2011年电力需求侧管理政策建议20110823(主席办公会修改稿)

第一篇：2011年电力需求侧管理政策建议20110823(主席办公会修改稿)

关于积极采取电力需求侧管理措施，缓解高峰时段电力供需矛盾的建议

(国家电监会)

进入7月份，江苏、浙江、江西、湖南、广东、广西、贵州等全国14个省（自治区、直辖市）出现不同程度的缺电局面，其中，湖南、广东、广西、贵州等地电力缺口均创2011年新高，湖南、广西和贵州3省最大电力缺口占最大统调负荷的比例超过30%。电力供需总体偏紧，迎峰度夏压力为近年来最大。

今年缺电呈现出较强的区域性、时段性特征，大部分省份电网峰谷差加大，高峰时段电力紧缺、不缺电量而缺电力。如上海和浙江最大峰谷差占最高用电负荷的比例达到39%和34%，江苏省扬州市接近50%。随着我国第三产业和居民生活用电的增加，电网峰谷差大、高峰时段缺电将成为未来电力供需的主要矛盾之一。

大量的研究及实践表明，电力需求侧管理是转移高峰负荷、减少电网峰谷差，缓解高峰电力紧缺的重要手段。如法国自从上世纪70年代石油危机以来，通过电力需求侧管理措施，日负荷率由73％提高到85％左右，相当于新增发电容量1900万千瓦；美国在2001年加州电力危机时期，通过

电力需求侧管理措施，削减高峰负荷570万千瓦，避免经济损失160亿美元；我国在2004年遭遇严重电荒的局面下，通过一系列措施，国家电网公司系统移、错峰2186万千瓦，占全部电力缺口的73.3%。

借鉴2004年采取的应对措施以及国外成功经验，根据当前电力供需的特点，建议进一步利用经济激励、行政措施等多种手段，积极采取需求侧管理措施，引导用户移峰填谷，削减高峰负荷。

一、充分利用电价杠杆，通过市场化手段引导用户错、避峰

1、在缺电省份全面实行尖峰期电价

我国高峰时段电力紧缺呈现两个重要特点：一是高峰负荷的持续时间不长，通常大于95％最高用电负荷（超过3000万千瓦）的时间不到全年的1%，平均每天不到15分钟。二是最高负荷出现的时间规律性强，一般出现在上午10点到11点、下午2点到3点或者晚上8点到9点三个时段。针对上述特点，实行科学合理的尖峰期电价，将有很好的移峰错峰效果。

据电监会统计，我国当前用电比较紧张的省份中，绝大多数仅依靠峰谷分时电价转移高峰负荷，由于目前峰谷电价的峰谷比全国平均已达到3:1，而且峰谷电价的执行范围也比较大，如江苏、天津、上海等地几乎对所有用户执行峰谷

电价，因此，继续通过峰谷电价方式移峰填谷的效果有限。同时，即使极少数实行尖峰期电价的地区，如浙江、湖南，由于尖峰电价与低谷电价的价差小（浙江为2.6:1，湖南仅为2.1:1），错峰作用不明显。据了解，若将扬州市尖峰电价与低谷电价之比定为6:1，则该市非连续性生产的工业企业共计55万负荷将有约40万负荷避开尖峰期用电，基本相当于本市最大电力缺口的数额。因此，建议各省根据当地负荷特性，全面实行尖峰期电价政策，合理设定尖峰电价与低谷电价之比，引导用户转移高峰负荷。

2、出台鼓励使用蓄能空调的电价政策

近年来，空调负荷占高峰时段最高用电负荷的比重逐年递增，目前已达30％到40％，而且空调负荷持续时间短，加大了电网的峰谷差。另一方面，我国每年新建建筑高达16亿到20亿平方米，如果全部选用家用分体空调，则每年需增加电力需求6400万千瓦到8000万千瓦（按每平方米40瓦计算）；即使全部选用中央空调，每年也需增加电力需求4800万千瓦到6000万千瓦（按每平方米30瓦计算）。

针对这种局面，推广对电网具有显著移峰填谷作用的蓄能空调意义重大。以蓄能空调的典型代表冰蓄冷空调为例，按照相关设计标准计算，与常规空调相比，冰蓄冷空调平均可降低高峰负荷40%，对电网的移峰填谷作用明显。如国家电力调度中心冰蓄冷项目总装机1629千瓦，比常规空调减

少337千瓦，日转移高峰电力达900千瓦，与安装常规空调相比，高峰负荷削减将近一半。

目前，由于各地普遍缺乏持续、有力的电价及财政政策支持，采用蓄能空调的运行费用比采用常规空调降低有限，用户的投资回收期长，积极性不高。根据相关设计标准，对面积为50000平方米的办公楼采用冰蓄冷空调的经济性情况进行测算，按低谷电价0.3元/千瓦时和我国当前平均峰谷电价的比例3:1计算，采用冰蓄冷空调的投资回收期为9.6年，对用户的激励和引导效果不明显。

