如何借鉴中国古代行政文化发展现代行政（5篇）

第一篇：如何借鉴中国古代行政文化发展现代行政

如何借鉴中国古代行政文化发展现代行政

内容摘要：本文首先论述了古代行政文化构成并依次叙述了它们的含义能使人们大概了解一下行政文化的组成。重点论述了古代行政思想对现代中国的现实意义能够使现社会出现的一些腐败官僚主义的官员们深刻反省和修正自身的错误，严于律己，勇于承当道德责任，做先进文化的示范者，真正做到依法执政、民主执政、科学执政，这才能为整个社会的文明进步创造极其重要的带头作用并通过本文叙述采取些什么措施来完善行政文化。

关键词： 行政文化 民本思想 民为邦本 仁政

导

语：毛主席说过：“我们这个民族有数千年的历史，有他的许多珍贵品，对于这些，我们还是小学生，今天的中国是历史的中国的一个发展；我们是马克思主义的历史主义者，我们不应当割断历史，从孔夫子到孙中山，我们应当给予总结。继承这一份珍贵的遗产。

如今我国政府机构改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。它内在地包括了民主和效率两个相互依存的价值取向，这与传统行政文化的某些民主性思想有相通之处，而这些在现代社会仍具价值的思想对政府机构改革目标的制定和实现有着促进的作用。

一、古代行政文化

（1）内容演变

行政文化通过行政人员的思想意识影响着行政实践。发轫于夏、商、周三代，定型于两汉，因袭发展 于隋、唐、宋、元、明、清各代。

从最初的奴隶社会时期发展到封建社会时期，统治者们经历了“法治”、“仁治”等阶段，但因其权力始终是为高层统治者服务，所以始终脱离不了“专制主义”和“中央集权”这两条主旋律。

（2）民本思想发展

价值观是思想的灵魂，民本观念是中国廉政思想的基石。夏启废禅让建立家天下，宣扬“有夏服天命”的天命观。但是，夏启的儿子太康即位后就沉迷游乐，不理朝政，结果被放逐。是时，《五子之歌》讽之曰：“皇祖有训，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦宁”。这是关于民本思想的第一次呐喊。

夏商继亡，西周汲取前两朝政治教训，提出“敬德保民”、“以德配天”，所谓“聿修厥德，永言配命，自求多福”。其中“德”包括敬天、敬宗、保民三方面，尤其要“怀保小民”，舍此难保天祚。

春秋战国的动荡，彰显了民心向背的力量。“贵以贱为本，高以下为基”，“唯人是保，而利于主，国之宝也”。于是，孔子提出了庶民、富民、教民的仁政思想。孟子继而提出了“民为贵，社稷次之，君为轻” 的政治秩序理论，要求统治者要有“忧民之忧”及“与民同乐”的思想境界，要有解民于“倒悬”的政治作为，要建立“恒产”的产权制度保障民生。荀子则更进一步提出“天之生民，非为君也 ；天之立君，以为民也”的立君为民权力观，先秦民本思想基本形成。

先秦民本思想具有通过制民巩固君权的政治立场。董仲舒发现了这一奥妙所在，指出“惟天子受命于天，天下受命于天子，一国受命于君”，“君者，民之心也；民者，君之体也”。汉武帝欣赏君权天授原则基础上的民本思想，实行“罢黜百家，独尊儒术”，民本思想进入主流意识形态，奠定了君主集权制民的基石，也派生出天子与官僚都要“爱民如子”的廉政蕴涵。

隋唐以后，民本思想通过科举制度注入政治体制之中，造就了中国古代政治特有的文化气质，形成了一股廉洁政治清流，源远流长逾千年，在一定程度上对封建政治腐败现象起了抑制作用。

二、中国现代行政

（1）中国共产党执政理念

中国共产党自建党以来的宗旨就是全心全意为人民服务，这是明确写进《中国共产党章程》的。

1966--1976年的“文化大革命”期间，以邓小平为代表的中国共产党人，总结经验，纠正错误，勇于创新，开辟了一条新的道路。

2002年十六大以后，中国共产党把科学执政、民主执政、依法执政作为执政理念提出来了。

2004年党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设的总体目标是：“通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到‘三个代表’、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。” 在总结５５年执政经验和规律的基础上，中国共产党第一次把科学执政、民主执政、依法执政，作为执政党建设的目标之一鲜明地提到全党面前。

（2）中国现代行政文化存在的问题

我国现代行政文化汲取了西方行政文化的精髓，融合了中国传统的优秀文化，形成了当今的现代行政文化。这既是中国传统行政文化在现代的展现，也是中国行政文化在新时代下的新发展。但不可否认的是，当前我国现代行政文化仍存在许多不可忽视的问题。

①政府角色定位不够科学

在我国，由于封建森严的等级观念和根深蒂固的统治思想影响，以及长期的计划经济体制条件下形成的高度集权的行政管理体制的作用，让人们普遍认为政府是全能的。这不仅是政府的自我认知，也是整个社会和公众的认识。行政组织系统习惯对社会事务和社会经济进行直接全方位的干预和管理，整个社会和公众也习惯接受于此。

②当前主体价值观多元化

伴随着社会市场化而来的金钱崇拜，猛烈地冲击着掌控着社会资源配置的行政领域，导致行政人员的价值观混乱，从而对主导价值感到困惑。这种与价值观念错位产生的就是信念危机，它导致行政主体信念缺失。同时由于行政主体整体意识、合作观念和必要的牺牲精神的缺失，也大大加深了行政主体与大众的裂痕，影响了公众对政府的信任感。我国当前经济的迅猛增长和道德价值观一定程度的失范，传统的价值观念受到较大程度地冲击，新兴的价值观体系的确立尚需一些时间，价值观内容和衡量标准的多元化也为不同性质价值观的并存提供了条件，因而难免会形成价值空虚的局面，这与快速增长的经济相比，无疑是极大的反差。

③形式主义泛滥

反思我国当前行政文化中的消极现象，与传统行政文化中注重形式以及行政机构设置的不合理性息息相关。官场办事讲究繁琐程序和规则，公文样式千篇一律，在行政管理中爱做“官样文章”，机构臃肿造成人浮于事与责任心的缺失，机构交叉和权责冲突引起管理的越位、缺位和错位现象层出不穷，既影响了工作效率，也侵蚀了行政机关风气。

三、古代行政思想对现代中国的现实意义

（一）“民为邦本”和“仁政”的行政价值观

如今我国政府机构改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。它内在地包括了民主和效率两个相互依存的价值取向，这与传统行政文化的某些民主性思想有相通之处，而这些在现代社会仍具价值的思想对政府机构改革目标的制定和实现有着促进的作用。

反观中国古代政治思想史，以人为本、民本治国的思想源远流长。春秋时期，齐国著名政治家管仲最先提出了以人为本的概念。他在《管子·霸业》中说：“夫霸王之所始也，以人为本，本治则国固，本乱则国危。”《尚书》中说：“民为邦本，本固邦宁。”孔子的“大道之行也，天下为公”的思想；孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”的思想。古代“民本”思想的主要内容既包括“君为民立”“吏为民役”“得其心，斯得其民矣”的民本价值观，也包括爱民、利民、保民、富民等实现民本思想的措施和手段，还包括察民情、顺民意、安定民生、体恤民疾和取信于民的方式和目的。古代“民本”思想与共产党的宗旨有相通之处：共产党的宗旨是全心全意为人民服务，为实现此目的，必须走“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。在新的历史条件下，我们党明确提出以人为本的理念，既是社会主义的内在要求，又是全面建设小康社会实践的需要。当前中国的政府机构改革，归根结底是要提高为人民服务的水平。从这个意义上讲，“民本”思想有助于政府机构改革目标的制定和实现。

在《礼记·哀公问》中，孟子要求为政者“以不忍人之心，行不忍人之政”。古代“仁政”思想同霸政思想相对立，是一种“以德行仁者王”的王道行政学说，它以“德治”为基础，是一种将行政问题道德化的学说。其主要内容包括治民以“恒产”、薄税赋、轻刑罚、救济穷人、保护工商等，这种思想至今仍有超时代、超阶级的价值。对政府机构改革而言，要实现民主和效率的改革目标，就必须精简机构，裁撤冗员，减轻纳税人的负担，同时又要完善社会保障制度，“惠顾在社会竞争中的最不利者”。所以，古代“仁政”思想对促进政府机构改革仍具有积极意义。

（二）“和而不同”的行政协调观

中国传统文化主流是提倡“和”的。但这个“和”不是牺牲掉多样性，而是在包容多样性的前提下实现的统一。西周末年，郑国的史伯就提出了“和实生物，同则不继”。到了春秋末期，齐国思想家晏婴更进一步指出和与同的差异，认为从日常生活到国家大事，都是靠不同的事物不同的意见“相成”“相济”，形成和的局面，方能生存发展。如果拒斥不同，追求一律，只能一事无成。与晏婴同时代的孔子在《论语·子路》中更把“和”“同”思想提炼为道德箴言，叫做“君子和而不同，小人同而不和”。

