在中共嘉峪关市委七届九次全委扩大会上的讲话

第一篇：在中共嘉峪关市委七届九次全委扩大会上的讲话

在市委七届九次全委扩大会议上的讲话

张开勋

（2002年12月29日）

同志们：

这次市委全委扩大会议，是在全市上下蓬勃兴起学习贯彻党的十六大精神热潮的重要时刻召开的一次极其重要的会议。会议进一步学习了党的十六大文件，传达了省委十届二次全委扩大会议精神，审议通过了《中共嘉峪关市委关于提前十年实现全面建设小康社会奋斗目标的决定》。同志们思想解放，精神振奋，对提前实现我市全面小康社会充满了信心。

下面，根据会议讨论的情况，我代表市委常委会，强调讲三个问题。

一、深入学习贯彻十六大精神，全面准确地把握精神实质

党的十六大是我们党和国家发展进程中具有重大历史意义的会议。贯彻落实党的十六大精神，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务，也是一项带有根本性的长期任务。各部门、各单位党委（党组）要进一步按照中央、省委的部署和这次会议的要求，切实把十六大精神学习好、贯彻好、落实好。

贯彻落实好十六大精神，首先必须抓好学习，围绕主题，抓住灵魂，把握精髓，全面准确地领会精神实质。十六大召开以来，全市广大党员和干部群众按照市委的统一安排，以空前高昂的热情和丰富多彩的形式，认真学习宣传党的十六大精神。十六大闭 1 幕后，市委按照中央的部署和省委的要求，及时召开全市党员领导干部大会传达了十六大精神，进一步安排部署了全市学习贯彻十六大精神的工作。按照省委的安排，我们还组织收听收看了中央宣讲团报告会的电视转播，省委宣讲团来我市作了3场报告。市委也派出宣讲团到基层开展传达和宣讲，目前已经举办了45场报告会；市委举办的十六大精神学习研读班正在进行。市委中心学习组已先后举办6次学习讨论会，并召开全市离退休老干部学习十六大精神座谈会，对十六大精神进行了集中学习讨论。全市各部门、各单位采取多种形式，组织广大党员和干部群众开展学习讨论，社会各界学习贯彻十六大精神的各项活动正在步步深入、有条不紊地进行。应该说，前一段时间，我们对十六大的学习抓的是好的，但这只是初步的。全市各级党组织要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，因势利导，不断把学习贯彻十六大精神的工作引向深入，坚持不懈地抓下去。

一是要反复学习十六大文件，不断加深理解。学习十六大文件，重点是学习***同志的报告。这个报告，主题鲜明，内涵丰富，思想深刻，论述精辟，具有很强的时代意识、创新意识，具有很强的思想性、理论性、指导性，是一篇马克思主义的纲领性文献，是我们党在新世纪、新阶段的政治宣言，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。对十六大报告仅仅学习几次是远远不够的，必须反复学习、精心研读、深刻领会。我们一定要投入充足的时间和精力，下真功夫，逐条逐段的研读，不断加深理解。只有这样，才能掌握精神实质，才能更好地指导我们改革开放和现代化建设的实践。

二是要围绕主题，抓住灵魂，把握精髓，全面准确地领会基 2 本精神。十六大的报告深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题。报告的全部内容，都是围绕这一主题展开的。紧紧围绕这一主题认真学习报告，才能全面准确地把握十六大的基本精神。‚三个代表‛重要思想是十六大的灵魂，是贯穿报告的一条主线，是加强和改进党的建设、推进社会主义自我完善和发展的强大理论武器。学习十六大报告，一定要紧紧抓住这个灵魂，牢牢把握‚关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民‛这个根本要求，不断增强贯彻落实‚三个代表‛重要思想的自觉性和坚定性，用‚三个代表‛重要思想指导我们的思想和行动。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是十六大报告的精髓，也是我们党始终保持先进性和增强创造力的决定性因素。我们学习十六大精神，就是要紧紧把握这个精髓，善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。总之，我们要紧紧围绕主题，牢牢把握灵魂和精髓，深刻理解历史和时代赋予我们党的庄严使命，深刻理解党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，深刻理解全面建设小康社会的奋斗目标，深刻理解党对中国特色社会主义经济、政治、文化、国防、祖国统一、外交和党的建设作出的战略部署，深刻理解报告提出的新理论、新观点、新论断，自觉地把十六大精神贯彻落实到各项工作中去。

三是要理论联系实际，扎实推进工作。要紧密联系全市改革开放和现代化建设的实际，联系本部门本单位的工作实际，联系党员干部的思想实际，深入研究事关加快发展的重大问题，切实做好改革、发展、稳定的各项工作，进一步推动全市经济、政治和文化的全面发展。在前一段时间的学习中，市委提出了需要全 3 市上下思考的四个问题，一是全国都要实现全面小康，嘉峪关市作为全国第一批小康城市，我们将以什么样的姿态，在全国实现全面小康中展现新的风采？二是十六大报告明确提出资源型城市要加快发展接续产业，实现可持续发展。这几年我市城市建设成绩巨大，世人称赞，如何使已定位的工业、旅游城市产业同世人称赞的城市建设交相辉映，全面发展？三是十六大报告进一步强调了‚四新‛的要求，我们已有的思路行不行？已确定的目标够不够？四是超常发展要有超常的政策环境来保障，除已有的招商引资、工业发展政策等以外，我们的商贸、旅游、文化体育、休闲娱乐等行业还应该有什么样的政策？

围绕这四个问题，通过自上而下、自下而上的学习和讨论，大家的一致共识是，市委确定的总体思路和建设‚五城三高‛的奋斗目标是完全正确的，嘉峪关市作为全国第一批小康城市，作为甘肃的快速发展型发达地区，作为河西走廊最具潜力的经济增长中心和辐射中心之一，在甘肃全面建设小康社会的进程中，应该发展得更快一些，应该义不容辞地走在前面，当好排头兵。

二、牢牢把握发展这个第一要务，加快全面建设小康社会进程

全面建设小康社会，是党的十六大确立的我国在本世纪头二十年的奋斗目标。这个目标是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，具有重大战略意义和总揽全局的作用。这个目标展示了我国现代化建设的壮丽前景，深刻体现了‚三个代表‛的重要思想，符合我国国情和现代化建设的实际，符合广大人民群众的利益和愿望，具有极大的感召力和凝聚力，鼓舞人心，催人奋进。刚刚结束的省委十届二次全委会议，通过了《关于贯彻 4 党的十六大精神，加快全面建设小康社会进程的意见》，提出要努力推动甘肃经济的跨越式发展，到2008年全省人民生活总体上达到小康水平，到2020年初步建成小康社会。GDP在2000年的基础上，提前四年即到2016年实现翻两番。省委的《意见》明确要求有条件的地方要发展得更快一些，率先实现全面建设小康社会的目标。并提出要抓好西陇海兰新线经济带甘肃段沿线以中心城市为依托的经济聚集区建设，‚以兰州白银为重点，形成‘一肩挑两头’的发展格局‛，要求酒泉嘉峪关经济聚集区要起到承接兰州、连接新疆的作用。这为我们加快全面建设小康社会的进程提出了具体要求，在西陇海兰新线经济带甘肃段的建设中把嘉峪关建设成什么样的城市指明了发展方向。我们一定不辱使命，不负重托，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，进一步增强发展意识、大局意识和责任意识；一定要紧紧抓住‚重要战略机遇期‛，紧紧抓住西部大开发‚争取十年内取得突破性进展‛的历史机遇，紧紧抓住全省构筑‚一肩挑两头‛发展格局的有利时机，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变束缚发展的做法和规定，坚决革除影响发展的体制弊端，按照‚发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措‛的要求，进一步把全市人民的思想统一起来，把力量凝聚起来，把精神振奋起来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

第一，要认清形势、统一思想，坚定提前十年实现全面建设小康社会奋斗目标的信心。为了研究制定我市贯彻落实十六大精神的意见，确定我们争当甘肃建设全面小康社会排头兵的奋斗目标，12月3日市委召集有关方面的同志组成工作组开展认真分析和反复测算。市委要求工作组要用发展的目光，与时俱进地看 5 问题；不能单纯地以近几年的发展速度为唯一依据，孤立静止地看问题。工作组经过紧张的工作，初步拟出了提前八年左右的时间实现全面建设小康社会总体目标的建议。市委、市政府根据这个建议，于12月11日同酒钢公司的领导进行了专题座谈，酒钢的意见是，我市完全有可能在2010年左右实现全面小康社会目标。12月13日，市委立即召开中心组学习会议，结合市委提出的四个问题，结合酒钢‚十五‛期间的发展前景，结合我市近些年的改革与发展情况，进行了认真的研究和讨论。大家讨论的结果是，全市经济社会各方面的发展步伐明显加快，从嘉峪关市改革与发展的历程、现有的基础和当前的形势来看，完全有条件、有能力、有信心再通过8-10年时间的努力奋斗，实现全面建设小康社会的总体目标。

一是党的十四届三中全会以来，特别是西部大开发以来的改革与发展，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。我市1990年人均GDP单项指标达到小康标准，被列为全国36个小康城市。1991年在中科院的综合评价中，我市跨入全国首批24个小康城市行列。1996年底16项指标全部达到小康标准，提前四年实现了名符其实的小康。到2001年，全市GDP达到20.61亿元，是1990年的5倍，按不变价计算十一年平均增长了9.7％。人均GDP达到12890元，是1990年的3.2倍，翻了一番多。城镇居民人均可支配收入是1990年的4.5倍，翻了两番多。农民人均纯收入是1990年的4.5倍，也翻了两番多。特别是实施西部大开发战略以来，通过全面实施经济社会超常发展的总体思路和各产业发展的基本路子，经济发展的速度明显加快，三年上了三个大台阶。2000年全市GDP完成17.93亿元，比上年增长8.5％，6 一举扭转了过去连续三年徘徊在16亿多元、年均增速只有1.4％的局面；2001年实现20.61亿元，增长10.7％；今年全市GDP预计达到23.8亿元，增长10.3％，已连续两年实现两位数增长。

通过对照最近国家有关部门提出全面建设小康社会的10项基本标准，目前我市的恩格尔系数、城镇化率、大学入学率、每千人医生数、城镇居民最低生活保障率5项指标已达到标准。城镇人均住房建筑面积、居民家庭计算机普及率2项指标预计到‚十五‛末即可达到。需要我们攻坚的，就是人均GDP达到3000美元、城镇居民人均可支配收入按2000年不变价计算达到18000元、农民人均纯收入按2000年不变价达到8000元这三大项指标。根据匡算，如果继续按照现在的这个速度发展下去，到2015年全市人均GDP可以达到3100美元；到2016年城镇居民人均可支配收入可以达到18000多元、农民人均纯收入可以达到8200多元，虽然能够提前4—5年实现全面小康的目标，但我们就不可能成为全省建设小康社会的排头兵，与嘉峪关在十年前就是全国第一批小康城市的实际也相去甚远。因为全省各地、全国各地都在竞相发展，形势逼人，不进则退。兰州提出到2015年人均GDP要达到4000美元，上海到2010年人均突破10000美元。2001年北京的人均GDP已达3060美元，上海达到4530美元，广州达到了4580美元。我们是全国、全省率先步入小康十多年的第一批小康城市，如果提前4—5年才实现全面小康目标，显然与全国和全省各地竞相发展、力争上游的新形势不相符，与省委、省政府的对我们工作的新要求不相符，与全市人民要求加快发展的根本愿望不相符。因此，我们绝不能按部就班、孤立静止地看问题，要看到发展，看到我们的希望，看到美好的未来。

二是酒钢改革与发展的势头日益强劲，为实现全市经济的跳跃式发展提供了坚实的阶梯。‚十五‛期间，酒钢计划投资172亿元左右，其中在本市投入约162亿元。50万吨炉卷项目明年8月建成投产，热电改扩建一期工程即将全面投产，冷轧板、不锈钢计划2004年建成。不包括2×30万千瓦热电扩建二期工程、正在论证的150-200万吨碳钢薄板项目、航天基地支线铁路改道延伸到中蒙边境项目，以及其它生产性改造和非钢铁产业带来的效益，到‚十五‛末销售收入达到130个亿，其中本部销售收入就在100个亿以上。如果加上其它生产性改造和非钢铁产业带来的效益，加上162多个亿的投入对建筑业的直接拉动，到‚十五‛末，酒钢对全市GDP的贡献就能达到40亿元左右。

三是地方经济发展呈现出全面加快之势，出现了许多拉动经济增长的新亮点。一个是地方工业基本走出了产权、身份‚两个臵换‛的初级改革阶段，大友公司、炭黑厂、雄关酒厂等一批企业开始走上加大技术改造、加快产品结构调整的良性发展之路，今年地方工业增速已达12.1％，比2001年提高了5个百分点。随着‚甘肃省嘉峪关工业园区‛的建设，计划每年新上20个500万元以上的工业项目，地方工业将进一步做大做强。第二个亮点是，旅游业的综合竞争力不断增强，全民旅游全民办的热情日益高涨，产业规模不断扩大。今年预计完成旅游及相关收入1.69亿元，增长78.7％，全市共接待旅客42.6万人，增长60.3％。目前开发建设长城文化和丝路文化结合部的石关峡景区项目已基本敲定，正在争取魏晋墓景区、滑翔基地景区、‚七一‛冰川等开发项目，这势必拉动旅游产业的更快发展。第三个亮点是，商贸流通业初步形成辐射周边的网络，现代流通组织形式和经营 8 方式加速发展，已呈现出多业态、规模化的发展态势。西部公司、河西家具城和农副产品综合批发市场的年销售额均已上亿元。今年全市预计完成社会消费品零售总额7.1亿元，增长11.6％，其中批发零售贸易业增长22％。目前正洽谈商业步行街、万华博览中心及西方宫等一批骨干项目，着力整合商贸流通市场，向专业化、规模化方向迈进。第四个亮点是，基础设施建设和生态环境建设力度进一步加大，城乡一体化进程全面加快，城市品牌越来越看好。以安远沟水库为龙头的南市区开发建设已全面展开，建成区规模逐步扩大。‚十五‛期间随着污水处理、垃圾处理、集中供热、环城道路扩建和防风林带等项目的陆续建成，以及酒钢积极参与城市基础设施和生态环境建设，使城市发展步伐大大加快，城市综合功能将进一步完善。第五个亮点是，招商引资工作取得实质性进展，固定资产投资规模不断扩大，为加快发展注入了新的活力。今年实际引资到位资金2.67亿元，近三年来累计引资到位6.4亿元。目前已为明年准备了70多个招商引资项目，招商引资力度将进一步加大。此外，自1999年实施西部大开发以来，全市共完成固定资产投资48.9亿元。其中，2000年7亿元，2001年16.91亿元，今年1-11月达到19.7亿元，同比增长了113.3％。明年计划达到25亿元左右，随着招商引资和国家支持力度的不断加大，固定资产投资规模还将继续扩大。目前，地方GDP有8.3亿元左右，如果不考虑以上拉动因素，单纯的按照近两年10％的增速推算，到‚十五‛末就能够达到11亿多；把以上因素都考虑进来，地方这一块就很有可能做到14-15个亿。

