立足实际 深化改革 积极稳妥推进人民陪审员工作再上新台阶05

第一篇：立足实际 深化改革 积极稳妥推进人民陪审员工作再上新台阶05

立足实际 深化改革

积极稳妥推进人民陪审员工作再上新台阶

人民陪审制度改革是党的十八大和十八届三中、四中全会提出的一项重要司法改革任务，是我国司法体制改革的一项重要举措，对于加强公民与司法机关沟通联系，增强群众参与审判力度、提高审判透明度、强化审判监督具有十分积极的作用，对于提高办案质量和效率、树立司法权威、增强社会效果具有十分重要的意义。近年来，峄城区人民法院人民陪审员充分发挥自身作用和独特优势，化解矛盾，调解纠纷，收到了较好的法律效果与社会效果。

一、峄城区人民法院人民陪审员基本情况

近年来，峄城区法院严格按照全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》）要求,全力做好人民陪审员选任工作，人民陪审员队伍获得较大发展。

（一）队伍逐渐壮大。目前峄城区人民法院已经完成了“倍增计划”，人民陪审员队伍不断壮大，有效扩大了群众参与面，保证了人民陪审员来源的广泛性和代表性。

（二）结构不断优化。人民陪审员来自基层街道、社区、企事业单位等不同组织，从事业不同行业，划分为不同年龄、不同民族，为社会民意在司法审判中的彰显奠定了坚实基础。

（三）素质不断提高。人民陪审员整体文化素质较高，且具有不同的专业特长，同时大多数人长期从事基层基础工作，为法院审理特殊类型疑难案件提供了有力支持。

二、峄城区法院人民陪审员工作情况

多年来，峄城区法院人民陪审员立足自身岗位实际、认真履行法定职责，较好地发挥了陪审作用，为促进司法民主和司法公正作出了积极努力。

（一）认真履行职责，积极发挥陪审员职能。人民陪审员能够积极参与审理各类案件，了解案情、查阅案卷、庭审询问、参加合议、参与裁判文书制作，庭审中适时向当事人提出询问，合议时率先发表意见，深度参与案件审理。对于一些专业性、技术性很强的案件，特定人民陪审员参加审理，弥补了职业法官专业知识的不足，形成知识互补，确保了裁判公正。部分人民陪审员除参与案件的审理外，主动参加非陪审案件的调解、执行工作，积极协助审判、执行人员做好息诉服判工作，取得了较好的社会效果。

（二）注重优势互补，人民陪审员作用进一步凸显。人民陪审员具有广泛的民意基础，注重从社会道德标准等方面分析、判断，成为群众了解司法、接近司法、参与司法、监督司法的重要途径，有利于促进矛盾纠纷化解，增强司法的社会认同度，其作用得到进一步凸显：一是增强了审判工作透明度。人民陪审员参与案件审理是落实公开审判原则的具体体现，能够使审判在认定事实和适用法律等方面更加公开透明，让案件当事人信服。二是缓解了法院审判力量不足的矛盾。随着社会经济的发展和人民群众法律意识的增强，各类诉讼案件明显增多，审判力量不足的矛盾越来越突出，人民陪审员参加审理案件在一定程度上缓解了审判力量不足的矛盾。三是推进了法院建设。人民陪审员经常到法院参与案件审理，不仅了解法院的审判工作，而且了解法院及法官的有关情况，人民陪审员把了解到的情况及时反馈给法院，并提出一些意见或建议，有力推进了法院建设工作。

三、当前人民陪审员工作的难点与问题

当前，人民陪审员工作进入了一个新的发展阶段，但在工作中还存在一些问题和困难。

（一）人民陪审员的代表性不够广泛。一是数量不够。即使人民陪审员“倍增计划”已经完成，但陪审员数量在地区总人口中仍然只占极少的比例，甚至可以忽略不计；况且人民陪审员实行固定五年任期制，实际参与司法程序的公民人数更少，导致社会公众参与司法的广泛性、代表性不够。二是构成不科学。党政机关、人民团体、事业单位的公职人员所占比重远远高于普通民众，致使人民陪审员队伍“官员化”现象普遍存在，其价值取向、立场等与职业法官接近，致使他们不能相互弥补职业及价值偏见。三是社会阶层代表性不足。城镇居民的陪审员数量远远高于农村村民陪审员数量，这背离了农村人口占多数的国情，也造成了陪审员与其所代表的阶层、行业人口数量成反比的尴尬现象。

（二）对人民陪审员制度的认识有待提升。一是个别法官对人民陪审员制度在认识上还存在片面性，把人民陪审员仅仅当作是编外法官和缓解审判力量不足的借用力量，不重视发挥人民陪审员的作用。二是少数陪审员仅把当人民陪审员看作是一种荣誉，在初被选任时，怀着新鲜好奇的心态参加法院的审判工作，但之后便觉枯燥乏味，琐碎繁杂，履行应尽职责的工作热情逐渐消减。三是目前社会对人民陪审员制度不够了解，法律层面没有形成人民陪审员参审支持体系，许多民众对于担任人民陪审员的积极性不高。

（三）人民陪审员的权责地位亟待明确。一是庭审过程基本由法官控制，陪审员参与审判流于形式，甚至成为法官的陪衬，并且在合议庭评议案件时陪审员往往只是点头附和，结果是人民陪审员制度成了摆设，“陪而不审、审而不议、议而不决”等现象十分突出。二是人民陪审员与法官在案件信息方面存在着不对称的现象，人民陪审员对案件审理难以提出有价值的意见，导致人民陪审员不能实质性地参与案件审理。三是有的陪审员参审意识不强，致使人民陪审制度难以落实。四是案件较多时，少数人民陪审员常年参加陪审工作，成为法院“编外法官”。

（四）人民陪审员的履职条件和履职保障亟需改善。人民陪审员工作的各项配套保障仅限于《人民法院组织法》、《决定》等法律规范，条文内容简单，且缺乏可操作性；人民陪审员因参加陪审活动而支出的交通、就餐费用、无固定收入的人民陪审员因陪审而产生的误工损失以及相关的培训经费、办公经费、奖励经费补助标准不明确，无法得到有效落实，不能开展一些有益的活动和培训，影响了人民陪审员参加审判的积极性。

四、进一步加强人民陪审员工作的建议

（一）健全人民陪审员制度立法。要修订与完善人民陪审员制度立法，尽快制定专门的人民陪审员法，对人民陪审员的资格条件、选拔程序、任职办法、职责范围、权利义务、解任条件、处罚规则等问题以法律的形式确定下来。

（二）规范陪审员的选任资格和条件。一要按照“平民陪审”的要求扩充陪审员队伍，改变以往的以组织推荐为主的陪审员选拔机制，推行“海选”，注重提高基层群众的比例，吸收社会不同行业、不同年龄、不同民族、不同性别的人员，以体现其来源的广泛性和代表性；二要把品行良好、公道正派、群众威望高作为主要选任标准，把敢于主持公道、热心陪审事业、善于做群众工作作为重要考察指标，切实把思想觉悟高、服务意识强、为民意识浓的人员选聘为人民陪审员，确保人民陪审员为民服务。

（三）完善人民陪审员的抽取机制。建议采用法院随机初选与当事人最终选定相结合的方式确定陪审员的人选，增加当事人抽选环节，保证陪审员参审的随机性，提高人民陪审制度的公信力。