和而不同的要旨可归结为三个层次：社会中不同的人有不同的认识；不同的人和认识互相补充，共同促进；在统一的前提下使整个局面达到和谐。从微观说，这是处理人际关系的原则；从中观说，这是为政之道；从宏观说，这也是建设和谐社会的需要。所谓“和而不同”，即和睦相处但不盲目苟同之意。这对于今天我们通过政府机构改革，提高我们的执政能力和善政水平都有着重要的现实意义。首先，一项公共政策的制定或执行，如能运用“和而不同”的思想，经过专家论证、人大常委会审议等法定程序，或让广大社会成员参与决策，就能集思广益，从而保证决策的科学性、现实性和可行性，防止决策的重大失误，降低决策成本和社会成本。其次，在改革中央政府和地方政府的关系，调整地方政府内部利益关系的过程中，“和而不同”思想仍具有积极的意义。一是要按照市场经济条件下政府间职能配置的基本原则以及“和而不同”的思想，对中央政府与地方政府的事权加以合理安排、明确规范，避免职能配置趋于“同构化”以及中央高度集权。同时，在规范各级政府事权的基础上，加强政府间的协调和统一。二是要按照市场经济的要求，遵循“趋向综合、宜粗不宜细”的总体原则以及“和而不同”的思想，重新调整政府部门间的职能结构，做到职责明确、分工科学，同时注意加强部门之间的协调与合作。

（三）以德治国的行政伦理观

当前政府机构改革，建设高素质的公务员离不开行政伦理建设。我国传统行政思想中有丰富的可资借鉴的行政伦理思想。如孔子在《论语》中说：“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之”，即认为道德教化在政治中的作用，决非刑罚所能达到的。孔子要求统治者必须有表率的作用，“政者正也，子帅以正，孰能不正？”孟子也说：“行仁政、正君心、修德性。”

江泽民提出的“以德治国”思想是在继承传统治国之策基础上的升华，将其提到了一个新的更高的境界。他指出：“要坚持不懈地加强社会主义法治建设，依法治国，同时，也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。对于一个国家的治理来说，法治与德治从来都是相辅相成、相互促进的。二者缺一不可，不可偏废。”所谓以德治国，一是治国者要有德，二是治国者要以德教化天下。普天之下，从上到下，从官到民，皆为有德之士，这是以德治国的最终目的。“官德”是以德治国的首要问题。因此，具有德治思想传统的中国历来重视行政伦理即官德的建设。历史上规范官员行为的官箴要求官员要贯穿“自律”精神，坚持“公”字为重。官箴属于行政法的范畴，但又有浓厚的习惯法色彩。官箴、官箴的重要表现形式——戒石铭，作为行政伦理的载体将世世代代的行政主体连接起来，成为规范行政行为的道德准则。官箴、戒石铭的价值原则，是把朝廷所代表的“公家”（国家利益）置于无可动摇的最高地位，要求各级官吏正确处理“国”与“家”的关系，公正行事，即所谓“公生明，偏生暗”。但当官员发生“角色冲突”时，各级官吏的“组织人格”，在官箴、戒石铭的警示之下，变道德义务为行政责任，避免出现“公、私”倒置，“权利与义务”错位，这就是传统行政伦理的现代意义之所在。

四、重塑中国现代行政文化的方式

（一）重塑行政价值观念

行政价值观念在整个政府行政中居于核心地位，它规定并影响着政府公共政策规划的基本目标和方向。行政价值观念既是社会转型的产物，它又是促进和完成社会转型的催化剂。所以，重塑行政价值观是重塑行政文化的前提。

提高行政效率意识。我们通过比较不难看出，西方发达国家行政机关的效率是比较高的。他们在处理突发事件或事故时，政策在较短的时间内得到下级的执行。方案准确、行动及时、处理迅速，结果大多令人满意，这虽然与他们的反应机制有关，但更多是与行政人员的行政效率意识有很大关系。所以，提高行政效率，也促使有利于公共利益的决策在较短的时间内得到有效地执行。

提升服务意识。随着现代化市场机制的建立与运行，提升政府的服务意识，增强其服务行为力，从管制型行政向服务型行政转变，已经成为必然趋势。为人民服务是社会对政府机构的基本要求，只有具备良好的服务意识，增强服务行动力，才能加快良好行政文化的重塑。

（二）实现行政文化现代化

我国当前处于社会转型期，努力实现现代化的行政文化就要实现从人治、全能、管理向法制、有限和服务的行政文化转变。

1.从人治向法治转变。人治型行政文化的主要特征是无法可依，有法不依，执法不严，违法不究，法律的自由裁量偏大等，主张国家主要应由具有高尚道德的圣者、贤人通过道德感化进行治理。这种行政文化给中国社会带来了诸多弊端，表现为官就代表法，法服务于官，法缺乏对权力的约束。而法治行政文化则认为主要应由掌握国家权力者通过强制性法律治理国家，法治型行政文化是现代行政的基石，要求行政工作程序化、科学化、规范化，以法律至上为最高原则，法律面前，人人平等，行政官员与百姓一样都要有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，对各种行政权力的运行边界界定清晰，对权力依法监督，严格控制。从法治行政文化的过程看，法治化、市场化、民主化应同步进行。市场化可以给中国的法治政府提供经济制度条件，而中国政府的法制化，也可以给市场化提供法治政府的保障，并为中国政府的民主化提供基础。

因此，向法治行政文化的转变，首先要求政府在理念上向法治化、市场化和民主化转变，以此指导公共行政，并最终在制度表述上和执法实践中真正体现法治精神。

2.从管理向服务转变。建立服务型政府，就是要以服务人民为政府工作的立足点和落脚点。管理型行政文化适合于集权型的管理方式。在这一类型下，政府是全能的，具有无所不包的行政责任，政府与社会的关系是控制与被控制、领导与被领导的关系。随着现代市场机制的建立与运行，传统的管理型行政失去了意义，企业和民众成为市场和社会的主体，政府权力受到限制。提倡政府转变职能，从管理型行政向服务型行政转变，实行“小政府大服务”，增强政府对社会的服务意识与服务行为，已经成为必然趋势。

五、结语

我们要积极的继承古代传统行政思想中科学的有益的成分，并发展成现代行政思想，促进当前进行的行政改革乃至整个政治文明建设健康顺利发展。如何采取建设措施归纳有如下几点：发挥媒体的舆论导向作用。当今的时代是信息、知识爆炸的时代、人民大众可通过多种媒途径获取相关所需信息、国家相关媒体应借此良机，利用其广泛的受中心，充分发挥其舆论导向作用，积极宣传健康，和谐的道德思想，与不断使行政主体受到良好的道德思想熏陶，培养其高尚的思想情操。使其能够按照八荣八耻的要求为自己的言行躬行自省，并通过其行政行为的影响，利用其示范效应为行政文化的发展营造一个和谐氛围。有了古人的好作风和典型的践行者引以为参照可以使当今社会的存在的一些不良现象、不良作风能更好的改正、完善。就像温家宝总理在十一届四中全会接待中外记者问话时所说的信心就像太阳一样总会耀人的，只要我们有这种恒心去改善它。

参考文献

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第二篇：试论现代乡镇行政管理体制的发展

试论现代乡镇行政管理体制的发展

【论文摘要】：随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立。农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前现代乡(镇)村管理体制中存在的问题和发展，改革和完善乡(镇)村管理体制，以适应农村经济发展的要求．具有重要的意义。

【关键词】：乡镇管理 国家政权建设乡镇体制改革乡镇自治 基层政府建设村民自治

一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题

1．乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府．作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。

2．乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。人民公社解体后。乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。

3．乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在．少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看．乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织．仍未摆脱人民公社体制的1影响，实际是党政混合运作的一体性机构．具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系．习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘紧约束’运行状态。”这是我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。

4．乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前我国农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到乡镇基层政府，却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何。必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。但由于耳前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆的监督难以落到实处。

二、如何建构21世纪的现代乡镇行政管理体制

1．应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。在中国乡镇既是国家最基层的政治权力中心，又是满足农民各种需要的经济文化中心和社区服务中心。当前我国乡镇政府改革的实质是把它所拥有的行政权力规范到合理的空间，逐步形成一种“国家、社会、农民”三者良性互动、密切合作的关系。而其核心是解决过去在传统计划体制下所形成的“政党政治”与“政府政治”互相交叉．“国家行政权”与“村民自治”互相渗透。“条条”与“块块”互相分割，“事权”与“财权”互相脱节等等一系列历史遗留问题。无论怎么改革，“乡镇”作为一种地方基层行政建制．应当保持其行政地域的完整性，人口规模的适度性。管理层级的有序性，职能定位的科学性，机构设置的合理性，人员编制的法律约束性，政权名称的固定性和运行程序的规范性。只有这样，才能使之逐渐成为直接面向9亿农民的法制型、公共服务型政府。

2．坚持党对农村工作的领导核心地位，不断加强和改进党的领导方式。多年来，我国农村政治体制改革尤其是乡镇政府体制改革遇到的最棘手问题是如何处理党政关系。坚持党对农村工作的领导，不断巩固和完善党在农村的组织体系，是由中国的特殊国情决定的，是历史的必然选择，是不能轻易改变的。乡镇党委是农村各种组织的领导核心，是作好农村各项工作的“前沿指挥部”，与乡镇其他各种组织是领导与被领导的关系。同时，实行村民自治，扩大农村基层民主，也要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡镇党委和村党支部的领导核心作用。不断改善乡村基层党组织的领导方式和工作方法，重塑乡镇一级的”政府形象“，使之逐渐形成一种整合的、协调互动的社会政治力量，共同为建设社会主义新农村而奋斗。