这就是说，目前嘉峪关市的发展正处在蓄势待发、乘势而上、9 超常发展、高速增长的关键期，我们的经济发展有着强劲增长的内在动力，具备了超常发展强有力的保证条件，完全可以发展得更快一些，完全有可能出现几个跳跃式的发展。在嘉峪关的发展历史上就有过这样的先例。1985年酒钢炼钢项目建成投产，当年GDP的增速达到37.4％；1989年酒钢高线工程全面投产，当年GDP增长了38％；还有1993年钢材大幅度涨价，当年GDP增长了23.5％。因此，我们要用发展的眼光、全局的眼光，与时俱进地看问题，要正确认识和判断形势，坚定信心，开拓进取，奋发图强。嘉峪关市近些年的发展实践证明，只要思想解放、思路晰清、认识统一，只要我们能根据人民群众的意愿和事业发展的需要，提出具有凝聚力和感召力的目标，并团结和带领广大人民为之努力奋斗，就必然会有大的发展、大的进步，广大人民群众也必然会得到大的实惠。

市委正是根据对以上形势的分析判断，根据对全市正处于蓄势待发、乘势而上、超常发展、高速增长这一关键期的正确把握，根据对全市实践经验的全面总结，提出了‚坚持总体思路，分三大步迈进，完成三大核心指标，建设‘五城三高’，提前十年全面实现建设小康社会的奋斗目标‛的基本构想。在此基础上，市委常委会进一步研究提出了这个《决定》。从这次会议讨论的情况看，大家对这个《决定》的总体框架、基本构想和主要内容，给予了充分肯定。认为这个《决定》具有较强的前瞻性和指导性，《决定》提出的基本构想，符合党的十六大精神和省委十届二次全委会议精神，符合我市的市情和经济社会发展的实际，符合全市广大人民群众的利益和愿望，是非常宏伟的，是鼓舞人心和催人奋进的，也是经过努力完全能够实现的。

实事求是地讲，这个基本构想，既是积极的、也是留有余地的。只要我们能走好第一步，那么，第二步就有了坚实的基础，有了可靠的保证，工业能量聚集的优势就必然会显现出来，我们就完全有可能到2010年提前十年实现全面小康的目标。在此基础上再奋斗十年，即到2020年，我们就完全有条件、有能力、有信心实现全市人民生活达到目前世界上高收入国家水平（人均GDP6000美元以上）的奋斗目标。可以肯定，实现了这个基本构想，全市的经济实力必将显著增强，市民的生活必将更加殷实，我们的城市必将进一步显示出巨大的聚集和辐射作用。

当然，提前十年实现全面建设小康社会的奋斗目标，任务伟大而艰巨，需要我们付出更加艰辛的努力。对于这一点，我们一定要有更加清醒的认识；一定要进一步统一思想、坚定信心、振奋精神、艰苦奋斗，团结和带领全市人民矢志不移地贯彻落实经济社会超常发展的总体思路，鼓舞和动员全市人民奋发有为地投身于全面建设小康社会的伟大实践。

第二，要乘势而上、加快发展，努力把嘉峪关建成承东接西的省级中心城市。这个问题大家在讨论中也很关心，我看同样有一个认清形势、统一思想认识的问题。在西部大开发中，把嘉峪关建设成什么样的城市，发挥什么样的作用，一直是我们思考的重大问题。今年6月，市委、市政府按照省委、省政府的《通知》精神，进行了西陇海兰新线经济带甘肃段建设问题的专题调研。通过广泛深入的调查研究，我们给省委、省政府的汇报中明确提出，在西陇海兰新线经济带甘肃段的建设中，应该把嘉峪关作为省级中心城市来布局。当时我们这样考虑的理由主要有两个方面。

一个是有比较充分的理论依据。兰大经济学院院长、著名教授、博士生导师高新才同志在他实证研究甘肃区域经济发展的著作中，提出应把嘉峪关作为第二层次的省级中心城市来建设。他指出，嘉峪关是著名的西北钢城和旅游城市，工业实力雄厚，第三产业发展潜力大，城市基础设施良好，空间发展余地大。把嘉峪关作为省级中心城市来布局，既可使各城市之间相互支持、相互吸引、相互反射，带动武威、金昌、张掖、酒泉、玉门和敦煌这一城市群的整体发展；又可利用这一城市群，推进城乡一体化，增长出更多的城镇群来。另外，全国政协委员任玉岭教授指出，嘉峪关市在河西的地理位臵十分重要，应该使其成为甘肃西部的首领城市、经济中心，成为河西经济的‚首脑‛和‚心脏‛。

另一方面是有得天独厚的区位优势和发展基础。我们是甘肃、新疆、青海、内蒙古四省区的结合部，钢铁基地与石油基地、核工业基地和卫星基地鼎足相邻，大中企业聚集，科技实力强大，是河西走廊生产要素最富集、最活跃的地区。与此同时，我们的城市功能配套、基础设施完善，综合经济实力强、人口整体素质高，工业基础雄厚、发展后劲增强，旅游资源丰富、开发前景广阔，商品集散优势突出，也是河西地区承东接西的交通枢纽等等，所有这些，都是我们建设省级中心城市的优势条件。

现在，我们又有了一个非常重要的理由，就是政策依据。这次省委在研究加快全面建设小康社会进程的《意见》时，提出要‚抓好兰州白银、天水、酒泉嘉峪关三大经济聚集区建设，以兰州白银为核心，形成‘一肩挑两头’的发展格局‛，并要求‚酒泉嘉峪关要起到承接兰州、连接新疆的作用‛。在省委十届二次全委会开始时，省委仲兆隆副书记就这个问题专门作了说明。他 12 指出，‚把天水、酒泉嘉峪关作为两个经济聚集区，主要是从区域位臵考虑的，至于能不能建成具有辐射和带动作用的经济聚集区，还要通过发展来决定‛。因此，会议最后审议通过《意见》中，把这部分内容更加准确地表述为‚河西走廊要根据几个城市的发展情况，形成一个承接兰州、连接新疆的核心经济聚集区‛。这就是我们建设省级中心城市非常充分的政策依据。

但是，我们必须要清醒地认识到，省级中心城市不是自封的，不是由谁命名的，也不是单纯地靠行政手段就能够促成的，而是要通过发展来决定。目前，河西各地都在竞相发展，都想把自己发展成河西走廊的经济中心，这就要看谁的发展速度快，谁的竞争实力强。同时，我们也必须要清醒地认识到，一个城市的竞争力不单是反映在区位优势、自然资源和城市规模上，更主要的是反映在产业的快速发展和创新能力上，反映在城市要素和资源的组织能力上，反映在可持续创造价值的能力上。

因此，我们在全面建设小康社会中，一定要牢牢抓住一切机遇，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力；一定要充分发挥我们区位优势明显、工业化与城市化程度高、可持续发展空间大等优势，乘势而上、加快发展，突出特色、苦练内功，整体推进、重点突破，着力从经济上、产业上提升我们的竞争实力，努力把嘉峪关建成承接兰州、连接新疆的省级中心城市。

当前和今后一个时期，我们要牢牢把握好以下重点。一是要以酒钢再造工程和建设‚甘肃省嘉峪关工业园区‛为依托，全面实施工业强市战略。全市各有关部门和单位都要识大体、顾大局，最大限度地支持和服务于酒钢的产业升级和二次创业，想方设法 13 帮助酒钢把炉卷、冷轧、不锈钢、碳钢等骨干项目和非钢铁产业项目做好，尽快把钢铁工业‚一业多延、聚带多业‛的潜在优势转化为现实的经济优势，不断培育和发展新的接替产业，努力把嘉峪关建成河西地区的工业聚集中心。二是要大力发展以旅游业为龙头的第三产业。要注重嘉峪关及周边地区旅游资源的整体优势，加强横向联合，构建大旅游框架，大力开发各具特色的旅游线路和项目，进一步提高揽客能力和服务水平。要积极进行社会商业资源的有效整合，大力发展现代商贸业和物流业，提升商贸流通业的辐射带动力。要大力发展现代服务业和传统服务业，继续优化产业结构。三是要进一步加快城乡一体化和农业产业化进程，尽快实现人口向城镇、土地向种养大户、产业向园区‚三个集中‛。四是要进一步加大城市基础设施和生态环境建设力度，争取十年内取得突破性进展。要通过经营城市，整合各类要素，降低运作成本，提高城市收益，努力创造一个最适宜创业发展和生活居住的环境。五是要在坚定不移地抓好公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，充分发挥非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场等方面重要作用。六是要进一步深化改革、扩大开放，努力营造良好的投资、建设和干事创业环境，积极在国际国内两个市场中寻求项目、资金、技术和人才，通过进一步扩大开放程度来获得更大的发展空间。

第三，要坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，促进社会全面进步。全面建设小康社会的奋斗目标，既包括经济发展、人民生活水平方面的指标，也包括政治、文化、社会等方面的内容。因此，我们在加快全面建设小康社会的进程中，14 必须要高度重视政治文明建设和精神文明建设，不断促进社会的全面进步。要积极推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要坚持发展社会主义先进文化，建设社会主义精神文明，努力提高全市人民的思想道德水平和科技文化素质。

第四，要按照加快全面建设小康社会进程的要求，进一步完善各项政策措施，制定一个切合实际的发展规划。全面建设小康社会的目标，涉及经济、政治、文化全面发展的方方面面，全市各有关部门和各单位都要紧密结合市委关于提前十年实现全面建设小康社会奋斗目标《决定》的学习贯彻，按照‚四新‛的要求，进一步丰富和完善各自的工作思路，提出切实有效的改进措施，并扎扎实实抓好落实。需要市上研究制定和完善的各项政策，由市委政研室统一负责汇总后，市委、市政府专题研究。市计委要抓紧做好全面建设小康社会发展规划的制定工作。制定发展规划是一件大事，我们一定要高度重视，加强领导。要切实加强调查研究，充分进行科学论证。要坚持走群众路线，充分发挥民主，广泛听取各方面的意见。各部门各单位、社会各界都要积极出主意，想办法，为制定好我们全面建设小康社会的规划作出努力。

三、要毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设的新的伟大工程

要把全市人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，就必须毫不放松地加强和改善党的领导。应当肯定，近年来我们在加强和改进党的建设方面做了大量工作，取得了明显成效。在思想建设方面，突出抓了邓小平理论和‚三个代表‛重要思想的学习教育活动，全市广大党员干部的在解放思想上有了较大突 15 破，思想政治素质不断提高。在选人用人方面，按照‚政治上靠得住、干事业有本事‛的原则，注重在改革和建设的实践中考察、识别干部，一大批德才兼备的干部走上各级领导岗位。切实加大了干部交流和中层干部竞争上岗工作力度，使各级领导班子的结构更加合理。在执行民主集中制方面，重视坚持和完善了各项制度，组织完成民主生活会改革试点工作，切实加强党对经济工作的领导，较好地发挥了市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。在基层组织建设方面，通过组织落实‚三个一‛党建工程，选派党政机关干部到基层挂职锻炼，制定和实施加强农村、企业、街道社区党的基层组织建设的《实施意见》，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了较好发挥。在作风建设方面，认真贯彻中央‚八个坚持、八个反对‛，进一步坚持和完善各级领导干部联系点制度，抽调机关干部下基层帮助工作，党群、干群众关系得到了明显改善。在反腐败斗争方面，坚持不懈地抓领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风和查处大要案工作，消极腐败现象蔓延的势头有所遏制。所有这些，都对全市的改革和建设事业起到了重要的保证和促进作用。

但是，必须清醒地看到，我们的党员干部队伍中还确实存在不少亟待解决的问题。比如，理想信念淡薄，宗旨意识不强的问题；墨守成规，观念滞后，解放思想不够的问题；不思进取，无所作为，工作干劲不足的问题；形式主义、官僚主义突出的问题；还有滥用职权、以权谋私的问题，等等。这些问题不抓紧解决，势必会影响党的凝聚力和战斗力，影响党群干群关系，影响全面建设小康社会的进程。必须引起我们的高度重视，花大气力认真加以解决。按照党的十六大报告提出的‚四个一定要‛的总要求，16 结合我们的实际，当前和今后一个时期，党的建设工作要突出抓好以下方面。

第一，要抓根本，把党的思想理论建设摆在更加突出的位臵。要按照十六大的要求，突出抓好‚三个代表‛重要思想的学习，努力提高广大党员干部运用‚三个代表‛重要思想改造主观世界、解决实际问题的能力和水平。各级领导干部要带头学习和实践‚三个代表‛重要思想，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。要把学习贯彻十六大精神同学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验结合起来，同学习马克思主义发展史结合起来，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，增强工作的原则性、预见性和创造性。

第二，要抓关键，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层和高素质的干部队伍。要认真贯彻落实党的《地方委员会工作条例》和省委的《若干意见》，进一步坚持和健全民主集中制的各项制度。各级党组织和全体党员特别是领导干部，都要严格遵守党的纪律，决不允许有令不行、有禁不止、各行其是。要按照新形势新任务的要求，不断加强执政能力建设，努力提高各级领导班子和领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。每个领导都要讲政治、讲大局、讲责任，都要提高独立作战能力。要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建成坚决贯彻‚三个代表‛重要思想的坚强领导集体。我们结合机构改革，经过两次比较大的调整、交流和选拔任用，党政部门的领导班子基本调整到位。各级领导干部都要努力在实践中掌握 17 新知识，积累新经验，增长新本领，更好地肩负起改革和建设的重任。各级领导班子都要不折不扣地学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委的《实施办法》，注重在改革和建设的实践中考察、识别干部，真正把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来。

第三，要抓基础，努力提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面。要以农村、企业和街道社区为重点，全面加强全市党的基层组织建设。要不断改进党组织的工作内容、活动方式和设臵形式，使党组织的工作更好地适应新形势新任务的要求。要继续抓好对少数软弱涣散党组织的整顿工作。要大力加强非公有制经济组织和其他各类组织中的党建工作，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。

第四，要抓形象，加强和改进党的作风建设。要紧紧抓住密切党同人民群众血肉联系这个核心，以立党为公、执政为民为根本目的，切实加强和改进群众工作，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，坚决克服形式主义、官僚主义以及各种不良作风。全市各级干部，要为人民掌好权、用好权，真正扑下身子，为人民群众办实事、办好事，谋取更多的利益。特别是市委确定的10个方面工作领导小组成员，要以身作则，率先垂范，扑下身子抓工作，努力形成一级抓一级、层层负责、件件落实的工作局面。要旗臶鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。各级领导干部，一定要从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，始终做到清正廉洁，自觉地与各种消极腐败现 18 象作坚决的斗争。对任何腐败分子，都要彻底查处，严惩不贷。

总之，我们要通过卓有成效的工作，切实抓好党的思想、组织、作风建设，把全市700多个党组织建设得更加坚强有力，把17600多名党员的先锋模范作用充分发挥出来，为全面建设小康社会提供坚强的保证。

同志们，全面建设小康社会，人人有责，人人受惠。让我们紧密地团结在党中央周围，高举邓小平理论伟大旗臶，全面贯彻‚三个代表‛重要思想，万众一心，奋发图强，昂首阔步，奋勇前进，为提前十年实现全面建设小康社会的宏伟目标，为共同创造我们的幸福生活和美好未来而努力奋斗！

