。要切实加强动态巡查，建立起“分片包干、责任到人、定期巡查、逐级负责”的动态巡查报告制度，做

到早预防、早发现、早报告、早制止，有效遏制土地违法违规行为的发生。三是建立共同责任机制。进一步落实国务院办公厅„2007‟71号文件精神，建立纪检、监察、公安、法院、检察院等单位土地监管共同责任，对违法用地进行联合监管。四是建立舆论引导机制。充分发挥各类新闻媒体的作用，加强土地管理法律法规宣传教育，加强对节约集约用地、依法依规用地的宣传报道和违法用地的反面典型警示教育，切实增强广大干部群众的土地法律意识和法治观念，形成正确的舆论导向和强大的舆论氛围。

三、迅速行动，切实抓好当前几项重点工作

为了保证2010年土地卫片执法检查各项工作迅速启动，顺利开展。当前，应重点做好以下三方面工作。

（一）组建工作机构，立即启动各项工作。一是建立强有力的领导班子。县上将成立2010年度土地卫片执法检查领导小组，各镇各相关部门（尤其是县国土资源局）也要成立由行政一把手挂帅的领导机构，务必把做好此次土地卫片执法检查工作作为今年土地管理和执法监察工作的头等大事来抓，认真研究有关政策和规范要求，制定出切实可行的工作方案和措施，全面启动各项工作。二是建立强有力的工作班子。要抽调熟悉业务、责任心强的同志组成若干个工作组，分解任务，明确要求，落实责任，及时开展变化图斑核查、存在问题整改、违法案件查处等工作，做到边核查、边查处、边纠正，为各项工作的开展奠定扎实基础。

（二）加强人员培训，尽快熟悉工作。县里除了抽调部分同志继续参加省、市组织的培训外，还要适时组织各镇国土资源所的业务骨干进行集中培训。县国土资源局也要立即行动，采取不

同形式开展培训，让更多的有关人员尽快熟悉工作规范，掌握政策要求，明确核查纪律，确保执法检查工作顺利开展。

（三）高度重视报表填报，为整个执法检查工作的前后街接和照应打好基础。报表是土地卫片执法成败的关键。县国土部门和各镇一定要高度重视。在报表填报上，要选择工作作风过硬、工作态度认真，善于学习和运用政策的人员专门负责报表填报工作。上报前，主要领导必须要仔细研究上报数据，掌握情况，把好关口，确保准确按时上报。

同志们，做好2010年度的卫片执法工作，任务艰巨而繁重。我们务必要高度重视，上下同心，扎实工作，主动作为。我相信在县委、县政府的统筹组织下，在各镇各相关部门的协调配合下，在社会各界的高度关注和大力支持下，我们一定能够按时保质地完成好2010年度卫片执法检查的各项工作任务。

谢谢大家！

第二篇：县长在全县2010卫片执法检查工作会上的讲话

在全县2010卫片执法检查工作会上的讲话 县政府县长 XXX（2011年2月22日）

同志们：

今天，我们召开这次全县土地卫片执法检查工作会议，主要任务是：贯彻落实上级卫片执法检查工作会议精神，动员全县上下迅速行动起来，严格土地执法，规范土地管理，净化用地环境。可以说，这是一个战前动员会，也是一个誓师大会。前面，王明友同志安排部署了2010土地卫片执法检查工作，XXX等三个镇作了交流发言，XXX副县长就做好此次卫片执法检查工作也作了重要讲话，讲的很全面、很具体、很到位，我完全赞同。下面，就抓好这些工作，我再强调三点。

一、认清形势，提高认识快速行动

“卫片执法”是利用卫星遥感技术，对土地使用合法性进行执法监管的重要手段。开展卫片执法检查工作，是加强耕地保护、严格土地管理的一项重大举措。就全国而言，国土资源部在全国范围内实施卫星遥感监测土地执法检查全覆盖，并根据检查结果，对违法严重地区的地方政府主要负责人实施行政问责。就全市而言，2011年2月10日国家土地督察成都局和省国土资源厅组织联合调查组莅临我市，督促检查了我县和江阳区2009的卫片执法检查工作情况，指出了存在的问题，提出了严厉要求。可以说，国家、省、市各级党委、政府对国土资源重视程度之高，管理要求之严，都是历年来少有的。

就我县来说，在去年，我们开展了违法用地集中清理整治行动，土地管理水平有所提升，总体向好。但土地违规违法行为仍未得到有效遏制，城乡乱占乱建、未批先建、私买私卖、擅自改变土地用途等现象依然突出。特别是部分镇为了招商引资，不经法定程序，随意许诺将土地出租给业主办厂建企业；一些建房户认为只要将村组工作做通了，土地就可以随意的私买私卖；还有一些建房户违规建房，白天阻止了，夜晚加班加点盖，以为形成了建房事实，交点罚款就可以了事；还有一些以建企业为名圈地占地，然后随意改变土地用途，建房出售，谋取利益。这些现象的存在，不仅造成了土地资源被大量侵占，也严重影响到了XXX以后的用地指标，严重影响到了XX县的长远发展。

