立足实际 把握重点 积极推进新农村建设

第一篇：立足实际 把握重点 积极推进新农村建设

立足实际 把握重点 积极推进新农村建设

李新水

2006年第7期 ——新农村建设

当前，推进社会主义新农村建设，已经成为全省上上下下的共同认识、社会各界的共同行动。从长远看，新农村建设伴随整个现代化的全过程，是相当长时间内的一项重大历史任务，不是权宜之计，不能一阵子热，要抓住打基础、管长远的工作不放松；从当前看，推进新农村建设，工作千头万绪，不要好高骛远，不可急于求成，更不能急躁冒进，要从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

（一）坚持以“农”为本，就要把农业发展放在首位。社会主义新农村建设总体要求是，生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。这5句话20个字，涵盖了“三农”工作的主要方面。其中，发展生产是首要任务和主要途径。生产发展主要包括农业生产的发展、农村经济的繁荣、农村生产力水平的提高。农业不发展，农业综合生产能力不提高，农村经济繁荣不了。农业不受重视，农田产出率低，有的甚至荒芜，楼房盖得再漂亮，算不上社会主义新农村。我们现在之所以能提出建设社会主义新农村，就是因为有改革开放以来农业的长足发展。如果农业不发展，粮棉油等主要农产品不能保证有效供给，不能满足市场需要，从上到下主要精力要去抓吃饭、保供给，哪有精力抓新农村建设，哪有财力支持新农村建设？ 坚持以“农”为本，就要发展现代农业。实现社会主义新农村目标，需要从经济、政治、文化、社会建设多方面去努力，但必须立足于农村产业的发展，而农村产业的发展，核心是现代农业的发展。落后的农业谈不上新农村建设。建设新农村，无论是促进生产发展、增加

农民收入，还是改善生态环境，都必须以现代农业建设为前提。可以肯定地说，现代农业是社会主义新农村建设不可或缺的产业基础，现代农业建设的成果决定新农村建设的成效，没有现代农业建设就谈不上社会主义新农村建设。

坚持以“农”为本，就要稳住农民持续增收的重要来源。提高农民生活水平是新农村建设的根本目的，生活宽裕必须建立在农民持续增收的基础上。农民持续增收，要大力发展非农产业，增加工资性收入比重，这一增长点必须紧紧抓住。但长期以来，农业一直是我省农民人均纯收入的重要来源，对农民增收起着重要作用。目前，农民收入的新增长点逐渐转向以非农产业为主要来源的工资性收入，但农业收入仍然占我省农民收入的大头。2005年，我省农民人均纯收入中家庭经营收入比重为66.12%、第一产业纯收入比重为59.23%。来自农业或家庭经营的收入虽然不能作为农民持续较快增收的主要增长点，但却是稳定收入的支撑。一旦农业这一大头减收，就需要非农产业更多地增收来弥补。稳住了农业收入这个大头，也就稳住了持续增收的基础；在工资性收入增长门路不宽的现实情况下，促进农业增收，也就减轻了工资性收入增长的压力。

坚持以“农”为本，必须把重农强农措施落到实处。从湖北来讲，要积极推进现代农业发展，大力加强水利建设，特别是排灌设施的维修改造，提高农业抗灾能力；实施优质粮产业工程，提高粮食综合生产能力；建设高标准农田，提高耕地产出能力；推进产业化经营，提高农产品加工能力；发展无公害农产品、绿色和有机食品，提高农产品市场竞争能力；促进农业科技创新与推广，提高农业科技支撑能力；加快循环农业发展和生态环境建设，提高农业可持续发展能力；推进农业机械化，提高农业物质装备能力。要深入推进农业结构调整，优化区域布局，抓好优势农产品产业带建设，开发优势资源，发展特色农业，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。

（二）建设社会主义新农村必须坚持以科学发展观为指导。科学发展观的核心是以人为本。推进社会主义新农村建设必须关心农民疾苦，维护农民利益，增进农民福祉；必须切实解决农民生产生活中最为关心、最为紧迫的突出问题，在改善农民生存、发展环境，提高农民生活质量，保障农民生命安全和身体健康等方面下功夫，让农民群众看到实效，得到实惠。从湖北实际出发，当前最紧迫的应当优先解决的是安全饮水、排灌设施维修改造、农村公路建设、村庄环境卫生整治、农民看病贵等突出问题。对这些问题要实行财力倾斜，领导精力倾斜，工作力量倾斜，加大力度，加紧实施，加快解决。比如，安全饮水问题就是关系到农民群众健康和生命的大事。讲以人为本，首先要把群众的生命安全放在第一位，将实施农村饮水安全工程作为一件迫在眉睫的大事来抓。要本着宜快不宜慢的方针，精心规划，周密组织，采取省里统一融资，财政贴息，争取国家增加专项经费用来逐步偿还贷款本金的办法，加大工作力度和工程进度，力争在“十一五”期间基本解决农村饮水不安全问题。