第二篇：自治区七届九次全委扩大会议精神范文

自治区七届九次全委扩大会议精神

树立科学跨越后发赶超雄心壮志

开创

新疆工作新局面

确定跨越式发展和长治久安的目标任务、指导思想、总体战略方向、具体战略选择、必须着重把握的原则及重点工作

5月26日，自治区党委七届九次全委（扩大）会议在乌鲁木齐召开。自治区党委书记张春贤在上午的大会上发表重要讲话指出，新疆经济社会发展已经进入新时期、新阶段，各项事业已站在新的历史起点上。我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识中央新疆工作座谈会的重大意义，肩负起历史使命和政治责任，凝聚全区各族干部群众的力量，坚定不移地把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，确保新疆到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。

自治区党委副书记、自治区主席努尔•白克力主持大会。自治区党政军和生产建设兵团领导艾力更•依明巴海、艾斯海提•克里木拜、聂卫国、朱锦林、符强、李屹、肖开提•依明、努尔兰•阿不都满金、宋爱荣、朱海仑、白志杰、库热西•买合苏提、尔肯江•吐拉洪、华士飞等出席大会。

张春贤在讲话中指出，目前，新疆正处在经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，各族人民共同团结奋斗和物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已站在新的历史起点上，新疆经济社会已经进入新的发展时期；进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的阶段，不断满足全疆干部群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的阶段，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实的新阶段。全区各族干部群众都要深刻认识搞好新疆工作是全党全国的大局，从政治和历史的高度把握战略机遇，树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，不断开创新疆工作的新局面。

张春贤提出新疆实现跨越式发展和长治久安的目标任务、指导思想、总体战略方向、具体战略选择和必须着重把握的原则。

目标任务是：坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。到2015年我区人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要到达西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

总体战略方向是：稳疆兴疆，富民固边。

具体战略选择是：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

必须着重把握的几项原则是：一是必须坚持科学跨越发展；二是必须把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点；三是必须不断巩固和发展各族人民的大团结；四是必须坚定不移地维护全区社会大局稳定；五是必须着力提升自我发展能力，把社会主义优越性和市场在资源配置中的基础性作用结合起来，发挥和放大19个省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于竞争力的现代产业体系，不断增强新疆自我发展能力。

张春贤对制约新疆跨越式发展和长治久安的特殊困难和因素进行了分析和研判：经济发展滞后，与东部差距拉大、在西部不占优势，经济结构不合理；区域发展不平衡；生态脆弱，结构性缺水；基础设施建设滞后；人才严重匮乏，远不能适应经济社会发展需要；民族团结面临新的挑战；不稳定因素的影响等。

张春贤说，按照中央关于新疆工作的总体部署和要求，结合我区实际，当前和今后一个时期，要重点抓好七个方面的工作：

一是加速经济跨越发展。要加快推进新型工业化：做大做强现有优势产业和支柱产业；加快工业园区建设、推进产业集群；继续实施大企业大集团战略；加快培育战略性新兴产业；大力支持非公有制经济和中小企业的发展。要大力推进现代农牧业：发展高效节农业；加快发展特色农牧业；围绕棉花生产基地建设，延伸棉花产业链，提高棉产业竞争力；大规模发展现代农副产品加工业，创出绿色知名品牌。要推进新型城镇化建设，力争10年内形成若干个中心城市。要促进区域协调发展：加大对南疆三地州的特殊扶持，缩小区内发展差距；加大扶贫工作力度，确保到2020年基本消除绝对贫困现象。要推进重点领域和关键环节改革进程：金融部门要认真贯彻落实中央关于加大对新疆信贷支持的政策措施；继续深化国有企业改革；完善和落实鼓励民间投资的政策措施，放宽市场准入；深化行政管理体制改革。要加快对内对外开放步伐：全方位扩大对内对外开放，促使将新疆对外开放提升为国家战略；加快建设一批对外开放经济区；鼓励新疆企业开展对外投资合作；发展面向周边国家的外向型产业，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地；抓住国家将乌洽会升格为“中国――亚欧经贸博览会”的机遇，从国家层面上进一步扩大我区对内对外开放。

二是切实改善民生。中央的支持、各地的支援和自治区的投入，要重点用于改善各族群众的生产生活条件、集中力量把各族群众看得见、摸得着的民生大事、实事办好，真正让发展成果惠及于民。重点放在住房建设、生活设施、双语教育、就业再就业、人才培养、社会保障、提高城乡居民收入水平等方面。

三是加强基础设施建设。以水利工程、交通、电力、通信设施建设、城市垃圾和污水处理为重点，抓住中央“十二五”期间加大对新疆投资力度的有利时机，多上、快上一些事关自治区经济发展全局的重点基础设施建设项目，为未来新疆经济社会的跨越式发展奠定坚实基础、积累强大后劲。

四是加强生态环境建设，确保新疆山川秀美、绿洲常在。牢固树立环保优先、生态立区理念，继续抓紧实施天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被等工程；加强农田防护林体系建设；改善城市人居环境；抓好城市绿化；突出抓好节能减排；大力推进循环经济；做好资源的科学合理有序开发。

五是加强宣传思想文化和民族团结工作。用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，和以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，在新疆大地唱响“六好”主旋律，激扬热爱新疆、建设新疆、积极向上、奋发有为的精神风貌；大力宣传新疆发展的历史，大力宣传马克思主义“五观”，进一步加强各民族文化建设，增强各族人民的“四个认同”。要继续广泛深入开展民族团结宣传教育，当前第一位的是要真正信任各民族干部，真正依靠各族人民，搞好民族团结，恢复兄弟感情；要在全区集中开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的民族团结教育；及时妥善处理影响民族团结的问题；要坚持党的民族政策和宗教政策，促进不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处，保持各族人民坚强团结。

六是做好社会和谐工作。要坚定不移地维护稳定；认真做好人民内部矛盾的排查化解工作；高度重视和做好新形势下的社会管理工作。

七是加强党的建设。要以改革创新精神加强和改革党的建设，加强基层党组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设，更好发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用、共产党员先锋模范作用，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。

张春贤要求，协调配合各省市援疆工作。同援疆省市一起早谋划早部署早行动，确保对口支援工作开好局、起好步；坚持群众第一、民生优先原则，把援助资金主要用在改善民生上；不断创新对口支援工作方式，增强新疆长远发展后劲；改善民生项目要高起点建设，做到做一件成一件，做到10年、20年不落后。张春贤对扎实有效抓好近期各项工作提出要求：全区上下要瞄准一个目标，拧成一股绳，形成强大合力；在解放思想中推进工作落实；要创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境；各级干部要切实转变作风，形成务实高效之风；抓好重大项目、当前经济运行和农牧业生产及防灾减灾工作。

下午，与会人员围绕张春贤重要讲话，分组进行了讨论。张春贤、努尔•白克力分别与来自和田、阿克苏的代表一起进行讨论，听取意见建议。

自治区党委委员、候补委员；自治区人大、政府政协有关领导；自治区法院、检察院、武警新疆总队领导；各地、州、市委书记，专员、州（市）长，各县（市、区）委书记、县（市、区）长；自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校、中央驻疆单位、自治区大中型企业、自治区直属二级局；生产建设兵团各师师长、政委，兵团直属机关各部门负责同志参加会议。

第三篇：自治区党委七届九次全委(扩大)会议

自治区党委七届九次全委（扩大）会议

内容要点

自治区党委七届九次全委（扩大）会议5 月26 日至27 日在乌鲁木齐召开。自治区党委书记张春贤在26 日全体会议上强调，站在新的历史起点上，我们必须充分认识和把握新疆经济社会已经进入新的发展时期，一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识中央新疆工作座谈会的重大意义，肩负起历史使命和政治责任，凝聚全区各族干部群众的力量，坚定不移地把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，确保新疆到2020 年实现全面建设小康社会的奋斗目标。

会议提出了新疆实现跨越式发展和长治久安的目标任务、指导思想、总体战略方向、具体战略选择和必须着重把握的原则。

目标任务是：坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。到2015 年我区人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要到达西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020 年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定

作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

总体战略方向是：稳疆兴疆，富民固边。具体战略选择：在指导思想和总体战略方向的基点上，实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择是：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

在自治区党委七届九次全委（扩大）会议上，自治区党委书记张春贤按照中央关于新疆工作的总体部署和要求，结合我区实际，提出了当前和今后一个时期要重点抓好的以下七个方面工作。

一、加速经济跨越发展

先加快推进新型工业化，做大做强现有优势产业和支柱产业。加快工业园区建设，推进产业集群。这次中央决定在喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区，使之成为我国向西开放的窗口和新的经济增长点；继续实施大企业大集团战略，资源开发要科学有序、防止盲目圈占。

加快培育战略性新兴产业。重点发展新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。支持哈密、喀什、和田等地规划建设一批5000 千瓦以上并网光伏电站，建成3 至5 个太阳能综合利用示范基地和拥有风电机组研发、设备制造、技术、运营管理服务等完整体系的风电产业基地。

大力支持非公有制经济和中小企业的发展，放宽市场准入，公共事业、公共设施建设都可以进入。

大力推进现代农牧业，要把发展高效节水农业作为重中之重工作抓紧抓好；要加快发展特色农牧业；围绕棉花生产基地建设，加快发展纺纱、织布、印染及服装加工业，延伸棉产业链，提高棉产业的竞争力；大力发展农业产业化。

推进新型城镇化建设，力争在10 年内形成若干个中心城市，加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大 的大中小城市格局。构建以乌昌经济区为中心的天山北坡城市群，下决心把乌鲁木齐打造成我国西部地区的、辐射西亚中亚的区域中心城市，全面提升其国际商贸中心的地位，努力把喀什建设成为一座具有浓郁民族特色的现代化城市，成为一颗西部明珠。

发展三产服务业；促进区域协调发展。今后自治区关于经济社会发展的所有政策措施、财政投入、项目支付都要向南疆三地州等困难地区倾斜，确保到2020 年基本消除绝对贫困现象；推进重点领域和关键环节改革进程；加快对内对外开放步伐。

二、切实改善民生

改善民生是一切工作的出发点、落脚点，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的结合点、着力点。力争到2015 年完成全区70 万户农村安居工程建设任务；“十二五”期间基本解决城镇居民用气问题，并逐步向农村推广液化石油气、压缩天然气或者液化天然气，同时，国家将采取综合措施，降低新疆城乡居民用气和农民用电价格；以南疆和农村为重点，力争到2012 年基本普及学前两年双语教育，2015 年基本普及双语教育，2020 年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字；重点解决好三类群体的就业问题：零就业家庭群体、未就业的大学毕业生群体、农村富余劳动力。鼓励机关事业单位在同等条件下优先录取少数民族人员；要培养各方面需要的实用技能型人才、高素质人才，通过特殊方式培养和引进领军型高端人才；从2010 年起，在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，2012 年覆盖全疆。到2012 年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；根据艰苦边远程度和职业风险程度，加大工资收入分配政策倾斜力度，适时提高机关事业单位收入水平，坚持向南疆和其他困难地区倾斜、向基层倾斜。统筹提高其他社会成员的收入水平。

三、加强基础设施建设

要继续抓好对新疆经济影响重大的流域引水配套工程、塔

里木河流域综合治理工程、艾比湖流域生态环境保护工程。确保今年开工建设阿尔塔什、卡拉贝利、吉音水库工程；重点加快建设新疆与内地和周边国家紧密联系的铁路、公路、民航、管道等综合交通运输体系。2012 年完成中哈二期原油管道及国内配套工程建设，2011 年建成中亚天然气输气管道，2013 年完成双线建设；进一步推进城市和农村电网改造，大力发展农村小水电、风能、太阳能等清洁能源。抓紧规划在南疆地区建设2Ｘ30 万千瓦（或2 Ｘ13.5 万千瓦）的热电项目和配套电网工程；加大对第三代移动通信、农村通信等网络建设投资力度；坚持城市污水和垃圾处理设施与城市发展同步规划、配套建设，逐步实现所有县城生活垃圾无害化处理设施全覆盖。

四、加强生态环境建设

要牢固树立环保优先、生态立区理念，采取更有力的措施保护好生态环境。继续以保护天然荒漠植被和绿洲为重点，尽快制定并实施塔里木盆地周边地区生态治理、准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与修复等工程规划。继续抓紧实施天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被等工程。加强农田防护林体系建设，巩固退耕还林成果，继续实施退牧还草工程。要大力改善城市人居环境，尤其是要重点抓好乌鲁木齐等中心城市大气污染防治，力争5 年内解决好乌鲁木齐市大气污染严重的问题。突出抓好节能减排，大力推进循环经济，确保新疆山川秀美、绿洲常在。

五、做好宣传思想文化和民族团结工作

必须坚定地坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮。大力宣传新疆发展的历史，进一步加强各民族文化建设，发挥社会主义先进文化的引领作用，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

要继续广泛深入地开展民族团结宣传教育，加强爱国主义、社会主义和民族团结进步教育，引导各族干部群众特别是

党员领导干部、知识分子、青少年树立正确的祖国观、民族观、宗教观，深入开展汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的宣传教育。

六、强化促进社会和谐工作

要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持不懈地强化维护社会稳定的各项基础性工作，加强对重点地区、部位、场所的综合治理，确保社会大局稳定。要坚持不懈地强化维护社会稳定的各项基础性工作，狠抓各项治本措施的落实，认真做好人民内部矛盾的排查化解工作，高度重视和做好新形势下的社会管理工作。加强社会治安综合治理，在全社会形成人人自觉学法守法用法的浓厚氛围。

七、加强党的建设

要认真贯彻十七大、十七届四中全会精神，认真总结运用深入学习实践科学发展观活动的成功经验，以改革创新的精神，加强和改进党的建设，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。要重视基层，加强基层，服务基层。始终把政治标准作为干部选拔任用的首要标准，不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让综合素质高的人吃亏，提倡用人讲公道、不搞小圈子，风清气正、吏治清明的官场作风，要坚持为民、务实、清廉，在新疆大地树立共产党人全心全意造福人民的清廉高洁的光辉形象。

自治区党委七届九次全委（扩大）会议

确定的各项关注民生的建设项目

一、力争5 年时间完成棚户区改造

安居才能乐业，安居才能安定。按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，整合已有的抗震安居、农村危房改造等工程。力争到2015 年完成全区70 万户农村安居工程建设任务，到2020 年基本解决全区10 万户牧民定居任务。用5 年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造，按计划完成国有林区（场）棚户区改造任务。

二、“十二五”期间基本解决城镇居民用气

加快连接气源地至县市天然气主干管网建设，“十二五”期间基本解决城镇居民用气问题，并逐步向农村推广液化石油气、压缩天然气或者液化天然气。

“十二五”期间新疆降低居民、农民用电价格，国家将采取综合措施，降低新疆城乡居民用气和农民用电价格，让更多的群众在资源开发中受益，逐步使各族群众过上现代文明生活。

三、2012 年力争普及学前两年“双语”教育

以南疆为重点、农村为重点，要加快解决学前幼儿和中小学双语教师短缺等问题，力争到2012 年基本普及学前两年双语教育，2015 年基本普及双语教育，2020 年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。

