关于推行重大村务票决制的几点思考(精)[小编整理]

第一篇：关于推行重大村务票决制的几点思考(精)

关于推行重大村务票决制的几点思考 山东省东营市河口区新户乡 赵英辉

近几年来，新户乡党委、政府紧紧围绕提高村级决策民主化科学化水平，积极探索建立符合当地实际、推进基层民主的重大村务票决制，有效解决了当前农村的一些热点难点问题。2008年以来，全乡共对122项议题进行了票决，获得通过的120项，被否决的2项。

一、主要做法

明确责任，加强组织领导。制定了《关于在全乡推行重大村务票决制的实施方案》，成立了由乡党委书记任组长的推行重大村务票决制领导小组，纪委、组织、宣传、民政、农经、司法等部门和管区分工负责。在社会事务办设立了重大村务票决管理办公室，刻制了公章，建立了工作制度和登记台账，对试点阶段的档案进行统一整理装订，确定专人负责实行票决制的指导、审核和督促检查工作，杜绝重形式、轻实效和制度不健全、决策不民主的问题，增强了试点效果。明确村党支部书记为第一责任人，亲自抓，负总责，将实行票决制情况列入村级综合考核。利用征求意见、广播、宣传展板、明白纸等形式，向群众宣传重大村务票决制的意义和程序，充分调动群众特别是村民代表“参政议政”、参与票决的积极性。

把握重点，确定票决范围。根据当前农村经济社会发展新形势的需要，紧扣群众关注的热点、难点问题，将村级经济和公益事业发展规划、年度工作计划、集体经济项目和公益事业建设、大额财务支出、享受误工补贴的人数和标准等11个方面的重要事项列入票决范围。同时，村“两委”认为有必要、十分之一以上村民联名或者三分之一以上村民代表联名要求票决的事项，也可以列入票决范围。联系实际，选择票决方式。对于多数事项，有的适合以户为单位进行票决，有的适合召开村民代表会议进行票决。因此，在票决方式上，我们不搞“一刀切”，而是由村“两委”根据法律规定、群众对表决事项的关注程度以及本村村情等因素，具体确定以户为单位票决还是召开村民代表会议票决，给村“两委”一定的 —1—

选择权。但是，不论采用哪种方式，都必须经过乡重大村务票决管理办公室的审查、指导，避免出现违规决策的行为。

规范程序，票决不走过场。按照“提、议、审、示、决”五个步骤进行票决。“提”，就是票决事项一般由村“两委”提出，十分之一以上村民联名或者三分之一以上村民代表联名也可以提出议题，由党支部统一受理。“议”，就是召开村“两委”联席会议审议，研究具体意见和方案，拟定票决事项和票决方式；对于重大议题，村党支部召开党员会议进行讨论。“审”，就是村“两委”将具体意见和方案报乡重大村务票决管理办公室审核，对其合法性、合理性、科学性把关，办公室

会同有关部门进行审核，签署审核意见。“示”，就是在票决3天前，将票决事项在公开栏内张榜公布，对群众特别关注的票决事项，组织有关代表和有直接利益关系的群众座谈，听取意见建议，掌握大多数群众的意愿。“决”，就是召开村民代表会议或者以户为单位进行投票表决。召开村民代表会议票决时，主持人首先核实人数，确认会议是否有效，然后宣布票决事项并作出说明，村民代表讨论提出的问题，村“两委”干部和有关人员负责解释答复。讨论意见趋于一致后，向村民代表发放《重大村务表决票》，进行无记名投票表决。村民代表对议题逐项表决，可以赞成、反对、弃权，也可以书写意见和建议，赞成票超过应当参加票决的村民代表半数为通过。最后由监票人报告计票情况，主持人宣布票决结果。未参加会议的人员书面和口头意见不计入票数，不允许委托投票。管区和乡办公室派员列席会议，指导票决程序规范运行。获得通过的事项，由村“两委”组织实施，否则，暂缓办理或者放弃。以户为单位票决的，先将议题提交村民代表会议初步讨论，制作《重大村务表决票》，由村民代表把表决票分发到户，村民以户为单位在表决票相应的栏目内签名或盖章，也可以在建议栏中填写上自己的意见、建议。由村民代表、村民小组长、村务监督小组和村“两委”成员组成的计票小组进行计票，公布计票结果。经80%以上农户同意的事项，由村“两委”组织实施，否则，就暂缓办理或者放弃。表决结果在公开栏内公示，并报乡办公室备案。票决的事项，形成书面记录，由监票人、计票人签字，建立了《重大村务票决事项档案》，“一事一档”，由专人保管备查。乡办公室印制了主持词，为规范票决程序提供参考。

