大力加强四化建设提升劳教工作科学发展上水平

第一篇：大力加强四化建设提升劳教工作科学发展上水平

大力加强“四化”建设

努力提升劳教工作科学发展水平

山东省劳教局 毕于乾

当前，劳教工作正处在改革发展的关键时期。劳教制度面临重大变革，劳教职能发生重大变化，各级党委、政府对劳教工作提出了新的更高的要求。在新的职能和任务面前，劳教机关要更好的肩负起维护社会和谐稳定的重任，必须大力加强“四化”建设，即教育科学化、执法规范化、管理精细化和队伍专业化建设，努力提升自身的内在价值和整体素质，以更好地适应新形势下劳教工作的发展要求。

一、加强教育科学化建设，提高教育挽救工作水平教育科学化建设，是提高教育矫治质量的重要措施，是提升劳教工作科学发展水平的首要条件。当前，劳教人员成分日趋复杂，教育挽救难度越来越大，这给教育矫治工作提出了新的要求。必须大力加强教育工作科学化建设，用科学的教育理念和教育手段，促进教育挽救质量的提高，才能最大限度地预防和减少重新违法犯罪，服务和保障和谐社会建设大局。

（一）树立科学的教育理念。理念对行动具有导向和引领作用。加强教育科学化建设，必须要有科学的教育理念来引导和支撑。一是树立首要职责的理念。***同志提出了“首要

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标准”的要求，这是“教育、感化、挽救”劳教工作方针的核心体现。必须牢固树立教育工作是首要职责的理念，把教育人、挽救人放在第一位，把降低重新违法犯罪率作为首要任务，始终在“首要标准”的引领下，加强和推进教育工作科学化建设。二是体现劳教特色的理念。劳教教育有着自身的教育内容、方式和特点，既要注重教育的强制性，又要体现教育的人本性；既要注重教育的课堂化，又要体现教育的社会化；既要注重教育的系统性，又要体现教育的实效性，充分尊重劳教人员的个性发展，形成独具特色、科学完善的教育矫治模式。三是遵循教育规律的理念。劳教制度的性质决定了劳教教育的特殊性和复杂性。必须准确把握教育矫治工作的客观规律，综合运用管理、教育、劳动等多种矫治手段，科学架构教育工作的运行机制。四是大教育理念。劳教教育工作是一项系统工程，必须由多部门密切协作，统筹协调。进一步健全多种措施并重的教育机制，将教育矫治有机融合到劳教执行的全过程，注重内容与形式相统一，形成系统、科学的教育工作体系。

（二）设置科学的教育内容。科学的教育内容是推进教育科学化建设的关键，是向劳教人员传授知识和技能、培养良好行为习惯的载体。针对劳教人员的罪错性质、个性特征、恶习程度等要素，按照因类施教的原则，科学设置教育内容。一是针对劳教人员文化程度普遍较低的状况，系统地开展思想政治教育和文化教育，帮助劳教人员树立正确的人生观、世界观和价值观，提高他们的认知水平和思想道德水平。二是针对劳教人员法制观念淡薄的状况，深入开展法制度教育和所规所纪教

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育，增强劳教人员的法制观念，使他们学法、懂法和守法。三是针对劳教人员不同程度上存在心理障碍的状况，大力开展心理健康教育，矫正他们的思想，健全他们的人格，帮助他们“学会做人、学会做事、学会学习、学会生活”，提高其生存能力和适应社会的能力。四是针对劳教人员大多不务正业、好逸恶劳的实际，组织他们参加习艺劳动，开展应用技能培训，充分发挥劳动在矫正不良行为、培养劳动习惯、培训劳动技能等方面的积极作用，为他们解教后就业谋生打好基础。

（三）运用科学的矫治手段。科学的矫治手段是推进教育科学化建设的重要途径。根据教育形势的发展变化，不断改进和丰富矫治手段，实现由单向灌输向双向互动、由被动接受向主动参与的转变。一是大力推行课堂化教学。根据三种管理模式的要求，积极推行集中滚动式教育模式，充分运用多媒体等现代教学手段，丰富课堂化教学的方法和形式，提高课堂化教学的科技含量和实际效果。二是大力加强场所文化建设。通过场所物质环境、教育环境、文化环境、生活环境的建设，营造良好的矫治氛围，进而影响劳教人员的气质、个性、认知和人生观的建立；通过建立文化活动长效机制，定期开展形式多样、主题鲜明、有感染力的文体娱乐活动，使劳教人员释放压力，放松心情，提高接受教育矫治的积极性。三是大力开展心理矫治。不断完善心理矫治工作机制，健全心理矫治工作机制和网络，建立心理健康档案，开展心理健康教育，及时化解不良情绪和心理障碍，促进健康人格的养成。四是大力拓展社会帮教渠道。积极推进教育挽救、帮教安置一体化工程，通过建立法

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律援助工作站、就业指导中心，举行各类专题报告会、帮教会，形成双向互动的帮教格局，充分发挥“劳教所—劳教家属—帮教单位”三位一体帮教网络的作用。

（四）建立科学的评价体系。教育矫治评价是根据教育矫治目标，运用可操作的科学手段，通过系统地收集信息，分析、整理资料，对教育矫治活动和教育矫治的结果进行价值判断的过程，目的在于促进教育改革，提高教育质量①。应着重从法治观念、道德水平、心理健康水平、就业能力、文化素质等五个方面，采用谈话、问卷、量表测试等多种方式，采取定量评价与定性评价相结合的办法，分阶段对劳教人员教育矫治情况进行综合考评。根据不同的教育阶段和劳教人员的不同类别，设置不同的评价重点，如对初次违法的人员和未教人员，重点评价其对法律的态度；对多次违法人员，重点评价其对人生的态度；对家庭困难的人员，重点评价其就业谋生、适应社会的能力。

二、加强执法规范化建设，提高劳教机关执法水平加强执法规范化建设，是践行社会主义法治理念的具体体现，是提高劳教工作科学发展水平的执法保障。劳教机关执法水平的高低，直接关系到劳教机关的社会形象，关系到国家依法行政的大局。随着我国依法治国进程的不断推进，大力加强执法规范化建设，努力提高劳教执法水平，确保严格、公正、文明、廉洁执法，对于有效发挥劳教职能作用、更好地服务和谐社会建设具有十分重要的意义。

（一）端正执法思想，增强法治观念。执法思想是劳教执

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法规范化建设的基础，是劳教工作的目标指向和价值追求。没有正确的执法思想，就不可能有正确的执法行为。一是树立执法为民的思想。科学发展观的核心是以人为本，体现在劳教工作中就是执法活动必须以劳教人员为中心，尊重劳教人员的人格，保障他们的权益，满足他们的合理需求，把他们教育挽救成为守法公民，这是劳教工作的根本宗旨。二是树立公正执法的思想。公平正义是劳教机关的生命线，是劳教警察的首要价值追求。坚持公正执法，就是在劳教法律法规面前对劳教人员一视同仁，做到严格执法、秉公办事，对重要执法环节严格把关，杜绝执法不公、执法不透明等问题的发生。三是树立宽严相济的思想。劳教制度是一种行政处罚措施，决定了劳教管理必须坚持宽严相济的执法原则，根据劳教人员的罪错类型和表现情况，享受不同的处遇条件，做到当宽则宽，该严则严，宽严结合，宽严适度。四是树立执法监督的思想。通过健全监督机制，建立执法公平机制，使每项执法活动都在有效的监督之下进行，确保劳教法律法规的有效落实。

（二）完善执法制度，规范执法行为。完善执法制度，是落实执法为民思想、规范执法行为的重要措施。一是健全制度体系。根据劳教工作性质，进一步修订完善各项执法制度和实施细则，规范执行权限和执法程序，将制度覆盖到劳教执法的全过程、各环节，使每项执法活动做到有法可依、有章可循，全方位地规范警察的执法行为。二是坚持制度创新。根据形势变化，积极探索建立新的执法制度，着重解决劳教执法中的新情况、新问题，不断增强制度的针对性和实效性。如我省现行