（四）建构陪审员参审案件的诉讼结构和组织形态。一是将陪审员从合议庭中分离出来，组成独立的参审团或陪审庭，保证陪审员独立参审，独立评议，独立进行事实认定，不受法官影响和干扰；二是增加陪审员的数量，保证其对事实认定的质量和水平；三是参审团或陪审庭与法官对事实认定不一致的，应提交审判委员会讨论确定；四是长远设计，建构陪审员独立参审案件长效机制。

（五）注重保障人民陪审员参审权利。一是人民陪审员的阅卷权。至少在开庭3日前将有关阅卷材料交给陪审员。对于重大、复杂、疑难案件，人民陪审员应当至少在开庭3日前来法院阅卷。二是人民陪审员发问权。建立庭前提示制度，开庭前法官应主动向人民陪审员介绍案件争议焦点，耐心解答人民陪审员有关案情的提问。在法庭调查过程中，人民陪审员如有疑问，经审判长同意可以随时发问；审判长也可以视案件具体情况提示人民陪审员是否发问；在法庭调查程序结束以前，审判长应当询问人民陪审员是否需要发问。三是人民陪审员评议权。合议案件前，法官应对本案的争议焦点、涉及的法律规定和司法解释、主要证据等作详细介绍。合议案件时，应按照人民陪审员、普通审判员、审判长的顺序进行，确保人民陪审员的评议权。

（六）加强对人民陪审员工作的宣传力度。要充分认识人民陪审员的重要地位和作用，广泛宣传人民陪审员的作用，动员全社会支持人民陪审员工作；要及时研究解决工作中的困难和问题，营造关心、支持、保障人民陪审员依法履行职务的良好氛围；要及时征求人民陪审员对工作的意见和建议，不断完善人民陪审员制度，提升社会各界对人民陪审员工作的关注和支持。

（七）加强人民陪审员制度的物质基础保障。为保障人民陪审制度改革工作的顺利施行，建议落实人民陪审员管理专门编制人员，尽快解决人民陪审员经费保障问题。要将人民陪审员教育、培训等经费纳入当地财政预算，积极争取地方财政的支持，参照当地实际生活水平，由政府下发规范性文件，对人民陪审员在执行职务期间发生的交通费、食宿费予以实报实销，误工费按规定支付，对于参与案件审理的人民陪审员给予一定数额的补助，解决陪审员的福利待遇问题，激发陪审员的工作积极性。

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。人民陪审制度改革工作要在认真总结经验的基础上，继续深入调查研究，继续实践探索，不断研究新方法，探索新途径，推进人民陪审员工作再上新台阶。

第二篇：全面推进计量工作再上新台阶

以“三贴近、三提高、一开创”为主线，全面推进计量工作再上新台阶

——在全省计量工作会议上的讲话

张正国

（2007年3月12日）

同志们：

为了贯彻落实国家质检总局计量工作电视电话会议和全省质监系统局长工作会议精神，今天召开了这次计量工作会议。过去一年的工作总结和今年全省计量工作的部署，建华同志在报告中要和大家讲，我在这里主要讲三方面的意见，供同志们参考。

一、充分认识计量工作的重要作用，增强做好计量工作的责任感

计量是国民经济的重要技术基础，是生产力的重要组成部分。凡是进行物质生产、贸易交换与科学研究的一切部门和领域都离不开计量。一是计量工作与经济建设、和谐社会建设以及百姓生产、生活都密切相关。中央提出的建立资源节约型社会，提出了“十一五”期间节能降耗20％的指标，这就为计量工作提供了广阔的空间。节能降耗需用量化的指标衡量节能效果，和谐

社会的建设需要有一个良好的市场经济秩序，产品质量监督退出流通领域以后，计量需在流通领域经济秩序的整治上发挥更大的作用，充分体现质量技术监督的监管职能。百姓的吃、穿、住、行更是样样离不开计量，计量无所不在，计量无处不在。二是计量历史悠久。早在秦始皇年代就统一了度量衡，而且古今中外，都把计量工作列为政府监管的内容，质量技术监督局就是由原来计量局不断发展起来的。计量是质量技术监督的看家本领，是奠基之石，固业之本。三是计量是质量技术监督收入的重要来源，是质量技术监督的基础和保证。计量收费提价之后，全省计量技术机构的收入大幅度提高，其中县级计量技术机构的业务收入已占预算外收入的70％，这说明计量在我系统的技术支撑中占有越来越重要的位置。

强调计量工作的重要作用，就是让大家提高对计量工作的认识，重视计量工作，加强对计量工作的领导。尤其是省局提出开展的“三贴近、三提高、一开创”活动，其目的就是要求质监部门的各项工作要自觉、主动地服务于地方经济建设，服务于和谐社会建设，服务于百姓的生产、生活。同时提高自身的基础水平、装备能力和人员素质，增强为经济建设和百姓的服务能力。大家要以此确立今年的工作指导思想，增强工作责任感、使命感，更要增强做好全年工作的必胜信心，完成好全年的各项工作。

二、认真履行职能，在“三贴近”上下功夫

各级质监部门肩负着综合管理和行政执法两项职能，尤其在产品质量监督管理职能调整以后，计量工作的发展空间很大，无论是生产领域或流通领域都可以介入，因此必须认真履行好计量监管和行政执法职能，突出工作重点，在“三贴近”上下功夫。

（一）计量工作要贴近地方经济发展，全面做好节能达标量化评价工作。

计量是节能的基础，计量器具是节能的重要检测手段，而计量数据是节能分析的重要依据。各地都要从建设资源节约型、环境友好型社会这个大局出发，把开展好节能达标量化评价工作作为全局工作的重中之重，认真抓实抓好。今年主要抓好三项工作：一是贯彻实施《吉林省工业企业节能达标量化评价管理办法》；二是牵头组织开展全省首批重点耗能企业节能达标量化评价工作；三是继续开展《用能单位能源计量器具的配备和管理通则》国家强制性标准的宣贯及实施情况的监督检查工作。同时，抓好企业计量工作，促进企业节能工作向纵深发展，做好节能降耗服务工作。依据《能源计量器具配备和管理通则》国家标准，对重点耗能企业计量器具配备情况进行检查，指导企业合理配备计量器具，按照计量法律法规的要求，督促企业按期对所配备的能源计量器具进行检定、校准，保证所配备的能源计量器具准确可靠。

（二）计量工作要贴近和谐社会建设，大力营造健康有序、放心满意的消费环境。

和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，中央经济工作会议也以“和谐”为核心提出了今年经济工作的八大任务。中央把解决好民生问题摆在更加突出的位置，必须解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各级质监部门都要从讲政治、讲大局的高度，紧紧围绕“构建和谐社会”这个中心，认真履行职能，大力营造健康有序、放心满意的消费环境。在贴近和谐社会建设方面，要充分发挥计量监督管理和行政执法两项职能，做好社会关注、百姓关心的三个垄断行业的计量监管工作。一是加大对通讯行业电话计时计费装置，包括通讯企业程控交换机计时计费系统的监督检查力度；二是强化对供水、供电、供气等行业的监督检查，加大整治力度，规范垄断行业的计量行为，建立良好的市场计量秩序；三是采取切实可行的措施定期不定期地开展对中石油、中石化及社会加油站付油量的监督检查，对利用作弊手段坑害消费者利益的行为加大处罚力度。

（三）计量工作要贴近群众生产生活，抓好五项民心计量工程。

贴近群众的生产生活就是要求各级质监部门要积极开展民生计量工作，加强计量诚信体系建设。引导行业自律，规范市场计量秩序，培育和谐诚信的计量市场，为人民群众营造良好的消