建议通过调整电价政策、出台财政补贴或者采取必要的行政措施加大对蓄能空调的支持力度，鼓励大型生产企业、写字楼、商场等单位使用蓄能空调。例如，上述案例中，将峰谷电价的比例调整为4:1，用户的投资回收期将缩短为6.2年，具备一定的激励和引导效果。根据浙江省的测算，每年投入4.5亿元补贴，鼓励采用冰蓄冷空调，5年共可削减高峰负荷270万千瓦，换算成电力装机成本仅为833元/每千瓦，社会及经济效益巨大。（有关鼓励采用冰蓄冷空调的建议详见附件）

3、合理制定发电侧上网峰谷电价，并实现与销售侧峰谷电价的联动机制

我国大多数省份实行了销售侧峰谷电价，但仅有江苏、安徽等少数几个省份出台了发电侧上网峰谷电价政策，而且

由于定价不合理，反而减少了发电企业的收益，影响了顶峰发电的积极性。据统计，国家电网公司区域发电侧峰谷电价比例为1.63:1，远小于2.93:1的销售侧峰谷电价比例。湖南省在今年年中，就因上网峰谷电价不尽合理取消了该政策。据测算，2008年下半年，湖南火电机组上网标杆电价为0.4405元/千瓦时，但2009年、2010年火电企业实际上网结算电价因执行峰谷、丰枯电价分别较标杆电价低0.0084元/千瓦时、0.0033元/千瓦时，导致2009年和2010年分别减少收入2.93亿元和1.31亿元。因此，建议尽快完善、出台发电厂上网峰谷电价政策，并实现与销售侧峰谷电价的联动机制，充分调动发电企业顶峰发电的积极性。

二、采取必要的行政手段，引导用户错避峰

在特定时间段，采取必要的行政管理手段，对削减高峰负荷非常有效。如日本福岛核事故发生后，为避免高峰时段用电紧张，东京强制从7月1日到9月22日，周一到周五每天上午9点到晚上8 点，500千瓦以上的大企业比去年夏天的用电峰值节电15%，否则将处以100万日元以下的罚款。华北电网今年对5549户用户开展错避峰，最高可削减370万千瓦用电负荷。

当前，要进一步细化并严格执行各种行政管理措施。一是在迎峰度夏期间，认真研究企业生产特点，在充分做好信息披露并取得理解支持的基础上，要求企业合理安排设备检

修、轮休，避让高峰时段用电。二是采取必要的行政手段，要求宾馆、饭店、商场等营业性场所以及写字楼等公共场所空调温度调整到26℃以上；或者合理减少高峰时段空调负荷。如扬州将本市部分宾馆、饭店、商场及写字楼约25万千瓦的空调负荷（约占全市空调负荷的三分之一）编成若干组，在每天两小时的用电高峰时段（上午10点到11点，晚上8点至9点）依次要求各组停机避峰，每组至少避峰15分钟。实行此措施，每天平均可避峰4-5万千瓦，最高可避峰8万千瓦，约相当于该市全部空调负荷的十分之一和最大缺口的五分之一。照此推算，全国将在用电高峰时间错峰1800万，潜力巨大。三是在严重缺电地区的晚高峰期间，关闭所有霓虹灯、夜景灯、广告灯，控制景观照明和不必要的路灯照明。据估算，华东区域可减少负荷超过153万千瓦，华中区域可减少负荷105万千瓦。

三、加大有序用电执行情况的监管力度

编制拉闸限电序位表，采取有序用电措施，保证居民生活、党政机关、医院、学校和军队等重点单位、重点地区、重点线路的用电，是多年来应对电力缺口，保民生、促发展的有效措施。从目前开展有序用电情况看，个别地区方案编制不尽合理，电力企业和地方政府联动机制不通畅，还有的信息披露和宣传不够，企业有抵触情绪等。所以，在迎峰度

夏期间，加大有序用电情况的监管力度，督促供电企业合理安排运行方式，做好、做细、做实有序用电方案。

四、广泛开展宣传引导，政府带头节电

在确保有序用电、引导合理用电的同时，要进一步加强宣传，引导全社会科学发展、节约发展、绿色发展。例如号召采光较好的公共机构、公共场所等做到白天不开灯或者少开灯，鼓励用户采用高效节能产品等。

政府和中央企业带头节电，做出表率。一是带头使用节能灯等绿色高能效产品；二是带头控制空调温度。在自然温度28摄氏度以下尽量不开空调，必须使用空调时，温度设臵不低于26摄氏度；三是非重大节日和重要活动尽量不开或少开各类装饰灯、景观灯。特殊情况需要开灯时，也要尽量缩短开灯时间，减少开灯数量；四是电网企业要发挥在电力需求侧管理方面实施主体作用，在完成自身节约年度售电量和削减最高负荷各千分之三的基础上，还要积极宣传和引导用户合理用电，并对其他各方开展相关工作提供便利条件。