四、零就业家庭做到24 小时内解决就业

今后，对零就业家庭要做到动态清零，随时发现，随时于24 小时内解决；零就业家庭群体，在国家和内地省市专项资金和援助资金的支持下，通过购买公益岗位等办法，三个月内予以解决。

对未就业的大学生毕业生群体，自治区政府要抓紧调研，摸清底数，提出明确可行方案。可采取先保障最低线，争取国家扶持就业资金支持，每月给予一定生活补助，同时加强语 6

言、技能培训，使他们早日就业。争取在两年内基本解决这个问题。

五、2012 年新型农村社会养老保险制度全覆盖

从2010 年起，在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，2012 年覆盖全疆。提高医疗服务覆盖面和可及性，逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准，到2012 年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

六、适时提高机关事业单位收入水平

七、统筹提高其他社会成员的收入水平

通过广泛就业、加快发展，促进城乡居民持续增收。根据艰苦边远程度和职业风险程度，加大工资收入分配政策倾斜力度，适时提高机关事业单位收入水平，坚持向南疆和其他困难地区倾斜、向基层倾斜。统筹提高其他社会成员的收入水平。

八、国家明确阿尔塔什、卡拉贝利、吉音水库抓紧开工

国家已明确要求抓紧开工建设阿尔塔什、卡拉贝利、吉音水库工程，这三个水库建成后，控制灌溉面积分别达到630 万亩、237 万亩和70 万亩，将有效改善南疆地区防洪、灌溉条件，极大缓解南疆电力供应紧张问题。要加快大石峡水利枢纽、阿克肖水库等21 座山区水库的前期论证工作，促其早日开工。

九、力争5 年内解决好乌鲁木齐市大气污染严重问题

要大力改善城市人居环境，尤其是要重点做好乌鲁木齐等中心城市大气污染防治，以坚定的决心、有力的举措、快速、高效的作为，力争5 年内解决好乌鲁木齐市大气污染严重的问题。

今年内，各地各部门原则上不搞检查评比。在近期内，各个部门要按照中央新疆工作座谈会精神，认真清理一下过去发过的文件，该废止的立即废止，能不审批的事项尽量不审批。对经济事务尽量放松管制，创造宽松的经济环境。今年内，各地各部门原则上不搞检查评比，让基层安心抓好工作。

各地要大兴务实之风

我们要大兴务实之风，力避官僚主义、形式主义，减少会议、文件，少形式，多行事，形成务实高效之风。但是，凡属重大决策、重大事项、重要工作，还是要通过多种方式听民声、知民意、集民智、认真务虚、集思广益，谋篇布局、研究问题，谋大谋深谋远。

第四篇：在自治区党委七届九次全委(扩大)会议结束时的讲话

在自治区党委七届九次全委（扩大）会议结束时的讲话

自治区党委副书记、自治区主席 努尔·白克力

（2010年5月27日）

自治区党委七届九次全委（扩大）会议历时两天，今天就要结束了。这次会议是我区全面贯彻中央新疆工作座谈会议精神、在新的历史起点上推动新疆跨越式发展和长治久安的一次十分重要的会议。自治区党委对这次会议十分重视，会前做了大量工作和充分准备。特别是春贤书记一到新疆，就重点围绕迎接中央新疆工作座谈会的召开，开展全面深入的调查研究，先后主持召开了10个不同范围、不同层次的座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，引导各级干部结合实际深入思考、及早谋划，动员广大干部群众振奋精神、统一意志，以良好的精神状态迎接中央新疆工作座谈会的召开，为我们开好这次会议打下了很好的基础。中央新疆工作座谈会结束后，春贤书记又主持召开自治区党委常委主席联席会议，对贯彻落实中央新疆工作座谈会精神进行了专题研究和安排部署。

会议开始时，春贤书记代表自治区党委，就我区贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，作了十分重要的讲话。春贤书记的讲话，从全国的大局和新疆的实际出发，深刻阐述了新时期、新阶段新疆发展的特殊地位和我们肩负的特殊任务，全

面分析了制约新疆跨越式发展和长治久安的特殊困难和因素，明确提出了我区实现跨越式发展和长治久安的目标任务、战略选择和基本原则。特别是在全面总结以往经验、深刻分析新疆区情、准确把握区域经济发展规律的基础上，创造性地提出了实现新疆跨越式发展和长治久安的战略选择。春贤书记的重要讲话高瞻远瞩、总揽全局，思想深刻、切中实质，既立足当前、又着眼长远，既全面部署、又突出重点，富有创造性和开拓性，充分体现了中央新疆工作座谈会和党中央、国务院《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》精神，完全符合我区实际，符合全区各族干部群众的共同愿望，是当前和今后一个时期做好我区各项工作的重要指导性文件。昨天下午和今天上午，与会同志紧紧围绕春贤书记的重要讲话，认真讨论、畅所欲言，解放思想、集思广益，提出了许多很好的意见和建议。

通过大家的共同努力，会议开得很成功，达到了预期目的。与会同志进一步提高了思想认识，明确了前进方向，坚定了发展信心。可以说，这是一次解放思想、开拓创新的大会，是一次凝聚智慧、汇集民意的大会，也是一次提振信心、动员鼓劲的大会，对于振奋各族干部群众的精神，凝聚全区上下的力量，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，推动我区跨越式发展和长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级党委、政府一定要把认真学习贯彻这次会议精神作为当前一项重要政治任务，精心组织、统筹安排，切实把各级党员干部的思想和行动统一到中央新疆工作座谈会精神上来，统一到这次会议特别是春贤书记的重要讲话精神上来，切实把中央和自治区的要求落实到实现新疆跨越式发展和长治久安的工作实践中，落实到加快发展、改善民生、促进团结、维护稳定的重大举措中，不断开创我区各项工作的新局面。

下面，我就贯彻落实好中央新疆工作座谈会和这次会议精神，讲几点意见。

一、深刻认识推进新疆跨越式发展和长治久安的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感

中央新疆工作座谈会，是党中央、国务院在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次具有里程碑意义的重要会议。中央召开这次会议，是由新疆工作的特殊性质、特殊地位决定的，是由新疆发展和稳定面临的机遇和挑战决定的，是由党在新时期全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的执政使命决定的。为开好这次会议，去年11月，由党和国家领导人带队、国家有关部委的500多位同志组成的大规模、高规格调研组，深入新疆开展调查研究工作；家宝总理、克强副总理、永康同志亲临新疆考察调研，广泛听取各方面的意见和建议，对新疆工作作出重要指示，做了充分的准备工作。在广泛深入调查研究的基础上，这次中央新疆工作座谈会紧扣新疆跨越式发展和长治久安这个主题，明确提出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体要求、指导原则和工作目标，并围绕改善民生、加快发展、加强民族团结、维护社会稳定、加强党对新疆工作的领导等重大问题，提出了一系列重大的政策措施。会上，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的重要讲话，以及会议研究讨论并将出台的《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，主题鲜明、措施有力，目标宏伟、振奋人心，具有很强的针对性和可操作性，是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要保障，是新时期我们做好各项工作的行动指南。这次会议规格之高、规模之大、影响之深远前所未有，出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广史无前例，成果丰硕，意义重大，标志着新疆工作在党中央的亲切关怀下翻开了新的一页，步入了一个大建设、大开放、大发展的崭新历史发展阶段。这次会议必将在新疆工作历史上乃至党和国家事业发展史上留下浓墨重彩的一笔。

新疆作为祖国边疆一个多民族聚居的地区，在我国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位。做好新疆工作，始终是一件关系党和国家全局的大事。对新疆的发展和稳定，中央历来高度重视、十分关心，在各个历史时期都作出了一系列重要决策。以毛泽东同志为代表的党的第一代领导集体非常关心新疆的发展。解放初期，为支援新疆建设事业，党中央动员大批内地知识青年、大中专毕业生和复员转业官兵参加新疆的社会主义建设，迅速形成了中央和全国各族人民从各方面支援新疆建设的动人场面。60年代初，毛泽东同志明确提出，新疆要做好经济工作，生产要一年比一年发展，经济要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善。进入改革开放时期，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体对新疆工作给予了极大关注，时刻关心着新疆各族人民的安居乐业和边疆稳定，关怀着新疆少数民族干部的培养和成长。1981年8月，邓小平同志亲临新疆视察工作，并就新疆的改革开放、经济建设、领导班子建设、民族团结以及生产建设兵团等问题作出了重要指示。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体始终心系新疆各族人民，心系祖国边疆的稳定，对新疆各族人民和新疆的工作关怀备至，并在世纪之交作出了实施西部大开发的重大战略部署。江泽民同志曾先后于1990年和1998年两次视察新疆，并多次就新疆的发展与稳定作出了重要讲话和指示，明确指出：“加快新疆的经济发展和社会进步，是一件关系全局的大事，对我们实现跨世纪发展的目标，保障国家的安全和边防巩固，意义重大而深远。”“新疆具备加快发展的有利条件，应该成为我国经济发展特别是下个世纪经济增长的重要支点。”1996年3月，中央根据新疆当时的稳定形势，下发了中发7号文件，对做好新疆稳定工作提出了一系列针对性的政策、措施和要求；2000年10月，党的十五届五中全会闭幕后，江泽民总书记又专门就维护新疆稳定和加强反分裂斗争作了重要讲话，全面、系统、深刻地阐明了新疆的历史和民族发展、宗教演变的历史，以及维护新疆稳定和反分裂斗争的形势和任务。这些都为新疆跨世纪发展指明了方向。

进入新世纪，特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央基于对形势的科学判断，审时度势，把新疆工作摆在党和国家工作大局的重要位置，确定了“稳疆兴疆、富民固边”的战略目标，提出并实施了一系列促进新疆发展和稳定的重大决策和战略部署。中央领导多次亲临新疆视察指导，足迹遍布天山南北，深入企业、乡村、城市社区、建设工地、学校，亲切看望各族干部群众，就促进新疆经济社会发展、实现新疆长治久安等重大战略问题进行调查研究，并就做好新疆工作作了重要指示。胡锦涛总书记曾于2001年6月、2006年9月和2009年8月3次亲临新疆视察工作并发表重要讲话，去年又在党的十七届四中全会闭幕后又专门就新疆形势和新疆工作作了重要讲话，强调指出：新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族的伟大复兴。做好新疆工作决不仅仅是新疆的事情，而是整个国家的事情。中央将一如既往大力支持新疆经济社会发展，采取重大措施改善各族群众生产生活条件，推动新疆实现跨越式发展。同时，党中央、国务院先后出台了一

系列支持新疆发展和稳定的重要文件，尤其是2004年4月和2007年9月下发的中发11号文件和国务院32号文件，提出了一系列确保新疆发展与稳定的战略措施，进一步加大对新疆的支持力度，为促进新疆的繁荣发展、团结稳定指明了正确方向，提供了强大动力。在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，中央对新疆的财政转移支付力度逐年加大，国家部委、兄弟省市以及中央大企业积极响应中央的号召，在项目、资金、人才、技术等方面以各种形式给予了我区很大的支持和帮助。2000至2009年，中央财政对新疆的各项补助由119亿元增加到878亿元，10年累计补助3999亿元。在自治区财政支出中，中央财政补助占到了约2/3。在新疆重大建设项目投资中，中央投入的资金占到80%以上。2000至2009年国家累计补助我区基本建设投资1108.2亿元，实施农林、水利、交通、能源等基础设施、基础产业等领域的项目近2万个。自1996年中央作出对口支援新疆的重大决策以来，各援疆省市和单位以各种方式给予新疆无私的支持和帮助，先后选派6批3749名援疆干部，累计向新疆无偿援助资金物资折合43亿元，实施合作项目1200多个，到位资金250多亿元。今年3 月，中央又专门召开全国对口援疆工作会议，提出了实施新一轮对口支援新疆工作的战略举措，进一步明确了全方位对口支援新疆的方针政策，深化和拓展了援疆工作的内容，确定全国19个省市在更深层次、更广领域开展对口援疆工作，由过去的干部人才援疆拓展为包括资金、人才、技术、管理援疆的全面的、全方位的援疆工作新格局。此后在很短的时间内，全国19个对口援疆省市均派出了高层次、大规模的党政代表团到新疆调研和对接援疆工作，其速度之快、态度之坚决，令我们非常感动，也深受鼓舞。

正是在中央的正确领导和亲切关怀下，在全国各族人民的大力支持和帮助下，新疆各项事业的发展取得了举世瞩目的辉煌成就，各族人民的生活有了巨大的改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。特别是进入新世纪以来，新疆经济发展步伐不断加快，基础设施条件显著改善，各项社会事业全面进步，各族人民群众更多地享受到了改革发展的成果。可以说，新疆的历史性巨变，无不凝结着党的历代领导集体的心血和情意，凝结着中央的关心和支持，凝结着全国人民的无私帮助。实践充分证明，中央在各个不同历史时期关于新疆工作的方针政策是完全正确的，是符合新疆实际和新疆各族人民根本利益的；中央对新疆工作的高度重视和对新疆各族人民的深切关怀是始终如一、一以贯之的，并随着国家综合实力的提升，对新疆的支持力度越来越大；中国共产党始终是新疆各族人民根本利益的忠实代表，伟大的社会主义祖国永远是新疆各族人民幸福生活的美好家园。

新时期新阶段，中央作出推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略决策，是维护社会大局稳定、加强民族团结、保障国家统一和安全的迫切需要，也是推进我国区域协调发展、实现全体人民共同富裕的必然选择。中央这一重大战略决策的提出，充分体现了我们党执政为民的根本宗旨，体现了中央治国理政和稳疆兴疆、富民固边的战略思想，体现了中央举全国之力开发建设新疆、确保新疆与全国同步实现全面建设小康社会目标的坚强决心和坚定信心。实现新疆跨越式发展意味着要举全国之力，推动新疆在已有基础上进一步加快发展步伐，实现经济社会更好更快地发展，让新疆各族人民共享我国改革发展的成果。这一重大决策的提出，为新疆提供了千载难逢的重大历史机遇，对我们既是巨大的鼓舞，更是有力的鞭策。各地、各部门特别是各级领导干部一定要站到全局和战略的高度，以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神，把会议精神学习好、领会好、贯彻好，把中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署落实好。要按照春贤书记的要求和自治区党委的统一部署，把学习中央新疆工作座谈会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，精心组织、周密安排，迅速兴起学习贯彻的热潮，充分认识中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安这一战略决策的重大意义，进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、使命感和紧迫感；要把学习贯彻中央新疆工作座谈会精神与中央关于做好新疆工作的一系列重大决策部署紧密结合起来，深刻领会、全面把握新形势下中央对新疆工作的战略举措，进一步增强做好工作的自觉性和主动性，团结带领各族干部群众，再接再厉，乘势而上，站在新的历史起点上，把新疆的各项事业推向一个新阶段，提升到一个新水平。