针对当前卫片执法工作所面临的严峻形势，我们一定要在思想上形成“三个共识”：一是不回避。对于已存在的违法违规用地问题，要敢于面对，齐心协力，想方设法加以解决。要以这次卫片执法检查为契机，加大整改力度，按照“三个一批”的原则，积极主动解决问题。特别对符合土地利用总体规划或可以调整规划的违法违规用地项目，在依法处理到位后，抓紧补办和完善建设用地手续，努力把违法用地的比例降低下来；二是不等待。等待和拖延不能解决问题，只能使矛盾扩大，还可能付出更高的成本、更大的代价。一定要做到早动员、早部署、早行动，对有关问题要早处理、早整改、早落实；三是不松懈。问题不会自动消失，只能靠扎实的工作、有效地行动才能解决，坚持一抓到底。

今年的卫片执法检查是一项任务艰巨的工作，全县疑似变化图斑84个，其中违法占地图斑39个，涉及到15个镇。各级各部门一定要加大宣传力度，让广大干部群众充分认识到卫片执法检查的极端重要性，真正把思想统一到国家有关法律、法规上来，统一到全县发展的大局上来。各镇、各单位要有高度的政治敏锐性，迅速行动，有针对性的开展工作，确保不出问题。如果哪个镇、哪个部门行动迟缓、落实不力、整改不到位，县上将一定严肃处理。可以这样说，对整改工作认识不到位，就是对政治生命不负责任；对整改工作落实不到位，就是对自己前途不负责任。

二、明确目标，铁起手腕抓整改

按照省、市会议精神和卫片执法检查工作方案要求，在土地卫片执法工作中，我们必须进一步统一思想，明确任务，以铁的手腕抓整改。

查处整改到位的标准是，要尽快消除违法状态，其途径只有两条：一是拆除，恢复土地原状；二是依法处罚到位后，完善用地审批手续，使用地合法化。各镇必须按照这一标准，切实加大违法违规用地的查处整改力度。在整改过程中，要切实做到“三个到位”。即：一是拆除复耕到位。对于已实施拆除但还未复耕到位的以及未实施拆除但不能补办用地手续的违法用地，必须在规定时间范围内拆除复耕到位。拆除的建筑垃圾要全部运离现场，恢复地貌。二是规范完善到位。国土部门要按政策规定保障用地，确保各类建设用地尽可能不占或少占耕地；各镇要依法依规用地，对于占用基本农田的要坚决拆除复

耕到位；对程序、资料不完善的，要尽快规范完善。三是违法查处到位。国土部门要大胆执法，敢于执法，对工作拖拉、行动迟缓、规定期限内整改没落实的，要及时立案，按照“既处理事，又处理人”的原则，做到罚款到位、拆除到位、没收到位、处理责任人到位，确保违法违规用地的总量和比例有明显下降。

三、强化责任，凝聚合力抓落实

责任重于泰山。做好卫片执法检查和国土资源管理工作，既是国土资源部门的职责，更是各级政府和相关部门的共同责任，必须凝聚各方的合力，多管齐下，齐抓共管。

最重要的是：落实好地方政府的第一责任。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确规定，地方政府主要负责人是土地管理的第一责任人，《违反土地管理规定行为处分办法》又明确了地方政府土地管理的主体责任。各镇务必把国土资源管理工作摆上重要议事日程，列入政府目标考核的重要内容，层层分解任务，级级考核监督，尤其是在当前问责风暴趋紧的形势下，我们决不能掉以轻心，更不能心存侥幸。各级主要领导都要亲自抓、负总责，要不折不扣地把党和国家、省、市、县的决策部署落到实处，否则，无论是什么原因，无论是谁，触动了这条“高压线”，都难辞其咎。各镇主要领导是第一责任人，要真正做到守土有责，要亲自过问，亲历亲为，层层抓整改、层层抓落实，确保领导到位、责任到位、措施到位，坚决打赢卫片执法检查这场硬仗，全力实现“零问责”目标。

为了确保整改真正落到实处，不至于走过场，对在清查处理过程中发现的违规建设，必须采取强硬措施，按照相关法律规定，予以强制执行。对强制执行过程中可能出现的无理取闹、阻挠执法、教唆包庇，甚至极个别的仗势乱占、顶风乱建等行为，绝不姑息迁就，手段要强硬，态度要坚决，处理要从严。监察、公安、检察、法院部门要全程参与，对涉及到一般群众的，要加强教育，不听从劝阻的，采取必要手段强制执行；对涉及到有来自干部阻力的，进行诫勉谈话，直至必要的行政处分；对违法犯罪的，移交司法机关。要通过强制执行，使全县的绝大部分违规建设得到根本整治、拆除；在全县起到震慑、警示作用，形成风清气正的良好用地、建设环境。