费环境和社会环境。加大计量监督检查和执法力度，促进良好的社会风气的形成。今年围绕开展民生计量工程，主要开展好以下五项专项检查工作：一是开展好对商贸领域在用计量器具的监督管理，做到在用计量器具受检率90％以上、检定合格率100%；二是开展一次餐饮业计量器具配备使用情况的监督检查，做到计量器具配备率达85%以上、检定合格率100%；三是开展一次超市定量包装商品净含量监督检查，做到定量包装商品受检率80%以上，净含量不合格单位查处率100%。四是开展一次医用计量器具和配镜验光用计量器具的监督检查，以维护广大人民群众的切身利益；五是有计划地开展民用“三表”（水表、电表、燃气表）和民用瓶装液化气净含量的监督抽查，及时处理人民群众对用水、用电、用气方面的投诉，确保人民群众满意。

三、加强党风政风建设，树立良好的行业形象

党风廉政和政风建设对质监部门显得尤为重要，来到质监系统后感觉这方面压力很大，责任重大。我们是政府综合经济监管部门，既要对政府负责又要对百姓负责，同时也要对干部负责。在这里强调四点：一是增强服务意识。监督是我们的职责，服务也是我们的职责。大家在开展监督的同时，不要忘记服务，把服务寓监督之中，坚持服务第一，摆正监督与服务的关系，提高服务能力和水平，让基层和企业感到满意；二是坚持依法行政。不能不作为，也不可滥作为。不能不给好处不办事，更不可给了好处乱办事。要时刻牢记党的宗旨、党纪国法，绝不允许以权谋私，更不允许营私舞弊；三是依法检测，依法收费。技术机构也是质监系统政行风建设的重要组织部分，近几年乱收费、乱出证的案例也不少，直接影响质监部门在社会上的形象。所以，要加强对技术机构的管理和监督，杜绝不按标准收费、不按规程检定，甚至不检就出证和出假证、出假数据的现象，今后一经发现这类问题要严肃处理；四是按照总局的要求，继续深入开展“五查一监管”活动，即查有没有违规审批或违法执法、不当执法的行为；查有没有以权谋私、牟取非法利益、索贿受贿的行为；查有没有玩忽职守、失职渎职以及其他不负责任的行为；查监管制度有没有薄弱环节或漏洞、监管手段有没有缺陷或不足；查有没有违反国家规定，搞地方保护主义的行为。“一监管”，就是要加强对技术机构、许可审查机构和中介机构的监督。国家总局规定的“五查一监管”，希望大家入耳入脑，牢记在心，落实在具体行动上。特别强调，对计量管理、计量执法、计量检定等存在的问题，一经查实，要严肃处理，决不姑息。

同志们，在新的一年里，全省计量工作任务艰巨、责任重大，希望全省计量战线的全体同志齐心协力、顾全大局、开拓创新、扎实工作，不断开创全省计量工作新局面，全面推进计量工作再上新台阶，为吉林经济又好又快地发展做出新的更大的贡献。

第三篇：推进全市关心下一代工作再上新台阶范文

认真贯彻落实十六届六中全会议精神

推进全市关心下一代工作再上新台阶

——在市关心下一代工作会议上讲话同志们：

2005年，市关工委在市委的领导和省关工委指导下，以中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为指导，认真贯彻落实市关心下一代工作会议精神和200年工作安排意见，与有关部门密切配

合，精心组织，狠抓落实，全面推进了关心下一代工作深入发展。一年来，各级党委和政府把关心下一代工作纳入了领导议事日程，更加关怀和重视关心下一代工作；各有关部门积极参与关心下一代工作，形成了齐抓共管的社会氛围；各级关工组织领导班子和“五老”队伍进一步得到充实加强，充分发挥了政治、威望、经验、时空、亲情的优势和不可替代的作用。因而有效地推动了各项活动深入开展，在过去工作的基础上又有了新的发展；进一步加大了宣传关心下一代工作力度，调查研究工作得到了加强；我们有3位同志获得全国关工委的表彰，有7位青少年获得省关工委的奖励，省关工委的工作总结中有5处肯定了我们宜宾的有关作法。可以说，全市关心下一代工作出现了前所未有的好形势。仅仅从队伍建设来看，经过各级关工委的辛勤努力，关心下一代事业不断发展，队伍不断扩大。目前，全市关工委(组)已达个，从事关心下一代工作的核心队伍、骨干队伍、志愿者队伍总人数达人，为进一步推进我区关心下一代工作奠定了组织基础，增添了力量。

这些成绩的取得，是全市各级党委、政府的重视和各职能部门的配合，全社会的支持，特别是各级关工委广大老同志发挥主体作用，积极开展工作的结果。他们的功劳和业绩特别值得称颂。我市关心下一代工作，每前进一步都凝聚着广大老同志、老志愿者的心血和汗水，凝聚着广大老同志、老志愿者对青少年一代的无限深情。是他们，正当解甲休鞍，享受改革成果和颐养天年、天伦之乐之时，又超乎寻常地作出无私的选择，为培养国家有用之才，退而不休，做到生命不息，奋斗不止；是他们，以满腔的政治热情，以平凡中的伟大追求，以强烈的历史责任，呕心沥血，为培养下一代架设关爱桥梁。他们把自身的天伦之乐，延伸为对社会的博爱。他们那种：“只有奉献，不讲索取；只有服务，不讲报酬；只有辛苦，不讲享受；只有功德，不讲名利”的高尚品行，充分展示了“落红不是无情物，化作春泥更护花；虽惭花圃秋容淡，且看黄花晚节香”的精神风范，充分体现了老共产党员的先进性，努力实践着为共产主义奋斗终身的铿锵誓言。正是他们，默默耕耘，义无反顾，永不言倦，推动着我市关心下一代工作这项崇高事业的不断发展。这里，我代表市委向在座的老领导和各位同志，并通过你们向为关心下一代健康成长倾注心血的老同志和志愿者们，致以崇高的敬意！同时，向受到上级表彰的先进个人表示热烈的祝贺！向热情支持、积极参与关心下一代工作的社会各界表示衷心的感谢！……

当然，我们对已取得的成绩不能估计过高。从我们对基层考察中了解到的情况看，要把关心下一代各项工作在基层落实还有很大的距离。城镇社区、乡村、学校、企事业等基层关工组织的工作，存在着很大的不平衡问题。组织领导健全、队伍落实的地方，工作开展的就好一些；有的基层虽然建立了关工组织，但是没有开展什么活动，形同虚设；还有一定数量的基层没有建立关工组织，特别是有些机关、企事业单位仍是一个薄弱环节；少数县、乡关工委领导班子不齐不力，工作缺乏活力，等等。因此我们不能满足现状，要看到加强和改进未成年人思想道德建设的长期性、艰巨性、复杂性。一项工作真正落实到基层，不是一件容易的事情。我们既要肯定成绩，又要实实在在找出差距，在今后工作中认认真真、有计划有步骤地加以解决。

市委认为，市关工委明年工作要点指导思想明确，贯彻了中央8号文件精神和市委要求，工作重点突出，各项要求切合实际，体现了工作延续性和创造性，表示赞同。我们希望各级关工委不要辜负市委的期望，要乘势而上，发挥优势，勤奋工作，狠抓落实，务求实效，努力实现全市关心下一代工作新突破。下面我就如何认真贯彻落实这次会议精神，推动全市关心下一代工作再上新台阶讲几点意见。