－5－ 的劳教人员解教前谈话制度，就是济南市劳教所坚持制度创新的结果，在强化执法监督方面发挥了重要作用。三是狠抓制度落实。建立检查监督机制，针对执法工作中的难点和重点，定期组织专项检查，认真查找制度执行中存在的漏洞和缺陷，及时进行修改完善，更好地规范和约束警察的执法行为，进一步提高劳教执法效能。

（三）强化基层建设，夯实执法基础。大（中）队是劳教执法的具体执行部门，其管理水平如何直接决定着劳教机关执法水平的高低。一方面，开展规范化大（中）队创建活动。着力加强大（中）队的队伍、组织、业务和基础设施建设，规范工作秩序、执法行为和警容风纪，构建规范有序、协同密切、运转高效的工作机制，打造基础设施完备、保障措施有力的工作平台，全面提升大（中）队的基础管理水平和执法执纪水平，促进大（中）队职能的有效发挥。另一方面同，开展规范化习艺车间创建活动。遵循突出劳动的矫治习艺功能、满足安全生产条件、兼顾经济效益的原则，选择适合劳教人员特点的劳动项目，加强劳动现场规范化管理，严格落实劳动保护制度，达到矫正不良习惯、培养劳动技能的目的。同时，深入开展执法宣传、教育整顿活动，增强基层警察的规范化执法意识，营造良好的执法环境。

（四）坚持多措并举，加强执法监督。失去监督的权力必然产生腐败。构建有效的执法监督机制，是加强执法规范化建设的重要环节。按照分权制衡、严格规范，科学管理、强化监督的原则，坚持内部监督与外部监督相结合的方式，确保劳教

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执法的严格、公正、规范和文明。一是健全内部监督网络。完善领导岗位责任制，形成一级监督一级、一级对一级负责的监督网络；按照“谁执法、谁负责，谁办理、谁负责、谁签字、谁负责”的原则，加强执法责任追究，增强全员的监督意识。二是加大执法公开力度。坚持所务分开、外来人员接待日等制度，让更多的社会人士了解劳教工作，增加执法工作的透明度，使执法行为在监督的前提下更加文明规范。三是建立执法听证制度。听证范围包括比较敏感的所外就医、所外执行、加减期等重点执法环节，公开执法程序，确保公平公正执法，有利于提高劳教人员和执法人员的法律意识。四是采取多种监督方式。自觉接受驻所检察室的监督，聘请部分社会人士担任执法监督员，充分发挥新闻媒体的监督作用；在实行信访、检举等监督渠道的基础上，建立劳教人员投诉、信访“首问责任制”等制度，接受更为广泛的监督。

三、加强管理精细化建设，提高基层基础管理水平加强管理精细化建设，是夯实劳教工作发展基础的重要支撑，是提高劳教工作科学发展水平的有效途径。当今社会已进入到精细化管理时代，劳教工作应紧跟时代步伐，适应形势发展，按照“写所需、做所写、记所做”的原则，加强管理精细化建设，将精细化管理运用到劳教工作全过程，以管理的精细化推动劳教工作水平的提高。

（一）制度建设的精细化。建立完善的制度体系，是加强管理精细化建设的前提。一是制度要全。所谓“写所需”，就是把需要做的工作全部以制度的形式确定下来，包括劳教工作的

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各个方面、各个环节。既要制定管理教育、场所安全、习艺劳动、队伍建设、办公行政等方面的大制度，又要制定具体的实施细则和操作规程，形成覆盖全面、系统完善的制度体系。二是标准要细。细节决定成败，精细化管理需要有一套实用性强的标准体系。根据每项工作的特点、每个岗位的职责，细化工作标准，规范工作流程，体现在每个管理细节，每个工作环节，量化、细化到最基层单位，使整个管理过程得到更严格、细致、规范的控制。三是操作性要强。所制定的各项制度，既要符合劳教法律法规及相关政策要求，又要符合劳教工作实际，做到标准细化、流程清楚、便于操作，增强制度的实用性。

（二）基础管理的精细化。所谓“做所写”，就是将现行的制度全部落实到位，确保其效力发挥，而抓好基础管理是其中的关键环节。基础管理包含的内容点多面广，其精细化的要义在于改变粗放的管理方式和粗糙的工作作风，达到量化、细化、科学化的要求。量化就是对日常管理中能够量化的工作或指标全部数字化，制定合理标准。细化就是在制定岗位职责和规章制度时，把定量指标细化到管教、安全、劳动、生活卫生等各个方面。科学化就是把繁杂管理进行优化，便于操作和考核。推进基础管理的精细化，必须从建立规范的工作流程做起，做到人人有标准、事事有标准，以制度规范警察的执法行为，达到“日事日毕、日清日高”的管理效果，让精细化管理渗透到劳教工作的各个环节，成为警察的工作习惯，推动基础管理水平的提高。

（三）记录资料的精细化。所谓“记所做”，就是把所做的

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每项工作记录下来，留下工作痕迹，这是精细化管理的重要内容。记录资料应根据工作需要和制度要求而设，以大中队为例，可包括管理类、教育类、习艺劳动类、生活卫生类等，涵盖需要量化、细化的每项日常活动。既要有思想动态分析、个别谈话教育、警察值班日记等常规性记录，又要有病号服药登记、打火机收发、食品加工等细微工作的记录；既有需要警察填写的记录，又有需要劳教人员完成的记录。制定严格统一的记录填写规范，谁来记、记什么、什么时间记、如何记，都应有明确的规定。加大考核力度，定期检查记录填写情况，将检查结果作为工作考核的一项重要内容，避免记录填写不规范、不认真现象的发生。通过抓记录资料的精细化，使警察养成“日事日记”的良好习惯，各项工作做到有部署、有检查、有记录，确保制度和措施的有效落实。

（四）考核监督的精细化。加强考核监督是促进工作落实的有效手段。考核监督的精细化就是对考核对象、考核原则、考核内容、考核程序、评分方法以及考核结果使用等作出详细规定，建立明确的考核流程和公开的考核机制，实现考核的制度化和规范化。一是坚持定性考核与定量考核相结合。定性考核主要通过民主测评的形式对警察进行客观评价；定量考核是工作目标细化分解与分值结合起来，以考核得分确定工作完成情况。二是坚持平时考核与年度考核相结合。日常考核根据确定的量化工作目标，定期对工作完成情况进行考核打分，作为平时考核的结果；将平时考核汇总作为年终考核、晋职晋级和奖惩的重要依据，实现平时考核与年度考核的有机结合。三是

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确保考核监督的客观公正。成立相对独立的考核监督机构，采取公开透明的考核监督方式，广泛接受群众的评议和监督，及时公布考核结果，实行“阳光作业”，避免“暗箱操作”，充分发挥考核监督的评价和激励作用。

四、加强队伍专业化建设，提高警察履职尽责水平加强警察队伍专业化建设，是新时期劳教工作走向现代化、社会化的必然趋势，是提升劳教工作科学发展水平的有力抓手。随着形势的发展变化，对警察队伍的标准和要求越来越高。通过加强队伍专业化建设，逐步打造一支具有扎实的专业理论知识和较强专业技能，适应教育挽救工作需要的高素质专业人才队伍，才能更好地推动劳教工作的健康发展。

（一）科学设置岗位，合理配置人员。专业化的岗位分类是警力资源有效配置的前提条件，是警察队伍专业化建设的显著标志。根据司法部《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》规定，队伍专业化建设的内涵大体包括专业知识、专业素质、专业技能、专业职位等方面。结合劳教工作的性质和特点，岗位设置可分为四大类别：政工类，管教类，生产类，行政后勤类。在各类别中又可进一步细化，如管教类可分为看守类、管理类、教师类、心理矫治类、信息管理类等；行政后勤类可分为财务、工程建设、物业管理等；生产类可根据企业的实际情况而设。根据岗位设置情况，确定各类人员的配备数量，注重人员的年龄结构和知识结构，特别是应坚持警力下沉，配齐配强基层一线警力，在人员的层次和数量上逐步达到现代化文明劳教所的要求。