同志们，新的形势给我们带来新的挑战，也给我们带来了新的机遇。希望各级、各部门进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，不折不扣地完成卫片执法检查工作任务，为全面推进国土资源事业科学发展、建设和谐秀美的锦绣XX县做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第三篇：全县土地卫片执法检查工作实施方案

全县土地卫片执法检查工作实施方

案

全县土地卫片执法检查工作实施方案

根据《国土资源部关于开展卫片执法检查的通知》精神，为切实做好我县土地卫片执法检查工作，按时保质保量完成土地执法检查任务，确保通过上级的检查验收。按《怒江州人民政府办公室关于开展土地卫片执法检查工作的通知》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想与目标任务

指导思想

全国第十次土地卫片执法检查是贯彻落实国务院领导关于“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制土地违法行为的重要举措；通过开展卫片土地执法检查工作，建立健全我县土地管理的各项机制，努力构建齐抓共管的土地执法新格局，进一步规范全县土地管理秩序，促进和加强耕地保护，节约集约利用土地。

目标任务

通过开展土地卫片执法大检查，全面掌握我县建设用地的开发利用和违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为。依据《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法严重地区的主要负责人实施问责，进一步规范土地管理秩序，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

工作依据

土地卫片执法检查的工作依据是《土地矿产卫片执法检查工作规范》，必须严格按照《规范》规定的流程和相关要求开展内外业核查、整改、查处、督

查、验收和统计等工作填报《规范》所列的统计表格，确保土地卫片执法检查工作的规范化、制度化和科学化。

二、组织领导

为加强对土地卫片执法检查工作，县政府决定成立县土地卫片执法检查工作领导小组，组长由县委常委、常务副县长李金儒同志兼任，副组长由县国土资源局局长王德伟同志担任，成员由县委办、人大办、政府办、政协办、县政府督查室、监察局、发改委、人事局、国土资源局、建设局、规划局、环保局、安监局、农业局、林业局等单位负责人组成。领导小组下设办公室在县国土资源局，县国土资源局副局长李文同志兼任办公室主任，县国土资源局执法监察大队大队长高勇、县监察局执法监察室主任和文政、县人事局公务员管理股股长和汉龙任副主任，县国土资源局办公室、土地收购储备中心、土地事务中心、建设用地股、地籍测绘股、耕保股负责人为成员。办公室在县土地卫片执法检

查工作领导小组的领导下，负责全县土地卫片执法检查工作的组织落实和协调，并按要求报送工作情况及相关数据。办公室下设四个业务工作组，即：地籍测绘业务审核组、耕保业务审核组、建设用地审核组、执法监察业务审核组，各工作组成员依工作需要抽调充足的人员完成本业务工作，并确定一名工作人员作为联络员。各工作组必须做到合理分工，密切配合，按方案要求开展各项业务工作。

各乡镇人民政府作为耕地保护的第一责任人，同时负有对本辖区内国土资源管理工作的领导责任，因此要以此次全国土地卫片执法检查工作为契机，分别成立相应的工作机构，全力配合好土地卫片执法检查工作；对辖区内的各类新增建设用地再进行一次拉网式排查，及时发现和处理各类土地与矿产违法行为；建立土地与矿产开发动态日常监管体系与动态巡查体制。为下一的土地矿产卫片执法检查工作的开展打

下良好的基础，以实现坚守我县耕地保护49万亩“红线”不突破，确保国家土地与矿产管理法律法规及土地宏观调控政策的有效落实，降低因《违反土地管理规定行为处分办法》与其他规定造成的问责带来的行政管理风险。

三、工作的内容

土地卫片执法检查工作内容以土地卫片变化图斑为依据，着重开展以下六个方面的工作：

检查土地利用总体规化执行情况。重点核对土地利用总体规划执行情况，检查当年基本农田、耕地保护情况，是否存在擅自调整土地利用规划，越权违规调整国家重点工程用地规划，纠正规避法定程序、越权审批调整土地利用总体规划行为。

检查新增建设用地的审批情况。对新增建设用地特别是卫片涉及的建设用地审批情况逐批次、逐宗进行核对，检查是否存在批少占多、弄虚作假、非法批地现象，纠正违法违规审批土地行为。

检查建设用地供地情况。对照土地利用现状及供地情况，重点是卫片涉及的供地情况逐宗核对供地方案、出让合同、供地审批程序等供地手续，检查是否存在未供即用、低价出让、擅自减免土地出让金及相关规费问题，是否存在擅自改变土地用途，非法批准改变土地用途行为，纠正规避招、拍、挂、出让，规避法定程序改变土地用途等行为。