第二篇：北京电力需求侧政策

北京市电力需求侧管理城市综合试点工作财政奖励资金管理办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强北京市电力需求侧管理城市综合试点工作专项财政奖励资金的管理，提高奖励资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政部、国家发展改革委印发的《电力需求侧管理城市综合试点工作中央财政奖励资金管理暂行办法》(财建〔2012〕367号)、《财政部、国家发展改革委关于批复电力需求侧管理城市综合试点工作实施方案及预拨中央财政奖励资金的通知》(财建〔2012〕906号)等相关文件精神，结合我市电力需求侧管理工作实际，特制定本办法。

第二条 北京市电力需求侧管理城市综合试点工作专项财政奖励资金(以下简称财政奖励资金)来源为两部分：一是中央财政安排下达我市的专项奖励资金，二是市财政安排的配套奖励资金。

第三条 北京市电力需求侧管理城市综合试点工作财政奖励政策，执行期为北京市电力需求侧管理城市综合试点工作期间，即2013年1月1日至2015年12月31日。

第四条 财政奖励资金按照公开、透明原则安排使用，并接受社会监督。

第二章 资金支持范围和方式

第五条 财政奖励资金支持范围：

(一)实施能效电厂类项目；

(二)推广移峰填谷技术类项目；

(三)开展电力需求响应类项目；

(四)电能服务管理平台建设项目；

(五)相关科学研究、宣传培训、审核评估等项目。

第六条 财政奖励资金支持方式：

(一)实施能效电厂类、推广移峰填谷技术类开展电力需求响应类的项目，给予采取财政定额奖励方式支持；

(二)对政府部门、社会中介机构实施的电能服务管理平台项目建设经费及电力需求侧管理相关的科学研究、宣传培训、审核评估等管理经费，采取财政补助方式支持。

第三章 财政定额奖励对象、项目

第七条 奖励对象：

按照国家有关规定组织实施电力需求侧管理项目并取得符合规定的节约电力负荷效果的我市行政区域内的供电单位、用电单位或电能(节能或能源，以下简称电能)服务公司。

电能服务公司是指通过国家审核备案或北京市审核备案的节能服务公司；

供电单位是指本市有独立法人的供电企业；

用电单位是指在本地区从事生产或其它经济社会活动单位。

第八条 奖励项目：

符合本文第七条规定的供电单位、用电单位或电能服务公司按照国家有关规定组织实施的项目，包括以下方面：

(一)永久性节约电力负荷的能效电厂项目，指按照国家有关规定通过技术改造、高效替换低效设备、优化用电方式等提高生产工艺和用电设备的项目，包括以下两类项目：

1.重点用电行业生产工艺节电改造，包括：窑炉(锅炉)系统节电、余热余压余气回收发电、自用电降损等项目；

2.用电设备高效节电改造: 照明与控制、电机及其拖动与调速、暖通空调与集中优化控制、水源或地源热泵、变压器与无功补偿、低电耗计算机和办公电器等项目。

(二)永久性转移高峰电力的负荷优化项目，包括：冰(水)蓄冷电空调、蓄热电采暖、蓄热电热水、蓄冷蓄热技术与水源或地源热泵结合应用等项目。

(三)临时性减少高峰电力负荷的电力需求响应项目，是指用电单位主动申请并响应调度命令，临时性减少用电容量。

第四章 财政定额奖励标准

第九条 电力需求侧管理项目分类与奖励标准(项目分类与奖励标准表见附件)分档如下：

(一)基准型项目

第一类：对提高用电设备能效产生永久性节约电力负荷的改造项目，奖励标准分为三档，分别为：300元/千瓦、400元/千瓦、500元/千瓦。

第二类：对采用电蓄冷(蓄热)供冷(供暖)技术产生永久性转移高峰电力负荷的改造或新建项目，奖励标准分为三档，分别为：350元/千瓦、450元/千瓦、550元/千瓦。

第三类：对通过主动需求响应临时性减少的高峰电力负荷项目，按照响应时间(24小时、4小时、30分钟)签订合同，奖励标准分为三档，分别为：80元/千瓦、100元/千瓦、120元/千瓦。

第四类：其他新技术实施的项目，确能实现永久性节约和转移高峰负荷的，由市发展改革委组织专家评审，奖励标准不得超过440元/千瓦。

(二)整合型项目

通过自愿签订协议，采用整合节约电力指标的方式，承担一揽子永久性节约电力负荷的项目，奖励标准为：440元/千瓦。

(三)示范型项目

技术先进、运行控制优化、节电效果显著、项目运作模式新颖，能够成为节电技术典范或行业学习标杆的项目，奖励标准为采用同类技术的基准型项目奖励标准的1.2倍。

第十条 对政府部门、社会中介机构实施的电能服务管理平台建设项目或电力需求侧管理相关的科学研究、宣传培训、审核评估等建设管理性经费，按照部门预算管理原则及相关要求从严核定经费支出标准，严格执行招投标及政府采购相关法规政策。