一、要进一步增强党的领导的观念，提高紧紧依靠党委和政府的领导和支持的自觉性，这是我市关心下一代工作能够不断发展，收到显著成效的根本所在。

关工组织是以离退休老同志为主体的群众性工作组织，对它的性质、任务、工作方式、方法还没被社会各方面人士完全认识，如果离开党委和政府的领导，就难以发挥应有的作用。各地经验证明，党委和政府加强对关工委重视和支持程度，在很大程度上又在于关工组织自身的积极性、主动性和取得的工作成效。由此看来，要完成市关工委所确定的明年关心下一代工作各项任务，从关工委来说，首先，必须进一步增强党的领导的观念，提高依靠党委和政府领导的自觉性，积极主动地做好各项工作，并要不断地分析研究新情况，提出新举措，切实做

好组织、协调、指导、检查、服务工作，充分发挥党委和政府的参谋助手作用。要坚持和保证党委和政府对关心下一代工作的领导，一方面是各级关工委要置于同级党委和政府的领导之下，主动接受领导；另一方面则是关工委要主动争取领导。也就是说，关工委要主动向党委和政府请示、汇报工作，认真贯彻落实党和政府对关心下一代工作的指示和要求，在工作中提出建议和

意见，争取领导的重视和支持。

同时，各级党委和政府也一定要充分认识到，关心下一代，就是关心宜宾的未来，主动、切实地为关工委提供外部工作条件和政策支持。各级党委和政府必须站在讲政治的高度充分认识关心下一代工作的重要性和紧迫性，增强做好新形势下关心下一代工作政治责任感。自觉地把这项工作作为建设有中国特色社会主义的基础工程，纳入精神文明建设的整体规划和总体部署中，切实加强对关心下一代工作的领导。一是要体现在党委和领导本身。如党委的工作要主动把关心下一代工作列入议事日程，统一安排部署，统一检查落实；党委主要领导和分管领导要经常过问，出席关心下一代工作的重要会议和大型活动；每年党委至少要听取一至二次关工委的工作情况汇报，进行专题讨论研究。做到思想上高度重视，工作上大力支持，行动上积极参与，协调解决关心下一代工作中的实际困难和问题。二是要体现在加强对关工委的组织建设上。我市根据《四川省关心下一代工作委员会工作条例》，提出了各级关工委主任应由同级党组织的书记或副书记兼任；关工委组成人员，由关工委协同党委组织部门研究提出建议名单，报同级党委批准，由党委行文公布，等等。就是从组织建设上保证了关工委直接置于党委的领导下。

二、要积极主动取得有关部门的配合和支持，形成齐抓共管的社会氛围。

这些年来市关工委的工作一直得到了市直有关部门，特别兼职副主任单位的大力支持和配合。这种支持，不完全是看市关工委几个老同志的面子，主要是各部门都把关心教育下一代工作作为关系国家千秋万代的事业来看待，对市关工委各方面工作给予了大力的支持，积极主动参与配合，真正形成了一个齐抓共管的局面。这是我市关心下一代工作一条基本经验。实现今年我市关心下一代工作各项任务，也必须一如既往，在各级党委、政府统一领导下，结合实际，突出重点，分别规划、精心组织，进一步建立健全部门责任制，形成各司其职，优势互补，相互协作，齐抓共管的工作格局。

三、要树立和落实科学发展观，扎实推进助学、助残、助困的“三助活动”，继续开展行之有效的“十个一活动”。

我们这几年来的实践证明，“三助活动”、“十个一活动”贴近实际、贴近生活、贴近青少年，办党组织之所想，做青少年之所需，竭诚为青少年服务，合党心、顺民意、得民心，赢得了社会各界的赞誉和支持，是实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会，维护社会稳定的迫切需要，是推动关心下一代工作不断创新发展的重要举措，是进一步加强和改进青少年思想道德建设的有效载体。因此，在新的一年里，我们必须进一步以人为本，与时俱进，把“三助活动”、“十个一活动”做大做强，取得崭新成效，总结崭新的经验。

1、对需要特别帮助的青少年，根据变化的实际，区别不同情况，逐个落实责任，切实做好教育、关爱和救助工作；配合有关部门认真做好预防和减少青少年犯罪和吸毒工作，依法保障未成年人健康成长；对有脱贫能力的贫困学生家庭，千方百计的帮助脱贫致富，增强“造血”功能，在治本上下功夫；进一步搞好牵线搭桥，动员社会力量捐资助学。各地要从实际出发，采取各种形式进一步动员社会各界积极参与关爱和培养青少年，为其健康茁壮成长办实事、办好事。

2、要切实抓好“崇尚真善美，学做诚信人”主题读书教育活动。

实践证明，主题读书教育活动是贯彻落实育人为本，德育为先的一个有效载体。有的大学教授讲：“业务不合格是次品，身体不合格是废品，政治不合格是危险品”。这形象地讲明了智德体美的关系，说明了德育为先是十分重要的。我认为，我们应该把主题读书教育活动培养成知名品牌，扩大影响，提高知名度，使其成为促进青少年健康成长的有效载体。各级关工组织要与教育部门配合，坚持主题读书教育活动与课堂教学相结合，与课外活动相结合，与道德养成教育相结合，坚持集中组织学习与鼓励自学相结合，在广大青少年中形成爱读书的氛围，养成良好的读书习惯。今年要在巩固提高城镇中小学校主题读书教育活动的基础上，向城镇社区青少年和农村中小学延伸，不断推动青少年主题读书教育活动均衡发展。

3、认真抓好青少年道德规范养成教育活动活动。8号文件给我们提出了具体要求，我们要从细节小事抓起，有些教育专家对此给予很高的评价。他们说“当国家和民众都开始认识到道德‘细节’的力量，中国呼唤多年的素质教育将真正启动”。因此，我们要把道德规范养成教育作为中小学生的行为指南，从小事、近事、实事抓起，把思想道德教育与思想道德实践活动结合起来，使其教育入耳、入脑、入心，从小养成良好的道德行为，打下立身做人的基础。

4、农村要开展青年“学科技、育新人、奔小康”活动。各地要注意总结关工委会同有关部门进行科技培训，组织“五老”结对帮扶，切实抓好传、帮、带活动，指导和推动农村青年学、育、奔活动深入发展等方面的经验，不断推动这项活动广泛深入开展。

四、要继续夯实基层工作基础，加强“五老”队伍建设。

开创关心下一代工作新局面，关键是把工作重心下移，把着力点放在基层。为此，一要抓好学校、家庭、社区“三位一体”的教育格局建设，这是动员和组织社会各方面力量联动共育的有效机制，是夯实基层基础工作的重要举措。二要进一步健全基层关工组织，抓好“五老”队伍建设。这是夯实基层关心下一代工作基础的关键。因此，各地都要按照要求，凡是应建立关工组织的单位要限期建立起来，消灭“空白点”，并做到有组织领导，有工作队伍、有工作计划、有工作制度、有活动场所、有经常活动。各县、区关工委要把“五老”队伍建设作为一项重点工作，要在明年上半年，各乡镇、街道、社区等基层单位都要把“五老”队伍建立健全起来，成为加强青少年思想道德建设工作的一支重要力量，充分发挥“五老”独特的优势和作用。市、区县关工委要对基层“五老”队伍建设加强检查指导，及时总结推广典型经验，加大指导工作的力度。三要充分发挥“五老”队伍的优势和作用，积极开展形式多样、内容丰富、行之有效的活动。市关工委要及时发现和总结好典型、好经典，并根据调查反映出来的情况，向市委提出具体意见和建议，充分发挥党委和政府的参谋和助手作用，进一步推动这项工作落实。