检查供土地政策执行情况。对供地情况进行逐宗核对，检查是否存在违反国家产业政策违法违规供地的行为，对存在违反国家产业政策供地的行为予以纠正。

检查违法占地情况。检查新增建设用地是否存在未报即用、边报边用、以租代征、未供即用以及改变土地用途等现象，纠正各类违法违规侵占和破坏耕地行为。

对违法用地依法查处整改到位。对在核查中认定的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》予以立案，依法处罚处理整改到位。

四、工作步骤

动员部署阶段。

召开专题会议，学习、传达、贯彻上级关于开展卫片土地执法检查的有关文件及会议精神，成立领导小组和工作机构，制定和上报工作方案。全面动员部署，进一步统一思想，提高认识，明确工作目标、方法、步骤，掌握政策，落实责任。

自查阶段。

1．4月30日前，各乡镇对辖区内的新增建设用地进行全面核查，逐宗核查宗地用地的业主、位置、地类、权属、面积、建设现状、规划审批、土地供应、用途等情况。对卫片监测到的宗地图斑，根据卫片执法检查监测成果资料和《规范》进行实地核查。并对核查宗地用地的合法性和违法性提出审核意见。

2．5月10日前，工作组根据核查结果，向县领导小组提交清查情况汇总分析报告，分析报告要有理有据、有问

题、有对策、有措施，并向州土地卫片执法检查工作领导小组办公室报送工作开展清况报告及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》接受审核。

处理整改阶段。

在7月1日前，对通过卫片土地执法检查发现的土地违法违规行为，严格依据国土资源部《查处土地违法行为立案标准》的要求，全面完成土地违法行为的查处工作，做到该罚款的罚款，该没收的没收，该拆除的拆除；对依法应当追究行政或刑事责任的违法责任人，该移送检察院或公安机关及监察机关处理的及时移送，依法对事对人处理到位。并接受上级领导小组的督查，根据上级领导小组对我县报送材料的督查核准意见，于6月25日前正式上报自查工作情况和《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》。

检查验收阶段。

县卫片执法检查工作领导小组将组织有关部门对各乡镇卫片土地执法检查处理整改情况进行检查验收，发现问题，责成所在乡镇及相关部门限期整改到位，确保顺利通过上级领导小组的检查验收工作。

五、工作要求

高度重视，精心组织。土地卫片执法检查工作时间紧，任务重，此次检查的结果将作为对地方政府领导责任追究的主要依据。各乡镇、县直各有关部门务必高度重视，认真对待，周密部署，精心组织。各乡镇人民政府要成立相应的领导机构，组建专门的工作队伍，制定具体的实施方案。所在乡镇的乡镇长为第一责任人，乡镇长要亲自抓，分管领导要具体抓，各相关部门要共同配合落实到位。

认真细致，核查到位。在自查阶段，各乡镇要组织安排协调配合好国土局等有关部门对全县卫片涉检用地进行调查核实的同时，按方案要求完成好本辖区

内的核查自查工作。对违法当事人不配合接受调查或不提供相关资料的，所在乡镇要负责动员业主及相关人员接受调查或提供相关资料，确保核查数据、证据真实全面。各乡镇和县直有关部门要根据核查结果如实填写统计汇总报表，不得谎报、瞒报检查中发现的问题，对存在谎报、瞒报问题的，要坚决予以纠正，并追究有关人员的责任。

严肃查处，整改到位。在7月31日前，对检查中发现的土地违法行为，要依据 《查处土地违法行为立案标准》及时予以立案，依法处罚处理到位。一是对依法应当追究行政责任的违法责任人，必须严格依据有关规定及时提交县监察局处理；二是对依法应当追究刑事责任的违法责任人，必须依据有关规定，及时移送人民检察院或公安机关受理；三是对需申请法院强制执行的，县法院应当及时受理并予以执行；四是对于依法没收的违法占地建筑，应及时移交有关部门接收、登记；五是对应查处而不

依法查处的，要严格追究有关单位及相关责任人员的责任；六是凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地审批手续；未依法处理到位即办理用地审批手续的，按非法批地处理。

通力配合，落实到位。卫片执法检查工作涉及土地管理的方方面面，各乡镇和县直各成员单位要根据各自的职能，各司其职，各负其责，切实加强协调和沟通，通力配合，形成合力共同解决工作中遇到的各种问题，确保各个层次和环节不出现失误和问题，确保核查数据真实全面，确保违法用地依法全面有效按时处罚处理整改到位。共同把卫片检查工作做细做实落到实处，保质保量按时完成此项工作任务。

强化督察，从严问责。建立督查和通报制度，由县土地卫片执法检查领导小组负责定期对工作进展情况进行督查，及时向县委、县政府汇报相关工作情况；对工作不重视，不支持配合，工作开展不力的相关单位及责任人员实施