3．建立城乡统一的公共财政制度和公共服务体系，建设精干高效的乡镇基层政府。我国下一步的乡镇政府改革重点是．建立城乡统一的公共财政制度和现代农村公共服务体制及运行机制。同时，要按照在合理区分公益性和经营性职能的基础上．整合现有的乡镇事业站所，强化公益性事业单位的公共服务功能．其经费主要由县级财政保障：逐步增强经营性事业单位的自我发展能力。使其走向市场化经营的轨道总之．我国建构21世纪的现代乡镇行政管理新体制，光靠中央和省级财政投入是不够的，还需要进行政治体制改革的全面突破：光是乡镇一级改而竖立其上的政府机构不改革．也难有实质性的进展．还需要启动市、县政府体制改革。如果仅仅寄希望于”撤并乡镇、精简机构、裁减人员”这样的低层次改革，那么很可能陷入“循环改革的陷阱”。

4．进一步完善“村民自治”制度。在我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡、镇人民政府的行政管理权和村民自治权．这两种权利构成了现阶段农村社会“乡政村治”的格局。虽然两种权力的运作法律作了清楚、明确的规定．但在实际工作中，二者又经常发生矛盾。大多数乡、镇人民政府仍把村民委员会当作自己直接的下属行政组织，以各种方式影响和控制村民委员会的活动，沿用传统的领导方法进行指挥管理．或继续控制村民委员会的人事权：或对属于村民委员会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令，从而压缩村民自治的空问，使村民自治在一定程度上名存实亡。为此，村民自治的成长必须依赖于政府的行政放权．而政府是否放权又取决于整个国家治理体制和政策选择。村民委员会与乡、镇人民政府之间是一种相互依赖的关系，或者说是一种交换关系，双方在交换过程中的地位是应该平等的，村民委员会需要乡、镇人民政府的资源，乡、镇人民政府也需要村民委员会所提供的服务。因此，用法律来约束乡、镇人民政府的行为、减弱其对村民自治的束缚是极其重要的。建构21世纪的新型乡镇行政管理体制，除了充分发挥“村民自治”的积极作用外，还需要发挥“第三部门”的辅助作用。根据现代公共行政学的一般原理，“作为凌驾在社会之上的公共机构，政府的各种行政支出只能从财政收入中支付，政府的规模在一般情况下，不能超过财政供给能力；如果在一个财政供给能力很低的地区，仍然保留着庞大的政府规模，其结果只能是阻碍而不是有利于这个地区的经济发展与社会进步。”因此，自20世纪80年代以来，“下放权力，扩大公民参与地方行政管理，使地方行政管理更加贴近公民，贴近实际，是西方国家

地方行政体制改革比较普遍的做法。”尤其值得关注的现象是，“西方国家将地方行政管理纳入市场竞争当中，如果有的地方政府职能部门不能及时有效地为公民服务，而其他社会团体、甚至私人企业能够很好地提供这一服务，那么中央政府就将停止对地方政府这一职能部门的拨款，而将相应的款项拨给能够为公民提供良好服务的社会团体或私人企业。”可见，当今西方发达国家主要是通过培育和发展“第三部门”来弥补“政府失灵”和“市场失灵”所留下来的空白地带，并使之成为沟通国家与社会、政府与民众、市场与企业之间的桥梁和纽带。譬如，德国的乡镇基层政府活动，“除维护辖区内的公共治安及工程建设外，还管理电灯、电话、自来水、公共汽车、煤气、建造居民住宅、设置公园、博物馆、图书馆、医院、市场、屠宰场、学校、商店、剧院等亦都是其重要的活动内容”，但这些公益性事业和经营性的活动基本是靠“第三部门”去完成的，乡镇政府的主要职能是负责统一规划和监督组织实施。乡镇一级政权的立法和决策机构是由乡镇居民选举产生的乡镇议会，且各个乡镇的行政机构设置也都不完全一样，而是根据各州的地方组织法灵活确定，有的是乡镇长1人行使权力，有的是乡镇长和另外二三名委员共同组成乡镇行政委员会来行使权力。”再如，“在法国，从总统、部长和市镇各级政府负责人都比较重视文化事业。市镇政府一般都设置文化处，配备处长1人，秘书及办事员6名左右，具体负责市镇的文化活动协调工作。虽然各个市镇的经济水平各有差异，文化设施和文化活动也不尽相同，但是在法国几乎所有的市镇均设置了文化中心、青年文化之家和大众之家等专门开展文化活动的机构和阵地。而国家政府每年只拿出其中的1%的财政预算支出，市镇政府的投入也只占9%以上，其余的经费来源都是民间社会和企业的资金投入。”但在中国，农村公共服务主要是靠各级政府去承担，而没有或很少发挥“第三部门”的作用，从而造成了农村基础设施建设发展缓慢，公共服务数量少，质量差，内容单一。实际上，我国在农村改革初期，“乡镇企业的发展，不仅吸收了6000多万名农村劳动力就业，为建立新的城乡关系找到了一条有效途径，而且增加了农业投入，使农业的生产条件不断改善，装备水平不断提高。仅‘八五’以来，乡镇企业用于补农建农和农村各项事业建设的资金就达1000多亿元。”但由于我国农村现行的政治、经济、文化、社会管理体制改革严重滞后，严重阻碍了各类社会中介组织机构的资源重组与整合，也限制了农村新型专业合作组织的发育与成长，致使国家与农民、大市场与小生产、农户与农户之间缺乏有效的组织载体和衔接机制。“截止2002年底，全国农村各类新型专业合作经济组织为28.7万个，共接纳会员1596.7万人，仅占农业劳动力3.48亿人的5%左右，普遍存在着规模不大、覆盖面小、实力薄弱、管理不规范、解体过于频繁、稳定性较差等问题。”

其实，早在上世纪80年代初期，我国就已提出了建立新型农民专业合作组织的设想，但直到今天并没有形成大气候。究其根源在于，人们对新时期的农村集体经济组织功能退化认识不足，而对于培育和发展农民新型专业合作经济组织的制度供给缺失。譬如，1987年1月下发的“中央五号文件”中提出了，“乡、村合作组织主要是围绕公有土地形成的，与专业合作社不同，具有社区性、综合性的特点。因此，乡、村合作组织实行分散经营和统一经营相结合的双层经营体制。”但直到现在，这种所谓的“统分结合的双层经营体制”始终处于“两张皮”的离散状态，不仅限制了土地作为农业主要生产要素的再生功能，而且也影响和制约了农民合作经济组织的生成与发展。可见，“目前我国发育新的农民中介组织资源和促进传统组织与新发育组织两种资源有效对接的最大限制因素是，政府职能的定位问题尚未解决，各级政府决策层在组织创新方面的政策供给严重不足。” 因此，下一步应主要通过农业生产过程中的分工协作、股份合作、中介服务、产业化和规模化经营等多种形式，大力培育和发展农村新型的经济技术服务实体和专业合作组织，促使农民主要以经济利益作为联结方式，重新把高度分散化的农民引入到与自身利益密切相关的组织中去。综观世界各国的经验，发展农民合作组织是发展农村经济的合理选择，也是维护公平、保护弱者的有效载体。然而，我国迄今尚未建立起一套“民主化、法治化的现代农村政治制度；开放、公平的现代农村市场经济制度；科学、文明的现代农村文化制度；赋予农民各种权利的规范的现代农村社会制度。”

总之，大力发展农村新型合作经济组织和社会中介组织，是一个不容忽视的极其重要的社会经济力量，是实现“政府 市场 社会 农民”互动连通、动感传递的合作机制和有效载体，是推动现代市场经济发展和维护社会秩序稳定的综合动力系统和平衡机制。我国在“十一·五”时期，如何进一步放活农村经济政策，鼓励和促进农村新型合作经济组织和社会中介组织的发展，已成为建设社会主义新农村和建构社会主义和谐社会的一项重大而紧迫的战略任务。

【参考文献】

[1] 徐勇.乡村治理与中国政治[C].北京：中国社会科学出版社，2003.[2] 张新光.中国乡镇改革的历史阶段划分与现实问题研究[J].公共行政，2006，（07）：18～23.[3] 费孝通.乡土重建[A].费孝通选集[C].天津：天津人民出版社，1988.[4] 秦晖.传统十论：本土社会的制度文化与其变革[C].上海：复旦大学出版社，2003.[5] 詹成付.关于深化乡镇体制改革的研究报告[J].开放时代2004（02）12～18.