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（二）建立职称制度，完善管理体系。《公务员法》第三章第十四条规定：“公务员职位类别按公务员职位的性质、特点和管理制度，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”既然有专业技术类的相应规定，那么就可以通过设立相应的职称制度，来衡量警察的专业技术水平。应建立职称管理体系，设立双阶梯制度，即行政管理职位系列和专业技术职位系列并行的职位制度，通过职称评定，促进专业化建设。对不同专业的警察实行不同的待遇和职务升级，由任职资格不同，反映个人整体素质的类别，并在政治待遇、物质待遇、职务晋升、考评奖励等方面给以足够体现，形成一套符合劳教工作特色的技术等级评定、考核奖励制度，从而调动从事专业技术警察钻研业务的积极性。

（三）重视人才管理，搭建发展平台。专业化建设的目的，就是打造一支高素质的人才队伍。应坚持引才、育才、用才三措并举，努力形成聚集人才、培养人才、人尽其才的良好环境。一是加大人才引进力度。根据形势要求，进一步完善公务员招录制度，从劳教工作实际需要出发，根据劳教工作的特点设置相应素质要求，在学历、知识结构、年龄和身体条件等方面严格限制，坚持宁缺勿滥的引进原则。二是大力实施人才培训工程，不断创新教育培训机制，采取劳教机关与司法院校相结合、内部培养与外部培训相结合、短期培训与长期培训相结合的培训模式，把持续的教育培训作为提高专业化水平的重要途径，作为留住人才的重要举措。三是建立公正公平的用人机制。推行竞争上岗，增加选人用人的透明度，建立轮岗交流制度，保

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持人员的流动性，为优秀人才脱颖而出创造条件。

（四）完善考核办法，建立激励机制。制定以工作业绩为核心的量化考核标准，采取日常考核与定期考核相结合，单位考核与个人考核相结合的方式，加强对考核结果的综合分析，提出不同专业、不同岗位的标准要求和发展方向，为各类专业人员的优化配置、调整使用创造条件。参照国家有关规定，借鉴其他部门的有益做法，逐步理顺管教员、心理咨询师、医生、财务等专业技术的职称序列，出台相应激励措施，对管教能手、心理咨询师等工作突出人员给予奖励和补贴，在职务晋升、评先选优、物质奖励等方面向成绩突出的专业人员倾斜，积极营造“一流人才、一流效益、一流待遇”的良好氛围。

总之，加强“四化”建设，既是劳教工作不断创新发展的内在动力，又是适应形势需要、服务和谐建设的外在要求。劳教工作应始终以科学发展观为指导，积极探索新形势下劳教工作的特点和规律，不断增强工作的原则性、预见性、科学性和创造性，努力提升科学发展水平，提升自身社会价值，从而为维护社会稳定、促进社会和谐做出更大的贡献。

注①：中国劳动教养学会组编《教育矫治手册》，法律出版社2008年5月，第128页。

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第二篇：坚持科学发展提升办学水平

深入学习实践科学发展观

争当教育教学改革排头兵

——东桥镇中学习实践科学发展观活动自查报告

按照区教育局党委“深入学习实践科学发展观”活动的统一部署和有关要求，我校党委认真组织，扎实推进，圆满完成了各个阶段的工作任务，达到了预期的目标。现将本次活动情况自查汇报如下：

自查总评分：95分

一、动员部署阶段：（15分）

1、认真制定了《东桥镇中践行科学发展观活动工作实施方案》（10分）

2、成立了段文军同志为组长，刘建荣同志为副组长，学校班子成员及支委委员为成员的活动领导小组。（2分）3、2009年9月15日下午第三节课在校多媒体教室召开了动员大会。（3分）

二、组织学习阶段（25分）

1、组织学习培训（10分）

①、组织党员干部集中理论学习三次。（5分）

②、党员学习笔记1万字以上，心得体会1篇以上。（5分）

2、开展专题调研（10分）

围绕学校党员及教师的作风建设、教学改革、管理创新等方面为主题，我校党支部开展了一系列调研工作，找到了制约我校科学发展的主要矛盾和问题，分析了存在问题的主要原因，明确了解决问题的基本思路，制定了具体的解决措施，并形成了书面调研报告。

3、开展大讨论活动（5分）

按照科学发展观要求，我校认真“三看三思”，以演讲比赛、辩论会等形式多样的活动，着力回答与解决好“我为教育献什么？我的差距是什么？我在岗位干什么”三个问题，积极为教育发展建言献策。

三、分析检查阶段：（20分）

1、认真召开班子民主生活会。（10分）①广泛征求党内外群众对领导班子成员的意见。

②围绕“如何办人民满意学校”这一主题，通过“五查五看”认真开展批评和自我批评。

③于2009年11月27日下午3：00—6：00，在校多媒体教室召开了专题民主生活会。

2、撰写了领导班子分析检查报告。（10分）

①分析检查报告及评议结果，及时上报区教育局和镇党委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

②分析检查报告和群众评议结果在校公布栏及教师大会，支部大会上予以公布。

四、整改落实阶段（20分）

1、制定了整改落实方案（5分）

按“四明确一承诺“的要求，以分析检查报告为依据，各相关部门，责任人以适当形式做出公开承诺，自觉接受师生、社会的监督。

2、集中解决突出问题。（10分）

按照整改落实方案的要求，着力解决了当前在学习实践活动中能够解决的几个问题，结目前仍不能解决的，也作出了具体的要求，限时整改。

3、注重考核考评。（5分）

编制了《东桥镇中深入学习实践科学发展观考试试题》，并将理论知识考核成绩予以公布；制定了《东桥镇中深入学习实践科学发展观活动教师考评表》，逐项量化评分，期末总评，评优奖先。

五、对外宣传工作（15分）

1、上报《萍乡日报》信息4条，未刊发。

2、上报区、镇党委信息18条。

东桥镇中开展深入学习实践科学发展观活动

领导小组办公室

2010年元月11日

第三篇：大力提升电子政务建设水平

大力提升电子政务建设水平

人类社会进入20世纪90年代以来，信息技术进步日新月异，目前信息化水平已经成为衡量一个国家综合国力和竞争力的重要标志。在政府管理领域，许多国家都在利用信息技术提高公共服务水平和效率。

电子政务在世界范围内迅速发展，推动了政府改革和自身建设，促进了经济社会进步。发展电子政务已经成为世界潮流。我国现在处于加快推进工业化、信息化、现代化的关键时期，大力发展电子政务更为重要、更为紧迫。

第一，发展电子政务是建设创新型国家的必然要求。建设创新型国家关键在于建设国家创新体系，包括政府、企业、社会和理论、制度、科技等全方位创新，其中政府管理创新起着保障、推动、示范的作用。而电子政务是政府管理创新的重要形式，通过推行电子政务，能够有效地扩大政府与社会沟通的渠道，提高社会信息传播效率，进而提高全社会的创新效率，改善社会管理运行模式，推动社会管理流程再造，形成对社会创新的示范效应。因此，发展电子政务是推动创新型国家建设的重要手段。第二，发展电子政务是加快推进工业化、信息化、现代化的必然要求。一些发达国家是在完成工业化后推进信息化的，而我国面临着工业化、信息化同时推进的双重任务，以信息化带动工业化的任务更为艰巨。电子政务既是信息化的重要内容，又对加快工业化、信息化发展起着重要的推动作用。在当前信息网络技

1术迅速发展的新形势下，我们应当审时度势，大力提升电子政务发展水平，在推进我国工业化、信息化、现代化进程中发挥重要作用。

第三，发展电子政务是建设服务型政府的必然要求。我们现在正处在信息社会、网络时代，从这个意义上讲，建设服务型政府，就是以信息技术为支撑的为社会、为企业、为群众提供快捷、高效、优质、方便的服务。服务型政府建设对电子政务建设提出了新任务和新要求，电子政务建设为服务型政府建设提供了重要的技术保障和便利条件。在当前电子政务的社会需求越来越大的情况下，应当围绕推进行政体制改革和构建服务型政府这条主线，大力提升电子政务建设水平。

多年来，我们党和政府高度重视电子政务建设，取得了重大进展。主要是：网络基础设施形成规模，基本能够满足电子政务应用的需要；重点业务系统建设有序推进，电子政务建设综合效益逐步显现；政府网站体系初步形成，网上服务质量稳步提高；电子政务发展环境不断完善，可持续发展能力逐步增强；政府网站已经成为联系公众、企业、社会的桥梁和窗口，提高了政府服务水平；各级公务员信息技能明显提高，利用电子网络提升了行政能力。从总体上看，我国电子政务发展的软件、硬件基础环境都发生了重大变化，以大规模基础设施建设为重点、以重要核心业务系统为突破口的电子政务建设取得了阶段性成果，已经从部门办公自动化、普及政府网站和重点业务电子化，开始步入深化