问责，并将此次卫片土地执法检查工作情况纳入年终目标考核，对整改不力，影响上级对我县土地卫片执法检查验收的，先予实行“一票否决”。

第四篇：关于《土地卫片执法检查工作规范》

关于《土地卫片执法检查工作规范》

（征求意见稿）的说明

为“搞好布局，建好机制”，进一步加强执法监察制度建设，部在总结历次土地卫片执法检查工作经验，充分听取地方国土资源行政主管部门、部相关司局和直属单位意见的基础上，拟订了《土地卫片执法检查工作规范》（以下简称《规范》）。现就有关问题说明如下。

一、《规范》起草过程

至2009年，部已在全国范围内组织了8次利用卫星遥感技术开展土地执法检查（以下简称土地卫片执法检查），在土地监管上发挥了重要的警示和遏制作用。但从过去的情况看，土地卫片执法检查工作还存在标准不够统一、流程不够合理、分工不够明确、对执法效果关注较少等问题，有必要进行统一和规范。此外，随着土地卫片执法检查范围的不断扩大（根据“一张图”工程的实施进程，将逐步扩大至全国范围），涉及的城市和参与的人员将不断增多，从便于地方国土资源行政主管部门理解和操作的角度，也有必要制定一个统一的《规范》。

为使土地卫片执法检查工作制度化、规范化、科学化，切实提高工作效能，按照部领导要求，部执法局于2009年3月正式启动了《规范》起草工作。为做好起草工作，部执法局专门成立了起草工作小组，并吸收部分地方国土资源行政主管部门的同志为成员。在梳理总结历次土地卫片执法检查工作经验的基础上，起草工作小组拟定了《规范》框架提纲。3月27日至28日，部执法局在北京召开由北京等8个省级国土资源行政主管部门、南京等4个市级国土资源行政主管部门，以及部地籍管理司、规划院、信息中心参加的座谈会对《规范》框架提纲及涉及的重大问题进行研究。根据座谈会讨论的意见，起草工作小组起草了《规范》征求意见稿，于4月10日印发31个省（区、市）国土资源执法监察部门、沈阳等14个市级国土资源行政主管部门、部总督办、规划司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、规划院征求意见。根据各地及部有关单位提出的意见，起草工作小组对《规范》征求意见稿又作了进一步修改。4月20日，部执法局在天津召开由江苏等4个省级国土资源行政主管部门、济南等9个市级国土资源行政主管部门、广州番禺等3个区级国土资源行政主管部门参加的征求意见座谈会，再次对《规范》内容进行了讨论。根据座谈会讨论的意见作了进一步修改后，形成目前的《规范》（征求意见稿）。

二、《规范》起草思路

《规范》的起草以一条主线贯穿始终，即“严肃查处违法用地、切实保护耕地”。同时，注意把握以下几点：

一是总结经验，解决问题，力求《规范》的针对性和前瞻性。部已在全国范围内部署开展了8次土地卫片执法检查工作，积累了很多宝贵的经验，《规范》一方面注意总结吸收以往的好做法、好经验并通过《规范》固定下来；另一方面针对过去工作开展过程中存在的问题作出相应规定。与此同时，《规范》的起草也特别注意分析了将来在全国实行土地卫片执法检查全覆盖后可能出现的新情况、新问题和新要求，并针对这些情况和问题加以规范，以保证《规范》具有一定的前瞻性，避免出现“朝令夕改”的问题。

二是内容具体，流程明晰，确保《规范》的操作性。《规范》以土地卫片执法检查工作的目标和任务为引领，逐项分解工作步骤，详细规定了每个步骤的工作内容和操作要领，便于各级国土资源行政主管部门按图索骥，高效开展工作。同时，《规范》从管理需要出发，对土地卫片执法检查的工作内容及所需采集的信息作出规定，避免增加不必要的工作量，并确保地方在具体实践中能够操作下去。此外，《规范》力求逻辑严密、文字简洁、概念明晰、承转流畅，避免地方国土资源行政主管部门在理解和执行中出现歧义，力争使即便没有从事过这项工作的同志，经过简单的培训，就能掌握和开展这项工作。

三是突出重点，理顺关系，注重检查的效果。紧紧围绕土地卫片执法检查工作的核心和检查的重点，即新增建设用地合法性的核查来设计《规范》的框架，撰写《规范》的内容。《规范》关于土地卫片执法检查工作流程、违法用地查处内容、统计汇总对图斑信息采集的要求等都是围绕这一核心内容来进行规定的。同时，从实现土地卫片执法检查的目标，确保检查的效果出发，《规范》除强调国土资源行政主管部门内部责任明确、工作协调外，特别注重发挥政府在土地卫片执法检查中的作用，要求地方国土资源行政主管部门要主动向本级政府报告工作情况，提出查处整改建议，并把地方政府主动查处整改所取得的成果作为统计汇总的重要内容。