（三）胡锦涛同志指出：“广大农民是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。”这充分说明，推进社会主义新农村建设必须扩大农村基层民主，尊重农民的主体地位。一是要充分尊重农民的意愿。推进社会主义新农村建设，首先必须调动农民的积极性，尊重农民的意愿，尊重农民的首创精神，把农民需求作为新农村建设的出发点和落脚点。要让农民自己作主，政府不能包办代替，更不能强迫命令。二是要确保农民群众依法行使当家作主的权利。要落实民主制度，村内重大事项要实行民主决策、民主管理、民主监督。要让农民真正拥有知情权、参与权、决策权、监督权。三是基层干部要掌握新形势下做好农村工作和群众工作的方法，学会与群众商量办

事，按民主决策程序办事，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等办法，团结、带领、动员和组织群众建设新农村。要坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证农村基层民主健康发展。四是要健全村务公开制度。村内重大事项必须及时向村民公开，“给群众以明白”。五是开展普法教育。使农民群众增强法制观念，增强依法行使权利的能力和履行义务的自觉性，使农民权益保护机制更加健全。■

（作者系中共湖北省委农村工作领导小组办公室副主任）

第二篇：立足实际 推进档案信息化建设

立足实际 推进档案信息化建设

近日，重庆市数字档案馆建设工作现场会在江津区召开，全市40个区县共150余人参会，黔江区档案局局长梁霄带领分管领导及信息技术科成员参加会议。

会上，重庆市档案局局长况由志提出：紧抓数字档案馆建设契机，努力开创“十二五”全市档案信息化建设新局面。并指出，数字档案馆作为档案领域信息化建设成果的集中体现，是档案信息化建设的“最高境界”，对新时期档案事业的发展具有谋篇布局的重要意义。建设数字档案馆，构建与之相配套的“十二五”档案信息化建设新格局，已成为新时期全市档案工作的破题之举。对于数字档案馆的建设问题，况由志局长强调：数字档案馆建设是一个复杂的系统工程，必须科学规划、理清思路、夯实基础、做好准备、培养人才，同时积极争取党和政府的资金支持和专业公司的技术支撑，为服务全市经济社会发展作出更大的贡献。

我局深刻学习了本次会议精神，并认真领会况由志局长的发言内涵。立足实际，认识到我区的档案信息化建设与其他几个区域性中心城市相比还存在一定差距，档案信息化建设必须加快脚步，从以下方面着手：一是统筹规划，认真准备，积极争取领导支持；二是分期实施，科学配置，使档案信息化建设科学、可持续发展；三是积极培养数字信息化管理人才，以适

应形势发展需要；四是建立健全各项管理制度，杜绝重建设轻管理的做法。

第三篇：积极创新新农村建设推进方式

积极创新新农村建设推进方式

近年来，郧县按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分利用物质资源、人力资源、资本资源、地理优势等大力推进新农村建设，探索了“产业引领型、移民安置型、生态旅游型、扶贫开发型”等几种新农村建设模式，并成功培育了一批先进典型示范村。

1、产业引领型：增强优势农业，建设特色新村

郧县是农业大县，农民占全县人口的80%，我县紧紧抓住特色农业，突出优势、突出重点、突出特色，加大“一村一品”发展力度，通过发展壮大特色产业培植产业新村。通过“一村一品”特色产业培育，全县建成特色农业基地70万亩，特色产业专业新村65个。每个村各具特色，各有千秋。在推进特色新村建设中我们坚持做好“推、带、促”三篇文章。一是政策推动。出台支持特色专业村建设政策，在人力、资金等方面给予重点扶持，近年来，全县每年用于扶持特色产业村各项资金上千万元，在政策上支持，在资金上投入；二是典型带动。为了抓好特色产业新村建设，通过积极支持，全县涌现出了一批特色产业新村：杨溪镇刘湾柑桔专业村，胡家营镇土地沟桑蚕专业村，青山镇九里岗茶叶专业村、全村农民仅茶叶一项年纯收入近万元；三是基础设施建设促动。为了切实把特色专业村建设工作做实、做精，我县把大量产业建设配套项目放到产业村中，支持改善农村基础设施条件。近年来，全县累计向20个重点特色村投入资金超过3000万元，对村级水、电、路、沼和村庄环境等基础设施进行改造升级。