应用、突出效能、全面支撑服务型政府建设的新阶段，正在由技术导向向业务需求导向转变，由被动跟随式发展向自主发展转变，由纵向建设为主向纵横协同发展的方向转变。但是，必须清醒地看到，我国电子政务建设总体上还处在起步阶段。电子政务对各级各类政务业务的支撑广度和深度较为有限，综合服务能力尚待提高；电子政务管理机制的不适应问题越来越突出，协同发展能力受到制约；电子政务建设过程中各类资源的整合利用水平不高，集约发展能力需要提升；电子政务发展所必需的核心技术和产品受制于少数跨国公司，网络信息安全问题愈加突出。这些情况说明，电子政务建设仍然任重道远，必须大力推进和提高水平，以适应经济社会信息化程度不断发展变化的需要。

我国电子政务建设正处在一个新的发展起点上。党的十七大提出：“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这为电子政务建设指明了方向和目标。加快电子政务建设需要进一步明确几个重大问题。一是进一步明确发展电子政务的目的。发展电子政务是手段，抓好电子政务的应用才是目的。要树立科学的电子政务发展观，把发展电子政务真正用于提高党的执政能力和建设服务型政府，用于解决改革开放和经济社会发展面临的突出矛盾和问题，着力加强电子政务建设绩效评价，提高利用效率和应用效果。二是进一步明确电子政务发展的道路。电子政务建设应从我国实际情况出发，走出一条具有中国特色、体现时代特征、符合各地各部门特点的低成本高效率的发展道路。要做到低成本高效

率，关键是建设统一与分散相结合的一体化电子政务、“跨部门、无缝隙”的协同电子政务、突出以公众为中心的服务型电子政务、以人为本的政府门户网站。三是进一步明确制定电子政务发展规划。要认真总结我国电子政务建设的实践，深入研究面临的新情况新问题，尽快制定新的电子政务发展战略规划，重点研究解决电子政务发展的目标体系、业务体系、服务体系、管理体系、制度体系、技术体系等关键问题，促进电子政务的全面协调可持续发展。四是进一步明确发展电子政务的原则。坚持使用重于建设，着力提高电子和政务的融合发展能力；坚持制度重于技术，着力推进制度和技术的相互促进；坚持国内技术重于国外技术，着力提升自主发展能力；坚持内部的创新动力重于外部的技术条件，着力激发从领导人员到普通公务员对电子政务的使用和创新的热情，消弭“数字鸿沟”。五是进一步明确发展电子政务的重点。深化以服务为导向的核心业务系统建设，大幅提高核心业务信息化覆盖率。根据轻重缓急和工作基础，重点推动就业、医疗、教育、人才服务、社会保障、交通、纳税、工商登记等方便群众和企业办事的电子政务服务。中央和省级电子政务核心业务系统建设应当突出提升宏观调控和市场监管能力，地市县级基层重点加强支撑社会管理和公共服务的能力，实行“平台上移、服务下移”，更加重视推进电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村，做到电子政务服务的“零距离”。

第四篇：科学发展上水平规范办学促提升

科学发展上水平

规范办学促提升

——陈俊学校2009综合评估小结

本学校为适应基础教育迅速发展的现代要求，进一步规范办学行为，深入推进实施素质教育，全面贯彻党的十七届四中全会精神，以创建“优质轻负学校”为特色，把学习实践科学发展观活动贯串在学校工作始终，一步发挥学校的主体作用，继续保持教育质量高位走强，进现对学校工作综合评估如下： 我校着重从以下几个方面有力、有序、有效地开展学校工作。

一、加强教师队伍建设，提升教育形象

1、加强师德、师风建设

在全教育系统切实推行教育新政的大背景下，我校结合开展第三批深入学习实践科学发展观活动，以学习实践活动为契机，坚定不移地抓质量兴校、依法治校，坚定不移地推进素质教育，力求实现学校又好又快发展。在学习调研阶段，我校在组织全体党员认真学习党的十七届四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》的同时，结合业务要求和岗位职责，积极组织教师学习《中小学教师职业道德规范》《扬州市中小学教师爱生敬业八不准》，适时召开“陈俊学校整治行风突出问题动员会”，召开“拒绝有偿家教”签约大会，认真对待和解决教师队伍中出现的一些不良倾向和不规范行风，逐步转变当前师德建设和规范办学行为方面存在的一些问题。积极构建教师管理的长效机制，努力建设一支恪尽职守，爱岗敬业，无私奉献，团结向上的教师队伍。为全面贯彻落实科学发展观，努力办好人民满意的教育奠定坚实的基础。

2、促进教师专业发展

百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。学校发展的关键在教师，学生发展的关键也在教师。我校结合学习实践科学发展观活动，集中精力打造优良师资，努力培植学校持续快速发展的核心竞争力。

(1)要求教师科学制定《教师专业化成长3年、5年规划》，大力引导教师加强学习，树立终身学习的理念，倾力打造学习型学校。

(2)以构建“有效教育”为切入口，深入进行“有效德育” “有效管理”“有效课堂”“有效学习”的校本研究，着眼学校教育教学实践，不断锤炼教师以适应素质教育的需要。

(3)努力提高师能水平，开展青年教师基本功大赛、优质课评比、骨干教师观摩课等教研练兵活动，加强教师学习培训，开展走出去请进来等多种形式的学习培训。使教师培训坚持科学发展的方向，培训校本化，培训常态化。加强课题研究，让每个教师都有自己的研究课题，通过课题研究提高教师的业务水平和科研能力，提升学校的品位。

二、推动学校内涵发展，提升办学品位

1、更新教育理念，发挥示范引领作用。

按照“理念先进，科学管理，优质轻负科学发展”的总体要求，全面贯彻国家教育方针，规范办学行为，积极实施素质教育，党员干部要在师德师风，教学业绩，教学改革等方面体现先进性，发挥示范引领作用。学校各项工作争做全区同类学校的排头兵，把学校办成人民满意的、家长放心的品牌学校。

2、推进科学管理，规范办学行为

(1)在贯彻落实《江苏省中小学管理规范》和严格执行“五严”要求的同时，创新内部管理体制。实行统一领导，条块联动，以块为主，条块包干的管理机制，实行校级领导、中层干部承包年级组、教研组制度。

(2)创新行政干部推门听课制度。制定实施了《随机点课制度》。随机点课制度对教学流程管理更具有监控性，本学期点课制度的实施，使老师们教学的“备、教、改”基础工作做得更加扎实、到位，促进了课堂教学效益的提高。

(3)整合原有学校管理制度，制定并推行绩效工资实施方案。我校奖励性绩效工资分配原则是“激励先进，促进发展”，以工作绩效考核结果作为分配的主要依据，多劳多得、优劳优酬、鼓励先进、鞭策落后，坚持向一线骨干教师、优秀班主任和做出突出成绩的教师倾斜，力求合情合理、科学规范，坚持公平、公正、公开。12月4日，区教育局在我校召开了32位校长参加的关于制定发放奖励性绩效工资方案的研讨会，会上我校作了主体发言，研讨会肯定了我校的奖励性绩效工资发放办法，并在全区推开，参考试行。(4)加强校园文化建设，突出环境育人功能。本学期我校在“区域教育现代化”创建工作中，严格按照区教育局工作要求进行创建活动，特别是在校园文化建设上倾力打造，着力在校园文化的品位上做足文章，受到了专家组一致好评。

3、加强学习反思，不断总结提高。通过学习、研讨，不断提高全体教师的理论水平、业务水平和自身修养。加强领导干部的思想建设、能力建设和作风建设。深入调研绩效工资考核方案，高效课堂，教师队伍建设，学生自主学习，家校联系等五个课题，深刻反思管理工作和教学工作中存在的问题与不足。

4、解放思想，更新观念。按照以“五严”为核心的教育新政的要求重新审视原有的教学观念，教学管理制度，教学方式等，确立符合新课程要求。符合学校实际的，符合规范办学行为要求的教学观念，教学指导思想，教学管理制度，改进课堂教学模式，优化教学设计，优化师生关系，积极进行教学方式和学习方式改革，提高课堂效益。