第三篇：行政文化修理版

1、什么是文化〔泰勒〕

泰勒的定义是：“

文化是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗

以及包括作为社会成员的个人所获得的任何能力、习惯在内的一种综合体。〞

2、美国文化学家A·克鲁伯认为文化有五个含义，文化的五个特征

含义：

1）

行为模式与指导行为的模式；〔2〕模式不管其内涵或外延，均经人工构造的符号系统由后天学习而得；〔3〕模式物化表达于人工制品，从而使制品纳入文化范畴；〔4〕历史上形成的价值观念是文化的核心，是区别不同文化的原那么；(5)文化系统是限制人类活动的方式的原因，又是人类活动的产物和结果。

特征：

1、区别于自然物的人类创造

2、普存于一定的社会或群体

3、具有一定的规那么、模式与表意系统

4、得自后天并代代积累与继承

5、标准人的行为并因行为变化而得到改造

3、什么是行政文化？

行政文化，是指在一定的经济、政治和文化环境中形成的关于国家行政活动的行政精神、行政意识、行政价值和行政心理的总和，是行政机关及其人员应具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准那么与行为标准的总称。

4、行政文化包含五个因素：

具体包含五个因素：

1、任何行政文化都是以社会文化为背景的；

2、行政文化在行政活动中产生、累集并得到改造和开展；

3、行政文化是一种规那么的综合体；

4、行政行为的条件既包括精神条件、规那么前提，也包括物质设施的特定约束与要求；

5、行政文化包括精神、标准、物质三个层面。

三个层面相互渗透、相互影响。

精神层面是行政文化的根源和核心；其他两个层面有其表象之下的内在精神含义提供阐释并赋予意义。

5、什么是组织文化

组织文化是一个组织的成员相对稳定的价值观念体系、标准、共同的情感、心理等。

6、什么是行政思想

行政思想主要指有关行政体系和行政活动的思想和理论体系。行政思想也被称为行政哲学。

7、什么是行政心理

行政心理：主要包括行政动机、行政情感、行政习俗等。

8、什么是行政意识

行政意识:行政意识是行政人员对行政体系、行政活动和行政关系的认知取向、情感取向和评估取向。

9、什么是黄色文化,蓝色文化,红色文化

黄色文化〔传统文化〕：产生于一个静态的农业社会中，保守、崇古、自足的系统，遵循“纲常名教〞的道德，束缚民主与科学的开展；注重人伦关系与精神生活。

蓝色文化〔西方文化〕：西方文化是在工业革命中开展起来的，外向的，“动的文明〞，代表民主、科学、注重商品贸易，人权、法制等。

红色文化：以马列主义为根底，坚持党的领导，核心是无产阶级专政，提出一整套“共产主义理想和道德〞的价值体系和行为标准。

10、行政价值,及其六大类

行政价值主要指人们在行政活动中所包的各种价值观念。

史布兰把价值观分为六类：

〔1〕理性的价值观，他一知和真理为中心。

〔2〕美的价值观，他以外形协调和匀称为中心。

〔3〕政治性的价值观，他以权力地位为中心。

〔4〕社会性的价值观，他以群体和他人为中心。

〔5〕经济性的价值观，他以有效和实惠为中心。

〔6〕宗教性的价值观，他以信仰为中心。

11、什么是行政信念

行政信念是行政人员思想上的原那么标准和期望状态。原那么信念使原那么标准；理想信念是期望状态。

12、什么是行政动机

行政动机是行动的支配思想和原因。

13、什么是标准性行政文化

标准行政文化是指贯穿于整个行政活动中的对行政机构和行政主体的行为产生标准影响的行政文化。包括行政文化传统、行政习惯、行政道德、行政制度、行政原那么。

行政道德是行政人员所执行的道德观念，主要表达在行政人员的道德修养和道德行为上。

15．什么是行政心态

行政心态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度的总和。如对既定行政方针和原那么的积极响应或消极抵触，对某一行政方案和方案所表现出来的成竹在胸或无所适从，对将实施的政策和措施的郑重其事或漫不经心。行政心态形成于行政活动的起始阶段，并随行政活动的展开而不断变化。

16．行政心态的三个特征

一是产生的自发性、非理性；

17．什么是行政评价

行政评价是特定意识形态下，人们对社会实际存在或可能发生的各种行政行为所作的价值判断，以到达存真去伪、扬善抑恶的目的。

18．评价一般分为哪两种形式

行政评价一般分为社会评价与自我评价两种形式。

社会评价主要指社会舆论，其中包括一定社会集团和阶级有意识、有目的地通过舆论工具所传播的正式社会舆论，也包括人们白发产生并自然传播的民间舆论。社会舆论在性质上有进步与落后之分，在作用上有积极与消极之别。

自我评价主要借助于内心信念或主观意志的作用，在评价中，个体自身既是评价者,又是被评价者。与社会评价相比，自我评价更为深刻、直接、迅速，是形成良好行政文化不可缺少的重要构成。

n

在行政评价中，自我评价实质上反映着社会对个体行为的一般评价，因此，在一定意义上，自我评价是行政精神构成由较低层次上升至较高层次的层级性行政文化。

一、群体性与凝聚性

行政文化作为社会化、集约化程度很高的一种文化类型，在行政系统内部具有很强的群体性和凝聚力。

二、综合性与诱导性

由于行政活动范围的宽广以及行政组织的重大作用，决定了行政文化对整个社会产生十清楚显而持久地引导和综合效应。

三、抽象性与具体性

行政文化是一种高度抽象的东西，不能和具体的人、事、物、观念、行为等同，但认识他的时候又是非常现实、具体。

四、理想性与现实性

行政文化有它特定的理想模式，并以特定的标准和原那么、经常性的社会暗示来保证行政文化的实行。现实常常偏离理想，形成机关病。

五、精英性与群众性

行政文化既是行政官员行为的范式以及某种制约因素的一种概括，是精英之中的文化，又渗透于全社会，具有群众性。

一、控制功能

规定行政组织行为的价值取向。确定行政组织的明确目标。标准行政人员的行为准那么。

组织行为的价值取向

二、聚合功能

通过共同创造的精神文化，在组织成员中达成共识，形成强大的向心力、凝聚力。

聚合功能包含两方面内在意义：具有团结行政人员的作用；能使行政人员为提高行政效率和效益而努力工作。发挥行政聚合功能的主要是行政目标文化、行政团体意识、行政价值取向等。

三、运作功能

行政文化保证行政或影响行政的运作。运作功能表现在两个方面：自身的开展；推动行政系统的开展。

四、导向与调节功能

导向功能，即使人们在潜移默化中接受认同的价值、行为取向，使成员目标与整体目标趋于一致；

调节控制功能，即通过约定俗成的标准或共同价值准那么标准约束成员的行为、思想，调节矛盾、冲突等不和谐因素；

改造更新功能，新的先进的治理理念通过行政文化灌输到成员的思想中，促进成员思想观念的更新，从而推进行政组织更新变革。

一、影响行政目标

对目标方向的影响；对目标顺序的影响；对目标结构的影响。

二、影响行政组织结构

职位的组合与安排等。

行政文化关系到政府部门及其工作人员的形象、权威、地位和作用；关系到政府部门及其工作人员与公众的关系；关系到政府系统内部权力的分配、行政方式的选择、职责与作用、人员的关系等，是行政体系的深层要素。

然而在当代中国，由于历史和一些现实因素的影响，行政文化的开展和建设还面临着一些问题。比方官本位思想还很严重，依法行政观念还没有完全表达在行政行为中，人情行政和关系行政仍然存在，行政道德还有待加强，主流行政文化尚未完全建立等等。所有这些问题，无疑都在而且将要对我国的行政开展以及政府改革，甚至是整个国家的政治、经济和社会的开展产生一定的阻碍和制约。