2、移民安置型：通过实施重点项目，建设移民新村

郧县是南水北调中线、郧房高速、十白高速等工程移民安置大县，全县规划安置移民涉9500多户安置人口2500多人，其中需要搬迁集中安置5000多户。为了把各类移民安置工作做好做出特色，郧县坚持把移民安置与新农村建设相结合。实行“一个集中、二种机制、三个把关、四个统一、四个结合”的建设机制，即：对搬迁移民实行集中安置，实行县领导联系村、县直单位一线督办机制，严把建筑材料、工程质量、施工安全、时间节点关，统一规划社区房型、统一工程队施工、统一基础设施配套、统一四周绿化，现实与长远相结合、规划设计与新农村建求相结合、新农村建设与移民内安的资源配置相结合、群众参与和重点引导相结合。共规划南水北调移民集中安置点79个，其中：500人的中型点13个、800人的大型点4个、1000人以上特大型点2个。通过对柳陂镇舒家沟、刘家桥，谭家湾镇十方院，青曲镇董家湾、曲远河店、巷子口等示范安置创建，白桑关镇白桑关村、鲍峡镇姚家湾村等十白、郧房高速集中安置创建，成功打造了一批“山上花果园，居住生态园，田间特色园，集镇工业园，一个山洼一片景，一处农舍一片园，整齐的房屋，优美的庭院，整洁的街道，便捷的交通，文明的乡风”的特色社会主义新农村。

3、生态旅游型：发挥区位优势，建设生态休闲观光村

自然造就的青山绿水，人工营造的生态家园，都是现代人的最爱。为适应城市生活需要，发展观光农业、乡村休闲，成为推进新农村建设的一种新兴模式。郧县樱桃沟村地处“郧十”结合部，属典型的城郊村。近年来，借助全县“一区两带”综合开发战略实施，全村大种水果，山林果林逐渐连绵成片，山清水秀成为生态家园。在县政府扶持下，统一规划，统一施工，现已拥有家居与旅店合一的“农家乐”

13户，初步形成集吃、住、游、采、购、娱为一体的新兴生态旅游发展模式。在推进生态旅游新村建设中我们狠抓了“五改一建两提高”建设，并逐步实现“五化”。即改水、改路、改厨、改厕、改圈，建好沼气池，提高村级组织战斗力、提高农村文明程序，实现农户庭园美化、经济结构优化、农民增收多样化、村组道路标准化、农民生活城镇化。通过多年不懈努力，全县嬉建成生态旅游新村12个。在这些村，呈现出农村环境面貌大改善，农村产业结构大调整，农民文明素养大提高，基层组织建设大加强的局面。

4、扶贫开发型：实施搬迁安置，建设扶贫新村

郧县坚持以改善民生为重点、以实现脱贫为目标，连续4年把扶贫搬迁作为全县承诺的十件实事之一，落实责任，强化措施，创新机制，扎实推进，成效十分明显。十一•五年期间，全县共落实扶贫搬迁2458户10325人。在推进扶贫安置工作中，我县精心组织、全面动员，积极探索创新安置方法，提倡梯度搬迁、插花搬迁和外迁安置等方式，同时兼顾集中搬迁，以示范试点引导带动。确保迁移户“搬得出、稳得住、能致富”。如典型的贫困户——鲍峡镇东沟村村民赵国信，曾住在红山林场半山腰，自然条件非常恶劣，娶不到媳妇，通过国家扶贫搬迁政策，梯度搬迁到公路边，如今媳妇也娶了，还有了发家致富的小加工项目。安阳镇冷水庙村地处偏远、自然条件恶劣，该村抢抓整村推进重点村建设的机遇，鼓励农户利用投亲靠友的方式外迁。目前已有8户33人通过投亲靠友，摆脱了贫困。青曲镇洪门铺、南化塘镇黄柿坪等一批扶贫搬迁亮点突出，特色明显，带动能力强，彰显整村推进新农村建设风貌。

5、园区驱动型：培育产业集群，发展工业经济兴村

近年来，郧县充分发挥十堰市郊的区位优势，大力发展汽配、农产品等加工产业集群，稳步推进产业园区开发。重点从“产业、项目、基础”三个方面抓好起，做大园区，做强经济，增强带动新农村建设能力。一是做大产业。依托全县资源优势和已形成的产业平台，重点发展农产品精深加工产业，兼顾发展附加值高、休闲观光项目和农产品加工流通领域的关联产业；二是做足项目。进一步强化招商引企，提高园区准入门槛，重点引进“投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强”的项目入园开发建设，实现高新技术项目聚集园区，创造品牌形象和规模效应；三是做强基础。重点强抓园区基础建设，完善配套设施，拉动周边路网、商贸、城镇化等建设，把园区建成重要的加工集散地、商贸中心和就业基地。通过园区建设与发展，园区自身优势得到良好发展，达到产业优势明显、配套功能齐全、基础设施完备，技术资金人才保障有力，成为新农村建设的坚强后盾。拉动了地方经济发展。目前全县已初步建成三大产业集群或园区：谭家湾镇建成了与中国二汽相配配套的汽配加工产业集群，县经济开发区建成以农产品精深加工为主的农产品加工园区，谭山镇建成以大理石加工为主的石材加工园区（石材城），通过园区精深加工产业发展和辐射带动功能开发建设，相继带动了谭家湾村等四个村的快速发展，村民转变成为企业工人，实现了传统农村向工业新村的转变。