五、要加强理论研究，积极做好宣传工作。一代工作理论研究会，实践证明，进一步开展理论研究是做好新时期关心下一代工作的前提和动力，是建设学习型关工组织的内在要求，是加强和改进青少年思想道德建设，不断提高工作水平的重要内容。因此，市、区县关工委要把这项工作纳入日程，并在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，以我们当前工作为切入点，紧密联系关心教育下一代工作实际，在应用上下功夫，使理论研究工作有一个新突破。同时，要进一步组织和发挥老作家和业余文学爱好者，为青少年提供更多的、更健康的精神文化食粮，满足他们对精神文化的需求。要加强与新闻媒体的联系，积极主动配合新闻媒体大张旗鼓地宣传关心下一代工作“双先”典型和开展“十个一活动”取得的成绩、经验等典型事例，使宣传关心下一代工作再登一个新台阶。

六、要加强关工组织自身建设，更好地发挥关心下一代工作委员会的作用。

中央8号文件提出：“要重视关心下一代工作委员会的工作，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量”。去年10月，中国关工委在河南市郑州市召开了全国加强“五老”队伍建设座谈会，中共中央政治局常委李长春同志给中国关工委主任王丙乾同志发的贺信也指出：“长期以来，‘五老’队伍和关工委的同志们以高度的责任感，关心下一代健康成长，成为未成年人思想道德工作的一支重要力量。在当前全社会大力推进未成年人思想道德工作的大好形势下，希望广大老同志们以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，继续发扬‘五老’队伍的光荣传统，充分发挥关工委各成员的特长和优势，加强和改进未成年人思想道德建设工作做出新的更大的贡献”。这是新一届中央领导在新形势下，对我们老同志的充分肯定和信任，提出的殷切希望和要求。我们必须发扬求真务实的精神，进一步加强自身建设，提高素质，适应变化了的新情况，认真研究、探索新世纪、新阶段、新形势下思想道德建设的新特点、新规律，不断开创关心下一代工作的新局面。要做好关心下一代工作，使关工委工作与时代同步、与青少年同心、与改革同进，做到开拓创新，就必须强化关工委自身建设，全面提高素质。

首先，关工组织的老同志要继续加强学习，建设学习型关工组织。要密切联系实际，认真学习党的十六大和十六届五中全会精神，要继续学习中央8号文件，进一步抓好关工组织成员和“五老”的培训工作，把大家的认识统一到中央精神和市委部署要求上来，抓住机遇，乘势而上，加强与有关部门的协调和沟通，进一步提高配合有关单位加强未成年人思想道德建设的能力。

第二，加强调查研究，用典型推动工作。市、（区）县关工委要经常深入基层了解和研究青少年的思想动向、心理特征和成长规律，搞清楚他们所思、所想、所盼，使我们的工作更贴近实际、贴近生活、贴近青少年，更好地从实际出发提出开展关心教育下一代工作的意见和建议，向党委和政府报告，从而把调查研究成果转化为党委和政府的行为，动员社会各方面力量，把各项工作做得更实、更细、更好。

第三，根据关工组织的特点和“五老”的优势，按照有关要求，进一步建立和健全各项规章制度，使各级关工组织的工作实现规范化、制度化、经常化，进一步提高工作质量和效率。

同志们，关心下一代工作是一个功在当代、利在千秋、代代相传、永远不衰的伟大事业，是全社会的一项系统工程。市关工委制定了明年的工作意见，对来年关心下一代工作任务，做出了部署。各区、县关工委都要从各自工作实际出发，按照中央8号文件和市委的要求，互相配合，同心协力，使全市关心下一代工作再上一个新台阶，为实现市委“活力宜宾、魅力宜宾”的战略任务做出新的贡献！

让我们在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委关心下一代工作会议精神，总结新经验，研究新问题，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为开创全市关心下一代工作新局面而努力奋斗！

第四篇：辽阳市政协立足落实着力创新推进提案工作再上新台阶

立足落实 着力创新 推进提案工作再上新台阶

政协辽阳市委员会

提案工作是政协一项具有全局意义的工作，是政协履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能的最经常、最有效的形式之一。近年来，我们以促进提案落实为目标，积极创新提案工作载体，把提案工作提高到一个新水平。

一、加强培训指导，提高提案撰写水平

质量是提案的生命，既关系到政协的形象，也关系到委员的履职成效。为进一步提高提案的撰写水平，采取了各种措施。

一是开办委员培训班。政协委员来自社会各界，平时都有自己的业务工作，特别是新委员对政协的工作和撰写提案还不熟悉，为了提高政协委员撰写提案的水平，我们每年都要对政协委员进行集中培训。在2008年初市政协换届时，由政协主席运用多媒体课件亲自给委员讲课，从政协职能、委员职责到如何撰写提案全方位地进行了培训。近两年，我们还举办了新委员培训班，由市政协提案委主任给委员讲课，讲授怎样撰写提案。从撰写提案格式到提案内容进行规范，从一般提案到优秀提案举例说明，深入浅出，提高了委员撰写的水平。

二是组织集体提案研讨会。我们十分注重提高集体提案的质 量，每年都组织召开一次集体提案研讨会，各民主党派、工商联、有关人民团体的负责人与市政协各专门委员会主任及县（市）区政协主席参加，互通经验，共同提高。以前集体提案数量很少，一年也就10件左右。通过研讨相互交流，近两年集体提案的数量和质量都有了明显的提高，每年集体提案数量都能达到60—70件；在重点提案中集体提案每年都占80%以上。现在，各民主党派、工商联、有关人民团体已经把撰写提案当作一项重要任务，年初进行研究部署，年中进行调研、撰写。

三是为委员搭建知情平台。委员撰写提案，知情明政是前提。我们每年都专门邀请市政府领导给委员通报全市经济社会发展情况，让委员全面了解全市的经济形势和民生情况。最近，我们在组织200多名委员视察两大发展战略——河东新城、芳烃基地建设情况的基础上，邀请市长作了全市经济形势报告，这种突出重点视察、全面了解全市经济发展情况的做法受到了委员们的一致好评。我们还举办了政协论坛，请专家、学者就某一方面的问题给委员进行专题讲座，如就沈辽鞍经济带建设邀请辽宁省著名学者、省社科院省情研究所所长梁启东讲座。到目前，我们已成功举办10期政协论坛，为委员们学习相关专业知识、提高提案撰写水平提供了很大帮助。

四是加强提案题目引导。我们在每年全会前2—3个月，给委员印发《致委员的一封信》、《怎样撰写提案》等材料，要求委员围绕全市的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题来撰写 提案，把党委、政府关心和人民群众迫切需要解决的问题了解清楚后撰写出论据充实、建议切实可行的提案。我们还精心编制《撰写提案参考目录》，为委员撰写提案提供帮助。往常由于是临近全会才编写完目录递送给委员，委员准备提案的时间仓促，无法保证提案质量；近几年我们提前2—3月发给委员提案参考目录，给委员精心调研并撰写优质提案提供了充足时间。以前都是提案委撰写提案目录，去年由政协主席根据所掌握的情况和在调研中了解到的群众关注的热点难点问题，用一个晚上的时间撰写出50多个提案参考题目，在提案研讨会上亲自进行解读，引导政协各参加单位和委员撰写提案更有针对性和可操作性，并和其它参考题目一起发给了委员。