因此，如何正确认识我国行政文化的现状，如何寻找正确合理的途径来对我国的行政文化进行创新和重塑，最终实现行政文化的现代化，三、影响行政人员的行为

行政文化对行为的支配。

行政文化对行政人格的塑造

四、影响行政机构行为

对行政决策。对上级与下级、同级等的沟通与协调行为等。

五、影响行政领导

对领导权威、领导素质、领导主要行为影响作用。

六、影响和制约行政人才开发

对人才开发的诱导作用；对人才开发的心理强制和说服定势

22．行政文化的内容构成和内在联系〔简述〕

内容构成：1、行政思想。主要包括行政价值、行政意识、行政理想、行政道德、行政理论等要素。

2、行政心理。主要包括行政动机、行政情感、行政习俗等。

3、行政制度主要表现为由国家确认的行政原那么、行政法规、管理标准。行政制度是一定的行政思想和行政心理的凝聚和表达，并直接作用于行政管理。

内在联系：1、同一性联系；

行政思想代表行政文化的属性。

行政制度是联系行政思想和行政心理的中介环节。行政制度对行政思想、行政心理具有反作用。

行政文化受行政心理的影响和制约。

2、对立性联系。

行政思想和行政心里往往和前旧的制度相对立。

23、中国行政文化的演变的三个阶段、五个时期

1、三个阶段：神权时代行政；君权时代行政；民权时代行政。

2、五个时期：太古时代的全民行政；殷商时代的神权行政；封建时代的宗法行政；专时代的刑罚行政；民治时代的效劳行政

24、中国传统文化的三个特点

中国政治的低分化；皇帝的政教合一身份；大一统、官僚制的文化特色。

25、君主行政文化〔简述〕

封建社会君主行政文化。特征：君权神授；集权原那么；刑法原那么；官僚制度；差序格局；人治色彩；权威人格；保守取向。

26、传统文化积极精神、消极因素〔简述〕

积极精神：〔1〕固有规律的不可缺〔2〕集体主义的合理内核〔3〕人本主义思想与现代的吻合〔4〕天人合一思想借鉴

消极因素：〔1〕封闭性〔2〕官本位色彩〔3〕大一统〔4〕形式主义〔5〕依赖性人际关系〔6〕泛道德论

27、中国传统伦理

早期代表人物

代表人物：孔子；孟子；荀子；董仲舒

早秋儒家关注的问题有三：

1、伦理：即人伦关系的省思。

2、政治：即家国同治的社会政治之道。

3、做人：即如何正己、正人，成己、成物之道。

28、六经对我国传统文明的依托及影响〔论述〕

经典依据：“六经〞。

背景：周-——西汉

早秋儒家关注的问题有三：

1、伦理：即人伦关系的省思。

2、政治：即家国同治的社会政治之道。

3、做人：即如何正己、正人，成己、成物之道。

形成伦理政治的原因

A.古代中国文明的主流处在黄河流域；

B.三代政治史对儒家伦理政治的致思；

周代走向伦理政治系统化之路，有两个方面的推动力量：

一是为自己的统治或发行辩护；

二是夏商礼治的开展提供了一个加工完善的蓝本。

周礼有九大特征：

等级森严、宗法制度、繁琐礼仪、礼器规制、先祖崇敬、宗庙制度、典礼程式、礼官设置等

宗法是其社会根底；等级制是其构成方式；远天近人是其根本取向；制度化是其形式特征；强控的政治要求与弱控的伦理整合是其根本精神。

周公对礼制精神阐发了两点：

一是“敬德保民〞；

“敬德保民〞的观念奠定了儒家以伦理道德为统治的合法性根底；以民本主义为统治政策导向的大思路。而修己以安百姓的观念奠定了早期儒家内圣外王的理想政治大思路。

C.三代思想史对儒家伦理政治理论建构的影响。

夏商周的礼制衍生提供了历史背景；

“六经〞文献影响深入。六经是先秦至汉思考伦理政治问题的必然思想依托。

“六经〞：

?礼?〔?孝经?〕：提供了将政治与伦理熔于一炉的标准模式。

?书??春秋?：提供了与伦理与历史人物与事件褒贬之中的思路。

?诗?：提出了兴观民怨的民情观察与意志表达的根本方式。

?乐?

：寓教化于规制了的音乐之中的情感控制策略。

?易?：提供了“易〞与“不易〞的伦理与政治辩证致思的思维框架。

另外，?礼记?中的?大学?、?中庸?、?礼运?对伦理建构最有意义。

?大学?全篇围绕三纲、八目阐发了伦理政治的理论纲领。

“三纲〞、“八目〞：

三纲：“明明德、亲民、止于至柔〞八目：格物、致知、诚意、正

心、修身、齐家、治国、治天下(“格物〞是起点.推究事物之理，格除人之物欲，一分物欲在,一分烦恼现,一分智慧隐。真诚清净平等正觉慈悲

看破放下自在随缘念佛〕

三纲是伦理政治的理论纲领。他以阐发光明的德行奠基，从而将伦理追求与政治之利结合起来。八目是伦理政治的行动模式。他一双向推导，讲伦理政治家以贯穿。

?中庸?精神在于“致中和，天地位焉，万物育焉。

这一精神投射到伦理政治操作上，那么以“为政在人，取人以身，修身以道，修道以仁〞。这样就使伦理标准与政治统治方式统一

于人的活动中。

?礼运?那么以“大同〞观为伦理政治提供良好的理想模式。

二、伦理政治的挫折与开展

1、春秋时代的“礼崩乐坏〞与孔子的“道之以德，齐之以礼〞。

2、战国的霸道与孟子的“善政〞论

3、荀子对孔孟反思，以性恶论为依据，提出“隆礼、重法〞的伦理政治

4、韩非子“言法不言礼〞、李斯“任刑不任德〞，使儒家理论陷入自我消解的危机之中。

5、董仲舒举起儒家伦理政治的大旗，提出“法天而治〞、“天人合一〞的主张，为伦理政治提供“奉天〞的保障。

“天人合一〞具有三个方面的意义：

A.“天人合一于天〞，使伦理政治的价值根源和功能保障具备了。

B..“天人合一于人〞，使伦理政治的行为主体有了明显的自我标准条件。

C.“天人合一于义〞，使人们在社会生活中防止过度的操纵权力，以畏天谴，来保证政治治理的适当方式和控制程度。

天人合一的致思，并非神迷宗教之思，而是对政治根据的终极追向。

29、董仲舒天人合一对伦理政治的意义

A.“天人合一于天〞，使伦理政治的价值根源和功能保障具备了。

B..“天人合一于人〞，使伦理政治的行为主体有了明显的自我标准条件。

C.“天人合一于义〞，使人们在社会生活中防止过度的操纵权力，以畏天谴，来保证政治治理的适当方式和控制程度。

天人合一的致思，并非神迷宗教之思，而是对政治根据的终极追向。

30、中庸精神的意义

?中庸?精神在于“致中和，天地位焉，万物育焉。

这一精神投射到伦理政治操作上，那么以“为政在人，取人以身，修身以道，修道以仁〞。这样就使伦理标准与政治统治方式统一于人的活动中。

31、荀子提出的政治思想

荀子对孔孟反思，以性恶论为依据，提出“隆礼、重法〞的伦理政治

荀子是战国中晚期儒家的重要代表人物，他继承了儒家“礼治〞的思想，然而，他并不是照搬儒家原有的“礼治〞学说，他对儒家思想采用的是批判继承的态度，“引法入礼〞，丰富了儒家的思想学说。荀子“礼〞的思想最终成为荀子社会政治思想的核心。

“礼〞是用来调节人们的欲望，满足人们的需要的。

我们可以看出，荀子所说的“礼〞指的实际上就是一种统治者维护社会秩序的一种制度。关于

“礼〞，荀子继承了儒家先人孔子的思想，孔子说“食色，性也〞，宣扬“富而可求，虽执鞭之士，吾亦为之〞，可见，孔子是成认人欲的。所以，为了维护社会秩序，孔子又提出“克己复礼为任〞的观点，“克己复礼〞并不是要“存天理，灭人欲〞，相反克己复礼追求的是“人欲〞与“天理〞、人与自然和社会规律的平衡协调与和谐统一。通过比拟，我们可以知道关于“礼〞和“欲〞的认识，荀子和孔子是有一致性的。

等级制是荀子“礼〞的核心内容。荀子明确地指出，“礼者，贵贱有等，长幼有差，贫富轻重皆有称者也〞，“礼〞有贵贱的等级，有明确和严格的是非标准；提出“礼有三百，仪有三千〞“分莫大于礼〞，“礼〞应该是完备而且细密的。这样的“礼〞，也就是这样的等级制度，实际上是一种社会的秩序。荀子“礼〞的等级制是源于他的“人欲〞的思想的。

荀子的“隆礼重法〞

荀子对儒家先人关于礼的观点，并不是照搬照抄，而是采用批判的继承态度，不死守“仁〞、“礼〞，也不排斥法家。他以“礼〞为根底对法家之法进行批判性地吸收，并在吸收中改造了孔孟之礼度。孔子肯定了人的欲望，所以要“克己复礼〞，孔子所说的“礼〞，其实行必须靠人的自觉性；“

孔子的礼具有等级制度、道德标准和礼仪形式等多种内含，而孟子的礼那么主要是指礼仪形式〞；而荀子并不像孟子一样缩小“礼〞的内容，认为“礼〞是具有等级制度、道德标准和礼仪形式等多种内容，但是，他并不认为“礼〞可以靠人们的自觉可以实现，荀子认为人们必须有“法〞的约束。所以，荀子“引法入礼〞，提出“隆礼重法〞的德法并举的思想主张。

荀子礼的特点，是“礼〞与“法〞并重的，两者比拟而言，“礼义生而起法度〞，荀子认识了“法〞在社会政治统治中是不可缺少，肯定了“法〞在维护社会秩序中的重要作用。在荀子看来，“礼〞和“法〞是相辅相成的，这一点和孔子的看法是不同的。“这些看法，与孔子说的‘道之以礼，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格’〔?论语?为政?〕的后德后法〔刑〕，重礼轻法是不同的。〞

谈及荀子的“礼〞，我们不得不说到他的“性恶论〞。“孟子曰：‘人之学者，其性善。’荀子不赞同孟子的性善说，他认为，人性是恶的。荀子的“隆礼重法〞思想是从他的“性恶论〞出发的。荀子认为“只有通过外在的‘礼义’约束和法律制裁，才能使人为善。古代的圣王‘明礼义以化之，起法正以治之，重刑罚以禁之’〔?性恶?〕，采取德法并举的手段，就是为了把国家治理好。〞

荀子认为“礼〞是国家的根本，认为“礼〞事关国家的命运，指出了为人、办事、治国都必须依靠“礼〞。认为是说国家没有礼仪就不能很好的治理，治国的礼法标准既已确定，那就任何人都不能进行欺骗了。“礼〞是养民富民的根本，荀子提出用“礼义〞道德节制人欲，从而到达养民富民的最终目的。