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加强监督，保障决策执行。推行了决策事项“公示制”和“责任追究制”，凡是村民票决通过的事项，都在村务公开栏内进行公开，按照“谁牵头谁负责、谁分工谁落实”的原则，明确具体责任人，制定实施方案，定期向群众公开进度，全程接受群众监督。票决事项办理后，由村民代表进行评议，多数村民代表不满意的，查找存在问题，及时进行整改。对在重大决策中违反程序、独断专行、弄虚作假、侵犯群众民主权利的干部，村务监督小组和村民代表会议有权提出批评，并要求限期改正，作出的决策村民有权不予执行。

二、取得的成效

保障了农民群众的决策权。投票表决重大村务，使农民群众能够真实表达个人意愿，消除了过去举手表决和公开签字表决存在的思想顾虑，减少了关系、情面在决策中的作用，农民群众“当家人”的权力得到了有效保障，进一步增强了参与村级事务决策和管理的积极性。东村严格按照票决程序，对修建村内道路、维修卫生室、购臵办公设备等事项进行票决，三项议题都标明预算价格、资金来源和使用方式，村民代表一目了然，结果全部高票通过，消除了村干部在工程决策中“捞好处”的嫌疑，减轻了村“两委”的工作压力。去年，兴合村“两委”提出将3000

亩苇场整体发包改为棉田的议题，但是一些群众愿意将苇场分包到户耕种。经过以户为单位票决，整体发包方案和分配到户方案都没有达到80%以上农户同意，暂缓实施。虽然两个方案均未通过，但是群众的决策权得到了尊重，群众情绪稳定。

提高了村级工作的科学性。重大村务票决制程序上要求细致、严格，而且要将决策方案书面提交村民表决，使村民充分了解所议事项，促使村干部考虑问题更加严谨，有利于作出科学合理的决策。实行票决制后，不少村干部反映，原来表决村级事务，在会上口头讲一下，然后由代表举手或者签字，随意性比较强；而现在，必须动脑筋将方案形成书面材料，交给群众讨论，村干部考虑不到的，村民也会提出意见，村级工作更规范了。

化解了潜在的干群矛盾。村干部为维护集体或多数村民利益作决策，往往会影响个别村民的利益，出于个人恩怨，村民对村干部心存不满，有的还借机上访告状。实行票决制，作出的决策相对公正，容易得到群众认可，对有意见的村民 —3—

也好做工作，同时避免了村干部成为矛盾焦点，收到了村“两委”满意、群众称赞的效果，有利于促进农村的和谐稳定。东鲍井村因修建文化大院，原村干部为集体垫付了部分资金，新一届村“两委”上任后，集体无力偿还，形成信访事件。村“两委”与党员和村民代表座谈，提出了两种解决方案，一是收取土地承包费偿还贷款，二是拍卖文化大院的部分房屋偿还贷款，然后对这两个方案进行公示，最后召开村民代表会议进行票决。经过代表讨论、投票，通过了第二种解决方案，信访事件得到妥善处理，没有留下任何“后遗症”，东鲍井村又恢复了稳定。永合村某村民多次要求村委会为他扩建鸭舍提供70亩土地，村“两委”认为应该支持大户养殖，但是由于鸭舍离村庄和水源太近，会对群众生活带来影响，因此左右为难。将该议题以户为单位投票表决后，结果70.5%的农户投了反对票，该村民只好放弃扩建计划，村干部落了一身轻松。

加强了农村基层党风廉政建设。票决制要求农户或者村民代表多数投票通过才能形成决议，实现了村干部说了算向村民说了算的转变，重大村务决策更加科学民主，办事更加公开透明，从源头上减少了腐败现象和不正之风，起到了“让群众明白、还干部清白”的作用，密切了党群干群关系，加强了农村基层党风廉政建设。