二、注重目标管理，强化提案责任落实

提案目标管理责任制是政协抓提案落实的重要环节，是推动提案工作的关键。近年来，我们将目标管理责任制作为加强提案工作的重要手段，明确目标，强化责任，为提案工作的有效开展提供保证。

一是制定委员目标考核。我们对市政协委员每年提出“五个一”的目标，其中之一就是撰写一件提案，而且由提案委和委员联络办联合考核，作为委员调整、表彰的重要依据。

二是加大集体提案征集力度。集体提案蕴涵着集体智慧，且所反映问题一般都是热点、敏感问题，因此在提案中具有十分重要的位置。我们每年都向各民主党派、工商联、有关人民团体和 市政协专门委员会提出“保3增5”的目标要求，做到了质量和数量的有机统一。

三是拓展提案督办责任领域。我们为了“重点”与“一般”并举、抓“大”不丢“小”，形成整体合力，在坚持落实市政协主席会议成员领衔督办重点提案责任的基础上，从去年开始实行了提案工作“123工程”，即每年确定市政协主席会议成员领衔督办的重点提案10件，提案委负责督办的重要提案20件，其他六个专委会负责督办的重要提案30件。通过这60件提案的督办，带动整个提案的落实，起到了纲举目张的作用。

四是实行提案现场办理。为加快提案办理速度，调动广大政协委员的积极性，今年全会期间我们进行了现场办案，选出4件社会影响大、群众普遍关注的问题，由主席和分管副主席带领委员们到现场查看，常务副市长、承办部门主要领导进行现场办理，当场解决问题，随后组织召开现场办案会，听取了4个部门主要领导汇报的本部门办理提案情况，扩大了提案在社会上的影响，解决了老百姓关注的民生问题，提高了提案办理的速度。

三、加强沟通协调，完善提案工作机制

充分发挥提案的作用，加强同相关部门的沟通协调显得非常重要。我们始终在制度落实和运行机制上下功夫，提高提案工作实效。

一是提高交办规格。往年我们是在全会后责成提案委对全会期间收到的提案进行严格的审查、立案。对不符合提案要求的不 予以立案，对内容重复的提案进行并案、整理、登记后，在3月底前提案委会同市政府办公室召开全市提案工作交办会。今年为了加大交办力度，市政协主席建议以市委、市政府的名义召开提案工作交办会。4月，由市委常委、秘书长主持召开全市提案工作交办会，市委常委、市政府常务副市长在会上作了重要讲话，对全市提案办理工作进行部署，并提出了高要求，形成了高起点开局、高质量办理的态势。

二是做好协调工作。要促进提案的落实，必须做好协调工作，做到“提”、“办”双方的互动。近几年，我们在抓提案的落实中，积极做好协调工作，使许多难以解决的提案得到了落实。每年，我们要求提案委对落实情况进行梳理，对委员不满意的提案和滚动提案进行促办。2009年，提案委会同市政府办公室就10件委员不满意的提案，召开承办部门办理协调会，请承办部门当场向委员作出解释，并重新办理和反馈。今年，提案委又整理了6件历年没有解决好的积案送交市政府，准备在近期召开协调会解决。

三是注重跟踪检查。提案工作要适应新形势的需要，必须转变作风，创新工作方式，由被动坐在家里办案变为主动走出去检查，把年底检查和日常检查结合起来，狠抓落实。每年，都由主席和主管提案工作的副主席带领提案委成员和部分提案者，深入到承办部门检查提案的落实情况。如2008年主席和主管提案工作的副主席带领提案委的成员和部分提案者深入到30多个承办部门逐件检查，听取承办部门的办理情况汇报。对办理落实不好的 单位当面批评，限期办理。30多家单位的主要领导参加会议，无一缺席、无一中途退场。又如，在城市改造中，市动迁部门作出动迁第二人民医院的方案。由于第二人民医院地处中心区，周围居民数量较多，如果动迁将给居民就医带来不便，也会给医院效益带来影响，为此该医院职工集体上访，在一周时间内成为全市人民群众关注的焦点问题。就这一情况委员及进撰写了提案，市政协又组织委员调研后进行完善，在第一时间送交给市政府，市政府在召开论证会时，请提案者参与，并积极采纳了所提建议，使这一焦点问题在最短时间内得以解决，收到很好的社会效果。我们还结合认真落实《中共辽阳市委关于进一步加强人民政协工作的若干意见》的贯彻落实，积极推动重点提案由市党政主要领导亲自阅批、市党政分管领导领办、承办部门的主要领导负总责、分管领导具体负责、办公部门负责办理、市党政办公部门督办的制度，同重点提案由市政协主席会议成员领衔督办、市政协有关专委会协助督办的制度相结合，做到了上下联动、齐抓共管，促进了提案的有效落实。

四、突出重点提案，加大督办力度

为解决重答复轻落实的问题，我们每年都选定事关经济社会发展和民生重大问题的提案作为重点提案，集中进行督办，使承办部门更加重视提案的办理落实工作，达到了以“点”带“面”的目的。

一是制定了相关制度。年初，结合提案工作的实际需要，我 们制定了《关于重点提案的确定及办理的实施办法》，明确了重点提案的标准，重点提案的产生程序、办理要求以及重点提案的督办、宣传工作，使重点提案的确定和办理工作有章可循。

二是科学确定重点提案。近年来，我们坚持年初责成提案委采取问卷调查、广泛征求各方面意见等方法，从所有提案中选择8—10件作为重点提案初选件，报分管提案工作的副主席同意后，召开提案委全体会议进行复选，最后复选件提交主席会议审议确定。

三是强化主席会议成员督办。我们通过连续几年的主席、副主席领衔督办重点提案，大大促进了重点提案的快速有效落实。去年，关于全市医疗垃圾集中焚烧的重点提案，在调查中发现，由于交办过程中承办部门没能准确划定，导致这件重点提案悬而未落。主席深觉此问题严重，如不急时解决，市政府在百姓心目中的形象将大大折扣，也会给社会和谐种下不稳定因素。主席和领衔督办的副主席及秘书长即刻主持召开承办部门协调会，研究存在问题，提出解决办法，督促提案的落实，并责成提案委以政协委员会名义向市政府提出书面建议，会后，主席直接与市长进行沟通，市长同主管城建工作的副市长及有关部门负责人召开专题会议进行研究，制定出解决方案，使这一问题在年底得到落实。

四是开展民主评议。为加大重点提案督办力度，我们在2007年召开提案专题常委会议听取了重点提案办理情况汇报，2008年提案专题常委会议在听取重点提案办理情况汇报的基础上对重点 提案办理结果进行了民主评议。2009年的提案专题常委会议深化民主评议成果，对8件重点提案办理结果进行了民主测评，常委和提案者当场运用划测评票的方式进行满意率测评，测评满意率达到79%以上。如民盟市委会提出的建立市直医院与农村医院进行对口帮扶的提案，市卫生局高度重视，吸纳了提案的建议，派了全市近百名医生到农村医院对口帮扶，并为乡镇医院配备了一些医疗设备，提高了乡镇医院的医疗水平，群众和委员对这个提案的办理非常满意，在测评的时候，这个提案满意率达到100%。会后，与会人员都感到这次常委会开得好，真正发挥了政协民主监督的作用，促进了提案的落实，切实收到了实效。这是辽阳市政协在提案工作历史上首次对办理结果进行民主测评，督办效果十分显著。2009年12月初，中共辽阳市委把这一做法写进市委18号文件，要求全市各级政协组织把民主评议重点提案工作作为一项制度坚持下去。