二、统一思想，突出重点，全力推动跨越式发展各项工作取得新突破

认真贯彻中央新疆工作座谈会精神，推进新疆跨越式发展和长治久安，必须始终把加快发展、科学发展作为解决一切问题的根本途径，始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，千方百计加快发展，切实抓好发展这个第一要务。对于如何实现跨越式发展，春贤书记在讲话中明确提出了符合我区实际的战略选择，即：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。这一战略选择，是对我区改革开放以来发展实践和经验的凝炼提升，是全面落实科学发展观的具体体现，是新疆实现跨越式发展和长治久安的必然选择，是指导我区全力推动跨越式发展和长治久安的行动指南。这一战略的提出具有重要理论依据和实践基础。一个国家的发展、民族的振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是现代化建设事业的重要组成部分，直接关系社会文明进步，关系国民素质提高。坚持以现代文化为引领，就是要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持大众的、科学的、社会主义的文化，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力发展多元、融合、开放的现代文化，丰富精神文化生活，提升文明素质，凝聚各族人民的智慧和力量，迸发活力、激发创造力。以科技教育为支撑，发挥好科技教育的先导和基础性作用，这是实现跨越式发展的力量所在、后劲所在。科学技术是第一生产力，是推动经济社会发展的根本动力。教育是发展的基石，事关民族的兴旺和国家的未来，只有一流的教育，才能培养一流的人才，创造一流的事业。以科技教育为支撑，就是要充分发挥科技在促进经济社会发展、增强综合实力、提高各族人民生活水平方面的支撑引领作用，促进科技与经济社会发展紧密结合，加快科技成果向现实生产力的转化，依靠科技进步提升发展层次和水平，推进发展方式转变；就是要充分发挥教育的基础性作用，提高劳动者素质，培养大批适应现代化建设的高素质人才，为实现跨越式发展提供智力和人才保障。工业化是现代化不可逾越的发展阶段，是经济发展的第一推动力。没有强大的现代工业，就没有高水平的现代农业和第三产业的发展，综合实力的增强也缺乏有力的支撑。我区工业起步晚、底子差，从目前情况看，加工深度不够，技术含量不高，总体上处于工业化的初级阶段。加速推进新型工业化，就是要以促进优势资源转换和引进、培育大企业大集团为抓手，做大做强现有优势产业和支柱

产业，加快培育战略性新兴产业，不断优化产业结构、转变发展方式，通过新型工业化强有力的拉动，实现跨越式发展。农业是国民经济的基础。我区是一个农牧业大区，具有独特的发展现代农牧业的水土光热资源优势，当前正处于从传统农牧业向现代农牧业转型的关键时期。加速推进农牧业现代化，就是用现代发展理念引领农牧业，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，不断提升农牧业产业层次和整体水平，大幅度提高农牧民收入，促进我区由农牧业大区向农牧业强区转变。城镇化是经济社会发展的客观趋势，是带动区域经济发展的重要途径，是统筹城乡发展的必然选择。加快推进新型城镇化，就是要加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局，规划建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，充分发挥城市和小城镇以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用。以新型工业化带动农牧业现代化和新型城镇化，以农牧业现代化、新型城镇化促进新型工业化，形成新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化统筹推进、协调发展、共同支撑的跨越式发展新格局。改革开放是推进跨越式发展的强大动力。要不断扩大对内对外开放，拓展发展空间，积极推动新疆对外开放提升为国家战略，充分利用“两种资源、两个市场”，打造向西开放的桥头堡。各地、各部门一定要充分认识、准确把握这一战略选择的重要意义和深刻内涵，进一步统一思想认识，在这一战略思想指导下，突出重点、把握关键，加大力度、强化措施，扎实推进各方面工作。对此，春贤书记在昨天的讲话中作了全面的安排部署。我再就有关问题讲几点意见：

一要着力改善民生和发展社会事业。要坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，将加快经济发展同发展社会事业、解决关系人民生活的突出问题结合起来，围绕民生发展经济，在发展经济中解决民生问题。各地要坚持民生优先的原则，调整和优化支出结构，最大限度地保障用于民生的支出，绝不能单纯依靠国家和自治区的投入。自治区确定的重点民生项目，需要地方配套的，必须确保配套资金落实到位。要按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，大力推进住房建设。加快推进以安居工程为突破口的社会主义新农村建设，切实抓好新农村示范工程，力争用5年时间完成南疆三地州、其他国家扶贫开发重点县和边境县市等困难地区的农村安居工程，用10年时间基本实现游牧民定居目标。农村安居工程的规划设计，要与小城镇布局和新农村建设统筹考虑，着眼于长远，确保10年、20年不落后。进一步加大城市廉租住房建设，用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造。加快农村水电路气等生活设施建设，到2013年全面解决农村饮水安全问题，到2020年实现具备条件的乡镇（营）通沥青（水泥）路。加快城市基础设施建设，到2015年城市供水率和燃气普及率基本达到全国平均水平，城市生活垃圾无害化处理率、污水处理厂集中处理率均高于同期全国平均水平。加快推进重点小城镇中心区主要基础设施建设。加强农牧民聚居区环境综合治理。加大无电区电力建设力度。进一步加大扶贫开发力度，坚持各项各类扶持政策向南疆三地州、其他国家扶贫开发工作重点县和边境县市等困难地区倾斜，向农牧民倾斜。继续把困难地区作为扶贫开发的重点区域，打破扶贫开发重点县界限，整合各类资源，实施连片扶贫开发。对农村低收入人口全面实施扶贫开发政策，到2020年基本消除绝对贫困现象。要大力实施积极的就业政策，进一步开拓就业渠道，加快制定企业吸纳困难人员就业的三金补贴、职业培训补贴、就业援助等特殊扶持政策，千方百计增加就业岗位。尤其是要按

照春贤书记的要求，切实解决好零就业家庭、未就业的大学毕业生和农村富余劳动力的就业问题。加快在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，到2012年农村养老保险实现全覆盖。进一步完善城镇基本养老保险省级统筹。大力实施“关爱工程”，加大对孤儿、弃婴、孤残儿童、流浪未成年人和老年人等弱势群体的救助保护力度。全面加强双语教育工作，进一步扩大区外高中班和区内初中班办学规模，加大对经济困难家庭学生生活费、学费补助力度，强化师资队伍建设。大力提高医疗卫生服务水平，巩固和完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，努力扩大覆盖面。切实完善医疗卫生服务设施和服务体系，全面做好到2012年初步建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度的工作。要把丰富各族群众精神文化生活作为改善民生的重要工作，进一步完善公共文化服务体系、网络设施及基本运行保障机制，继续推进“西新工程”和广播电视村村通等各项文化惠民工程，并逐步实现广播电视户户通。加强少数民族语言、广播、电视译制能力，发展少数民族文字出版事业，用人民群众看得懂、听得懂的方式，把党和政府的声音传入千家万户。充分利用丰厚的文化资源，大力发展文化产业。积极实施人才强区战略，高度重视吸引和培养各类人才，积极建立吸引、培养、使用人才的机制，切实发挥科技、教育、文化、人才对产业发展的支撑保障作用。积极落实国家有关政策，适时提高机关事业单位工资收入水平。实行工资待遇向南疆和其他困难地区倾斜、向基层倾斜的政策，提高基层干部待遇，实行岗位补贴制度，适当提高村、社区干部报酬待遇和农村“三老”人员补贴标准。统筹提高其他社会成员的收入水平。

二要全力推动经济又好又快发展。新疆的问题归根到底要靠加快发展、科学发展来解决。要把立足点放在增强自我发展能力上，把加快经济发展方式转变作为实现科学发展的关键，以现代文化为引领，以教育、科技为支撑，加快改革开放，不断创新发展方式、破解发展难题、释放发展潜力、增添发展动力、提高发展质量，推动高起点、高水平、高效益发展。按照国家统一规划和布局，坚持依法科学合理有序原则，加快实施优势资源转换，强力推进新型工业化，努力把我区建成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电光伏发电低碳能源基地和国家能源资源陆上大通道。在积极引进大企业大集团的同时，大力支持中小企业和民营经济发展。进一步加大技术改造力度，促进传统产业优化升级，在有条件的地方加快工业园区建设，并充分发挥其产业聚集、循环发展和辐射带动作用。加快生物制药、新能源、新材料等高新技术产业发展。加快推进农牧业现代化，加快高效节水灌溉工程建设，大力发展旱作农业。加强标准粮田、优质商品棉基地、优质畜产品基地和特色林果基地建设。加快特色农牧业、设施农业发展，大力发展特色农产品、优质无公害食品、绿色食品、有机食品生产和出口。加快农业标准化、品牌化、信息化建设，以市场为导向，着力推进产业化经营，提高农产品的产出率、优质率、加工转化率和市场占有率。加快发展以特色旅游业为重点的服务业，着力建设好天池、喀什、喀纳斯、那拉提、吐鲁番等一批国家级旅游景点和景区，开发具有地域特色和民族特点的旅游品牌与项目，使旅游业成为调结构、促就业、惠民生的支柱产业。进一步加强商贸和物流体系建设，尽快形成乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯等商贸物流中心，建设一批综合性商品集散地，加快农村市场体系建设。加快推进新型城镇化建设，着力加强中小城市和小城镇建设，抓好一批新的中小城镇布局规划工作，加快形成大中小城市、小城镇有序分工、优势互补、协调发展的格局。

三要加强基础设施建设和生态环境保护。集中力量抓好一批关系全局的基础设施和环境保护重大项目建设。坚持节约优先、合理开发、优化配置、强化管理的原则，加快水资源的开发利用，重点抓好一批水利骨干工程、山区控制性水利工程、重点流域生态环境保护工程建设等。进一步加大公路、铁路、民航、管道等现代交通体系建设。到2020年以前，基本建成国家高速公路和连接重要经济节点的高速公路，通县市、团场和边境重要一类口岸的公路；建成“四纵四横”铁路主骨架及对外运输的四大通道、六个口岸站，完善配套四个铁路枢纽；改扩建、迁建和新建一批机场，加快电网建设，完成中哈二期原油管道及国内配套工程建设，完成中亚天然气输气管道及双线建设。完善通信设施建设。加快城市道路、供水、园林绿化、环卫等基础设施建设。加强防灾减灾基础设施建设，完善救灾救助应急体系。全面完成学校、医院抗震加固任务。扎实推进城镇生命线工程、文化体育和社会福利等公共建筑的抗震加固工作。树立环保优先、生态立区理念，实现经济发展和环境保护同步双赢。重点推进塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与修复工程。继续实施天然林保护、“三北”防护林、天然草原、湿地保护等工程，加强重点流域和绿洲水污染防治。在资源开发中积极采用先进技术保护生态环境，防止乱采滥挖，避免资源浪费。大力实施重点节能工程、循环经济和资源节约示范工程。

四要进一步加大改革开放力度。充分利用国家在财税、金融、投资等重点领域和关键环节给予的特殊政策。做好原油、天然气资源税从价计征的资源税费改革衔接工作，落实好给予困难地区符合条件的企业所得税“两免三减半”优惠政策，做好“十二五”期间全社会固定资产投资规模比“十一五”翻番的对接工作。为各类金融银行机构在偏远地区设立服务网点、股份制商业银行和外资银行设立分支机构提供便利服务。国土资源部门要适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标。工商行政管理部门要适当放宽具备资源优势、在本地区和周边地区、有市场需求行业的准入限制。要用好国家放宽天然气利用的政策，积极争取中石油、中石化增加我区天然气利用规模。加快国有经济布局和结构调整，大力发展非公有制经济，鼓励全民创业。继续推进水利、林权、粮棉流通等体制改革。加快行政管理体制改革和政府职能转变，提高行政效能，增强服务意识，为经济社会发展提供良好体制保障。充分发挥对口支援省市优势，抓好喀什、霍尔果斯经济开发区、工业园区建设。加快新疆对外开放步伐，大力实施沿边开放战略，加快新疆与内地及周边国家物流大通道建设，努力把新疆建成我国西部对外开放的桥头堡。加强口岸基础设施建设，加快发展边境贸易，充分利用国家给予的特殊政策，支持新疆企业“走出去”。全力举办好今年首届“中国—亚欧经贸博览会”，充分利用“中国—亚欧经贸博览会”这一平台做好东部沿海地区产业转移承接工作，建设面向中亚、西亚、南亚及欧洲市场的农业、轻纺、机电设备、建材等进出口产品加工基地和商品中转集散地，进一步提高我区对外开放层次和水平。

五要切实做好对口援疆衔接工作。前一个时期，19个对口援疆省市的主要领导同志分别带队到各自的受援地州进行了深入的调查研究和工作对接，分别都成立了对口援疆工作机构，明确了工作职责，拟定或启动了一批援助项目，目前正在抓紧进行规划编制等全面启动的准备工作。各地各部门要认真做好援疆对接工作。一方面，要加强同19个援疆省市工作的对接，继续做好工作机制对接、人员对接、情感对接、项目和资金对接。各地各部门的主要领导要主动同援助方进行协调沟通，健全对口支援工作配套机制和服务协调保障机制，完善经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆政策措施，争取更多、更大力度支援与合作。这里需要强调的是，19省市的援疆资金原则上都要用于民生以及与民生相关的项目，绝不允许搞形象工程、面子工程。另一方面，中央明确规定要投入数倍于19个省市对口援疆资金，支持新疆推动跨越式发展和长治久安。对中央新疆工作座谈会提出的重大项目，自治区发改委及各有关部门要加大与国家有关部委的沟通汇报，抓好项目资金的对接，确保资金尽快到位、项目及时启动。对新疆牧民定居工程、城乡低保提标扩面等已初步对接的项目，要进一步加大力度，抓紧落实。要做好援助资金的分配工作，在区分类别、区分发展层次的基础上，统筹使用中央和支援方的资金。加强各类援助资金的监督管理，提高使用效率。

六要认真编制发展规划。按照谋大谋深谋远的原则，在科学研判国内外大势、充分把握发展规律、深入研究区情的基础上，立足当前，着眼长远，紧紧围绕事关发展全局的重要产业、重大项目和重大工程进行高起点、高水平谋划，并力争纳入国家“十二五”、“十三五”经济社会发展规划和西部大开发规划，纳入国家各有关部门和单位的专项工作规划。各地区各部门要主动加强与国家有关部委的协调配合，研究制定好贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的十年规划、五年规划、规划和专项规划。先做什么、后做什么，做到什么程度，什么时间完成等，都要一项一项地作出安排，一步一个脚印地推进实施，确保一年一变样、五年见成效、十年大变样。要做好自治区“十二五”、“十三五”规划与对口援疆总体规划的衔接，做好自治区重点规划、专项规划与对口援疆重点规划、专项规划的衔接工作。各地区各部门“十二五”、“十三五”发展规划、重点规划和专项规划要加强与自治区各类规划的衔接，要加强与援助方援助规划的磋商对接，建设好项目库。充分把握好规划的节奏，推进工作的力度，确保规划体系完整，切实可行。

七要认真抓好任务分解实施方案的落实。自治区党委、自治区人民政府《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见〉任务分解方案》已印发大会进行讨论，会后将很快以正式文件下发。各级领导干部要迅速进入角色，切实负起责任。对确定的目标任务再排队、再梳理、再细化，将任务、责任具体落实到人，确保目标任务按时按质按量完成。要加强与国家有关部委和兄弟省市的沟通协调，拓展政策内涵，扩大实施外延，争取更多理解和更大帮助，确保中央政策措施、目标任务、项目资金落实到位。要认真落实目标责任制和政策项目督促检查机制，把贯彻落实好各项政策措施和重大项目任务，作为检验各级领导班子政治素质、工作能力、思想作风的重要依据。