三、《规范》主要内容

《规范》参照国家标准的“规范”文种体例编写，分为正文和附录两大部分。正文包括总则、工作目标和任务、检查内容和依据、职责分工、工作流程、概念界定和统计指标、施行时间和解释权等7个部分；附录包括名词解释、附表、信息系统使用说明等3个部分。

具体来说，《规范》主要规定了以下几个方面的内容。

（一）规定了土地卫片执法检查的工作目标、任务和内容。

《规范》明确提出土地卫片执法检查的工作目标，除查处土地违法违规行为、保护耕地外，还增加掌握土地利用执行计划执行情况、建设用地扩张和耕地占用情况等内容，更提出了推动建立耕地保护、执法监管共同责任机制的新目标。围绕实现土地卫片执法检查的工作目标，《规范》又划分了4项具体工作任务和4项检查内容。

（二）明确了职责分工。

土地卫片执法检查是一项由部统一部署，省、市、县等地方各级国土资源行政主管部门乃至乡（镇）国土资源所一线人员全员参与的全局性工作，同时也是一项由执法业务部门牵头，地籍、规划、耕保、利用等业务部门都承担一定职责的综合性工作。为做到职责明确、工作协调，形成合力，以更好地实现土地卫片执法检查的工作目标，《规范》对各级国土资源行政主管部门、国土资源行政主管部门内部各业务部门在土地卫片执法检查中的职责都作了具体规定。

（三）规范了工作流程。

在总结地方工作经验的基础上，《规范》整合并重新设计了土地卫片执法检查的工作流程。将土地卫片执法检查工作分成遥感监测、工作部署、工作准备、制发卫片、内外业核查、区分地块、新增建设用地合法性审查、违法用地类别判定、统计汇总核查情况、查处整改、督导、验收、报送工作成果、通报、奖惩、启动问责和组卷归档等十几个步骤，并对每个步骤的工作任务、工作方法作了具体规定，明确了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相关概念、指标的内涵。

为统一认识、消除歧义，《规范》在概念界定、统计指标和名词解释等部分，对土地卫片检查工作中经常使用且存有歧义的名词、统计指标进行了解释和规定，对土地卫片执法检查中的重要政策界限进行了明确，主要包括：规定了新增建设用地、实地伪变化的判定标准；明确了合法性判定的时间节点；界定了图斑编号、重点工程用地、履行职责到位、整改落实、宗地计算等概念。

（五）重新设计了统计报表。

在认真分析土地执法监管工作需要的基础上，围绕土地卫片执法检查的目标和任务，依据工作内容和工作流程，对统计报表的格式进行了重新设计。新的统计报表主要包括2张采集基础信息的登记卡和2张满足管理需要的登记表。这样的设计既考虑了地方填报的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在汇总上报时只需将登记卡和登记表的所采集的各项信息录入至卫片执法检查信息系统中，最终的汇总数据，如卫片图斑涉及的各类信息、违法用地的各类信息、查处整改的各类信息完全根据管理需要通过信息系统自动生成。较之以往由各省市逐项登记明细表，再手工统计汇总，6

这一统计汇总方式提高了信息化程度，保证了数据的连贯性与精确性。

四、几个重要问题的说明

与历次开展的土地卫片执法检查相比，《规范》在概念界定、工作流程及统计汇总方式上都作出一些重要调整。

（一）关于新增建设用地。

掌握监测时段内的新增建设用地，特别是耕地转变为建设用地的实际情况，并对其进行合法性核查是土地卫片执法检查工作的核心内容。因此，关于新增建设用地的界定可以说是整个土地卫片执法检查工作的基石。部于2007年9月印发的《实际耕地与新增建设用地面积确定办法》（国土资发〔2007〕207号文）改变了过去关于“新增建设用地”的界定，该《办法》规定，“新增建设用地面积是指当年依法批准的新增建设用地和未经依法批准的新增建设用地面积之和”。土地变更调查关于耕地面积的统计也随之进行了改变，土地办理农用地转用审批后，即使该土地未使用，即土地的实际现状仍为耕地，但在土地利用现状图上，该块土地已变更为建设用地，由此出现了同一块土地的实际地类与土地利用现状图上的地类不一致的问题。在土地卫片执法检查工作中如果采用这一方式界定新增建设用地，那么所有经过依法批准使用的土地都不存在占用耕地问题了，只有违法用地才占用耕地。据此开展土地卫片执法检查工作，就无法反映出在卫

片监测时段内到底有多少耕地被实际占用，更无法计算出违法占用耕地面积占全部新增建设用地占用耕地面积的比例。为解决这一问题，《规范》在关于新增建设用地的判别中规定，已依法批准的用地，依据该土地办理农用地转用审批前的土地利用现状图判定其地类，如果“农用地转用审批前土地利用现状图为农用地和未利用地的，监测时段内实际动工建设的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地”。此外，《规范》还针对实践中的几类具体用地是否判定为新增建设用地进行了明确。