第五篇：引入ISO质量管理 推进工作再上新台阶

引入ISO质量管理 推进工作再上新台阶

ISO9000质量管理科学化吸取了百年来世界质量管理和实践的精华，获得了国际组织认可，已有150多个国家和地区采用。我局从2005年9月引入ISO9000：2000质量管理体系，通过学习、培训、制定、修改到实施，全面规范和完善了各项制度管理，2006年9月通过相关国际机构认证，全面推进了各项工作再上新台阶。

一、引入ISO质量管理体系的积极作用

推行ISO9000质量管理体系，对地税部门来说，既是一次挑战，也是一次机遇。经过近两年的实践，其意义已远远超过ISO9000质量体系认证本身的范畴，给我们的工作带来深远的影响。

（一）引入ISO质量管理体系，能够提高工作效率。ISO9000质量管理体系所强调的质量意识，迫使我们强化责任意识、提高管理水平、改善征管模式，促进我们税务机关人员工作水平和业务素质的提高，有利于锻炼一支过硬的税收队伍，为新时期的税收工作打下坚实的基础。

（二）引入ISO质量管理体系，能够纠正一些错误认识。谈及税收工作，人们往往想起它所具有的执法性一面，即确保税收收入任务的完成，打击偷逃税现象，减少国家税款的流失，但却忽视了它很重要的另一面，即服务纳税人。这种错误的认识直接导致工作中的一些弊端，部分税务干部不能正确运用手中的权利，滥施权威，有的甚至对纳税人故意刁难从而谋取私利，这些现象极大地损害了税务机关的形象；有的人认为自己是权力的化身，能一手遮天，法律意识淡薄，不顾及正常的工作程序，导致了许多行政复议案件的败诉，影响了税务机关的权威。税收质量管理体系强调了“以纳税人为中心”这一思想，把服务纳税人提高到重要的地位，让每位税务干部在与纳税人打交道时，时刻不忘“服务、法律、按程序办”等信条，明白纳税人的满意与否同税收任务一样是衡量我们工作成绩的标准，从根本上杜绝“权本位”的意识，改善税务机关的服务和执法水平。

（三）引入ISO质量管理体系，能够改善和密切税企关系。税收工作离开纳税人的支持将寸步难行，如果我们在税收工作突出了纳税人的作用和地位，强调纳税人的主人翁意识，强调我们的服务和尊重，将会积极推动纳税人的纳税行为由被动向主动转变，由“要我交税”变为“我要交税”，让每个人明白税务机关和纳税人是从不同的角度为国家建设作贡献。可以说，坚持“以纳税人为中心”这一原则，将改善和密切税企关系，营造一种互相信赖、互相支持、互相理解的税收环境，为税收工作的开展创造宽松的氛围。

（四）引入ISO质量管理体系，能够打破吃“大锅饭”的局面，调动税务干部的主观能动性、创造性和工作热情。税收质量管理体系强调职责分明和监督改进，我们又进一步补充完善了奖优罚懒机制，这些措施的实施使以前那些混日子的南郭先生原形毕露，让真正想干好工作的同志感到舒心。从体制上改变了干多干少一个样、干好干坏一个样的现实，用激励机制保证税收工作的快速发展。

（五）引入ISO质量管理体系，是“创新”新时期税收工作主旋律的最好体现。实施ISO质量管理体系，不仅需要我们改变思维模式、进行思想“革命”，还需要我们变革许多旧有的工作习惯和管理方法，广泛运用新技术，实现办公自动化，使我们的税收工作跃上一个新的台阶。更为重要的是，它对我们的税收创新工作起到以点带面和启示性的作用，引导我们用发现和探索的眼光去看待税收工作，大胆变革、勇于创新，不断实现税收工作的新突破。

二、开展ISO质量管理体系认证的主要目标

（一）通过建立对干部的管理和监督机制，形成良好的工作氛围，增强管理工作的针对性和有效性。一是充分了解和分析社会、纳税人及人民群众等所有相关方面对税务机关的要求和期望，并根据这些要求和期望确立统一的工作方针和工作目标，使全体行政管理人员有明确的目标，有努力的方向，为实现创造条件。二是明确领导作用，强调领导决策的科学性和有效性，通过建立干部骨干队伍的管理评价体系，充分发挥干部、骨干队伍的领导带头作用，使税务机关的各个部门都能发挥最大的潜能。三是通过建立丰富健康的税务文化，营造轻松、和谐的工作环境，形成公平、公开、透明的竞争氛围，在良好的人际关系和健康的文化氛围中充分地激发全体工作人员的主动性和创造性，更好地促进税收工作的发展。四是客观评估工作人员的实际能力和具体工作的需要，加大科技和文化投入，积极为工作人员提供所需的资源和培训，创造适宜的工作条件和合理的激励机制，不断提高其业务技能和工作信心，并在职权内赋予自主权，充分调动其积极性和主观能动性。通过领导作用的发挥，建立科学合理的长效管理机制，以统一的方式来评估、协调和实施各项税务工作，促进各层次之间的协调，为税务机关更好地发挥职能作用创造良好环境。

（二）通过建立完善的工作流程，实现对工作质量的过程控制，全面提高工作效率和办事质量。质量管理体系采用过程管理的方法，对行政资源进行管理，有效地使用行政资源，不断降低工作成本、缩短工作周期，从而达到提高工作效率的目的。具体包括：一是系统地识别所有税务工作，全面分析考虑其每一个工作环节，用细致、明确的规范文件确定所有工作的流程和要求，并由特定的机构加以全程监督和指导，以保证各项工作按文件的要求得到落实。二是在安排具体工作时，注重分析判断相关工作人员的工作能力，有针对性地布置，明确各项活动的职责和权限，进行科学合理的分配和管理，做到人尽其才，才尽其用。三是对各职能科室之间和内部活动的衔接进行明确细致地规定，加强内部沟通，确保接口的畅通，实现过程的连续性。通过始终坚持凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有记录的工作流程，把税务工作的复杂过程控制在每一个环节、每一个时段、每一个具体的责任人，按部就班地抓好监督与落实，并时刻关注其发展变化，直至产生良好的结果。过程方法原则的实施，有利于培养所有工作人员良好的责任意识、质量意识和程序意识，纠正工作人员重结果轻过程的观念和工作的随意性，自觉地确立科学严谨的质量理念，最终提高办事质量和工作效率。

（三）通过建立有效的协同机制，提高税务机关的整体执行力。建立有效的协同机制，能将相互关联、相互作用的各科室的工作加以综合考虑，形成最高效率、最佳效果的完整体系。具体体现在：一是把质量体系与考核机制及目标管理紧密结合起来，建立激励机制，激发工作人员的积极性和创造性。二是强化各科室、各岗位之间的联系性、全面性和协调性，明确划分职权，减少工作交叉，并强调各个环节的沟通、理解、支持与监督，确保各科室、各岗位保持畅通，形成合力，实现整体的有序运行和互动。

（四）通过建立持续改进的管理体系，不断适应形势发展，推动税务工作与时俱进。通过建立质量管理体系，在税务机关内部建立持续改进的机制，持续改进作为组织和每一位工作人员的宗旨。一方面，以事先确立的目标来对每位工作人员的每一项活动结果进行客观评审，发现问题及时分析原因、采取应对措施，消除出现问题的原因。另一方面，对质量管理体系本身不断进行改进，增强管理体系的适宜性和有效性，确保管理体系始终适应社会的发展和税务工作发展的需要。