三、促进学生全面发展，提升教育质量

我校坚持“让每一个学生成功”的办学理念，关爱每一个学生，不放弃，不抛弃任何一个学生，既注重学生的全面发展，又注重发挥学生个性特长。坚持德育为先，育人为本的原则，因材施教，全面育人，激发学生学习的主动性、自觉性，努力提高学生的思想道德素质和科学文化素质。

1.认真开展“结队帮扶”活动。对学习困难生、经济特困生、心理异常生等学校进行排查梳理，建立台帐，落实帮扶人员，在任何一名学生需要的时候，就一定有党员干部的身影，确保每一个学生都获得成长的喜悦，都能健康成长。

2.积极开展素质拓展活动。学校认真开展体艺活动，开齐上足所有课程，严格执行课程计划，组织多种兴趣小组，举办体育节、艺术节、读书节、科技节等活动

3、改善学校办学条件，满足学生需求。学校破解发展中的难题，添置现代化教学设备，新建学生车棚，谋划布局调整，撤并村小，谋划留守儿童与路远学生的寄宿问题，改建学校简易跑道。

4、加强家校联系，开展送教上门活动。坚持发挥家长学校、社区教育委员会和校外行风监督员的作用，定期开展联系活动，汇报学校工作，听取社会各界对学校办学的建议和意见，实施社会监督，强化家校共赢，促进共同办学。举办家长学校，提高家长教育水平。中午、放晚学后教师为学困生义务辅导，晚上、节假日教师走进学生家庭为学困生、心理异常生义务送教，让老百姓切身感受到执教为民的实惠。

四、存在问题与今后努力方向

1、班主任队伍建设还需进一步加强。班主任是学校教育中最重要、最核心的人力资源，是办好学校的中坚力量。班主任是一个班组的核心，有什么样的班主任就能带出什么样的班级，学校进一步加强班主任考核与培训，开展班主任工作的交流与研讨，培养一支特别能吃苦、特别能战斗的班主任队伍。

2、教科研的层次还需进一步提升，听评课的方式还需进一步量化，方式多样化，背教案上课与教学案一体化的教学模式还需进一步探讨推广，学法指导课还需要系统化、多样化、经常化。

3、领导班子还需进一步优化。主要是加强能力和作风建设，进一步提高执行力。

4、为解决体育大课间活动的场地问题，学校还需多方引资筹建塑胶跑道，进一步改善办学条件。

过去的成绩是我们今后工作的起点，我们时时刻刻都必须团结一心、踏实工作、开拓创新、勇于拼搏，才能使我们的地位一天一天地高起来，才能使我们的校园一天一天地美起来，才能使陈俊学校的名字一天一天地响起来。

2009.12

第五篇：大力提升办公室“三服务”水平

以科学发展为指导

大力提升办公室“三服务”水平

——县委办学习实践科学发展观活动专题学习辅导报告

廖明芳

（2009年4月10日）

同志们：

根据县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于做好深入学习实践科学发展观活动学习辅导工作的通知》要求，今天由我向大家作学习实践科学发展观活动学习辅导报告。我所作报告的题目是：以科学发展为指导，大力提升办公室“三服务”水平。深入学习实践科学发展观活动启动以来，我虽然多次参加县委中心组科学发展观的集中学习，并挤出时间、利用多种途径进行了自学，每次学习都有所收获，都很有启发，但对科学发展观的理解和把握特别是用以指导实践上与科学发展观的要求还存在一定的差距。今天在这里与大家一起交流探讨学习实践科学发展观中的一些感受，主要是通过相互交流、相互切磋、相互讨论，以达到促进学习、共同提高的目的。

今天我的报告共分四个部分。一是深刻领会开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义；二是全面理解科学发展观的深刻内涵；三是准确把握水城经济社会发展形势；四是以科学发展为指导，大力构建‚和谐水城‛。

一、深刻领会开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。树立和落实科学发展观，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展，关系中华民族的伟大复兴，对于全面建设小康社会和实现现代化具有十分重大而深远的意义。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要；是加强理论武装、进一步统一思想、凝聚力量的重大举措，是新时期推动水城又好又快发展的重要契机，是提高党员干部领导科学发展的能力和水平、加强党员干部队伍建设的迫切需要，因此，我们必须从以下几个方面加强理解。

第一，开展深入学习实践科学发展观活动是用党的创新理论成果武装全县党员干部的重大举措。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要用党的理论创新成果统一思想、指导实践，不断增强全县党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更好地把科学发展观贯彻落实到全县经济社会发展的各个方面，为开创全县工作新局面打下坚实的思想基础。

第二，开展深入学习实践科学发展观活动是有效应对危机和挑战、加快全县经济社会又好又快发展的必然选择。通过开展深入学习实践科学发展观活动，有利于进一步增强我们攻坚克难的信心和勇气，帮助我们顺利渡过眼前困难、实现长远发展；有利于我们从根本上解决各种矛盾和问题，把经济社会发展纳入科学发展的轨道积蓄力量、增添后劲。可以说，谁对科学发展观理解得更深入、把握得更准确、实 2 践得更自觉、落实得更到位，谁就能率先化危为机，谁就能在新一轮发展中跟上步伐、抢得先机。

第三，开展深入学习实践科学发展观活动是顺应人民群众新期待、落实以人为本的客观需要。这次深入学习实践科学发展观活动，明确提出把‚人民群众得实惠‛作为目标要求，顺民心、合民意，必将充分调动广大人民群众投身科学发展伟大实践的积极性，必将促使党员干部进一步改进作风，更好地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步密切与人民群众的血肉联系，巩固我们党的执政地位和执政基础。

第四，开展深入学习实践科学发展观活动是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要有针对性地解决党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等方面存在的突出问题，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动全县科学发展提供可靠的政治和组织保证。

二、全面理解科学发展观的深刻内涵

（一）科学发展观的提出、完善和形成

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央推进马克思主义中国化的最新成果，就是科学发展观。这一科学理论的提出和形成与发展中国特色社会主义同步。

科学发展观萌发于2003年4月15日，胡锦涛总书记在广东考察，从全局的高度提出了发展观问题，指出：‚要坚持全面发展、协调发展、可持续发展的发展观‛。同年8月底至9月初，胡锦涛总书记在江西考察工作时第一次使用了‚科学发展观‛的概念。同年10 月，党的十六届三中全会召开并在《决议》中明确提出了‚坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。‛以人为本的明确，标志着科学发展观的完整形成。

2004年2月，温家宝总理在中央党校举办了省部级领导干部‚树立和落实科学发展观‛的专题研究班结业式上首次提出了坚持以人为本，这是科学发展观的核心。

2004年9月，十六届四中全会提出‚四位一体‛济建设，并与以人为本的核心结合起来。

2005年10月，十六届五中全会明确强调要落实‘五个统筹’，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道‛。

2006年10月，十六届六中全会《决定》提出坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，这是把科学发展观作为重大战略指导思想的层次和高度。

2007年10月，党的十七大对科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质做了全面而深刻的阐释，明确了深入贯彻落实科学发展观的四大基本要求，还指出要在全党深入开展学习贯彻科学发展观的实践活动，以把科学发展观落到实处。

（二）科学发展观的深刻内涵

深化对科学发展观的认识，我们必须对科学发展观的精神实质有一个深刻的把握，具体就是要对科学发展观的第一要义、核心、根本方法和基本要求有一个准确直观而深刻的理解。

首先，我说一下科学发展观的第一要义——发展。讲到发展，我想同大家一同回顾一下近现代中国的发展史。

自康熙经雍正至乾隆的130多年，形成了中华民族历史上又一个辉煌盛世，史称康乾盛世。中华民族经过秦汉以来两千多年的发 展，至康乾盛世，其经济取得了有史以来的最高成就。乾隆末年，中国的经济总量世界第一，国家统一，经济发展，国力强盛，文化繁荣。1820年，据推算，中国、美国、日本国内生产总值分别为2286亿元、126亿元、209亿元，本别占世界的32.4%、1.8%和3%，分别居世界第一位、第六位和第五位。中国的农业、手工业、贸易、城市发展等，都曾达到世界先进水平。从农业来看，乾隆终年(1799年)，全国耕地约为10.5亿亩，粮食产量则迅速增至2040亿斤。中国农作物的总产量占世界第一位。人口占全世界9亿人口的1／3。从手工业来看，也有了相当程度的提高，生产规模扩大，手工作坊、手工业逐渐增多。市场也有了一定的发育，市场商品流通值不少于4.5亿两银。全世界有10个50万以上居民的城市，中国就有6个。对外贸易急剧增长。主要出口商品有茶、丝、土布，尤以茶叶占第一位。乾隆末，每年‚盈余‛已达85万两。正是为了平衡对华贸易逆差，英国把大量鸦片运进中国，并发动了罪恶的鸦片战争。鸦片战争之后的100年，是西方列强对中国持续侵略、中国国力不断衰微而落后挨打的100年，世界上几乎所有的帝国主义列强都曾侵略和欺凌过中国。