“法者，治之端也〞，荀子在强调以德治国时，并不像孔子和孟子那样注重道德的自律、强调“仁义〞，荀子吸收了法家的思想，引礼入法，提出了“重法〞“慎罚〞的思想，认为法律是治理国家的重要手段。认为对犯法的人不加以严惩，社会就会发生混乱，民心就不服，国家就不稳定。虽然荀子提出“重法〞，但他另一方面又反对滥用刑罚，因此，他提出了“慎罚〞，认为只有合理利用法律的统治者，才能真正发挥法律的治国作用。

32、荀子的政治思想根底是什么〔没有找到，请大伙儿帮助，多谢〕

33、伦理本位？

伦理本位就是以伦理为治国根本的行政治理思想。

34、中国古代，五伦思想包括哪5方面的关系？

所谓“五伦〞，是人们应该遵守的伦理道德中最为重要的五项人际关系，即父子有亲、君臣有义、夫妇有别、长幼有序、朋友有信。

父子有亲：“父子有亲〞意思是父母与子女之间要亲密、亲切。

君臣有义：

“君臣有义〞的字面意思是指君主与臣下

之间应该有义理、讲道义。

夫妇有别：所谓“夫妇有别〞，是指丈夫和妻子应该有所区别的意思。

长幼有序：

所谓“长幼有序〞，是指成年人与未成年人之间应该有秩序。

朋友有信：

所谓“朋友有信〞就是指朋友之间应该有信义、守信誉。

35、伦理与道德的区别？

伦理是一种社会标准；道德主要是指个体的行为品格和内心思考。当表示标准、理论的时候一般用伦理；当指称现象、问题的时候，常用道德；伦理是抽象的、共性的、普遍的；道德是具体的、个别的、特殊的36、伦理行政的特点？

(1〕看重等级—等级观念；?汉书〉：“上不变天性，下不夺人伦〞。〔2〕注重和谐;建立在人伦根底之上的和谐通过“礼节〞来沟通。〔3〕以礼治国，形成礼的泛滥。

37、什么是官本位？

官本位不是一个精确的概念，它包含了以官职为本位的官本位意识、官本位思维、官本位机制、官本位现象、官本位行为等现象，官本位的实质是官职崇拜。从功能的角度，官本位是一种社会机制；从心理学层面，官本位反映的是一种官职崇拜现象；从思维方面看，官本位反映了一种以官为本，官贵民轻的思想意识。

38、官本位的功能是什么？〔不太确定〕

从功能的角度，官本位是一种社会机制；从心理学层面，官本位反映的是一种官职崇拜现象；从思维方面看，官本位反映了一种以官为本，官贵民轻的思想意识。

官本位为社会提供一种秩序和一套规那么，以利于社会结构的稳定和运行有序，有一定的积极意义。

39、官本位的消极落后影响是什么

消极和落后的是：是民主意识的阻滞力量；官本位机制是人治的重要特征。

40、清官的主要特征？

第一、德性圆满；要做到德性圆满，就必须采取“苦养法〞进行修身；

清官最起码的条件是“仁爱有德〞；

行事遵从伦理道德，无所畏惧。

第二、民之父母；

第三、为民请命；

41、什么是循吏？

“循吏〞：奉法循理之吏。循吏兼有“吏〞与“师〞的双重身份。吏的身份要求执行朝廷的法令，师的身份要求以“仁爱〞化民。发生抵触的情况下，要舍“法令〞而取“仁爱〞

42、贪官的三种类型？

贪污分为贪钱、贪权、贪色三种

n

贪钱主要是买官卖官“卖官鬻(yu)爵〞.43、贪官形成的原因？

1、源于心态与制度2、源于人伦社会

人本性的贪婪。三岁以下孩子的本性。

44、中国当代文化的构建？

(1)

中国当代行政文化的特点

伦理性文化；2、与德治相连的人格倾向；3、封闭型与排他性；4、形式主义；

5、官本位色彩。

(2)、中国当代行政文化的走向

1、法理化2、契约化的服从关系3、开放性与兼容性；4、唯实主义成分；

5、权利和义务观念；6、人本主义的升华。

十个转变：

1、政治中心型文化向经济中心型文化转变；2、集权型行政文化向参与式行政文化转变；

3、全能型行政文化向分化型行政文化转变；4、领导型行政文化向效劳型行政文化转变；

5、一般行政文化向专业行政文化转变；6、人治行政文化向法制文化转变；

7、松散行政文化向效能文化转变；8、依附型行政文化向自主型行政文化转变；

9、封闭式行政文化向开放式行政文化转变；10、保守型行政文化向进取性行政文化转变。

(3)行政文化建设改革原因

1、改革需要；

2、管理水平需要；

3、思想政治工作需要；

使政治成为可爱的政治。

4、调动公务员积极性的需要。

〔4〕、加强行政文化建设的对策

1、马列主义指导，2、立足国情；3、坚持为人民效劳的宗旨；4、实践上下功夫

5、实现行政观念的现代化6、拓宽行政文化建设的途径7、重视对行政文化的监督

8、弘扬民族文化精华9、借鉴国外优秀行政文化。

〔5〕具体方案

A，形成一种法治型的行政文化，在以下几个方面下工夫：1、树立行政法治观念(亦称依法行政观念)

2．培养公务员的法律意识3．培养行政相对人的法律意识，形成监督和“对抗〞的力量4．以法控制行政权力，平衡行政权力与公民权利

5．政府与公民建立新型的官民契约关系

6、从政府本位到民众本位

B、建立效劳型政府，顾名思义，就是要以效劳人民为政府工作的立足点和落脚点。

一是树立科学的公共行政意识。

二是培养和塑造健康的行政人格和行政心理。

三是行政文化的建设要重视公民期待

第四篇：行政文化研究毕业论文

行政管理专业毕业

论文

题 目 行政文化研究 专 业 行政管理专业 姓 名 任豹

目 录

一、行政文化的含义…………………………………………………………………1

二、行政文化的构成…………………………………………………………………1（1）行政思想…………………………………………………………………………1（2）行政价值…………………………………………………………………………1（3）行政道德…………………………………………………………………………1（4）行政精神…………………………………………………………………………2

三、古代行政思想对现代中国的现实意义…………………………………………2（1）“民为邦本”和“仁政”的行政价值观………………………………………2（2）“和而不同”的行政协调观……………………………………………………3（3）以德治国的行政伦理观…………………………………………………………4

四、面对当今行政文化研究提出的拙见……………………………………………4（1）突出行政文化建设的伦理性……………………………………………………4（2）加强行政文化建设的理论研究…………………………………………………5（3）树立典型的践行者………………………………………………………………5

五、结语………………………………………………………………………………5

六、[参考文献] ………………………………………………………………………6

内容摘要：本文首先论述了行政文化构成并依次叙述了它们的含义能使人们大概了解一下行政文化的组成。重点论述了古代行政思想对现代中国的现实意义能够使现社会出现的一些腐败官僚主义的官员们深刻反省和修正自身的错误，严于律己，勇于承当道德责任，做先进文化的示范者，真正做到依法执政、民主执政、科学执政，这才能为整个社会的文明进步创造极其重要的带头作用并通过本文叙述采取些什么措施来完善行政文化。

关键词： 行政文化 行政精神 民为邦本 仁政

行政文化研究

一、行政文化的含义

要研究行政文化，首先要弄清楚行政文化的含义。行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。行政文化的形成、变化和发展，受到哲学世界观、政治思想体系、法律意识、价值观念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、制约，同时又反作用于这些文化现象。行政文化与其他文化现象不仅相互联系，而且在一定条件下，又是可以相互转化的。

二、行政文化的构成

（一）行政思想

行政思想是指行政主体在行政管理过程中形成的具有现实可想性的一种奋斗目标，是行政主体的政治立场、世界观和人生观的体现。根据内容，行政理想可分为政治思想、行政道德理想、行政职业理想和行政生活理想。

（二）行政价值

行政价值是指人们对行政价值观，行政价值关系、行政价值创造活动及其结果的反映，以及由此而形成的较为稳定的心 1

理取向、评价标准和行为定势。行政价值由行政主体的思想观点、情感态度、价值取向、行为定势等构成，其实际就是行政主体需要和利益的内化。形态的价值在一个团体或机构中占主要地位时，这种价值观就成为该团体或组织的价值观念，在团体或行政机构的价值观下，个体所具有的价值观依然存在，只是表现在明处，而不是隐而不露。

（三）行政道德

行政道德是职业道德的一种，是指政府行政工作人员，行使公共权力，管理公共事务，处理自身与工作对象之间，上下级之间，同事之间以及公私，得失等关系时，所应当遵循的原则和规范，曾记得刚步入大学时经常听到过这么一句话：大学里学不到多少知识的，大学关键是学怎么做人，学会了怎么做人才能更好的做事，但我本人不太赞成这个观点，做人不光是在大学里学的是从小到大每天都要学习，光在大学里短短几年是没法锻炼好的，效果也不会立竿见影，所以毕竟还是学校以学习为主。