三、引入ISO要求建立的质量管理体系文件

质量管理体系文件包括：

1、质量方针和质量目标；

2、质量手册；

3、程序文件；

4、作业指导书、制度和规则；

5、记录。

（一）质量方针 质量方针是质量管理总的宗旨和方向，起着统御全局的作用。任何程序、制度、措施与行为，均不得违背质量方针。

（二）质量目标

质量目标是在质量方针的指引下，质量管理所预期达到的目的。包括：

1、中期目标。每三年应建立新的中期目标。在期间，如果中期目标不适宜，也可以随时修订。

2、目标。目标在中期目标的框架内展开。

3、分解目标。目标的每一项应分解到与实现这一目标相关的部门，转化成部门的目标。

（三）质量手册和程序文件

质量手册和程序文件阐明了以纳税人为关注焦点，以上级税务机关为最重要的相关方，满足纳税人和上级税务机关的期望和要求所开展的质量管理活动。其中规定的质量管理方法是全局干部职工开展税收征管各项工作的依据和行为准则。

质量手册规定了各个部门的职责，程序文件则是在质量手册的基础上把各个部门的职责具体细化，详细描述了各个部门履行职责所必须遵循的各项要求，包括权限、时限、流程顺序、环节、实体政策、文书使用等等。

四、ISO质量管理体系的实施

质量管理体系文件草案经过讨论、批准后，实施质量管理体系进入试运行，整个过程包括：

1、宣布实施；

2、运行培训；

3、早期运行辅导；

4、内审员培训；

5、中期运行辅导；

6、开展内部审核；

7、开展管理评审；

8、末期运行辅导；

9、外部审核的培训与准备；

10、外部审核；

11、认证后的整改。

在以上的过程中，其核心内容是，开展内部审核和开展管理评审。

（一）内部质量审核。是指质量体系运行后，具备审核员资格的人员对质量体系运行情况进行审核。审核过程将严格按照内部质量审核程序文件执行。包括：指定内审人员、制定内审计划、编制审核检查表、实施内审、编写不合格报告和审核报告、制定纠正措施、跟踪和验证纠正措施的审核检查表、实施内审、编写不合格报告和审核报告、制定纠正措施、跟踪和验证纠正措施的有效性。

（二）管理评审。是指根据标准要求对建立的体系进行管理评审。整个评审过程包括：评审策划、评审组织、评审准备、评审会议、评审报告、评审纠正、改进措施。管理评审一般以会议的方式进行，内容将包括：质量方针、目标和适宜性；依据内审结果、服务的质量、顾客满意度调查结果、客户投诉情况，评价体系的有效性；依据体系运行状况，评价所提供资源的充分程度；依据体系有效性状况来决定所采取的纠正和预防措施。

五、引入ISO质量管理体系的主要成效

引入ISO9000：2000国际认证管理两年来，我局以ISO管理体系为标准，严格管理，于2006年9月获得认证证书，对强化内部管理、促进依法管理、改善服务态度等产生了深远的影响，取得了明显成绩。

（一）抓收入，税收连续两年实现高位增长。在2005年税收增幅70.3%的基础上，2006年，温江区地税局共组织收入63766万元，同比增收22461万元，增长54.38%。其中，组织税收61106万元，同比增收21900万元，增长55.86%，完成市局计划的 130.01%；完成区税收任务43606万元，完成区级计划的 127.10%，同比增收15616万元，增长56%。2007年上半年，我局组织收入突破6亿元大关，再创历年之最。3年来，我局税收收入保持了持续高位增长，为确保地税收入任务完成做出了积极贡献。

（二）抓重点，房地产税收一体化管理初见成效。2006年元月，我们在全市房地产行业范围内率先推行《纳税管理卡》，对城建、规划部门立项的房地产项目，按项目名称一项建立一个管理卡，实行“一项一卡”对应，对项目名称、建设单位、施工单位、建设地点、建设面积、投资总额、开工时间、竣工时间、决算金额、可供销售面积、纳税申报、当月实际销售面积等内容进行详细登记，从源头加以控管，全面促进了房地产税收一体管理。2006年，我局共组织营业税、土地增值税等房地产相关税收38672万元，房地产相关税收占我局全年税收收入的68%。

（三）抓“规服”，积极为纳税人提供优质服务。我们采取五条措施方便和服务纳税人：一是积极为纳税人提供税收法律法规援助，对新出台的税收政策、法规作到及时宣传，及时组织企业财会人员培训，对企业税收政策理解有偏差的，主动上门提供法律援助，解决企业税收中存在的问题；二是积极落实税收优惠政策，定期检查落实情况，对税收优惠政策落实不到位的责任人实行追究制；三是推行多元化纳税申报，运用电子申报、网络申报、邮件申报、银行储蓄扣税申报、电话申报等手段，方便了纳税人申报纳税，解决了申报高峰期排长队问题；四是为纳税人提供快捷服务，从办税人员的业务素质提高入手，狠抓了办税效率的提高，通过 “服务承诺制”、“延时服务制”等方式为纳税人提供快捷服务；五是为纳税人申报开辟快速交通通道，专门为纳税人提供了专用停放车位，并开辟了绿色畅通通道。

六、推行ISO9000质量管理体系的几点体会

（一）必须对ISO质量管理有深刻的认识。通过ISO培训，充分认识ISO质量管理在税务系统推行的重要性，干部职工必须人人明确其目的、意义和指导思想。了解ISO先进管理知识，积极主动参加培训学习，并积极为推行ISO9000质量管理出谋献计，才能有效地推进规范化服务建设。

（二）必须加强领导，确保工作落实到位。再好的管理制度和管理办法仅仅是工作开始的第一步，好的管理体系关键在于很好的落实。在成立推行ISO质量管理领导小组，制定推行方案之后，具体实施阶段工作十分重要，必须从物力、财力等方面给予大力保障，要求下属部门密切配合。ISO质量管理推行，不仅仅是局上的一件大事，也是每个干部职工的一件大事，要搞好这项工作，要求干部、职工积极参与，积极配合，逐步完善各项制度，严格按制度办事，确保制度实施到位。同时，必须做到件件事有头序，件件工作有成效，项项任务有结果，形成有令必行、有禁必止的良好政风，形成求真务实，知行合一，追求卓越的管理体制。

（三）必须围绕单位中心工作来开展。税务任务完成是检验税务局工作的一个最重要的数据指标，如果脱离税务任务的完成去大谈推行ISO管理，那就是形式主义，必须坚决反对。我们应当结合经济发展情况与税务征管实际，依托ISO管理现代科技手段，建立科学、实用的指标体系和数据模型，用科学的方法去千方百计组织收入，创新理念、创新手段、创新方法，不折不扣地完成好税务任务，为地方经济发展作贡献。

（四）必须坚持与依法治税相结合。组织税务收人，强化税务征管最重要的是依法收税、按律计征。税务局和税务人员执法必须无条件的以国家出台的税务政策、法规为依据，严格执法、文明执法，努力探索、解决执法过程中遇到的新情况、新问题。积极去探讨执法过程中遇到的矛盾，提高解决问题的本领，把科学执法贯穿到税务文化建设中去发扬光大，形成一套完整地依法治税经验，推进依法治税。加大对重大涉税违法案件的曝光力度，强化公民纳税意识，震慑不法分子，促进税务环境改善。