邓小平指出：‚如果从明朝中叶算起，到鸦片战争，有三百多年的闭关自守，如果从康熙算起，也有近二百年。长期闭关自守，把中国搞得贫穷落后，愚昧无知‛。这段历史太值得后人警醒——康雍乾三代君主，英明有为，但是面对世界范围工业革命历史性大变动、大转折，却茫然无知，毫无准备，甚至采取错误的对策，把门关上，最终导致中国的长期落后。

落后就要挨打是这段历史留给我们的辛酸记忆；发展才是硬道理，也是这段历史留给我们的沉痛教训。当今世界，综合国力竞争 日趋激烈，一个国家在国际上说话有没有分量，归根到底就要看发展和发展的水平。

那么我们再来看下改革开放30年来中国的发展。改革开放30年来，我国国民经济上大台阶，综合国力和国际影响力实现了由弱到强的举世瞩目的巨大转变。1979-2007年，国内生产总值年均实际增长9.8%，由1978年的3645亿元迅速跃升至2007年的249530亿元，居世界的位次由1978年第10位上升到目前的第4位，仅次于美国、日本和德国。经济总量占世界经济的份额也有明显上升，1978年为1.8%，2007年提高到6.0%。人均国民总收入由1978年的190美元上升至2007年的2360美元。2007年，国家财政收入已经超过5万亿元，达到51322亿元，1979-2007年年均增长14.1%。我国外汇储备扩大到15282亿美元，稳居世界第一位。改革开放30年来，我国经济结构大调整，发展方式和增长模式呈现出由粗放向集约和节约的重大转变。30年来，三次产业在调整中均得到长足发展，农业基础地位不断强化，工业实现持续快速发展，服务业迅速发展壮大。1979-2007年，第一、第二产业和第三产业增加值年均分别增长4.6%、11.4%和10.8%。三次产业增加值在国内生产总值中所占的比例由1978年的28.2:47.9:23.9调整为2007年的11.3:48.6:40.1。工业结构基本实现了由技术含量低、劳动密集程度高、门类单一的结构向劳动密集、技术密集、门类齐全的发展格局转变； 城镇化步伐明显加快，基本实现了由城乡分割向城乡协调共同发展的转变；国有经济战略性调整取得重大进展，基本实现了由单一的公有制经济向多种所有制经济共同发展的转变； 分配结构出现了明显调整，基本实现了由平均主义突出、收入渠道单一，向以劳动报酬为主、资本和技术等收入为辅的多种分配方式并存的转 变。改革开放30年来，我国商品和服务供给能力大提高，实现了从短缺到总体基本平衡的根本性转折。农产品供给能力稳定提高，工业生产能力扩张迅速，制造业大国地位初步确立，第三产业迅速成长，主要工农业产品产量稳居世界前列或位次前移。改革开放30年来，我国基础设施和基础产业大加强，实现了从制约到有力支持经济发展的显著转变。2007年，我国能源生产总量达到23.5亿吨标准煤，比1978年增长2.8倍，年均增长4.7%；铁路营业里程由1978年的5.2万公里增加到2007年的7.8万公里，增长50.9%，公路里程由89万公里增至358万公里，增长3倍。民用航空航线里程由14.9万公里扩大到234.3万公里，其中国际航线由5.5万公里增至104.7万公里，增长17.9倍。改革开放30年来，我国对外经济大开放，实现了从封闭半封闭到全方位开放的历史性转折。2007年进出口总额21737亿美元，比1978年增长104.3倍，年均增长17.4%，在世界的位次由第29位跃居第3位。进出口贸易总额占国内生产总值的比重由1978年的9.7%提高到2007年的66.8%，提高57.1个百分点。1979-2007年，我国实际使用外商直接投资7602亿美元，平均每年262亿美元，2002年以来利用外资一直居于世界前三位。改革开放30年来，我国人民生活水平质量大提高，实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越。城镇居民人均可支配收入由1978年的343元提高到2007年的13786元，扣除价格因素，比1978年增长6.5倍，年均增长7.2%。农村居民人均纯收入由134元提高到4140元，扣除价格因素，比1978年增长6.3倍，年均增长7.1%。城镇居民人均消费水平提高了4.9倍，农村居民人均消费水平提高了4.4倍，年均分别增长6.3%和5.9%。1978年，全国农村的绝对贫困人口约有2.5亿人，约占全部人口的四分之一。到2007年末，农村绝 对贫困人口减少为1479万人，不足全部人口的2%。改革开放30年来，我国社会事业大发展，呈现出由社会发展滞后向社会经济全面协调发展的突破性转变。2007年，高等教育毛入学率达到23.0%；高中阶段教育毛入学率66.0%；初中教育毛入学率98%；全国小学净入学率达到99.5%。科技事业不断取得重大成果。2007年末，全国共有卫生机构29.8万个，比1978年增长75.8%。卫生技术人员479万人，比1978年增长94.3%。医院和卫生院床位343.8万张，比1978年增长86.1%。居民预期寿命由1981年的67.8岁提高到2005年的73.0岁。

30年前，中国一贫如洗，像是一个巨大的废墟；30年过去了，4亿国人摆脱了贫困，中国经济增长对世界的贡献仅次于美国。改革开放30年的实践证明，发展才有出路。只有坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中遇到的各种问题，才能把中国特色社会主义事业不断推向前进。30年辉煌成就的取得，靠的是发展；在新的历史起点上再创辉煌，仍然要靠发展。

我们所遇到的各种问题、各种矛盾，都要靠发展，要用发展的办法去解决前进中的问题。只有保持我们经济和社会较快的发展，我们才能为社会的发展奠定比较好的物质基础，才能解决好涉及到人民利益的各种矛盾和问题。

第二说一下科学发展观的核心——以人为本。科学发展观的核心是‚以人为本‛。在这里，我们首先需要明确的是以人为本的具体含义。科学发展观所说的以人为本的‚人‛，指的是工人、农民、知识分子中以劳动者为主体，包括社会各阶层在内的最广大人民群众。以人为本的‚本‛，就是出发点、落脚点，就是最广大人民群众的根本利益，人民群众是一个整体，也是一个个体的联合，既有共同利 益，也有共同群体利益，还有个体的要求。我们强调坚持以人为本，就是把广大人民群众的整体利益放在首位，充分实现广大人民群众的根本利益，要反映和兼顾不同群体利益，协调好各方面利益关系，同时要关心每一个人的利益要求，关心人的价值、权益和自由，满足人的发展愿望和多样性的需求。以人为本所体现的是整体、群体和个体利益的有机统一。对以人为本的理解和认识，我们要同党的宗旨和党的执政理念的认识联系在一起，‚全心全意为人民服务‛这是我们党的根本宗旨，‚立党为公、执政为民‛这是我们党执政的基本理念，‚以人为本‛反映了党的根本宗旨的内在规定，也体现了我们执政理念的本质要求，坚持‚以人为本‛，就是要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果人民共享，也就是说坚持‚以人为本‛实质就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，把实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切方针政策和各项工作的出发点。要尊重人民群众的主体地位，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。要让经济和社会发展的成果惠及全体人民。‚以人为本‛作为科学发展观的核心，是贯穿在经济、社会发展的各个方面，必须体现在经济社会发展的各个领域和各个环节，因此，我们强调经济建设要着眼于改善人民生活、提高人民生活水平；政治建设要着眼于保障人民当家作主的合法权益。文化建设要着眼于人民群众精神文化需要，丰富人民的精神世界。社会建设要着眼于协调好各方面利益关系，促进社会和谐。坚持‚以人为本‛，还要着眼于现实问题的解决，把解决人民群众切身利益的问题放在首位，尤其是要着重解决好就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学、生态保护等一些人民群众最关心、最急迫需要解决的实际问题，坚持‚以人为本‛是以促进和实现人的全面发展为 目的。在实践中，就要把促进促进经济社会发展，与人的全面发展统一起来，使其相互促进，共同提高，既要着眼于人民现实的物质文化需要，也要着眼于人的素质的提高，把促进人的全面发展落实到经济、社会发展的全过程，在经济社会发展的基础上，不断推进人的全面发展。