第五章 财政定额奖励资金项目申报

第十一条 申请财政定额奖励项目须符合以下基本条件：

(一)在本市行政区域内开展的项目；

(二)项目未申报其他中央财政奖励资金；

(三)申报项目已纳入北京市电力需求侧管理城市综合试点项目库；

(四)项目产生的节约和转移的电力应能基本达到申报的要求；

(五)能效电厂的单个项目节约电力负荷在10千瓦以上；移峰填谷的单个项目转移高峰电力负荷达到20千瓦以上；

(六)项目需要安装电能计量装置，具备完善的电力电量统计和管理制度，节约和转移的电力负荷可计量、可监测、可核查；项目承担单位能够按照我市电力需求侧管理相关要求保证定期上报相关数据或资料；

(七)项目能够在2015年12月31日前竣工，且在2013年1月1日至2015年6月30日期间申报；

(八)参与电力需求响应项目的用户必须事先主动与电力公司签订电力负荷需求响应协议，并接到调度命令方实施减少电力负荷。

第十二条 基准型项目除符合申报财政定额奖励项目基本条件外，还必须符合以下条件：

1.在2013年1月1日至2015年12月31日期间竣工及运行(最早在2012年1月1日开工)；且在2013年1月1日至2015年6月30日期间申报并落实的项目；

2.项目节约和转移的电力负荷应能基本达到申报的数量，项目实际效果不得低于申报数量的85%；

3.单个能效电厂项目节约电力负荷在10千瓦及以上，同类打包项目在20千瓦及以上，单个负荷管理项目转移高峰电力负荷达到20千瓦及以上；

4.永久性节约和转移电力负荷在500千瓦及以上的项目，必须安装用电在线监测装置，具备完善的电力电量统计和管理制度，节约和转移的电力负荷可计量、可监测、可核查；

5.参与主动需求响应项目的用户须自愿申报，签订电力需求响应协议，在规定的时间内接受调度命令减少的负荷。用户申报的负荷量必须由北京市电力公司给予预核定。

第十三条 整合型项目除符合申报财政定额奖励项目基本条件外，还必须符合以下条件：

1.整合型项目必须是永久性节约或转移电力负荷项目，其中每个子项目需满足基准型项目1~5项的要求。申报时分每个子项目进行独立填写；

2.整合型项目申报单位需为北京市各区县政府、在国家发展改革委备案的电能服务公司、年用电量在500万千瓦时及以上或变压器容量在10000千伏安及以上的用电单位；

3.整合型项目节约和转移电力负荷应达到2000千瓦及以上；

4.电能服务公司需具有两个及以上用电单位的项目，用电单位需具有两种及以上不同技术类型的项目；

5.由区县政府申报的整合性项目，区县政府须配套资金政策，财政奖励资金优先支持。

第十四条 示范型项目除符合申报财政定额奖励项目基本条件外，还必须符合以下条件：

1.示范型项目必须是永久性节约或转移电力负荷项目，申报需满足基准型项目1~5项的要求；

2.项目申报需由具有行业引领性的非营利社会团体推荐，并由政府主管部门委托中介机构组织专家审核；

3.示范型项目有义务参加政府主管部门举行的现场发布会、观摩会等宣传和推广活动。

第十五条 电力需求侧管理财政奖励项目的申报单位须在申报期内提供以下材料：

(一)基准型

1.项目申报表；

2.项目设计说明；

3.设备清单；

4.节电计算说明；

5.单位法人营业执照复印件或组织机构代码证等。

(二)整合型

1.项目建议书(应具备可研深度)；

2.申报单位法人营业执照复印件等；

(三)示范型

1.包含基准型项目第1至第5条；

2.具有行业引领性的非营利社会团体推荐书。

(四)对主动响应型临时降低负荷项目，需提供与电力公司签订电力负荷需求响应协议和调度命令录音或命令传真文件的复印件。

(五)对于转移负荷达500千瓦的基准型、整合型及所有的示范型项目，要求签订安装项目在线监测计量表计的协议文件。

(六)电能服务公司申报项目需提供项目实施合同复印件，合同中需明确财政奖励资金的分享条款。

第六章 财政定额奖励项目管理

第十六条 市发展改革委负责项目管理相关工作，负责组织做好财政专项定额奖励项目申报和评审、项目库管理、项目验收与评估、奖励资金预算编报、奖励项目监督管理、预算绩效评价等工作。

北京节能环保中心配合市发展改革委做好项目申报、项目库管理及预算编制等项目管理具体工作。

第十七条 对符合申报条件的项目，由市发展改革委会同市财政局组织专家论证通过后进入项目库，市发展改革委对项目实施进行跟踪管理。

第十八条 项目验收和评估工作，由市发展改革委聘请有资质的评估单位实施。

节约电力负荷达到200千瓦的基准型项目和所有示范型项目在竣工结束后须进行测试和评估。对200千瓦以下的项目，在竣工结束后采取抽查的方式进行测试与评估。

对整合型项目根据项目数量和单个项目负荷的大小在竣工结束后可采取抽查或逐项测试评估。

第七章 奖励资金预算编制、资金申请和拨付

第十九条 市发展改革委于每年9月30日前根据财政专项定额奖励项目库管理和电能服务管理平台建设进展情况及科研课题、宣传培训、审核评估等电力需求侧管理经费需求情况，编制次年的奖励资金预算。