三、加强民族团结，维护社会稳定，为大建设、大开放、大发展营造良好社会环境

在新疆，没有稳定一切都无从谈起。坚决维护新疆社会大局稳定，是实现跨越式发展和长治久安的重要前提。近年来，国际敌对势力从对我国实施“西化”、“分化”图谋出发，大肆利用民族分裂势力对我国进行渗透破坏，妄图在我国边疆地区打开缺口，并把新疆列为重点地区。去年发生在乌鲁木齐的“7·5”事件

就是敌对势力分裂破坏的集中反映，充分暴露了境内外敌对势力相互勾结、挑起民族仇视、制造社会**、分裂伟大祖国的罪恶目的。立足历史发展和国际局势的大背景来分析和把握反分裂斗争的形势，我们不难得出这样的结论：只要中国共产党执政，只要我们坚持社会主义制度，只要中国保持强大统一，境内外敌对势力就会相互勾结，利用一切机会，寻找各种借口，不断对我进行挑衅和破坏，危害国家安全、祖国统一、民族团结和社会稳定，这是不以我们的意志为转移的。对此，各级领导干部一定要时刻保持清醒的头脑，准确把握反分裂斗争形势，不断深化对反分裂斗争规律性的认识，按照自治区党委的要求，坚持标本兼治、重在治本的原则，全方位筑牢维护社会稳定的政治基础、组织基础、思想基础和群众基础，为推动跨越式发展和长治久安创造良好环境和社会氛围。

第一，切实巩固和发展各民族大团结。民族团结是新疆各族人民的生命线，是做好新疆一切工作的重要保证。在新的形势下，只有加强民族团结，才能凝聚方方面面的力量，形成推动跨越式发展的强大合力，筑起维护社会稳定的铜墙铁壁。我们要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，切实把民族团结进步事业融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程。要按照中央的部署，在全社会广泛深入地开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的教育活动，大力增强各族人民对中华民族、伟大祖国、中华文化和中国特色社会主义的认同感，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，使“三个离不开”的思想更加深入人心。特别是要大张旗鼓地宣传党中央、国务院对新疆各族人民的亲切关怀，大张旗鼓地宣传在中国共产党的领导下我区各项事业取得的巨大成就和各族人民的幸福生活，大张旗鼓地宣传新疆美好的发展前景，使各族干部群众真切地感受到中央的关怀和社会主义祖国的温暖，更加深刻地认识到：各民族的命运是和国家的命运紧紧联系在一起的，没有国家的尊严，就没有各民族的尊严；没有国家的富强，就没有各民族的幸福安康。只有在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路，才有新疆今天的繁荣发展，才能创造各族人民的美好明天。

第二，坚决维护社会政治大局稳定。胡锦涛总书记指出，民族分裂势力及其活动是影响新疆社会稳定的主要危险，新疆地区存在的分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。这一精辟论断，深刻揭示了我区反分裂斗争的严峻形势和稳定工作的关键所在。我们要时刻绷紧稳定这根弦，牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务的观念，毫不动摇地坚持一手抓发展、一手抓稳定，切实履行稳定第一责任。要高举维护法律尊严的旗帜，严格按宪法和法律办事，决不允许任何人以任何方式干扰宪法和法律的实施，以任何借口反对党的领导和社会主义制度，以任何形式破坏国家统一、民族团结、社会稳定。要主动研究新形势下维护新疆稳定可能遇到的新情况、新问题，切实加强对境内外“三股势力”新一轮分裂破坏活动的预判、应对，有针对性地做好思想准备和工作准备，进一步加强维稳力量建设，提高快速反应和有效处置能力，坚决打击和防范“三股势力”的分裂破坏活动。要切实加强社会面管控，坚决防止暴力恐怖事件、大规模群体事件的发生，确保敏感节点社会大局稳定。

第三，全面贯彻党的民族宗教政策。要坚持党的民族政策和民族区域自治制度不动摇，坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持

享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一，依法惩处破坏民族团结和制造民族分裂的行为，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要从有利于提高各族群众物质文化生活水平，有利于各民族交往交融交流出发，完善和落实招生、就业等政策，依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权、婚姻自由权等权利，引导和鼓励各族群众互相学习、互相交流、和谐相处。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。要准确界定、严格区分合法宗教活动与非法宗教活动的界限，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪。要加强对宗教界人士的教育培训，培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人士和骨干力量。要积极引导宗教界做好解经和讲经工作，规范宗教界人士的讲经内容和方式，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响。

第四，着力夯实维护社会稳定的基础。要大力加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，重点开展城中村、城乡结合部等社会治安问题突出地区综合治理，落实机关、学校、企业、事业单位内部安全防范责任，强化维稳基础设施、技术手段、群防群治力量的建设。要加强流动人口服务管理，着力解决流动人口就业、居住、社会保障、就医、子女就学等民生问题以及可能出现的影响社会稳定的问题。加强刑释解教人员安置帮教和重点人员教育管控。要认真做好新形势下群众工作，处理好群众反映的问题和实际困难，主动理顺群众情绪，妥善化解矛盾。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善大调解工作体系，严格落实信访工作领导责任制，依法合理解决各族群众的利益诉求。积极预防和妥善处理群体性事件，提高预防和处置群体性事件的能力。

四、振奋精神，真抓实干，努力开创各项工作新局面

新疆跨越式发展和长治久安的各项目标任务能否实现，在很大程度上取决于我们以什么样的精神状态、什么样的工作作风，推动工作，抓好落实。在新的形势下，只有始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，以求真务实、开拓创新的工作作风，团结拼搏、扎实工作，确保把中央和自治区党委各项决策部署不折不扣落到实处，才能加快推进跨越式发展、造福各族人民。

第一，要抢抓机遇，奋发进取。推进新疆跨越式发展和长治久安，对我们是一个重大的机遇，更是一份神圣的责任。胡锦涛总书记、温家宝总理都强调，加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。我们必须充分认识到，作为新疆的各族干部群众，做好新疆工作，关系全党全国工作大局，关系祖国的核心利益，关系包括新疆各族人民在内的中华民族的根本利益。在新的形势下，我们承担的不仅是实现新疆跨越式发展和长治久安、造福新疆各族人民的重任，而且承担着维护祖国统一、保障国家安全、维护民族团结和社会稳定的神圣使命。在神圣使命和重大机遇面前，如果因为我们缺乏抢抓机遇的意识和雷厉风行的作风，在机遇面前无所作为或没有大的作为，抓不住新疆大发展的历史机遇，就会辜负党中央和全国人民的重托，辜负新疆各族人民的殷切期望，就是对新疆各族人民的犯罪，就是历史的罪人。

各地、各部门、各单位特别是各级领导干部一定要认真领会中央精神，切实增强大局意识、责任意识、政治意识、机遇意识和忧患意识，始终从党和国家工作全局的高度、从维护中华民族及新疆各族人民根本利益的高度，更加自觉地把新疆工作置于全党全国工作大局中谋划，扎扎实实地推进新疆跨越式发展和长治久安的各项工作。从现在起，全区上下要立即进入状态、迅速行动起来，以只争朝夕、奋发有为的精神状态投入工作。各级干部特别是领导干部一定要以昂扬向上的斗志激励群众，以改革创新的思路引领群众，以高效务实的作风带动群众，切实把各族干部群众的智慧和力量凝聚到实现中央和自治区确定的宏伟目标上来，引导到一心一意谋发展、全力以赴保稳定上来，真正把各方面的积极性、主动性、创造性充分调动起来，让各族干部群众建设美好家园的热情充分迸发出来。要进一步加强兵地之间的合作，通过资源共享、优势互补，促进经济融合发展。

第二，要坚持自力更生，艰苦奋斗。外因是条件，内因是根本，外因只有通过内因才能起作用。实现新疆跨越式发展，离不开中央的支持和全国人民的帮助，但根本上要靠我们自身的努力。目前，中央举全国之力支持我们，做好新疆工作的外部条件已经具备。作为做好新疆工作的主体和中央政策的最大受益者，我们绝对不能有依赖心理和等靠要思想，不能有丝毫懈怠。各项工作都要立足当前、着眼长远，科学谋划、积极推进。要大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，从眼前的事情做起，真抓实干，干好我们正在干、能够干和应该干的事情，将国家的支持同我们自身的努力结合起来，真正把中央和全国人民的支持转化为自身发展的动力，把加快发展、造福各族人民的共同愿望变成实实在在的美好现实。要紧密结合实际，审视本地、本部门的工作定位，明确各自的奋斗目标和中心任务，突出工作重点，强化工作措施，在深入上做文章，在落实上下功夫，在行动上见实效，卓有成效地部署和推动各项工作上新水平。要坚持勤俭办一切事业，真正把中央的支持、兄弟省市的支援和各项投入用在改善各族群众生产生活条件上，绝不搞脱离实际的形象工程和劳民伤财的“花架子”。

第三，要进一步解放思想，开拓创新。思想是行动的指南，思想解放的程度，决定着改革创新的力度，决定着发展的速度和效益，决定着工作的质量和水平。面对新的形势、新的任务，各级领导干部要进一步解放思想，更新观念，积极创新体制机制，坚决打破因循守旧、保守落后的传统做法，消除影响发展、制约发展的体制性障碍，坚决克服迟缓拖拉、推诿扯皮现象，加强部门间的协作配合，共同推动各项工作的落实。要加强学习，进一步树立开放意识、创新意识，树立后发赶超、后来居上的信心和理念，善于从全局和战略高度分析、思考、解决问题，既要尊重科学、尊重规律，又要敢闯、敢试，以敢为人先、敢于担当的精神谋事、干事、成事。要开阔视野，更新观念，掌握科学的工作方法和过硬的工作本领，特别是要着力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面的能力。

第四，要着力强化服务，转变作风。认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，是我们当前和今后一个时期的首要任务。站在新的历史起点上，实现新疆跨越式发展和长治久安，各项工作能否有大推进、大突破、大发展、大跃升，在很大程度上取决于各级干部特别是领导干部是否身体力行，把优良的作风体现在具体行动上、落实在各项工作中。各级领导

干部一定要把全部的心思和精力用在学习上、用在谋划和推进工作上，特别是要用在保障和改善民生上、用在推动经济社会又好又快发展上，用在维护社会大局和谐稳定上，切实树立领导干部勤政为民的良好形象。要进一步增强服务意识，紧紧围绕创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境，不断加大体制机制的改革力度，千方百计解决影响发展的体制机制问题，减少审批，简化程序，强化服务，着力创造宽松的发展环境。要以造福人民为己任，坚持把群众的呼声作为工作第一信号，问政于民，问计于民，问需于民，集中民智，汇集民意，把全部心思和精力用到为人民服务的事业当中去。要带着深厚的感情，深入了解群众的所思、所虑、所盼，及时为群众排忧解难，真正把情感贴在民心上、把心思用在事业上、把工作落在求实上、把作风体现在为群众服务上。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，重实际、出实招、办实事、求实效，多干打基础、利长远、惠民生的事，使中央支持新疆发展的各项政策措施早日见到显著成效，让党的温暖、社会主义祖国大家庭的温暖普遍惠及新疆各族人民。

五、乘势而上，扎扎实实抓好当前经济社会发展各项工作

今年我区经济开局良好，农业生产持续向好，工业生产提速效益提高，社会投资活力增强，消费市场繁荣活跃，对外贸易明显回升，财政收入大幅增长，金融信贷运行平稳，以民生为重点的各项社会事业全面发展。一季度，全区生产总值增长11.4％，同比提高4.9个百分点。前4个月，工业增加值完成551亿元，增长15.6%，增幅逐月加快，地方企业的盈利水平成倍提高；全社会固定资产投资完成332亿元，增长12.0%，占投资总额1/3的民间投资增长69.1%；社会消费品零售总额完成407亿元，增长16.6%，食品、服装、家电、汽车增速加快；进出口贸易总额完成39.82亿美元，增长7.5%，其中4月份增长26.6%；地方财政收入完成190亿元，增长38.7%，创“十一五”以来新高。在经济总体形势趋好的同时，经济发展也存在一些突出问题和困难。农业受低温冻害、融雪性洪灾、干旱大风等自然灾害的影响较大；物价特别是食品类价格上涨的压力增大；经济刺激政策的强度减弱，中小企业发展难度加大，节能减排任务繁重，国际国内的不确定性因素，使我区经济发展仍存在隐忧。对于这些，必须引起我们高度重视，确保经济平稳较快发展。

农业发展方面：要切实加大政策扶持力度，抓好防灾减灾工作，积极开展抗灾自救，把灾害损失降低到最低程度。要强化农作物田间管理，认真抓好粮食生产，确保粮食安全。抓好“菜篮子”工程，确保市场供给。要认真抓好棉花、林果、畜牧等主要农产品生产，大力发展设施农业，加大劳务创收力度，千方百计增加农民收入。加大对农业龙头企业、农产品经销商的扶持力度，狠抓农产品营销平台、品牌创建、农产品质量安全体系建设。大力开展农田水利和高效节水灌溉设施建设。切实抓好防洪抗旱工作，针对灾害性天气积极做好应对性工作。

工业经济方面：要抓好石油化工、有色、钢铁、轻工、纺织、装备制造、汽车、电子信息等重点产业振兴规划的组织实施。积极支持中小企业发展，加大技改项目资金支持力度，结合对口援疆政策措施的落实，加快结构调整，进一步促进地方工业上水平，增强经济发展活力。加强铁路运输调度，突出抓好棉花、工业产品的运输保障工作。认真抓好重点行业、重点企业增产增效和重点工业项目

建设。进一步加大节能减排工作力度，不折不扣地落实国务院节能减排工作电视电话会议精神，加强对重点区域和重点行业落实节能降耗责任的监督检查，严控高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度，加快实施重点节能工程，大力促进重点节能产品的推广和应用，深入开展节能减排全民行动，确保如期完成我区节能减排目标任务。

市场流通方面：进一步加强市场物价监管，密切关注粮食及主要副食品的市场供求、商品库存和价格走势变动情况，认真抓好主要副食品的基地建设及货源组织，充分保障市场供给，保持价格基本稳定。进一步抓好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、农产品批发市场、农贸市场改造升级和农村网点建设，继续做好家电下乡和“农超对接”工作。充分利用国家给予我区进出口优惠政策的有利时机，大力促进对外贸易恢复性增长，以边贸为重点，大力发展一般贸易，积极开展加工贸易，进一步巩固传统市场，着力开拓新兴市场。全力抓好首届“中国—亚欧博览会”的各项筹备工作。加大对新疆旅游宣传促销力度，促进旅游业快速发展。

投资建设方面：着力抓好年初自治区计划安排的水利、交通、通信、能源、生态环境等重点项目建设任务。抓好国家已经下达投资计划项目的组织实施。抓好煤炭、石油、化工、交通、房地产等重点领域投资工作。加大符合国家产业政策、具有可持续发展潜力的行业和领域的投资力度。积极鼓励民间资本投资，清理并整合涉及民间投资管理的行政审批事项，为民间资本营造良好投资环境。努力保持固定资产投资对经济的拉动作用，确保固定资产投资计划超额完成。