三、几点体会

一是实行票决制必须常抓不懈。票决制在保障村民充分行使决策权的同时，村干部的权力必然受到制约，有的村干部容易产生抵触情绪。在具体操作过程中，一些村干部甚至村民代表对票决制的意义认识不足，认为程序繁琐或者担心议题不能通过，在一定程度上会影响票决制的长期实行。因此，应当加强对实行票决制 的领导，建立经常性督促检查制度，及时整改存在的问题，形成长效机制。同时，广泛宣传发动，调动村民代表和群众参与重大村务票决的积极性和主动性。二是必须处理好公正和效率的关系。票决制运用太多，就会影响效率；运用太少，可能影响公正。因此，合理确定票决制适用范围非常重要，票决程序力求方便、快捷，不至于使村干部和村民产生厌倦心理。

三是必须正确认识议题被否决。票决时，有的村民会投反对票，甚至议题被否决，村干部认为这种表决方式“不保险”。出现这种情况，一般是由于议题和方—4—

案不符合群众的愿望，村“两委”应当广泛征求群众意见，从维护大多数群众的利益出发，研究制定更加科学、合理的方案。只有这样，才能得到群众的支持和拥护。

四是必须教育引导村民正确行使权力。在具体工作中，有时会出现个别村民代表不正确行使权力、故意刁难村干部的现象。针对这种情况，一是加强对村民代表的教育和培训，提高他们的素质，引导他们从大局出发，正确行使决策权；二是建立村民代表联系户制度，使村民代表真正代表民意；三是健全村民代表议事规则，设立村务监督小组，加强对村民代表的管理和监督。—5—

第二篇：村重大村务票决制度

村重大村务票决制度

为了进一步发展基层民主，加强村务监督，增强村级重大事务决策的科学性，特制定本制度。

一、票决范围

1、数额较大的村集体经费支出。

2、兴办村生产公益事业的资金和劳动工筹集方案。

3、本村享受固定误工补贴的人数和标准的方案。

4、村集体重大建设项目资金使用、招投标和承包方案。

5、村办企业、经济林、果园、茶园、鱼塘、荒地等集体经济项目承包和出租。

6、土地征用及补偿费使用和分配方案。

7、林木砍伐和建房用地安排方案。

8、群众关注的其他重要事项。

二、参加对象及票决形式

三、票决程序与步骤

1、重大村务决策方案由村委会征得党支部同意或共同商量后向村民代表提出。

2、村两委应召开专题会议进行讨论研究，充分论证后，形成正式方案，并在7天内将议题告知于村民代表。

3、票决会议由村委会召集和主持，参加的村民代表人数达到代表总数的三分之二以上方会议有效。表决前，先由主持人说明需表决的事顶及有关内容，经会议充分酝酿后，进行投票表决。表决赞成票数超过实到人数一半的，表决通过。

4、票决结果应当场公布，并在当日或次日在村务公开栏内公布开票决会议情况和表决结果。

四、决议执行

1、票决通过的决议，由村党支部、村民委员会、村经济联合社及其它配套组织根据职责或授权执行。

2、决议执行由村务公开监督小组、村民代表和村民进行监督。

3、重大的村务执行应确定一名村干部专人负责，办理的结果直接与干部报酬和评先推优相挂钩。

4、对不认真执行本制度，导致决策失误或未按期完成的，视其情节对主要责任人给予相应处分。

第三篇：推行村级重大事项票决制的实施意见

中共XXX镇委员会

关于推行村级重大事项票决制的实施意见

为进一步规范村级重大决策程序和村民自治机制，提高村级民主决策的科学化、民主化和规范化水平，保障农民群众的民主权利，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《XX县村级重大事项民主决策程序（试行）》，决定在全镇范围内推行村级重大事项票决制，现提出如下实施意见：