市财政局根据中央财政下达的奖励资金与地方财政配套安排的财政资金总规模，按照总额控制确保重点的原则，安排预算及项目预算支出计划。

第二十条 市发展改革委根据项目验收和评估工作结果并结合电力需求侧管理工作安排和进展情况，汇总编制财政定额奖励项目并提交市财政局办理资金核拨。资金申报工作一年两次，上、下半年各一次。

第二十一条 经审核符合条件的项目，由市财政局拨付奖励资金至市发展改革委。市发展改革委收到财政拨款后，统筹安排好资金支出。

第八章 监督管理

第二十二条 获得财政奖励支持的电能服务公司和用电单位，应于每季度后一周内，将电力需求侧管理项目运行情况及减少的电力使用量通过电力需求侧管理网站报送北京节能环保中心，北京节能环保中心负责汇总统计全市电力需求侧管理项目、节约电力电量效果及财政奖励资金发放情况，按季度报市财政局、市发展改革委。

第二十三条 建立电力需求侧管理项目信息发布制度，北京节能环保中心对电力需求侧管理项目实施、节约和转移电力负荷等汇总信息上报市发展改革委。

第二十四条 出现以下情况之一的电能服务公司和供用电单位，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规的规定处理。

(一)项目申报材料和投资有弄虚作假、有故意套取财政补贴，以及实际节约电力负荷经专家审核小于申报数量85%的；

(二)五年之内拆除项目装置和退出项目运行；

(三)拒绝接受监督检查，被举报问题经查实等其他情况。

第九章 附则

第二十五条 本办法自印发之日起30个工作日后执行，北京市电力需求侧管理城市综合试点工作结束后本办法停止执行。本办法由市财政局、市发展改革委按职责分工分别负责解释。

第三篇：浅谈我国电力需求侧管理完善的若干建议论文

【论文关键词】：电力需求侧管理 国外经验 建议

论文摘要：本文介绍了我国电力需求侧管理的现状及国外关于电力需求侧管理的先进经验，通过比较找出我国需求侧管理的不足之处，并对完善我国电力需求侧管理提出了若干建议。

电力需求侧管理（Power Demand Side Management，简称DSM），是指通过提高终端用电效率和优化用电方式，在完成同样用电功能的同时减少电量消耗和电力需求，达到节约能源和保护环境的目的，实现低成本电力服务所进行的用电管理活动。

一、我国电力需求侧管理现状

电力需求侧管理最早引入我国是在1993深圳电网进行综合资源规划的需求侧管理试点研究，可以说时间相对较晚，但在这十几年的历程中，电力行业已经陆续在华北、华东、华中等电网进行了需求侧管理项目的试点工作，并于1998年成立了电力需求侧管理指导中心，可以说目前我国已经具备了实施需求侧管理的良好基础。但要建立需求侧管理的长效机制还有很多工作需要我们去做。

由于电力需求侧引入我国的时间比较晚，所以在这方面我们相关的法律法规并不是很健全，这就对实施电力需求侧管理形成了一定的阻碍。而在对电网公司的考核方面，其利益是和售电量挂钩的，但是由于实施DMS节能措施必然会减少供电公司的售电量和售电收入，从而降低其利润，这必然会降低其作为电力需求侧实施主体的积极性。

二、国外先进经验

（一）健全的法律法规

德国联邦政府通过修改、完善《能源法》引入市场竞争机制，为电力公司推行需求侧管理创造条件。通过制订相应的政策、法规，支持电力供应部门实施需求侧管理工作；泰国政府在20世纪90年代初引入了电力需求侧管理，1992年通过《促进能源节约法》设立了促进能源节约基金。

（二）健全的财税制度

欧盟在实施电力需求侧管理的过程中，通过对电力企业给予适当的利益贴补，降低其能效投资和投入。部分国家还向所有的电力用户征收能源税，建立一个公共计划或基金，用来鼓励节能和促进提高能效。

（三）健全的激励机制

对电力公司的激励机制：欧盟设立了公共效益基金，建立DMS成本补偿机制，支持现有的成熟的DMS项目，并重点支持DMS新技术的研究开发和示范应用，应用DMS服务市场的建立和发展等。

对电力用户的激励机制：在美国，电力公司为鼓励用户节电，对在夏季用电高峰期减少20%以上的用户给予20%的电费减免；加拿大对移峰1千瓦的项目，年一次性补助400美元；在德国，政府通过电力企业对工厂、企业的节电项目进行资助。