第三说一下科学发展观的基本要求。科学发展观的基本要求是‚全面、协调、可持续‛。所谓‚全面发展‛，就是以经济建设为中心，推动经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会发展全面进步。科学发展观强调‚以人为本‛，强调‚全面发展‛，并不意味着经济建设可以退到次要的位臵，更不是要放弃以经济建设为中心，经济是基础，是解决一切社会问题的前提，没有经济的发展，就谈不上其他方面的发展。对于中国这样一个发展中的大国来说，保持经济的快速发展，创造更加丰富的物质财富，不断增强经济实力，意义非常重大。当然，单纯的经济增长不能带来社会的全面进步，也不能解决所有社会发展过程中的一切问题，因此，在坚持以经济建设为中心的同时，必须加强政治建设、文化建设和社会建设，使经济、政治、文化和社会共同发展相互促进。我们不能以经济发展代替社会发展，也不能因为强调发展的全面性，而否定经济发展在社会中的地位，更不能否定‚以经济建设为中心‛这个党和国家的工作中心。‚协调发展‛就是要推进经济、政治、文化、社会发展的各个环节、各个方面相互协调。‚协调发展‛不是齐步走，也不是没有重点的发展，‚协调发展‛主要是指经济社会之间、城乡之间、区域之间、国内国外之间还有人与自然之间的发展要相互衔接、相互促进，实现良性互动。‚可持续发展‛就是促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活 富裕、生态良好的文明发展道路。‚可持续发展‛就是要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来的发展需要，为子孙后代着想。我们增强可持续发展的能力，就必须处理好经济发展与人口增长、与资源利用、生态环境保护的关系，这是关系到中华民族生存与长远发展的根本大计。

第四说一下科学发展观的根本方法。科学发展观根本方法是统筹兼顾，深刻体现了唯物辩证法在发展问题上的科学运用，深刻揭示了实现科学发展、促进社会和谐的基本途径，深刻反映了坚持全面协调可持续发展的必然要求。统筹兼顾是正确处理经济社会发展中重大关系的方针原则，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化必须坚持的根本方法。深入贯彻落实科学发展观，必须坚持运用统筹兼顾的根本方法，善于把握经济社会发展全局，处理好各方面的重大关系。要坚持统筹全局、兼顾各方，把各领域各环节统筹好、协调好，把社会各阶层各群体的利益关系统筹好、协调好，在大力推进经济建设的同时促进政治建设、文化建设、社会建设共同发展，实现经济社会各构成要素的良性互动和协调发展。要认真考虑和对待各方面的发展需要，正确反映和兼顾各阶层各群体的利益要求，充分调动全社会全民族的发展积极性、主动性、创造性，为推进党和国家事业形成广泛共识、集聚强大力量。要牢牢掌握统筹兼顾的科学思想方法，努力提高辩证思维能力，不断增强统筹兼顾的本领，更好地推进科学发展。

总之，科学发展观的实质就是要实现经济社会的又快又好发展。在学习和实践科学发展观的过程中，我们必须要突出发展这一主题，无论任何情况下，加快发展的目标不能动摇，加快发展的意识不能淡弱，加快发展的热情不能降低，加快发展的力度不能减弱，只有 进一步转变转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益，降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量和效益的统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调，更加注重经济、政治、文化社会的整体推进全面发展，水城的经济社会发展才能够实现长期、平稳、快速发展。

三、准确把握水城经济社会发展形势

这次学习实践活动的最大特点，就是更加突出实践特色，把推进发展和解决发展中存在的困难和问题摆在重要位臵。这就要求我们善于用科学发展观的立场、观点、方法来分析和解决存在问题，必须按照科学发展的要求来思考和谋划本地本部门的发展思路、发展措施，必须紧紧围绕‚保增长、保民生、保稳定、强后劲‛这一首要任务作安排和部署，从而推动各项工作的开展。

当前，国际金融危机仍仍未见底，全国、全省、全市经济发展速度放缓的严峻形势，给全县经济发展和社会稳定带来的压力仍在增加，但对水城而言，机遇与挑战同在，希望与困难并存，但机遇大于挑战，希望大于困难。危机带来的挑战与全县经济社会发展中存在的产业结构不均衡、经济发展的资源环境代价大、各项社会事业欠账多等问题相互交织，给全县经济社会发展带来了严峻的挑战和压力。要有效应对挑战、从根本上解决好经济社会发展中存在的困难和问题，就必须牢固树立和落实科学发展观，在科学发展观指导下把握形势、提振信心、制定对策，在科学发展观指导下调整结构、推动创新、促进和谐。

（一）水城经济社会发展现状

近几年来，在县委县政府的领导下，全县经济、政治、文化、社会、党的建设等方面取得了一些成绩。主要体现在：经济继续保持平稳较快增长态势，基础设施建设步伐加快，改革开放深入推进，生态文明建设迈出新步伐，改善民生工作取得新进展，各项社会事业有新发展。尤其是刚过去的2008年，经济社会发展取得了比预想结果更好的成绩。全县生产总值达到45.71亿元；全社会固定资产投资达到57.39亿元；社会消费品零售总额达到5.67亿元；财政总收入完成6.41亿元，其中地方一般预算收入完成3.39亿元；农民人均纯收入达到2538元。

回顾水城县近几年经济社会发展的历程，主要是我们始终坚持以科学发展观为统领，既抓城市、又抓农村，既抓经济、又抓社会，既抓工业、又抓农业，既抓发展、又抓民生，既抓生产、又抓安全，既抓硬件、又抓软件，既抓开发、又抓保护，既抓增量、又抓提质，既抓开源、又抓节流，既抓远谋、又抓近施，既抓激内、又抓借外，既抓勤政、又抓廉政，既抓信访、又抓维稳，确保了经济社会的协调发展，确保了各项工作整体推进。这些成效昭示我们，只有坚持以科学发展观统领全局，才能推动又好又快发展，不坚持科学发展就不可能有水城今天的发展成就。但我们也清楚地看到，各方面还存在着许许多多的问题。主要表现在：一是经济总量小，综合实力弱，财政收支矛盾十分突出，现有财力保工资发放和支撑正常运转都存在困难；二是产业结构仍然比较单一，产业发展水平仍然很低，一产虽有一定特色但很多产品缺乏规模，二产增长方式较为粗放、三产面窄质低的状况没有改变，与现行的国家产业政策、生态文明建设、日趋完善的市场经济体制的要求很不适应很不符合；三是对国家调整宏观经济政策、产业政策适应能力弱，导致煤炭资源整合进展缓慢，灾后重建持续时间较长，一批重大项目建设进度缓慢甚至不能如期开工建设；四是不断凸现、错综复杂、相互叠加的各种矛盾有些乏力，维护社会稳定的形势依然严峻；五是抓落实力度不 够，导致一些确定办、能够办的涉及群众利益的事没有完全办好；六是少数干部对负责工作缺乏责任心，工作中不认真履行职责，党性党风党纪意识不强，采取应付、漂浮、侥幸等不良作风对待工作，结果有的工作不能按时按要求完成任务，即使完成任务也是在上级反复督促的情况下才得以实现，最终仍然处于挂末位臵，对存在问题缺乏辨证思维，总找客观理由作安慰，不注重从自身找原因。这些问题虽然都是发展中的问题，但必须引起高度重视，采取加快发展与深化改革的办法加以解决。