（二）关于实地伪变化。

以往土地卫片执法检查中将核查图斑分为三大类，即新增建设用地、实地未变化、农业结构调整。“实地未变化”在表述上不甚准确，容易引起歧义，因为界定为“实地未变化”的图斑并不是真的没有变化，只不过不是土地卫片执法检查工作所指的变化为新增建设用地的情况，为此，《规范》将“实地未变化”改为“实地伪变化”。同时，还重新界定了“实地伪变化”的内涵，不再将农业结构调整用地作为单独一类进行统计，而是纳入到实地伪变化中。这是因为以往的“实地未变化”与“农业结构调整”在概念内涵上存在重叠；属于农业结构调整的用地，土地的农业用途实际并未变化。此外，地籍部门在以往开展图斑外业核查时一直使用“伪图斑”的概念，将 8

“实地未变化”改为“实地伪变化”后，地方在进行核查时也更容易把握。

(三)关于工作流程。

在工作流程上，《规范》除对工作内容进行了细化外，还就以下两个问题作了重大调整。一是将以往通过两次外业核查完成图斑的性质认定改为只进行一次外业核查。以往遥感监测成果完成后，通常由地籍业务部门先进行外业核查，剔除确定的伪变化图斑，再交由执法业务部门部署开展土地卫片执法检查。这样，执法业务部门还要重新进行第二次外业核查。为提高效率、降低成本，提高土地卫片执法检查的现势性，《规范》将两次外业核查整合为一次。二是将进行通报、约谈等工作的时间调整至验收结束之后。以往的土地卫片执法检查中，通报和约谈工作通常在部组织督导后、验收前，地方上报了初查结果时进行。但在历次土地卫片执法检查中发现，地方的各类统计数据在部组织验收时可能会被发现不准确而必须作出调整，如根据验收前地方上报的初核数据开展通报、约谈工作，则公平性稍显不足，影响土地卫片执法检查工作的严肃性。为此，《规范》将通报、约谈等工作调整至验收结束之后进行。

此外，《规范》明确提出了五项具体督导任务、五项具体验收标准，以此严格要求督导组认真履行督导职责，完成督导任务；验收组严格对照验收标准，核定是否通过验收，从而保证督导、验收工作的严肃性，有效发挥土地卫片执法检查工作在发现、遏制土地违法行为的重要作用。

（四）关于查处整改。

在以往土地卫片执法检查工作中，国土资源行政主管部门依法查处土地违法案件，下达了处罚决定书，移交（送）了违法责任人，做到了“依法履行职责”，但处罚决定能否落实、责任人能否依法追究仍是问号。从第八次土地卫片执法检查采取了约谈方式开始，地方政府主动整改的力度进一步加大，特别是15号令颁布实施后，大量违法用地已由地方政府或其他有关管辖部门主动清除违法状态并处理了当事人，国土资源行政主管部门已经无需立案处理。考虑到这种情况，为进一步发挥共同责任机制的作用，充分调动地方政府主动整改的积极性，真实反映土地卫片执法检查的效果，《规范》提出了“履行职责到位率”、“非立案处理”及“整改落实到位”等概念。将已通过其他方式进行整改，不需立案查处的情况作为“非立案处理”进行统计。同时，将通过国土资源行政主管部门立案查处到位、通过非立案处理整改到位的土地违法行为，一并统计为“整改落实到位”。

（五）关于土地卫片执法检查信息系统。

随着土地卫片执法检查涉及城市的增多，相关的数据量也越来越大，一个完善的土地卫片执法检查信息系统对地方及时准确地报送相关数据，确保工作顺利进行，正确分析和

判断执法形势有着非常重要的作用。利用信息系统汇总上报数据也是土地卫片执法检查工作的一个重要内容。为便于地方正确运用信息系统，《规范》专门将系统使用说明作为附录的一个重要内容。在以往的工作中，已经开发了一个土地卫片执法检查信息系统，但由于《规范》对统计报表的格式重新进行了设计，因此必须对原系统进行修改完善。考虑到信息系统的完善必须以《规范》统计汇总要求的确定为前提，因此目前《规范》稿中还没有系统使用说明的具体内容，待《规范》经部审查通过后，再对原有的信息系统进行修改完善，并将系统使用说明的内容纳入到《规范》中。

第五篇：县长在全县土地矿产卫片执法检查工作电视电话会议上的讲话

县长在全县土地矿产卫片执法检查工作电视电话会议上的讲话 同志们：

刚才，我们集中收听收看了省市土地矿产卫片执法检查工作电视电话会，省、市领导分别做了重要讲话，我们要按照省市关于土地矿产卫片执法检查工作的统一部署，切实做好我县的土地卫片执法检查工作。就省市会议的贯彻落实，我讲几点意见：