三、完善建议

国外的成功经验证明，DSM能够带来巨大的经济效益和社会效益。在目前我国人均能源资源匮乏，能效低，环境污染严重的形势下，加快实施DSM对于全面落实科学发展观，建设资源节约型社会，促进经济可持续发展具有重大的战略意义。基于此，笔者针对如何完善我国电力需求侧管理提出以下几点建议：

（一）健全法律法规及政策

国家在修订《电力法》、《节约能源法》以及《电力供应与使用条例》等配套法律法规时，增加DSM的相关内容，从法律法规层面明确DSM体制和运行机制，把DSM列入电网企业的主营业务，使电力需求侧管理工作进一步法制化、规范化。

强化电力需求侧管理的政策激励，建立健全相关的财政、税收、投融资政策，鼓励开发、推广和使用节能新技术、新产品；充分考虑电力需求侧管理成本，通过收取专项基金等方式解决资金来源问题。

（二）改变对电网企业的考核机制

为了更好地发挥电网企业实施DSM的主体作用，应切实解决其实施DSM所产生的节约用电与减少售电量收入的矛盾，通过改变对电网企业以售电量和售电收入为主的考核模式，综合考虑其由于促进节电所产生的社会效益，使其售电量损失得到补偿，以促进电网企业实施DSM的积极性。

（三）加大新技术的开发与推广力度

联合科研院所加强电力需求侧管理新技术的研究与开发，通过资金补贴、一次性奖励等措施，鼓励用电新技术、新产品。成立由电网公司、家用电器销售商、节电设备生产商等共同组成的电力需求侧管理推广联盟，整合各部门的资源优势，推广各类节电技术和设备，推动建设电力需求侧管理示范工程。

三、结论

本文介绍了我国电力需求侧管理的现状及国外关于实施电力需求侧管理的一些先进经验，通过比较分析找出了我国需求侧管理中存在的不足之处，并提出了关于改善我国电力需求侧管理的几点建议，希望这些建议可以起到抛砖引玉的作用，使得我国的电力需求侧管理得到更加有效的实施。

参考文献：

[1] 张猛．浅议我国电力需求侧管理的发展[J]．今日南国，2008，10（106）．

张省．国外电力需求侧管理经验[J]．农电管理，2008，（3）．

赵晓丽，张素芳．国内外电力需求侧管理措施对比研究[J]．电力需求侧管理，2005，（5）．

李齐．试论电力需求侧的管理与完善[J]．现代商业，2008，（8）．

第四篇：国家电网公司电力需求侧管理实施办法

国家电网公司电力需求侧管理实施办法

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：2558更新时间：2006

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国家电网公司电力需求侧管理实施办法

第一章总则

第一条为落实科学发展观，加强和规范电力需求侧管理工作，促进电力与经济、能源、环境的协调发展，根据《节约用电管理办法》和《加强电力需求侧管理工作的指导意见》等国家有关规定，制定本办法。

第二条电力需求侧管理是指通过采取有效的激励措施，引导电力客户改变用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。

第三条电网经营企业是实施电力需求侧管理工作的主体，在各级政府主导下，将实施电力需求侧管理作为保证电力供应和促进电力可持续发展的重要内容，积极推进电力需求侧管理工作，实现企业价值与社会价值的协调统一。

第四条本办法适用于各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司（以下简称各网省公司）。

第二章管理机构与职责

第五条国家电网公司营销部为电力需求侧管理工作的归口管理部门。主要职责是：

1．贯彻执行国家能源政策，协助国家有关部门制定电力需求侧管理的法规、标准、规划及政策，并组织实施；

2．制定国家电网公司电力需求侧管理工作制度，指导、监督检查各网省公司电力需求侧管理工作；

3．组织开展电力需求侧管理技术、学术和经验交流，总结推广先进工作经

验，推动电力需求侧管理工作的开展。

第六条网省公司在电力需求侧管理方面的主要职责：

1.贯彻执行国家有关电力需求侧管理的法律、法规、政策和国家电网公司相关制度、办法，协助当地政府制定本地区电力需求侧管理的法规、标准、规划及政策；

2.负责编制电力需求侧管理计划，充分利用经济政策、市场机制以及技术措施，逐步淡化行政措施，推进电力需求侧管理工作；

3.组织开展电力需求侧管理技术的推广应用、信息交流、咨询服务和宣传培训等工作；

4.负责对地市供电企业的电力需求侧管理工作进行指导、监督、检查和考核；

5.负责电力需求侧管理项目实施的跟踪及效果评价。

第三章工作内容与实施

第七条各网省公司要建立有利于推动电力需求侧管理的电力营销管理机制，将电力需求侧管理纳入电力规划建设、电网调度运行、电力供需平衡等工作中，并作为供电咨询和客户服务的具体内容纳入电力营销管理工作的全过程。