（二）水城经济社会发展的基本特征

从水城经济社会发展状况来分析，水城经济目前呈现出一些十分突出的阶段性特征。一是处于工业化初期阶段。依托丰富的煤炭、水能资源开发形成现有工业基础，以此形成煤、电、铝支柱产业格局。以煤炭为主要内容的采掘业成为工业经济的主导力量产业层次低，高新技术、先进装备制造业仍是空白。2008年，一产实现增加值6.8亿，增长5.0%，对全县经济增长的贡献率达11.21%；二产增加值完成22.03亿元，比上年增长15.1%,对全县经济增长的贡献率达66.29%；三产实现增加值12.77亿元，增长10.4%，对全县经济增长的贡献率达22.5%。城乡二元结构矛盾十分突出的现状难以短期内改变。二是资源型经济特征明显。资源采掘业仍是主体，产业链条短、附加值低，资源优势并未转化为产业优势、经济优势，产业结构单一状况没有根本改变，粗放型经济增长方式未得到根本改变，靠扩大固定资产投资、铺新摊子等外延式增长格局没有根本改变。三是投资拉动型经济特征十分明显，目前社会消费水平不高，出口量极小，拉动经济增长的三驾马车只有依靠投资，如没有投资拉动，经济发展很难快起来。四是基础设施落后成为制约经济社会 发展的瓶颈。大力加强水、电、路、通信、沼气等基础设施建设，基础设施建设滞后状况有较大改观，城乡面貌发生巨大变化，经济社会发展后劲有所增强，但基础设施不适应经济社会发展需要问题仍未彻底解决。五是社会事业发展相对滞后,成为水城经济社会发展的‚短板‛。特别是看病难、上学难、治安状况不好、环境脏乱差等问题，不仅群众反映强烈，而且成为制约居民消费、影响群众健康和素质的根本性问题。六是各种社会矛盾呈现出多发性、广泛性、突发性等特点。各种不稳定事件、群体上访事件和突发事件一下增加了许多，一些历史遗留问题又死灰复燃，需要我们解决的问题和矛盾也比以往有较大增长；当前的问题涉及面广，渗透在政治、经济、文化、思想等各个领域，有双方的、多方的，有针对政府的、针对个人的、也有针对单位的；偶然因素在增加，与过去相比，现在发生的突发性事件越来越多，且导致突发性事件的矛盾不一定完全被我们掌握，在外因的作用下就会突然爆发。

认识和把握当前水城经济社会发展的现状和阶段性特征，有利于我们审视县情，把握规律、理清思路，有针对性采取措施，在处理好加快发展与提高效益，重点突破与协调发展，资源开发与保护，扩大内需与扩大开放，政府与市场，当前发展与长远发展，经济社会发展与人的全面发展，改革发展稳定八个方面关系的基础上，着力‚四个转化‛（资源优势向经济优势转化、传统农业向现代农业转化、人口压力向人力资源优势转化、传统管理向现代管理转化），把水城经济引入科学发展轨道。对于公安、团委、妇联三家来讲，进一步审视和把握县情，特别是各自工作领域的现状，有利于我们站在全县的高度理解、消化、落实县委县政府的各项安排部署；有利于我们结合各自工作实际认真履行职责、在工作中创造性地开展工 作；有利于我们提出符合实情、顺应民意、确有实效的意见建议供县委县政府参考决策。

四、坚持以科学发展观为指导，大力推进“和谐水城”建设 当前，社会正处在改革发展的关键时期，经济结构发生重大变化，城乡结构发生显著变化，社会阶层结构发生深刻变化，社会组织形态发生了新的变化，利益格局深刻调整。社会结构的剧烈变动，有力地推动了经济社会发展，同时也带来了一系列社会矛盾和社会问题，对于特别欠发达、特别欠开发的水城县来说，特别需要我们以科学发展观为指导，切实加快经济社会发展步伐，切实加强和改进社会管理，既充分挖掘经济发展潜力，确保经济又好又快发展，又充分激发社会发展活力，确保社会安定有序。

（一）以解放思想为着力点，推动社会管理理念更新。解放思想是建设中国特色社会主义的一大法宝，是研究新情况、解决新问题、开拓新局面的重要前提。没有思想上的解放，就没有行动上的落实和创新，更谈不上工作上的突破。解放思想永无止境，我们要紧密结合‚更加解放思想，推动科学发展观‛大讨论，教育和引导广大党员干部进一步解放思想，把思想和行动统一到科学发展上来，自觉把个人的发展融入到全县经济社会发展大局之中。构建和谐社会，首先需要完善与和谐社会目标相适应的社会管理，这是保证社会和谐的制度和组织基础。观念更新是体制创新的前提，我们必须在观念上首先有所突破，以全新的观念来考虑和完善社会管理。要树立强烈的以人为本的理念，坚持以人为本，创新社会管理理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是社会管理必须坚持的根本原则。在加强和改进社会管理中坚持以人为本，必须关注社会困难群体，保障他们的基本生活，维护他们的合法权益，尊重他们的 人格尊严，体现社会主义人道主义和人文关怀；必须实现成果共享，使构成我们社会的各个阶层，参与社会发展的不同群体，都能够实现各尽其能、各得其所、共同发展，使不同阶层、不同群体共享经济社会发展的成果；必须树立服务就是最好的管理的观念，通过服务与民众融洽关系，拉近关系，拉近距离，拉近感情，过亲民为民，增强政府对民众的感召力；必须着力减少社会发展的成本，通过制定和实施科学有效的社会政策，维护社会公平，实现社会公正，努力降低社会发展的成本，在更高层次上促进经济发展和社会进步，实现人的全面发展。

（二）以改革为突破口，切实加强社会管理。面对当前利益格局的深刻调整，只有切实加强和改进社会管理，才能统筹协调各种利益关系，从根本上减少社会冲突。如何在利益格局的调整过程中，切实加强和改进社会管理，统筹协调好各种利益关系，妥善处理好各种利益矛盾，不仅直接关系到社会稳定和谐，而且直接关系到巩固党执政的社会基础。要加快推进政府职能的转变，更加注重履行社会管理职能，把人、财、物等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上，建立健全应急管理体制，提高危机管理和抗风险能力，全面推进依法行政，善于运用法律手段处理各种社会矛盾和社会问题，引导公民以理性合法的形式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。

（三）以改善民生为落脚点，让人民群众得实惠。

学习实践活动的一个目的就是要让科学发展上水平，人民群众得实惠，实质上就是要把科学发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上，让人民群众在科学发展中得到实实在在的利益。水城作为国家级扶 贫开发重点县，解决民生问题至关重要、更有意义。这就要求我们更加注重经济社会协调发展，注重改善人民生活，以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配臵，注重向公共服务薄弱的乡镇、农村倾斜，着力解决城乡低收入居民的实际困难；注重促进社会公平正义，着力保障人民群众的合法权益；要统筹兼顾，突出重点，加强薄弱环节，要集中精力着力解决社会保障、扩大就业、教育公平、安全生产、医疗卫生、危房改造等问题；要始终坚持以人为本，牢固树立‚立党为公、执政为民‛意识，多做‚暖民心、得民心、稳民心‛的工作，满腔热情地为群众办实事、做好事、解难事，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（四）以矛盾纠纷排查化解为切入点，妥善处理社会矛盾。学习实践活动必须严格遵循发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极化解各种矛盾纠纷。必须始终坚持把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，必须把不断改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的重要结合点，必须切实找准最大多数人的共同利益和不同方面群众具体利益的切入点，必须把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，兼顾不同地区、不同阶层、不同行业、不同群体的利益，兼顾不同方面群众的经济、政治、文化、社会权益，兼顾国家、集体与个人的利益，兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多的群体与得益较 少的群体的利益，使改革中利益受损的群体得到合理补偿，让发展带来的利益增量为多数群众所共享，使社会不同群体互惠互利、共同发展。

同志们，面对当前的严峻形势，我们一定要坚持把‚保增长、保民生、保稳定、强后劲‛作为检验学习实践科学发展观活动成效的重要标准，按照‚两手抓、两不误、两促进‛的要求，确保深入学习实践科学发展观活动取得实效。我相信，只要我们坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，锐意进取，就一定能够推动水城各项工作迈上新台阶，就一定能够推动水城经济社会又好又快发展。