一、实行村级重大事项票决制的重要意义

村级重大事项票决制，是指在执行《XX县村级重大事项民主决策程序（试行）》时，在形成决议环节，采取无记名投票的方式进行表决。实行村级重大事项票决制，有利于充分发扬民主，保障农民群众的知情权和参与权，使村民代表能够真实表达自己的民主意愿、行使权利；有利于提高村级民主决策的科学性，推进社会主义新农村建设；有利于增强村级民主决策的透明度，化解矛盾，密切党群干群关系，存进农村社会的和谐稳定。各村党支部、村委会要充分认识村级重大事项票决制的意义，结合各自的实际抓好落实。

二、基本原则

1、客观公正原则。对村级重大事项的表决，采取无记名投票的方式，以确保村民代表真实表达意愿，客观、公正地表决重大事项。

2、逐项票决原则。对两项或两项以上重大事项议题需要表决时，必须逐项讨论、票决，分别计票和汇总，并当场逐项公布票决结果。

3、一人一票原则。在票决时，对一项重大事项，村民代表只能投一票，不得代替未到会的村民代表投票。填写确有困难的，可委托他人或由村党支部、村委会制定专人按其本人意愿填写。

4、唯一意愿原则。票决意见分为同意、不同意和弃权三种，村民代表对某一项需要表决的事项，只能选择“同意”或“不同意”或“弃权”。对票决事项表达两种及以上意愿的，视为无效票。不表达意愿的视为弃权。

5、民主集中制原则。票决时，必须有三分之二以上的村民代表参加，所作决议的同意票数须超过全体村民代表半数以上，方可通过。票决后，根据多数人意见形成决议，任何人都必须无条件执行。

三、票决事项内容

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《XX县村级重大事项民主决策程序（试行）》，适用村级重大事项票决制的内容包括以下事项：

㈠ 村经济和社会发展规划、计划。

㈡ 村财务预决算和收益分配方案。

㈢ 村集体资产投入、处置，举债、贷款和经济合同订立。㈣ 村集体经济制度改革有关事项。

㈤ 土地、山场、林地的承包、出租、流转方案，转让和补偿费的使用。

㈥ 村庄建设规划，村基础设施建设等项目立项、建设指标承包及经费筹集方案。

㈦ 政府各类专项补助资金的立项及使用。

㈧ 村内除“两委”成员以外的村务管理人员的选拔、任用制度的建立和修改。

㈨ 村民自治章程、村规民约等重要规章制度的建立和修改。㈩ 涉及村民切身利益的其它需要决策的重大事项。

除上述方面的事项外，村党支部、村委会认为有必要或三分之一以上村民代表联名要求票决的事项也可以进行票决。

四、票决程序

召开村民代表会议对村级重大事项进行票决时，按照下列步骤进行：

1、主持人宣布会议议程，报告村民代表的应到会人数、实到会人数，同时对未到会村民代表的原因进行说明。

2、由党支部将重大事项的提议情况、有关政策、征求意见情况、公示情况等向村民代表会议进行通报，提出需要决议事项和决议草

案。

3、组织与会人员进行讨论，发表意见，村“两委”干部或有关人员负责答疑和解释，形成比较一致的讨论意见。

4、主持人宣布两委会关于监票人（2人）、唱票人（1人）和计票人（1人）建议人选名单，提交村民代表会讨论通过。

5、由唱票人和计票人领取、分发表决票。

6、主持人作填写表决票的说明。

7、村民代表填写表决票，投票。

8、唱票人和计票人清点收回票数，确认票决是否有效（如收回票数多于发出票数，本次票决无效，应重新投票）。

9、当场唱票、计票和汇总、填写《票决情况汇总表》（一式两份，其中一份报镇党委备案），监票人、计票人和唱票人分别在《票决情况汇总表》上签字。

10、由监票人报告计票情况。

11、主持人宣布票决结果，做出决议。

凡村民代表会议票决通过的事项，必须在村务公开栏中进行公开，并按照“谁牵头谁负责，谁分管谁落实”的原则，明确具体责任人，制定实施方案，对重点事项要建立台帐，定期向群众公开进度，通报落实情况，做到全程接受群众监督。每个票决事项完成后，要组织召开村民代表会议进行评议，大多数村民代表不满意的，要查找存在的问题，及时进行整改，并追究有关人员的责任。表决票、《票决情况汇总表》及会议的有关材料要与村级重大事项民主决策的其他相关材料一同存档。