第八条各网省公司加强对本地区调荷节电等需求侧资源潜力进行调查分析，并据此编制电力需求侧管理规划，分地区、分行业、分项目提出电力需求侧管理工作目标。

第九条各网省公司每年应根据电力需求侧管理规划编制工作计划，提出具体的负荷管理目标、节电管理目标和实施方案，认真组织实施，并上报国家电网公司。

第十条各网省公司要加强电力市场分析预测工作，不断提高负荷预测水平。要深入分析重点行业、高耗能行业、重要客户负荷变化规律，挖掘转移电网高峰用电负荷与提高终端能效的潜力，为选择合理的电力需求侧管理对象和目标提供参考。

第十一条各网省公司要积极采取电力需求侧管理措施和手段，引导电力

客户经济合理用电，使电力需求有序发展。每年合理有效地实现转移电网高峰负荷5%-10%，提高年平均日负荷率，科学合理提高电能在终端能源中的比重。

第十二条各网省公司应结合本地区实际情况，认真研究分析峰谷分时电价、尖峰电价、季节性电价和可中断电价等政策可能引起的移峰效果，积极配合政府价格主管部门制定合理的电价方案，引导客户移峰填谷，科学合理用电。

第十三条各网省公司要积极争取政府部门建立电力需求侧管理专项资金，主要用于电力需求侧管理的宣传、培训和示范项目，支持客户节电技术改造、购买节电产品和实行可中断负荷的经济补贴以及建设负荷管理系统等。电力需求侧管理专项资金要在政府监督下专款专用。

第十四条建立政府有关部门、发电企业、电网经营企业及电力客户之间的快速反应机制，及时通报电网电力供需平衡情况，保证信息畅通。

第十五条各网省公司要充分利用营业厅(展示厅)、网站、客户服务电话、专业刊物、电视、广播等宣传渠道，广泛深入地宣传电力需求侧管理的知识、技术、产品和成功案例，引导客户采用科学的用电方式。

第十六条各网省公司要将电力需求侧管理作为提高优质服务水平、拓展优质服务内涵的重要举措，重视并加强对从事电力需求侧管理工作人员的服务意识、技术标准及业务能力的培训，逐步实现管理的规范化和制度化。

第四章有序用电

第十七条有序用电是指在电力资源短缺的情况下，利用电力需求侧管理的行政、经济和技术等手段，优化电力资源配置，维护正常的供用电秩序。第十八条各网省公司在实施有序用电工作时必须与落实国家产业政策、能源政策、环保政策相结合，坚持社会效益与公司经济效益双赢，强化电力资源的优化配置，提高电力资源的整体利用效率。

第十九条有序用电管理工作应以“确保电网安全，确保社会经济稳定”为目标，严格遵循“先错峰、后避峰、再限电、最后拉路”的原则，将电力供需矛盾给社会和企业带来的不利影响降至最低程度。

第二十条各网省公司应根据本地区电网供应能力和用电需求预测情况，进行电力电量平衡并测算本地区电力缺口情况,按照政府有关部门的要求及电网安全运行原则，制定有序用电方案，经政府有关部门批准后执行。第二十一条各网省公司要落实《电力供需平衡预警处理办法》的有关要求，建立电力供需平衡预警机制，制订电力供应应急预案，编制《超电网供电能力限电序位表》和《紧急情况拉路序位表》,经政府有关部门批准后执行。

第二十二条各网省公司要加强电力负荷管理系统建设，完善、规范应用功能，扩大监控范围，用技术手段支持有序用电措施的落实。对安装负荷控制装置的电力客户，要开展基本业务和装置使用的培训工作，确保负荷管理系统的正常运行。

第二十三条各网省公司应制定合理的有序用电工作流程，加强客户用电信息管理，强化有序用电分析和督查工作，确保有序用电方案执行到位。

第五章能效管理

第二十四条提高能效、节约用电是电力需求侧管理的重要组成部分。各网省公司应积极参与节约用电管理政策、标准的研究制订，协助政府开展节约用电工作，推广节电新技术、新产品、新工艺，提高全社会终端用电效率。第二十五条各网省公司应积极宣传贯彻国家制定的用电设备能效标准，引导客户逐步淘汰低效用电设备，使用高效节电技术和产品。

第二十六条各网省公司应加强对本地区高耗电企业单耗的监测，将监测情况及时向政府主管部门通报。与重点用电大户建立能效信息交流渠道，指导企业制定节电改造方案。严格执行国家出台的差别电价政策，抑制产品单耗高、生产工艺落后用电企业的盲目发展，促进技术进步和产业结构升级，提高能源利用率。

第二十七条各网省公司应积极探索利用市场机制开展能效管理工作的新途径，积极推进能源服务工作，向客户提供有关节电的技术信息咨询和培训、能效测试、项目实施等一系列服务。

第二十八条各网省公司应在当地政府领导下，推动电力需求侧管理示范工程建设，引导社会采用先进的调荷节电技术、设备和工艺，营造科学合理的用电氛围。

第六章统计分析与评价

第二十九条各网省公司要建立健全电力需求侧管理实施效果统计分析与评价制度，定期对电力需求侧管理实施效果进行总结、分析和评价，分析存在问题并提出相关建议，并将实施电力需求侧管理的效果纳入评价生产经营及优质服务工作的内容。