（四）行政精神

行政精神：翻开中国的历史，反映古代政府管理实践的行政精神是丰富多彩的，是值得我们在现实生活中发扬光大的，毛主席说过：“我们这个民族有数千年的历史，有他的许多珍贵品，对于这些，我们还是小学生，今天的中国是历史的中国的一个发展；我们是马克思主义的历史主义者，我们不应

当割断历史，从孔夫子到孙中山，我们应当给予总结。继承这一份珍贵的遗产。这对于指导当前的伟大的运动是有重要的帮助，在忠诚于国家无私奉献精神上呈现了许多让人无比敬佩的英雄，例如：岳飞，文天祥，观天培。还有许许多多的感动中国人物，记忆最深刻的是从飞。所以行政精神也在他的基础上发展起来的全心全意为人民服务的精神、忠于职守勤勤恳恳的敬业精神，积极开拓创新的精神。

三、古代行政思想对现代中国的现实意义

（一）“民为邦本”和“仁政”的行政价值观

如今我国政府机构改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。它内在地包括了民主和效率两个相互依存的价值取向，这与传统行政文化的某些民主性思想有相通之处，而这些在现代社会仍具价值的思想对政府机构改革目标的制定和实现有着促进的作用。

反观中国古代政治思想史，以人为本、民本治国的思想源远流长。春秋时期，齐国著名政治家管仲最先提出了以人为本的概念。他在《管子〃霸业》中说：“夫霸王之所始也，以人为本，本治则国固，本乱则国危。”《尚书》中说：“民为邦本，本固邦宁。”孔子的“大道之行也，天下为公”的思想；孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”的思想。古代“民本”思想的主要内容既包括“君为民立”“吏为民役”“得其心，斯得其

民矣”的民本价值观，也包括爱民、利民、保民、富民等实现民本思想的措施和手段，还包括察民情、顺民意、安定民生、体恤民疾和取信于民的方式和目的。古代“民本”思想与共产党的宗旨有相通之处：共产党的宗旨是全心全意为人民服务，为实现此目的，必须走“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。在新的历史条件下，我们党明确提出以人为本的理念，既是社会主义的内在要求，又是全面建设小康社会实践的需要。当前中国的政府机构改革，归根结底是要提高为人民服务的水平。从这个意义上讲，“民本”思想有助于政府机构改革目标的制定和实现。

在《礼记〃哀公问》中，孟子要求为政者“以不忍人之心，行不忍人之政”。古代“仁政”思想同霸政思想相对立，是一种“以德行仁者王”的王道行政学说，它以“德治”为基础，是一种将行政问题道德化的学说。其主要内容包括治民以“恒产”、薄税赋、轻刑罚、救济穷人、保护工商等，这种思想至今仍有超时代、超阶级的价值。对政府机构改革而言，要实现民主和效率的改革目标，就必须精简机构，裁撤冗员，减轻纳税人的负担，同时又要完善社会保障制度，“惠顾在社会竞争中的最不利者”。所以，古代“仁政”思想对促进政府机构改革仍具有积极意义。

（二）“和而不同”的行政协调观

中国传统文化主流是提倡“和”的。但这个“和”不是

牺牲掉多样性，而是在包容多样性的前提下实现的统一。西周末年，郑国的史伯就提出了“和实生物，同则不继”。到了春秋末期，齐国思想家晏婴更进一步指出和与同的差异，认为从日常生活到国家大事，都是靠不同的事物不同的意见“相成”“相济”，形成和的局面，方能生存发展。如果拒斥不同，追求一律，只能一事无成。与晏婴同时代的孔子在《论语〃子路》中更把“和”“同”思想提炼为道德箴言，叫做“君子和而不同，小人同而不和”。

和而不同的要旨可归结为三个层次：社会中不同的人有不同的认识；不同的人和认识互相补充，共同促进；在统一的前提下使整个局面达到和谐。从微观说，这是处理人际关系的原则；从中观说，这是为政之道；从宏观说，这也是建设和谐社会的需要。所谓“和而不同”，即和睦相处但不盲目苟同之意。这对于今天我们通过政府机构改革，提高我们的执政能力和善政水平都有着重要的现实意义。首先，一项公共政策的制定或执行，如能运用“和而不同”的思想，经过专家论证、人大常委会审议等法定程序，或让广大社会成员参与决策，就能集思广益，从而保证决策的科学性、现实性和可行性，防止决策的重大失误，降低决策成本和社会成本。其次，在改革中央政府和地方政府的关系，调整地方政府内部利益关系的过程中，“和而不同”思想仍具有积极的意义。一是要按照市场经济条件下政府间职能配置的基本原则以及“和而不同”的思想，对中央

政府与地方政府的事权加以合理安排、明确规范，避免职能配置趋于“同构化”以及中央高度集权。同时，在规范各级政府事权的基础上，加强政府间的协调和统一。二是要按照市场经济的要求，遵循“趋向综合、宜粗不宜细”的总体原则以及“和而不同”的思想，重新调整政府部门间的职能结构，做到职责明确、分工科学，同时注意加强部门之间的协调与合作。

（三）以德治国的行政伦理观

当前政府机构改革，建设高素质的公务员离不开行政伦理建设。我国传统行政思想中有丰富的可资借鉴的行政伦理思想。如孔子在《论语》中说：“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之”，即认为道德教化在政治中的作用，决非刑罚所能达到的。孔子要求统治者必须有表率的作用，“政者正也，子帅以正，孰能不正？”孟子也说：“行仁政、正君心、修德性。”

“以德治国”思想是在继承传统治国之策基础上的升华，将其提到了一个新的更高的境界。所谓以德治国，一是治国者要有德，二是治国者要以德教化天下。普天之下，从上到下，从官到民，皆为有德之士，这是以德治国的最终目的。“官德”是以德治国的首要问题。因此，具有德治思想传统的中国历来重视行政伦理即官德的建设。历史上规范官员行为的官箴要求官员要贯穿“自律”精神，坚持“公”字为重。官箴属于行政法的范畴，但又有浓厚的习惯法色彩。官箴、官箴的重要表现

形式——戒石铭，作为行政伦理的载体将世世代代的行政主体连接起来，成为规范行政行为的道德准则。官箴、戒石铭的价值原则，是把朝廷所代表的“公家”（国家利益）置于无可动摇的最高地位，要求各级官吏正确处理“国”与“家”的关系，公正行事，即所谓“公生明，偏生暗”。但当官员发生“角色冲突”时，各级官吏的“组织人格”，在官箴、戒石铭的警示之下，变道德义务为行政责任，避免出现“公、私”倒置，“权利与义务”错位，这就是传统行政伦理的现代意义之所在。

四、面对当今行政文化研究提出的拙见（1）突出行政文化建设的伦理性

伦理是道德建设的灵魂所在，突出行政文化建设的伦理性也就是要突出行政主体对道德观念的感知的自觉性，使其具有强烈的责任感、使命感、正义感、羞耻感，能够自发按照道德要求规范自己的言行，使其言行在生活中能够“以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。”严于律己、秉公行事、惩恶扬善、不搞小团体主义，不徇私枉法以行政文化的可持续发展营造良好的社会风气。

（2）加强行政文化建设的理论研究

《党章》规定，共产党员和党的干部要解放思想，实事求是，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题、与时俱进、开拓创新，因此要加强行政文化建设的理论研究，使其不断充实完善，内容更加丰富，以充分发挥其对行政主体以及广大民

众的言行指导作用，避免不好甚至违法乱纪的言行出现，以促进我国行政文化，社会主义精神文明建设的健康和谐发展。

（3）树立典型的践行者

事实证明，生活中良好的典型模范具有很好的带头作用，能够激励其成为像典型模范人物，因此在生活、学习中发现践行者并大力宣传其先进事迹，带动更多的践行者。特别要发现行政主体、共产党员中践行者以树立其行政主体、共产党员的光辉形象。使其成为行政文化中靓丽的风景线。

五、结语

我们要积极的继承古代传统行政思想中科学的有益的成分，并发展成现代行政思想，促进当前进行的行政改革乃至整个政治文明建设健康顺利发展。如何采取建设措施归纳有如下几点：发挥媒体的舆论导向作用。当今的时代是信息、知识爆炸的时代、人民大众可通过多种媒途径获取相关所需信息、国家相关媒体应借此良机，利用其广泛的受中心，充分发挥其舆论导向作用，积极宣传健康，和谐的道德思想，与不断使行政主体受到良好的道德思想熏陶，培养其高尚的思想情操。有了古人的好作风和典型的践行者引以为参照可以使当今社会的存在的一些不良现象、不良作风能更好的改正、完善。

参考文献

[1]李金龙 公共行政学.湖南大学出版社，2003年5月出版。

[2]毛泽东 毛泽东选集第2卷，2版.[3]迟小华 我国社会转型期行政文化的塑造。[4]吴月 以人为本.我国行政文化发展

[5]洪威雷、芦文龙 行政文化学概论.上海出版社2009年11月出版

[7]陈浩注、万久富 《礼记集说》.凤凰出版社 [8]陈生玺 尚书.上海出版社

[9]论语，子路篇第一十三篇.中华书局2006年12月出版

第五篇：现代政府的的行政功能

现代政府的的行政功能：管制功能（权威，强制性），服务功能（公共设施），维护功能，扶助功能

西方行政理论：

1、古典学派（出发点和目标是效率和经济）（法约尔五大功能、14项原则，韦伯官僚制，泰勒效率）

2、行为学派（霍桑实验，马斯洛五大需求理论，麦克格X、Y理论，赫茨伯格双因素理论）

3、决策学派（西蒙、林德布罗姆渐进决策）

4、系统学派 巴纳德

5、经济学家的贡献

政府的行政职能：政治职能（国防、外交、治安），经济职能，社会职能

公共行政的概念：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。（主体：国家行政机构，客体：社会公共事务，有效的依法进行）