五、工作要求

1、高度重视，加强领导。村级重大事项票决制，是对《XX县村级重大事项民主决策程序（试行）》的进一步完善，镇党委要高度重视，切实加强领导，把握好工作方向；要在认真调研的基础上，制定切实可行的工作方案，做好与落实《XX县村级重大事项民主决策程序（试行）》工作的衔接；要加强村级重大事项票决制工作的监督、检查和指导，指导和帮助村级组织认真做好票决前的准备工作，对首次实行票决制的村，或者是矛盾较多、不稳定的村，要派出包村干部现场指导；对于票决过程中出现的比较集中的问题，要认真研究，妥善处理，不断丰富和完善票决制度。

2、加强教育，注意引导。镇村党组织要加强对村民代表的教育培训，不断提高村民代表的法律意识和依法履行职责的能力；要教育村民代表树立大局意识，引导村民代表正确行使民主权利，从维护全村发展稳定的大局参与村级事务的决策，对村级重大事项做出客观、公正的决策；要动员村民代表在决策前积极深入到群众中，向群众征求意见和建议，做好宣传和解释工作，统一思想，完善方案，使真正对全村发展有利的重大事项在表决时能够得到顺利通过，在实施过程中能够得到广大群众的支持和拥护。

3、严肃纪律，注重实效。要进一步建立健全民主决策责任追究制度，对在村级重大决策中不按民主程序决策，独断专行的干部，要严肃批评教育，限期改正，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。要认真总结并及时推广工作中涌现出来的先进经验，不断丰富和完善村级重大事项票决制度，推动村级民主决策水平不断提高。

第四篇：发展党员票决制

发展党员票决制

为贯彻落实党的十八大精神，进一步扩大党内民主，完善发展党员工作程序，提高发展党员工作质量，根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》和《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》等有关规定，建立发展党员票决制并制定本实施办法。

一、适应范围

1、支部大会讨论吸收预备党员；

2、支部大会讨论预备党员转正、延长预备党员预备期、取消预备党员资格；

二、票决方式 票决采用无记名的方式，对被票决对象进行投票表决，支部大会举行票决，实到会有表决权的正式党员人数必须超过应到会人数的五分之四，方可进行。票决工作由支委会负责，设专门投票箱，确定监票人、计票人。收回票数少于或等于发出票数的表决有效，被票决对象得到的赞成票超过应到会半数以上的为通过。因故不能到会的有表决权的党员在支部大会召开前正式向支部提出书面意见的，应统计在相应的票数内（书面意见必须在支部大会上进行宣读）。支部大会同时讨论两个或两个以上的人入党或转正的，必须分别进行审议和表决，然后逐个宣布票决结果。