第四篇：立足村情推进新农村建设步伐

文章标题：立足村情推进新农村建设步伐

我村现有农户740户，3050人，土地总面积3800亩。近年来，我村逐步形成了板材加工及奶牛养殖两大支柱产业，拥有个体私营企业200余家，商业摊点50多家，人均纯收人达到4160元，全面推进了社会主义新农村建设。我村政治稳定，社会安宁，各项事业蓬勃发展，村党支部被石家庄市、新乐市评

为“先进党支部”和“红旗党支部”，北青同村也连续四年被评为石家庄市和新乐市文明村

一、以创建文明生态村为基础，全面推动社会主义新农村建设步伐

一是村民参与制定村庄建设规划，对村民住房、大街小巷进行整体设计。新井公路从我村通过，借此优势，投资70万元建设公路边商住楼24间，创建了农村集市1个，积极引导村民广开致富门路为全村的经济发展创造条件。二是搞好道路建设。先后召开党员大会2次，村民代表大会2次，个别访谈60多人次，通过大量的思想工作，在没有动用任何法律手段的情况下，拆迁10余户，扩宽了12米III]东西大街，实现了村内街道的硬化、绿化、净化。笼是治理环境卫生制定了《卫生保洁实施方案》和《治安保卫工作实施方案》，引导人们不乱垛柴草、不乱倒垃圾、不泼污水。全村共建成沼气池200多个，彻底改变了以前脏、乱、差的现象，确保环境卫生整沽有序，改善了人民的居住环境。

二、以提高村民综合素质为目标，加强基层民主和法制建设

一是加强民主政治建设。实行村务公开，充分发挥理财小组、监督小组的作用，成立了妇女禁赌会、民调会和殡葬改革领导小组。强化公民道德教育。二是扎实开展先教活动。对党员进行教育培训，增强党员全心全意为人民服务的观念。

三、主要问题及今后工作思路

1、新农村建设最主要的问题。一是村级集体经济薄弱，新农村建设起步艰难。日前在村级集体经济相对薄弱的情况下，农村建设项目大多要求村民筹资，配套投工投劳，但在农业税免征的情况下，通过“一事一议”向农民集资数量很少，难度很大。二是目标要求太高，短时间内无法完成。有时候，上级要求的目标太高，项目要求按计划完成，村集体免不掉又要借债，最终成为村干部和村民的负担，如果修成“半拉子”工程，农民又不能真正得利，村干部面临两难选择。三是农村金融门槛太高，农业生产缺乏支撑。国有商业银行退出农村后，农村就没了经“经济血液”，而农村信用社的小额农贷，主要而向农村的大户、包工头集巾，农民很难争取到缺乏生产后劲。

2、新农村建设的工作思路。建设社会主义新农村，群众是主体，干部是关键，增强党员千部的创造力、凝聚力、战斗力，调动起广大农民群众的积极性和创造性，聘请农技专家讲课，涌现致富明星，培养造就新型农民，提高农民群众整体素质，是建设社会主义新农村的重要保证。坚持以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设，充分发挥广大农民群众的主体作用是建设社会主义新农村成败的关键，营造鼓励农民干事业，帮助农民干成事业的社会氛围，必须创建新的工作思路，建立机制，扎实稳步地向前推进加强基层党组织建设，提高农村干部向工作的积极性和主动性，加强干部培训和宣传教育，建设社会主义新农村，很重要的一项任务是要形成一套有效的体制机制，有了好的体制机制，不仅能更好地推进社会主义新农村建设，而且更重要的是可以更好地巩固社会主义新农村建设取得的成果。

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第五篇：积极发展现代农业推进社会主义新农村建设

积极发展现代农业 推进社会主义新农村建设

——在全省农村工作会议上交流发言 中共曲靖市委副书记

陈世贵

各位领导：

根据大会安排，我向各位领导汇报一下曲靖市近年来积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设的基本情况，不妥之处，请予指正。