民生改善方面：切实加大民生工程建设力度，把各族群众热切盼望、迫切需要、具备条件的民生工程首先干起来，力争早日惠及于民。认真落实自治区党委《关于促进就业工作的意见》（新党发〔2009〕11号），加强就业、职业技能培训力度，认真抓好应届大中专毕业生的就业工作。今年是大中专毕业生就业高峰年，对大中专毕业生就业工作，有关部门要提前介入，及早进行对接安排。继续抓好零就业家庭就业工作。切实做好社会保障工作，积极推进新型农村社会养老保险扩大试点工作，抓好在困难地区全面实施农村社会养老保险制度落实。认真实施“少生快富”工程和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。大力开展扶贫开发工作，重点抓好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等工作。扎实抓好保障性住房建设和棚户区改造，解决好我区低收入家庭住房困难问题。认真抓好喀什老城区改造。切实做好灾民安置救助工作。

同志们，党中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的宏伟蓝图已经绘就，新疆未来前景无限美好，中央对我们寄予厚望，各族人民群众对我们给予热切期盼，我们的任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们在以春贤同志为班长的自治区党委的坚强领导下，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，万众一心，奋力拼搏，为推进新疆跨越式发展和长治久安、夺取全面建设小康社会新胜利、谱写各族人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！

第五篇：市委全委扩大会上关于经济工作的讲话

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同志们：

为了认真贯彻落实中央、省、酒泉市经济工作会议和市第十四次党代会、十五届一次人代会精神，全面总结我市20*年经济工作，正确分析当前形势，安排部署20*年的经济工作任务，进一步动员全市广大干部群众振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，为实现全年各项目标任务而努力奋斗。按照这次全委扩大会议安排，下面，我讲四个方面的意见：

一、20*年全市经济运行情况的基本估价

20*年是我市经济社会发展不平凡的一年，全市上下在市委的正确领导下，以建设国际旅游城和宽裕小康市为目标，紧紧围绕年初确定的各项工作任务，在调整中凸现特色，在创新中激发活力，在发展中寻求突破，在和谐中体现统筹，使全市经济保持了又快又好的发展势头，为“*”跨越式发展开了一个好头。主要表现在：

经济结构日趋合理，发展活力不断增强。20*年全市实现地区生产总值（现价）24.4亿元，按可比价格计算，比上年增长13%。其中，第一产业增加值完成6.74亿元，增长6.2%；第二产业增加值完成4.67亿元，增长25.9%；第三产业增加值完成13亿元，增长12.8%；三产比例调整为28：19：53。农业结构战略性调整步伐加快，棉花产量稳步增加，特色、订单农业发展良好，观光农业效益凸现。旅游服务业迈上新台阶，国内外游客快速增加，景点建设、服务水平明显改善。工业对全市经济增长的贡献率逐步加大。固定资产投资成为拉动我市经济增长的主动力。

运行质量更加优良，整体效益不断提高。20*年全市经济运行呈现出速度快、亮点多、效益好、后劲足的特点，经济增长凸现五大亮点。一是多项主要指标均实现了快速增长。固定资产投资完成12.4亿元，同比增长24.4%。城镇居民人均可支配收入达到9119元，比上年增加877元，增长10.6%。农民人均纯收入达4940元，比上年增加284元，增长6.1%。全社会消费品零售总额（现价）达到9.2亿元，增长17.6%。二是工业经济运行质量和效益明显提高。规模以上工业企业实现产值5.84亿元，同比增长35.7%。完成工业增加值2.1亿元，同比增长33.9%。三是财政收入稳步增长。20*年全市财政总收入实现1.44亿元，同比增长21.9%，财政收入增长高于GDp增长，是近年来增幅最快的一年。四是融资的步伐加快。多方吸纳各类资金4.3亿元，有效缓解了我市资金短缺的矛盾，为城市的滚动发展提供了强力助推。五是一批重大项目进展顺利。火车站站前广场、党河风情线、风力发电、华泰钒铁冶炼、盛地石材加工等项目前期工作卓有成效，部分项目年内即可发挥效益。

发展环境不断改善，服务意识明显转变。全市通过开展机关作风的整治，行政效能监察等活动，乡镇部门办事效率不断提高，服务意识得到增强，城市道路、街景立面改造、夜景灯光等基础设施项目相继建成并发挥作用，经济发展环境日益优化。一是城乡面貌明显改观，道路、交通、人居环境等基础设施日臻完善。二是投资软环境不断改善，设立政务大厅，开展跟踪服务，精减审批程序，大幅减免了职权范围内的行政事业性收费，降低了企业投资成本，形成了“亲商、重商、扶商、安商”的良好氛围。三是加强组织领导，凡是事关经济发展的重要政策、重大项目、具体困难和问题，市上各级领导出面亲自抓，有力地鼓舞了投资者的信心，树立了我市营造发展环境的新形象。

二、关于当前的经济形势

综观当前及今后一段时期，我们将有以下八个方面的良好发展机遇。一是经济全球化趋势进一步加快，地区矛盾趋于缓和，国内外产业向西部的梯度转移，为我市发展旅游经济、扩大对外合作与交流提供了宽松的外部环境。二是国家将继续加大对西部地区的支持力度，为我市加快社会主义新农村和基础设施及生态环境建设，加速特色产业开发，提供了更直接、更现实的政策资金支持。三是旅游业将进入大发展时期。经过我们认真测算，我市旅游硬件设施的不断完善、旅游服务环境的进一步优化和“第三届飞天文化旅游节”的成功举办、《大*》在中央电视台黄金时段的热播、各种新闻媒体对*的报道，以及*赴日本韩国访问团的成功之行、海航集团确定的“50万人游*”活动的举办、*至乌鲁木齐、银川、西安等旅游热点城市铁路线的开通等等，都将为我市旅游业的快速发展提供良好机遇和发展基础。四是重大基础设施项目的立项建设为我们带来了重要的发展机遇。随着敦格铁路、国道215线改建、*机场扩建等重大基础设施项目立项建设，对进一步畅通我市对外交通，形成区域交通枢纽必将产生重大而深远的影响。月牙泉水位下降综合治理、*风情城、党河风情线等一批市属重大基础设施项目的实施，也将对我市的固定资产投资和城市特色化建设起到积极的带动作用。五是财政省直管以后，为我们加快发展提供了更好的保障。经过争取，从今年1月1日起，我市正式被省政府列为全省财政省直管县试点。今后，我市可以直接向省直部门争取切块项目资金，并将在资金争取、税收分配、政策补贴、转移支付、基金分成等方面享受与地州市同等的待遇，这些政策的出台必将对增强我市县域经济发展的活力和动力起到积极的促进作用。六是优势资源开发成为财源建设的新亮点。随着钢铁企业对钒资源的需求不断增加和鄂鑫、华泰、汇宏、盛川等钒企业的相继投产见效，为我市工业经济建设建立了新的支柱。20*年全市钒资源开发企业上缴税金已达到3092.4万元，预计20*年将达到3800万元以上，这必将对增强我市县域经济的综合实力起到积极的促进作用。七是新农村建设和产业结构调整深入人心。20*年我市的新农村建设顺利起步，并在酒泉市树立了典型，广大干部群众对新农村建设的目的、意义和工作任务有了新的更深的理解和认识，为加快新农村建设奠定了坚实的思想基础。同时，由于葡萄、獭兔等特色产业效益的不断提升，农民群众主动调整产业结构的积极性空前高涨，特色林果产业将逐渐成为农民增收的新支柱。八是通过“我爱*”活动的深入开展，全市上下思想认识得到高度统一。广大干部群众加快发展、盼望发展、干事创业的热情高涨，形成了人人都是*形象，人人都是发展环境的良好氛围和强大合力。

分析以上八个方面优势的同时，也要看到，我们还面临着许多挑战和不利因素。主要有以下四个方面：一是旅游软硬件环境还不能适应大发展的需要。随着*旅游的逐步升温，来我市旅游的人数将快速增加，20*年预计将突破140万人次，而且随着航线和铁路线的增加以及旅游进出交通瓶颈问题的逐步解决，在旅游旺季和黄金周我们将迎来大批量的游客，而我市的标准床位仅有12000张，莫高窟每天最大参观量限定在2000人，这势必会延长游客在*的逗留时间，如何解决好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、购、娱的问题，让来*的游客乘兴而来，满意而归，是摆在我们面前的一个重大问题。二是建设资金仍然严重短缺。我市财政收入总量小、包袱重，反哺经济能力弱，民间资金沉淀和外流严重，全市银行存贷差高达58亿元，而城市建设、新农村建设、教育卫生、社会保障等都将需要大量的资金投入，资金短缺的矛盾仍然是我市经济快速发展的长期的重要制约因素。三是由于受暖冬异常气候的影响，土壤墒情较差，不利于春季播种。同时，由于气温偏高，农林病害虫越冬基数加大，自然灾害将呈重度发生的态势，甚至影响今年的农业生产。四是干部作风有待于进一步转变。部分政府工作人员的服务水平和工作效率与群众的期望仍有一定差距，在一些部门和工作人员中还存在官僚主义、形式主义、作风漂浮、吃拿卡要等现象，既不利于我们加快发展，也严重影响着党和政府的形象。

总的看，国内外的好形势，我们形成的好思路、好经验、好机制、好作风，经济社会提速发展的好势头，干部群众盼望发展的强烈愿望，为加快发展提供了天时、地利、人和的优越条件，为下一步的经济腾飞奠定了坚实基础。机遇大于挑战，希望多于困难。我们一定要认清形势，因势利导、抢抓机遇，趋利避害、奋力而为，只要看准了、认定了，有利于我们*发展，有利于提高综合经济实力，有利于老百姓利益的事，就不争论、不观望，一门心思、埋头苦干，一抓到底、力求实效。只有这样，才能把我们又快又好的发展势头保持下去。

三、20*年全市经济工作的总体要求和主要任务

20*年全市经济工作的总体要求是：认真贯彻落实十六届六中全会精神，坚持以人为本，突出发展抓项目的主题，以旅游业发展带动各业进步，以城市发展聚集人流、物流、资金流、信息流，以工业发展壮大财政实力，以结构调整促进农民增收，以公共服务体系建设推动社会和谐进步。集中力量建设党河风情线、阳关东路石景岩画景观线，勾画鸣山路文化产业带、313线特色产业带、党河沿线优质林果带，开发火车站仓储物流区、莫高镇工业园区、古阳关特色农业观光区、城市康居小区，全力推进*经济和社会各业跨越式、超常规发展。经济发展的预期目标是：国内生产总值达到27亿元，增长12.8%；第一产业增加值完成7亿元，增长5% ；第二产业增加值完成5亿元，增长18%；第三产业增加值完成15亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额达到10.1亿元，增长10%；旅游接待人数达到140万人次，增长16.7%；财政总收入达到1.53亿元，增长8.7%；农民人均纯收入达到5156元，增长4%；城镇居民人均可支配收入达到9342元，增长3.3%；城镇登记失业率不超过3.5%。为了把以上任务目标落到实处，我们要扎扎实实做好以下几方面的工作：

（一）扩大固定资产投资规模，拉动经济持续增长。项目是扩大经济总量、调整经济结构的载体，没有好项目、大项目作支撑，就谈不上快发展。因此，要坚持发展抓项目这一指导思想不动摇，既要抓项目的开工建设，又要紧盯产业政策和市场导向，做好项目的谋划储备，还要从项目的科技含量、税收贡献、就业、环保、节能等方面改进项目考核奖励办法，促进项目建设向投资规模大、经济效益好、辐射带动力强的方向转变。今年，计划开工建设新续扩改项目82项，争取完成投资13.8亿元。要重点抓好8个投资千万元以上的续建项目、29个投资在1000万元以上的新建项目。8个投资千万元以上的续建项目的具体要求是：华泰钒业五氧化二钒年产600吨生产线、金地钒业年产600吨生产线年内建成投产；盛地石材年产5万立方米金麻钻石石材生产基地、月牙泉景区商业街主体工程等项目力争上半年开工；数字电视2万户转换任务、博物馆主体工程、伊塘湖度假村星级宾馆、康体中心年内全面建成投入使用。19个投资1000万元以上的新上项目的具体要求是：力争上半年有10个开工，10月底前全部开工。10个投资在3000万元以上的新建项目的具体要求是：*风情城、火车站站前广场、飞天生态园、火车站仓储物流中心等6项上半年开工，年内投入使用；华泰钒业年产3000吨的钒铁冶炼厂、汇宏钒业年产600吨五氧化二钒生产线、五朝文化村等4项上半年完成征地拆迁等前期工作，下半年开工建设。对已经上报到国家和省上的“引哈济党”、党河流域*盆地国家级生态功能保护区等项目要充实力量、明确目标，继续做好争取工作，力争早日批复。对前期工作成熟的风力发电等已签约或拟招商引资项目，要加大工作力度，改变招商手段，力求快见成效，确保年内引进市外资金超过2亿元。同时要紧紧抓住国家政策机遇，主动争取农村基础设施和社会事业发展项目，努力在我市农村道路、安全饮水、六小工程、农田水利、生态环境、中小学危房布局改造、乡镇卫生院布局建设等方面取得新的进展，力争省列项目不落空。

（二）加快软硬件设施建设，努力满足游客消费需求。要继续按照构建*旅游经济圈的要求，加快软硬件设施建设，挖掘提炼文化内涵，开发打造精品景点，整合优化旅游资源，健全规范旅游市场，努力满足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建设。要按照接待200万游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景区游客参观疏散方案。采取出让景点开发权、经营权和入股合资等办法，吸纳各类资金，建设完善阳关、玉门关、雅丹地貌等景区景点的服务设施，增添参与性项目，丰富景区内容；加快白马塔、悬泉置遗址等景点的开发建设步伐。鼓励有条件、有能力的接待企业扩大规模，提高档次，5月底以前沙州大酒店、飞天大酒店要投入运营，力争7月份金銮大酒店投运，争取上半年开工建设五朝文化村、*宾馆贵宾楼改造等工程。二要畅通旅游交通。要着力解决好旅游交通瓶颈问题，确保游客有序出入。有关部门要及早着手，主动与各大航空公司及铁路局联系，及时恢复已有的航线航班，争取新开*到日本、韩国的国际航线，增开*至北京、西安的列车，延伸酒钢号列车和新疆的旅游专列到*站，畅通旅游交通。要加大市内各类旅游车辆的调度管理，让游客进的来、游的畅、出的去。三要大力宣传促销。围绕20*年“中国和谐城乡游”主题，一方面，要充分借助名人名家和大型节会宣传造势，进一步加强在中央电视台等国内外重要新闻媒体对*旅游的炒作和宣传；另一方面，继续坚持“走出去与引进来”相结合，加大与国内外友好城市和旅游热点城市的交流合作。近期先要与西安、喀什、深圳和韩国南海郡、日本日光市等国内外友城联络，对接旅游市场，争取在游客组织上有明显成效。四要开发特色商品。要支持*现有旅游商品生产、销售企业和外地科研、生产单位合作，大力研制、开发具有我市特色的旅游工艺商品，提升我市旅游工艺品的档次。采取合资、合作、引导等方式建立古玩字画市场和品牌商店，丰富旅游购物市场，满足不同游客的消费需求。五要提高服务质量和水平。各相关部门要督促各宾馆饭店、旅行社、景点景区全面、深入的做好吃、住、行、游、购、娱各项准备工作。通过开展十佳导游、十佳服务标兵、十佳出租车司机、十佳窗口标兵等比赛，促进各旅游企业提高服务水平；认真筹备好在我市召开的各种旅游节会；通过制定宾馆服务价格、农家园接待标准、导游管理等制度，促进旅游企业公平竞争，提高综合效益。六要加强旅游市场监管。要扎实开展旅游市场整治活动，突出重点，特别是整治旅行社违规经营、饭店削价竞争、出租车强行索要回扣、旅游从业人员欺客宰客和农家园脏、乱、差等违规违纪行为，不断优化行业的服务环境，提高接待服务水平。