三、票决程序

（一）票决准备。除按照发展党员正常工作程序的要求准备外，需做好以下准备工作：

1、确定监票人、计票人建议名单。

2、准备好票箱。

3、印制表决票和票决情况汇总表。如一次票决多人，表决票上被票决人名单按姓氏笔画为序排列。

4、准备表决办法（草案）。

（二）票决步骤。以接收预备党员为例，支部大会在票决过程中要把握好以下几个步骤：

1、主持人（一般为支部负责人）宣布会议议程，报告出席会议的党员人数。

2、发展对象宣读入党申请书。

3、入党介绍人介绍培养考察情况和意见。

4、支部组织委员代表支委会（不设支委的支部则由支部负责人）介绍培养、政审、公示等情况。

5、与会党员发言、讨论。

6、支部大会进行表决（发展对象不需离场回避）。票决文书样张附后。

（1）宣读《讨论接收中共预备党员党支部大会表决办法（草案）》，并由大会讨论举手表决通过。

（2）宣布监票人1名、计票人2名建议人选，（监票人由主持人提名，到会正式党员举手通过；计票人由主持人指定）。

（3）监、计票人员领取、清点、分发统一印制的表决票，主持人作填写说明。

（4）有表决权的党员进行无记名投票。票决时可选择“赞成”、“不赞成”、“弃权”三种表决意见。

（5）计票人在监票人监督下，当场进行清点、计票，并汇总未到会有表决权党员正式提交的书面意见，并将计票结果报告支委会。监、计票人分别在票决情况汇总表上签字。

（6）主持人宣布票决结果。

7、支部大会形成决议，并将票决结果记入《入党志愿书》。

8、发展对象表态发言。

9、主持人总结讲话。支部大会对预备党员转正、延长预备党员预备期、取消预备党员资格的票决参照上述要求进行。

（三）资料处理。会后，党组织应将原始表决票妥善保管，并将《票决情况汇总表》随发展党员工作的有关资料一同整理归档。本实施办法由自发布之日起试行。

第五篇：党员发展票决制（定稿）

党员发展票决制

为做好新形势下发展党员工作，进一步规范发展党员工作程序，根据《党章》和发展党员工作的有关规定，特制定本办法。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》为准则，以确保发展党员质量为核心，以进一步扩大党内民主，保障党员权利为切入点，不断改进和完善发展党员工作制度，严把党员“入口”关，努力保持党员队伍的先进性和纯洁性，为我校的可持续发展，全面建设和谐稳定的大学校园提供坚强的组织保证。

二、票决对象和适用范围

1、党支部召开支部大会讨论接收预备党员；

2、党支部召开支部大会讨论预备党员转正、延长预备期、取消预备党员资格。

三、票决方式和内容

票决即采用无记名投票取代原来的举手表决方式，对被票决对象进行表决。

具体操作内容：

1、票决工作由支委会负责，支部负责人主持；设监票人、计票人，监票人、计票人由主持人提名，到会正式党员举手通过；

2、支部大会举行票决，实到会有表决权的正式党员人数必须超过应到会有表决权的正式党员的半数，方可进行；否则，应改期进行票决；

3、票决结果进行当场唱票、计票和宣布。收回票数少于或等于发出票数表决有效，多于则无效，应重新进行投票。被票决对象得到的赞成票超过应到会有表决权正式党员的半数的为通过，方能上报党委审批。对确有特殊情况不能到会的有表决权的正式党员，应在支部大会召开前向支部提出书面表决意见，书面表决意见经监票人验核有效的应统计在相应的票数内；

4、支部大会如果同时讨论2名以上对象时，必须逐个进行审议、票决，然后逐个宣布票决结果；

5、对票决未过半数的发展对象，半年内不得再次提交支部大会讨论接收为预备党员。对讨论预备党员转正、延长预备期、取消预备党员资格的要实行分步票决。

四、票决程序

1、票决准备。支部大会讨论接收预备党员的，在召开会议之前，党支部必须按规定准备好每个发展对象的基本情况、培养考察和培训情况、政审情况、征求党内外群众意见情况、公示情况和《入党志愿书》等；支部大会讨论预备党员转正的，会前必须准备好该预备党员预备期间的表现情况、教育考察情况、征求意见情况和《预备党员考察登记表》等有关材料及表式。

2、票决环节。票决过程中要把握好以下环节：(1)主持人宣布会议议程，报告出席会议的党员人数和会议是否有效；

(2)发展对象宣读《入党志愿书》(或预备党员提出转正申请)；

(3)入党介绍人(或党小组)介绍培养考察情况，发表意见；支部组织委员代表支委会(不设支委的则由支部负责人)介绍培养、政审、征求意见、公示等情况；

(4)与会党员讨论，发表意见；

(5)监、计票人员领取、清点、分发统一印制的表决票(表决票样式附后)，主持人作填写说明；

(6)有表决权的党员进行无记名投票。票决时可选择“赞成”、“不赞成”、“弃权”三种表决意见；

(7)计票人在监票人监督下，当场进行点票、唱票、计票，并报告计票结果。监、计票人分别在票决情况汇总表上签字；

(8)支部负责人宣布票决结果和《支部大会决议》，并将票决结果记入《入党志愿书》(或《预备党员考察登记表》)；

(9)发展对象(或预备党员)表态发言;(10)支部负责人总结讲话。

3、资料处理。会后，党支部应将会议的有关资料整理归档。

五、工作要求

实行发展党员票决制，是新形势下发展党员工作的内在要求，也是扩大党内民主，推动基层民主政治建设，确保党员质量的有效举措。为此，各党支部要统一思想，提高认识，切实加强对发展党员票决制工作的领导，进一步明确工作责任，切实抓好票决制工作的落实。