一、主要做法

（一）提高一个认识。农业是国民经济的基础，是社会安定的基础，也是广大农民群众最基本的生活保障和目前农民就业的主要产业，虽然农业占GDP的比重在逐年下降，但农业的基础地位并未改变，也不会改变。基于这样的认识，曲靖市各级党委、政府多年来都高度重视“三农”工作，切实把解决“三农”问题放到了全党工作重中之重的位置，在推进工业强市和城镇化战略的同时，丝毫没有放松对“三农”工作的领导，千方百计增加对“三农”工作的投入，全市农村经济保持快速增长，农民收入逐年增加。在“三农”问题中，增加农民收入是核心，发展和培育农业产业是基础，是增加农民收入的重要渠道，也是建设社会主义新农村的重要产业支撑。发展和培育农业产业，推进农业产业

— 1 — 化经营，就是要促进传统农业向现代农业转变，积极发展现代农业，不断提高农业生产的组织化、市场化水平，全面提升农产品的科技含量、质量安全水平和整体市场竞争力。因此，积极发展现代农业，是当前和今后一个时期“三农”工作的重点，必须把建设现代农业贯穿于新农村建设的全过程。

（二）培育一个支撑。在改造提升传统产业的基础上，积极培育新的特色产业。按照比较优势原则，推进产业布局的区域化、合理化，并按规划布局加强各产业基地建设，为培育和引进农业龙头企业、推进农业产业化经营创造条件。曲靖市根据全市传统农业现状和地理、气候等条件，于2003年提出在全市除巩固烤烟产业外，着力培育种子粮油、畜牧、薯类、蔬菜花卉水产、蚕桑、林果六大主导产业，并相应推进“双六工程”和十二个科技示范园（场）建设。“双六工程”：至2007年底，建成六个种养规模达100万（亩或头、只）以上，六个种养规模达50万（亩或头、只）以上的大型优质农产品生产基地。至2006年底，“双六工程”建设和十二个科技示范园（场）建设已基本建成，下步工作主要是巩固和提升。

（三）推进一个进程。在“双六工程”和十二个农业科技示范园（场）基本建成的同时，积极开展“一乡一业、一村一品”创评活动，推动产业结构的调整和优化，培育特色产业，大力推进全市农业产业化经营进程。至2006年底，全市固定资产达50万元以上的农业龙头企业共144户，资产总额44.52 亿元，其中— 2 — 省级认定重点龙头企业12户，市级认定重点龙头企业64户。龙头企业共实现年销售额34.2亿元，约占农业总产值的21%。带动全市70%以上的农户，全市农产品营销经济组织达1114个，成员总数19万人。建成农产品批发交易市场18个，其中年交易额达1亿元以上的专业市场4个。珠江源农网被评为全国百强农网之一，2006年实现网上交易额达5.7亿元。全市组织制定了大宗农产品和无公害农产品生产技术规程49项，国家立项的7个农业标准化示范区建设顺利推进。全市现已有172个农业及加工农产品品牌，其中省级著名商标5个，原产地或保护产品1个。获云南省无公害农产品产地认定证书46个，获国家级无公害农产品认证证书81个，4个产品获绿色食品证书，1个有机食品获日本AFAS认证证书。农业产业化经营水平的提高，大大提高了我市农产品生产的组织化程度和市场化程度，推动了农业的规模经营和农业科技的推广运用，加速了我市现代农业建设的步伐。

（四）夯实一个基础。水利是农业的命脉，农业水利化程度决定着农业生产抗御自然灾害的能力。通过多年的努力，全市农田水利化程度已近40%。多年来，全市坚持不懈大干农田水利建设，每年投入农田水利建设总投资达7亿元左右，并在加紧进行水源工程、水库除险加固、河道整治等水利工程建设的同时，稳步推进水价改革、水务管理体制改革，大力推广节水新技术，积极探索农业用水管理新模式。2004年市委、市政府提出从2005年起用3至5年时间建设300万亩基本烟（农）田，确保“十一

— 3 — 五”末全市建成400万亩高稳产农田。至2006年底，全市已完成基本烟（农）田建设投资5.8亿元，建成基本烟（农）田80万亩。至此，全市已建成高稳产农田280万亩左右（含80万亩基本烟田）。农田水利基础设施建设的加强，农业生产条件的不断改善，为农业产业的培育、建设现代农业奠定了坚实的基础。

（五）提供一个支持。产业的培育和发展离不开政策的支持，需要为其发展创造一个宽松的环境。首先是不折不扣的落实中央农业税减免政策和中央“四补贴”政策，极大地调动了农民的生产积极性，为产业发展提供了宽松的宏观环境。其次，近几年来，市委、市政府先后制定出台了《关于进一步推进农业产业化经营的意见》、《农业六大主导产业建设纲要》、《“双六”工程建设和优势农产品开发实施意见》、《关于扶持农业龙头企业发展的实施意见》、《关于提高畜牧业综合生产能力的意见》、《关于加快林业产业发展的意见》、《关于在全市农村开展“三村四化”新农村建设的意见》、《关于落实“万元增收计划”的通知》、《关于加快培育农村劳务产业的意见》等政策，为农业农村经济的发展创造一个宽松的环境。现在每年市财政扶持农业产业化经营和农业龙头企业的专项资金达5000万元，扶持新农村建设的资金达4500万元，扶持畜牧、林业产业的资金2000万元左右。从2005年起，全市 1601个村委会畜牧兽医人员每人每月补助提高到100元至150元。同时，对在农业产业结构调整、培育农业产业方面做出突出贡献的乡镇干部给予提拔重用。中央政策的落实，地方政策— 4 — 的支持，为全市农业产业的培育和发展创造了宽松的环境。