（三）加快城市建设步伐，不断提升集聚带动水平。要按照“规划科学化、设计特色化、建设精细化、管理人性化”的原则，突出精细巧、力求美净亮，不断提高城市的载体功能和综合服务水平。一要加快城市规划编制。7月份以前必须完成城市总体规划修编；3月份必须完成火车站站区规划及313线公路两侧规划编制工作；4月底前必须完成城市各片区建设性详规。同时，各部门要积极主动地严把关口，依法拆除违章临时建筑，制定好方案，本着以街道景观建筑为主的原则，全面推行建筑异型顶改造和外墙面净化。二要精心组织城市重点建设工程。重点抓好十大城市建设工程，今年市上将抽调100名干部参与具体工作。党河风情线水体工程3月初坝体建设要全面开工；*风情城3月底开工建设；月牙泉工艺品一条街3月15日前完成剩余拆迁，4月初争取开工建设；火车站站前广场3月20日前确定好设计方案，8月底前完工；阳关路临街主要建筑物立面改造、市区至火车站道路两侧石景岩画造景工程、灯光亮化工程、拆迁工程、五条大街临街主要建筑物夜景灯光设置、临街围墙特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必须完工；飞天迎宾雕塑和优秀旅游城城标8月底前力争建成；巷道环境改造必须于9月底完成任务。同时，要按照市上部署的旧城改造和重大项目建设计划，认真做好拆迁的安置工作。特别要加快西河坝经济适用住房小区、天泽等住宅小区、漳县新村廉租住房和沙州镇、肃州镇、转渠口镇、莫高镇、杨家桥乡特色小区建设，确保搬迁户、困难户搬得走、住得上。三要进一步加强城市经营管理。拆建结合，通过土地置换、转让、公开拍卖，实现土地增值，3月底前完成西藏大酒店、原肃州镇政府所在地等土地的出让拍卖工作，6月底前完成市区内两处军产用地的置换工作。通过户外广告、公交线路布点、摊点摊位等公共设施产权和经营权的转让、拍卖、租赁，实现增值。要按照企业牵头、住户出资、规范化管理、市场化运作的模式，加快建立与*经济发展相适应的现代物业管理机制，年内要建立规范5家物业管理企业，建成2个高标准物业管理示范小区。今后凡是新建的小区，都要坚持建管同步，物业管理不合格的不予入住。进一步落实“门前五包”责任制，实行分段承包、责任管理，切实解决占道经营、卫生环境差等问题。

（四）围绕农民增收，发展农村经济。要从调整产业结构、拓宽增收渠道入手，围绕“种养业收入+经营性收入+劳务工资收入”三位一体的模式，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农民外部增收空间，形成“内外结合”的多元化增收新路子。一要大力发展特色产业。继续按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，围绕旅游业这个龙头，依靠科技加快发展特色优势产业，积极培育龙头企业，逐步规范农民专业合作组织，建立健全标准化生产体系，推进农产品规模化生产、品牌化经营，促进农业增效增收。特别是要加快葡萄深加工和獭兔养殖加工的龙头企业建设步伐。二要大力发展农村二三产业。要把乡镇企业和二三产业发展作为农村经济新的增长点，结合新农村建设，制定落实鼓励全民创业和发展二三产业的优惠政策，加快土地流转和户籍制度改革，促进农民发展二三产业，增加经营性收入。三要大力发展劳务经济。要认真贯彻落实中央、省、市有关劳动力输转的政策措施，紧紧抓住今年我国劳务市场劳动力紧缺这一特性，进一步健全劳务输出管理协调机构，加大对农民外出务工的培训指导，要通过思想教育、信息指导、技能培训，努力解决农村富余劳动力“有劳想务、有劳可务、有劳能务”的问题，不断增加农民的劳务工资收入。

（五）立足资源搞开发，不断壮大工业经济规模。要以民营经济为主导，大力推进工业园区建设，改造提升传统产业，做大做强优势企业，促进工业持续、健康、快速发展。一要做大做强扩规模。围绕钒资源的深度开发利用，完成华泰钒业和汇宏钒业扩建600吨五氧化二钒生产线项目，新建华泰钒业3000吨矾铁冶炼厂，力争全市钒产业对财政贡献率达到30%以上。同时，要进一步规范方山口工业园区管理，力争做到原材料不加工不出区。围绕棉花资源，加快广海棉纺厂扩建、棉制品有限责任公司400型打包机更新改造和棉花精深加工项目建设。积极协调完成飞天通泰矿业有限责任公司20万吨铁锌粉生产线续建等项目，争取开工建设水泥厂50万吨水泥生产线扩建、5万千瓦风电厂建设等项目。二要完善设施建园区。方山口和北郊工业园区，要进一步完善规划，加快基础设施建设，完成园区的道路、供水、供电等设施建设，促其上规模上档次；莫高镇和七里镇工业园区，要加快规划编制和基础设施建设，取得实质性进展，吸引一批生产加工项目入驻园区，力求初具规模；南苑工业园区，要依托旅游资源优势，充分凸显文化特色，建成以博物馆、自然博物馆、书画院、大乘艺术馆等企业为主的文化产业区。三要放手放胆发展非公有制经济。要认真落实加快非公有制经济发展的政策措施，逐条对号，认真发动，建立完善中小企业信用担保体系，努力为企业创造良好的发展环境。力争非公有制经济总户数、从业人员、上缴税金分别以2%、4%、10%的速度增长。四要深化改革增活力。在规范已改制企业运营、提高效益的同时，要加快企业化管理事业单位产权制度改革，完成水电工程公司等企业的改制任务。理顺关系，归口管理，认真解决好企业改制后出现的历史遗留问题。

（六）加强财税金融工作，提高保障服务能力。要发挥“省直管县”的财政管理体制优势，坚持增收与节支并举，保障与扶持并重，深化体制改革，激活资本市场，着力促进全市经济又好又快发展。一要加强财政调控，抓好财源建设。重点扶持旅游产品研发、农副产品加工、矿产资源开发等对财政贡献大、有良好发展前景的项目和骨干企业，壮大财政实力。国税、地税、财政等部门要坚持依法治税，严格税收征管，扩大征管覆盖面，尤其要加强对方山口工业园区工业企业和市内各旅行社、宾馆饭店等旅游企业的稽查力度，特别是旅游挂靠企业，从今年开始，一律挂牌注册，对前几年已经挂靠的要进行再次稽查，严厉打击偷税、漏税、骗税行为，确保各类税款及时足额入库。二要按照财政“省直管县”的要求加快体制改革。要全面掌握直管后资金运作、项目争取、债务偿还和转移支付的程序渠道，对接好关系，尽快按新要求运营。进一步推进国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，稳妥做好以合村并组、农村义务教育、市乡财政体制和农村金融改革为主要内容的综合改革，今年要重点对乡镇财政管理体制进行改革，扩大财政监督，让有限的资金更好地为*发展服务。三要拓宽筹措融资渠道。今年省财政厅要求，凡是新增投资不开新口，各乡镇、各部门要发挥各自的优势，主动到省市有关部门对接项目、争取资金，让更多的项目直接列入省重点扶持计划，让更多地资金流入我市；要认真总结开发银行贷款的经验，继续做好其它项目的贷款衔接；通过资本化运作和市场化经营，吸引各类民间资本参与*旅游和城市建设；要加强银企协作，增强信用性和互动性，年内争取商业银行在我市设立分行，搭建政府与金融部门和企业之间沟通的桥梁，争取增加对中小企业、民营企业和产业化龙头企业的信贷投放。

（七）统筹发展社会各业，促进经济、社会和谐进步。一要大力发展社会事业。严格土地管理保护制度，依法储备和开发土地，节约和集约用地。加大对生产、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市烟尘、噪音。大力发展教育事业，四月份开工建设*旅游文化中等专业技术学校，年底前完成一期工程。加快发展文化事业和文博产业，完成博物馆主体工程，开工建设自然博物馆和图书馆。建立健全公共卫生和医疗服务体系，力争医疗卫生机构达标率、合作医疗覆盖率、社区卫生服务覆盖率达到100%。二要不断拓展就业渠道。落实就业扶持政策，年内新开发公益性岗位100个。加强就业指导服务，扩大就业扶助小额担保贷款范围，让更多的人了解贷款的内容和程序。鼓励大中专毕业生、退役军人、下岗失业人员自谋职业。三要加强社会保障和救助工作。进一步健全养老、失业、医疗保险制度，完善城镇居民最低生活保障体系，推行农村最低生活保障制度，实现城乡贫困群众动态管理下的应保尽保。强化社保基金、住房公积金、房屋维修基金等基金的严肃监管，确保各类基金安全运行。四要全力维护社会稳定。加强和改进信访工作，畅通信访渠道，做到有人接访、有人管访、有渠道通访，规范信访秩序，抓好突出信访案件尤其是涉法涉诉案件的处理。全面落实好“五五普法”规划，有针对性地加强普法培训。加快“135”社会治安防控体系建设，推行社区和农村警务战略，严厉打击各类犯罪行为，依法维护中外游客和城乡群众的合法权益，特别是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高压状态，努力构建平安*。切实抓好安全生产，落实责任，坚决遏制重特大事故的发生。

四、对做好今年经济工作的几点要求

（一）解放思想，创新发展理念。实践证明，发达地区加快发展的实践也告诉我们，要实现我市经济的赶超发展，就必须顺应时代发展的新潮流，打破思想禁锢和思维定式，在创新中发展，在发展中创新，只有这样，才能推动全市经济社会又快又好和谐发展。一要拓展思路。要从思想深处转变因循守旧、自以为是的观念，“立足实际找差距，跳出*看发展”，把*的经济发展放在全省乃至全国的大格局、大背景下去把握、去思考、去规划，大胆学习借鉴发达地区在城市经营、项目运作、招商引资、资本运作、经营土地、产业优化等工作中的成功经验和做法，更新理念，拓展我市经济发展的思路，走出有*特色的发展路子。二要创新工作。创新就是一切以实际出发，把上级精神和本地实际完全结合起来，既要把握发展方向、明确宏观要求，又要尊重本地实际，因地制宜、因时制宜、因事制宜。各乡镇，各部门要正确的把握好市委全委（扩大）会议的精神，尽快把思想统一到市委、市政府的总体布署上来，统一到全市经济发展的总体目标上来，把主要精力放在研究问题、谋划发展和创新工作上，以创新赢得发展先机，以创新推进赶超发展，以创新的理念和办法解决好旅游发展、项目建设、城市建设、新农村建设、和谐社会建设中的新情况、新问题，不推矛盾、不躲矛盾、不绕着矛盾走，全力加速和谐、富裕*建设步伐。

（二）转变政府职能，优化发展环境。发展环境的宽松与否，关键取决于政府职能的转变，我们要按照民主执政、科学理政、依法行政、从严执政、高效施政的要求，逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，尽快把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的轨道上来。进一步细化明确各职能部门的工作职能，重点解决一些部门职能交叉、管理混乱、收钱好干的事争着干、出力花钱的事踢皮球的问题。形成只要对*的发展有利，我们就要坚决支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们就要大胆鼓励；只要是合法致富、诚信经营，我们就要放心保护的共识。对优化环境做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响*形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处，属于领导不力、工作不落实影响环境建设的，要严肃追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为，影响发展的，实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关。

（三）强化责任，加大工作落实。责任就是落实，工作落实的力度在某种意义上讲取决于对责任的认识程度。今年全市工作任务十分艰巨，要全面落实今年的各项目标任务，单靠几个领导、几个人、几方面的人或者几个部门是不够的，需要全市干部群众的共同努力。各乡镇、各部门要结合工作实际对各自重点工作进一步分解量化，明确责任主体，提出具体保证措施，层层落实到具体领导和工作人员头上。下一步市上将加大对重点工作、重点项目的监督检查力度，组织相关单位和新闻媒体按照市上各阶段工作要求，多形式、多渠道做好跟踪督查落实。要继续完善重大项目市级领导挂项责任制、重点工作预安排制度，落实《*市项目建设奖励办法》和《*市项目工作考核办法》，把工作落实力度、工作成效与工作责任、升迁考核、奖罚挂钩，以制度促进工作，以绩效决定奖罚。努力在全市营造能者上、庸者下、平者让的干事创业氛围。

（四）改进政府工作作风，提高服务水平。作风决定办事效率，作风事关服务质量。对已经确定的重点工作要不要抓、敢不敢抓、会不会抓、真不真抓，归根到底是干部的思想作风问题。今年，我们要在全市大张旗鼓地提倡雷厉风行、真抓实干的工作作风，不挑剔、不推诿、不埋怨，把破虚务实作为转变作风的突破口，放下架子，甘当公仆，认真落实限时办结承诺、延时追究、首问责任等制度，政务大厅管理办公室要切实发挥“窗口”作用，认真做好申报事项的备案和审批，大力提倡“马上办”、“盯着办”、“上门办”、“领着办”，对于不能在政务大厅办理的事项，各部门要公开办事内容，公开办事程序和工作要求，主动接受社会监督，特别是政府采购、项目招投标、医疗市场、种子市场和安全生产的监管等群众关心关注的热点难点工作更要公开透明，做到清清楚楚、明明白白，让群众放心。

（五）勤政为民，建设亲民政府。实践证明，检验政府执政能力的高低，关键是要看为广大人民群众办好事、办实事、谋利益的能力。因此，无论是部署任务、推进工作还是落实责任，我们都要充分考虑到群众的利益。*目前还是一个经济社会发展欠发达地区，我们干工作、搞建设，要尽量照顾到群众利益，满足群众的要求。在为多数人谋利益的同时，也要保护少数人的利益，使他们的生产、生活有基本保障。但十全十美的事很难办到，一些事关全市人民的大事、好事，只要我们看准了，能够得到大多数人满意、支持的事，就要毫不犹豫地去办，决不能因为少数人、个别人的意见改变既定工作计划、搁浅建设项目。要千方百计解决与广大老百姓密切相关的就医、上学、就业等具体问题，完善保障线，做牢安全网，重点做好城乡低保、农村“五保”供养、特困户救助、生活无着落人员的救助工作，持之以恒地抓好困难群众、弱势群体的帮扶工作，解决好群众长期信访、长期没有得到很好处理和落实的人和事，努力维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。

同志们，今年的经济工作任务非常繁重，我们要在市委的坚强领导下，解放思想，开拓进取，团结一致，奋力而为，以崭新的精神状态和更加扎实有效的工作，推进全市经济和社会事业超常规、跨越式发展，为全面完成全年经济发展的各项目标任务而努力奋斗！

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