第三十条电力需求侧管理效果评价应从社会、电力企业、电力客户等多方面综合分析，着重分析电力需求侧管理措施对实现电力供需平衡、资源优化配置、保障社会生产生活正常用电秩序、环境保护、电力市场潜力和企业发展等方面的作用。

第三十一条各网省公司要建立电力需求侧管理的激励机制，对地市供电企业实施月度和考核，对在电力需求侧管理工作中做出成绩的集体和个人应给予表彰奖励。

第七章附则

第三十二条各网省公司应结合本地区实际情况，制定实施细则，并报国家电网公司备案。

第三十三条本办法自发布之日起实施。

第五篇：陕西省电力需求侧管理专项资金管理办法[定稿]

陕西省电力需求侧管理专项资金管理办法

第一条 为做好电力需求侧管理专项资金的筹集、使用与管理工作，根据《陕西省电力需求侧管理办法实施细则》（陕发改运行„2011‟2518号）等文件精神，制定本办法。

第二条 本办法所称电力需求侧管理专项资金是指从城市公用事业附加费和差别电价收入中提取用于电力需求侧管理的专项资金（以下简称“专项资金”）。

第三条 从城市公用事业附加费中集中的专项资金按销售电价每千瓦时2厘钱的标准提取。

第四条 各设区市供电企业在每月电费收缴完成后，从实收的城市公用事业附加费中按标准提取专项资金，并于次月10日前上缴省级电网企业，由省级电网企业使用《陕西省政府非税收入一般缴款书》，按季度将专项资金全额统一汇缴入省国库，纳入财政预算管理。

差别电价收入按照陕西省财政厅、陕西省发展改革委《关于差别电价征收使用有关问题的通知》（陕财办综„2011‟141号）规定收缴。

第五条 专项资金使用范围：

（一）电力负荷管理系统建设、运行和维护；

（二）实施电力需求侧管理的试点、示范和重点项目的补贴；

（三）电力需求侧管理的宣传、培训、评估和课题研究等；

（四）实施有序用电及开展需求侧管理增加的其他合理支出。

第六条 专项资金采取拨款补助和贷款贴息两种方式，采取贷款贴息形式的贴息金额一般不超过项目单位年应支付利息总额。专项资金拨款计入资本公积，免征流转税和企业所得税。

第七条 申报条件：

（一）项目建设（包括资金费用）符合国家和我省的产业发展政策；

（二）项目配套资金落实到位；

（三）申报单位经营状况良好，电费缴纳月结月清；

（四）申报单位管理规范，财务管理制度健全，信誉良好。

第八条 申请专项资金贴息应具备的条件除符合第六条以外，还需具备：

（一）电力需求侧管理改造项目贷款落实；

（二）企业依法纳税，上缴纳税金500万元以上。第九条 申报程序：

（一）电网企业开展的电力需求侧管理项目（包括相关费用性项目）由各级电网企业上报省级电网企业，由省级电网企业汇总向省发改委和省财政厅提出申请；其它的电力需求侧管理项目按照企业隶属关系逐级上报至省发改委和省财政厅。

（二）项目申请单位必须在每年6月底以前将申请材料上报给省发改委和省财政厅，省发改委会同省财政厅并组织相关专家，对申请材料进行评审，评审通过后的项目存入项目库。

（三）申请材料包括正文和附件两部分。正文为申请经费的正式文件，附件为项目的可行性研究报告或资金费用计划。

可行性研究报告内容包括：项目的必要性、项目内容、建设方案、投资概算、申请补贴金额、预期的社会效益和经济效益等。

资金费用计划内容包括：资金使用必要性、资金使用内容、资金费用、申请补贴金额等。

申请使用贷款贴息的单位，需提供经办银行出具的项目贷款合同和利息结算清单。

第十条 在每年财政预算草案编制前，由省发改委根据专项资金收入情况从项目库中选择项目，提出安排意见后报送省财政厅。省财政厅据此纳入财政预算管理，由省财政厅下达项目资金安排计划。

第十一条 中央企业补助资金由省财政厅直接下达拨付，省属企业补助资金由省财政厅通过省直主管部门下达拨付，各设区市企业由同级财政部门下达拨付。

第十二条 从城市公用事业附加费中提取的专项资金收入列“103999911电力需求侧管理资金收入”科目，为省级预算收入。支出列“2111001能源节约利用”科目。

第十三条 专项资金的管理和监督。各级财政和电力行政主管部门要对专项资金使用情况进行监督检查，确保资金及时到位。省发改委和省财政厅组织有关专家进行项目验收。

第十四条 专项资金必须专款专用，任何单位不得截留和挪用，对违反规定的，按国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号），追究有关人员的责任，同时将截留、挪用的资金全部收缴省财政，并取消其在3年内申报专项资金的资格。

第十五条 本办法从2012年1月1日起执行，有效期3年。到期另行修订。

第十六条 本办法出台前欠缴资金按规定予以补缴。