（六）搞好一个服务。搞好科技、人才、市场、信息、规划等方面的服务，也是产业培育与发展的重要保障。积极稳妥推进农口事业单位改革，推进科技承包，推进科技进村入户，调动农业科技人员积极性，解决农民群众的科技需求。全市种植业良种覆盖率达90%，玉米制种、马铃薯良种繁育走在全省前列。全市农业机械总值达10.3亿元，农业机械总动力达21亿瓦特。畜禽良种改良步伐加快，饲草饲料推广、兽医防疫工作力度加大，畜牧规模经营发展步伐加快，发展养殖小区157个，科学养殖水平提高。林业生产由以生态效益、社会效益为主向兼顾林业经济效益转变，生态旅游、特色经济林发展开始起步。主要森林病害防治、华山松木蠹象种群动态及综合治理、ABT生根粉在工程造林中的示范与推广取得重大进展，市林业局与会泽、沾益开展了森林防火地理信息系统建设已投入使用，林业生产与管理中的科技水平提高。全市农业科技贡献率达48.5%。积极推进农业对外开放，引进市外资金、技术和人才，特别是要引进经营管理、市场营销方面的人才。认真开展“万村千乡”市场建设工程，围绕主导产业、大宗农产品产地规划建设一批农产品专业批发交易市场，培育和扶持发展各种农业合作组织或中介组织，搞活农产品流通。努力扩大珠江源农网的覆盖面，尽量覆盖到所有乡镇和重点农业龙头企业，规范信息的制定与发布，既宣传曲靖，又减少农产品的交易成本。严格执行市政府出台的新农村建设村庄规划

— 5 — 实施意见，搞好村庄建设规划。按照《曲靖市农业六大主导产业建设纲要》的要求，积极培育主导产业，并使产业布局向最适宜区集中，充分发挥比较优势。支持农业龙头企业自主创新，延伸加工产业链，提升产业化经营水平，加速建设现代农业的步伐。认真落实向村委会下派农村工作指导员的要求，做好下派工作。

二、取得的初步成效

（一）主导产业基本形成

2006年，全市农业总产值160亿元，农业六个主导产业产值133.9亿元（不含烤烟产值20亿元），占农业总产值的84%。农民人均纯收入达2296元，比上年增10%以上，略高于全省平均水平。

——粮油种子产业：全市粮食播种756.9万亩，总产20.65亿公斤；油料播种63.5万亩，产量9638万公斤。粮油种子产业产值26.6亿元。

——马铃薯、魔芋产业：播种马铃薯213.4万亩，产量28亿公斤；魔芋10.9万亩，产量2亿公斤；马铃薯、魔芋产业产值14亿元。

——蔬菜、水产、花卉产业：蔬菜88.2万亩，产量18.9亿公斤，产值12.2亿元；渔业产量3.2万吨，产值3.2亿元；花卉10.5万亩，产值1.1亿元，其中万寿菊10万亩，产值8000万元，鲜切花0.5万亩，产值3000万元；中药材、雪莲果有新的发展，产值2000万元。蔬菜、水产、花卉、药材产业产值16.7亿元。

— 6 — ——茧丝绸产业：桑园18.5万亩，产茧1006.4万公斤，农业产值2.28亿元。

——畜牧产业：肉猪出栏630万头，肉牛出栏26万头，肉羊出栏74万只，肉禽出栏959万只，肉类总产74万吨，畜牧业现价总产值66亿元。

——林果产业：水果、干果、竹木、林副产品产值8.3亿元，其中水果31.6万亩，产值1.75亿元。

围绕六大主导产业培育，“双六工程”基地和十二个科技示范园（场）基本建成。

（二）区域布局、产业特色更加明显

围绕主导产业的培育和“双六工程”基地建设的实施，经过近几年来的努力，各县（市）区农业产业的区域、特色更趋明显，生产布局更趋合理，初步形成了以麒麟、沾益、陆良为主的优质稻米生产区；以宣威、会泽、沾益、富源为重点的专用玉米生产区；以罗平、师宗、陆良为重点的优质油菜生产区；以陆良、师宗、麒麟、沾益为主的蚕桑生产区；以宣威、会泽为主的加工型马铃薯生产区；以麒麟、陆良、师宗为重点的商品蔬菜生产区；以会泽、宣威、富源为主的腌肉型肉猪生产区；以师宗、罗平、富源、宣威、会泽、马龙为重点的优质黑山羊生产区。此外，还有富源魔芋、马龙的食用菌、沾益的万寿菊、罗平、师宗的生姜等特色非常鲜明。