行政组织的概念：行政组织是一种社会组织，它通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配，层次结构，人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是政府机关。

目标管理：是一种通过组织管理者共同参与制定 实现目标的管理方式，通常指一个组织的上下级管理者共同确定组织目标，或将组织的目的和任务转化为组织目标，将这些目标分解到每一个管理者的责任范围之内，并利用这些目标指导组织活动和评价每一个管理者的贡献。

行政组织的类型和要素：类型

1、中枢机关（首脑机关），制定组织的总目标和长期规划，颁布大方针、政策，指挥领导

2、职能机关，对上听命于中枢机关，贯彻其政策和决定，接受指挥，监督

3、辅助机关，协调行政首长处理日常事务的综合性办事机关，参与决策与协调，处理纠纷

4、幕僚机关，为政府出谋划策，对政策方案提供论证

5、派出机关，检查并监督下级国家行政机关，贯彻执行上级国家行政机关的指导和决定，汇报情况

要素：

1、物质要素，行政组织成员所需的经费，设备，房屋

2、精神要素，领导方式，合作关系，职责划分，团体意识

3、环境要素，行政组织形成的原因，时间，地点，人物

4、目标要素

行政组织的冲突：组织中个人与个人，个人与团体，团体与团体

学习型政府的特征：

1、注重政府的责任和共同愿景

2、改革政府组织结构，将层级制的官僚结构变革为扁平化，地域化的组织形式

3、政府与社会之间的合作与交流

4、改革政府人事制度，建立灵活有效的人事管理机制

5、政府管理的民主参与

6、政府的绩效管理

7、以创新作为政府整体的行为标准

编制管理的三定原则：职能设定，机构设定，人员设定

人事行政的概念：各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。原则：公平竞争原则，功绩制原则，依法管理原则

要求：

分类：

行政领导的要素：领导者，被领导者，群体目标和客观环境

授权的原则：

1、因事择人，视能授权

2、明确权责，适度授权

3、授权留责，监督控制

4、防止反向授权

根本性的行政领导制度：首长负责制

如何实现正是领导与非正式领导的有机结合：首先，一个成功的领导者应该集正式领导与非正式领导于一身。一个明智的领导者在发挥其正式领导作用的同时，要十分重视发挥非正式组织的作用和功能，即尽可能的满足下级人员的精神方面的需要，满足他们的自尊和自我归属感，充分注意人的价值，这样就能更好地行使其领导者的功能。

其次，注意协调同非正式领导者的关系，注意使他们的作用有助于完成组织目标的完成。

再次，改善正式领导，消除潜伏在等级体制中的对抗性因素。

最后，在必要情况下，对那些妨碍正式组织目标达成的非正式领导者加以取代。总之，行政领导活动在依靠正式结构为其缔造合法性基础的同时，也必须注意如何在非正式结构中战时领导活动的真正魅力。

行政决策的发展趋势：1.民主化趋势：行政民主化的趋势表现在行政决策的分权趋势，广泛的民主参与及专家参与等方面。

2.综合化趋势：所谓综合化，是指行政决策时，由单目标向多目标转移的综合化趋势。3.科学化趋势

财务行政的概念和原则：财务行政是政府、管理者等行政主体对政府公共管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程，是关于行政主体依法生财、聚财、理财和用财的学问

原则：A．统筹兼顾的原则b．量人为出的原则

c．厉行节约的原则d．讲求效益的原则

预算的概念及预算的管理体制：预算是指各级政府的财政收支计划，是经过各级代议机构通过的有法律效率或权威性的文件，是政府调节经济的重要工具。体制：我国预算管理体制实行“统一领导、分级管理、权责结合”的原则。国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、项（民族乡、镇）五级预算。国家预算由中央预算和地方预算组成。中央预算由中央各部门的预算组成。

财务行政对经济和社会的作用：1.预算管理通过国民收入的再分配，调节各阶层、各行业、各地区的收入比例，促进社会各领域的平衡发展。

2.审计管理监督财政收支和财务收支的真实、合法和效益，保障预算资金和国有资金不受损害，发挥应有的作用。

3.国有资产管理实现实现国有资产的保值和增值，发挥国有经济在国民经济的主导作用。

4.国家机构内部的财务管理规范和提高资金的使用效益，保障和促进国家机构的管理效率。

5.事业单位内部的财务管理有利于教育、科技、文化、卫生和体育事业的发展。

6.政党组织和社会团体内部的财务管理，有利于提高党费和会费的使用效益，接受党员、会员对党费和会费使用的监督，增强政党组织和社会团体的功能。机关管理的概念：特指一级政府机关的办公厅或办公室，它是在政府首脑直接领导下为处理综合性事务，辅助进行全面管理工作而设立的。

公文的行文关系：是根据机关之间的不同隶属关系来确定的。

行文有三类：下行文，是上级领导部门对所属下级部门的行文，如命令，批复。上行文，是垂直的领导系统中，下级行政机关向主管的上级领导机关的行文。平行文，是同级或不相隶属机关之间，横向业务联系部门之间的行文。

如何搞好机关管理现代化：1.完善机构设置。机关管理现代化包括管理现代化、对人的管理现代化和办公手段现代化。2.提高人员的办事效率。办公厅室的工作性质、任务要求工作人员应具备以下几种能力：参谋能力，指工作人员为领导者出谋划策，进行智力辅助的能力。办事能力，指及时、准确、优质、高效地完成领导者交办事项的能力。协调能力，指在领导的意图下，积极主动沟通信息，调节关系，商讨事项，调同步调的能力。语言文字能力，是工作人员业务素养的重要内容之一。3.加强制度建设。第一类是工作制度，各项工作的内容、程序和工作的方法。第二类是责任制度，即各类人员的责任范围。第三类是自身建设制度，包括学习制度、民主生活制度、考核制度和奖惩制度。4.运用现代技术方法。采用先进的办公设备和手段才能顺应时代发展，更有效地、高质量的完成好本职工作。主要包括：系统方法、办公自动化。

行政监督的种类：一般监督，专门监督

行政监督的内容：1.行政指派监督：根据行政人员的品行、个性、知识结构、工作能力和工作经验等各项条件来分配他们的工作任务。2.行政指导监督：行政指导就是指上级行政机关对下级行政机关和行政人员进行的非强制性的、以影响下级行政机关人员行为为目的的行政活动。3.行政评价监督：行政评价是指对行政机关和行政人员所完成的工作进行考核、评估，通过评价确定奖励的对象。一般监督系统：是指各级行政机关和部门。它是依行政管理权和行政隶属关系产生的，有三个子系统：一般权限机关、综合部门、行政主管部门。中国的一般监督系统包括：

一、国务院，中国最高的行政机关。

二、国务院各部门，对各级行政机关响应的工作部门，既有管理、领导或业务指导关系，又有行政监督的责任和权利。

三、各级行政机关的内部监督，对其下属工作部门的领导者及其他行政人员拥有监督的权利和义务。

四、行政机关之间的监督，各级人民政府内部的各工作部门之间、地方各行政机关之间，在行政活动之间起着相互监督的作用，是行政监督系统的重要组成部分。

行政立法的概念：行政机关依法在职权范围内指定、修改、废止有关国家行政管理的法律规范文件的行为。

执政立法的主体：各级行政机关，在我国即是国务院，国务院各部委和直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府，经国务院批准的较大的市的人民政府。

我国的行政立法体制：我国是多级立法体制，拥有立法权的国家机关是中央一级的全国人民代表大会及其常务委员会；国务院及其各部委、直属机关；地方上的有省、自治区、直辖市一级的权利机关和行政机关；民族自治区、省会市、经国务院批准的较大城市。

行政文规范性的行政文化：主要指对行政主体和行政行为产生规范性影响的行政文化，它也是主观性行政文化得以形成的重要来源，它可以是行政过程中自然形成的，如：

1、行政传统

2、行政习惯

3、行政原则

行政文化现代化需要哪些转变：

1、由集权型向民主型转化

2、由管制型向服务型转化

3、由一般型向专业型转化

4、由人治型向法治型转化

5、由保守型向进取型转化

行政发展的概念：通常指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。

英美国家的行政发展模式：基本主张是借用私营部门的管理技术来重塑政府。大力推进政府职能市场化，在改革发展中贯穿着目的性原则和经济节约原则，主要

特征为：调控替代了直接提供公共服务；程序的简化与灵活化；节约资金以开展革新实践；分散化的决策与执行机构相分离，并建立自制执行局；由竞争带来的私有化政策；灵活的领导风格与人事管理程序；伴随着决策权放宽而产生的公务员责任制；以客观事实，既定结果和“顾客”为导向