一、2009卫片执法检查工作回顾

2009卫片土地执法检查，是国土资源部卫片执法检查首次实施全国全覆盖。在这次检查工作中，我县涉及卫片图斑共71个，图斑面积2360.9亩。经实地查对和核实，共涉及地块51宗，面积2366.06亩。其中合法用地17宗，图斑面积509.1亩；实地未变化1宗，面积79.1亩；违法用地33宗，面积1777.86亩。符合补办用地手续条件的22宗，不符合补办用地手续条件的11宗（需拆除）。在县委、县政府的正确领导下，各相关部门密切协作，扎实工作，强力推进土地卫片执法检查工作，我县的土地卫片执法检查工作取得了显著成效。通过整改，我县对卫片涉及的所有违法违规用地，已全部立案查处，立案率100%，查处率100%。对整改方案列为拆除复耕的9宗违法用地，已责成各乡镇人民政府组织实施拆除复耕。将违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积控制在1.92%的比例，实现了“免约谈”、“零问责”。

二、认真做好2010卫片执法检查工作

随着全县经济的快速发展，特别是许昌新区建设步伐的不断加快，对土地资源的需求越来越大。在这种情况下，违法用地情况时有发生。2010国家卫片执法检查工作已全面铺开，我们要按照上级的安排部署，认真做好2010卫片执法检查工作。

一是任务和目标。这次开展的土地卫片执法检查工作，任务是全面掌握我县违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为，通过自查自纠、积极整改，有效的降低我县违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例，使我县违法占用耕地的比例降低到8%以下，同时确保我县土地卫片执法检查工作顺利通过上级的检查、验收，进一步规范土地管理秩序，促进和加强耕地保护和集约节约利用土地。国土资源部违法用地卫片监测图斑下发后，县委、县政府将根据具体情况，将任务分解到违法用地宗地所属乡镇和管委会。二是积极补办用地手续。通过多方努力，我县已补办用地手续11个批次，面积260.24公顷，其中：城市建设用地补办8个批次，面积233.79公顷；乡镇建设用地补办3个批次，面积26.44公顷（其中含一批农用地转用，面积0.4668公顷），并已上报河南省国土资源厅待批。

三是严格落实责任。违法宗地位于哪个行政区域，哪个行政区域的党政一把手就是第一责任人。哪个地方出了问题，就要追究哪个地方主要领导的责任，要按照相关规定严肃处理，绝不姑息。各乡镇、各有关部门要始终保持“卫片”执法的高压态势，制定周密的工作方案，在保证稳定的同时，对违法宗地的建筑物要一拆到底，复耕到位。

三、切实保障新区建设用地需求

许昌新区是省委、省政府批准的六个城市新区之一，规划面积180平方公里，许昌县164平方公里，占新区规划面积的91%。新区内共有中原电气谷、尚集产业集聚区两个省定产业集聚区，规划面积39.6平方公里，目前共入驻企业140家。2008年以来，我县共报批建设用地18883亩，其中许昌新区报批建设用地12171亩，并且全部实施供应，及时保障了基础设施建设和重点项目建设用地需求，为新区发展提供了有力的土地支撑。

一要科学调整土地利用结构和布局，统筹安排有限用地指标，科学合理编制县、乡两级土地利用总体规划，向布局要地，为全县经济社会发展提供充足的发展空间。国土资源文秘网收集二是把重大产业项目、重要基础设施建设纳入新一轮土地利用总体规划，优先保障事关经济社会发展、事关经济平稳较快增长、事关经济转型升级的重大建设项目用地。科学安排各项用地比例，按照一定的比例分解用地指标，增强用地计划性，减少用地随意性。三要加强有关部门的沟通协调，全力做好项目包装工作，促使更多项目列入省级重点项目。加快建设用地供应速度，积极申报先行用地项目，及时将符合条件的项目组件报征。加大土地后备资源开发整理力度，为用地报批做好耕地占补平衡准备。

四要积极开展“重点建设项目服务月”活动，建立重大项目报征“绿色通道”，特事特办，积极为重大建设项目提供优质高效服务。要提前介入，跟踪服务，加强与项目主管单位和建设单位的衔接、协调和沟通，积极参与项目前期

前期论证，确保具备报征条件的重大建设项目早启动、快报征。加强对项目可行性研究等涉地的服务和指导，加快用地预审，实现在项目开工前完成用地预审，避免出现不必要的重大项目未批先用和未批先占现象。

同志们！做好土地卫片执法检查工作，事关全县经济社会发展，意义重大，各级各部门要按照本次会议要求，切实抓好贯彻落实，积极行动起来，迅速掀起“卫片”执法检查高潮，为全县经济社会发展做出应有努力。