（三）农业产业化经营步伐明显加快

— 7 — 全市固定资产达50万元以上的农业龙头企业144户，其中省级重点龙头企业12户，市级重点龙头企业64户。龙头企业实现年销售收入34.2亿元，占农业总产值21%，如加上烤烟产值20亿元，产业化经营约带动80%以上的农户。随着产业化经营的发展，广大干部、群众的市场意识、市场观念进一步增强，一些龙头企业的发展出现了与主导产业紧密结合的趋势，循环农业开始出现，畜禽规模化、标准化养殖呈现加速发展趋势，农村经济合作组织、各种专业协会、农村经纪人等中介组织在农产品生产和营销中发挥着越来越重要的作用，架起了农户、基地、企业、市场之间的桥梁，农业生产的组织化、市场化程度明显提高。农业产业化经营的加速发展，加速了建设现代农业的步伐。

三、存在的主要问题

一是近年来农资价格逐年上涨，农民种植（养殖）成本上升，一定程度上抵销了中央惠农政策的落实效应。

二是农民收入低，特别是贫困地区的农民，就学难、就医难的问题依然存在，农民隐形负担不可忽视。

三是重大动物疫病防控形势依然严峻。由于畜牧业生产量大面宽，疫病传播渠道多，危害性大，防控形势依然严峻。

四是农业产业化经营水平低。主要表现在基地与龙头脱节，农业生产组织化程度低，专业协会、专业合作组织发育滞后；基地建设规模化、标准化水平有待提高，优势、特色不够明显；市场信息不灵，驾驭市场能力不强；龙头企业不大不强，深加工能— 8 — 力低，创新能力不强，产业链短，带动面不宽。

五是农业农村投入严重不足。主要是：农业基础设施建设投入不足，农村教育基本建设欠账大，部分地方新农村建设缺口较大，农业科研和科技推广投入下降，农村富余劳动力培训经费紧缺。

六是在稳定农村土地家庭承包经营的基础上，由于农村股份合作制、承包土地使用权流转发育滞后，在一定程度上阻碍了农业规模经营的发展，影响了农业科技、农业标准化生产和农业机械化的推行。

七是由于机构改革撤销了农村工作部，市、县都只有农村工作领导小组办公室，且人员太少，远远适应不了当前农业农村工作的需要。加之2006年市、县、乡换届，对农业农村工作的重视程度不够。

四、今年农业农村工作重点

（一）进一步加强对农业农村工作的领导，切实把“三农”工作摆在重中之重的位置。各级党委、政府要把农业增产、农民增收、农村稳定放在更加突出的位置，理顺农业农村工作综合职能部门机构设置，调整充实农村工作领导小组办公室人员。充实和完善涉农部门“为农服务承诺制”，大力开展“科技进村入户”活动，不断提高为农服务水平。加大考核力度，完善考核奖励机制。广泛宣传动员全社会关心支持农业农村工作，推动全市现代农业建设和“三村四化”新农村建设又好又快的发展。

（二）以建设现代化农业为主题，继续推进农业产业结构调整。发展现代化农业，是建设社会主义新农村的首要任务。围绕优势产业的培育和“双六工程”基地建设，继续调优产业和产品结构，加快现代农业建设步伐，努力提升农业产业化经营水平。大力引进培育农业龙头企业，做大做强现有龙头企业，增强企业科技研发创新能力和驾驭市场的能力，提高龙头企业的群体竞争力。完善龙头企业与基地、农户之间的利益联结机制，尽量减少结构调整的盲目性。继续落实“万元增收计划”，深入开展“一乡一业，一品一村”创评活动，加快特色农产品的开发和培育。

（三）高度重视农产品质量安全，提高农产品市场竞争力。大力推行农业标准化生产，加大农业机械推广力度，加强农产品质量安全检测检验体系、动物防疫体系和农产品信息网络建设，高度重视无公害农产品、绿色食品的创建、申报和认证工作，努力创建一批体现曲靖特色、发挥曲靖优势的农产品品牌，提高农产品的市场竞争力，加速与国内国际市场的对接。按照现有49个无公害农产品的生产技术规程，严格实施标准化生产，对发展前景较好的优势特色农作物，要积极创造条件，争取纳入无公害农产品生产之列。

（四）加快畜牧业的发展步伐，继续巩固和提升畜牧业的支柱地位。以提高畜牧业综合生产能力和市场竞争力为核心，紧紧围绕到2010年全面实现“12112”目标的要求（即至2010年全市出栏肉猪1000万头、出栏肉羊200万只、出栏肉牛100万头，— 10 — 畜牧业产值突破100亿元，人均畜牧业产值2000元），加大畜牧业结构调整力度，稳定发展生猪生产，突出发展肉牛、肉羊产业，加快发展禽蛋、奶类产业。加大畜禽良种改良步伐，大力发展规模养殖、健康养殖和畜产品加工，实施区域化布局、标准化生产、产业化经营，推进生产方式和增长方式转变，大力推广生猪熟改生喂、青贮料、氨化料等畜牧业生产技术。继续抓好动物疫病防制工作。加强畜牧龙头企业的培育和引进，推进畜牧产业化经营，努力实现畜牧业数量、质量和效益的同步增长，巩固和提升畜牧经济在农村经济发展中的支柱地位。

（五）突出重点，加快农村劳务产业的培育与发展。整合教育资源，大力发展职业教育。以提高农村劳动力技能为目的，大力开展技能培训。认真落实市委、市政府《关于加快培育农村劳务产业的意见》，以创建农村劳动力转移就业示范县、乡活动为载体，主抓教育培训、有序转移输出、维权服务三大任务的落实，确保全市累计半年以上转移就业总量突破100万人。

（六）加大扶贫攻坚力度，不断改善贫困地区群众的生产生活条件。按照构建和谐社会的要求，以基本解决绝对贫困人口温饱问题和增加低收入人口收入为目标，以贫困群体和贫困人口为着眼点，以贫困村为主战场，大力实施整村推进、产业工发、劳动力培训转移“一体两翼”战略。突出贫困地区基础设施、生态环境、公益事业建设重点，创新工作方式，完善政策措施，加大落实力度，努力实现解决温饱与巩固温饱同步推进、扶贫开发工

— 11 — 作力度与资金投入同步加大、基础设施条件与贫困村寨生活环境同步改善、经济社会发展水平与贫困人口素质同步提高的目标。

（七）注重生态建设，加快林产业发展步伐。坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，坚持保护、培育和合理利用资源相结合，全面推进林业综合行政执法改革和集体林权制度改革，认真落实好“五百”工程。即：力争用5年时间发展特色经济林和珍贵用材林300万亩、速生丰产林100万亩、低产低效林改造和封山育林100万亩，不断提高林产业经济效益和生态效益。

（八）切实抓好以农田水利建设为主的农业基础设施建设，不断增强农业农村发展后劲。继续加大贷款融资力度，不断增加水利建设投入，切实抓好重点水利工程建设，打牢水利发展基础，提高农业抗御自然突害的能力。认真抓好冬春农田水利建设和基本烟（农）田建设工作，做好大中型重点水利工程的立项建设准备工作，组织实施好“65421”工程（即用8—10年时间，新建改建60万口沼气池，建成50万个小水窖，建设400万亩有排灌条件、旱涝保收的高稳产农田，新建和改建2万公里乡村公路，全力抓好1500个省级重点扶持贫困村建设），逐步改善农村生产生活条件，增强发展后劲。

（九）扎实推进“三村四化”新农村建设，着力改善群众生产生活条件。从群众最关心、最急需解决的问题入手，整合各项社会资源，逐步解决和改善群众的居住环境和生产条件，把建设的重点放在发展农村生产力和产业培育上，不断促进地方经济发— 12 — 展和农民增收。加强已建或正在建设村的跟踪管理，落实好今年启动150个建设村的建设工作和资金项目的管理工作，进一步建立和完善各项长效机制，使新农村建设真正成为农民满意工程。落实好农业部在麒麟区茨营乡的新农村建设示范点工作。

（十）高度重视农村社会事业发展，促进和谐农村建设。坚持“以民为本，为民解困”的工作理念，继续推进农村新型合作医疗保障工作，完善农村各项救助制度，落实农村义务教育“两免一补”政策，在开发区、师宗县农村低保试点的基础上，探索和建立全市农村最低生活保障制度。增加对农村教育、文化、体育等社会事业的投入，促进和谐农村建设。

各位领导，曲靖市在建设现代化农业，推进社会主义新农村建设方面虽然作了一些探索，取得了一定成效，但与兄弟州市相比仍有一定差距，离省委、省政府的要求差距更大。在新的一年里，我们将在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻十六届五中、六中全会、中央1号文件、中央农村工作会议和省第八次党代会及这次省委农村工作会议精神，虚心向兄弟州市学习，切实把“三农”工作放到全党工作重中之重的位置，千方百计增加对“三农”工作的投入，把发展现代农业作为新农村建设的重要产业支撑抓紧抓落实，抓出成效，以更加优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！